GREVE E A FIXAO DE SERVIOS MNIMOS O CONCEITO DE NECESSIDADES SOCIAIS IMPRETERVEIS

O direito de greve um direito fundamental, consagrado no artigo 57 da Constituio. Segundo este preceito, a lei no pode limitar o mbito dos interesses a defender atravs da greve, mas deve definir as condi es de prestao, durante a greve, !uer dos servios necess"rios # segurana e manuteno de e!uipamentos e instala es, !uer dos servios m$nimos indispens"veis para ocorrer # satisfao de necessidades sociais impreter$veis. %orm, tratando&se de um direito fundamental, o direito de greve s' pode ser restringido ou limitado nos (ustos termos previstos no artigo )* da Constituio, isto na medida do necess"rio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos e tendo em conta o respeito pelos princ$pios da necessidade, da ade!uao e da proporcionalidade. %ortanto, !ue apesar de ser um direito fundamental, o direito de greve no um direito absoluto, pode ser regulamentado por lei e esta regulamentao pode constituir ob(ectivamente uma restrio ao seu e+erc$cio, mas apenas !uando se destine a promover a segurana e manuteno de e!uipamentos e instala es e a ocorrer satisfao de necessidades sociais impreter$veis e se limite ao necess"rio para salvaguardar outros direitos e interesses constitucionalmente protegidos. O C'digo do ,rabal-o procede # regulamentao do direito de greve, nos seus artigos 5./ a 50., assumindo particular importncia para a !uesto !ue agora nos ocupa os artigos 5.7 1 Obrigao de prestao de servios durante a greve, e 5.* 1 2efinio de servios a assegurar durante a greve. 3este !uadro, os conceitos de 4necessidades sociais impreter$veis5 e de 4servios m$nimos5 assumem grande relevncia, (" !ue da sua definio e dos termos em !ue for feita depende a maior ou menor restrio do direito de greve, nos termos admitidos pela Constituio e pela lei. 6ssim, se o conceito de servios m$nimos for um conceito muito amplo e7ou o conceito de necessidades sociais impreter$veis for demasiado abrangente, est" encontrada a forma de comprimir o direito de greve, anulando grande parte do efeito pretendido com o e+erc$cio do direito. Ora, nos 8ltimos anos, a (urisprud9ncia tem&se inclinado no sentido de interpretar muito latamente tanto o conceito de necessidades sociais impreter$veis !ue devem ser satisfeitas durante o per$odo de greve, como o conceito dos servios m$nimos a prestar durante a greve, de tal modo !ue, em muitas situa es, praticamente atingido o limite em !ue o pr'prio conte8do essencial do direito de greve esva:iado. ; o caso paradigm"tico do sentido maiorit"rio das decis es do ,ribunal 6rbitral relativamente # definio dos servios m$nimos a prestar em per$odo de greve pelos trabal-adores das empresas p8blicas de transporte colectivo de passageiros, em !ue estes servios so fi+ados em percentagem do servio normalmente prestado pelas empresas, sem !ual!uer (ustificao das necessidades sociais impreter$veis a !ue se pretende satisfa:er com esses servios.

Como salient"mos acima, o direito de greve en!uanto direito fundamental s' pode ser restringido nos termos admitidos na Constituio e tal restrio no pode (amais diminuir o alcance e e+tenso do conte8do essencial do direito. 6ssim, as necessidades sociais impreter$veis a !ue se refere o n. do artigo 57 da Constituio so apenas a!uelas necessidades cu(a no satisfao se tradu: na violao dos direitos e interesses constitucionalmente protegidos e no meros inconvenientes ou transtornos resultantes da privao ocasional de determinado bem ou servio. 3este sentido, para definio destas necessidades, -" !ue ponderar as circunstncias concretas de cada greve em concreto a fim de determinar se estamos ou no perante situa es !ue re!ueiram a satisfao de necessidades de alcance social to premente !ue no possam ser satisfeitas de outro modo e no suportem !ual!uer tipo de adiamento. 3a mesma lin-a, a definio de servios m$nimos deve destinar&se apenas a evitar pre(u$:os e+tremos e in(ustificados, no devendo tradu:ir&se na anulao do direito de greve 1 a greve no pode, pela via da obrigao de prestao de servios m$nimos, perder efic"cia pr'pria e dei+ar de produ:ir os seus efeitos normais, tornando&se numa apar9ncia de greve. 6ssinale&se, por fim, !ue a (urisprud9ncia do ,ribunal da <elao de =isboa, embora dividida, tem decidido maioritariamente a favor das decis es do ,ribunal 6rbitral !ue fi+am servios m$nimos muito amplos, com base em meras percentagens do servio normal, e sem devida ponderao das necessidades sociais impreter$veis a satisfa:er durante o per$odo de greve. <eferimos, seguidamente, alguns dos 6c'rdo do ,ribunal da <elao mais relevantes nesta matria, os !uais podem ser consultados na $ntegra em >>>.dgsi.pt

Acrdo do Tribun ! d R"! #o d" $i%bo & d" '( d" F")"r"iro d" '*+* 1. O direito # greve um direito constitucional, mas no absoluto, podendo ser restringido no seu e+erc$cio. 2. 6 restrio do direito de greve tem de destinar&se a ocorrer # satisfao de necessidades sociais impreter$veis e respeitar os princ$pios da necessidade, ade!uao e proporcionalidade. 3. O ac'rdo arbitral !ue fi+a servios m$nimos a assegurar durante o per$odo de greve tem !ue definir !uais as necessidades sociais impreter$veis !ue, com respeito por a!ueles princ$pios, (ustificam a restrio do direito # greve

Acrdo do Tribun ! d R"! #o d" $i%bo d" , d" D"-".bro d" '*+* 1. 3o !ue respeita aos trabal-adores a ela aderentes, a greve suspende o contrato de trabal-o, designadamente o direito # retribuio e os deveres de subordinao e assiduidade. ,odavia, a lei investe os trabal-adores em greve em certos deveres !ue podem implicar a necessidade de prestao de servios durante a greve. 2. ,al sucede em duas situa es 1 assegurar os servios necess"rios # segurana e manuteno do e!uipamento e instala es da empresa e garantir a satisfao de necessidades sociais impreter$veis.

3. ?uanto ao conceito de necessidades sociais impreter$veis, o n@ do artigo 5.7 do C'digo do ,rabal-o enuncia alguns sectores !ue integram empresas !ue se destinam # satisfao dessas necessidades, nos !uais se inclui o sector dos transportes. 4. Os servios m$nimos !ue a deciso do tribunal arbitral fi+ou para prestao nos dias de greve no tradu:em nen-uma violao dos invocados princ$pios da necessidade, ade!uao e proporcionalidade, sendo !ue a 8nica alternativa seria a de no fi+ar !uais!uer servios m$nimos, o !ue no se mostra compat$vel com as regras !ue regulam o direito # greve.

Acrdo do Tribun ! d R"! #o d" $i%bo d" +/ d" M r#o d" '*++

1. O tribunal arbitral ao fi+ar os servios m$nimos a prestar durante a greve no violou os princ$pios da necessidade, ade!uao e proporcionalidade. 2. 6 alternativa de no fi+ar !uais!uer servios m$nimos no compat$vel com as normas !ue regulam o direito # greve, pois est" em causa uma empresa do sector dos transportes !ue a pr'pria lei considera como empresa !ue se destina # satisfao de necessidades sociais impreter$veis. 3. Se certo !ue a ineg"vel imprescindibilidade da empresa em causa, !ue assegura um direito fundamental de deslocao, no pode ser factor de limitao do direito # greve dos seus trabal-adores, a Constituio imp e !ue, nessas circunstncias, se(am assegurados os servios m$nimos indispens"veis # satisfao de necessidades sociais impreter$veis !ue so ob(ecto da actividade da empresa.

Acrdo do Tribun ! d R"! #o d" $i%bo d" ( d" M io d" '*++

1. O direito # greve no um direito ilimitado dos trabal-adores. 2. ,odavia, a fi+ao de servios m$nimos no se destina a anular o direito de greve ou a redu:ir substancialmente a sua efic"cia, mas a evitar pre(u$:os e+tremos e in(ustificados, comprimindo&o por via do recurso # figura do conflito de direitos. 3. 6 !ualificao de um servio como essencial no implica !ue a respectiva paralisao impon-a automaticamente a obrigao de servios m$nimos, tudo dependendo da nature:a dos direitos envolvidos e das caracter$sticas do conflito. 4. 3a definio dos servios m$nimos devem ser respeitados os princ$pios da necessidade, da ade!uao e da proporcionalidade.

Acrdo do Tribun ! d R"! #o d" $i%bo d" '0 d" M io d" '*++

1. Ambora a greve constitua um dos direitos fundamentais dos trabal-adores, a mesma no um direito absoluto, pelo !ue e+istindo a possibilidade de confronto ou coliso com outros direitos fundamentais, tambm previstos na Constituio, esse direito pode sofrer restri es nas situa es definidas na lei e com observncia de certos limites. 2. 6 definio de servios m$nimos no pode tradu:ir&se na anulao do direito de greve ou redu:ir substancialmente a sua efic"cia, mas de fi+ar tais servios !uando os mesmos consubstanciam uma continuidade m$nima na satisfao das necessidades sociais vitais.

3. Ambora se(a discut$vel a aceitao da fi+ao de percentagens ou propor es da normal prestao de um servio p8blico como critrio definidor de servios m$nimos, a verdade !ue -" !ue ter alguma base de ponderao para, em con(unto com os demais circunstancialismos do caso, se poder a!uilatar da referida definio. =isboa, )B de 3ovembro de @/))

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo: Data do Acordo: Tribunal: *elator: Descritores: 05/06 06-03- 00! " S#$S%&'() D) &A &)STA *%+S ,*%-% *%.#+S+'() &+-+/ D+*%+T) 0 ,*%-% &)1P%T23&+A D) ,)-%*3) S%*-+')S 143+1)S P*+3&4P+) DA P*)P)*&+)3A/+DAD% 3%&%SS+DAD%S P5$/+&AS

Sum6rio:

I O direito greve, apesar fundamental, pode ser regulamentado e esta regulamentao pode constituir, objectivamente, uma restrio ao seu exerccio sem que tal possa ser considerado como uma violao inconstitucional daquele direito. onto ! que essa restrio se conten"a dentro dos limites consagrados nos art.#s $%.#&' e ().#&* da +, , isto !, que ela se destine a ocorrer satisfao de necessidades sociais impreterveis, a promover a segurana e manuteno de equipamentos e instala-es e se limite ao necess.rio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. II /s necessidades sociais impreterveis so as que se relacionam com a satisfao de interesses fundamentais da sociedade e, nessa medida, com uma tranquila e segura conviv0ncia social e, porque assim, devem ser integradas nesse conceito todas as necessidades cuja no satisfao importaria no s1 a violao de direitos fundamentais como poderia causar insegurana e desestabili2ao social. III 3 / administrao da justia ! um sector com relev4ncia social susceptvel de gerar necessidades cuja

satisfao imediata ! impretervel e, por isso, um sector que justifica a fixao de servios mnimos. I5 3 / definio dos servios mnimos, preferencialmente, deve ser feita por acordo entre trabal"adores e empregadores mas, se tal no for possvel, a mesma ser. feita por despac"o conjunto do 6inistro respons.vel pela .rea laboral e pelo 6inistro respons.vel pelo sector da actividade e, no caso dessa greve afectar a administrao directa do 7stado, por um col!gio arbitral 8art.# $99.#&*&' e : do +.;.<. 5 =a impossibilidade de constituir o >col!gio arbitral? previsto no art#. $99.#&: do +od. do ;rabal"o ! ao @overno que compete definir a necessidade e o 4mbito de tais servios, uma ve2 que ! a ele que compete estabelecer os interesses fundamentais e que cumpre assegurar e defender os seus titulares 8terceiros afectados pela greve<, e ainda por ser clara a opo do legislador em no atribuir aos promotores da greve, em caso algum, a avaliao e definio da necessidade de prestao de servios mnimos. 5I 3 O @overno s1 pode lanar mo da requisio civil depois de instalada a greve e de constatar que efectivamente os servios mnimos no esto a ser assegurados no constituindo, por isso, fundamento da mesma a ameaa dos seus promotores de que os no iriam cumprir ou, independentemente desta ameaa, da presuno fundada noutros factores de que os mesmos no iriam ser assegurados. 5II or outro lado, a requisio civil s1 pode ser decretada quando se con"ea a verdadeira dimenso dos efeitos da greve e desse con"ecimento resulte a constatao que os servios mnimos no esto a ser assegurados e, por isso, quando j. ! possvel identificar os meios necess.rios ao seu cumprimento.
37 &onvencional: 37 do Documento: Data de %ntrada: *ecorrente: *ecorrido ": *ecorrido : -ota=o: 8STA00069!:6 SA" 00!030605 03-0"- 006 S+3D D)S ;#3&+)3<*+)S 8#D+&+A+S ,)-%*3) 1+3 D) TSS - 1+38 #3A3+1+DAD%

1eio Processual: )b?ecto:

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O AI=BI+/;O BOA CD=+IO=E,IOA FDBI+I/IA intentou, neste Aupremo ;ribunal, com fundamento em vcios de violao de lei determinantes da sua nulidade ou anulabilidade, a presente ac=o especial pedindo a declara=o de nulidade ou a anula=o 3 do acto administrativo consubstanciado na ,esoluo do +onsel"o de 6inistros n.# ($'3/&*GG$, datada de *9&9&G$, que recon"eceu a necessidade de se proceder requisio civil dos Oficiais de Fustia, 3 do acto administrativo consubstanciado na ortaria do 6inist!rio da Fustia n.H 9$G3/&*GG$, datada igualmente de *9&9&G$, 3 do Bespac"o +onjunto dos 6inistros da Fustia e da Aolidariedade de *'&G9 que definiu os servios mnimos a serem prestados nos dias de greve de *9 e 'G de Aetembro e ' e : de Outubro de *GG$ 3 do Bespac"o do Birector @eral da /dministrao da Fustia, datado de *%&9&G$, que procedeu designao dos funcion.rios afectos prestao de servios mnimos e a condena=o dos *Hus no ressarcimento dos danos sofridos como consequ0ncia directa e necess.ria dos actos supra3referenciados. +ontestando os *Hus sustentaram no s1 a legalidade dos

actos impugnados como tamb!m que os mesmos no provocaram os peticionados danos. =otificadas, as partes eGerceram o direito de aleAar . ) Autor concluiu assim as suas aleAa=Ies: "> / presente aco ! a pr1pria e ! tempestiva, as partes so legtimas, o ;ribunal o competente, os actos so recorrveis e a cumulao de pedidos inteiramente lcita, tudo nos termos das disposi-es conjugadas dos art.Hs $)H, n.#s ( e *, al. b<, 9.H, n.H (, al. a<, *(H, n.H (, $(H, n.H ( e :*.H, n.H ( e :H, n.H (, al. a< e n.H *, al. a< e f<, todos do + ;/, (':H, n.H * e ('$.H do + / e *:.H, n.H (, al. a< 3 iii< do 7;/C. > O (H acto impugnado, consubstanciando uma verdadeira requisio civil IpreventivaI, decretada antes de efectivamente se verificar qualquer situao de real incumprimento das obriga-es dos servios mnimos padece desde logo de 1bvio vcio de violao da lei ordin.ria 8Bec. Jei K'%&%:, de *G&((< e constitucional 8art.# $%H da +, <, 3> +onsubstanciando uma interpretao e aplicao da lei que restringe de forma em absoluto desproporcionada, desadequada e desnecess.ria o conteLdo essencial do direito fundamental greve 8consagrado no art.# $$H da +, <. or outro lado, 9> =o estando constitudo o +1digo arbitral a quem, nos termos do art.# $99H, n.H : do +.;., compete, em caso de greve na /dministrao Birecta do 7stado, a definio dos servios mnimos, no se pode considerar 8designadamente por via anal1gica< atribuda tal compet0ncia ao @overno 8que assim seria de certa forma simultaneamente IparteI e Fui2 em causa pr1pria<, 5> 6as antes, e tal como a mel"or doutrina e jurisprud0ncia j. sustentava face Jei K$&%%, s associa-es sindicais, sujeitando3se estas, caso no definissem e assegurassem devidamente tais servios mnimos, ento e s1 ento ao decretamento da requisio civil. 6> Aendo o direito greve um direito fundamental que, "ex vi? dos art.Hs (%H e ()H da +, , s1 pode ser comprimido ou restringido nos casos especialmente previstos nesta, no ! admissvel aplicar analogicamente o regime do n.H ' s situa-es do n.H : do art.# $99H. :> O (H acto impugnado no invoca e muito menos demonstra que a greve 8mesmo com a impossibilidade do recurso a no grevistas e mesmo sem a prestao daqueles

servios mnimos que o @overno, unilateral e ilegalmente, se arrogou definir< pudesse vir a determinar, como sua consequ0ncia directa e necess.ria, preju2os e preju2os incomport.veis. !> /ssim, tal (H acto ofende o conteLdo essencial de um direito fundamental constitucionalmente garantido 8art.# $%H da +, <, padecendo de 1bvia nulidade, "ex vi? dos art.Hs (''H, n.H (, al. d< e (':H, n.H * do + /, @> /l!m de que ao determinar uma requisio civil fora dos casos estritos e precisamente definidos na lei 8art.# $99H, n.H : e KG(# do +; e (H do Bec. Jei K'%&%:, de *G&((< e ao invocar pressupostos de facto em absoluto desconformes com a realidade material, padece de duplo vcio de lei com a consequente anulabilidade. "0> O *H acto, desde logo, absorve e padece de todos os vcios do ( H, do qual ! consequ0ncia directa e necess.ria, ""> /l!m de que no define, em clara violao da lei Mart.# :H, n.H :, al. a< do Bec. Jei K'%&%:, de *G&((N o objecto da requisio, antes procedendo a uma simples, gen!rica e abstracta remisso para o despac"o ilegal de definio dos servios mnimos. " > O 'H acto padece desde logo do vcio de violao de lei por, desde logo e nos termos do j. analisado art.# $99H, n.H : do +;, o @overno no ter compet0ncia legal para definir unilateral e autoritariamente os servios mnimos, "3> 6as tamb!m por o referido normativo, acaso fosse interpretado e aplicado como tal definio podendo possibilitar e condu2ir a uma compresso e mesmo inutili2ao do direito constitucional greve ser ento materialmente inconstitucional, por violao dos art.Hs $%H e ()H da +, , "9> 7 ainda por no dia 'G&9 no "aver quaisquer servios mnimos a prestar, at! por os mesmos, a existirem, j. estarem garantidos pelos normais servios de turno de (&(G, "5> 7 por, em violao da JO;F, v.g. dos seus art.Hs )KH, n.H (, al. d< e 9)H, n.H (, e ainda no respectivo ,egulamento 8art.# (KH, n.H (<, retirar ao Fui2 residente do ;ribunal a compet0ncia de direco e orientao superiores dos servios judiciais. "6> 7 ainda por fixar servios que no so mnimos mas sim m.ximos, obrigando a estar presente nos ;ribunais um funcion.rio por cada seco 8o que poder. significar ), 9, (G ou mais<, quando para os turnos de A.bado so designados apenas dois, e ainda assim podendo os

