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ndice ...................................................................................................................... 2 0 1 Conceptos generales. Principios y directrices de la Seguridad Social ... 8
0.1 Principios y directrices del sistema de Seguridad Social ................................... 8
2 El modelo actual de Seguridad Social. Nivel bsico de proteccin - Nivel contributivo o profesional - Nivel complementario de proteccin ................. 20
2.1 2.2 El modelo actual de Seguridad Social ............................................................. 20 Nivel bsico de proteccin ............................................................................... 22
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 Caracteres ................................................................................................... 22 Prestaciones sanitarias. Contenido .............................................................. 24 Pensiones no contributivas........................................................................... 24 Subsidio especial por maternidad................................................................. 27 Proteccin familiar........................................................................................ 27 Nivel asistencial de la proteccin por desempleo .......................................... 28 Servicios sociales ........................................................................................ 28
2.3 2.4
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3.2.10 Jubilacin..................................................................................................... 38 3.2.11 Prestaciones de muerte y supervivencia ...................................................... 40 3.2.12 Prestaciones familiares ................................................................................ 41 3.2.13 Pensiones extraordinarias motivadas por actos de terrorismo ...................... 42 3.2.14 Prestaciones por desempleo ........................................................................ 43
3.3
4 Relacin jurdica con la Seguridad Social. Campo de aplicacin. Afiliacin, inscripcin, altas, bajas, regmenes. ................................................................. 46
4.1 4.2 4.3 La relacin jurdica de la Seguridad Social ...................................................... 47 Campo de aplicacin ....................................................................................... 47
4.2.1 Supuestos especiales .................................................................................. 48
Afiliacin .......................................................................................................... 50
4.3.1 4.3.2 4.3.3 Formas de realizar la afiliacin ..................................................................... 50 Lugar y plazos ............................................................................................. 51 Efectos de la afiliacin ................................................................................. 51
4.4
Inscripcin de empresas.................................................................................. 51
4.4.1 4.4.2 4.4.3 Concepto de empresario .............................................................................. 52 Solicitud de inscripcin ................................................................................. 52 Prctica de la inscripcin. Variaciones posteriores ....................................... 52
4.5
4.6
Regmenes ...................................................................................................... 56
4.6.1 4.6.2 Rgimen general.......................................................................................... 56 Regmenes especiales ................................................................................. 57
5.2
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Elaboracin del presupuesto ........................................................................ 64 Contenido .................................................................................................... 64 El presupuesto de la Seguridad Social 2012 ................................................ 65
Cotizacin.................................................................................................... 66
6.1 6.2 Introduccin..................................................................................................... 66 Cotizacin al Rgimen General de la Seguridad Social ................................... 67
6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 6.2.5 Sujetos y conceptos de la cotizacin ............................................................ 67 Bases de cotizacin ..................................................................................... 69 Deducciones de las cuotas........................................................................... 71 Periodo de liquidacin e ingreso de las cuotas ............................................. 72 Situaciones y supuestos especiales de cotizacin ........................................ 72
6.3 Integracin de los Regmenes Especiales de Empleados de Hogar y de Trabajadores Agrarios por cuenta ajena dentro del Rgimen General de la Seguridad Social ....................................................................................................................... 73
6.3.1 6.3.2 Sistema Especial para Empleados de Hogar ................................................ 73 Sistema Especial de Trabajadores por cuenta ajena Agrarios ...................... 74
6.4
7.2
El factor humano ............................................................................................. 93 La calidad en los servicios ............................................................................... 93 La participacin de los ciudadanos en la mejora de los servicios .................... 94
7.6 Medidas que aseguran la igualdad de gnero, facilitan el acceso y mejoran las condiciones de la prestacin del servicio de la Seguridad Social .............................. 95
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n marzo de 2007, tuvo lugar la firma de un protocolo general de colaboracin entre los
entonces Ministerios de Educacin y Ciencia y Trabajo y Asuntos Sociales, para la educacin en materias del Sistema de la Seguridad Social, con el objetivo comn de fomentar entre la ciudadana a partir de la educacin en sus distintos niveles, el conocimiento de nuestro sistema pblico de Seguridad Social, entendido como uno de los pilares del modelo de proteccin social en Espaa y del estado de bienestar. La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, establece entre los principios que deben inspirar nuestro sistema educativo, la transmisin y puesta en prctica de valores que favorezcan la libertad personal, la responsabilidad, el ejercicio democrtico, la solidaridad y la observacin del entorno social y de las necesidades, ocupaciones y servicios de la vida en comunidad. Esta tarea de aprendizaje que se desarrolla desde la educacin infantil y que se concreta a travs de los currculos escolares, debe complementarse con la puesta en prctica en los centros escolares de actividades que permitan mejorar el conocimiento que los menores y jvenes tienen sobre los valores en que se fundamenta la sociedad democrtica, las normas y principios de convivencia establecidos en la Constitucin, la valoracin de los servicios pblicos as como las obligaciones de las Administraciones Pblicas y de los ciudadanos en su mantenimiento, tal como es el caso del Sistema pblico de la Seguridad Social, entendido como uno de los pilares para garantizar el bienestar presente y futuro de los individuos y las familias. La escuela, por el dilatado perodo que en la vida de los jvenes supone su formacin, constituye el lugar idneo para que reciban, en una edad decisiva para establecer los conceptos y patrones de comportamiento, incluyendo la adquisicin de conocimientos sobre el vasto y complejo entramado de derechos y obligaciones que se contienen en nuestro sistema de Seguridad Social y sobre la responsabilidad social que exige el adecuado uso de los mecanismos de proteccin social establecidos ante determinadas contingencias o situaciones de necesidad. Por otra parte la educacin trasciende el mbito de las Administraciones Pblicas y de los componentes de la Comunidad escolar, afectando al conjunto de la sociedad. Por ello las Administraciones Pblicas deben posibilitar y alentar la participacin de las personas y entidades pblicas o privadas en la formacin para la ciudadana en general en cuanto favorece el ejercicio de las libertades y el respeto a los derechos de terceros.
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El diseo de estrategias coordinadas entre las partes afectadas para profundizar en el conocimiento de los principios democrticos, entendiendo que la solidaridad, la igualdad y la proporcionalidad son principios rectores de nuestro sistema de Seguridad Social. Desarrollar la recomendacin Sptima del informe de la Comisin no Permanente del Pacto de Toledo, que considera un elemento relevante, que el ciudadano pueda acceder a la informacin comprensible y fiable acerca de las perspectivas a largo plazo de su sistema de proteccin social y en especial de las prestaciones sociales a las que pueda aspirar. Potenciar el conocimiento de las opciones en materia de Seguridad Social, favoreciendo el ejercicio de los derechos que los jvenes puedan ejecutar al incorporarse al mercado de trabajo y el cumplimiento de sus obligaciones. Adecuar el conocimiento de nios y jvenes sobre nuestro modelo de proteccin social en consecuencia con la evolucin que est experimentando la sociedad espaola, debido a circunstancias tales como las relativas a la integracin de personas con discapacidad y de los ciudadanos procedentes de otros pases. Promover actividades educativas que permitan mejorar el conocimiento de nios y jvenes sobre los pilares del sistema de proteccin social y la contribucin de la Seguridad Social a la vertebracin del estado del bienestar. Impulsar la elaboracin y difusin de materiales didcticos aplicados a la educacin sobre prestaciones de la Seguridad Social. Coordinar los esfuerzos de las administraciones implicadas y comprometer a los centros escolares en la incorporacin a su proyecto educativo y al currculo escolar de una visin integrada del Estado Social y Democrtico de Derecho reconocido por la Constitucin Espaola. Establecimiento de mecanismos de coordinacin a travs de convenios o acuerdos entre las Administraciones educativas competentes y las instituciones responsables en materia de Seguridad Social. Los contenidos de estos acuerdos, harn referencia entre otros aspectos, a la formacin de los equipos directivos escolares en su papel de impulsores y dinamizadores de las iniciativas que en este mbito se desarrollan en los centros educativos; a la celebracin de encuentros peridicos entre el profesorado y funcionarios de la Seguridad Social para el intercambio de conocimientos y experiencias; a favorecer el conocimiento de las instituciones de la Seguridad Social mediante visitas o jornadas de puertas abiertas en las instalaciones de las entidades de la Seguridad Social, etc.
Impulsar la elaboracin y difusin de materiales didcticos dotados de criterios psicopedaggicos comunes. En esta lnea de actuacin, se considera de capital importancia, la colaboracin con las editoriales especializadas en la elaboracin y produccin de publicaciones educativas, facilitando la materia y conocimiento bsicos para su
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tratamiento e integracin en los textos escolares, guas del profesorado y material de apoyo correspondiente.
Creacin de un portal especfico dentro del Portal de Internet de la Seguridad Social. Los objetivos que pretenden cumplirse con el lanzamiento de este portal dirigido especficamente al segmentos de profesores y alumnos de Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria, son entre otros, el generar una cultura de colaboracin en la sociedad, educndola para el cumplimiento de sus obligaciones y el ejercicio de sus derechos en materia de Seguridad Social, construir una plataforma informativa y formativa para acercar la Administracin de la Seguridad Social al ciudadano y en especial a la comunidad educativa e impulsar el uso de este tipo de herramientas entre los jvenes, principales usuarios de las nuevas tecnologas. Para impregnar a las actuaciones descritas, de un deseable nivel de homogeneidad, las entidades e instituciones de la Seguridad Social, han elaborado este documento que proporciona los conocimientos bsicos necesarios para que debidamente adecuados y adaptados con criterios de accesibilidad, racionalidad y comprensin por expertos en las distintas aplicaciones de la ciencia educativa, constituya el soporte y eje conductor del proyecto en su conjunto, sin perjuicio de las variables y alternativas que puedan ir plantendose en su desarrollo. Madrid, 2009
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Compartan los grandes principios que ordenan y orientan el Sistema Espaol de Seguridad Social. Entiendan la finalidad y naturaleza de los derechos que conforman nuestro sistema de Seguridad Social.
Contenidos
Referencias constitucionales y transformacin de modelo de Seguridad Social. Pacto de Toledo y el Acuerdo Social sobre el desarrollo y tendencias del sistema de Seguridad Social.
Recordemos que
Los grandes principios que sustentan y orientan la evolucin de nuestro sistema de Seguridad Social son:
Contributividad: proporcionalidad entre lo percibido y lo aportado. Universalidad: extensin mxima de la accin protectora. Solidaridad intergeneracional: mientras trabajamos contribuimos a financiar las pensiones actuales. Equidad e igualdad de derechos, con independencia del momento y lugar de residencia del asegurado. Suficiencia: garanta y perfeccionamiento de los niveles de bienestar mediante prestaciones adecuadas. Unidad de Caja: el Estado es el nico titular de todos los recursos obligaciones y prestaciones de la Seguridad Social.
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Por tanto el sistema espaol de Seguridad Social, para hacer realidad el principio constitucional antes reseado, requiere una accin protectora de carcter pblico que garantice a todos los ciudadanos una proteccin suficiente ante situaciones de necesidad y unos recursos econmicos estables y suficientes para financiar dicha accin protectora. El sistema espaol de Seguridad Social, adems de ser universalista, mantiene una proteccin especial hacia los trabajadores ante los riesgos que padecen como consecuencia del trabajo, entre ellos, como dice la Constitucin, el desempleo. El modelo de Seguridad Social que imper en nuestro pas hasta pocas recientes, se organizaba bsicamente sobre tres grandes principios: proporcionalidad entre la prestacin reconocida y la contribucin econmica realizada por los trabajadores (contributividad) naturaleza profesional de la proteccin ligada al desempeo de una actividad y la escasa o nula consideracin de los recursos econmicos disponibles por parte del sujeto protegido. Estas caractersticas que informaban nuestro Sistema de Seguridad Social, sufren una importante alteracin a partir de la aprobacin de la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, sobre prestaciones no contributivas de la Seguridad Social, que introduce un segundo nivel de proteccin con el objetivo de suplir la carencia de rentas de subsistencia, con independencia de la actividad profesional del beneficiario y de sus aportaciones econmicas al sistema (cotizaciones). Para comprender en su verdadera dimensin la transformacin de los principios que orientan nuestro sistema de Seguridad Social, es necesario referirnos al Pacto de Toledo, constituido para analizar y detectar los problemas del Sistema de Seguridad Social y para elaborar un catlogo de posibles lneas de actuacin. Especialmente se haca hincapi en la problemtica de la financiacin de la Seguridad Social y su proyeccin futura para prever las actuaciones que deberan adoptarse con la finalidad de evitar el incremento del dficit pblico, como consecuencia de los mayores pagos de prestaciones y en especial de las pensiones de jubilacin. El resultado de estos trabajos (Informe del Pacto de Toledo), fue aprobado por el Pleno del Congreso el 6 de abril de 1995. El objetivo bsico en que se resumen las propuestas contenidas responde al siguiente enunciado: "garantizar en el futuro un sistema pblico de pensiones, justo, equilibrado y solidario, de acuerdo con los principios contenidos en el art. 41 de la Constitucin Espaola. Entre las recomendaciones que contiene el referido informe, deben destacarse algunas que afectan a los principios orientadores del sistema espaol de Seguridad Social, tales como:
Equidad y carcter contributivo del Sistema, reforzando la vigencia de estos principios de manera que, sin perjuicio del principio de solidaridad y de forma gradual, las prestaciones guarden una mayor proporcionalidad con el esfuerzo de contribucin realizado. Reforzamiento del principio de solidaridad, en la medida que la situacin financiera lo permita, adoptando medidas al estilo de la elevacin de la edad mxima de permanencia en el percibo de las pensiones de orfandad o la mejora de las pensiones de viudedad en el caso de menores ingresos.
En desarrollo de una de las recomendaciones del Pacto de Toledo, se constituy una Comisin no permanente para la valoracin de los resultados obtenidos en aplicacin de las recomendaciones adoptadas y en base a ello, estudiar su desarrollo futuro, dentro de los criterios de estabilidad, sostenibilidad e igualdad de prestaciones para toda Espaa, que permite
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garantizar la continuidad en la mejora del nivel de bienestar de los pensionistas y con especial atencin a la pensiones de menor cuanta. El 2 de octubre de 2003, el Pleno del Congreso de los Diputados aprob el informe elaborado por la Comisin no Permanente. En este informe, aparte de reforzarse las conclusiones del Pacto de Toledo de 1995, se incorporan nuevas recomendaciones que hacen referencia a las siguientes cuestiones:
Conveniencia de examinar la situacin de los trabajadores afectados por las modernas frmulas de organizacin del trabajo en especial respecto a la extensin del trabajo a tiempo parcial, la incidencia del empleo temporal y las posibilidades de compatibilizar salario y pensin o subsidio. Estudiar mecanismos que incorporen los periodos de atencin y cuidado de los hijos o personas dependientes como "elementos a considerar en las carreras de cotizacin. Configurar un sistema integrado que aborde desde la perspectiva de la globalidad, el fenmeno de la dependencia. Consideracin especial de las personas con discapacidad fsica, psquica o sensorial. Adoptar las medidas necesarias para garantizar la incorporacin de los ciudadanos de otros pases al sistema de proteccin social con plenitud de derechos y obligaciones.
Debe destacarse tambin por su importancia, el Acuerdo sobre Medidas en materia de Seguridad Social, suscrito el 13 de julio de 2006, por el Gobierno, la Unin General de Trabajadores, la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras, la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales y la Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa, que junto con las prioridades marcadas por el Pacto de Toledo en su reunin parlamentaria de 2003, dan lugar a la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social, que reafirma la necesidad de mantener y reforzar determinados principios bsicos en los que se asientan el sistema de la Seguridad Social como objetivo para garantizar la eficacia del mismo y el perfeccionamiento de los niveles de bienestar del conjunto de los ciudadanos. As se avanza en la plasmacin del principio de solidaridad y garanta de suficiencia mediante la paulatina mejora y extensin de la intensidad protectora, as como en el reforzamiento de la unidad de caja. Tambin se intensifica la contributividad del sistema, avanzando en una mayor proporcionalidad entre las cotizaciones realizadas y las prestaciones obtenidas, evitando al mismo tiempo situaciones de falta de equidad en el reconocimiento de estas ltimas. Asimismo, se progresa en el camino ya iniciado de favorecer la prolongacin voluntaria de la vida laboral ms all de la edad legal de jubilacin, sin olvidar tampoco la necesidad de paliar las consecuencias negativas experimentadas por los trabajadores de ms edad expulsados prematuramente del mercado laboral. Finalmente es de destacar tambin el propsito de modernizacin del sistema al abordar las situaciones creadas por las nuevas realidades familiares. Todo ello en el contexto de las exigencias que se derivan de la situacin sociodemogrfica de la que resaltan circunstancias tales como el envejecimiento de la poblacin, la incorporacin creciente de los mayores al mercado de trabajo y el fenmeno de la inmigracin, as como de los criterios armonizadores hacia los que se apunta en el mbito de la Unin Europea, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones. Por otra parte, hay que hacer referencia a dos aspectos que se consideran de vital importancia a la hora de completar el anlisis general sobre los principios y directrices que sustentan y orientan nuestro sistema de Seguridad Social.
