29/05/2005 - Alterao Territorial de Estado-membro Bom dia, Examinaremos hoje os requisitos necessrios para alterao dos limites territoriais

dos Estados e Municpios. Sabe-se que em um Estado ederal os entes que o comp!em no disp!em do direito de secesso, isto ", os entes #ederados no podem se des$arrar do todo, do Estado ederal, para #ormar um no%o Estado. Essa preocupao, na &onstituio ederal de '()), est mani#esta lo$o no seu art. '*, ao dispor que a +ep,blica ederati%a do Brasil " indissol,%el. Entretanto, internamente, a di%iso poltico-administrati%a da +ep,blica ederati%a do Brasil no " imut%el, perp"tua. -oder ser modi#icada a estrutura territorial interna, por meio da alterao dos limites territoriais dos di#erentes entes #ederados existentes. '. /+M012/ 3/S ES403/S-MEMB+/S Estabelece a &onstituio ederal que os Estados podem incorporarse entre si, subdi%idir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou #ormarem no%os Estados ou 4errit5rios ederais, mediante apro%ao da populao diretamente interessada, atra%"s de plebiscito, e do &on$resso 6acional, por lei complementar 7& , art. '), 8 9*.. Esse dispositi%o constitucional de%e ser combinado com o inciso :; do art. <), que #a= re#er>ncia ? obri$atoriedade de mani#estao das 0ssembl"ias @e$islati%as interessadas. So, portanto, tr>s os requisitos necessrios para a incorporao, a subdi%iso e o desmembramento de EstadoA a. consulta pr"%ia ?s popula!es diretamente interessadas, por meio de plebiscitoB b. oiti%a das respecti%as 0ssembl"ias @e$islati%as dos Estados interessados, c. edio de lei complementar pelo &on$resso 6acional. 0l$umas considera!es rele%antes. Sabe-se que os institutos plebiscito e re#erendo, conquanto sejam meios de mani#estao popular, no se con#undem.

/ plebiscito " con%ocado com anterioridade a ato le$islati%o ou administrati%o, cabendo ao po%o, pelo %oto, apro%ar ou dene$ar o que lhe tenha sido submetido 7consulta pr"%ia.. / re#erendo " con%ocado com posterioridade a ato le$islati%o ou administrati%o, cumprindo ao po%o a respecti%a rati#icao ou rejeio 7consulta posterior.. -ara a alterao dos limites territoriais do Estado, a consulta ?s popula!es interessadas de%er, obri$atoriamente, ser pr"%ia, por meio de plebiscito, %edada a reali=ao de consulta ulterior, por meio de re#erendo, mesmo que a &onstituio do Estado tenha pre%isto esse meio de consulta. Entende-se por populao diretamente interessada tanto a do territ5rio que se pretende desmembrar, quanto a do que so#rer desmembramento. Em caso de #uso ou anexao, de%er ser ou%ida tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o acr"scimo. / plebiscito tem poder de %etoC 6o caso de resultado ne$ati%o, poder o &on$resso 6acional editar a lei complementar, #ormali=ando a alterao territorialC 0 apro%ao plebiscitria " condio para a continuidade do procedimento. 0ssim, caso o resultado do plebiscito seja des#a%or%el, estar encerrado o procedimento, pois a apro%ao das popula!es interessadas " condio indispens%el para a modi#icao territorial. -or"m, caso o resultado do plebiscito seja #a%or%el, o &on$resso 6acional decidir, com plena soberania, pela apro%ao ou no da lei complementar. En#im, a repro%ao no plebiscito impede o processo le$islati%o no &on$resso 6acional, mas a apro%ao plebiscitria no obri$a o &on$resso 6acional, que poder, ainda assim, decidir pela no-apro%ao da lei complementar #ormali=ando a incorporao, a subdi%iso ou o desmembramento do Estado. E a consulta ?s 0ssembl"ias @e$islati%as, tem tamb"m poder de %etoC 6o. 0 consulta ?s 0ssembl"ias @e$islati%as tem #uno meramente opinati%a, isto ", a opinio ne$ati%a ou positi%a das 0ssembl"ias @e$islati%as no obri$a o &on$resso 6acional. Mesmo com mani#estao ne$ati%a das 0ssembl"ias @e$islati%as poder o &on$resso 6acional editar a lei complementar apro%ando a incorporao, a subdi%iso ou o desmembramento. 3a mesma #orma, a mani#estao positi%a das 0ssembl"ias @e$islati%as no obri$a o &on$resso 6acional, que poder, soberanamente, decidir pela noapro%ao da respecti%a lei complementar.