magistrados designarem mais funcion.rios dos que os supra3referenciados e sem qualquer limite. ":> /cresce que, conforme j. demonstrado, o @overno no tem compet0ncia legal para definir unilateralmente os servios mnimos numa situao de greve na /dministrao Birecta do 7stado. "!> ara al!m de que foi proferido flagrantemente fora do pra2o fixado pelo n.H ' do art.# $99H do +;, padecendo assim de novo e evidente vcio de violao de lei. "@> O :H acto impugnado, porque proferido ao abrigo dos tr0s actos anteriores, dos quais ! consequ0ncia directa e necess.ria, absorve e padece de todos os vcios j. apontados aqueles. /l!m disso, 0> O proferido por entidade legalmente incompetente 8que no invoca qualquer delegao ou sub delegao de compet0ncias<, nos termos do art.# $99H, n.H K do +;, e em contradio com o disposto no art.# )KH da JO;F, "> /l!m de desrespeitar as categorias, carreiras e conteLdo funcional dos trabal"adores abrangidos pelos seus efeitos. > ;odos os quatro actos impugnados por via da presente aco so assim nulos 3 por, desde logo, todos eles afectarem o nLcleo essencial do direito fundamental greve 3 ou, pelo menos anul.veis, por mLltiplo vcio de violao da lei, devendo assim proceder o pedido de condenao de todos os ,,. a procederem pr.tica de todos os actos que se revelem adequados a fa2er apagar todos os efeitos daqueles decorrentes. 3> Os mesmos quatro actos atingiram o /. no 4mago da sua actividade, no apenas ferindo gravemente a "onra como igualmente a credibilidade, prestgio e confiana do mesmo /. enquanto associao sindical, quer junto dos seus associados, quer junto da opinio pLblica em geral. 9> 5erificam3se in casu todos os pressupostos da constituio da obrigao de responsabilidade civilP o8s< facto8s< ilcito8s<, o nexo de imputao deste ao8s< agente8s<, os danos 8que so muito profundos e elevados< e o nexo de causalidade entre estes e a conduta daquele8s<. 5> ;endo todos os ,, contribudo com a sua conduta ilcita para o resultado danoso final, a sua responsabilidade !, nos termos do art.# :9%H, n.H ( do ++, solid.ria. 6> 7 atendendo nature2a, extenso e gravidade dos referidos danos, a situao do /, o elevado grau de culpa da conduta dos ,,, a elevada condio econ1mica destes e as demais circunst4ncias relevantes do caso, e atentos os

crit!rios dos art.#s :9KH e :9:H do +od. +ivil, o peticionado valor de $G.GGG,GG euros revela3se em absoluto parcimonioso. ) Sr> 1inistro da 8usti=a Formulou as seAuintes conclusIes: "> / ,esoluo do +onsel"o de 6inistros n.# ($'3/&G$, de *9&G9, conteve3se por inteiro dentro dos limites que a +, e a lei ordin.ria l"e imp-em, designadamente os constantes dos art.#s $%H da +, , art.#s (H e :H do Bec. Jei n.# K'%&%:, de *G&((, e art#. KG(H do +1digo do ;rabal"o pelo que se mostra isenta de qualquer vcio. > ;al acto reLne os requisitos de que o /utor fa2 depender a validade de acto de requisio, isto !, a pr!3exist0ncia de uma greve instalada e em execuo, em que o dever de assegurar os servios mnimos j. ten"a sido desrespeitado. 3> / requisio civil s1 foi ordenada ap1s o incio da greve e quando se "aviam j. constatado os seus efeitosP muitos tribunais encontravam3se encerrados, sem que os servios mnimos se encontrassem assegurados. Coi esta constatao que fundou a autori2ao da requisio civil, conforme consta da ,+6P "Constatando-se que no primeiro dia de greve no se apresentaram ao servio, nas secretarias judiciais e servios do Ministrio Pblico dos tribunais judiciais de todas as inst ncias materialmente competentes para a execuo dos actos tipi!icados como servios m"nimos pelo re!erido despac#o conjunto, o!iciais de justia em nmero correspondente ao determinado no mesmo despac#o, o incumprimento da obrigao de prestao dos servios m"nimos imp$e ao %overno a determinao da requisio civil&' 9> 7 no cabe ao /utor determinar se e quando a extenso da greve ! justificativa da requisio civil, apreciao que, pelo art#. (H, n.H ( do Becreto 3 Jei n.# K'%&%:, de *G&((, e pelo art#. KG(H do +; ! exclusiva do @overno. +onstatando o no cumprimento da obrigao de servios mnimos, cabe ao @overno avaliar se a necessidade de satisfa2er as necessidades que justificam a fixao daqueles implica a determinao da requisio civil. 5> O @overno apenas atendeu a exemplos anteriores e ao comportamento do sindicato em todo o processo, designadamente ao afirmar repetidamente que no "averia que assegurar a prestao de servios mnimos, dando, pois, "especial ateno aos antecedentes da greve' e valori2ando "por prognose, as declara$es dos sindicatos, ou outras quaisquer circunst ncias que tome por ind"cio

de que vai #aver incumprimento dos servios m"nimos&' 6> +omo afirmado no /c. do ;ribunal +onstitucional n.# (99&*GG$, roc. ((%&G:, que assim sinteti2a, sufragando3a, a tese do /c. recorrido 8/c. do A;/ de 9&(*&G'<P Io %overno pode, (sem estar condicionado ) eventual *de!inio+ que os trabal#adores !aam dos servios m"nimos a prestar lanar mo do instrumento da requisio civil, da" resultando, no entendimento da deciso recorrida, que Qno se coloca nas mos dos trabal#adores em greve a determinao do que constituem as necessidades sociais impreter"veis e o modo de as satis!a,er 8...<R atravs do instituto da requisio civil, o %overno no !ique preso ) *de!inio" operada pelos trabal#adores, *bastando que os membros do %overno entendam 8...< que os trabal#adores em greve no esto a assegurar a satis!ao das necessidades sociais impreter"veis&' :> O /utor no invocou nem provou que a greve no se "avia iniciado, ou que a adeso mesma fora to fraca que se encontravam assegurados os servios mnimosR invoca apenas que o @overno se limita Ia desenvolver uma argumentao meramente !ormal e abstracta, sem !a,er qualquer invocao e muito menos qualquer demonstrao de que tais pressupostos de !acto estivessem e!ectivamente reunidosIR e no caberia ao /utor, neste sede, fa2er prova da no verificao dos requisitos que reputa necess.rios para o efeitoS Obviamente que sim. !> =o se esquea que o presente pedido reveste a nature2a de pedido indemni2at1rio, cabendo a quem o demanda a prova da verificao dos respectivos pressupostos, excepto em caso de presuno legal, aqui inexistente, conforme previsto no art.# ':*H &( do + +ivil. @> =o padecendo o (H /cto de qualquer vcio, no pode ter viciado os restantes. "0> Tuanto ao objecto da requisio, a ortaria 6F n.# 9$G3 /&*GG$ cumpre os requisitos do art#. :H&: do Bec. Jei n.# K'%&%:, sendo preciso quanto durao da requisio 8n.H )< e quanto ao circulo de funcion.rios abrangidos pela mesma 8n.#s * a :<, identificando a entidade respons.vel pela execuo da requisio 8n.#s $ e K< e o regime de prestao de trabal"o dos requisitados 8n.# %<. ""> / invocada desnecessidade de prestao de servios mnimos a 'G&9, por estarem assegurados pelo turno de (&(G carece de demonstrao, sendo que, ainda que assim

fosse, tal em nada contenderia com a validade do acto, apenas limitando a sua efic.cia nesse concreto dia e em relao aos tribunais em que a mesma se provasse. " > =o ocorreu qualquer violao da JO;F, para cuja invocao o /utor sempre carecia de legitimidade, quer pelo condicionalismo pr1prio da requisio civil, quer porque a portaria manteve decis-es funcionais na compet0ncia dos magistrados, como claramente resulta do n.# : da mesma. +abia designadamente ao magistrado com compet0ncia para o efeito, e no ortaria, precisar sobre se em cada tribunal Iteriam de estar presentes sete, oito ou mais funcion.riosI, ou muitos menos. "3> 7m face do actual regime, constante do art#. $99.# do +1digo do ;rabal"o, cabia aos 6inistros que emitiram o despac"o conjunto a compet0ncia para definir os servios mnimos. "9> =este sentido se tem pronunciado o +onsel"o +onsultivo da @, 8 arecer (9&)9, de $&:&9G<P "de!inio do n"vel, contedo e extenso dos servios m"nimos indispens.veis releva de interesses !undamentais da colectividade, depende em cada caso da considerao de circunst ncias espec"!icas segundo ju",os de oportunidade, est. condicionada por critrios de acomodao constitucional, adequao e proporcionalidade e compete ao %overno"& 7sta mesma tese veio a ser repetidamente defendida pela ++ da @,, designadamente nos areceres ()&9), de 'G&'&9) e (&99, de ()&(&99. "5> Os servios mnimos foram fixados pelos 6inistro do ;rabal"o e da Fustia ap1s um percurso com v.rias etapas, sendo que em nen"uma delas o /. cumpriu a sua obrigao legal em relao fixao daqueles. =o o fe2 no pr!3aviso de greve, conforme ! exigido pelo art#. $9$H&' do +;, e no o fe2 por acordo, no 4mbito da reunio prevista no n.# * do art#. $99H do +;. "6> =o tendo sido os servios mnimos fixados previamente pelo /utor e no tendo sido possvel a sua fixao pela via prevista nos n.#s : e $ do art#. $99H, ! aplic.vel ao caso a regra do n.# ' do mesmo artigo, pois que, a no ser assim, bastaria ao /utor nunca c"egar a uma acordo sobre os servios. ":> /s declara-es prestadas pelo /utor sobre a desnecessidade de fixao de servios mnimos no podem ser consideradas como Ideclara-es no s!rias, para o que teriam de reunir os requisitos do art#. *:$G do

+. +ivil, o que no acontece, pois o /utor bem sabia que a Ioutra parteI ora ,!u as considerava como s!rias, em face dos antecedentes 8greves, declara-es do /utor e incumprimento da obrigao de prestao de servios mnimos<. "!> I/ declarao expressa do devedor de no querer cumprirI, desde que s!ria, como aqui acontece, ! uma causa de incumprimento definitivo da obrigao, como defende 6ene2es +ordeiro 8Bireito das Obriga-es, (99G, *.# vol., p.g. :$%< e a grande maioria da doutrina obrigacionista e a jurisprud0ncia cvel, de que refere, a ttulo exemplificativo, o /c. do A;F de (G&((&G$, roc. G$U(9G', identificando esta como a posio dominante do A;FP "Consoante o entendimento doutrinal, acol#ido na jurisprud/ncia do 0upremo 1ribunal de 2ustia, a declarao de incumprimento certa, sria e segura, emanando de uma vontade inequ"voca, categ3rica e de!initiva de no cumprir, produ, o e!eito do incumprimento de!initivo"& "@> /ssim sendo, o actual comportamento do /. no pode seno ser qualificado como "venire contra !actum proprium', enquanto "contradio directa entre a situao resultante da primeira conduta e o segundo comportamento observado, cuja proibio se !unda na con!ormidade ) ideia de justia retributiva de que as consequ/ncias da conduta anterior do agente no devem ser suportadas por quem, dentro da normalidade da vida de relao, acreditou nas ac$es doutrem 8/c, do A;F de (9&$&G$, +F 3 /A;F, n.H ():, p.g. ((G<. 0> / mesma nature2a tem a invocao do /utor de, Iacaso quisesse designar trabal"adores adstritos prestao de servios mnimosI disporia de escassas "oras para o fa2er, ocorrendo o que Uaptista 6ac"ado designa por "culpa do agente perante si pr3prio" (4bra 5ispersa, vol. I, p.g. :($<. "> +onsiderar3se, por outro lado, que no existia a obrigao de prestao de servios mnimos por os actos poderem ser praticados designadamente pelos magistrados e por autoridades judici.rias e policiais ! inadmissvel, al!m de no caber na compet0ncia do /utor a remessa de actos da compet0ncia dos seus associados para outros profissionais. > / designao dos oficiais de justia efectuada pelo despac"o apelidado de :H acta ! efectuada em mera execuo do Bespac"o conjunto 8n.H $< e o seu conteLdo

veio a ser acol"ido 8e ratificado< pela ortaria anteriormente referida 8n.H K<. 3> Os poderes para a efectuada designao de funcion.rios cabem emitente do despac"o, quer por fora dos actos antes analisados, quer pelo previsto no Bec. Jei n.# (G*&G(, de *9&', quer ainda pelo previsto na Jei *&G:, de ($&(. 9> / emisso deste acto ficou a dever3se a mais uma inactividade do /utor, que no indicou ele pr1prio quem cumpriria os servios mnimos, assim deixando de cumprir o previsto no art#. $99H&K do +;. 5> / invocao de inverso da pir4mide funcional e de que a mesma afecta a dignidade dos oficiais de justia ! inconcili.vel com a proposta do /utor de que caberia aos magistrados desempen"ar as fun-es dos oficiais de justiaR por outro lado, viola as mais elementares regras de gesto de pessoal solicitar aos oficiais de justia de categorias de nvel inferior a pr.tica de actos da compet0ncia dos de nvel superior. 6> /demais, ! inerente ao estatuto de lugares de direco ou c"efia, como so os de secret.rio de justia, escrivo de direito e t!cnico de justia principal, a absoro das compet0ncias ou fun-es dos dirigidos&c"efiados, subjacente, por exemplo, ao instituto da avocao. :> / nulidade ou anulao dos : actos administrativos vem invocada para que se ten"a por verificado um pressuposto da responsabilidade civil, que ! o acto ilcitoR afastada a ilicitude de tais actos, afastado fica o primeiro e essencial pressuposto da responsabilidade civil dos ,!us. !> =o se vislumbra em que se tradu2 a invocao de que os actos em causa atacaram e feriram Igravemente a "onraI do /utor, ou a sua Icredibilidade e confianaI enquanto associao sindical, pelo que falta, quer a ilicitude dos actos, quer o invocado dano. @> Funto da opinio pLblica em geral, a requisio civil dos funcion.rios apenas pode ter passado a mensagem que foi transmitida pelo pr1prio /utor, desde logo no pr!3 aviso de greve que divulgouP no iriam ser cumpridos quaisquer servios mnimos, por estes no terem de ser assegurados no presente caso. Funto dos seus associados, apenas pode ter sido divulgada a imagem de que o /utor tin"a uma perspectiva diferente do @overno sobre os servios mnimos na .rea da justia e a forma de assegurar os mesmos. 30> / decidir3se pela condenao no pagamento e qualquer

indemni2ao, o que apenas se admite por cautela de patrocnio, a mesma teria de ter em conta o regime previsto no art#. $%G.# do +. +ivil. Be facto, nen"uma das consequ0ncias que o /utor pretende imputar aos actos impugnados teria ocorrido se o /utor no tivesse incumprido, conscientemente como sempre afirmou, a obrigao imposta pelo art#. $9$.#&' 8I4 aviso prvio deve conter uma proposta de de!inio (&&&6 dos servios m"nimosI< e pelo art#. $9).#&( 8Iassegurar, durante a greve, a prestao dos servios m"nimos indispens.veis para ocorrer a satis!ao daquelas necessidades I<, ambos do +;. ) Sr> Primeiro 1inistro concluiu as suas contra aleAa=Ies da seAuinte FormaP "> / ,+6 n.# ($'3/&*GG$, de *9&G9, no restringe o direito greveR > Isto porque a requisio civil decretada ocorreu em momento posterior constatao do real e actual no cumprimento da obrigao de servios mnimosR 3> =a verdade, o acto sob censura, e para cuja defesa da sua conformidade legal o rimeiro36inistro recon"ece legitimidade processual, foi praticado na man" do dia em que teve incio a greve dos funcion.rios judiciais, em plena reunio do +onsel"o de 6inistros, depois de ser j. claro e evidente que, no s1 a greve j. "avia eclodido, como os servios mnimos no se encontravam a ser prestadosR 9> 7 esperou pelo efectivo e real incumprimento da obrigao de servios mnimos apesar de con"ecer, de antemo, a posio do /utor quanto a uma alegada desnecessidade de prestao de servios mnimosR 5> or outro lado, as rela-es de emprego dos funcion.rios judiciais no so regidas por regulamentao colectiva de trabal"o que pudesse definir os servios mnimos e uma ve2 que no "ouve acordo anterior ao aviso pr!vio sobre a definio dos servios mnimos a prestar durante a greve, os servios competentes do 6inist!rio do ;rabal"o e da Aolidariedade Aocial promoveram uma reunio entre o sindicato e representantes do 6inist!rio da Fustia, tendo em vista a negociao de acordo sobre os servios mnimos a prestar e os meios necess.rios para os assegurarR 6> =o foi todavia possvel c"egar a acordo, tendo inclusivamente o sindicato reiterado a declarao, constante do aviso pr!vio, de que as fun-es dos

funcion.rios de justia no se encontravam abrangidas pela obrigao de prestao de servios mnimosR :> /crescendo, ainda, a falta de regulamentao da instituio e funcionamento do col!gio arbitral, estavam irrefutavelmente reunidos os argumentos bastantes para a necessidade da aplicao do regime geral constante do n.# ' do art#. $99.# do +1digo do ;rabal"o, conforme sucedeu no caso dos autos. !> Improcedendo, por isso, o vcio que nesta mat!ria assaca o /utor ,+6 n.# ($'3/&*GG$, de *9&G9. ) Sr> 1inistro do TrabalJo rematou as suas aleAa=Ies da seAuinte FormaP "> 6ant!m3se integralmente quando consta da contestao, aqui tida como integralmente reprodu2ida para todos os legais efeitos e no posta em crise nas alega-es a que se responde apenas repetitiva do que j. constava da petio inicial. > /lega-es cujo 4mbito ! delimitado pelas respectivas conclus-es, que assim constituiro o objecto de an.lise destas contra3alega-es. 3> +ontinua a assumir3se que este 6inist!rio !, sem preju2o da solidariedade institucional, apenas demandado no que toca ao c"amado Iterceiro actoI e ao pedido de condenao solid.ria em indemni2ao cvel. 9> ;em de realar3se, antes de mais, que a aco em apreo assenta no inverdico pressuposto de estarmos na presena de uma requisio civil antecipat1ria, quando, na realidade, como os autos o demonstram, ela j. foi decretada depois de iniciada a greve e verificado que "avia tribunais em que os servios mnimos fixados no estavam a ser cumpridos, o que o /utor nem sequer questiona. 5> O Bespac"o +onjunto que fixou os servios mnimos no enferma de v.rios vcios que o /utor l"e imputa nas conclus-es (*.V a ().V, inclusive, das suas alega-es. 6> /ssim, no ". violao do art#. $99.H do +1digo do ;rabal"o, designadamente dos seus n.#s ' e :, porque no compete ao @overno a constituio do col!gio arbitral a referido, no l"e sendo imput.vel a falta de acordo das entidades competentes para escol"erem os .rbitros de cujo elenco aquele +ol!gio sairia. :> / proceder a interpretao do ora /utor, estaria inviabili2ada a fixao de servios mnimos em greves que afectam a /dministrao Birecta do 7stado e as empresas que integram o seu sector empresarial, o que no ! manifestamente a inteno do legislador.