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El primero de ellos alude a la titularidad estatal de los recursos y de las obligaciones de la Seguridad Social en virtud de lo dispuesto por el art. 141.1.17 de la Constitucin Espaola que atribuye al Estado "la legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas. Del citado precepto se deriva la igualdad de derechos de los asegurados cualquiera que sea el lugar donde residan y por su sola condicin de tal, puesto que tales derechos, se ejercen frente a un nico titular, el Estado, obligado a aplicar el principio de solidaridad financiera, no discriminando por razn del territorio. Ligado directamente con lo anterior, en el propio art. 149.1.17 de la Constitucin Espaola, se recoge de forma implcita el principio de Unidad de Caja recogido de forma expresa en diversas normas con rango de Ley y que debe interpretarse a la luz de la doctrina constitucional en el sentido de la existencia de un nico titular (el Estado) de todos los recursos, obligaciones y prestaciones de la Seguridad Social, en todo el territorio nacional, con independencia de que ese titular exclusivo pueda utilizar distintos entes recaudadores y registradores. El principio de unidad de caja, debe entenderse como la voluntad del Estado de racionalizar en el tiempo y en la totalidad del territorio nacional, la distribucin de fondos de la Seguridad Social, para hacer frente a la totalidad de sus obligaciones. Para concluir es preciso destacar algunas notas que ilustran y caracterizan la finalidad y vocacin natural del sistema Espaol de Seguridad Social:
La Seguridad Social debe garantizar a los ciudadanos su proteccin y la de su familia ante situaciones de vejez, enfermedad, desempleo y otras carencias sociales que en el transcurso de la vida requieran de ayudas. La Seguridad Social se ha convertido en una actividad imprescindible y en un elemento esencial de cohesin de la sociedad. La Seguridad Social responde de forma universal y solidaria al conjunto de necesidades individuales frente a situaciones que deben ser protegidas. Esta solidaridad se manifiesta desde un doble punto de vista: a) Solidaridad entre generaciones: el sistema espaol como sistema de reparto, supone que las generaciones jvenes pagan cotizaciones para que, con ellas, se financien las prestaciones de los mayores o necesitados. b) Solidaridad entre territorios: el sistema espaol parte del concepto de caja nica, es decir, las cotizaciones recaudadas en todo el territorio nacional sirven para financiar las prestaciones de todos los espaoles.
La Seguridad Social encuentra su razn de ser en la propia inseguridad de la vida, mediante la organizacin de un sistema de proteccin que responde a las necesidades individuales, familiares y colectivas. La Seguridad Social se convierte en un derecho fundamental y universal que incorpora a todos los ciudadanos ofreciendo proteccin, independientemente de su situacin personal y social. El sistema espaol de Seguridad Social, debe entenderse en su contexto histrico, como el resultado del progreso de la sociedad espaola y de un proceso de luchas y conquistas sociales.
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Conozcan la evolucin y transformacin operada en el sistema espaol de Seguridad Social, desde su nacimiento hasta el modelo actual de proteccin social y consolidacin del Estado del Bienestar actual. Aprendan el modelo organizativo de la Seguridad Social y las Entidades responsables de gestionar sus prestaciones y servicios.
Contenidos
Antecedentes y modelo actual del Sistema Espaol de Seguridad Social. Organizacin gestora de la Seguridad Social.
Recordemos que
Podemos distinguir tres etapas en la evolucin de la Seguridad Social en Espaa.
Etapa de definicin prestacional e institucional (1900 -1962). Etapa de configuracin normativa (1962 1978). Etapa de consolidacin del sistema de proteccin social, hacia el Estado de Bienestar (desde 1978 hasta la actualidad).
La gestin y administracin de las prestaciones y servicios de la Seguridad Social est encomendada a entidades estatales, bajo el control y tutela de los rganos superiores de la Administracin General el Estado.
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Etapa de definicin prestacional e institucional (1900-1962) Etapa de configuracin normativa (1962 -1978) Etapa de consolidacin del sistema de proteccin social como manifestacin del Estado del Bienestar (desde 1978 hasta nuestros das).
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La aparicin del Retiro Obrero Obligatorio En 1919 se crea el Retiro Obrero Obligatorio, gestionado por el INP y destinado a asalariados entre 16 y 65 aos cuya retribucin no superara un cierto lmite. Este seguro protega la vejez por considerarla una invalidez por razones de edad. La financiacin era mixta, con participacin de las empresas y del Estado. Unificacin y coordinacin de los Seguros Sociales En el perodo de 1932 a 1935 el gobierno de la II Repblica encarg al INP la elaboracin de un proyecto de unificacin y coordinacin de los seguros sociales preexistentes, que no lleg a cristalizar ni pudo aplicarse como consecuencia de la Guerra Civil. Dicho proyecto contemplaba un sistema de Seguridad Social laboral de carcter integrador y gestin participada. Subsidios familiares Una ley de Bases de 1938 instituy un rgimen obligatorio de subsidios familiares. Este nuevo seguro extiende su campo de aplicacin a todos los trabajadores por cuenta ajena, de ciertas ramas de produccin, y determina sus prestaciones en funcin del nmero de hijos, de su edad y de su capacidad laboral. El Seguro obligatorio de Vejez e Invalidez En 1939, el antiguo Retiro Obrero se transforma en subsidio de vejez y ocho aos despus, en 1947, ste se configura como Seguro de Vejez e Invalidez (SOVI), gestionados todos ellos por el INP. El Seguro Obligatorio de Enfermedad (SOE) En 1942 se crea el Seguro de Obligatorio de Enfermedad, destinado a todos los productores econmicamente dbiles organizado sobre un sistema de reparto, abonndose sus primas a partes iguales entre empresarios y trabajadores. Este seguro desapareci con la inclusin de la Asistencia Sanitaria en la accin protectora de la Seguridad Social. El Mutualismo Laboral A partir de 1946 y debido a la insuficiencia cuantitativa de los seguros sociales, se establecen en Espaa formas complementarias de proteccin social, organizadas por ramas profesionales. Este proceso culminar en 1954 con la publicacin del Reglamento General del Mutualismo Laboral. Las prestaciones que reconoca eran de carcter reglado (pensiones y subsidios) y potestativas (asistencia social, crditos, accin formativa). La cotizacin era bipartita a cargo de empresarios y trabajadores. Para concluir el examen de esta primera etapa, cabe destacar que las reformas legales operadas en dicho periodo comparten una doble caracterstica:
mnima participacin de empresarios y trabajadores en los rganos de gestin. baja intensidad protectora como consecuencia del exiguo nivel inversor destinado a la proteccin social.
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Sus hitos principales son: Ley de Bases de la Seguridad Social de 1963. La Ley de Bases de la Seguridad Social y sus textos articulados I y II (1966 y 1974), unifican e integran los distintos seguros sociales y emerge un nuevo sistema de Seguridad Social que reordena la accin protectora desde parmetros eminentemente contributivos hacia el colectivo de los trabajadores por cuenta ajena y sus familias, y slo parcialmente compartida por otros sectores profesionales de menor capacidad contributiva. El 1 de enero de 1967 comienza la vigencia del nuevo Sistema de Seguridad Social. Ley de Financiacin y Perfeccionamiento de 1972. Para resolver los problemas financieros heredados del antiguo mutualismo, se define una estructura de cotizacin mayor, calculada en el Rgimen General de acuerdo con los salarios reales y en el resto de Regmenes Especiales, que define la Ley de Bases, en atencin a la distinta naturaleza y condiciones de ciertas actividades profesionales, con arreglo a unas bases mnimas o de acuerdo con lo acordado en procedimientos negociados. Asimismo, se mejora el campo de la accin protectora y se inicia la progresiva homologacin entre Regmenes. No obstante y an cuando las citadas normas prevean que las aportaciones del Estado tendrn carcter progresivo y que se constituyan en un recurso ordinario de la Seguridad Social, en la prctica son las cotizaciones sociales las que soportan la mayor parte de la financiacin de los servicios y prestaciones de la accin protectora. En consecuencia, las prestaciones siguen siendo insuficientes y el sistema de proteccin social tiene escasa relevancia en el conjunto de la economa nacional. Otras notas que caracterizan esta segunda etapa son: la atribucin de la gestin de la Seguridad Social al Estado y la separacin entre un Rgimen General y varios Regmenes Especiales.
1.4 Etapa del Estado del Bienestar (1978 hasta nuestros das)
El desarrollo de la Seguridad Social tiene como punto lgido la aprobacin de la Constitucin Espaola de 1978, varios de cuyos preceptos se refieren de forma explcita a la Seguridad Social, especialmente el artculo 41, considerado clave para entender el sistema pblico de proteccin en Espaa y que disea el actual modelo de Seguridad Social. En l se declara, como principio rector de la poltica social y econmica, el mantenimiento por los poderes pblicos de un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice prestaciones suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres. Esta etapa democrtica se caracteriza por la presencia de los siguientes elementos:
Reforma financiera, que se traduce en la plena integracin de los presupuestos de la Seguridad Social en los Presupuestos Generales del Estado, lo que permitir una mayor transparencia al existir un control parlamentario del gasto y de los ingresos de la Seguridad Social y la consolidacin de la naturaleza pblica del Sistema. Participacin y control de los interlocutores sociales (sindicatos y organizaciones empresariales) en el funcionamiento del sistema de la Seguridad Social, a travs de su
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participacin en los rganos de direccin y control de las entidades de la Seguridad Social. Incremento de los recursos financieros con el objetivo de alcanzar los niveles medios de gasto en proteccin social respecto de los pases de nuestro mismo nivel socioeconmico. Diferenciacin de las prestaciones, no contributivas vinculadas a la condicin de ciudadana y financiadas con recursos procedentes de los impuestos, y las contributivas, propias de los trabajadores cotizantes y sus familias. Las prestaciones reconocidas a todos los ciudadanos con carcter universal y con los requisitos establecidos para cada situacin son:
La asistencia sanitaria Los servicios sociales Las pensiones no contributivas de vejez e invalidez Las prestaciones por nacimiento de hijo o adopcin y las reconocidas a las familias vulnerables, (con miembros discapacitados, monoparentales, numerosas, con carencia de recursos) as como la maternidad no contributiva. Las prestaciones del sistema de dependencia.
Las prestaciones econmicas temporales por accidente de trabajo y enfermedad profesional o comn. Las prestaciones contributivas de jubilacin, incapacidad permanente, viudedad, orfandad y favor de familiares Las prestaciones de maternidad, riesgo durante el embarazo, paternidad y riesgo durante la lactancia. La prestacin por desempleo para trabajadores por cuenta ajena.
Las prestaciones tienden a su extensin, cubriendo las lagunas legales que provocaban situaciones de desproteccin, y a la atenuacin de diferencias entre colectivos de trabajadores por cuenta ajena o incluso entre trabajadores dependientes y por cuenta propia. Las prestaciones de la proteccin social pblica se completan con la creacin y ordenacin de la previsin social complementaria a travs de instrumentos individuales (Planes y Fondos de Pensiones) vinculados a la negociacin colectiva y al ahorro personal.
Entre las medidas llevadas a cabo en esta etapa, pueden destacarse por su importancia cualitativa aquellas dirigidas a la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, las mejoras de la proteccin familiar, la jubilacin parcial gradual y flexible y las medidas para la igualdad efectiva de mujeres y hombres en orden al reconocimiento del derecho a la integracin de la vida personal y laboral y a una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en el desempeo de las obligaciones familiares. Por ltimo, la reciente Ley de Medidas en materia de Seguridad Social, quiere garantizar la sostenibilidad financiera y el perfeccionamiento de los niveles de bienestar del conjunto de los ciudadanos. Estas medidas estn basadas en una serie de circunstancias como el envejecimiento de la poblacin, la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo y el fenmeno de la inmigracin.
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Se puede concluir que la ampliacin del mbito de cobertura en la proteccin social experimentado en los ltimos aos y alineado con los cambios de la sociedad del siglo XXI contribuyen a consolidar y perfeccionar el Estado de Bienestar en Espaa.
Tener personalidad jurdica propia tuteladas por el Ministerio correspondiente. Desarrollar sus funciones en rgimen descentralizado en los diferentes mbitos territoriales. Su control y vigilancia se efecta por rganos en los que estn representados a partes iguales los sindicatos, las organizaciones empresariales y la propia Administracin Pblica. No pueden servir de fundamento a operaciones de lucro mercantil. La Seguridad Social se enmarca en el procedimiento administrativo comn, ya que se trata de un servicio pblico.
De la Secretara de Estado de la Seguridad Social, dependen los siguientes rganos directivos y Unidades: a) La Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social: Le corresponde el desarrollo de las funciones jurdicas y econmico-financieras de la Seguridad Social, planificacin y realizacin de estudios jurdicos, econmicos, financieros y demogrficos, elaboracin del Anteproyecto de presupuesto de la Seguridad Social, el seguimiento econmico y presupuestario de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes, etc. b) La Intervencin General de la Seguridad Social: Es el rgano de control interno y de direccin y gestin de la contabilidad de la Seguridad Social. c) El Servicio Jurdico de la Seguridad Social: Le corresponde el ejercicio de las funciones y competencias relativas al asesoramiento jurdico y representacin y defensa en juicio de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. d) El Instituto Nacional de la Seguridad Social: Es la entidad encargada de gestionar y administrar las prestaciones econmicas del sistema de la Seguridad Social, con excepcin de las atribuidas al ISM, IMSERSO o a los servicios correspondientes de las Comunidades Autnomas. e) El Instituto Social de la Marina: Es la entidad encargada de la problemtica social del sector martimo-pesquero y de gestionar el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los trabajadores del Mar. f) La Tesorera General de la Seguridad Social: Tiene encomendada la gestin de los recursos econmicos y la administracin financiera del sistema de la Seguridad Social, en aplicacin de los principio de solidaridad financiera y caja nica, as como la titularidad del patrimonio de todo el sistema. g) La Gerencia de Informtica de la Seguridad Social: Es la competente en todo lo relacionado con el uso y aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones en el mbito de la Seguridad Social.
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Por otro lado, tienen dependencia de otras Secretaras de Estado o Ministerios los siguientes organismos: El Instituto de Mayores y Servicios Sociales: Tiene encomendada la gestin de los servicios sociales, complementarios del sistema de la Seguridad Social y los planes, programas y servicios de mbito estatal para personas mayores y en situacin de dependencia, sin perjuicio de la gestin transferida a las Comunidades Autnomas. Servicio Pblico de Empleo Estatal: Se encarga bsicamente de la gestin y control de las prestaciones por desempleo, anlisis del mercado de trabajo, registro pblico de las ofertas, demandas y contratos, as como de las polticas de formacin y colocacin en los territorios que no las tengan transferidas a las respectivas Comunidades Autnomas El Instituto Nacional de Gestin Sanitaria (INGESA): Se le atribuye la gestin de las prestaciones sanitarias de la Seguridad Social en el mbito de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, ya que el resto de Comunidades Autnomas tienen transferidas dichas competencias. En materia de asistencia sanitaria el Estado tiene competencia exclusiva sobre las bases y coordinacin general de la Sanidad, legislacin sobre productos farmacuticos y sanidad exterior.
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(*) COLABORACIN EN LA GESTIN: Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. (**) ASISTENCIA SANITARIA: Sistema Nacional de Salud (Comunidades Autnomas e INGESA).
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2 El modelo actual de Seguridad Social. Nivel bsico de proteccin - Nivel contributivo o profesional - Nivel complementario de proteccin
Objetivos
Con esta sesin, se pretende que los alumnos:
Comprendan y entiendan el tratamiento que la Constitucin Espaola realiza en relacin con la Seguridad Social y sus lneas maestras. Articulen el modelo espaol de Seguridad Social, a partir de los distintos niveles de proteccin que se reconocen y en concreto del nivel bsico de Seguridad Social (No contributivo).