/ procedimento de alterao dos limites territoriais dos Estados est disciplinado na @ei n* (.DE(, de ')F''F(), e obedecer, em sntese, aos se$uintes passos. / plebiscito ser con%ocado mediante decreto le$islati%o, por proposta de um tero, no mnimo, dos membros que comp!em qualquer das &asas do &on$resso 6acional, e de%er ser reali=ado na mesma data e horrio em cada um dos Estados. -roclamado o resultado da consulta plebiscitria, sendo #a%or%el ? alterao territorial, o projeto de lei complementar respecti%o ser proposto perante qualquer das &asas do &on$resso 6acional. &aber ? &asa perante a qual tenha sido apresentado o projeto de lei complementar proceder ? audi>ncia das respecti%as 0ssembl"ias @e$islati%as, que opinaro, sem carter %inculati%o, sobre a mat"ria, e #ornecero ao &on$resso 6acional os detalhamentos t"cnicos concernentes aos aspectos administrati%os, #inanceiros, sociais e econGmicos da rea $eopoltica a#etada 7@ei n* (.DE(, arts. 9* e <*.. -ara encerrarmos, apresentamos, a se$uir, com apoio na lio do -ro#. 0lexandre de Moraes, as principais dessemelhanas entre as altera!es territoriais pelas quais podero passar os Estadosmembros. Ocorre a fuso (incorporao entre si) quando dois ou mais Estados se unem com outro nome, perdendo ambos os Estados incorporados sua personalidade, por se inte$rarem a um no%o Estado. 6a #uso entre dois, tr>s ou mais Estados, estes perdero a sua personalidade e sur$ir um no%o Estado. Seria o caso, por exemplo, da #uso dos Estados do -aran, Santa &atarina e +io Hrande do Sul, desaparecendo estes e sur$indo o no%o IEstado dos -ampasJ. Ocorre a subdiviso quando um Estado di%ide-se em %rios no%os Estados-membros, todos com personalidades di#erentes, desaparecendo por completo o Estado-ori$inrio. Seria o caso, por exemplo, da di%iso do Estado de So -aulo, que desapareceria, sur$indo os no%os Estados de ISo -aulo do SulJ e ISo -aulo do 6orteJ. O desmembramento consiste em separar uma ou mais partes de um Estado-membro, sem que ocorra a perda da identidade do ente #ederado ori$inrio. / Estado ori$inrio perder parte do seu territ5rio e de sua populao, mas continuar existindo juridicamente. / desmembramento poder ser de dois tiposA desmembramento-anexao ou desmembramento-#ormao. No desmembramento-anexao, a parte desmembrada ser anexada a outro Estado-membro, hip5tese em que no ha%er criao de um no%o ente #ederado, mas to-somente alterao dos limites territoriais dos Estados en%ol%idos. Seria o caso, por exemplo,

de parte do territ5rio do Estado de So -aulo desmembrar-se para se anexar ao Estado de Minas Herais. 6esse caso no ha%er criao de um no%o Estado, mas sim alterao dos limites territoriais dos Estados en%ol%idos, qual seja, o Estado de So -aulo ter o seu territ5rio redu=ido e o Estado de Minas Herais ter o seu territ5rio ampliado. No desmembramento-formao, a parte desmembrada do Estadoori$inrio constituir um no%o Estado ou 4errit5rio ederal. Seria o caso, por exemplo, de desmembramento de parte do Estado de So -aulo para a criao do no%o IEstado de 6o%o Kori=onteJ. 6o nosso pr5ximo encontro trataremos da criao, da incorporao, da #uso e do desmembramento de Municpio. 0t" bre%e. :icente -aulo