!> O direito greve no ! um direito ilimitado, antes est. sujeito sobreposio de outros direitos e interesses sociais, impreterveis vida em sociedade num 7stado de Bireito e Bemocr.tico. @> O @overno no pode demitir3se de acautelar estes interesses, necessidades e direitos impreterveis, cuja salvaguarda constitui para ele um direito&dever funcional e poltico. "0> =o existe, assim, qualquer compresso do direito greve, que tem de ceder de forma proporcional e adequada na proteco de outros direitos priorit.rios. ""> / sociedade, globalmente considerada, na qual se integram tamb!m os representados do /utor, tem o direito de exigir o cumprimento de servios mnimos fixados de forma proporcional, adequada e necess.ria, como estipula o n.# % do art.# $99.H do +1digo do ;rabal"o. " > Os artigos $%.H e $).H da +onstituio no foram violados pelo Bespac"o +onjunto, j. que ele no afecta a liberdade de trabal"o, os servios mnimos fixados no ultrapassaram os servios impreterveis de que a sociedade, na sua globalidade, ! credora face ao interesse qualitativo e quantitativo muito parcial de quem esteja a exercer o direito greve. "3> ;amb!m se no pretenda que tal Bespac"o violou os artigos )G.H, n.# (, al. "< e :).H, n.# ( da JO;F e ainda o n.# * do artigo (K.H do respectivo ,egulamento, at! porque a interpretao feita pelo seu /utor condu2iria a negar o direito greve aos Fu2es residentes dos ;ribunais. "9> =o foram fixados servios m.ximos em ve2 de mnimos, porque os que foram estabelecidos no ultrapassaram o normalmente previsvel, nas condi-es de espao, tempo e modo ento existentes, o que se mostrava proporcional e adequado a prevenir as necessidades ento actuais. "5> O insustent.vel o constante da concluso (K.V, que condu2iria a no recon"ecer a um Aen"or 6agistrado Fudicial a capacidade e idoneidade de apreciar e decidir quais os meios de que podia servir3se para satisfa2er servios mnimos decretados para solucionar certa situao concreta nos mesmos prevista. "6> O Bespac"o +onjunto ! tempestivo e a sua comunicao foi feita com anteced0ncia que respeita o pra2o fixado no n.# $ do artigo $99.H do +1digo do ;rabal"o. ":> =o assiste ao /utor direito a qualquer indemni2ao,

porque no existe aqui responsabilidade objectiva, no foram praticados actos ilcitos originadores do dever de indemni2ar e no se alcana em que medida possam ter sido afectados direitos e interesses do /utor legalmente protegidos. "!> O arecer do 7xcelentssimo 6agistrado do 6inist!rio Lblico proferido nestes autos mais no vale do que mera opinio pessoal, que est. em manifesta contradio com correspondente parecer emitido noutro processo pendente neste tribunal entre as mesmas partes e versando factualidade igual, opinando pela total improced0ncia destas ac-es. O 7x.mo rocurador3@eral /djunto 3 nos termos do art.# )$.#&* do + ;/ 3 pronunciou-se pela ileAalidade da *esolu=o do &onselJo de 1inistrosK do despacJo do Sr> 1inistro da 8usti=a Lue a eGecutou e do DespacJo &on?unto dos Sr>s 1inistros da 8usti=a e do TrabalJoK por entender que no s1 no se verificavam os pressupostos legais que consentiam o decretamento da requisio civil como tamb!m que o @overno no tin"a compet0ncia para definir unilateralmente os servios mnimos, considerando, no entanto, que se no verificava a alegada violao dos princpios da necessidade, da adequao e da proporcionalidade na definio dos servios mnimos. Beste modo, col"idos os vistos legais, sendo o ;ribunal competente e inexistindo qualquer excepo ou questo pr!via que obste ao con"ecimento do m!rito daqueles actos, cumpre decidir> ;#3DA1%3TA'() +> 1ATM*+A D% ;A&T)> 8ulAam-se provados os seAuintes FactosP "> O Aindicato dos Cuncion.rios Fudiciais, em (9&G9&*GG$, enviou aos 6inist!rios da Fustia e do ;rabal"o e da Aolidariedade Aocial um r!3/viso de greve para todos os funcion.rios de justia a ter lugar nos dias *9 e 'G de Aetembro e ' e : de Outubro de *GG$. > / concluir esse r!3/viso afirmava3seP >Para e!eitos do disposto no n&7 8 do art&7 9:9&7 do C3digo do 1rabal#o in!orma-se que os trabal#adores abrangidos pelo presente aviso prvio, no contam entre as !un$es que l#es esto atribu"das as de segurana e manuteno dos equipamentos e instala$es pelo que no se indica qualquer proposta nesse sentido& ;, dado que as !un$es dos trabal#adores abrangidos por

este -viso-Prvio, tambm no constam da lista constante do art&7 9:<&7 do mencionado C3digo do 1rabal#o, nem a sua aus/ncia inviabili,a totalmente a reali,ao de algumas dilig/ncias consideradas urgentes, no se apresenta nen#uma proposta de servios m"nimos .? vd. fls. (( do apenso, que se considera integralmente reprodu2ida. 3> 7m **&G9&*GG$, reuniram3se no 6inist!rio do ;rabal"o e da Aolidariedade Aocial os representantes deste 6inist!rio, do 6inist!rio da Fustia e do Aindicato dos Cuncion.rios Fudicias tendo em vista obter acordo no tocante fixao dos servios mnimos que deveriam ser assegurados durante a durao da greve, mas esse acordo no foi alcanado. 5d. fls. ::&:K destes autos que se do por reprodu2idas. 9> =essa reunio os representantes dos mencionados 6inist!rios afirmaram que a greve anunciada por aquele Aindicato colocava em causa a satisfao de necessidades sociais impreterveis, nos termos do art.# $9).# do +1digo do ;rabal"o, e que tal justificava e reclamava a fixao de servios mnimos, o que no foi aceite pelos representantes daquela /ssociao que afirmaramP ?rea!irmam a sua posio de no #aver necessidade de de!inir servios m"nimos uma ve, que as nossas !un$es e os 1ribunais no constam na lista de entidades do art&7 9:<&7 do C3digo do 1rabal#o& -cresce que a veri!icar-se essa necessidade sempre podero os Magistrados que no estaro em greve, como se presume, assegurar por eles as respectivas dilig/ncias urgentes que no sendo a !orma ideal de o !a,er se justi!ica atendendo ) situao excepcional que uma greve&? Idem. 5> 7m *'&G9&*GG$, os Ar.s 6inistros de Fustia e do ;rabal"o e da Aolidariedade Aocial proferiram o Bespac"o +onjunto junto a fls. ''&'K destes autos, que aqui se d. por reprodu2ido, definindo os servios mnimos a prestar durante o perodo de greve e estabelecendo a forma como essa prestao deveria ser efectuada nos seguintes termosP =>& ?os per"odos de greve dos !uncion.rios de justia, a ocorrer nos dias @: e 8A de 0etembro e 8 e B de 4utubro de @AA9, devem ser prestados como servios m"nimos os relativos aos seguintes actosC a6 -presentao de detidos e arguidos presos ) autoridade judici.ria e reali,ao dos actos imediatamente subsequentesD b6 Eeali,ao de actos processuais estritamente

indispens.veis ) garantia da liberdade das pessoas e os que se destinem a tutelar direitos, liberdades e garantias que de outro modo no possam ser exercidos em tempo tilD c6 Provid/ncias cuja demora possa causar preju",o aos interesses dos menores, nomeadamente as respeitantes ) sua apresentao em ju",o e ao destino daqueles que se encontrem em perigo& @& ?as secretarias judiciais e servios do Ministrio Pblico dos tribunais judiciais de todas as inst ncias materialmente competentes para a execuo dos actos re!eridos no par.gra!o anterior, devem ser a!ectos ) prestao de servios m"nimos um o!icial de justia em cada seco, devendo ser pelo menos dois em cada tribunal ou servio do Ministrio Pblico& 8& 0e, durante a greve, a execuo dos servios m"nimos o exigir, pode ser determinado, pelo respectivo magistrado, um nmero de o!iciais de justia superior, que seja adequado em !uno da actividade exigida para a satis!ao das necessidades sociais impreter"veis& B& 4 0indicato dos Funcion.rios 2udiciais deve comunicar ) 5ireco-%eral da -dministrao da 2ustia a designao dos o!iciais de justia a a!ectar ) prestao de servios m"nimos, de acordo com o par.gra!o @G, at quarenta e oito #oras antes do in"cio do per"odo de greve& 9& 0e o 0indicato no proceder ) comunicao re!erida no par.gra!o anterior, a designao dos o!iciais de justia !eita pela 5ireco-%eral da -dministrao da 2ustia e, nos tribunais superiores, pelo respectivo jui, Presidente ou pelo magistrado do Ministrio Pblico competente& H& - designao dos o!iciais de justia determinada de acordo com o par.gra!o 8G assegurada, atenta a urg/ncia da situao, pelo magistrado que a tiver determinado, podendo o 0indicato dos Funcion.rios 2udiciais indicar outro o!icial de justia em substituio do que !oi designado& IG& 1ransmita-se de imediato aos tribunais judiciais re!eridos no par.gra!o @G, ao Ministrio Pblico e ao 0indicato dos Funcion.rios 2udiciais& 6> 7m *%&G9&*GG$ e na sequ0ncia do supracitado Bespac"o +onjunto a Ar.V Birectora @eral da /dministrao da Fustia proferiu o despac"o junto a estes autos a fls. '%&'), que ora se d. por reprodu2ido, designado os funcion.rios que ficariam afectos prestao dos servios mnimos, donde se extrai o seguinteP

=8& J 1endo em conta que o 0indicatos dos Funcion.rios 2udiciais no procedeu, no pra,o legalmente previsto, ) comunicao re!erida, determino, em cumprimento e de acordo com as regras previstas no re!erido despac#o conjuntoC >& ;m cada secretaria, e para e!eitos de prestao de servios m"nimos, so designados os escrives de direito e os tcnicos de justia principaisD @& Kuando o respectivo quadro de pessoal preveja apenas um lugar das categorias re!eridas no nmero anterior, so designados o secret.rio de justia e o o!icial de justia de categoria superiorD em caso de igualdade de categoria designado, sucessivamente, o de maior antiguidade naquela categoria e o de maior idadeD 8& ?os casos de !alta ou aus/ncia, leg"timas, de algum dos o!iciais de justia designados nos termos dos nmeros anteriores considera-se igualmente designado o o!icial de justia que se l#e seguir, de acordo com as regras re!eridas no nmero anterior& B& -s designa$es re!eridas nos nmeros anteriores abrangem os o!iciais de justia que exercem !un$es em regime de substituioD 9 4s o!iciais de justia designados atravs do presente despac#o sero desobrigados da prestao de servios m"nimos se o magistrado competente considerar que as respectivas !un$es esto asseguradas por o!iciais de justia no aderentes, ) greve& B- 4s secret.rios de justia devem adoptar todas as provid/ncias necess.rias ao acesso )s respectivas instala$es quer dos !uncion.rios designados quer dos no aderentes ) greve& :> 7m *9&G9&*GG$ foi aprovada a ,esoluo do +onsel"o de 6inistros n.# ($'3/&*GG$, publicada no B,, I A!rie 3 U, de *9&G9&*GG$, que terminava do seguinte modoP =L imperativo assegurar o cumprimento dos servios m"nimos nas matrias de maior relevo para a de!esa dos cidados, no mbito da administrao da justiaC a6 -presentao de detidos e arguidos presos ) autoridade judici.ria e reali,ao dos actos imediatamente subsequentesD b6 Eeali,ao de actos processuais estritamente indispens.veis ) garantia da liberdade das pessoas e os que se destinem a tutelar direitos, liberdades e garantias que de outro modo no possam ser exercidos em tempo til&

c6 Provid/ncias cuja demora possa causar preju",o aos interesses de menores, nomeadamente as respeitantes ) sua apresentao em ju",o e ao destino daqueles que se encontrem em perigo& -ssimC ?os termos da al&M g6 do art&7 >::&7 da Constituio, o Consel#o de Ministros resolveuC > J Eecon#ecer, de acordo com o art&7 HA>&7 do C3digo do 1rabal#o e no art&7 >&7 e no n&7 > do art&7 B&7 do 5N n&7 H8IOIB, de @AO>>, a necessidade de se proceder ) requisio civil dos o!iciais de justia em situao de greve nos dias @: e 8A de 0etembro e 8 e B de 4utubro de @AA9& @& J -utori,ar o Ministro da 2ustia a e!ectivar a requisio civil dos !uncion.rios re!eridos no nmero anterior& 8& J 5eterminar a produo imediata de e!eitos da presente resoluo&' 8vd. fls. *9 e 'G destes autos que se do por integralmente reprodu2idas< !> 7 atrav!s da ortaria n.# 9$G3/&*GG$, de *9&G9, publicada no mesmo B,, o 6inistro da Fustia procedeu execuo da ,esoluo referida no antecedente ponto % pela seguinte formaP =Manda o %overno, pelo Ministro da 2ustia, o seguinteC >&G - requisio civil de o!iciais de justia em situao de greve tem por objecto a prestao dos servios relativos aos seguintes actosC a6 -presentao de detidos e arguidos presos ) autoridade judici.ria e reali,ao dos actos imediatamente subsequentesD b6 Eeali,ao de actos processuais estritamente indispens.veis ) garantia da liberdade das pessoas e os que se destinem a tutelar direitos, liberdades e garantias que de outro modo no possam ser exercidos em tempo tilD c6 Provid/ncias cuja demora possa causar preju",o aos interesses dos menores, nomeadamente as respeitantes ) sua apresentao em ju",o e ao destino daqueles que se encontrem em perigo& @&G Para o e!eito, e quanto aos o!iciais de justia aderentes ) greve nos dias @: e 8A de 0etembro e 8 e B de 4utubro de @AA9C a6 0o requisitados os escrives de direito e os tcnicos de justia principais das secretarias dos tribunais de

todas as inst ncias, bem como dos servios do Ministrio Pblico, materialmente competentes para a execuo do servio acima de!inidoD b6 ?os tribunais em que o quadro de pessoal no preveja ou preveja apenas um lugar das categorias re!eridas na al"nea anterior, so requisitados os secret.rio de justia e o o!icial de justia que, de entre os restantes, deten#am categoria superiorD em caso de igualdade de categoria, requisitado, sucessivamente, o de maior antiguidade naquela categoria e o de maior idadeD c6 ?os casos de !alta ou aus/ncia, leg"timas, de algum dos o!iciais de justia requisitados nos termos desta portaria, considera-se igualmente requisitado o o!icial de justia que se l#e seguir, de acordo com as regras re!eridas na al"nea anteriorD d6 0o igualmente requisitados outros o!iciais de justia sempre que o servio re!erido nas v.rias al"neas do n&7 >&G da presente portaria o exija e ten#am sido designados pelo respectivo magistrado& 8&G -s requisi$es re!eridas nos nmeros anteriores abrangem os o!iciais de justia que exercem !un$es em regime de substituio& B&G 4s o!iciais de justia requisitados atravs da presente portaria sero desobrigados da prestao de servios m"nimos se o magistrado competente tiver considerado, por despac#o escrito, que as respectivas !un$es esto asseguradas por o!iciais de justia no aderentes ) greve& 9&G - autoridade respons.vel pela execuo da requisio o Ministro da 2ustia& H&G - compet/ncia para a pr.tica de actos de gesto decorrentes da requisio incumbe ) 5irectora-%eral da -dministrao da 2ustia, pertencendo, nos tribunais superiores, de acordo com o seu estatuto pr3prio, aos 2u",es Presidentes e aos magistrados do Ministrio Pblico competentes& I&G 5urante o per"odo de requisio os !uncion.rios por ela abrangidos mant/m-se sujeitos ao regime jur"dico e disciplinar que decorre da sua qualidade pro!issional& <&G - requisio reporta-se aos dias @: e 8A de 0etembro e 8 e B de 4utubro de @AA9& :&G - presente portaria entra imediatamente em vigor 8vd. fls. 'G destes autos que se considera reprodu2ida< @> W data da prolao daquelas ,esoluo e Bespac"os no estavam constitudas as listas de .rbitros de que fala o art.# $99.# do +1digo do ;rabal"o.

++> ) D+*%+T)> O Aindicato dos Cuncion.rios Fudiciais enviou, em (9&G9&*GG$, aos Ar.s 6inistros da Fustia e do ;rabal"o um r!3/viso de greve informando3os que os funcion.rios de justia iriam fa2er greve nos dias *9 e 'G de Aetembro 8quinta e sexta feiras< e ' e : de Outubro 8segunda e tera feiras< de *GG$ e que no apresentava nen"uma proposta de servios mnimos porque, por um lado, as fun-es desempen"adas por esses trabal"adores no integravam a lista constante do art.# $9).# do +1digo do ;rabal"o e, por outro, porque a sua aus0ncia do trabal"o no inviabili2ava a reali2ao das dilig0ncias urgentes. =a sequ0ncia desse r!3/viso, e tendo em vista obter acordo relativo prestao dos servios mnimos durante o perodo de greve e aos meios para os assegurar, os mandat.rios do Aindicato e dos referidos 6inist!rios reuniram3se, em **&G9&GG$, mas sem sucesso j. que, muito embora os representantes ministeriais tivessem dito que a fixao desses servios era indispens.vel, os representantes sindicais reafirmaram no "aver obrigao legal, nem necessidade, de os definir e que, a "aver dilig0ncias urgentes a cumprir, os 6agistrados poderiam assegur.3las porque no estariam em greve. Cace a esta fal0ncia negocial os 6inistros da Fustia e do ;rabal"o, no dia imediato 8*'&G9&*GG$<, proferiram Bespac"o +onjunto N"O definindo os servios mnimos que se impun"a assegurar no perodo de greve e os oficiais de justia necess.rios para o efeito e N O estatuindo que se aquele Aindicato no comunicasse Bireco @eral da /dministrao da Fustia, at! :) "oras antes do incio da greve, os funcion.rios designados para esses servios essa designao seria feita por aquela Bireco @eral e, nos ;ribunais superiores, pelos seus residentes ou 6agistrado do 6. . competente. =o tendo essa comunicao sido feita a Ar.V Birectora @eral da /dministrao da Fustia, em *%&G9&*GG$, proferiu despac"o designando os funcion.rios que assegurariam os servios mnimos definidos no mencionado Bespac"o +onjunto. 7 em *9&G9&*GG$, isto !, no primeiro dia de greve, o +onsel"o de 6inistros aprovou e fe2 publicar a ,esoluo n.# ($'3/&*GG$ N"O fixando os servios que importava assegurar os identificados no referido Bespac"o +onjunto N O recon"ecendo a necessidade de proceder requisio civil dos oficiais de justia indispens.veis ao

cumprimento desses servios e N3O autori2ando o 6inistro da Fustia a efectiv.3la. 7 este, atrav!s da ortaria n.# 9$G3 /&*GG$, datada do mesmo dia, procedeu a essa requisio e designou os funcion.rios que assegurariam o cumprimento daqueles servios. So estes actos a ,esoluo do +onsel"o de 6inistros que recon"eceu a necessidade da requisio civil, o Bespac"o do Ar. 6inistro da Fustia que a ela procedeu e que definiu os seus termos, o Bespac"o +onjunto dos Ar.s 6inistros da Fustia e do ;rabal"o que fixou os servios mnimos a serem prestados e o Bespac"o da Ar.V Birectora @eral da /dministrao da Fustia que designou os funcion.rios a eles afectos Lue ora vDm impuAnados com Fundamento em vcios de violao de lei e em inconstitucionalidades. ara al!m disso o /utor pretende a condena=o dos *Hus no paAamento de uma indemniPa=o que repare os danos alegadamente sofridos com a prolao daqueles actos. 5ejamos, pois. "> / primeira questo a resolver ! a de saber se o acto imputado Q Sr>R Directora ,eral da Administra=o da 8usti=a H impuAn6vel> 7ste 3 como ! sabido 3 teve por funo executar o determinado no Bespac"o +onjunto dos Ar.s 6inistros da Fustia e do ;rabal"o, isto !, destinou3se a designar os oficias de justia que iriam ficar afectos ao cumprimento dos servios mnimos por eles definido, designao que decorreu do facto do Aindicato /utor no a ter feito. ;odavia, se bem repararmos, todas as determina=Ies contidas naLuele acto vieram a ser inteAradas no despacJo do Sr> 1inistro da 8usti=a Lue procedeu Q reLuisi=o civil vd. as diversas alneas do ponto ' do despac"o da Ar.V Birectora @eral e as alneas a<, b< e c< do n.# * e os n.#s ' e : do despac"o do Ar. 6inistro da Fustia que procedeu quela requisio o que quer di2er que com a prolao deste Lltimo acto o despacJo da Sr>R Directora ,eral Foi removido da ordem ?urSdica ou , pelo menosK perdeu a sua actualidade e For=a eGecutiva Ficando incapaP de produPir eFeitos> Aendo assim, e sendo que o acto do Ar. 6inistro da Fustia foi proferido no dia em que se iniciou a greve ! foroso concluir que as determina=Ies da Sr>R Directora ,eral no cJeAaram a ter reFleGos eGternos e, por isso, no tiveram capacidade lesiva.