Contenidos
Nivel bsico de proteccin. Caractersticas: mbito Subjetivo, Financiacin y Gestin. Contenido: Pensiones, Prestaciones y Servicios.
Recordemos que
De acuerdo con lo proclamado en el art. 41 de la Constitucin, el Sistema de proteccin de la Seguridad Social, se materializa a travs de dos modalidades o niveles: Una modalidad contributiva y otra no contributiva.
A estos niveles hay que aadir un tercero de carcter libre: Fondos y Planes de Pensiones.
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Una cuarta y ltima referencia a la Seguridad Social se contiene en el artculo 25.2 cuando, al referirse a los derechos del condenado a pena de prisin, declara que "en todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social". Pero la contemplacin de las lneas maestras de la Seguridad Social trazadas por la Constitucin no se reduce a los cuatro artculos aludidos, en que tal expresin se utiliza. Hay que mencionar tambin otros artculos: la proteccin econmica de la familia (artculo 39); la proteccin de la salud (artculo 43); el tratamiento y rehabilitacin de los disminuidos fsicos (artculo 49) y la suficiencia econmica de los ciudadanos durante la tercera edad, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas (artculo 50). Aspectos todos ellos considerados internacionalmente como vertientes de la Seguridad Social. El mandato constitucional, recogido como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica, se ha cumplido mediante la promulgacin de la Ley de prestaciones no contributivas, y as ha quedado finalmente configurado el sistema de proteccin de la Seguridad Social a travs de dos modalidades o niveles: una modalidad contributiva y una modalidad no contributiva. El artculo 41. de la Constitucin espaola al referirse a la Seguridad Social establece que los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres. De este modo, en la actualidad, la accin protectora del Sistema de Seguridad Social espaol se articula partiendo de un mdulo de proteccin integral y universalizada que comprende la asistencia sanitario-farmacutica, la proteccin familiar, los servicios sociales y, en determinados casos, el subsidio por desempleo. A esta proteccin acceden todos los ciudadanos, en idnticas condiciones, con independencia de que hayan contribuido o no al Sistema de la Seguridad Social, y se completa, por una parte, con el sistema de prestaciones econmicas en el que, de forma armnica y diferenciada, se integra la modalidad contributiva, en la que se ofrecen rentas de sustitucin de los salarios percibidos en activo (proporcionalidad entre salario-cotizacin y prestacin) y, por otra, con la modalidad no contributiva, dirigida a proporcionar rentas de compensacin de las necesidades bsicas en favor de aquellos ciudadanos que, encontrndose en situacin de necesidad, no acceden a la esfera contributiva. A estos dos niveles de carcter pblico y obligatorio hay que aadir un tercer nivel complementario de carcter libre, constituido principalmente por las Entidades de Previsin Social y los Fondos de Pensiones.
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mbito subjetivo, que hace referencia a la inclusin en el campo de aplicacin del sistema de todas aquellas personas que, por cualquier causa, no hubieran cotizado nunca o lo suficiente para poder causar derecho a sus prestaciones, y que no dispusieran de recursos suficientes para mantener un mnimo nivel de vida.
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Financiacin, manifestada en las prestaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, puesto que se trata de un modelo que supone la existencia de una relacin jurdica de proteccin directa entre el Estado y los sujetos protegidos, que no lo son en cuanto sujetos de una relacin laboral o de actividad por cuenta propia. Gestin, de carcter pblico, de igual modo que en el nivel contributivo y se lleva a efecto tambin por Entidades gestoras especializadas, as: La gestin de las pensiones de jubilacin e invalidez corresponde a la Entidad Gestora del Sistema de Seguridad Social que tiene competencias tambin en cuanto a las prestaciones complementarias, el Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO) o a los rganos competentes de las Comunidades Autnomas que tienen transferidas las funciones y servicios de aqul. La gestin y el reconocimiento de las prestaciones econmicas de proteccin familiar se realiza a travs del Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS). La materializacin de la prestacin de asistencia sanitaria se efecta a travs del servicio competente de las Comunidades Autnomas o por el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria (INGESA) en las ciudades de Ceuta y Melilla. La gestin del subsidio por desempleo o nivel asistencial se desarrolla a travs del Servicio Pblico de Empleo Estatal.
Actualmente, el IMSERSO y el INSALUD (INGESA) tienen transferidas sus competencias a todas las Comunidades Autnomas, excepto a las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla.
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Discapacidad o enfermedad crnica > 65 %. Discapacidad o enfermedad crnica > 75 % y ayuda de 3 persona.
El porcentaje de discapacidad se determina valorando tanto los factores fsicos como los factores sociales complementarios que concurren. La valoracin se realiza por equipos de profesionales especializados.
Pensiones de jubilacin Por su parte, son beneficiarios de la pensin de jubilacin, en su modalidad no contributiva, las personas que cumplan los siguientes requisitos:
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La prestacin econmica por ancianidad. La prestacin econmica por incapacidad absoluta para todo tipo de trabajo. La asistencia sanitaria.
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La cuanta es la que se fija en la Ley de los Presupuestos Generales del Estado para la pensin de jubilacin en su modalidad no contributiva del sistema de Seguridad Social, en cmputo anual y referida a 12 mensualidades.
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Haber agotado una prestacin contributiva de desempleo y tener responsabilidades familiares. Haber agotado una prestacin contributiva de desempleo de, al menos, 360 das de duracin, carecer de responsabilidades familiares y ser mayor de 45 aos de edad en la fecha del agotamiento. No tener derecho a prestacin contributiva, si se cumplen ciertos requisitos (periodo de cotizacin mnimo y/o responsabilidades familiares). En las condiciones previstas, ser emigrante retornado, liberado de prisin o invlido rehabilitado procedente de las situaciones de incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez.
La duracin de la prestacin y la cotizacin a la Seguridad Social est en funcin de la modalidad de subsidio a que tenga derecho el beneficiario. Dichas modalidades son: 1) Subsidio por desempleo. La cuanta es equivalente al 80 por 100 del Indicador Pblico de Rentas de Efectos Mltiples (IPREM) mensual vigente en cada momento. En el ejercicio de 2011, el IPREM mensual ha quedado fijado en 532,51 ; por tanto, el subsidio ser de 426 . 2) Subsidio por desempleo para trabajadores mayores de 52 aos. La cuanta en este caso es idntica a la anterior. Pueden percibir el subsidio hasta alcanzar la jubilacin. 3) Subsidio especial para trabajadores mayores de 45 aos que hayan agotado prestacin por desempleo de 24 meses. La cuanta oscila entre el 80 por 100 del IPREM (trabajador con uno o ningn familiar a su cargo); el 107 por 100 (dos familiares a su cargo) y el 133 por 100 (tres o ms familiares a su cargo).
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los familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la proteccin adecuada en las contingencias y situaciones definidas legalmente. El anlisis del nivel contributivo o profesional de la Seguridad Social, se realizar en las siguientes unidades didcticas que se refieren a la accin protectora y rgimen jurdico de prestaciones, campo de aplicacin y financiacin y cotizacin de la Seguridad Social.
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Percibir el amplsimo elenco de derechos que se generan en el marco de la Seguridad Social, ante determinadas situaciones o contingencias previstas. Profundizar en las caractersticas de las prestaciones de la Seguridad Social.
Contenidos
Concepto, claves y caracteres de las prestaciones de la Seguridad Social. Cuadro de la accin protectora. Notas y esquemas. Revalorizacin de las Pensiones, lmites y complementos por mnimos.
Recordemos que
Las prestaciones de la Seguridad Social, tienen contenido econmico y son irrenunciables por parte de sus beneficiarios. El reconocimiento del derecho a la asistencia sanitaria corresponde al Instituto Nacional de la Seguridad Social, aunque las prestaciones derivadas de ese derecho, corresponden a los Servicios Pblicos de Salud de las Comunidades Autnomas. Las prestaciones por desempleo se gestionan por el Servicio Pblico de Empleo Estatal. Las pensiones de la Seguridad Social se revalorizan anualmente con arreglo al incremento del ndice de Precios al Consumo (IPC).
Pensiones, son prestaciones econmicas de devengo peridico y de duracin vitalicia o hasta alcanzar una edad determinada. Subsidios, prestaciones de devengo peridico y de duracin temporal. Indemnizaciones, prestaciones econmicas abonables por una sola vez. Otras prestaciones, como las prestaciones por desempleo y la proteccin familiar de carcter no econmico.
Adems de las prestaciones econmicas cabra mencionar la asistencia sanitaria, la prestacin farmacutica y los servicios sociales que, en realidad, son prestaciones en especie pero que tienen una indudable repercusin econmica.
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Como caracteres de las prestaciones econmicas del Sistema de la Seguridad Social pueden sealarse los siguientes:
Son pblicas, ya que integran el rgimen pblico de Seguridad Social al que se refiere el artculo 41 de la Constitucin. Son intransmisibles e irrenunciables, ya que los beneficiarios no pueden transmitir su derecho ni renunciar a ellas, con independencia del ejercicio del derecho de opcin en caso de incompatibilidad de prestaciones. Gozan de garantas frente a terceros, es decir, que no pueden ser objeto de retencin, compensacin o descuento, salvo en los casos establecidos (obligaciones alimenticias, deudas contradas con la propia Seguridad Social...). Slo pueden ser embargadas en los trminos y cuantas fijados por la Ley de Enjuiciamiento Civil para las pensiones y rentas de naturaleza salarial. Son de cobro preferente, tienen el carcter de crditos con privilegio general. Tienen un tratamiento fiscal especfico, por cuanto que estn sujetas a tributacin en los trminos establecidos en las normas reguladas de cada impuesto.
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Duracin de la situacin
365 das + 180 das de prrroga
Da siguiente al accidente o baja 365 das +180 das de (Da de la baja, a cargo prrroga de la empresa) 6 meses + 6
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* Del 4 al 15 da, a cargo de la empresa ** Tambin, a los 365 das, el INSS puede emitir alta o iniciar expediente de incapacidad permanente Abono del subsidio.........................................mientras dura la IT. Huelga y cierre patronal..................................no existe derecho.
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2) SITUACIN PROTEGIDA: Suspensin del contrato de trabajo en los supuestos del art. 26 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. 3) PRESTACION ECONMICA: Desde el inicio de la suspensin hasta el descanso por maternidad o reincorporacin del trabajo. 4) CUANTA: Subsidio equivalente al 100% de la base reguladora de IT, derivada de contingencias profesionales. 5) Gestin directa por el INSS o por el ISM o por Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
3.2.5 Maternidad
A partir del ao 1995 la maternidad se ha configurado como una contingencia especfica, desligada de la incapacidad laboral transitoria, a la que hasta entonces se asociaba. El fin ltimo de la proteccin, el cuidado del menor y la potenciacin de la relacin en la afectividad madre/hijo, mxime en los primeros momentos de la existencia de ste, justifican esa separacin. Para la prestacin por maternidad, se consideran situaciones protegidas la maternidad, la adopcin y el acogimiento tanto preadoptivo como permanente o simple, de conformidad con el Cdigo Civil o las leyes civiles de las Comunidades Autnomas que lo regulan, siempre que en este ltimo caso su duracin no sea inferior a un ao, y aunque dichos acogimientos sean provisionales, durante los periodos de descanso que por estas situaciones disfrutan legalmente los trabajadores.
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3.2.6 Paternidad
La Ley para la igualdad efectiva de mujeres y hombres ha creado tambin la prestacin de paternidad. Para la prestacin por paternidad, se consideran situaciones protegidas la del nacimiento del hijo, la adopcin y el acogimiento tanto preadoptivo como permanente o simple, de conformidad con el Cdigo Civil o las leyes civiles de las Comunidades Autnomas que lo regulan, siempre que en este ltimo caso su duracin no sea inferior a un ao, y aunque dichos acogimientos sean provisionales, durante los periodos de descanso que por estas situaciones disfrutan legalmente los trabajadores.
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Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual. Incapacidad permanente total para la profesin habitual. Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo. Gran invalidez.
Se entiende por Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual la que, sin alcanzar el grado de total, ocasione al trabajador una disminucin no inferior al 33 % en su rendimiento normal para dicha profesin, sin impedirle la realizacin de las tareas fundamentales de la misma.
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Se entiende por Incapacidad permanente total para la profesin habitual la que inhabilite al trabajador para la realizacin de todas o de las fundamentales tareas de dicha profesin, siempre que pueda dedicarse a otra distinta. Se entiende por Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo la que inhabilite por completo al trabajador para toda profesin u oficio. Se entiende por Gran Invalidez la situacin del trabajador afecto de incapacidad permanente y que, como consecuencia de prdidas anatmicas o funcionales, necesita la asistencia de otra persona para los actos ms esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer y anlogos. En los casos de accidente, sea o no de trabajo, se entiende por profesin habitual la desempeada normalmente por el trabajador al tiempo de sufrirlo; en caso de enfermedad comn o profesional, aqulla a la que el trabajador dedicaba su actividad fundamental durante los doce meses anteriores a la fecha en que se hubiese iniciado la incapacidad temporal. Las situaciones de incapacidad permanente darn derecho a las correspondientes prestaciones si se renen las condiciones establecidas.
3.2.10 Jubilacin
La pensin de jubilacin es la prestacin econmica que se reconoce, una vez alcanzada la edad establecida, a quienes cesen o hubiesen cesado, total o parcialmente, en la actividad por la que estaban incluidos en el Sistema de la Seguridad Social y acrediten el perodo de cotizacin fijado. Existen diversas modalidades de jubilacin:
Jubilacin ordinaria Es la que se produce cuando el trabajador cesa totalmente, a causa de la edad, en su actividad laboral y cumple los requisitos generales para el acceso a la pensin. Jubilacin parcial Es la iniciada despus del cumplimiento de los 60 aos, simultnea con un contrato a tiempo parcial y vinculada o no con un contrato de relevo. Hay que distinguir entre trabajadores mayores y menores de 65 aos de edad: Trabajadores mayores de 65 aos Los trabajadores que hayan cumplido 65 aos y renan los requisitos para causar pensin de jubilacin, podrn acceder a la jubilacin parcial sin necesidad de la celebracin simultnea de
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un contrato de relevo, siempre que se produzca una reduccin de su jornada de trabajo entre un mnimo de un 25% y un mximo de un 75%. Trabajadores menores de 65 aos Los trabajadores a tiempo completo podrn acceder a la jubilacin parcial siempre que, con carcter simultneo, se celebre un contrato de relevo, con una duracin igual al tiempo que le falte al trabajador sustituido para el cumplimiento de los 65 aos y rena los siguientes requisitos:
Haber cumplido 61 aos de edad, o 60 si el trabajador tena la condicin de mutualista en 1-1-1967. Acreditar un periodo de antigedad en la empresa de, al menos, 6 aos inmediatamente anteriores a la fecha de la jubilacin parcial. Que la reduccin de su jornada se halle comprendida entre un mnimo de un 25% y un mximo del 75%, o del 85% para los supuestos que el trabajador relevista sea contratado a jornada completa mediante un contrato de duracin indefinida, y se acrediten 6 aos de antigedad en la empresa y 30 aos de cotizacin a la Seguridad Social. Acreditar un periodo previo de de cotizacin de 30 aos. Que, en los supuestos en que, debido a los requerimientos especficos del trabajo realizado por el jubilado parcial, el puesto de trabajo de ste no pueda ser el mismo o uno similar que el que vaya a desarrollar el trabajador relevista, exista una correspondencia entre las bases de cotizacin de ambos, de modo que la correspondiente al trabajador relevista no podr ser inferior al 65% de la base por la que vena cotizando el trabajador que accede a la jubilacin parcial.
Jubilacin flexible Se considera como situacin de jubilacin flexible la derivada de la posibilidad de compatibilizar, una vez causada, la pensin de jubilacin con un contrato a tiempo parcial (reduccin de la jornada entre un 25% y un 85%-75%), con la consecuente minoracin de la pensin en proporcin inversa a la reduccin aplicable a la jornada de trabajo del pensionista, en relacin a la de un trabajador a tiempo completo comparable. Jubilacin anticipada
Para los trabajadores en alta o asimilada, la edad de 65 aos puede ser rebajada, en
determinados casos, incluso hasta los 60 o menos aos, (discapacitados, normas transitorias, trabajos de naturaleza penosa, minera, ferroviarios, etc.); jubilacin especial a los 64 aos
Campo de aplicacin y alta. Estn o hayan estado incluidos en el campo de aplicacin del Sistema, afiliados, y en situacin de alta (o no) al causar la pensin.
