09/03/2005 - Status dos Tratados Internacionais Bom dia, Examinaremos, hoje, uma questo objeto de infindveis controvrsias no Direito

brasileiro: a incorporao dos tratados internacionais ao ordenamento interno !abe"se que para um tratado internacional ter fora obri#at$ria em relao a n$s, brasileiros, necessrio o cumprimento de tr%s fases distintas: celebrao do tratado, pelo &residente da 'ep(blica, em nome da 'ep(blica )ederativa do Brasil *+), art ,-, .///01 aprovao definitiva pelo +on#resso 2acional, por decreto le#islativo *+), art -3, /01 promul#ao pelo &residente da 'ep(blica, por decreto *+), art ,-, /.0 +umpridas essas tr%s fases 4 celebrao, aprovao definitiva e promul#ao ", estar o tratado internacional incorporado ao ordenamento interno brasileiro, como norma pronta e apta a produ5ir os seus efeitos em relao a n$s, brasileiros &orm, nesse momento que nasce a controvrsia sobre a incorporao do tratado internacional entre n$s, controvrsia essa que pode ser sinteti5ada nas se#uintes inda#a6es: com que fora o tratado internacional incorporado ao Direito brasileiro7 +om prima5ia sobre as leis ordinrias, ou em paridade com essas7 +om status de norma constitucional, ou com fora meramente ordinria7 &oder o tratado internacional ser ulteriormente revo#ado por lei ordinria, ou somente poder ser afastado por meio de den(ncia perante os outros Estados !oberanos pactuantes7 &assemos ao exame dessa questo, com vistas, exclusivamente, 8 resoluo de quest6es de concursos p(blicos 90 :E;'/<! D=<>/!:< E ?;2/!:< < problemtica quanto 8 incorporao de uma norma internacional ao ordenamento interno freq@entemente estudada a partir do pensamento de duas correntes doutrinrias, a saber: a teoria dualista, de :riepel e <n5ilotti e a teoria monista, desenvolvida por Aelsen < teoria dualista sustenta que os objetivos do direito internacional e do direito interno de cada Estado so diferentes1 so sistemas jurBdicos diversos e, como tais, no existiria nenhum conflito entre eles <ssim, a soluo para dar eficcia a um tratado internacional no Cmbito do direito interno de determinado Estado seria a elaborao, por esse Estado, de uma lei interna com essa especBfica finalidade

&ortanto, pela teoria dualista, a ordem jurBdica internacional no penetra na ordem jurBdica interna1 as disposi6es internacionais s$ vi#oraro dentro do &aBs ap$s serem aprovadas por lei nacional <ssim, os eventuais conflitos sero resolvidos se#undo os critrios de resoluo de conflitos internos, pois, em verdade, cuida"se da resoluo de conflitos entre leis aprovadas internamente no &aBs < teoria monista, defendida por Aelsen, sustenta que existe uma s$ ordem jurBdica 4 en#lobando o Direito interno e o Direito internacional " para cada Estado Essa teoria monista, por sua ve5, divide"se em duas correntes doutrinrias: a que defende, sempre, a prima5ia do direito internacional sobre o direito interno *monismo radical0 e a corrente que os equipara, dependendo a preval%ncia de uma norma sobre a outra da ordem cronol$#ica de sua criao *monismo moderado0 D0 &;!/EF; D; !=&'E?; :'/B=2<> )EDE'<> <t o ano de 93GG, o !upremo :ribunal )ederal sustentava a prima5ia das normas internacionais sobre a lei ordinria interna com elas conflitante Entretanto, em junho de 93GG, o !:) firmou novo entendimento, se#undo o qual o tratado internacional in#ressa no ordenamento ptrio com fora de lei ordinria federal, e que, diante de um conflito entre tratado internacional e a lei posterior, esta, sendo a (ltima expresso da vontade do le#islador brasileiro, dever prevalecer *'E ,H HH-0 Essa nova orientao foi reafirmada na vi#%ncia da +onstituio )ederal de 93,,, deixando assente o !upremo :ribunal )ederal que os tratados internacionais incorporam"se ao ordenamento jurBdico brasileiro com fora de lei ordinria federal, e, por isso, podero ser ulteriormente afastados pela le#islao ordinria federal interna *<D/2 9-,H, de 933,, 'el ?inistro +elso de ?ello0 &odemos sinteti5ar o atual entendimento do !upremo :ribunal nos se#uintes enunciados: *a0 os tratados internacionais incorporam"se ao ordenamento jurBdico brasileiro com fora de lei ordinria federal1 *b0 eventuais conflitos entre os dispositivos dos tratados internacionais e as leis ordinrias internas sero resolvidos pelo critrio cronol$#ico *lex posterior dero#at priori: lei posterior revo#a lei anterior0 ou, se for o caso, pelo critrio da especialidade *lex