) Lue determina a sua inimpuAnabilidade 8art.# $(.#, n.# (, do + ;/<. Ba que, e nesta parteK a ac=o improceda. > O /utor pede a declara=o de nulidade ou a anula=o da *esolu=o do &onselJo de 1inistros que recon"eceu a necessidade de requisio civil e fixou os servios mnimos aleAando Lue a mesma era ileAal N"O por no estar demonstrado que a greve iria determinar preju2os incomport.veis que exigissem o seu decretamento, N O por o @overno no ter compet0ncia para definir os servios mnimos, N3O por constituir uma verdadeira requisio civil preventiva, N9O por ter restringido de forma desproporcionada, desadequada e desnecess.ria o conteLdo do direito greve e dessa forma infringir os normativos constitucionais que regulamentam esta mat!ria e N5O por assentar em errados pressupostos. or ser priorit.ria, comear3se3. por resolver a Luesto de saber se os servi=os enumerados nessa *esolu=o constituSam uma necessidade social impreterSvel que, a no serem prestados, determinavam preju2os irrepar.veis pois que, s1 assim for, ! que a impugnada requisio ter. respaldo legal. Bepois, e merecendo esta interrogao resposta positiva, apurar3se3. se a inexist0ncia da lista de .rbitros para formar o col!gio arbitral de que fala o n.# : do art.# $99.# do +1digo do ;rabal"o consentia que o @overno se tivesse considerado competente para definir os servios mnimos e os tivesse fixado unilateralmente, se essa fixao no foi excessiva e desproporcionada e se se verificavam os pressupostos que permitiam aquela requisio. 3> =os termos do n.# ( do art.# $%.# da +, > garantido o direito ) greve?, direito Lue no H absoluto visto o seu n.# ' Introdu2ido no texto constitucional pela ,eviso de (99%. autori2ar que a lei ordin.ria defina >as condi$es de prestao, durante a greve, de servios necess.rios ) segurana e manuteno de equipamentos e instala$es, bem como de servios m"nimos indispens.veis para ocorrer ) satis!ao de necessidades sociais impreter"veis', o que constitui uma limitao ao seu exerccio irrestrito, como tamb!m o n.# * do seu art.# ().# consente que esse exerccio possa ser constrangido quando seja >necess.rio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos?. O que quer di2er que, apesar FundamentalK o direito Q Areve pode ser reAulamentado e esta reAulamenta=o

pode constituirK ob?ectivamenteK numa restri=o ao seu eGercScio sem que tal possa ser considerado como uma violao inconstitucional do direito greve. onto ! que ela se destine a ocorrer satis!ao de necessidades sociais impreter"veis, a promover a segurana e manuteno de equipamentos e instala$es e se limite ao necess.rio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. 7 porque assim ! os art.#s $9).# 8que estatui que as associa-es sindicais e os trabal"adores ficam obrigados a prestar durante a greve os servios mnimos indispens.veis a assegurar as necessidades sociais impreter"veis 8vd. seu n.# (< e $99.# do +1digo do ;rabal"o 8que estabelece o modo de fixao daqueles servios< s poderiam ser taGados de inconstitucionais se a fixao dessas necessidades e&ou o processo conducente fixao dos referidos servios fosse desrespeitador das finalidades e dos limites constitucionais atr.s identificados. 3> (. O /utor sustenta que as necessidades que justificaram a fixao dos servios mnimos no podem ser consideradas impreterveis e, nessa medida, no podiam servir de fundamento a essa fixao, por um lado, porque no estavam elencadas no citado art.# $9).# do +; e, por outro, porque poderiam ser satisfeitas pelos 6agistrados que se no encontrariam em greve. 7, porque assim, a primeira diFiculdade a resolver H a de saber se os servi=os FiGados pelos *Hus iriam acudir a necessidades sociais impreterveis e, nessa medida, se a sua fixao foi feita com observ4ncia da lei. O legislador, atenta a dificuldade e o melindre na identificao do que se deve entender por necessidades sociais impreter"veis susceptveis de justificar a fixao dos servios mnimos, optou por fa2er uma enumerao exemplificativa de alguns dos sectores onde elas se fa2em sentir e deixar ao int!rprete a misso de estabelecer os crit!rios gerais definidores desse conceito. 7, assim, estatuiu no art.# $9).# do +1digo do ;rabal"oP >@ - Para e!eitos do disposto no nmero anterior, consideram-se empresas ou estabelecimentos que se destinam ) satis!ao de necessidades sociais impreter"veis os que se integram, nomeadamente, em alguns dos seguintes sectoresC a6 Correios e telecomunica$esD b6 0ervios mdicos, #ospitalares e medicamentososD

c6 0alubridade pblica, incluindo a reali,ao de !uneraisD d6 0ervios de energia e minas, incluindo o abastecimento de combust"veisD e6 -bastecimento de .guasD !6 PombeirosD g6 0ervios de atendimento ao pblico que assegurem a satis!ao de necessidades essenciais cuja prestao incumba ao ;stadoD #6 1ransportes, incluindo portos, aeroportos, esta$es de camin#o de !erro e de camionagem, relativos a passageiros, animais e gneros alimentares deterior.veis e a bens essenciais ) economia nacional, abrangendo as respectivas cargas e descargasD i6 1ransporte e segurana de valores monet.rios&' ) ,overno - a quem cumpre identificar, caso a caso, as necessidades que devem ser asseguradas durante a greve e, por isso, as necessidades que justificam o estabelecimento de servios mnimos 3 entendeu LueK in casuK estas eram as seAuintesP =a6 -presentao de detidos e arguidos presos ) autoridade judici.ria e reali,ao dos actos imediatamente subsequentesD b6 Eeali,ao de actos processuais estritamente indispens.veis ) garantia da liberdade das pessoas e os que se destinem a tutelar direitos, liberdades e garantias que de outro modo no possam ser exercidos em tempo tilD c6 Provid/ncias cuja demora possa causar preju",o aos interesses dos menores, nomeadamente as respeitantes ) sua apresentao em ju",o e ao destino daqueles que se encontrem em perigo&' Importar., por isso, analisar se a apresentao de detidos e arguidos presos autoridade judici.ria competente, a reali2ao de dilig0ncias destinadas a impedir o prolongamento ilegal de uma deteno ou a assegurar o cumprimento de direitos de similar relev4ncia e a tomada das provid0ncias necess.rias salvaguarda de menores constituSam necessidades sociais impreterSveis Lue importava prestar durante o perSodo de Areve e, portanto, necessidades para que "avia que fixar servios mnimos, pois que s a resposta positiva a estas interroAa=Ies poder6 salvar os actos impuAnados da sua anula=o. 3> *. / leitura do transcrito art.# $9).# do +; leva3nos a

pensar que o legislador considerou necessidades sociais impreter"veis as relacionadas com a satisFa=o de interesses Fundamentais da sociedade eK nessa medidaK as Lue contribuem para uma tranLuila e seAura convivDncia social 3 da a refer0ncia aos servios m!dicos, aos servios "ospitalares e medicamentosos, aos bombeiros, aos correios e telecomunica-es, aos transportes e ao abastecimento de combustveis e de .gua. 7 se assim ! poderemos assentar que constituiro necessidades sociais impreterveis aquelas cuja no satisfao poder. causar insegurana individual ou colectiva e desestabili2ao social pelo que, para al!m das taxativamente enumeradas, devem ser inteAradas naLuele conceito todas as actividades cu?o no acautelamento importar6 no s a viola=o de direitos Fundamentais como tambHm conduPir6 a pre?uSPos e soFrimentos destabiliPadores do normal e seAuro convSvio social> 5istas as coisas nesta perspectiva parece3nos que a administrao da justia !, indiscutivelmente, um sector com relev4ncia social susceptvel de gerar necessidades cuja satisfao imediata ! impretervel e, por isso, um sector que justifica a fixao de servios mnimos 3 basta pensar na possibilidade do termo do cumprimento de uma pena de priso ocorrer num dia de greve ou de nele ser imprescindvel apresentar em ju2o um detido ou, ainda, na necessidade de reali2ar actos processuais que ten"am a ver com a liberdade das pessoas ou com a satisfao de outros direitos fundamentais. =esta conformidade, a no satisfao imediata dessas necessidades poder. no s1 causar preju2os irrepar.veis s pessoas atingidas como gerar um sentimento de insegurana e, nessa medida, acarretar intranquilidade 8ou, at!, alarme< social visto a greve poder determinar a violao de direitos fundamentais como, por ex., o da liberdade individual. ode, pois, afirmar3se que o cumprimento dos mencionados servi=os se destina a satisFaPer necessidades sociais impreterveis sendo certo, por outro lado, que no se vD Lue a sua FiGa=o tenJa sido eGcessiva e, portanto, que a mesma ten"a sido feita com inobserv4ncia dos princpios da necessidade, da adequao e da proporcionalidade> O certo que a definio desses servios pode colidir com os interesses que a greve visa defender mas essa coliso no pode tol"er as autoridades a quem cabe a defesa dos

direitos fundamentais e a proteco dos interesses de terceiros que pela sua relev4ncia se l"e devem sobrepor. Ponto H Lue na pondera=o desses interesses conFlituais e na Forma de os resolver se respeitem os restantes direitos e interesses Aarantidos constitucionalmente e se no actue por forma a restringir de forma intoler.vel o direito greve> Aendo assim, e sendo que a definio dos impugnados servios mnimos se conteve dentro dos limites constitucionais e legais atr.s traados 3 art.#s $%#, n.# ', e ().#, n.# *, da +onstituio e $9).# do +1digo do ;rabal"o 3 nenJuma ileAalidade Foi cometida Luando o &onselJo de 1inistros e os 1inistros da 8usti=a e do TrabalJo deFiniram as reFeridas actividades como servi=os cu?a satisFa=o era imperioso Aarantir durante o perSodo de Areve. A ac=o improcede, pois, nesta parte. 9. O sabido que ocorrendo uma Areve se impIe resolver imediatamente trDs problemasR primeiro, o de saber se a mesma p-e em causa necessidades sociais impreterveis, depois, sendo a resposta positiva, identificar essas necessidades e os servios que importa mobili2ar para l"es fa2er face e, finalmente, saber quem define esses servios. 5encidas as primeiras dificuldades a greve pun"a em causa necessidades sociais impreterveis para as quais era necess.rio mobili2ar servios mnimos e a identificao destes foi feita com observ4ncia da lei est. na altura de averiguar se a ineGistDncia da lista de 6rbitros Lue permite a Forma=o do colHAio Lue deFine os servi=os mSnimos 8vd. n.# : do art.# $99.# do +;<, consentia Lue o ,overno se atribuSsse a competDncia para os deFinir unilateralmente> / definio dos servios mnimos, preferencialmente, deve ser feita por acordo entre trabal"adores e empregadores 8n.#s ( e * do art.# $99.# do +.;< mas, se tal no for possvel, ela ser. feita por despac"o conjunto do 6inistro respons.vel pela .rea laboral e pelo 6inistro respons.vel pelo sector da actividade e, no caso dessa greve afectar a administrao directa do 7stado, por um col!gio arbitral 8n.#s ' e : do mesmo art.# $99.#<. O que quer di2er que nenJuma ileAalidade ocorrer6 se, na falta de acordo entre empregadores e trabal"adores, a deFini=o dos servi=os mSnimos For FeitaK de Forma unilateral e autorit6riaK por uma terceira entidade em princSpio independente das partes em conFronto>

/ dificuldade surge quando a greve afecta a administrao directa do 7stado e inexiste a possibilidade de se formar o mencionado col!gio arbitral porque neste caso o @overno no pode ser considerado uma entidade independente e a lei no l"e atribui directa e expressamente a tarefa da fixao desses servios. 7, por isso, a pergunta que se imp-e ! a de saber se, face aus0ncia de acordo e inexist0ncia do referido col!gio, o @overno pode definir os servios mnimos. O /utor responde negativamente a esta interrogao, sustentando que o @overno est. impedido de proceder definio daqueles servios. 7sta resposta, por!m, no ! conforme jurisprud0ncia deste Aupremo ;ribunal vd. /c1rdo de (:&G)&*GG% 8rec. $99&G%< e, porque assim, e porque se concorda com a doutrina nele nos limitaremos a seguir o que nele foi dito. %screveu-se nesse ArestoP =Qejamos a questo tendo presente que o art&7 9::&7 do C& 1rabal#o tem a seguinte redacoC /rtigo $99.# Befinio dos servios mnimos ( 3 Os servios mnimos previstos nos n#s ( e ' do artigo anterior devem ser definidos por instrumento de regulamentao colectiva de trabal"o ou por acordo com os representantes dos trabal"adores. * 3 =a aus0ncia de previso em instrumento de regulamentao colectiva de trabal"o e no "avendo acordo anterior ao aviso pr!vio quanto definio dos servios mnimos previstos no n# ( do artigo anterior, o minist!rio respons.vel pela .rea laboral convoca os representantes dos trabal"adores referidos no artigo $9'# e os representantes dos empregadores, tendo em vista a negociao de um acordo quanto aos servios mnimos e quanto aos meios necess.rios para os assegurar. ' 3 =a falta de um acordo at! ao termo do '# dia posterior ao aviso pr!vio de greve, a definio dos servios e dos meios referidos no nLmero anterior ! estabelecida, sem preju2o do disposto no n# :, por despac"o conjunto, devidamente fundamentado, do ministro respons.vel pela .rea laboral e do ministro respons.vel pelo sector de actividade. : 3 =o caso de se tratar de servios da /dministrao Birecta do 7stado ou de empresa que se inclua no sector empresarial do 7stado, e na falta de um acordo at! ao termo do '# dia posterior ao aviso pr!vio de greve, a

definio dos servios e meios referidos no n# * compete a um col!gio arbitral composto por tr0s .rbitros constantes das listas de .rbitros previstas no artigo $%G#, nos termos previstos em legislao especial. $ 3 O despac"o previsto no n# ' e a deciso do col!gio arbitral prevista no nLmero anterior produ2em efeitos imediatamente ap1s a sua notificao aos representantes referidos no n# * e devem ser afixados nas instala-es da empresa ou estabelecimento, nos locais "abitualmente destinados informao dos trabal"adores. K 3 Os representantes dos trabal"adores a que se refere o artigo $9'# devem designar os trabal"adores que ficam adstritos prestao dos servios referidos no artigo anterior, at! quarenta e oito "oras antes do incio do perodo de greve, e, se no o fi2erem, deve o empregador proceder a essa designao. % 3 / definio dos servios mnimos deve respeitar os princpios da necessidade, da adequao e da proporcionalidade. ;st. assente nos autos que no #avia possibilidade de aplicar o n&7 B por no estarem ainda constitu"das as listas de .rbitros& Qejamos ento as consequ/ncias da impossibilidade de constituir a entidade competente para de!inir os servios m"nimos& ?a vig/ncia da Nei da %reve (Nei H9OII6 e ap3s a declarao de inconstitucionalidade (por v"cio de procedimento legislativo J -c3rdo <H<O:H, 5E >M 0rie -, de >HO>AO>::H6 com !ora obrigat3ria geral das normas da Nei 8AO:@, de @AO>A, que atribu"am ao %overno o poder de de!inir os servios m"nimos e antes da entrada em vigor do C3digo do 1rabal#o, o entendimento seguido neste 01- !oi o de que o %overno no tin#a poderes para de!inir os servios m"nimos J c!r& ac3rdos do Pleno da >M 0eco de @H->@-:I, recurso 8@>A9D de ><->-@AAA, recurso 8I898D de >:->@-:H, recurso 8><>H e de >@-9-::, recurso 8@8I<& Com a entrada em vigor do C& do 1rabal#o o %overno passou a ter, como vimos, compet/ncia para de!inir os servios m"nimos, soluo que de acordo com a doutrina do 1ribunal Constitucional no era materialmente inconstitucional - c!r& -c3rdos do 1ribunal Constitucional n&7s >::O@AA9 e @<:O:@& Com a publicao do C3digo do 1rabal#o, porm, nem todas as situa$es !icaram desde logo

pormenori,adamente reguladas& 4 n&7 8 do art&7 9::&7 atribui ao %overno, atravs dos ministros respons.veis pelo sector de actividade em causa e do trabal#o, compet/ncia para de!inir os servios m"nimos =sem preju2o do disposto no n.# :'& 4u seja, sem preju",o de tal compet/ncia ser exercida por um colgio de .rbitros, nos casos em que estivessem em con!lito trabal#adores e servios da -dministrao 5irecta do ;stado& Contudo, no vem expressamente prevista na lei a soluo para os casos transit3rios em que ainda no estivessem elaboradas as listas de .rbitros, ou seja, situa$es de impossibilidade de constituir o colgio arbitral J que precisamente a situao em causa neste processo& Kual a mel#or soluoR Considerar que nessa #ip3tese no #. sequer lugar ) prestao de servios m"nimosR Considerar aplic.vel o regime anterior ao C3digo do 1rabal#o, segundo o qual, no entendimento pac"!ico deste 0upremo 1ribunal, o %overno no tin#a atribui$es nessa matria (como de!endem as recorrentes6R 4u entender que as atribui$es con!eridas ao %overno no n&7 8 do art&7 9::&7 do C& 1rabal#o compreendem tambm os casos previstos no n&7 B, enquanto este artigo no puder ser aplicado (como decidiu o ac3rdo recorrido6& 2ulgamos mais acertada a interpretao da lei subjacente ao entendimento seguido no ac3rdo recorrido, segundo a qual, nesta especial situao de impossibilidade de reali,ao do colgio de .rbitros , por um lado, necess.ria a reali,ao de servios m"nimos para assegurar a satis!ao de necessidades sociais impreter"veis e, por outro lado, que compete ao %overno de!inir o mbito de tais servios m"nimos a prestar durante a greve& Qejamos porqu/& 2ulgamos inaceit.vel uma interpretao da lei que perante a impossibilidade de constituir o colgio de .rbitros in!ira a inexist/ncia da obrigao de prestar servios m"nimos, mesmo que a greve a!ecte necessidades sociais impreter"veis& - evoluo da legislao, designadamente da pr3pria Constituio J com a introduo do n&7 8 do art& 9I7 - e a posterior publicao do C3digo do 1rabal#o - atravs do art&7 9::7 - mostram uma clara opo pela proteco dos interesses de terceiros a!ectados com a greve& ?ote-se ainda que, quando estejam em causa direitos !undamentais de