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Edad. Como regla general, y salvo las excepciones indicadas, se exige tener cumplidos los 65 aos. Periodo de cotizacin. El periodo mnimo de cotizacin exigido es de 15 aos, de los cuales, al menos 2, deben estar comprendidos dentro de los 15 inmediatamente anteriores al momento de causar el derecho; en los supuestos en que se acceda a la pensin de jubilacin desde una situacin de alta o asimilada, sin obligacin de cotizar, el periodo de los 2 aos deber estar comprendido dentro de los 15 aos anteriores a la fecha en que ces la obligacin de cotizar. Hecho causante. Debe producirse el hecho causante, es decir, el cese en la actividad laboral cuando el trabajador est en alta, o la presentacin de la solicitud de la pensin en los dems casos.
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determinacin de su base reguladora, e incluso porcentaje aplicable (en su caso, a la pensin de jubilacin). Adems, durante el periodo indicado, se mantiene el derecho a la prestacin de asistencia sanitaria de la Seguridad Social.
estn afiliadas a la Seguridad Social. estn en situacin de alta (o no) en alguno de los regmenes del Sistema.
El mtodo de clculo aplicable a estas pensiones es el mismo que para las pensiones de incapacidad y supervivencia derivadas de accidente de trabajo.
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pensionistas cuyas pensiones hubiesen sido objeto de revalorizacin en el ejercicio anterior, se les abonar la diferencia en un pago nico, antes del 1 de abril del ejercicio posterior. Se garantizan, asimismo, para las pensiones inferiores a la mnima, unos complementos consistentes en la diferencia entre el importe de la pensin reconocida y el mnimo establecido anualmente. Estos complementos no tienen carcter consolidable, siendo absorbibles con cualquier incremento futuro que puedan experimentar las percepciones del interesado, ya sea en concepto de revalorizaciones o por reconocimiento de nuevas prestaciones de carcter peridico. Los complementos por mnimos sern compatibles con la percepcin por el pensionista de rentas de trabajo personal por cuenta propia o ajena y/o capital, siempre que no superen el lmite establecido anualmente.
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4 Relacin jurdica con la Seguridad Social. Campo de aplicacin. Afiliacin, inscripcin, altas, bajas, regmenes.
Objetivos
Con esta sesin se pretende:
Encuadrar el Sistema de Seguridad Social dentro del Estado Social y Democrtico de Derecho. Destacar la necesidad del cumplimiento de las obligaciones, para la obtencin de derechos. Definir los tipos de relaciones jurdicas entre el ciudadano y la Seguridad Social. Determinar los requisitos para estar incluido en el campo de aplicacin del Sistema de Seguridad Social. Definir el concepto de Afiliacin, su obligatoriedad, su trmite y sus efectos. Definir el concepto de Inscripcin, su obligatoriedad, su trmite y sus efectos. Establecer la diferencia entre la Afiliacin y el Alta en la Seguridad Social Definir los conceptos de Alta y Baja, tipos, trmites y efectos. Definir cmo se organiza el nivel contributivo de la Seguridad Social en los distintos Regmenes y sus especificidades.
Contenidos
Relacin jurdica con la Seguridad Social Campo de aplicacin Afiliacin Inscripcin de empresas Altas y Bajas Regmenes
Recordemos que
El Sistema de Seguridad Social es un mecanismo del Estado para la proteccin ante las situaciones de necesidad. Los derechos y obligaciones que origina el sistema, as como la gestin del mismo, son pblicos. Es la Ley la que determina y regula la relacin entre los ciudadanos y la Seguridad Social, no queda a la libre disposicin de las partes. Orientacin hacia el principio de universalidad: nivel contributivo y no contributivo. La afiliacin y las altas subsiguientes constituyen el mecanismo para determinar quines son los responsables de la obligacin de cotizar y de los derechos que est generando el trabajador por su contribucin al sistema; si el trabajador no es dado de alta, y la Seguridad Social no conoce tal circunstancia, no puede darles proteccin. Es muy importante controlar el cumplimiento de esta obligacin. La afiliacin es nica, vitalicia y exclusiva. La afiliacin, inscripcin y alta deben ser previas al inicio de la actividad profesional.
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En principio, el sistema espaol est orientado hacia el principio de universalidad subjetiva, de modo que en su mbito de proteccin estaran integrados todos los ciudadanos. As se deduce del art. 41 de la Constitucin y del art. 1 de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS). Sin embargo, esta afirmacin hay que matizarla, pues no es suficiente con reunir el requisito de ciudadana. As, el Estado garantiza su proteccin "bien por realizar una actividad profesional, bien por cumplir los requisitos exigidos en la modalidad no contributiva". (art. 2 LGSS). Por tanto, debemos distinguir dos criterios para alcanzar la condicin de sujeto protegido: 1) Por desarrollar una actividad profesional, lo que implicara el deber de pagar cotizaciones y, a cambio, el derecho a prestaciones "contributivas", que tienen en cuenta dichas cotizaciones. 2) Por reunir unas determinadas condiciones especficamente previstas en las normas (situacin de necesidad y carencia de recursos econmicos propios), que darn lugar a recibir unas prestaciones denominadas "no contributivas". Existe, pues, un doble nivel de proteccin: el contributivo (profesional) y el no contributivo (asistencial). Es en el art. 7 de la LGSS donde se concreta de forma pormenorizada el campo de aplicacin del sistema de la Seguridad Social. As, la modalidad contributiva viene recogida en el apartado primero, y en ella quedan comprendidos los espaoles residentes en Espaa y extranjeros residentes legalmente en Espaa, siempre que ejerzan una actividad profesional en territorio nacional y se encuentren incluidos en algunos de los apartados siguientes:
Trabajadores por cuenta ajena que presten sus servicios en las condiciones establecidas en el art. 1.1 del Estatuto de los Trabajadores en las distintas ramas de la actividad econmica. Trabajadores por cuenta propia o autnomos mayores de 18 aos. Socios trabajadores de Cooperativas de Trabajo Asociado Estudiantes Funcionarios pblicos, civiles y militares.
Esta inclusin se lleva a cabo cualquiera que sea el sexo, estado civil o la profesin desarrollada. Respecto a la modalidad no contributiva, el apartado tercero del citado art. 7 menciona a los "espaoles residentes en territorio nacional" y el apartado quinto equipara a los espaoles a los ciudadanos "hispanoamericanos, portugueses, brasileos, andorranos y filipinos que residan en territorio espaol". Con respecto a nacionales de otros pases se estar a lo que se disponga en los Tratados, Convenios, Acuerdos, etc., o bien se atender al principio de reciprocidad, tcita o expresamente reconocida.
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El apartado 2 del art. 7 de la LGSS, excluye de la consideracin de trabajadores por cuenta ajena, salvo prueba en contra, al cnyuge, descendientes, ascendientes y dems parientes del empresario por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive, y en su caso por adopcin, ocupados en su centro o centros de trabajo, cuando convivan en su hogar y estn a su cargo. Esta exclusin los lleva a su consideracin como trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos. No obstante, la Ley 20/2007, de 11 de Julio, del Estatuto del Trabajador Autnomo, ha abierto la posibilidad de contratacin de los hijos menores de treinta aos aunque convivan con el empresario. Espaoles no residentes en Espaa. En principio, estn excluidos del sistema de Seguridad Social, sin embargo existen algunos supuestos excepcionales que quedan integrados con determinadas particularidades, segn su normativa especfica:
Trabajadores desplazados por sus empresas fuera del territorio nacional Espaoles residentes en el extranjero que estn al servicio de organizaciones
internacionales de carcter intergubernamental.
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Como regla general, en el supuesto de que una persona realice trabajos distintos pero comprendidos en el campo de aplicacin del sistema, procede la inclusin simultnea en dos o ms regmenes, por ejemplo, en el Rgimen General y en el de trabajadores por cuenta propia o autnomos.
4.3 Afiliacin
La afiliacin es el acto administrativo a travs del cual la Tesorera General de la Seguridad Social reconoce la condicin de "estar incluido" en el Sistema de la Seguridad Social, con los efectos establecidos en la Ley, a la persona fsica que por primera vez realiza una actividad profesional determinante por la que est incluido en el mbito de aplicacin del mismo. La afiliacin se caracteriza por las siguientes notas:
Es obligatoria: todas las personas comprendidas en el campo de aplicacin del sistema en su modalidad contributiva estn obligadas a realizarla. Es nica para todo el sistema y para todos los regmenes, an cuando las personas cambien de un rgimen a otro por razn de su actividad. Es vitalicia, porque la afiliacin inicial permanece durante toda la vida de la persona, an cuando cause baja en el Rgimen por cese del trabajo que desarrolla. Es exclusiva, en cuanto que por la misma actividad no se puede estar de alta en otro rgimen de previsin social ajeno al sistema. Por s misma o junto con otros requisitos, es condicin para ser titular de derechos y obligaciones.
A instancia del empresario A peticin del trabajador De oficio, por la propia Tesorera General de la Seguridad Social
Afiliacin a instancia del empresario El empresario es el primer obligado a solicitar la afiliacin al sistema de quienes, no estando afiliados, ingresen a su servicio. El incumplimiento de esta obligacin, adems de constituir una infraccin grave, determina la responsabilidad empresarial de las prestaciones, salvo que tal incumplimiento hubiera sido subsanado por las otras dos formas de realizar la afiliacin. Afiliacin a instancias del trabajador En el caso de trabajadores por cuenta propia o asimilados, son ellos mismos los sujetos obligados a realizar la afiliacin cuando inicien su actividad. Igualmente, en el caso de que el empresario incumpla su obligacin de afiliar a sus trabajadores, podrn stos solicitar directamente la afiliacin y alta inicial a la Tesorera General de la Seguridad Social en cualquier momento en que constataran dicho incumplimiento. Afiliacin de oficio
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La afiliacin se podr efectuar de oficio por la Tesorera General de la Seguridad Social cuando sta tenga constancia del incumplimiento de solicitar la afiliacin, ya sea a travs de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, por los datos obrantes en las entidades gestoras o por cualquier otro procedimiento.
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Esta inscripcin es un requisito previo e indispensable para el inicio de sus actividades. Su incumplimiento da lugar a responsabilidades para el empresario, ya que lleva consigo el incumplimiento de otras obligaciones legales tales como la afiliacin, altas, cotizacin, e incluso su responsabilidad directa en orden a las prestaciones que se hayan podido causar. Simultneamente a la inscripcin, el empresario deber ejercitar la opcin de la entidad aseguradora de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedad profesional y la cobertura de la prestacin econmica por incapacidad temporal de los trabajadores a su cargo.
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afectan a cambio de denominacin, de domicilio, de actividad econmica, subcontratacin de obras y servicios con otros empresarios, etctera. Tambin es fundamental notificar con diez das de antelacin el cambio de entidad de cobertura de las contingencias profesionales.
Pluriactividad: cuando el trabajador desarrolla actividades que conllevan al alta obligatoria en dos o ms Regmenes diferentes de la Seguridad Social.
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Pluriempleo: en aquellos casos de un trabajador por cuenta ajena que presta sus servicios para dos o ms empresas distintas, pero dentro del mismo Rgimen de la Seguridad Social.
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en el trabajo. No obstante, los interesados podrn demostrar por cualquier medio admitido en derecho, la fecha real del cese a los efectos de la extincin de la obligacin de cotizar.
4.6 Regmenes
El nivel contributivo del sistema espaol de la Seguridad Social se organiza en diversos regmenes, en los cuales se integran aquellas personas que, ejerciendo una actividad profesional, estn incluidos en su campo de aplicacin. As conforme al art. 9.1 de la LGSS, el sistema se integra por los siguientes: 1) El Rgimen General compuesto por los trabajadores por cuenta ajena de la industria y los servicios. 2) Los Regmenes Especiales, establecidos en aquellas actividades en que por su naturaleza, sus peculiares condiciones de tiempo y lugar o por la ndole de sus procesos productivos, se hiciere preciso para la adecuada aplicacin de los beneficios de la Seguridad Social. El sistema tiene, por tanto, una configuracin de carcter plural, en la cual, el Rgimen General se convierte en la base fundamental, tanto por el nmero de trabajadores que aglutina como por la amplitud de su accin protectora. Existen, no obstante, una serie de principios o medios legales que son comunes: a. Rgimen Jurdico comn para todo el sistema, como son las normas que tratan temas como afiliacin, cotizacin, recaudacin o accin protectora. b. Afiliacin nica y vitalicia al Sistema, con independencia del rgimen en el que se cause el alta. c. La totalizacin de las permanencias en cada uno de los regmenes siempre que no se superpongan, cuando los trabajadores pasen de unos a otros regmenes d. El cmputo recproco de cotizaciones con el rgimen de clases pasivas del Estado, para prestaciones comunes de los regmenes de que se trate. e. Existencia de servicios comunes para realizar funciones que afectan a todos los regmenes que integran el sistema.
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retribuidos por cuenta ajena y dentro del mbito de la organizacin y direccin de otra persona fsica o jurdica, denominada empleador o empresario . De forma ms concreta, la LGSS en su art. 97 establece una enumeracin ms detallada de colectivos de trabajadores incluidos. Con efectos de 1 de enero de 2012 se han creado dentro del Rgimen General dos sistemas especiales:
Sistema Especial Agrario, que incluye los trabajadores que realicen labores agrcolas, forestales o pecuarias, as como las labores auxiliares o complementarias de las mismas desarrolladas en explotaciones agrarias, con carcter retribuido y por cuenta ajena. Sistema Especial de Empleados del Hogar, que incluye a los trabajadores que se dediquen a servicios o actividades prestados para el hogar familiar, pudiendo revestir cualquiera de las modalidades de tareas domsticas, as como direccin o cuidado del hogar en su conjunto o de algunas de sus partes, cuidado o atencin a miembros de la familia o personas que formen parte de su mbito, as como otros trabajos complementarios como guardera, jardinera, conduccin de vehculos, etc.
Exclusiones La LGSS seala las siguientes exclusiones: Los trabajos que se ejecuten ocasionalmente como servicios amistosos, benvolos o de buena vecindad. Los trabajos que den lugar a la inclusin en alguno de los Regmenes Especiales de la Seguridad Social. Trabajos que en atencin a su jornada o retribucin pueda considerarse marginal y que no constituya medio fundamental de vida y as lo apruebe el Gobierno.
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Rgimen Especial de los Trabajadores del Mar Comprende tanto a los trabajadores por cuenta ajena como por cuenta propia que se dedican a la realizacin de actividades martimo pesqueras. Como trabajadores por cuenta ajena se incluyen a los que se dedican a las actividades de marina mercante, pesca martima, extraccin de otros productos del mar, trfico interior de puertos y embarcaciones deportivas y de recreo y practicaje y estiba portuaria. Como trabajadores por cuenta propia los armadores de pequeas embarcaciones que trabajen a bordo de ellas, los que se dedican a la extraccin de productos del mar y los rederos que no trabajen por cuenta de una empresa pesquera. Rgimen Especial de la Minera del Carbn Establecido para trabajadores por cuenta ajena que prestan sus servicios en empresas que desarrollan actividades relacionadas con la minera del carbn: extraccin a cielo abierto o en minas subterrneas, fabricacin de aglomerados, hornos de produccin, transporte fluvial y otros. Seguro Escolar Acoge a menores de 28 aos matriculados en 3 y 4 de ESO, Bachillerato, Formacin Profesional de grado medio y superior, estudios universitarios, etc. Finalmente, regulados por sus leyes especficas, mencionaremos el Rgimen Especial de los Funcionarios Civiles del Estado, el Rgimen Especial de las Fuerzas Armadas y el Rgimen Especial de Funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
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Concienciar a los alumnos sobre el coste econmico de las prestaciones de Seguridad Social, y la necesidad de garantizar el buen funcionamiento de sus fuentes de financiacin. Acercar a los alumnos al conocimiento de los presupuestos de la Seguridad Social, norma que articula desde el punto de vista econmico y financiero el funcionamiento de la misma.
Contenidos
Financiacin El presupuesto de la Seguridad Social .Introduccin. Elaboracin del Presupuesto, Contenido, Gastos e Ingresos + El Presupuesto de la Seguridad Social 2009.
Recordemos que
Las prestaciones de Seguridad Social tienen un gran coste econmico, al afectar a un nmero muy elevado de ciudadanos. Tanto para la sociedad, como concretamente para las prestaciones de cada ciudadano, es muy importante el control del cumplimiento de la obligacin de cotizar por parte del empresario y dems responsables. El principio de Caja nica garantiza la solidaridad, e igualdad de trato, entre los espaoles, con independencia de su lugar de residencia. El principio de Reparto supone un Sistema de solidaridad entre generaciones.