posterior #eneralis non dero#at le#i priori speciali: lei #eral no revo#a lei especial01 *c0 disposi6es de tratados internacionais podero ser revo#adas pela ulterior le#islao ordinria interna *lei ordinria, lei complementar, lei dele#ada, medida provis$ria01 *d0 os tratados internacionais no podero dispor sobre matrias constitucionalmente reservadas 8 lei complementar Essa orientao firmada pelo !upremo :ribunal )ederal, se#undo as palavras do ?inistro +elso de ?ello, implica a adoo pelo Estado brasileiro da :eoria Dualista ?oderada, nos termos se#uintes */nformativo !:) nI 9H3, de - de maio de 933,0: J!ob tal perspectiva, o sistema constitucional brasileiro " que no exi#e a edio de lei para efeito de incorporao do ato internacional ao direito interno *viso dualista extremada0 " satisfa5"se, para efeito de executoriedade domstica dos tratados internacionais, com a adoo de item procedimental que compreende a aprovao con#ressional e a promul#ao executiva do texto constitucional *viso dualista moderada0J Essa refer%ncia do ?inistro +elso de ?ello, identificando a posio adotada pelo !upremo :ribunal )ederal como K:eoria Dualista ?oderadaL, tem sido severamente criticada pela doutrina, para a qual esse novo entendimento do &ret$rio Excelso corresponde, em verdade, 8 adoo da K:eoria ?onista ?oderadaL *porm, para o fim de concurso p(blico, entendemos que dever ser se#uida pelo candidato a classificao adotada pelo !upremo :ribunal )ederal, qual seja, K:eoria Dualista ?oderadaL0 M0 :'<:<D;! /2:E'2<+/;2</! !;B'E D/'E/:;! N=?<2;! < Emenda +onstitucional nI -O, de DHH-, incluiu o P MI ao art OI da +onstituio )ederal, versando sobre tratados e conven6es internacionais sobre direitos humanos, nos termos se#uintes: K;s tratados e conven6es internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada +asa do +on#resso 2acional, em dois turnos, por tr%s quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes 8s emendas constitucionaisL +riou"se, assim, a possibilidade da incorporao de tratados e conven6es internacionais ao ordenamento ptrio com status de norma constitucional, desde que sejam obedecidos dois requisitos: *a0 os tratados e conven6es internacionais versarem sobre direitos humanos1 *b0 tais normas internacionais serem aprovadas, em cada