terceiros, satis!eitos pelos servios em greve, o direito ) greve tambm se apresenta como uma verdadeira restrio a tais direitos& 5a" que possa di,er-se, como o !a, P;E?-E54 S-QT;E, in Cadernos de 2ustia -dministrativa, B@&7, p.g& que =os direitos fundamentais satisfeitos por servios votados a necessidades impreterveis s1 podem ser restringidos pelo exerccio do direito greve dentro dos limites em que fiquem salvaguardados num mnimo'& Uma equilibrada con!ormao legal da satis!ao de necessidades sociais impreter"veis com o exerc"cio do direito ) greve, no pode !a,er-se com a preval/ncia pura e simples de qualquer um deles, e, por isso no de acol#er uma interpretao que a!aste a necessidade de !a,er cumprir os servios m"nimos& -ssente, - como nos parece necess.rio para que o pr3prio exerc"cio do direito ) greve seja constitucionalmente adequado e equilibrado - a exist/ncia de servios m"nimos, durante a greve, para assegurar a satis!ao de necessidades sociais impreter"veis, tambm julgamos correcta a interpretao da lei que conclua pela atribuio da compet/ncia para os de!inir ao %overno& L, com e!eito, essa a soluo da lei para todos os demais casos, incluindo os con!litos que envolvem -dministrao Tndirecta do ;stado J art&7 9::&7, 8 do C3digo do 1rabal#o& ;xistindo uma regra atribuindo, em geral, compet/ncia ao %overno, a resoluo de uma situao transit3ria de *va,io literal+, como a que ocorre quando no seja poss"vel constituir o colgio de .rbitros, integrando-a no regime que vigora para os demais casos, encontra um m"nimo de correspond/ncia na lei (no art&7 9::&7, 8 do C& 1rabal#o6& ;sse m"nimo de correspond/ncia literal , apesar de tudo, su!iciente para vincar a clara posio do legislador no sentido de no querer atribuir )s associa$es que declararam a greve a compet/ncia para de!inir e decretar os servios m"nimos, j. que em nen#uma das situa$es previstas no art&7 9::&7 do C& do 1rabal#o l#e con!ere tal poder& Por outro lado, a interveno do %overno, na de!inio dos servios m"nimos, justi!icada por ser essa entidade que deve interpretar e de!ender a satis!ao de necessidades sociais impreter"veis& L ainda o %overno que !iscali,a o cumprimento dos servios m"nimos (art&7 HA>&7 do C& 1rabal#o6, regra cuja ra,o de ser radica na circunst ncia de caber ao %overno a de!esa dos

interesses de terceiros sacri!icados com a greve& Kualquer outra soluo deixaria sem de!esa os interesses de terceiros prejudicados com a greve mesmo quando tais interesses !ossem quali!icados como *necessidades sociais impreter"veis+& ?ote-se que a interveno administrativa na de!inio dos servios a prestar durante a greve s3 existe, con!orme decorre do art&7 9I&7, 8 da Constituio, quando possa estar em perigo a satis!ao de necessidades sociais impreter"veis& - garantia de que a controvrsia sobre a de!inio dos servios m"nimos tem uma soluo (certe,a jur"dica6 e de que os interesses de terceiros prejudicados com a greve J sujeitos de necessidades sociais impreter"veis J so salvaguardados, tornam =mais acertada' a interpretao seguida no 1C-0ul, e nessa medida essa a interpretao que deve ser acol#ida, nos termos do art&7 :&7, n&7 8 do C& Civil& ?o presente caso devemos ainda ter em especial ateno que a de!inio dos servios m"nimos no se reveste de maleabilidade ou !lexibilidade, quanto ao respectivo mbito, pois destina-se a assegurar o servio de exames e apenas esse& ?o #., neste caso, a possibilidade de uma interveno lesiva da =imparcialidade' na de!inio dos servios m"nimos, pois, no ad iss"vel a opo pela reali,ao de alguns exames em detrimento de outros& - reali,ao de servios m"nimos, tin#a um mbito de!inido ) partida (deveria ser assegurada a reali,ao de todos os exames6, impossibilitando, assim, a violao do princ"pio da imparcialidade, subjacente ) regra do n&7 B&7 do art&7 9::7 do C3digo do 1rabal#o& Finalmente, este entendimento no colide com o disposto no art&7 9I&7, @ da Constituio (como alegam os recorrentes6 uma ve, que neste preceito se re!erem os *interesses a de!ender atravs da greve+ e no os interesses de terceiros que so sacri!icados durante e por causa da greve& - estes ltimos interesses re!ere-se o n&7 8 do art&7 9I&7 - acima transcrito J segundo o qual cabe ao legislador de!inir as condi$es de prestao de servios m"nimos& - de!inio pelo %overno dos servios m"nimos a prestar durante a greve est. de acordo com o disposto no art&7 9I&7, 8 da Constituio e nessa medida em con!ormidade material com o art&7 ><&7, @ do mesmo 5iploma Fundamental, como de resto se entendeu no 1ribunal Constitucional, mesmo quando as normas da Nei 8AO:@, de @AO>A, !oram a!astadas por

inconstitucionalidade !ormal J c!r& -c3rdo do 1ribunal Constitucional n&7 <:@O:@ que tambm distinguia entre a impossibilidade de uma lei restritiva quanto ) de!inio do * mbito dos interesses a de!ender atravs da greve+, e a possibilidade de restri$es limitadas aos casos *em que necess.rio assegurar a concord ncia pr.tica com outros bens ou direitos constitucionalmente protegidos+, permitindo concluir, no -c3rdo >::O@AA9, de >:OABO@AA9 (proc& >>IOAB, @M seco6 que *a interveno do %overno na concreta !ixao dos servios m"nimos a observar durante a greve, talqualmente estava de!inida no art&7 <7 da Nei da %reve, em resultado da alterao introdu,ida pela Nei n&7 8AO:@, no devia ter-se por inconstitucional+& -ssim, tambm nesta questo, andou bem o 1ribunal Central -dministrativo ao considerar que, enquanto no pudesse ser aplic.vel o disposto no n&7 B, o %overno tin#a a compet/ncia que l#e era con!erida pelo n&7 8 para de!inir os servios m"nimos&' ,esta, pois, concluir que, sendo essencial a definio dos servios mnimos, a Falta de acordo nessa deFini=o e a impossibilidade de constitui=o do colHAio arbitral consentem Lue o ,overno assuma essa tareFa. 7st., assim, resolvida a questo acima enunciada e est. resolvida em termos que determinam a improced0ncia do vcio que o /utor considerou inquinar os actos impugnados. Ba que a ac=o so=obre tambHm nesta parte> 5> O /utor sustenta, ainda, que a *esolu=o do &onselJo de 1inistros H ileAal por a constituir uma verdadeira reLuisi=o civil preventiva e a lei no consentir esse tipo de reLuisi=o> O leno da Aeco /dministrativa deste Aupremo ;ribunal j. abordou a questo de saber em que condi-es podia o @overno lanar mo da requisio civil, tendo decidido que tal s1 poderia ocorrer depois da Areve estar instalada e em eGecu=o e dos servi=os mSnimos no estarem a ser asseAurados e que, sendo assim, a ameaa antecipadamente feita pelos sindicatos de que os no iriam assegurar no l"e podia servir de fundamento. vd. /c1rdo de *G&G'&*GG* 8rec. :'.9':<. Beciso que foi justificada da seguinte formaP =5a interaco dos n7s > e B deste artigo 6rt. *. da =ei da
Creve D=ei B7777, de @B7/*E cu(o conte8do, no essencial, foi reprodu:ido nos art.s 5F*. e B/). do C'digo do ,rabal-o.

decorre

que a requisio civil pode ter lugar quando as

associa$es sindicais e os trabal#adores no assegurem, durante a greve, a prestao dos servios m"nimos indispens.veis& Mas quando que pode atingir-se essa concluso, de que os servios m"nimos no esto asseguradosR 5iga-se desde j. que o emprego do termo =assegurados' no vem em aux"lio do ponto de vista do recorrente, de que ele inculca a permisso duma requisio =preventiva'& -ssegurar , neste sentido, sin3nimo de =garantir' (5icion.rio Porto ;ditora, I&M ed&, >::96, mas daqui nada se retira acerca do momento em que o %overno pode dar como adquirido que determinada greve no garante os servios m"nimos J se por prognose de que isso ven#a a acontecer, ou apenas !ace ao quadro real da greve depois de desencadeada& 1ero, portanto, de ser outros elementos, que no os exclusivamente literais, a permitir ultrapassar a dvida& Tmporta, antes de mais, lembrar que a requisio civil representa uma restrio de peso ao exerc"cio do direito de greve, j. que possui a virtualidade de anular essa atitude colectiva de paralisao do trabal#o, livremente tomada no quadro da Constituio e da lei& ?o entanto, a vida comunit.ria p$e em jogo valores e interesses tanto ou mais importantes do que esses, como sejam os do !uncionamento de certas actividades e servios que acodem a necessidades sociais priorit.rias, como so as enunciadas (ali.s exempli!icativamente6 no citado art&7 <&7, n&7 @ J telecomunica$es, abastecimento de .guas, #ospitais, bombeiros, transportes, etc& Uns e outros podem, realmente, entrar em con!lito& Mas, numa sociedade civili,ada, esse con!lito no se desen#a, nem pode por isso resolver-se em abstracto, colocando em posi$es de antagonismo de princ"pio uma greve no sector dos #ospitais ou dos tribunais contra as necessidades pblicas da sade e da justia, e !a,endo depois prevalecer uma das !oras em con!ronto, em ra,o duma qualquer superioridade !ilos3!ica, ou ao sabor das conveni/ncias da conjuntura& Um ponto de partida pode ser a natural supremacia do interesse colectivo sobre o individual ou meramente sectorial, mas esta tambm no pode ser usada como critrio nico e universal, pois em ltima an.lise isso condu,iria ) eliminao de toda e qualquer greve& 4 con!lito p$e-se em concreto, entre certa e determinada greve, nas condi$es de espao e tempo em que ocorre e

com os intervenientes que tem, e #.-de ser superado atravs da avaliao do respectivo impacto concreto no tecido social que a!ecta, 5ito doutro modo, no pelo simples !acto de o ser que a greve entra em con!lito com esses superiores interesses, perante os quais ter. de cederD o con!lito s3 nasce se e quando ela !or levada a um ponto de excesso, ou de gravidade, que a torne reprov.vel ) lu, da concepo social dominante& ;nto J e s3 ento J que ao ;stado l"cito desencadear a contra-reaco, a bene!"cio do interesse pblico& 4ra, o legislador decidiu que esse ponto a partir do qual a greve se pode tornar socialmente nociva , justamente, o negligenciar dos servios m"nimos na empresa ou sector de actividade paralisado& Por isso, ter. de esperar-se que a greve se desencadeie para avaliar, em concreto, os seus e!eitos e consequ/ncias, 03 na presena de uma greve posta em marc#a que ser. poss"vel saber se esse ponto de ruptura !oi atingido& -ntes, tudo se queda pelo plano das #ip3teses e das conjecturas& 5a" a import ncia que o ac3rdo recorrido atribui, e muito bem, ) considerao do nmero e quali!ica$es dos grevistas, pois se esta se quedar por uma adeso !raca ou no envolva os elementos que podem por em marc#a os servios m"nimos, estes no estaro em perigo& Como se escreveu no ac3rdo, *o dever de interveno dos sindicatos na prestao dos servios mnimos s1 ! exercit.vel se, em face do nLmero ou das aptid-es dos grevistas, se tornar claro que a reali2ao de tais servios est. em risco+& 4 argumento utili,ado pelo ac3rdo pleno de sensate,, sendo deslocada a cr"tica do recorrente de que utili,a elementos =aleat3rios' na interpretao do art&7 <7 da Nei da %reve& ;ssa interpretao passa tambm pela considerao de que o legislador usou, na redaco daquele preceito, de uma linguagem jur"dica correcta, que importa tomar como tal, em vista da directri, interpretativa constante do art&7 :&7, n&7 8, do C3digo Civil& -ssim, de presumir que os termos =obrigao' e =no cumprimento', que v/m, respectivamente, no n&7 > e no n&7 B, esto empregues na sua acepo jur"dica rigorosa& 4ra, s3 pode existir incumprimento de determinada obrigao quando, c#egado o momento do respectivo vencimento, o devedor no reali,a a prestao, isto , o

comportamento a que se ac#ava vinculado J vd& o art&7 IH@7 do C& Civil& 0e a obrigao tem um pra,o, no poss"vel ao credor, antes do tempo, retirar e!eitos dum suposto incumprimento ou mora do devedor& 5e resto, !oi j. abordada a questo de saber qual o valor da *declarao do devedor de no cumprir+, nomeadamente se ela implica o vencimento autom.tico da obrigao e responsabilidade do devedor a partir da declarao& ; a resposta da doutrina de que a soluo a!irmativa muito duvidosa e inconveniente, mesmo num plano de pol"tica legislativa, e insustent.vel, no quadro da lei positiva (c!& P;004- 24E%;, Ni$es de 5ireito das 4briga$es, >:HI, pg& @:H e segs&6& Muito duvidosa e inconveniente, porquanto o devedor, depois de anunciar no cumprir, pode arrepender-se e apresentar-se a cumprir pontualmente e o credor no ter. de que se queixar& - declarao pode no ter sido su!icientemente ponderada e, entretanto, atribu"ram-sel#e graves consequ/ncias& Negalmente insustent.vel, pois no encontra abrigo na norma do art& <A9&7 do C3digo Civil (ob& cit&, pg& @:<6& 5e!endendo a relev ncia da declarao do devedor de no querer cumprir, mas apenas para o e!eito de tornar dispens.vel a interpelao nas obriga$es puras, vd&, no entanto, %-NQV4 1;N;0, 5ireito das 4briga$es, >&M ed&, >::I, pg& @9<& ?o contexto da !actualidade dos autos, mais repugna ainda ao senso comum valori,ar o anncio de no organi,ao dos servios m"nimos ao ponto de o elevar a pressuposto do decretamento duma requisio de trabal#adores& 1al como o ac3rdo recorrido re!ere, e de novo com inteiro acerto, o que normalmente acontece, durante o processo negocial que antecede um movimento grevista, cada parte =tentar mover a outra para a posio que mais l"e conv!mR e nesses processos nem todos os argumentos ret1ricos so a expresso fiel do pensamento de quem os emite'& ?ada garante, pois, que no caso dos autos, a ameaa do sindicato !osse mais do que isso J uma simples ameaa que depois podia no se concreti,ar& ;st. claro que no se trata, aqui, de contrariar matria de !acto adquirida, nem de extrair conclus$es contra as provas e os ind"cios que !lem dos autos, como o recorrente pretende& realidade que se provou, neste aspecto, !oi que o sindicato anunciou que no iria cumprir a greve, e o ac3rdo nen#uma concluso !irmou contra esta prova& 4 que a

subseco !e,, e muito bem, !oi admitir que a ameaa podia no ser levada ) letra, !ace ao contexto em que este tipo de declara$es costuma ser pro!erida& Para se indagar do sentido real de determinada norma, cabe ao intrprete antecipar quais as situa$es da vida a que essa norma pode aplicar-se, e prognosticar os comportamentos que as pessoas seus destinat.rios podem adoptar nas concretas circunst ncias dessa aplicao& 03 assim pode imaginar-se na posio de quem teve de legislar, e procurar reconstituir o pensamento que esteve por detr.s das solu$es consagradas& Mesmo para quem aceita extrair consequ/ncias do aviso de no cumprimento, requer-se que tal inteno seja !eita de !orma =categ3rica e de!initiva' J c!& %-NQV4 1;N;0, ob& cit&, pg& @9<& 1udo aponta, pois, no sentido de que, para o mencionado art& <&7, pressuposto da requisio civil a pr-exist/ncia de uma greve instalada e em execuo, em que o dever de assegurar os servios m"nimos no ten#a sido respeitado& 03 perante uma situao de incumprimento real desse dever poss"vel ) -dministrao inter!erir com o livre exerc"cio do direito ) greve& -li.s, esta a nica leitura do art& <&7 que se #armoni,a com o "car.cter excepcional" da requisio civil, apregoado pelo art& >&7, n&7 @, do 5ec&- Nei n&7 H8IOIB, de @A&>>& 5outro modo, estaria aberto o camin#o )s requisi$es =preventivas', de e!eito dissuasor, !a,endo abortar greves ainda em gestao J capa,es de neutrali,ar aquele direito, que teve a sua consagrao no nosso texto constitucional logo a partir da sua verso original& - admitir-se a requisio com base na ameaa de no prestao dos servios m"nimos, por que no tambm noutras situa$es que alegadamente permitissem prognose similar, como por exemplo o precedente de quebra dos servios m"nimos em anterior greve desencadeada pelo mesmo sindicatoR Uma ve, quebrado o princ"pio, situa$es como esta bem podiam multiplicarse& 5a" que a orientao da 2urisprud/ncia deste 0upremo 1ribunal ten#a vindo a ser no sentido do decidido pelo ac3rdo impugnado& Kuer no -c& de @<&>&:@ (-p/ndices ao 5&E&, pg& B>I6, quer ainda no -c& do Pleno de @:&:&:B (ibid&, pg& BB:6, o 1ribunal rejeitou com !irme,a a posio contr.ria, e com uma motivao semel#ante ) que agora

se utili,a& Eesta uma derradeira re!er/ncia ao argumento do paradoxo, que tenta mostrar o absurdo de ter de se esperar pela e!ectiva preterio de necessidades impreter"veis para se poder actuar, desencadeando as ac$es necess.rias& 4 argumento no col#e& -ntes do mais, ele ignora que no l"cito aos 3rgos aplicadores do 5ireito substituirse ao legislador nas op$es de princ"pio que este tomou quando concebeu determinada regulamentao legal& 4ra, a Nei da %reve bem podia ter escol#ido um sistema di!erente, em que no !ossem os sindicatos e os trabal#adores a !icar deposit.rios do encargo de assegurar os servios m"nimos, ou, em alternativa, ter institu"do um mecanismo de comprovao prvia perante a -dministrao das medidas adoptadas nessa matria& verdade, porm, que no !oi essa a opo do legislador, que deliberadamente quis a!astar o %overno de inter!er/ncia com a greve at ao momento do seu surgimento, deixando assim que o correspondente direito se exercitasse sem quaisquer baias& 4nde o recorrente entrev/ um absurdo, o que #. uma clara noo dos limites do poder administrativo& -o despre,ar outras solu$es e prever apenas uma actuao a posteriori, obrigando a -dministrao a guardar uma prudente dist ncia das envolv/ncias da greve antes desta atingir o tal ponto de ruptura, o poder legislativo est. antes a mani!estar o respeito que nutre, por imperativo da Constituio, por este direito !undamental dos trabal#adores& Por outro lado, no pode encarecer-se demasiado o receio de consequ/ncias graves, j. que ao %overno ser. sempre l"cito lanar mo da requisio civil mal constate que os servios m"nimos no esto assegurados& ;, na maioria das ve,es, poucas #oras de greve bastaro para se atingir, com segurana, esta concluso& 4 %overno tem ao seu alcance meios, que incluem a observao directa dos primeiros momentos da greve, para detectar de imediato aquela !alta& ; nada impede que, para e!eito de ter nessa altura preparada a requisio civil (no para precipitar, antes disso, o seu decretamento6 o %overno d/ especial ateno os antecedentes da greve e valori,e, por prognose, as declara$es dos sindicatos, ou outras quaisquer circunst ncias que tome por ind"cio de que vai #aver