5.1 Financiacin
5.1.1 Fuentes
La Seguridad Social espaola se vale de un sistema mixto de financiacin ya que se nutre de muy distintos medios para reunir los recursos necesarios que permitan atender sus obligaciones. Los recursos para la financiacin de la Seguridad Social espaola estarn constituidos por:
Las aportaciones progresivas del Estado, que se consignarn con carcter permanente en sus Presupuestos Generales, y las que se acuerden para atenciones especiales o resulten precisas por exigencia de la coyuntura. Las cuotas de las personas obligadas. Las cantidades recaudadas en concepto de recargos, sanciones u otras de naturaleza anloga. Los frutos, rentas o intereses y cualquier otro producto de sus recursos patrimoniales. Cualesquiera otros ingresos, sin perjuicio de lo previsto en la disposicin adicional vigsima segunda de esta Ley
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Sobre el contenido y caractersticas de cada una de las diversas fuentes de recursos, se pueden efectuar las siguientes precisiones: El recurso econmico ms importante son las cotizaciones o cuotas a la Seguridad Social, que consisten en una aportacin econmica de los empresarios y de los trabajadores, aportacin que se define sobre un porcentaje de las retribuciones de los trabajadores. Tras las cotizaciones de empresarios y trabajadores, siguen en importancia las aportaciones del Estado para el sostenimiento de la Seguridad Social. Estas aportaciones del Estado suponen poner a disposicin de la Seguridad Social parte del esfuerzo tributario de los ciudadanos, de forma que se reproducen en este sector, los efectos que el sistema fiscal est produciendo con carcter general. As, si los tributos consiguen realmente, en cada caso y momento, la redistribucin de la rentas de los contribuyentes, la Seguridad Social, recibiendo estas prestaciones y satisfaciendo las correspondientes prestaciones, tambin intervendra en esta funcin redistribuidora. La segunda caracterstica de estas aportaciones del Estado es su carcter finalista, de manera que no se dedican al pago del conjunto de las obligaciones de la Seguridad Social, sino slo a la financiacin de alguna de ellas; la asistencia sanitaria, los complementos para mnimos de las pensiones y el presupuesto del Instituto de Mayores y Servicios Sociales, fundamentalmente. El volumen de recursos que canaliza la Seguridad Social, la convierten por si misma en un importante factor econmico con influencia en la competitividad, productividad, consumo e inflacin. En relacin con los recargos, sanciones u otras de naturaleza anloga, se refiere esta fuente de ingresos a aquellos que se producen en concepto de los recargos previstos de intereses de demora, por retraso desde el cumplimiento del plazo reglamentario del ingreso de la deuda y se hacen exigibles transcurridos 15 das desde la notificacin de la providencia de apremio, si no se efecta el ingreso de lo adeudado), as como las que se obtengan por aplicacin de sanciones. Respecto a los frutos, rentas o intereses y cualquier otro producto de sus recursos patrimoniales constituyen los conceptos indicados una fuente de financiacin que puede ser calificada de marginal. La mencin que este apartado hace a "cualesquiera otros ingresos" se refiere al listado contenido en el Reglamento General de Recaudacin, que no puedan encuadrarse en cualquiera de los apartados anteriores (aportaciones del Estado, cuotas de la Seguridad Social, etc.). La LGSS indica que "no tendrn la naturaleza de recursos de la Seguridad Social los que resulten de las siguientes atenciones, prestaciones y servicios", describiendo determinados ingresos que son consecuencia de la prestacin de asistencia sanitaria en determinadas circunstancias, as como de la venta de determinados materiales, o procedan de convenios, ayudas o donaciones, etc. El anlisis de las normas determinantes de la financiacin del presupuesto de gastos del sistema de la Seguridad Social, permite efectuar las siguientes consideraciones: El "nivel contributivo " de proteccin, integrado por las prestaciones econmicas de los diferentes Regmenes que integran el sistema de la Seguridad Social y las derivadas de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, as como "los gastos
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derivados de su gestin y los de funcionamiento de los servicios correspondientes a las funciones de afiliacin, recaudacin y gestin econmico-financiera y patrimonial", sern financiadas "bsicamente" con las cuotas, el importe de los recargos y sanciones, los frutos, rentas e intereses de sus recursos patrimoniales y el producto de otros ingresos, completndose, si fuera necesario, con las aportaciones del Estado que puedan establecerse de forma especfica. En resumen, la tendencia actual de nuestro sistema de Seguridad Social es que los recursos indicados -sin la aportacin del Estado- permitan la financiacin del nivel contributivo y de los gastos de gestin y administracin del mismo. La financiacin del "nivel no contributivo o asistencial" estar a cargo del Estado, fijando su financiacin las respectivas Leyes de Presupuestos para cada ao, mediante aportaciones finalistas y, por lo que se refiere a los complementos a mnimos de pensiones, tambin estn a cargo del Estado una vez concluya el perodo transitorio indicado y, entre tanto, contribuir con aportaciones finalistas fijadas cada ao en las Leyes de Presupuestos, cubriendo el Presupuesto de la Seguridad Social la diferencia. La asistencia sanitaria y los servicios sociales cuya gestin se halle transferida a las Comunidades Autnomas, la financiacin se efectuar de conformidad con el sistema de financiacin autonmica vigente en cada momento. Para eliminar las dudas existentes sobre la naturaleza " no contributiva" de alguna prestacin, la LGSS indica que tienen esta naturaleza: Las prestaciones y servicios de "asistencia sanitaria" incluidas en la accin protectora de la Seguridad Social y los correspondientes a los "servicios sociales", salvo que se deriven de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Las pensiones no contributivas por invalidez y jubilacin. Los complementos a mnimos de las pensiones de la Seguridad Social. Las prestaciones familiares reguladas en la LGSS.
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Reparto Las tcnicas financieras de reparto suponen la distribucin inmediata o a corto plazo de las cotizaciones e ingresos generales de la Seguridad Social que, sin tiempo para ser capitalizados, se convierten en prestaciones a percibir por los sujetos beneficiarios. Las tcnicas de reparto son las que mejor se adecuan a un sistema de seguridad social, y permiten plasmar el principio de solidaridad financiera. En la medida en que consigue corregir las deficiencias del sistema de capitalizacin, tales correcciones aparecen como ventajas del sistema de reparto. El actual sistema de financiacin de la Seguridad Social, si se piensa bien, se apoya en la idea de la solidaridad, solidaridad que, a su vez, opera en tres ejes diferentes:
solidaridad entre generaciones. solidaridad de los activos respecto de los pasivos. solidaridad entre los distintos territorios de la Nacin.
El artculo 87 de la Ley General de la Seguridad Social seala que el sistema financiero de la Seguridad Social es el de reparto, es decir, que impone sacrificios a los jvenes respecto de los viejos; a los sanos respecto de los enfermos; a los ocupados respecto de los que se hallan en situacin de desempleo; a los vivos respecto de las familias de los fallecidos; a los que tienen cargas familiares respecto de los que no las tienen; a los de actividades econmicas en auge y prosperidad, en fin, respecto de los sectores deprimidos. A estos vnculos de solidaridad entre los cotizantes actuales y los receptores, en tiempo presente, de las prestaciones, se unen los no menos importantes lazos de solidaridad que se producen entre los distintos territorios de la Nacin. Un determinado territorio podra ser deficitario, si slo se consideraran aisladamente los cotizantes y pensionistas que viven all en un determinado momento. En esta ocasin, son las cotizaciones procedentes de los residentes en otros territorios los que salvan la situacin, conformando lo que el Tribunal Constitucional ha venido en denominar solidaridad interterritorial. Tambin desde el punto de vista de la financiacin hay que indicar que el artculo 41 de la Constitucin prev un rgimen pblico de Seguridad Social, lo que en interpretacin del Tribunal Constitucional supone un rgimen nico y unitario de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice al tiempo la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y deberes en materia de Seguridad Social. Para que esta igualdad de los espaoles ante la Seguridad Social sea real y efectiva es necesario asegurar, al menos, lo siguiente:
Que las cotizaciones realizadas a lo largo del tiempo, en cualquier parte del territorio nacional, sean, llegado el momento, trascendentes para satisfacer las correspondientes prestaciones, cualquiera que sea el lugar donde las mismas sean solicitadas. Que los requisitos exigidos para la inscripcin de las empresas, afiliacin, altas bajas, variaciones y el rgimen de las correspondientes prestaciones sean uniformes en todo el territorio nacional. Que las cotizaciones tengan el mismo importe y que sean exigidas de igual manera en cualquier parte. Que llegado el momento los beneficiarios puedan disfrutar de sus prestaciones en cualquier parte del territorio nacional.
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La obtencin de estos objetivos tambin implicar la consecucin de otros beneficios muy importantes, que pueden suponer el cumplimiento de determinaciones legales y constitucionales y tambin exigidas por distintos Tratados de la Unin Europea. En efecto, la trascendencia de las cotizaciones realizadas en cualquier territorio, permite asegurar la libertad de residencia de los espaoles en cualquier parte del territorio nacional y contribuye a la libre circulacin de trabajadores en el espacio de la Unin Europea. La identidad de coste de la Seguridad Social con independencia del lugar donde se presten los servicios ayuda a impedir el fraccionamiento del mercado de trabajo. La importancia de la consecucin de estos objetivos no slo se manifiesta durante la vida laboral de los trabajadores, sino que se prolonga una vez producida la jubilacin. El efecto Florida, entendiendo por tal el hecho de que muchos jubilados elijan durante la vejez una residencia distinta - no sera posible sin el principio de la posibilidad de exportacin de las prestaciones exigido por las normas comunitarias en la materia.
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financiera de las prestaciones y servicios que en ejecucin de su accin protectora, han de ser otorgados.
5 .2 .2
5.2.3 Contenido
Los presupuestos Generales del Estado se va a estructurar separando de un lado los gastos y de otros los ingresos con los que se va a hacer frente a los mismos.
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6 Cotizacin
Objetivos
Con esta Unidad se pretende:
Establecer la relacin entre la cotizacin y las prestaciones. Definir quin, cmo y cundo se cotiza y qu situaciones de riesgo son objeto de proteccin a travs de su respectiva cotizacin. Desarrollar los distintos conceptos que conforman la dinmica de la cotizacin: Base de cotizacin, contingencias comunes y profesionales, tipo de cotizacin, cuotas, deducciones, perodo de liquidacin e ingreso. Mostrar las caractersticas especiales de cotizacin de cada rgimen.
Contenidos Cotizacin al Rgimen General de la Seguridad y Sistemas Especiales Cotizacin en los Regmenes Especiales de la Seguridad Social Recordemos que
La Seguridad Social es la encargada de gestionar el sistema pblico de pensiones. A la Tesorera General de la Seguridad Social (como caja nica del Sistema) se le encomienda la recaudacin de las cuotas y la gestin de todos los recursos del Sistema, entre otras competencias. Sistema de Reparto, como solidaridad intergeneracional y entre territorios. La fuente bsica y principal de financiacin del Sistema pblico de pensiones son las cuotas que aportan los empresarios y trabajadores. La cotizacin a la Seguridad Social es obligatoria. La obligacin de cotizar nace con el comienzo de la actividad.
6.1 Introduccin
La Constitucin Espaola establece en su artculo 41 que, "Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad.. La Seguridad Social, a travs de sus Entidades Gestoras (Instituto Nacional de la Seguridad Social, Instituto Social de la Marina, Instituto de migracin y servicios sociales, Instituto Nacional de gestin sanitaria), Entidades Colaboradoras (Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales), Servicios Comunes (Tesorera General de la Seguridad Social y la Gerencia de Informtica) y Organismos Autnomos como el Servicio Pblico de Empleo Estatal y el Fondo de Garanta Salarial, entre otros, es la encargada de gestionar el sistema pblico de proteccin que garantice a los ciudadanos la subsistencia ante situaciones de necesidad. Esta garanta se sustenta principalmente a travs de los ingresos que por las cotizaciones sociales abonan los empresarios y trabajadores. Por ello uno de los retos ms importantes del Sistema pblico de pensiones es compaginar que sean suficientes para la subsistencia de sus titulares y sostenible, es decir, con garanta de futuro. La Tesorera General de la Seguridad Social (como caja nica del Sistema) es la encargada de recaudar previamente y mes a mes las cotizaciones sociales de los sujetos obligados a cotizar,
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con el nico fin de atender los riesgos o situaciones de necesidad, garantizando a quien cotiza que en un futuro obtendr las mismas prestaciones que est pagando a los que le antecedieron (Sistema denominado de Reparto, en que cada generacin soporta sus riesgos actuales y los actuales de generaciones pasadas, a cambio de que los suyos futuros sean soportados por generaciones futuras).
La fuente bsica y principal de financiacin del Sistema pblico de pensiones es la cotizacin en forma de cuota a pagar por los empresarios y trabajadores de los distintos
Regmenes que componen el Sistema. Segn el Rgimen en el que estn incluidos por la actividad que desarrollen, as variar la forma, el modo y la cuanta a pagar de sus cuotas obligatorias. Una constante y consecuencia de ello es que a mayor salario, mayor cuota y mejor pensin, en definitiva a mayor esfuerzo, ms retribucin en el futuro. La obligacin de cotizar implica la realizacin de las actividades necesarias mediante las que los sujetos obligados aportan recursos econmicos al Sistema de la Seguridad Social, siendo sus elementos bsicos la base de cotizacin, el tipo de cotizacin y la cuota. La frmula sera: Cuota = Base x Tipo / 100 Deducciones. La liquidacin de las cuotas de la Seguridad Social, que hayan sido devengadas durante el perodo a que se refiere la liquidacin y, en su caso, de las deducciones y de los recargos que procedan, se efectuar mediante la cumplimentacin, por parte de los sujetos responsables de la obligacin de cotizar, de los documentos de cotizacin que determine el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Pasamos a desarrollar los distintos conceptos que conforman la dinmica de la cotizacin.
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Tienen la obligacin de cotizar al Rgimen General de la Seguridad Social los trabajadores, que en razn de su actividad, se encuentren comprendidos en su campo de aplicacin, mediante el abono de la cuota obrera, y los empresarios (cuota patronal) por cuya cuenta trabajen aqullos. Ser nulo todo pacto individual o colectivo por el cual uno de los sujetos obligados a cotizar asuma a su cargo la obligacin de pagar total o parcialmente la cuota o parte de cuota a cargo del otro. El empresario descontar a sus trabajadores, en el momento de hacerles efectivas sus retribuciones (si no las efecta en tal momento ya no puede realizarlo con posterioridad), la aportacin que corresponda a cada uno de ellos (cuota obrera), quedando obligado a ingresar la totalidad de las cuotas (cuota obrera y cuota patronal) a su exclusivo cargo. Es decir, el sujeto responsable del pago o cumplimiento de la obligacin de cotizar es el empresario, que deber ingresar en su totalidad tanto las aportaciones propias como la de sus trabajadores. El empresario que, habiendo descontado a sus trabajadores las cuotas que les corresponden, no las ingrese dentro de plazo, incurrir en responsabilidad ante ellos y ante las Entidades Gestoras afectadas, sin perjuicio de las responsabilidades penal y administrativa que procedan. Las situaciones de riesgo que mediante la cotizacin quedan protegidas son:
CONTINGENCIAS COMUNES; A cuya financiacin contribuyen tanto los empresarios como los trabajadores con el fin de dar cobertura a las situaciones de necesidad que pudieran derivarse de: Incapacidad laboral temporal por enfermedad comn o accidente no laboral, las prestaciones de jubilacin, incapacidad y muerte y supervivencia (prestaciones de viudedad, orfandad, auxilio por defuncin, pensin y subsidio en favor de familiares) por enfermedad comn o accidente no laboral, proteccin a la familia, prestaciones farmacuticas, asistencia sanitaria as como las situaciones de maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y durante la lactancia natural. CONTINGENCIAS PROFESIONALES; Con la finalidad de dar cobertura a las situaciones de necesidad derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La cotizacin completa correr a cargo exclusivamente de los empresarios. Esta cotizacin comprender el pago de dos primas, una para la situacin de incapacidad temporal y otra para la invalidez, muerte y supervivencia (prestaciones de viudedad, orfandad, auxilio por defuncin, pensin y subsidio en favor de familiares) HORAS EXTRAORDINARIAS; La remuneracin que obtengan los trabajadores en conceptos de horas extraordinarias, con independencia de su cotizacin a efectos de las contingencias por accidente de trabajo y enfermedad profesional, Desempleo, Fondo de Garanta Salarial y Formacin Profesional (no se tienen en cuenta para la base de cotizacin por contingencias comunes), estar sujeta a una cotizacin adicional, destinada a incrementar los recursos generales del Sistema de la Seguridad Social. Esta cotizacin adicional comprender dos aportaciones: la empresarial y la obrera Junto a las cuotas propiamente dichas, se recaudan "Otras cotizaciones" que responden a conceptos especficos: a) Desempleo; Para la cobertura de este riesgo. Empresario y trabajador sern los sujetos obligados a su pago. b) Fondo de Garanta Salarial (FOGASA); Es un organismo que garantiza a los trabajadores la percepcin de salarios, indemnizaciones por despidos o extincin de la relacin laboral, pendientes de pago por insolvencia, suspensin de pagos, quiebra o concurso de acreedores del empresario, beneficiando as a cualquier trabajador con un contrato laboral. Esta cuota correr a cargo exclusivo del empresario.