+asa do +on#resso 2acional, em dois turnos, por tr%s quintos dos votos dos respectivos membros +aso sejam cumpridos esses dois requisitos constitucionais, os tratados e conven6es internacionais sero equivalentes 8s emendas constitucionais, vale di5er, tero status de norma constitucional entre n$s !i#nifica di5er que os termos presentes nessas normas internacionais devero ser obedecidos por toda a le#islao infraconstitucional superveniente, sob pena de inconstitucionalidade +aso a le#islao infraconstitucional superveniente *lei complementar, lei ordinria etc 0 desrespeite os direitos humanos asse#urados na norma internacional, dever ser reconhecida a sua inconstitucionalidade *no mais frente 8 +onstituio )ederal, mas sim em face da norma internacional aprovada nos termos do art OI, P MI, da +)0 <demais, essas normas internacionais somente podero ser modificadas por futuras emendas 8 +onstituio *ou, se for o caso, por intermdio de novos tratados ou conven6es internacionais celebrados pela 'ep(blica )ederativa do Brasil, tambm aprovados nos termos do art OI, P MI, da +onstituio )ederal0 <l#umas d(vidas podero ser suscitadas a respeito desse novo dispositivo constitucional 4 art OI, P MI, da +) " incluBdo pela Emenda +onstitucional nI -O, de DHH- Dentre elas destacamos as se#uintes: *a0 os tratados e conven6es internacionais anti#os sobre direitos humanos, que hoje t%m fora de lei ordinria federal, podero receber esse especial status de emenda constitucional, mediante aprovao nos termos do art OI, P MI, da +) *aprovao, em cada +asa do +on#resso 2acional, em dois turnos, por tr%s quintos dos votos dos respectivos membros07 Em caso positivo, quais seriam os le#itimados para ter a iniciativa, perante o +on#resso 2acional, nesse sentido7 !eriam os le#itimados 8 apresentao de uma proposta de emenda 8 +onstituio *+), art QH, / ao ///07 *b0 na celebrao de um novo tratado internacional sobre direitos humanos pela 'ep(blica )ederativa do Brasil, quem decidir se na sua incorporao ao ordenamento interno se#uir ele o trCmite ordinrio de aprovao, com status de lei ordinria federal *aprovao pelo +on#resso 2acional, por decreto le#islativo0, ou se dever ser apreciado nos temos do art OI, P MI, da +onstituio )ederal *aprovao, em cada +asa do +on#resso 2acional, em dois turnos, por tr%s quintos dos votos dos respectivos membros0, para ser incorporado com status de emenda constitucional7

*c0 uma ve5 incorporado ao ordenamento interno com status de emenda constitucional, nos termos do art OI, P MI, da +onstituio )ederal, qual ser a espcie le#islativa do +on#resso 2acional que formali5ar a aprovao desse tratado internacional7 < norma resultante ser, propriamente, uma emenda constitucional7 !er ela incorporada ao texto da +onstituio, ou ser um Ktexto anexoL 8 +onstituio, com fora de norma constitucional7 *d0 quem promul#ar o tratado internacional sobre direitos humanos, equivalente 8 emenda constitucional, aprovado nos termos do art OI, P MI, da +onstituio )ederal7 !er o &residente da 'ep(blica *como atualmente acontece com os demais tratados internacionais0, ou o >e#islativo *como atualmente acontece com as emendas constitucionais07 2o temos respostas para essas d(vidas, pois o le#islador constituinte derivado nada dispRs sobre essas quest6es1 devemos, por ora, a#uardar al#uma atuao do le#islador ordinrio nesse sentido Enquanto isso, certamente, essas d(vidas no sero cobradas em concursos p(blicos -0 +;2+>=!F; < partir da promul#ao da Emenda +onstitucional nI -O, de DHH-, passamos a ter o se#uinte, em relao ao status dos tratados e conven6es internacionais celebrados pela 'ep(blica )ederativa do Brasil: *a0 em re#ra, os tratados e conven6es internacionais celebrados pela 'ep(blica )ederativa do Brasil, ainda quando versarem sobre direitos humanos, t%m fora de lei ordinria federal, podendo ser revo#ados pela le#islao ordinria superveniente *adoo, pelo !:), da :eoria Dualista ?oderada01 *b0 apenas numa situao os tratados e conven6es internacionais celebrados pela 'ep(blica )ederativa do Brasil tero status de emenda constitucional: se versarem sobre direitos humanos e forem aprovados, em cada +asa do +on#resso 2acional, em dois turnos, por tr%s quintos dos votos dos respectivos membros, nos termos do art OI, P MI, da +onstituio )ederal =m forte abrao, .icente &aulo