incumprimento dos servios m"nimos& L certo que nem actuando dessa !orma poder., em absoluto, evitar que nen#um dano seja, entretanto, causado )s necessidades pblicas b.sicas que esto em causa& Mas isso no nen#uma incongru/ncia da interpretao da lei& L, em boa verdade, consequ/ncia da legitimao constitucional e legal da greve&' 6> +onstitui, assim, jurisprud0ncia deste A;/ considerar que a greve ! um conflito cujas reais consequ0ncias s1 podem ser avaliadas depois de instalada e em execuo, pelo que a requisio civil s1 pode ser seriamente equacionada e, consequentemente, s pode ser decretada a partir do momento em Lue Ja?a a certePa de Lue os servi=os mSnimos no esto a ser asseAurados eK portantoK a partir do momento em Lue os superiores interesses Lue ela visa proteAer esto a ser atinAidos de Forma incomport6vel. Ba que, como se escreveu no /c1rdo deste ;ribunal de (*&G%&*GGG 8rec. :'.9':< +onfirmado pelo /c1rdo do leno acima transcrito., >s3 perante um caso de no cumprimento da obrigao de assegurar, durante a greve, a prestao dos servios m"nimos indispens.veis que o %overno podia determinar a requisio dos !uncion.rios grevistasD o que signi!ica que a requisio dos trabal#adores tin#a como pressuposto incontorn.vel a prvia inobserv ncia, por parte deles, do dever de prestar os servios m"nimos J sendo ainda claro que tal inobserv ncia s3 era veri!ic.vel se a greve j. estivesse em curso.? Beste modo, e dependendo a legalidade do decretamento da requisio civil da certe2a de que os efeitos da greve se tornaram insuportavelmente nocivos para as necessidades sociais impreter"veis que cumpre ao @overno assegurar, a mesma s1 pode ser decretada quando a verdadeira dimenso dos efeitos da greve ! con"ecida e desse con"ecimento resulte a constatao de que aquelas necessidades no esto a ser satisfeitas e, por isso, quando j. seja possvel avaliar o nTmero de Funcion6rios Lue sero necess6rios Q sua satisFa=o e identiFicar os Tribunais onde os mesmos so indispens6veis para o eFeito> Isto !, quando for seguro que uma situao de in!rcia perante os efeitos da greve iria determinar a ocorr0ncia de preju2os incomport.veis. / no ser assim estar3se3ia a, com uma justificao vaga e no concreti2ada, proceder a uma requisio civil sem que se mostrassem reunidos os requisitos para tal.

=esta conformidade, a reLuisi=o civil no pode ser ?ustiFicada com Frmulas vaAas resultantes de uma avalia=o precoce e insuFicienteK reveladora de um conJecimento diFuso das conseLuDncias da Areve. 7 porque assim ! que, instalada a greve e verificando3se uma fraca adeso e, portanto, ocorrendo uma situao em que os trabal"adores no grevistas so suficientes para assegurarem os servios mnimos no c"ega sequer a pXr3 se a questo da necessidade da requisio civil. O certo que as greves causam impacto e perturbao, individual e social, e que, por isso, as mesmas geralmente so impopulares. 6as, muitas ve2es, ! o desgaste que elas provocam que ! procurado pelos seus promotores visto que a presso por ele causada poder. condu2ir ced0ncia negocial da outra parte. Ba que, como se escreveu no transcrito /c1rdo do leno, >a natural supremacia do interesse colectivo no pode ser usada como critrio nico e universal pois, em ltima an.lise, isso condu,iria ) eliminao de toda e qualquer greve'. %ssa supremaciaK como ?6 se reFeriuK s tem ?ustiFica=o Luando ela se destinar a acautelar valores constitucionais mais elevados, designadamente o de ocorrer satisfao de necessidades sociais impreterveis e o de promover a segurana no convvio social , e eles se devam sobrepor ao eGercScio do direito Q Areve . De contr6rio o direito Q Areve Ficaria inconstitucionalmente comprimido e o seu DGito dependeria em Arande medida da vontade do ,overno uma ve2 que este, podendo proceder requisio civil logo que a greve se instalasse, poderia boicotar de forma irremedi.vel, ou pelo menos, de forma significativa as finalidades que a determinaram. :> O @overno procurou tornear as dificuldades que o teor do /c1rdo do leno l"e colocava Tue, de resto, se
pronunciou sobre uma realidade f.ctica id0ntica que ora nos ocupa. / Lnica diverg0ncia significativa entre o presente caso e o que se debruou o /c1rdo do leno foi o de neste o @overno ter procurado justificar a requisio civil com a f1rmula acima transcrita. justificando a requisio civil ora em causa com

a afirmao de que se tin"a constatado que > no se apresentaram ao servio, nas secretarias judiciais e servios do Ministrio Pblico dos tribunais judiciais de todas as inst ncias materialmente competentes para a execuo dos actos tipi!icados como servios m"nimos pelo re!erido despac#o conjunto, o!iciais de justia em

nmero correspondente ao determinado no mesmo despac#o, o incumprimento da obrigao de prestao de servios m"nimos imp$e ao %overno a determinao da requisio civil para garantir a prestao de servios m"nimos de modo a assegurar a satis!ao de necessidades sociais impreter"veis na administrao da justia, como ali.s j. antes ocorreu&'& 7, j. nestes autos, o Ar. rimeiro36inistro veio reafirmar que a requisio civil s1 foi decretada na man" do primeiro dia de greve quando a greve j. estava a decorrer e s1 o foi > depois de ser claro e evidente que no s3 a greve j. #avia eclodido como os servios m"nimos no se encontravam a ser prestados? 8art.#s (K e (% da contestao<. Ou seja, o @overno procurando aFastar a possibilidade da reLuisi=o civil acabada de decretar poder ser considerada uma reLuisi=o civil preventiva e, por isso, ferida de ilegalidade justificou3a com a afirmao vaga e no concreti2ada de que se tin"a constado o incumprimento dos servios mnimos e de que, por isso, a mesma se mostrava indispens.vel. +abe perguntar se essa justificao ! aceit.vel e se com ela as limita-es impostas implementao da requisio civil pelo mencionado /resto se podem considerar satisfeitas, o que passa por resolver a Luesto de saber a Luem incumbe provar a veracidade daLuela aFirma=o> !> O sabido que, nos termos do art.# ':*.# do ++, aLuele Lue invocar um direito ter6 de FaPer a prova dos Factos donde o mesmo emerAeK cabendo Q contraparte provar os Factos impeditivosK modiFicativos ou eGtintivos do direito invocado> / jurisprud0ncia deste ;ribunal defendeu durante muito tempo que o erro sobre os pressupostos devia ser provado por quem o invocava, posio essa que mergul"ava as suas ra2es no princpio da presuno de legalidade dos actos administrativos, a qual abrangia no s1 o direito como os pressupostos factuais em que o mesmo se fundava. 7, porque assim, entendia3se que numa situao de non liquet a dLvida sobre a veracidade dos factos onde assentava o direito funcionava contra o impetrante. A1 que esta jurisprud0ncia foi perdendo vigor medida que se foi considerando que o princpio da presuno de legalidade dos actos administrativos no assentava em nen"uma norma concreta do ordenamento jurdico e a evoluo legislativa foi desen"ando o processo

administrativo como um processo de partes onde aquela presuno no tem cabimento e onde a litig4ncia se deve fa2er com igualdade de armas. Ba que, "oje, essa doutrina esteja em crise e se entenda que a regra emergente do art.# ':*.# do ++, > no su!iciente para a resoluo de todos os tipos de situao J sobretudo se no se !a,em di!erencia$es con!orme as posi$es das partes e os interesses e situa$es em jogo nos dom"nios espec"!icos da realidade tal como normalmente concebida& W&& -ssim, no pode exigir-se ao autor, por sistema, a prova dos factos constitutivos da sua pretenso de anulao (desde logo e, por exemplo, a prova da no verificao dos pressupostos legais da prtica do acto), de modo a caber Administrao apenas provar as excepes invocadas - tal equivaleria na pr.tica ) pura e simples invocao da "presuno de legalidade do acto administrativo", !a,endo recair sobre o particular o 3nus da prova (subjectivo6 da ilegalidade do acto impugnado& 5eve, pelo contr.rio, levar-se em conta, em geral, para a construo do quadro de normalidade que #.-de servir de paradigma normativo para a distribuio das responsabilidades probat3rias, a su eio da Administrao aos princpios da legalidade e da urisdicidade e, pelo menos no que respeita aos actos des!avor.veis, o dever de !undamentao& Tsto , parece !ue "-de caber, em princpio, Administrao o #nus da prova da verificao dos pressupostos legais (vinculativos) da sua actuao, designadamente se agressiva (positiva e desfavorvel)$ em contrapartida, caber ao administrado apresentar prova bastante da ilegitimidade do acto, !uando se verifi!uem esses pressupostos% Por outras palavras ainda, deve ser a -dministrao a suportar a desvantagem de no ter sido !eita a prova (de o jui, no se ter convencido6 da veri!icao dos pressupostos legais que permitem ) -dministrao agir com autoridade (pelo menos, quando produ,a e!eitos des!avor.veis para os particulares6D deve ser o particular a suportar a desvantagem de no ter sido !eita a prova (de o jui, no se ter convencido6 de que, no uso dos poderes discricion.rios, a -dministrao actuou contra princ"pios jur"dicos !undamentais.? 85ieira de /ndrade, in Fustia /dministrativa, Ji-es, ).V

ed., pg.s :99 e $GG, com sublin"ados nossos< =o mesmo sentido, 6. /roso de /lmeida considera que nada justifica >a a!irmao de um princ"pio geral segundo o qual a posio que a -dministrao de!iniu unilateralmente deve prevalecer no processo, salvo demonstrao pelo Eecorrente de que in!undada . Y. ?o s3 as exig/ncias ditadas pela necessidade da e!iciente prossecuo do interesse pblico no justi!icam a a!irmao de uma presuno de legalidade do acto em ju",o com base no qual se !aam recair sistematicamente sobre o Eecorrente as consequ/ncias de eventuais situa$es de incerte,a quanto ) questo da sua validade, como se a!iguraria claramente lesivo do direito ) tutela jurisdicional e!ectiva que a posio de vantagem que para a -dministrao j. decorre, no plano extra judicial, do poder de emanar acto administrativos W se associasse, no plano judicial, to gravosa limitao ) tutela das posi$es substantivas lesadas por esses actos, quando !orem ilegais&' 5d. +F/, n.# *G, pg. :K e :%, em coment.rio ao /c1rdo deste A;/ de *K&G(&*GGG 8rec. '%.%K'9<. ,esulta do que fica dito que o entendimento tradicional de que cabia ao ,ecorrente provar os vcios de que padecia o acto impugnado e que a /dministrao estava apenas obrigada a provar os factos impeditivos, modificativos ou extintivos do direito invocado no Funciona Luando em causa est6 a cJamada administra=o aAressiva, impositiva ou ablativa pois que, nestes casos, ! a esta e no ao recorrente que cabe provar o preenc"imento dos pressupostos do acto impugnado. 7, porque assim, incumbia aos *Hus provar a leAalidade da sua actua=o quando se arrogaram =a titularidade de atribui$es e compet/ncia para a pr.tica do acto em causa, independentemente da legalidade intr"nseca deste ou, dito de outro modo, dos =pressupostos legais (vinculativos6 da sua actuao, designadamente se agressiva (positiva e des!avor.vel6' (/c1rdo deste A;/ de *K&G(&*GGG 8rec. '%.%K'9<. Ou seja, e dito de forma diferente, cumpria aos ora *Hus provar Lue se veriFicavam os Fundamentos leAais Lue lJe permitiam decretar a impuAnada reLuisi=o. 3 vd., por todos, o recente /c1rdo de (%&G$&*GG% 8rec. (G((&GK< e a numerosa jurisprud0ncia nele citada. !> (. Bescendo ao caso dos autos constamos que quer a ,esoluo do +onsel"o de 6inistros que recon"eceu a necessidade de requisio quer o despac"o do Ar. 6inistro

da Fustia que a executou no identiFicaram nenJuma situa=o concreta de incumprimento dos servi=os mSnimos nem especiFicaram nenJum Tribunal onde a Areve os estava a pUr em causa> /o contr.rio aqueles actos limitaram3se a fa2er afirma-es vagas e no concreti2adas de que os servios mnimos no estavam a ser cumpridos. 7, da, ser admissvel que estivesse a decretar uma requisio para ;ribunais onde nen"uma perturbao "avia e onde os servios mnimos estavam a ser cumpridos com toda a normalidade. O que significa que est. por demonstrar que aqueles actos ten"am correspondido a necessidades evidenciadas no concreto o que nos permite concluir que a reLuisi=o ora em causa correspondeu a uma reLuisi=o preventiva , a qual, como se j. concluiu no transcrito /c1rdo do leno, ! ilegal> =esta conformidade, e Ficando por demonstrar a veriFica=o dos pressupostos leAais para a impuAnada reLuisi=oK os actos que a decidiram e a puseram em marc"a 3 isto !, a ,esoluo do +onsel"o de 6inistros e o Bespac"o do Ar. 6inistro da Fustia que a executou 3 so ileAais. @> ,esta analisar a legalidade do Bespac"o +onjunto dos Ar.s 6inistros da Fustia e do ;rabal"o na parte em que, antes de iniciada a greve, fixou o nLmero de funcion.rios que, nas secretarias judiciais e nos servios do 6. , deveriam assegurar os servios mnimos. Tal determina=o s poderia ser considerada ileAal se, como refere o /utor, se tradu2isse na fixao de servios m.ximos, isto !, se constituSsse uma Formula=o eGaAerada do nTmero de Funcion6rios necess6rios ao cumprimento daLueles servi=os. 7, portanto, e nessa medida, constitusse uma intoler.vel compresso do direito greve. A1 que em abstracto, que ! a Lnica forma de analisar e decidir este problema, no ! possvel retirar a concluso pretendida pelo /utor porque pode no ser exagerado determinar que em cada seco "aja um funcion.rio para cumprir os servios mnimos j. que, se a greve tiver grande adeso e "ouver muitos actos para cumprir, todos eles podem ser necess.rios. Ou seja, nenJuma ileAalidade H cometida LuandoK por antecipa=oK se determina o nTmero de Funcion6rios Lue sero necess6rios se a Areve tiver DGito pois que essa determinao tem de ser equacionada em funo do 0xito

da greve or outro lado, e ao contr.rio do alegado, esse DespacJo no retira aos 8uSPes Presidentes dos Tribunais competDncia de direc=o e orienta=o dos servi=os ?udiciais uma ve2 que o mesmo se destinou unicamente a prover os ;ribunais dos recursos "umanos necess.rios ao cumprimento dos mencionados servios, no contendendo com nen"uma das compet0ncias de direco e orientao dos servios judiciais. Ba que, tambHm nesta parte a ac=o improceda. "0> or fim, o /utor pede a condenao dos ,!us no pagamento de uma indemni2ao, que computa em $G.GGG euros, por entender que os sindicados actos atingiram o > mago da sua actividade? ferindo gravemente no s1 =a #onra como igualmente a credibilidade, prest"gio e con!iana do mesmo -utor enquanto associao sindical, quer junto dos seus associados, quer junto da opinio pblica em geral&? / jurisprud0ncia deste ;ribunal tem vindo, uniformemente, a considerar que a responsabilidade eGtra contratual do %stado e demais pessoas colectivas pTblicas no domSnio dos actos de Aesto pTblica assenta nos pressupostos da responsabilidade civil previstos nos art.#s :)'.# e seg.s do ++, o que equivale a di2er que a sua concreti2ao depende da pr.tica de um facto 8ou da sua omisso<, da ilicitude deste, da culpa do agente, do dano e do nexo de causalidade entre o facto e o dano Gd., a t$tulo
meramente e+emplificativo, 6c'rdos de )B7.7F5 Drec. .B.FF.E, de @)7.7FB Drec. .5.F/FE, de ./7)/7FB Drec. .5.0)@E, de ).7)/7F* Drec. 0..).*E, de B7/.7@//@ Drec. 0*.)55E, de @B7F7/@ Drec. 0*77/@E de B7))7/@ Drec. )...)7/@E e de )*7)@7/@ Drec. ).B*.7/@E.

Ora, in casu, est6 por provar Lue os actos impuAnados tenJam causado LualLuer dano ao Autor> =a verdade, sendo a greve uma forma legtima de luta poltico3sindical e sendo a requisio civil uma tentativa de minimi2ar as suas consequ0ncias negativas no se v0, nem foi demonstrado, de que forma ! que ela atingiu a credibilidade, o prestgio e a "onra do /utor e, por isso, de que forma ! que os actos impugnados tiveram repercuss-es na esfera patrimonial do /utor. Ba que, sem necessidade de maior desenvolvimento, nesta parteK se ?ulAue a ac=o improcedente> Termos em Lue os 8uSPes Lue compIem este Tribunal acordam: a< em julgar a aco procedente no tocante ,esoluo do

+onsel"o de 6inistros n.# ($'3/&*GG$ e ao despac"o do Ar. 6inistro da Fustia contido na ortaria n.# 9$G3/&*GG$ e, em consequ0ncia, anular tais actos b< =o restante, julgar a aco improcedente. /tenta a iseno do /utor as custas ficaro a cargo do +onsel"o de 6inistros

Acrdo do Tribun ! Con%1i1ucion ! n23 /*'4'*+5

Proc"%%o n23 05+4+' 6r"1i7ic do 8"!o Acrdo n23 /504'*+59
C'digo do ,rabal-o 6tuali:ado 6cordam, em %len"rio, no ,ribunal ConstitucionalH

I2 R"! 1rio
+2

Im grupo de vinte e !uatro 2eputados # 6ssembleia da <ep8blica veio re!uerer, ao abrigo do disposto no artigo @*)., n. @, al$nea fE, da Constituio da <ep8blica %ortuguesa, a declarao de inconstitucionalidade, com fora obrigat'ria geral, Jdas normas contidas no C'digo do ,rabal-o, na redao dada pela =ei n. @.7@/)@, de @5 de (un-o, publicada no 2i"rio da <ep8blica, ).K srie, n. )@), !ue 4%rocede # alterao ao C'digo do ,rabal-o, aprovado pela =ei n. 77@//F, de )@ de fevereiro, e alterado pelas =eis n.os )/57@//F, de )0 de setembro, e 5.7@/)), de )0 de outubro5, !ue indicaram mediante transcrio das mesmas, a saberH

iE 6rtigo @/*.&6, com a ep$grafe JLanco de -oras individualMN

iiE 6rtigo @/*.&L, com a ep$grafe JLanco de -oras grupalMN

iiiE 6rtigo @@F., n.os ), @ e B DrevogadosE e 7 1 este artigo disciplina matria atinente ao descanso compensat'rio Dos n.os ), @ e B foram revogados pelo artigo F., n. @, da =ei n. @.7@/)@, de @5 de (un-oN o n. 7 foi alteradoEN

ivE 6rtigo @.0., n. ) 1 o n8mero em causa disciplina matria atinente aos feriados obrigat'riosN

vE 6rtigo @.*., n.os ., 0 DrevogadoE e B 1 este artigo disciplina matria atinente aos dias de descanso e ao c"lculo dos dias de frias Do n. 0 foi revogado pelo artigo F., n. @, da =ei n. @.7@/)@, de @5 de (un-oEN

viE 6rtigo @B*., n.os ) e . 1 os n8meros em causa disciplinam matria atinente ao pagamento de trabal-o suplementarN

viiE 6rtigo @BF., n. @ 1 o n8mero em causa disciplina matria atinente #s presta es relativas a dia feriadoN

viiiE 6rtigo .B*., n.os @ e 0 1 os n8meros em causa disciplinam matria atinente aos re!uisitos de despedimento por e+tino do posto de trabal-oN

i+E 6rtigo .75., n. os ), al$neas bE, dE DrevogadaE e eE DrevogadaE, @, ., 0, 5, B, 7 e * Danterior n. 5E 1 este artigo disciplina matria atinente ao despedimento por inadaptao Oas al$neas dE e eE do n. ) foram revogadas pelo artigo F., n. @, da =ei n. @.7@/)@, de @5 de (un-oPN

6rtigo 7., com a ep$grafe J<ela es entre fontes de regulaoM & 1 trata&se de preceito no do C'digo do ,rabal-o, mas da =ei n. @.7@/)@, de @5 de (un-o.