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c) Formacin Profesional; La cuota patronal y obrera recaudada por tal concepto se destinan a fines de formacin, reciclaje, recalificacin y reclasificaciones profesionales.
El establecimiento de lmites mnimos y mximos en las bases de cotizacin. Y la exclusin total o parcial de algunas percepciones salariales, bien porque retribuyan conceptos extrasalariales (indemnizaciones por traslados, suspensiones, despidos y ceses, percepciones por matrimonio, indemnizaciones por fallecimiento o mejoras voluntarias en las prestaciones que otorga la Seguridad Social) los cuales estarn excluidos de la base de cotizacin, o bien, porque dichas percepciones salariales compensen gastos relacionados con el trabajo (dietas, desgaste de herramientas, prendas de trabajo y quebranto de moneda, plus de distancia y plus de transporte urbano, gastos de locomocin etc.,), que estarn supeditadas al Reglamento del Impuesto de la Renta de las Personas Fsicas, de manera que el exceso sobre los lmites sealados en el mismo se computarn en la base de cotizacin, excluyndose, por tanto, una cantidad predeterminada.
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corresponda al trabajador tenga carcter mensual, el indicado importe anual se dividir por 12. c) Si la base de cotizacin que resulte de acuerdo con las normas anteriores no estuviese comprendida entre la cuanta de la base mnima y de la mxima correspondiente al grupo de cotizacin de la categora profesional del trabajador, se cotizar por la base mnima o mxima, segn que la resultante sea inferior a aquella o superior a sta. La indicada base mnima ser de aplicacin cualquiera que fuese el nmero de horas trabajadas diariamente, excepto en aquellos supuestos en que por disposicin legal se establece lo contrario (ej. contratos a tiempo parcial). Bases mximas y mnimas. Conforme a lo establecido en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, en cuanto a las bases mximas y a la Ley General de la Seguridad Social, respecto a la base mnima (salario mnimo interprofesional vigente, incrementado en un sexto), las bases de cotizacin estarn limitadas para cada grupo de categoras profesionales a las cuantas que figuran en la Orden Ministerial que se publica cada ao: GRUPO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 CATEGORA PROFESIONAL Ingenieros y Licenciados Ing. Tcnicos, Peritos y Ay. Titulados Jefes administrativos y de taller Ayudantes no titulados Oficiales administrativos Subalternos Auxiliares Administrativos Oficiales de 1 y 2 Oficiales de 3 y Especialistas Mayores de 18 aos no cualificados Trabajadores menores de 18 aos
Tipo de cotizacin. El tipo de cotizacin es el porcentaje que se aplica a la base de cotizacin, siendo el resultado la cuota o importe a pagar. Los tipos de cotizacin sern los que establezca la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio econmico.
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Bases mximas y mnimas. El tope mximo de esta base de cotizacin ser fijado cada ao. En cuanto al tope mnimo ser equivalente al salario mnimo interprofesional vigente en cada momento, incrementado por el prorrateo de las percepciones de vencimiento superior al mensual que perciba el trabajador, sin que pueda ser inferior a una cantidad fijada anualmente. Tipo de cotizacin. Para las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se aplicarn los porcentajes de la tarifa de primas establecidos en la legislacin vigente. El tipo de cotizacin aplicable ser el correspondiente a la actividad econmica principal desarrollada por la empresa, conforme a la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas, y a los cdigos que en la misma se contienen en relacin con cada actividad. Estas primas no son iguales, por un lado, tendrn una cotizacin especfica segn la actividad econmica de la empresa y, por otro, podrn reducirse en el supuesto de empresas que se distingan en el empleo de medidas eficaces de prevencin y, en su caso, aumentarse para empresas que incumplan sus obligaciones en materia de seguridad e higiene en el trabajo, todo ello en los supuestos y condiciones que determine el Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
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A modo de ejemplo podemos destacar algunos de los colectivos cuya contratacin ha venido siendo bonificada en los sucesivos Programas de fomento del empleo: Mujeres, jvenes, mayores, personas con discapacidad, parados de larga duracin, personas en situacin de exclusin social as como con carcter general, en actividades econmicas y zonas geogrficas concretas.
Cotizacin durante las situaciones de Incapacidad temporal (i.t.), Riesgo durante el embarazo, Riesgo durante la lactancia natural, Maternidad y Paternidad . Durante dichas situaciones continuar la obligacin de cotizar. El contrato se encuentra suspendido (no se perciben salarios, siendo las prestaciones sustitutivas incompatibles con aqullos), sin embargo, no subsistir la obligacin de cotizar durante los perodos indicados respecto de aquellos trabajadores cuya relacin laboral se hubiese extinguido (finalizacin del contrato de trabajo) durante dichas situaciones con independencia del mantenimiento, en su caso, del derecho al subsidio correspondiente hasta la extincin legal del mismo. En las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural, maternidad y paternidad, la base de cotizacin aplicable, a efectos de las contingencias comunes y profesionales, ser la correspondiente al mes anterior al de la fecha en que se inicien dichas prestaciones con la salvedad de que las horas extraordinarias a tener en cuenta para la base de cotizacin por contingencias profesionales sern las efectivamente realizadas y cotizadas durante el ao
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inmediatamente anterior a la fecha de iniciacin de dicha situacin. A tal efecto, el importe total de esas horas se dividir entre 12 365, segn sean retribuciones mensuales o diarias.
Permisos y Licencias sin sueldo (sin dar lugar a la excedencia). En estas situaciones y mientras el trabajador permanezca en situacin de alta y se mantenga la obligacin de cotizar, sin que reciba retribuciones computables, se tomar como base de cotizacin a efectos de contingencias comunes la mnima correspondiente al grupo de su categora profesional. Con respecto a la cotizacin por las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional se aplicar el tope mnimo de cotizacin establecido.
Contratos para la Formacin. Tiene por finalidad la cualificacin profesional de los trabajadores, mayores de 16 y menores de 25 aos, en un rgimen de alternancia de actividad laboral retribuida en una empresa con actividad formativa recibida en el marco del sistema de formacin profesional para el empleo o del sistema educativo. La cotizacin consistir en una cuota nica mensual, cualquiera que sea el nmero de das en alta del trabajador en dicho mes y del salario percibido. La accin protectora de la Seguridad Social comprender todas las contingencias, situaciones protegibles y prestaciones, incluido el desempleo. Asimismo, se tendr derecho a la cobertura del Fogasa.
6.3 Integracin de los Regmenes Especiales de Empleados de Hogar y de Trabajadores Agrarios por cuenta ajena dentro del Rgimen General de la Seguridad Social
6.3.1 Sistema Especial para Empleados de Hogar
A partir del 1 de enero de 2012, el titular del hogar familiar para quien el trabajador realice labores domsticas, deber inscribirse como empleador en la Seguridad Social y dar de alta a la persona que presta servicios, cualquiera que sea el nmero de horas, y declarando, entre otros extremos, la retribucin mensual que abona a la misma. La cotizacin estar en funcin de las retribuciones percibidas. En todos los casos el responsable del ingreso, tanto de las aportaciones del empleador como las del trabajador, ser siempre el empleador. El procedimiento de ingreso se realizar, de manera obligatoria, mediante domiciliacin bancaria o cargo en cuenta. La accin protectora que otorga este Sistema, dentro del Rgimen General al que pertenece, no comprender la correspondiente a desempleo.
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Aula de la Seguridad Social 6.3.2 Sistema Especial de Trabajadores por cuenta ajena Agrarios
En el mismo quedarn incluidos los trabajadores por cuenta ajena que figuren incluidos en el Rgimen Especial Agrario el da 31 de diciembre de 2011, as como los empresarios a los que presten sus servicios. Asimismo, quedarn integrados en el Rgimen General de la Seguridad Social los trabajadores por cuenta ajena que, en lo sucesivo, realicen labores agrarias, sean propiamente agrcolas, forestales o pecuarias o sean complementarias o auxiliares de las mismas en explotaciones agrarias, as como los empresarios a los que presten sus servicios. La cotizacin se regir por la normativa vigente en el Rgimen General, distinguindose entre perodos de actividad y de inactividad y con las siguientes particularidades: o Durante los perodos de actividad la cotizacin podr efectuarse por bases diarias, en funcin de las jornadas reales realizadas, o por bases mensuales, la cual resultar obligatoria para los trabajadores agrarios con contrato indefinido. El empresario ser el sujeto responsable del cumplimiento de la obligacin de cotizar y de comunicar las jornadas reales realizadas. La liquidacin e ingreso de las cuotas por contingencias profesionales correr a cargo exclusivo del empresario. Durante los perodos de inactividad la cotizacin tendr carcter mensual y correr a cargo exclusivo del trabajador. Durante las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural, as como de maternidad y paternidad causadas durante los perodos de actividad, el empresario deber ingresar nicamente las aportaciones a su cargo. Las aportaciones a cargo del trabajador sern ingresadas por la entidad que efecte el pago directo de las prestaciones correspondientes a las situaciones indicadas.
o o
Los trabajadores incluidos en el Sistema Especial tendrn derecho a las prestaciones de la Seguridad Social en los mismos trminos y condiciones que en el Rgimen General, con las particularidades concretas que se sealan en los apartados siguientes: o o Durante los perodos de actividad, tendrn derecho a todas las prestaciones establecidas en el Rgimen General. Sin embargo, durante los perodos de inactividad, la accin protectora comprender exclusivamente las prestaciones econmicas por maternidad, paternidad, incapacidad permanente y muerte y supervivencia derivadas de contingencias comunes, as como jubilacin.
6.4
En este apartado veremos aquellos aspectos de la cotizacin de los Regmenes Especiales que le son propios.
6.4.1 Rgimen Especial de los Trabajadores por cuenta propia o Autnomos (RETA) La base mensual de cotizacin podr ser elegida (con determinadas limitaciones) por el
propio trabajador dentro de una escala fijada por la Ley de Presupuestos Generales del Estado, entre una base mnima y una base mxima que coincide con el tope mximo de la base de cotizacin del Rgimen General. Esta base puede modificarse a voluntad del trabajador,
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eligiendo otra, dentro de los lmites mnimo y mximo aplicables en cada ejercicio, siempre que as lo soliciten de la Tesorera General de la Seguridad Social. No obstante el autnomo con 50 o ms aos de edad tendr un tope mximo de cotizacin minorado con el fin de evitar una elevacin drstica de la base de cotizacin en los aos que conforman la base reguladora a efectos de la prestacin de jubilacin. El tipo de cotizacin general aplicable a la base de cotizacin elegida por el trabajador se fijar anualmente. No obstante, cuando el interesado no se haya acogido a la proteccin por incapacidad temporal (contingencia obligatoria excepto en los casos en que dicho trabajador este de alta en otro Rgimen de la Seguridad Social que tenga dicha cobertura), el tipo de cotizacin variar. Las contingencias por accidentes de trabajo y enfermedad profesional se contempla como una mejora voluntaria a la que nicamente podrn optar aquellos trabajadores del RETA que hubieran optado por la prestacin econmica por incapacidad temporal, siendo de aplicacin a la base de cotizacin elegida, la tarifa de primas establecidas para este Rgimen. Los trabajadores que no hayan optado por la cobertura de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, efectuarn una cotizacin adicional sobre la base de cotizacin elegida, para la financiacin de las prestaciones por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural , en el caso de trabajadores incluidos en el Sistema Especial de Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios. Con el fin de beneficiar a algunos colectivos a la hora de emprender una actividad laboral, bien por su juventud (hasta 30 aos/en mujeres 35) o por reincorporacin tras la maternidad, discapacidad, as como con carcter general, en actividades econmicas y zonas geogrficas concretas o por haber cumplido 65 aos de edad y seguir en la actividad laboral, se establecen beneficios en la cotizacin (bonificaciones, reducciones y exoneraciones de cuotas). En este Rgimen Especial la liquidacin de las cuotas debe efectuarse por perodos mensuales completos que coinciden con los meses naturales, y su importe se ingresa dentro del mismo mes a que aqullas correspondan. Desde el 6 de noviembre de 2010, ste Rgimen Especial goza de la prestacin por cese de actividad para aquellos que tengan cubierta las contingencias profesionales y cesen en la actividad que venan desarrollando. La prestacin es econmica y su duracin est en funcin de los perodos de cotizacin efectuados.
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II B y de 1/3 para el grupo III. No obstante, a efectos del clculo de las prestaciones de la Seguridad Social se toma en consideracin la base completa, sin aplicacin del coeficiente corrector. Bases de cotizacin nicas: Las bases de cotizacin de los trabajadores incluidos en los grupos II y III son nicas y se determinan anualmente por provincias, modalidades de pesca y categoras profesionales, sobre la base de los valores medios de remuneracin percibida en el ao anterior. Dichas bases nicas no podrn ser inferiores a las bases mnimas que se establezcan cada ao para las distintas categoras profesionales.
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Dar a conocer los Servicios de Atencin de la Administracin de la Seguridad Social, la forma de contactar y las gestiones que pueden realizarse a travs de los mismos, de una forma clara y didctica. Describir brevemente los servicios ofrecidos, medios empleados y compromisos de calidad asumidos en la atencin presencial a los ciudadanos.
Contenidos
Catlogo de servicios que se prestan. Los medios de relacin con la Administracin de la Seguridad Social. La Calidad en los servicios y la participacin de los ciudadanos en la mejora de los mismos.
Recordemos que
El servicio a los ciudadanos es el principio bsico que justifica la existencia de la Administracin Pblica y, por tanto, de la Seguridad Social. Principio que debe presidir toda su actividad, cuyas bases son los principios de transparencia y participacin. La Seguridad Social tiene una gran experiencia en los servicios de atencin al ciudadano que se prestan a travs de 3 canales, el telemtico, el telefnico y el presencial, todos ellos estn plenamente consolidados. El uso de estos servicios est al alcance de todos los ciudadanos, puesto que son accesibles y de fcil manejo. La Seguridad Social es una Administracin cercana y moderna, donde se potencian la innovacin y las ltimas tecnologas para dar un mejor servicio al ciudadano. Es una Administracin proactiva, que intenta anticiparse a las necesidades de la sociedad. Existe un trmite telemtico, el Sistema RED, que se ha consolidado como el mejor exponente de servicios telemticos a empresas. La Administracin de la Seguridad Social establece compromisos de calidad de sus servicios a travs de las Cartas de Servicios y mide el grado de satisfaccin de sus clientes a travs de los cuestionarios de evaluacin y las quejas y sugerencias.
Servicios especficos de la TGSS Servicios especficos del INSS Servicios especficos del ISM
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Aula de la Seguridad Social 7.1.1 Servicios especficos de la Tesorera General de la Seguridad Social
Inscripcin de empresas y asignacin de Cdigo/s de Cuenta de Cotizacin Principal y Secundarios. Apertura, variacin y baja de Cdigos de Cuenta de Cotizacin. Variaciones de datos y baja de empresarios. Opcin de la cobertura de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, si la misma se realiza con el Instituto Nacional de la Seguridad Social, as como, en su caso, la opcin de cobertura de incapacidad temporal con la misma Entidad. Gestin de la colaboracin en la prestacin econmica de la incapacidad temporal. Asignacin de Nmero de la Seguridad Social. Altas, bajas y variacin de datos de trabajadores en los distintos regmenes que componen el Sistema de la Seguridad Social. Opcin de la cobertura de incapacidad temporal y/o de accidentes de trabajo y enfermedad profesional en los trabajadores por cuenta propia en que se permite esta posibilidad. Anotacin Telfono y Correo Electrnico del Empresario. Gestin de trabajadores desplazados a realizar una actividad a otro pas. Tramitacin y resolucin de Convenios Especiales en sus diferentes clases, con objeto de mantener la cobertura de Seguridad Social en funcin de las distintas prestaciones cubiertas por los mismos. Informes de vida laboral y de situacin a los trabajadores, por el medio establecido. Informes de vida laboral de empresa a aquellas que lo solicitan, por el medio establecido. Confeccin de boletines de cotizacin de aquellas empresas, con menos de 10 trabajadores, que as lo soliciten. Gestin de liquidaciones que arrojen saldo acreedor a favor del sujeto responsable, por haber realizado las compensaciones o deducciones a que tengan derecho, y que pueden presentarse a travs del canal telemtico o presencial en las Administraciones de la Seguridad Social. Devolucin de ingresos indebidos: Informacin a empresas y trabajadores sobre la cumplimentacin de solicitudes y documentacin a aportar, comprobacin ingreso indebido y resolucin. Tramitacin de las solicitudes de aplazamiento de pago de las deudas contradas con la Tesorera General de la Seguridad Social, cuando los sujetos responsables no pueden hacer frente al ingreso correspondiente, as como el seguimiento del cumplimiento de los aplazamientos concedidos. Generacin, emisin y notificacin de reclamaciones de deuda y de las providencias de apremio que inician la va ejecutiva, as como el seguimiento de las mismas hasta su cobro, anulacin o data. Actos de gestin recaudatoria de Actas de liquidacin y Actas de infraccin. Expedicin de informes de bases de cotizacin de carcter anual a los trabajadores del Rgimen General y Especial del Mar con las bases de cotizacin declaradas por las empresas en las que prestan servicios durante el ejercicio anterior. Remisin anual de las bases de cotizacin de los ltimos 15 aos a los trabajadores que tengan 60 o ms aos. Expedicin de informes y certificados sobre situacin de cotizacin. Expedicin de certificados de ingresos de cuotas en el ejercicio econmico. Cambios de datos de cotizacin de trabajadores. Solicitudes de distribucin de topes de cotizacin por pluriempleo.
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Aula de la Seguridad Social 7.1.3 Servicios especficos del Instituto Social de la Marina
Gestin del Rgimen Especial de los Trabajadores del Mar. Asistencia sanitaria a bordo y en el extranjero mediante: Centro Radio-Mdico, Banco de Datos, Centros en el Extranjero y Buques Sanitarios. Formacin Sanitaria mediante la Gua Sanitaria a Bordo, Reconocimientos Mdicos de Embarque Martimo, Inspeccin y Control de los medios sanitarios a bordo, etc. Formacin y promocin Profesional impartidas en sus dos Centros Nacionales de Formacin Martima y en la Direcciones Provinciales. Programas Formativos y de Cooperacin Tcnica Internacional. Asistencia a los trabajadores a bordo o en los puertos (nacionales y extranjeros)en cumplimiento del Convenio 163 y Recomendaciones 138 y 173 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En cumplimiento del Convenio 9 de la OIT las acciones competentes al Servicio Pblico de Empleo respecto del sector del mar.
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Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar, el Instituto Social de la Marina despliegue una serie de actuaciones que garanticen la proteccin de los trabajador del mar, y que se encuadran en las siguientes reas: Sanidad martima Tiene como finalidad garantizar la salud y prestar atencin sanitaria a los trabajadores del mar embarcados, y en el extranjero. La singularidad propia del sector determina las diferencias que caracterizan la prestacin del servicio de Sanidad Martima, que se asienta sobre dos pilares bsicos de actuacin: el nivel preventivo y el nivel asistencial. El nivel preventivo comprende cuatro acciones bsicas: el reconocimiento mdico previo al embarque, la formacin sanitaria, las campaas de prevencin, y el apoyo mdico respecto al control de las condiciones higinico-sanitarias de los buques y de los botiquines. El reconocimiento mdico previo al embarque merece especial atencin porque obligatorio superarlo para trabajar a bordo del buque. es
Estos reconocimientos gratuitos los realiza el Instituto Social de la Marina en funcin del puesto de trabajo, periodicidad y continuidad. Deben garantizar que el trabajador no padezca enfermedad alguna susceptible de agravarse en el mar, que lo incapacite para el servicio, y que represente un peligro para la salud del resto de la tripulacin. A travs de terminales informticas, conectadas con un nico Banco de Datos ubicado en los Servicios Centrales del Instituto Social de la Marina, se introduce la informacin de los historiales mdicos, que pueden ser consultados en las unidades asistenciales. La formacin sanitaria es otra actividad fundamental para el desarrollo del programa, puesto que forma en primeros auxilios a todos los tripulantes y capacita a los oficiales responsables sanitarios de los buques en la correcta utilizacin del botiqun, y en el debido uso de la Gua sanitaria a bordo, instrumento imprescindible para realizar la consulta con el centro Radio-Medico de forma clara y eficaz. El nivel Asistencial se desarrolla mediante las siguientes unidades operativas: El Centro Radio-Mdico, que presta un servicio asistencial a travs de radio consulta. Un facultativo, especialmente formado en esta materia y con un conocimiento amplio del mundo martimo, emite un diagnostico mdico en respuesta a la consulta realizada desde cualquier parte del mundo. Atiende consultas durante las 24 horas del da, todos los das del ao, y dispone de acceso directo al Banco de Datos donde estn registrados los historiales mdicos de los trabajadores, disponiendo as de los antecedentes sanitarios para la adecuada atencin al tripulante que motiva la consulta. Su labor no finaliza hasta que el paciente es dado de alta o ingresado en un centro hospitalario. En el caso de que el hospital est fuera del territorio nacional se mantendr el seguimiento hasta su repatriacin. Como centro de posible emergencia se encuentra conectado con el Centro Nacional de Coordinacin de Salvamento Martimo de la Sociedad Estatal de Salvamento Martimo, por si en un momento determinado fuese necesaria evacuar a enfermos o accidentados. Los Buques Sanitarios y de Apoyo Logstico "ESPERANZA DEL MAR", y JUAN DE LA COSA, estn diseados como buques asistenciales en torno a un hospital, que ocupa una cubierta completa desde proa, y con acceso directo al helipuerto, para facilitar el
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transporte de enfermos. Equipados con los ltimos avances tcnicos, disponen de quirfano, laboratorio, sala de exploraciones Rx, cuidados intensivos, sala de aislamiento y zona para nufragos. El apoyo sanitario que prestan estos dos buques - uno por la zona martima correspondiente a la costa occidental de frica hasta aguas de Mauritania y Senegal, y otro en el Atlntico Norte entre las Islas Azores y el Golfo de Bizcaia- tiene diferentes modalidades de atencin, en razn de la patologa que en cada momento se presente. En tal sentido, se pueden realizar consultas mdicas por radio, consultas ambulatorias a bordo, desplazamiento del equipo sanitario a los buques demandantes, hospitalizaciones en la clnica de a bordo y evacuaciones sanitarias cuando la situacin as lo requiera. Independientemente de estas actividades sanitarias, ambos buques realizan asistencias de apoyo logstico a los buques que lo precisen cuando est afectada su seguridad, como servicios de remolque y suministros, apoyo de buceadores y reparaciones de emergencia. Los centros asistenciales en el extranjero, ubicados en los lugares geogrficos de mayor confluencia de las flotas: NOUADHIBOU (Mauritania), DAKAR (Senegal), WALVIS BAY (Sudfrica) y el Centro del NDICO con sedes temporales en PORT VICTORIA (Islas Seychelles)-MOMBASA (Kenya)-DIEGO SUAREZ (Madagascar), cumplen funciones de asistencia sanitaria y social con profesionales y facultativos nacionales. Servicios Sociales Una vez producidos, y a punto de culminar en todas las Comunidades Autnomas, los traspasos de las funciones y servicios sociales que vena desempaando el Instituto Social de la Marina, su mbito de actuacin queda delimitado a la atencin de los trabajadores del mar, que en el desempeo de su ejercicio profesional se encuentran apartados de su medio sociofamiliar, mediante la contribucin a su desarrollo personal, con instrumentos que palien su alejamiento de las redes culturales, y de los mbitos educativos, formativos, de promocin profesional y de participacin en la vida poltica, social y comunitaria. Con el fin de cumplir los objetivos sociales en el nuevo marco se trabaja en la actualizacin de los servicios sociales existentes y en la definicin de nuevas actuaciones, considerando las particulares condiciones del sector, especialmente, en cuanto a aislamiento y a movilidad. En esta lnea se han actualizado los servicios de: Asistencia en el extranjero a los trabajadores del mar en casos de abandono por empresas insolventes, por apresamiento, naufragios y otros anlogos, procediendo a su sostenimiento y restitucin a su lugar de residencia. Asistencia en el territorio nacional a los trabajadores del mar nacionales o extranjeros transentes, que a consecuencia de naufragio, accidente o cualquier otra causa justificada, puedan requerir atenciones urgentes. Se sigue promocionando la creacin de las Juntas de bienestar en puerto y se cola bora con las ya existentes. Peridicamente se publican Guas del puerto con informacin sobre el puerto y la ciudad para los trabajadores en arribada. Se trabaja en la puesta en marcha de nuevos servicios, entre los que procede sealar el centro de radio-asistencia social.
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Como complemento de la accin protectora de la Seguridad Social, el Instituto Social de la Marina concede prestaciones asistenciales para atender las siguientes situaciones especficas del trabajo en el mar: Prdida de equipaje individual a consecuencia de naufragio o accidente de mar. Fallecimiento a bordo o desaparicin. Traslado de cadveres. Formacin El Instituto Social de la Marina ofrece al trabajador del mar las acciones formativas necesarias para asegurar su nivel de competencia, para reforzar la estabilidad en el empleo y para dotar a los buques de tripulaciones competentes. Esta formacin se imparte en conformidad con los Convenios y Normas Internacionales relativos a la seguridad martima y a la prevencin de la contaminacin, como medio eficaz para evitar siniestros martimos y contaminar el mar. La formacin prioritaria en la puesta al da de los trabajadores se centra en la seguridad de la vida en la mar y la salud laboral en el trabajo martimo; en la prevencin y la lucha contra la contaminacin y el medio ambiente marino; en las tecnologas del buque, el fro, la climatizacin, la electricidad y la electrnica; en el mantenimiento del buque y mquinas; en las tecnologas de la informacin y en las titulaciones profesionales. La caracterstica sealada de aislamiento en el trabajo martimo obliga a una formacin prctica para la adquisicin de destreza en actividades, que en otros sectores productivos en tierra cuentan con profesionales especficos, como la lucha contra-incendios. Los Centros Nacionales de Formacin Martima de Bamio (Direccin Provincial de Villagarcia) e Isla Cristina (Direccin Provincial de Huelva) que disponen de residencia de alumnos y cuentan con tecnologas, simuladores, instalaciones y recursos formativos para atender la demanda nacional, que por complejidad o necesidad recursos e instalaciones, no puede ser impartida en las Direcciones Provinciales. Tienen una especial proyeccin los programas formativos y de cooperacin tcnica internacional, destacando los que se refieren a frica e Iberoamrica en colaboracin con la Organizacin Internacional del Trabajo y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Desempleo El Instituto Social de la Marina, una vez transferidas a las Comunidades Autnomas las polticas activas de empleo en el sector martimo, gestiona, en colaboracin con el Servicio Pblico de Empleo Estatal, las prestaciones por desempleo de los trabajadores del mar. En colaboracin con el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente gestiona y tramita las ayudas por paro biolgico o por suspensin de las campaas de capturas de determinadas especies.
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Los informes solicitados sin certificado digital se remitirn al domicilio que conste en la base de datos de la Seguridad Social. Si el ciudadano utiliza un Certificado Digital accede directamente a la informacin en pantalla y puede imprimirla en su impresora domstica. Adems, es posible visualizar directamente la informacin en la pantalla introduciendo el cdigo que recibir va SMS, tras facilitar una serie de datos (Nmero de documento (NIF,
Pasaporte, NIE), Nmero de Afiliacin de la Seguridad Social, Fecha de nacimiento y Nmero de telfono mvil).
El Certificado digital permite autentificar y garantizar la confidencialidad de las comunicaciones entre ciudadanos, empresas y otras instituciones pblicas a travs de las redes abiertas de comunicacin. Se garantiza que nicamente el ciudadano puede acceder a la informacin evitando suplantaciones. Toda la informacin para obtener un Certificado Digital se encuentra en nuestra pgina web de la Seguridad Social y en su Sede Electrnica en la seccin denominada Certificados digitales. A medida que se vaya emitiendo el DNI electrnico estos certificados digitales dejarn de ser necesarios, ya que el DNI-e incorpora un certificado digital. El Documento Nacional de Identidad electrnico es el documento que acredita fsica y digitalmente la identidad personal de su titular. Su principal ventaja es que adems de identificar al usuario ante terceros, permite la firma electrnica. El nuevo DNI aporta seguridad, rapidez, comodidad y la inmediata realizacin de trmites administrativos y comerciales a travs de medios telemticos. Los Servicios Personales sin certificado digital disponibles actualmente en la Sede Electrnica, para ciudadanos, son los siguientes:
Asistencia sanitaria: comprobacin del derecho Autoclculo de convenios especiales Cita Previa Consulta de estado de solicitud de informes Informe de bases de cotizacin Informe de bases y cuotas ingresadas Informe de situacin de cotizacin/deuda de personas fsicas Informe de vida laboral Reclamaciones a Mutuas de Accidentes de Trabajo y EP Solicitud de jubilacin nacional (TESOL Jubilacin) Solicitud de prestaciones nacionales de viudedad, orfandad y auxilio por defuncin (TESOL Muerte y Supervivencia) Solicitud Tarjeta Sanitaria Europea (TSE) Usted mismo: programa de autoclculo de pensin de jubilacin
Los Servicios Personales con certificado digital disponibles actualmente, para ciudadanos, en la Sede Electrnica son los siguientes:
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Certificado Provisional Sustitutorio (CPS) Cita Previa Cmo va mi prestacin? Comunicacin de telfono y correo electrnico Devolucin de cuotas Duplicado de Documento de Afiliacin Informacin de retenciones e ingresos a cuenta del IRPF Informacin Venta de inmuebles Informe de Alta laboral a fecha concreta Informe de bases de cotizacin Informe de bases y cuotas ingresadas Informe de datos identificativos y de domicilio Informe de situacin actual del trabajador Informe de situacin de cotizacin/deuda de personas fsicas Informe de Situacin de Empresario Individual Informe de Vida Laboral Informe de Vida Laboral Acotado Jubilacin nacional: solicitud electrnica de jubilacin nacional (TESOL Jubilacin) Maternidad y Paternidad (TESOL) Muerte y supervivencia nacional: solicitud electrnica de viudedad, orfandad y auxilio por defuncin nacionales (TESOL Muerte y Supervivencia) Percepcin de pensiones pblicas Revalorizacin de pensiones Seguimiento de impugnaciones ante la TGSS Solicitud cambio de base de cotizacin (Autnomos) Solicitud cambio de domicilio Solicitud de alta en el Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos Solicitud de baja en el Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos Solicitud de cambio de base de cotizacin (Convenios especiales) Solicitud de domiciliacin en cuenta Solicitud de Inscripcin y asignacin de CCC para empresario individual Solicitud de rectificacin de Informe de Vida Laboral Solicitud de Rectificacin Informe de Bases de Cotizacin
Asimismo, los Servicios Personales va SMS disponibles actualmente, para ciudadanos, en la Sede Electrnica son los siguientes:
Acreditacin actividad agraria cuenta propia Duplicado de Documento de Afiliacin Informe de Alta laboral a fecha concreta Informe de bases de cotizacin Informe de bases y cuotas ingresadas Informe de datos identificativos y de domicilio Informe de Situacin actual del trabajador Informe de situacin de cotizacin/deuda de personas fsicas Informe de Situacin de Empresario Individual Informe de Vida Laboral Informe de Vida Laboral Acotado
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Adems de estos servicios existen otros especficos para empresas y profesionales, Mutuas y Administraciones Pblicas. En este ltimo caso, el fin que se persigue es el intercambio de informacin entre administraciones, de manera que no se requiera al ciudadano documentacin que ya se halla en poder de las mismas. La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, establece como un derecho de los ciudadanos la relacin con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos, y como una obligacin correlativa para las Administraciones, obligndolas a adaptar sus procedimientos Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones hacen posible acercar a la Administracin hasta la sala de estar de los ciudadanos, o hasta las oficinas y despachos de empresas y profesionales. Les permiten relacionarse con ellas sin colas ni esperas, valorando su tiempo. Adems facilitan el acceso a aquellas personas que tienen dificultades por motivos de localizacin geogrfica, de condiciones fsicas de movilidad u otros condicionantes, dando un paso para facilitar, en igualdad de condiciones, la plena integracin de estas personas en la vida pblica, social, laboral y cultural. Se sigue trabajando tanto en los contenidos como en la accesibilidad para llegar cada da a un nmero mayor de ciudadanos y se ha sido pionero en el uso de la Administracin electrnica, intentando estar a la altura de nuestra poca para poder ofrecer a los ciudadanos las ventajas y posibilidades que tiene la sociedad de la informacin.