Os re!uerentes consideram !ue a Constituio da <ep8blica %ortuguesa Jatribui aos trabal-adores um con(unto de direitos fundamentais, individuais e coletivos, garantes da sua dignidade como seres -umanos, !uer como cidados, !uer como trabal-adores. Astes direitos fundamentais, nos termos do artigo )*. da Constituio, imp em&se #s entidades p8blicas e privadas, no podendo a e+tenso e o alcance do seu conte8do ser diminu$dos pela lei ordin"riaM. Antendem igualmente !ue os princ$pios fundamentais do direito do trabal-o consignados na Constituio Jacol-em um conceito de direito do trabal-o como direito de compensao e proteo do trabal-ador en!uanto contraente mais fraco na relao de trabal-o, recon-ecendo o manifesto dese!uil$brio entre os poderes da entidade patronal e do trabal-ador, o !ue est" na base da relevncia constitucional dada a estes direitosM.

6inda segundo os re!uerentesH

Acontece que sucessivas alteraes legislao tm fragilizado a proteo do trabalhador, atacando os seus direitos e desequilibrando, ainda mais, as relaes do trabalho. a verdade, este pedido de fiscalizao sucessiva da constitucionalidade no pode ser analisado, na opinio dos aqui subscritores, sem ter em considerao as sucessivas alteraes que tm vindo a desvirtuar a matriz constitucional do direito do trabalho.

Ali!s, essas alteraes legislativas "no cumprem os des#gnios constitucionais, infringindo v!rios dos seus princ#pios e normas, designadamente, entre outros, o princ#pio da dignidade da pessoa humana, o princ#pio do direito ao trabalho e estabilidade no trabalho, o princ#pio da conciliao da vida profissional com a vida familiar, o princ#pio da liberdade sindical, o princ#pio da autonomia coletiva$ %nota &' (anifesto )*or um trabalho digno para todos+,.

-mporta referir que a .onstituio, sobre este assunto, no / acr#tica ou in0cua. A .onstituio da 1ep2blica *ortuguesa assumiu, desde a constituinte, a obrigao de proteger a parte mais vulner!vel das relaes laborais. a altura, e com especial relev3ncia no atual momento, a parte mais vulner!vel das relaes laborais so os trabalhadores. 4 5ribunal .onstitucional no pode nem deve ficar alheio a esta realidade.

estes termos, entendem os subscritores, que a 6ei n.7 89:8;&8, de 8< de =unho, cont/m um con=unto de disposies a seguir indicadas, que colidem com a .onstituio da 1ep2blica *ortuguesa, violando diretamente princ#pios e normas nelas consagradas.>

O pedido de fiscali:ao fundamenta&se, em s$ntese, no seguinteH

?a organizao do tempo do trabalho

4 reforo generalizado dos poderes da entidade patronal na configurao da prestao de trabalho, na medida em que permite a esta restringir ou eliminar direitos dos trabalhadores @ como se=am o direito articulao da vida profissional com a vida familiar, o direito ao repouso e aos lazeres e o direito realizao pessoal e profissional, no eAclusivo interesse daquela e sem qualquer ponderao proporcional dos interesses destes B, lesa, de modo intoler!vel, a dignidade humana dos trabalhadores, em violao da ordem aAiol0gica constitucional que a coloca como o primeiro dos valores do nosso ordenamento =usconstitucional.>

A) Artigo 208.-A (Banco de horas individual) e artigo 208.-B (Banco de horas grupal)

Q O acordo entre entidade patronal e trabal-ador para a estipulao do banco de -oras passa a poder ser feito sem a aceitao e+pressa do trabal-ador, bastando !ue este no se opon-a por escrito a uma proposta da entidade patronal, valendo o seu sil9ncio como aceitao. 3esta situao, fica patente o constrangimento do trabal-ador na recusa de propostas, resultante da situao de vulnerabilidade deste face # entidade patronal.

Q ; de duvidosa constitucionalidade a e!uiparao do sil9ncio a acordo, (" !ue em princ$pio, o sil9ncio no vale como declarao negocial. Am matrias como o -or"rio de trabal-o, o consentimento presumido do trabal-ador Dprescindindo&se de um consentimento e+presso e esclarecidoE, no compat$vel com a nature:a protecionista !ue a interveno do legislador tem !ue assumir no dom$nio das rela es de trabal-o Dcfr. Ros Roo 6brantes, ?uest es =aborais, @@, Coimbra, @//., )@FE.

Q Se, por -ip'tese, o pra:o para a oposio Dn. 0 do artigo @/5. do C'digo do ,rabal-oE coincidir com per$odo de frias e o trabal-ador nada disser, nen-um mecanismo de salvaguarda dos interesses e direitos dos trabal-adores est" previsto para !ue se ilida a!uela presuno de aceitao, ficando o trabal-ador obrigado a cumprir um -or"rio de trabal-o sobre o !ual no se pronunciou e a !ue no deu o seu acordo.

Q Sndependentemente das considera es acerca do consentimento do trabal-ador, sempre a criao de um banco de -oras individual violar" o artigo 5F. da Constituio uma ve: !ue impede a 4conciliao da atividade profissional com a vida familiar5.

Q %or seu turno, no banco de -oras grupal poder" estar su(eita a totalidade dos trabal-adores de uma e!uipa, seco ou unidade econ'mica, desde !ue, pelo menos B/T ou 75T dos trabal-adores das mesmas este(am abrangidos por banco de -oras, institu$do, respetivamente, por instrumento de regulamentao coletiva de trabal-o ou por acordos individuais. ,rata&se, assim, de um banco de -oras forado, !ue no resulta de acordo, coletivo ou individual, e !ue imposto por lei e contra a vontade manifestada pelos trabal-adores !ue o no aceitaram.

Q O aumento at duas -oras di"rias, cin!uenta semanais e cento e cin!uenta por ano, no caso do banco de -oras grupal, pode mesmo ser imposto a trabal-adores !ue nele no consentiram por via da deciso maiorit"ria ou da previso em conveno coletiva Dmesmo !ue subscrita por um sindicato em !ue o trabal-ador no est" filiadoE.

Q Ora, a e+tenso do banco de -oras previsto em conveno coletiva de trabal-o por deciso unilateral da entidade patronal a trabal-adores no sindicali:ados, filiados em sindicato !ue no ten-a outorgado a conveno ou !ue ten-a outorgado conveno !ue no dispon-a sobre a matria, configura uma violao do princ$pio da liberdade sindical, por!uanto este tem duas dimens es Oconforme previsto no n. ) do artigo 000. do C'digo do ,rabal-o e na al$nea bE do n. @ do artigo 55.PH uma dimenso positiva de filiao e uma dimenso negativa de no filiao.

Q 6o admitir&se !ue, por deciso unilateral, uma parte, ali"s a parte contratualmente mais forte, impon-a a aplicao de um regime a um trabal-ador !ue no est" sindicali:ado, est" a ferir&se o referido preceito constitucional. %or outro lado, ao admitir&se !ue, por deciso unilateral, um regime aplic"vel a um

trabal-ador sindicali:ado, cu(o sindicato no outorgou conveno !ue preve(a esse regime, est" a ferir&se, novamente o mesmo preceito.

Q Am matria de fle+ibilidade do tempo de trabal-o e de alterao de -oras de trabal-o, o princ$pio da aceitao DindividualE de cada trabal-ador dever" ser mantido, no sendo admiss$vel !ue a lei a impon-a, escudando&se em decis es maiorit"rias.

Q Os artigos em causa no t9m em conta !ue este tipo de decis es se relaciona diretamente com a articulao entre a vida profissional e a vida familiar do trabal-ador, o !ue significa !ue os interesses e ra: es pessoais e familiares dos trabal-adores, individualmente considerados, no so tidos em considerao Dcfr. o voto de vencido do Consel-eiro Roo Cura Uariano ao 6c'rdo n. ..*7@/)/, onde se refere !ue a 4determinao do tempo de trabal-o essencial para limitar a subordinao do trabal-ador perante a entidade patronal, assegurando a sua liberdade pessoal ao delimitar temporalmente a sua disponibilidade5E.

Q Antendem os subscritores, na esteira da Consel-eira Uaria =8cia 6maral, !ue a =ei ora em apreciao no respeita o princ$pio da proporcionalidade na sua dimenso de necessidade, a !ue deve obedecer a restrio de !uais!uer direitos an"logos a direitos, liberdades e garantias Dartigo )*. da ConstituioE, ficando por demonstrar !ue se(a esta a via para a reali:ao dos fins !ue a maioria parlamentar e o Coverno pretendem alcanar, bem como a ine+ist9ncia de outros meios aptos para a reali:ao dos mesmos fins, e !ue se mostrem, no entanto, menos agressivos dos bens (ur$dicos !ue o direito ao repouso e o direito # articulao da vida profissional com a vida privada e familiar visam tutelar.

Q Concluem, por isso, !ue os regimes de banco de -oras constantes da =ei n. @.7@/)@, de @5 de (un-o, implicam uma restrio ileg$tima do direito ao repouso e ao la:er, # organi:ao do tempo de trabal-o em condi es socialmente dignificantes de forma a facultar a reali:ao pessoal e a permitir a conciliao da atividade profissional com a vida familiar Dartigo 5F. da C<%E, bem como os direitos ao livre desenvolvimento da personalidade Dartigo @B., n. ) da C<%E, da proteo da fam$lia Dartigo B7.da C<%E e da sa8de Dartigo B0 da C<%E e ainda # liberdade sindical Dartigo 55 da C<%E.

Do direito retribui o do trabalho! ao repouso e aos la"eres

B) Artigos 22#.! n.os $! 2 e % (revogado)& 2'(.! n. $! 2'8.! n. os ' e (! 2%8.! n. os $ e '! e 2%#.! n. 2

Aliminao do descanso compensat'rio e reduo, para metade, do pagamento do trabal-o suplementar

Q <esulta dos fundamentos !ue (ustificam a limitao da prestao do trabal-o suplementar e do preceito constitucional relativo ao limite m"+imo da (ornada de trabal-o Oartigo 5F., n ), al$nea dE da C<%P, !ue o recurso ao regime do trabal-o suplementar s' ser" poss$vel mediante a e+ist9ncia de circunstncias e+cecionais no devendo pois a aplicao do regime 4contrariar o princ$pio da limitao da indisponibilidade do trabal-ador5 e da$ a 4admisso e recon-ecimento de escusa5 em determinadas situa es.

Q Ora, o recurso cada ve: menor a este regime, por via do recurso aos mecanismos de adaptabilidade !ue podem ser impostos aos trabal-adores, leva # desvalori:ao do trabal-o e dos trabal-adores.

Q 6 reduo para metade dos acrscimos retributivos pela prestao de trabal-o suplementar tem como 8nico ob(etivo retirar direitos aos trabal-adores, na senda do embaratecimento e da no dignificao do trabal-o, por forma a beneficiar as entidades patronais.

Q Ora, a eliminao, com car"ter imperativo, prevista no artigo @@F, relativamente a instrumentos de regulamentao coletiva de trabal-o ou contratos de trabal-o, do descanso compensat'rio, e a reduo

para metade dos montantes pagos a t$tulo de acrscimo pela retribuio de trabal-o suplementar D@5T na primeira -ora ou frao desta e .7,5T por -ora ou frao subse!uente, em caso de trabal-o suplementar prestado em dia 8tilN 5/T por cada -ora ou frao, em caso de trabal-o suplementar prestado em dia de descanso semanal, obrigat'rio ou complementar, ou em feriado, previstas nos artigos @B*@ e @BF@E, redu:em, efetivamente, o sal"rio e o valor do trabal-o.

Q 3a pr"tica, no per$odo de um ano, a reduo do pagamento do trabal-o suplementar significa !ue os trabal-adores dei+am de receber o e!uivalente a F.,75 -oras & @ semanas, ) dia, 5 -oras e 05 minutos de trabal-o. Uas, como as -oras e+traordin"rias so tambm compensadas Da @5TE em tempo de descanso retirado do -or"rio normal, os trabal-adores !ue se(am obrigados pela empresa a esgotarem o banco de -oras vo, para alm disso, ter !ue trabal-ar mais 0 dias, 5 -oras e ./ minutos sem serem pagos por isso.

Q O direito ao repouso e ao la:er, # organi:ao do trabal-o em condi es socialmente dignificantes de forma a facultar a reali:ao pessoal e a permitir a conciliao da atividade profissional com a vida familiar Dartigo 5F. da C<%E, bem como os direitos ao livre desenvolvimento da personalidade Dartigo @B., n. ), da C<%E, da proteo da fam$lia Dartigo B7. da C<%E e da sa8de Dartigo B0. da C<%E, com a!ueles cone+os, so desproporcionadamente afetados pelos normativos citados.

Q ,ais normas vo ainda & atendendo # situao social e laboral das mul-eres portuguesas, aos elevados n$veis de precariedade, # discriminao salarial a !ue esto ainda su(eitas, #s responsabilidades e encargos familiares !ue ainda obrigam a !ue despendam, em mdia, mais tr9s -oras por dia em trabal-o domstico alm do -or"rio de trabal-o &, pre(udicar em especial as mul-eres trabal-adoras, ao pre(udicar fortemente Da todos, mas estas em particularE o direito # articulao da vida profissional e da vida pessoal e familiar.

Q 6firmam Comes Canotil-o e Gital Uoreira !ue o direito ao repouso On. )7dEP e os direitos com ele cone+ionados devem ser contados, por um lado, entre os direitos an"logos aos direitos, liberdades e garantias Dcfr. art. )7E e, por outro lado, entre os direitos fundamentais derivados Dcfr. supra, nota SE, de tal modo !ue, uma ve: obtido um determinado grau de concreti:ao, esta no possa ser redu:ida Da no ser nas condi es do art. )*.E, impondo&se diretamente a entidades p8blicas e privadas.

Q ,rata&se tambm de garantias do direito dos trabal-adores ao desenvolvimento da personalidade Dart. @B.&)E e # sa8de Dart. B0.E, pelo !ue se pode colocar o problema de saber se no sero irrenunci"veis, pelo menos !uando a um m$nimo essencial indispens"vel # proteo destes direitos.E.

Q 3o presente caso, est" em causa no s' a eliminao da contraprestao em per$odo de descanso por trabal-o suplementar prestado De sublin-e&se, novamente, a nature:a e+traordin"ria deste trabal-o, !ue obriga a !ue o trabal-ador num dia trabal-e mais -oras para alm do limite legalE, como a reduo absolutamente in(ustificada do pagamento do trabal-o suplementar.

Q O descanso compensat'rio tem na sua ratio a contrapartida pelo desgaste f$sico e psicol'gico provocado pelas -oras a mais. 6li"s, o pr'prio ,ribunal Constitucional recon-ece o car"ter de e+cecionalidade deste regime e das suas garantias especiais, nomeadamente !uanto # possibilidade de invocao de srio pre(u$:o por parte do trabal-ador.

Q 6s normas agora publicadas representam uma restrio do direito ao repouso e aos la:eres e # retribuio do trabal-o face ao interesse empresarial !ue visa proteger. Ima restrio desproporcionada, at por!ue no se trata de proteger !ual!uer direito, mas obrigar a trabal-ar mais por menos din-eiro.

Q 3em se trata a!ui, como ali"s avanado pelo ,ribunal Constitucional no seu 6c'rdo n. ..*7@/)/, de uma definio em termos mdios do trabal-o, com a garantia da compensao do trabal-o a mais atravs de dias de descanso. %elo contr"rioH em causa est" a supresso do dia de descanso e a diminuio da remunerao. O trabal-ador trabal-a mais -oras e perde no seu sal"rio e no seu tempo de descanso,

violando o direito # retribuio do trabal-o, segundo a !uantidade, nature:a e !ualidade, bem como o direito ao repouso e aos la:eres.

Aliminao de feriados e do mecanismo de ma(orao das frias

Q 6 eliminao de !uatro feriados e do mecanismo de ma(orao das frias so tambm medidas !ue, alm de violarem o direito ao repouso e aos la:eres, a frias pagas e # articulao da vida profissional e e+traprofissional, colocam ainda seriamente em causa o princ$pio de proteo de confiana, subprinc$pio concreti:ador do Astado de 2ireito !ue tem acol-imento constitucional no artigo @. da Constituio. O princ$pio da proteo da confiana (ustifica a inconstitucionalidade de !uais!uer leis restritivas e lesivas dos direitos e e+pectativas dos cidados.

Q 6cresce !ue estas normas implicam sete dias de trabal-o, por ano, sem !ual!uer acrscimo na retribuio. 6 entidade patronal passa, assim, a beneficiar de dias de trabal-o no pagos por fora da acumulao das redu es do pagamento do trabal-o suplementar, da eliminao de feriados, da eliminao da ma(orao dos dias de frias, da eliminao do descanso compensat'rio e da sua con(ugao com mecanismos de adaptabilidade do -or"rio de trabal-o, nomeadamente do banco de -oras.

Q 3a medida em !ue no respeita os direitos dos trabal-adores # retribuio e ao repouso, nos termos definidos constitucionalmente, a =ei viola o disposto nas al$neas aE, cE e dE do n. ) do artigo 5F da Constituio da <ep8blica %ortuguesa.

Da proibi o do despedi)ento se) *usta causa

+) Artigo '%8! n.os 2 e (! do c,digo do trabalho (despedi)ento por e-tin o de posto de trabalho)

Q %ara !ue possa verificar&se a e+tino do posto de trabal-o necess"rio, cumulativamente, !ue se(a praticamente imposs$vel a subsist9ncia da relao de trabal-o, e !ue os motivos invocados no fi!uem a dever&se a um comportamento culposo da entidade patronal ou do trabal-ador Oartigo .B*., n. ), al$neas aE e bEP.