Afiliacin: altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores, as como consultas y peticin de informes relativas a trabajadores y empresas. Cotizacin: presentacin de documentos (Relacin nominal de trabajadores), tramitacin de saldos acreedores, e ingreso de las cuotas mediante domiciliacin en cuenta o pago electrnico. Tramitacin de los partes de alta y baja mdica de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, as como los partes de confirmacin, al Instituto Nacional de la Seguridad.
El sistema ofrece informacin general y particular para la incorporacin al Sistema RED, as como apoyo y formacin terico prctica. Se pone a disposicin de los usuarios un sistema de atencin y gestin telefnica mediante un nico nmero telefnico a nivel nacional, con atencin personalizada de 8 a
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20 horas, as como la posibilidad de remisin electrnica de documentos las 24 horas del da, todos los das del ao y la conexin on-line a la base de datos de la Seguridad Social en horario de 8 a 20 horas, en das laborables. RED Directo es un servicio que ofrece la Tesorera General de la Seguridad Social, a pequeas empresas con 15 menos trabajadores, a travs de Internet utilizando la pgina web de la Seguridad Social.
La finalidad pretendida con el Sistema RED Directo es similar al Sistema RED normal: eliminar la gestin administrativa en papel, logrando facilitar y agilizar la relacin de las empresas con la TGSS, sin tener que desplazarse a las oficinas y administraciones de este organismo. El RED Directo tiene, adems, un plus: la presentacin de los documentos de cotizacin se realiza utilizando, para cumplimentarlos, los datos de afiliacin de que ya dispone la TGSS, con lo cual se evitan errores y se mantiene una permanente revisin y control de los mismos.
Al Sistema RED Directo se accede de forma diferente en funcin del Certificado Digital con el que se vaya a trabajar: Con Certificado Silcon, se accede a RED Directo a travs de la pgina web www.seg-social.es, desde el literal "Acceso Sistema RED on-line" en "A un clic". Con DNI electrnico, se accede a RED Directo a travs de la siguiente direccin: https://w2.seg-social.es/fs/indexframes7w.html. La TGSS y el usuario se comunican, en este Sistema, a travs de mensajes que se envan a ste, a un buzn personal al que el usuario se conecta directamente a travs de Internet. A travs del Sistema RED Directo se pueden utilizar las mismas funcionalidades que con el Sistema RED ordinario, en materia de afiliacin y cotizacin, aunque siempre de forma directa u "on line". Adems, se permite la remisin de los partes de bajas mdicas, altas y confirmacin, derivadas de contingencias comunes y de contingencias profesionales, tanto si dichas contingencias las tienen cubiertas con el INSS o con una Mutua: De esta forma, los partes remitidos mediante RED Directo, y validados y aceptados por el INSS, dispensarn a las empresas del trmite de presentacin va papel de este documento ante cualquier CAISS (Centro de Atencin e Informacin de la Seguridad Social) o Direccin Provincial del INSS.
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En el caso de la TGSS, el acceso telefnico tiene lugar a travs de un nico nmero, 901 50 20 50, que ofrece, tras llamar, la posibilidad de elegir entre 4 opciones, las cuales se pueden ampliar en funcin de nuevas necesidades que vayan surgiendo:
Opcin 1: Solicitud de Informes de Vida Laboral. Opcin 2: Sistema Red (Remisin Electrnica de Documentos). o 2.1 Incidencia certificado digital, instalacin de software y comunicaciones. o 2.2 Incidencias partes de Incapacidad Temporal o 2.3 Consultas o informacin Opcin 3: Informacin general de la TGSS. Opcin 4: Informacin o consultas sobre Campaas de Vida Laboral y Bases de Cotizacin.
El horario de atencin es de lunes a viernes, de 9 a 14 horas y de 16 a 18 horas de lunes a jueves y los viernes de 9 a 14 horas. Las llamadas que se producen fuera de horario o no son atendidas por saturacin de los agentes, se recogen un buzn de voz para su posterior devolucin y solucin. Por tanto, los ciudadanos pueden llamar las 24 horas del da, todos los das del ao. A continuacin se relacionan los servicios ofrecidos a travs del 901 50 20 50 en cada una de las reas temticas en las que se divide la atencin telefnica: Campaas de Vidas Laborales y Bases de Cotizacin Anualmente, la Tesorera General de la Seguridad Social enva la informacin laboral de los trabajadores (Vida Laboral y Bases de Cotizacin), a todos los ciudadanos que, en algn momento del ao anterior, hayan tenido una situacin de alta en alguno de los Regmenes del Sistema de Seguridad Social. Mediante este servicio de atencin telefnica, los ciudadanos pueden, adems de recibir informacin de carcter general sobre esta campaa, plantear incidencias y resolver sus dudas respecto a la informacin laboral remitida. Solicitud de Informes de Vida Laboral Cualquier ciudadano puede solicitar su Informe de Vida Laboral, que ser remitido, va correo ordinario, a su domicilio. En caso de que los datos personales del ciudadano no se encuentren actualizados, se enviar un formulario de actualizacin de datos para su cumplimentacin y posterior reenvo a la TGSS. Finalmente, y una vez hayan sido actualizados, la TGSS proceder a remitir el informe de Vida Laboral correspondiente. Sistema RED Da soporte a los usuarios del Sistema RED, en los temas referentes a autorizaciones, funcionalidades y uso del sistema. Se resuelven las incidencias tcnico-informticas planteadas por dichos usuarios. Resolucin de dudas e incidencias relacionadas con la tramitacin de partes de Incapacidad Temporal y Enfermedad Profesional a travs del Sistema RED. Otra informacin Informacin general sobre las materias que la TGSS tiene atribuidas. Emisin y remisin de certificados e informes. Facilitar el trmite de diversas gestiones.
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Instituto Nacional de la Seguridad Social El servicio de atencin telefnica se ofrece a travs del telfono gratuito 900 16 65 65, travs del que los ciudadanos pueden obtener informacin de carcter general y personal (previa superacin del correspondiente protocolo de comprobacin de identidad) sobre el reconocimiento y trmite de las prestaciones sometidas a legislacin nacional, como al amparo de la normativa internacional: Reglamentos Comunitarios y Convenios Bilaterales en materia de Seguridad Social. Requisitos para la obtencin de la tarjeta sanitaria europea. Datos para la emisin de certificados. Cita previa... Se puede contactar con la lnea 900 16 65 65 de forma gratuita desde cualquier lugar del territorio. El horario de atencin es de 9:00h a 20:00h, de lunes a viernes.
7.2.2.2 Confidencialidad
Al tratarse de una atencin y gestin realizada a travs del telfono, se cuida escrupulosamente asegurar la confidencialidad de los datos personales y el derecho a la intimidad de los ciudadanos. La responsabilidad de mantener la confidencialidad de sus datos condiciona que todos los informes y documentos se enven nicamente a nombre y al domicilio de los titulares que constan en los registros de la Seguridad Social. De no coincidir los datos indicados con los existentes en nuestras bases de datos, se enva un impreso sin coste para los interesados, en el que, de forma sencilla pueden actualizarlos. Una vez asegurada la identidad del solicitante se atiende su peticin y se remite a su domicilio la documentacin correspondiente.
el nmero de personas atendidas es elevado; se realizan actos de gestin (como reclamar deudas) que no favorecen inmediatamente a los interesados; la informacin que maneja el personal que atiende al pblico es muy compleja, tendindose a la polivalencia de las personas; y, por ltimo, la amplitud e indeterminacin de los trminos con los que se identifica la competencia de la Seguridad Social hace que se atiendan a personas que vienen a resolver trmites que no son gestionados por la misma.
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En el contexto actual de adaptacin de la Administracin Pblica a los retos nuevos que se le plantean, los conceptos de calidad, mejora de los servicios, modernizacin y cercana a los ciudadanos adquieren gran importancia. La Administracin Pblica, y dentro de ella, la Seguridad Social est abocada a afrontar el reto de mejorar los canales de atencin al ciudadano. En este sentido la experiencia acumulada en la atencin presencial demuestra que las principales demandas de los ciudadanos son:
la atencin inmediata; la agilidad en el momento de la atencin; la resolucin en un plazo breve de tiempo, y el trato personalizado.
La atencin presencial en la Seguridad Social se estructura sobre una red de oficinas de mbito local o comarcal que cubre todo el territorio espaol. Esta red est compuesta, a 1 de enero de 2011, por ms de 1000 centros de atencin al pblico que se reparten del siguiente modo:
438 Centros de Atencin e Informacin del INSS (CAISS); de los que 111 son urbanos y 327 comarcales. 104 Direcciones Locales del ISM. 255 Administraciones TGSS y 277 Unidades de Recaudacin Ejecutiva no integradas en una Administracin TGSS.
Esta amplia red supone cumplir el principio de cercana e inmediatez en la prestacin de los servicios como requisito de la excelencia (en el sentido de gestin de la calidad) en la atencin al pblico en el que se fundamentaba la existencia de las Direcciones Provinciales de cada organismo de la Seguridad Social.
INSS
Inscripcin y Afiliacin: Obtencin del Numero de Seguridad Social / Afiliacin. Inscripcin de empresarios en la Seguridad Social. Alta, Baja y Variacin de Datos de los trabajadores. Convenios Especiales. Cotizacin/ Recaudacin: Recaudacin en va voluntaria y en va ejecutiva. Aplazamiento de deuda. Certificados digitales (SILCON/2-CA)
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De riesgo durante el embarazo o lactancia. De Jubilacin, Viudedad y Supervivencia. Familiares. Seguro Escolar; SOVI y Asistencia Sanitaria.
Gestin del Rgimen Especial de los Trabajadores del Mar: Prestaciones. Inscripcin. Afiliacin. Cotizaciones, etc. Servicios especficos prestados al sector martimo pesquero: Sanidad Martima. Formacin. Programas sociales. Empleo y desempleo.
Sealizacin homognea e imagen corporativa. Organizacin de la oficina de cara a las necesidades del pblico (accesibilidad). Mejora de los medios y soportes materiales de informacin. Creacin de reas de espera de atencin adecuadas. Mejora de los estndares de seguridad y prevencin laboral.
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Presentar datos estadsticos consolidados de toda la red, informando sobre volmenes de gestin y grado de cumplimiento de los objetivos comprometidos en las Cartas de Servicios. Visualizar en tiempo real desde cualquier puesto de la red toda la gestin de la atencin presencial: volumen de clientes que estn esperando ser atendidos; tiempos medios y mximos de esperas y de atencin; qu estndares realiza cada funcionario que atiende al pblico o cada servicio. Elaborar informes mensuales de seguimiento de la atencin presencial.
Desde el punto de vista de la oficina de atencin presencial y su organizacin, el sistema distingue entre demandas de servicio que pueden ser atendidas con relativa rapidez (por Ej. menos de 5 minutos de tiempo de espera) y demandas que requieren, por su naturaleza y contenido, emplear un mayor tiempo para ser atendidas. Por ello este sistema se ha ido constituyendo progresivamente en el indicador fundamental en el control, seguimiento y establecimiento de estndares y compromisos de calidad en la atencin presencial en la Seguridad Social estando implantado de forma mayoritaria en las oficinas locales de la TGSS y del INSS. Uno de los objetivos fundamentales para lograr una buena atencin presencial es garantizar al ciudadano/cliente, en la medida que sea posible, que su tiempo es tambin muy importante para la Seguridad Social (como Administracin gil y moderna que aspira a ser referente dentro de la Administracin Pblica). Ya que dentro de los ndices de percepcin por el ciudadano de la calidad en la atencin presencial tiene gran importancia la evaluacin de los tiempos de espera. Pero dicho compromiso no basta, en el mundo actual, sino que el denominado canal de atencin presencial o personalizada debe ser completado mediante el establecimiento de canales alternativos y complementarios de atencin al pblico: Servicio de Atencin Telefnica integral o la Sede Electrnica a travs de Internet.
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EVAM, as como la implementacin de normas ISO todo ello con el objetivo de la puesta en marcha de acciones de mejora que resultan de dichos procesos. Todo ello implica desarrollar una estrategia de adaptacin y anticipacin a los cambios y demandas sociales mediante la innovacin tecnolgica y la mejora del servicio; junto con el fomento de la participacin y colaboracin con otros organismos pblicos y privados as como implantar servicios basados en procedimientos sencillos y fcilmente comprensibles.
Las encuestas y cuestionarios que se realizan de forma peridica. Los buzones de sugerencias y consultas. Las quejas y sugerencias.
Como concrecin de los principios de transparencia y participacin y con el fin de conocer la opinin de los ciudadanos sobre la atencin recibida, se han venido implantando cuestionarios de evaluacin que estn situados en la atencin presencial en la zona de atencin al pblico en lugar visible y accesible o se envan al domicilio del ciudadano. Los comentarios de los ciudadanos suponen una fuente de conocimiento de su opinin respecto de la atencin que les presta la Seguridad Social en orden a conseguir que los servicios se ofrezcan de forma genrica conforme a los compromisos de calidad fijados en las Cartas de Servicios. Mediante la presentacin de opiniones y sugerencias que se pueden depositar en los buzones existentes en la sede de la Direccin Provincial y en cada una de las Oficinas de atencin presencial o bien mediante solicitudes de informacin general que se realizan en la entrada Consultas / Buzn de consultas de la pgina www.seg-social.es, si bien las respuestas facilitadas a travs del buzn, tendrn carcter meramente informativo y no tendrn efectos vinculantes para la Administracin. Por razones de confidencialidad, no se facilitarn datos personales desde este buzn. El sistema de sugerencias y quejas se utiliza para recoger las manifestaciones de insatisfaccin de los usuarios con los servicios recibidos y las iniciativas para la mejora de su calidad.
Las sugerencias y quejas podrn realizarse de forma presencial, por correo postal o por medio del formulario electrnico ubicado en la seccin Sugerencias y quejas en la pgina web y la Sede Electrnica de la Seguridad Social.
Si las sugerencias y quejas se realizan de forma presencial, el usuario rellenar y firmar el formulario establecido y podr solicitar la ayuda de los funcionarios.
En las dependencias y oficinas de las Entidades existe un lugar en el que los usuarios podrn presentar sus sugerencias y quejas que estar sealizado de forma visible y ser de fcil acceso. Formulada la sugerencia y queja, el usuario recibir constancia de su presentacin. La unidad responsable de la tramitacin deber informar al interesado de las actuaciones realizadas y, en su caso, de las medidas adoptadas, en el plazo mximo de los 20 das hbiles siguientes a la fecha de su presentacin. Este plazo podr suspenderse cuando sea preciso solicitar al interesado las aclaraciones necesarias para la correcta resolucin.
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Si el interesado no hubiese obtenido respuesta transcurrido este plazo, podr dirigirse a la Inspeccin de Servicios del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, para conocer los motivos de la falta de contestacin.
La presentacin de cualquier sugerencia y queja no tendr la calificacin de recurso administrativo, no interrumpir los plazos establecidos en el procedimiento al que pudiera afectar, ni condicionar el ejercicio de las restantes acciones o derechos de los interesados.
7.6 Medidas que aseguran la igualdad de gnero, facilitan el acceso y mejoran las condiciones de la prestacin del servicio de la Seguridad Social
La Seguridad Social adopta continuamente medidas para asegurar la igualdad de gnero entre mujeres y hombres. Para alcanzar este objetivo analiza y corrige las actuaciones y conductas que impidan o dificulten el respeto al principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres. Redacta las comunicaciones escritas con un lenguaje claro, directo, comprensible y no sexista. Para facilitar el acceso a los servicios de las personas con limitaciones de movilidad elimina las barreras arquitectnicas. El diseo de sus oficinas es funcional, sencillo y cmodo. Sus oficinas renen las condiciones ambientales, materiales y espaciales que facilitan un entorno adecuado para la comunicacin con el ciudadano.
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