Q O conceito de 4subsist9ncia praticamente imposs$vel da relao de trabal-o5 era definido antes da =ei n. @.7@/)@, no n. 0 deste mesmo artigo, como sendo a!uela !ue se verifica 4!uando o empregador no dispon-a de outro Oposto de trabal-oP compat$vel com a categoria profissional do trabal-ador5. %or outro lado, o n. @ do artigo .B*. estabelecia um con(unto de critrios de seleo ob(etivos e devidamente -ierar!ui:ados, !ue deviam ser obrigatoriamente utili:ados, sempre !ue e+istisse, na seco ou empresa, uma pluralidade de postos de trabal-o de conte8do funcional id9ntico e se pretenda proceder # e+tino de apenas um ou de alguns deles.

Q 6 =ei em apreo vem proceder # eliminao destes critrios de seleo ob(etivos e -ierar!ui:ados, substituindo& os pela atribuio # entidade patronal da faculdade de definir, ela pr'pria, critrios relevantes e no discriminat'rios face aos ob(etivos sub(acentes # e+tino do posto de trabal-o Dn. @ do artigo .B*.E.

Q %or sua ve:, a =ei altera o atual entendimento da obrigatoriedade da subsist9ncia da relao de trabal-o em caso de e+tino de posto de trabal-o a !ue (" nos referimos, passando a prever !ue 4a subsist9ncia da relao de trabal-o praticamente imposs$vel !uando o empregador demonstre ter observado critrios relevantes e no discriminat'rios face aos ob(etivos sub(acentes # e+tino do posto de trabal-o5 Dn. 0 do artigo .B*.E.

Q 6o eliminar&se a obrigatoriedade de transfer9ncia para posto de trabal-o compat$vel De o 'nus de verificar se -" posto de trabal-o alternativoE, cria&se uma margem de discricionariedade !ue possibilita o 4contorno5, pela entidade patronal, da verificao dos elementos e procedimentos disciplinares baseados na e+ist9ncia de (usta causa para despedimento, pondo assim em causa o princ$pio constitucional da segurana no emprego e a proibio dos despedimentos sem (usta causa Dartigo 5. da ConstituioE.

Q 6cresce !ue, a possibilidade de elaborao casu$stica, ad -oc, de critrios de seleo, diferentes em cada situao, no garante a ob(etividade na seleo do trabal-ador a despedir antes permitir" a elaborao de critrios de seleo # medida doDsE trabal-adorDesE, !ue se pretenda despedir.

Q Uesmo de acordo com a (urisprud9ncia constitucional constante, a Constituio no veda em absoluto ao legislador ordin"rio a possibilidade de, ao lado da (usta causa de base disciplinar, consagrar certas causas de resciso unilateral do contrato de trabal-o pela entidade patronal com base em motivos ob(etivos, desde !ue as mesmas no derivem de culpa do trabal-ador ou da entidade patronal e tornem praticamente imposs$vel a subsist9ncia do v$nculo laboral. 3o entanto, nestas situa es, no bastante a conveni9ncia da empresa, por ra: es ob(etivas, para ser constitucionalmente leg$timo fa:er cessar o contrato de trabal-o. ; necess"rio !ue se verifi!ue uma impossibilidade ob(etiva de !ue tais despedimentos se(am reali:ados mediante um processo pr'prio e devidamente regulado de acordo com as e+ig9ncias do princ$pio da proporcionalidade, de forma a acautelar !ue esta possibilidade redunde, de forma mais ou menos encapotada, em despedimentos in(ustificados, arbitr"rios ou com base em mera conveni9ncia da empresa.

Q Sempre se diga !ue no e+iste !ual!uer fundamento social, laboral, doutrin"rio, (urisprudencial ou pol$tico da necessidade de alterao deste mecanismo de cessao do contrato de trabal-o o !ue sublin-a a manifesta desproporcionalidade do preceito legal ora analisado face ao direito constitucional !ue visa restringir.

Q 6ssim, o enfra!uecimento do sistema legal de garantias !ue rodeiam a admissibilidade do despedimento por e+tino do posto de trabal-o, nos termos constantes da =ei n. @.7@/)@, de @5 de (un-o Dartigo .B*., n.s @ e 0E, p e claramente em causa a admissibilidade constitucional desta forma de despedimento, na medida em !ue permitir" a reali:ao de despedimentos arbitr"rios ou baseados na mera conveni9ncia da empresa, absolutamente vedados pela Constituio nos termos do artigo 5...

D) Artigo './! n. $! al0neas d) e e) 1 revogadas - e n. 2 do c,digo do trabalho (despedi)ento por inadapta o)

Q Com a norma em apreo criado um novo tipo de despedimento por inadaptao do trabal-ador, indiciado pela reduo continuada da produtividade ou da !ualidade, em avarias repetidas nos meios afetos ao posto de trabal-o e na e+ist9ncia de riscos para a segurana e sa8de do trabal-ador, de outros trabal-adores ou de terceiros, sem !ue se ten-a introdu:ido !ual!uer modificao no posto de trabal-o, nos seis meses anteriores.

Q Contrariamente ao conceito de despedimento por inadaptao previsto anteriormente no c'digo do trabal-o 1 !ue se tradu:ia numa inadaptao superveniente do trabal-ador a modifica es introdu:idas no posto de trabal-o Dno supr$vel mediante a facultao ao trabal-ador de formao profissional ade!uada e de um per$odo suficiente de adaptaoE 1, a atual legislao no determina a necessidade prvia de !uais!uer modifica es. 2ispensa&se tambm a necessidade de verificao da impossibilidade de subsist9ncia do v$nculo laboral pela ine+ist9ncia na empresa de um outro posto de trabal-o dispon$vel e compat$vel com a !ualificao profissional do trabal-ador, bem como a e+ig9ncia da situao de inadaptao no decorrer da falta de condi es de segurana e sa8de no trabal-o imput"vel # entidade patronal.

Q 2e acordo com 2icion"rio da =$ngua %ortuguesa Contempornea da 6cademia de Ci9ncias de =isboa inadaptao significa 4incapacidade para se modificar de acordo com uma situao ou ambiente novo,

diferente5, ao passo !ue inaptido significa 4falta de capacidade, de predisposio para determinada forma de atividadeN falta de aptido para alguma coisa5.

Q Ser" imperioso, pois, concluir !ue, para !ue e+ista inadaptao, ter" forosamente !ue e+istir uma modificao ob(etiva no posto de trabal-o # !ual o trabal-ador, ap's a verificao de uma srie de re!uisitos tendentes # criao das condi es para a sua adaptao a essas novas circunstncias, no consiga adaptar&se. Situao bem diferente ser" a inaptido 1 a falta de capacidade ou predisposio Dcaracter$sticas meramente sub(etivasE, para a reali:ao de determinada tarefa, na !ual se inclui a 4modificao substancial da prestao reali:ada pelo trabal-ador, de !ue resultem, nomeadamente, a reduo continuada de produtividade ou de !ualidade, avarias repetidas nos meios afetos ao posto de trabal-o ou riscos para a segurana e sa8de do trabal-ador, de outros trabal-adores ou de terceiros, determinados pelo modo do e+erc$cio das fun es5.

Q 6ssim, estamos efetivamente perante um despedimento por inaptido 1 e no inadaptao 1 do trabal-ador. Assa inaptido avaliada e+clusivamente com base em critrios sub(etivos e unicamente dependentes do (u$:o da entidade patronal. 6o prever o despedimento com base numa 4!uebra da produtividade5 ou da 4!ualidade do trabal-o prestado5 a lei est" a estabelecer !ue a entidade patronal !uem determina os conceitos de produtividade e !ualidade, a entidade patronal !ue os avalia e a entidade patronal !ue decide do seu cumprimento ou no, sem ter em conta !ue tambm a entidade patronal, por!ue detentora dos meios de produo, a principal respons"vel pela criao das condi es ob(etivas e sub(etivas de cumprimento ou no dos ob(etivos e conceitos !ue ela pr'pria determinou Dcfr. a este respeito os 6c'rdos n.s )/77** e B07F) do ,ribunal ConstitucionalE.

Q Vica clara a desproporcionalidade nesta relao entre entidade patronal e trabal-ador !ue, com base somente nesta nova forma de despedimento, pode fa:er cessar tout court uma relao laboral, com base em critrios no sindic"veis pelos trabal-adores, pelas suas organi:a es representativas, pela 6utoridade para as Condi es no trabal-o ou por um ,ribunal, dado !ue se baseiam, e+clusivamente, em critrios discricion"rios, sub(etivos e unilaterais.

Q A+iste, pois, uma verdadeira transfigurao do conceito de (usta causa de despedimento.

Q Como (" foi referido acima, a Constituio s' admite a consagrao de certas causas de resciso unilateral do contrato de trabal-o pela entidade empregadora com base em motivos ob(etivos, desde !ue as mesmas no derivem de culpa do trabal-ador ou da entidade patronal e !ue tornem praticamente imposs$vel a subsist9ncia do v$nculo laboral. 3o caso do despedimento por inadaptao antes previsto nos artigos .7.. e seguintes do c'digo do trabal-o, a sua admissibilidade constitucional resulta do facto de se fundar na causa ob(etiva de o trabal-ador no conseguir adaptar&se a uma alterao tecnol'gica do seu posto de trabal-o, mesmo depois de reali:adas todas as dilig9ncias necess"rias e ade!uadas a essa adaptao.

Q 6ssim, !uando se dispensa a ocorr9ncia da inovao ou alterao tecnol'gica do posto de trabal-o dei+amos de estar perante uma causa ob(etiva independente da culpa do trabal-ador ou da entidade patronal e passamos a estar perante uma causa sub(etiva, um facto do pr'prio trabal-ador !ue, sem !ue tivesse ocorrido !ual!uer causa e+terna relacionada com o posto de trabal-o, passa a produ:ir menos ou com menos !ualidade. %or outro lado, ao dispensar& se a necessidade de verificao da impossibilidade de subsist9ncia do v$nculo laboral pela ine+ist9ncia de outro posto de trabal-o compat$vel, afasta&se a possibilidade de aferir a e+ist9ncia de causa pr"tica ob(etiva para a cessao do contrato de trabal-o !ue no derive de facto de mera deciso da entidade patronal Dcfr. 6c'rdo n. 5*)7F5E.

Q <elembre&se !ue, a!uando da discusso do <egime de Contrato de trabal-o em Vun es %8blicas, tambm o despedimento por inaptido, nos termos agora previstos sob a ep$grafe de inadaptao, estava previsto e muitas foram as vo:es !ue se levantaram contra tal preceito, com base na sua inconstitucionalidade, o !ue levou ao recuo e # no incluso desse normativo na ento %roposta de =ei.

Q 6ssim, o despedimento por inadaptao Dou mel-or, por inaptidoE com dispensa da verificao de altera es tecnol'gicas no posto de trabal-o situa&se fora dos parmetros de admissibilidade da Constituio no !ue toca aos despedimentos por causas ob(etivas, na medida em !ue nesta situao no poss$vel determinar com suficiente concreti:ao as causas do despedimento nem to&pouco controlar a impossibilidade ob(etiva da subsist9ncia da relao laboral, o !ue e!uivale # possibilidade de despedimentos in(ustificados e arbitr"rios, em clara violao dos princ$pios estabelecidos no artigo 5.. da Constituio.

Do direito das associa2es sindicais e contrata o coletiva na en3or)a o do 4stado de direito de)ocr5tico

4) Artigo .. da 6ei n. 2'720$2! de 2/ de *unho (rela2es entre 3ontes de regula o)

Q O direito de contratao coletiva um direito fundamental dos trabal-adores, consagrado no artigo 5B. da Constituio, cu(a titularidade atribu$da aos trabal-adores, mas cu(o e+erc$cio cometido #s associa es sindicais.

Q Sendo um direito fundamental !ue integra os direitos liberdades e garantias dos trabal-adores, aplicase ao direito de contratao coletiva o regime do artigo )*. da Constituio, por fora do artigo )7.. O n. @ do artigo )*. fa: depender a limitao ou restrio de direitos, liberdades e garantias de e+pressa previso constitucional e da observncia dos re!uisitos da necessidade, ade!uao e proporcionalidade 1 as restri es e limita es devem confinar&se ao m$nimo re!uerido para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos.

Q Ambora a Constituio devolva ao legislador a tarefa de delimitao do direito de contratao coletiva, a margem de regulao de !ue este disp e limitada pela preservao e respeito pelo n8cleo intang$vel do direito fundamental, o !ual tem !ue ser determinado, por via interpretativa, a partir dos pr'prios preceitos constitucionais Dentendimento, ali"s, assente na (urisprud9ncia do ,ribunal Constitucional, como patente no 6c'rdo n. ..*7)/E.

Q 3o caso do direito de contratao coletiva, a determinao do n8cleo essencial do direito s' pode resultar dos artigos 5*. e 5F. da Constituio, devendo recon-ecerse a estes preceitos a funo de delimitar o n8cleo duro, l'gico, de matrias !ue se reportam #s rela es laborais e !ue constituiro por isso o ob(eto pr'prio das conven es coletivas.

Q Ora, as matrias em causa integram a 4reserva constitucional de contratao coletiva5 a !ue se refere o 6c'rdo n. ..*7@/)/ do ,ribunal Constitucional, afetando o n8cleo de matrias ob(eto de contratao coletiva, sendo portanto as normas convencionais !ue as regulam inteiramente v"lidas e intang$veis encontrando&se protegidas nos termos da Constituio.

Q 6ssim, ao declarar nulas ou ao redu:ir as condi es previstas nas conven es coletivas, violado tambm o princ$pio da autonomia coletiva. Sgnorando ou pretendendo ignorar !ue as condi es de trabal-o previstas nas conven es coletivas consubstanciam um e!uil$brio, nomeadamente com as retribui es acordadas, opta claramente pelos interesses de uma das partes 1 o patronato, com significativo pre(u$:o para os trabal-adores.

Q 3o !ue respeita # remunerao do trabal-o suplementar manifesto !ue o Coverno s' promove, por um lado, o lucro da entidade patronal, !ue passa a pagar menos pelo mesmo trabal-o, e, por outro lado, empobrece o trabal-ador !ue passa a receber menos pelo mesmo trabal-o, apesar de !ue a estipulao da retribuio mensal (" -avia tido em considerao todas as restantes condi es previstas na conveno coletiva. Citando Rorge =eite DSn ?uest es =aborais, n. @@, 6no W 1 @//., pp. @5) e @5@E, 4....6 revogao de regras validamente estabelecidas ao abrigo da autonomia normativa D!ue a Constituio atribui #s associa es sindicaisE com a permisso da pr'pria lei revogat'ria de as mesmas regras virem a ser ob(eto de conveno posterior tradu:&se, com efeito, numa in(ustificada desconsiderao pelo

princ$pio da autonomia coletiva e uma intromisso da lei, contr"ria ao artigo 5B., n. . da Constituio e ao seu e+erc$cio leg$timo pelas entidades constitucionalmente competentes5.

Q <espondendo # preocupao levantada pelo ,ribunal Constitucional no 6c'rdo n. ..*7@/)/ de !ue 4pode !uestionar&se at !ue ponto ser" constitucionalmente leg$timo atingir a posio dos trabal-adores individuais pela falta de conveno aplic"vel, com a necess"ria perda de direitos e regalias convencionalmente acordados5, com mais veem9ncia se coloca esta !uesto !uando e+iste uma conveno aplic"vel, !ue no foi denunciada, e !ue por lei dei+a de ser aplicada, mesmo !ue contra a vontade das partes.

Q 6cresce ainda !ue a revogao de cl"usulas de contratao coletiva por lei imperativa, constituindo uma limitao da liberdade negocial, e logo uma restrio do direito fundamental de contratao coletiva, teria de obedecer aos princ$pios da proporcionalidade, ade!uao e necessidade conforme o artigo )*., n. @, da Constituio.

Q Ora no est" demonstrado !ue esta restrio se(a necess"ria para a reali:ao dos ob(etivos de conteno oramental ou para o aumento da competitividade das empresas, como no est" provado !ue no e+istam meios, menos lesivos do bem (ur$dico tutelado, para atingir os fins pretendidosN do mesmo modo, -" claramente um e+cesso, no proporcional ao fim a alcanar, !uando se preconi:a a revogao definitiva destas cl"usulas convencionais.

Q Vinalmente, a =ei em apreo, ao declarar nulas ou a redu:ir as condi es de trabal-o validamente acordadas nas conven es coletivas em vigor, viola o artigo @. da C<%, na medida em !ue atenta contra o princ$pio da proteo da confiana resultante da tutela da segurana (ur$dica, ambas insepar"veis na reali:ao do princ$pio do Astado de direito democr"tico.

Q 6 este prop'sito, valer" a pena citar a (urisprud9ncia invocada pelo pr'prio ,ribunal Constitucional para fundamentar a sua deciso !uanto # constitucionalidade da caducidade das conven es coletivas de trabal-o Dcfr. o citado 6c'rdo n. ./B7@//., citado no 6c'rdo n. ..*7)/E.

Q Significa este pressuposto !ue a efic"cia normativa das conven es manter&se&" incorporada nos contratos de trabal-o celebrados na sua vig9ncia. ,al no , manifestamente o casoH todos os contratos de trabal-o !ue incorporem cl"usulas de conven es coletivas !ue se en!uadrem no artigo 7 da =ei n. @.7@/)@, de @5 de (ul-o, sero considerados nulos !uanto #s matrias previstas na =ei, bem como as pr'prias conven es coletivas !ue resultaram da autonomia das partes, 4fundamento da contratao coletiva5. 3egar essa autonomia, estabelecendo por lei a nulidade das cl"usulas livremente negociadas, , no fim, negar o direito # contratao coletiva.

Q Com efeito, o artigo 7. da =ei, citando o Consel-eiro U"rio ,orres Ddeclarao de voto produ:ida no 6c'rdo n. ./B7@//. do ,ribunal ConstitucionalE, constitui 4Ima inger9ncia estadual na autonomia coletiva em dom$nios em !ue o legislador ordin"rio, de acordo com o alcance constitucional do direito # contratao coletiva, recon-ecera a legitimidade desta contratao...5.

Q Ou se(a, de acordo com este normativo, absolutamente indiferente a segurana do neg'cio (ur$dico, a confiana !ue os su(eitos do neg'cio depositaram no sistema (ur$dico, de acordo com o !ual negociaram, transacionaram condi es de trabal-o em vista da obteno de um determinado resultado, ou se(a, um contrato, !ue mais no do !ue o encontro, um e!uil$brio entre direitos e deveres dos contraentes.

Q 3estes termos, ao declarar nulas ou redu:ir cl"usulas de conven es coletivas v"lida e livremente acordadas entre as partes, no e+erc$cio da autonomia e liberdade negociais impl$citas no direito fundamental de contratao coletiva, a =ei viola o artigo 5B., ns . e 0 da Constituio.

Os re!uerentes concluem o seu pedido do modo seguinteH

5ermos em que, pelas razes acabadas de enunciar, / de =ustia que o 5ribunal .onstitucional venha a apreciar, em sede de fiscalizao abstrata sucessiva, o pedido, com a formulao que se entenda prefer#vel, para obter a declarao de inconstitucionalidade, com fora obrigat0ria geral, das seguintes normas' artigos 8;C.7BAD 8;C.7BED n.os &, 8 e F do artigo 88G.7D n.os & e 9 do artigo 8FC.7D n.7 8 do artigo 8FG.7D n.os 8 e H do artigo 9FC.7D al#neas dI e eI do n.7 & e n.7 8 do artigo 9J<.7 do c0digo do trabalho, na redao dada pela 6ei n.7 89:8;&8, de 8< de =unho, e do artigo J.7 da 6ei n.7 89:8;&8, de 8< de =unho.>