Aula 06 - Processo Administrativo

Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF.
Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06
AULA 06: Processo Administrativo Federal
SUMRIO
1) 2) INTRODUO AULA 06 ASPECTOS GERAIS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO 2 2 2 3 4
2.1. NOO 2.2. PROCESSO E PROCEDIMENTO 2.3. PRINCPIOS 3) PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL - LEI N 9.784/1999 (LPA) 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 4) 5) 6) DIREITOS E DEVERES COMPETNCIA IMPEDIMENTO E SUSPEIO DAS INTIMAES INSTRUO E DECISO DESISTNCIA E EXTINO RECURSO REVISO ANULAO E CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS RESUMO QUESTES REFERNCIAS
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Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06
1) Introduo aula 06
Bem vindos nossa aula 06 de direito administrativo para o concurso de Agente Administrativo da PRF! Se voc chegou at esta aula porque voc est focado e determinado. Isso quer dizer que voc vai passar no concurso ou, no mnimo, que voc est no caminho certo para ser aprovado nos prximos certames! Nesta aula 06, abordaremos a matria 3.2 Processo administrativo: conceito, princpios, fases e modalidades. 10 Lei n 9.784/1999: processo administrativo no mbito da administrao pblica federal.. Vamos com tudo!
2) Aspectos administrativo
2.1. Noo
gerais
do
processo
O processo administrativo um instrumento a disposio do administrado e da Administrao para que esta emita uma deciso no sentido de revogar, anular ou manter atos administrativos referentes a relaes jurdicas o em que estejam e a envolvidos. Administrao No processo administrativo, interessado apresentam
requerimentos, defesas, manifestaes, provas, pareceres, recursos e decises que culminam na palavra final da Administrao sobre determinado tema. A essa palavra final d-se o nome de objeto do processo. A expresso processo administrativo em sentido amplo abrange qualquer procedimento da Administrao desencadeado por alguma das
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 diversas hipteses de reclamaes, impugnaes e peties em geral, visando provocar a apreciao de questes de interesse dos administrados pela prpria Administrao.
2.2. Processo e Procedimento

O processo existe como algo fundamental e indispensvel para a funo administrativa. As manifestaes da Administrao Pblica ficam documentadas em um processo, seja para se manifestar quanto uma obra ou sobre um documento. O procedimento refere-se s formalidades que devero ser adotadas para a prtica de determinados atos administrativos, o procedimento se desenvolve dentro no processo administrativo. Em algumas situaes a lei no estabelece qual procedimento dever ser adotado, quando isso ocorrer o Administrador estar livre para escolher aquele mais adequado para atingir o interesse pblico. Os processos de soluo de conflitos integram, pelo menos, 3 fases, vejamos a classificao feita por Di Pietro: Instaurao: Que poder ser de ofcio ou a pedido do interessado. Na instaurao, os requisitos que devero ser observados devero ser indicados, alm de possibilitar a elaborao de formulrios para assuntos do mesmo efeito. E ainda havendo mais de um interessado, possvel que um s requerimento seja formulado, salvo preceito legal ao contrrio. Esta fase estabelecida nos artigos 5 ao 8 da Lei 9.784/99. Instruo: A atividade ser realizada de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, o direito dos interessados de propor atuaes probatrias no poder ser prejudicado (art. 29); So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. (art.30); Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 para a instruo e do disposto no art. 37, alm de prever a possibilidade de o interessado requerer diligencias e percias, bem como aduzir alegaes quanto a matria objeto do processo (art.38); as provas propostas pelo interessado somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. (art. 38 2), estabelece prazo de 15 dias para a elaborao de parecer, Pblica salvo norma especial ou comprovada providncias necessidade de maior prazo (art. 42); Administrao poder Em caso de risco iminente, a adotar
motivadamente
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. (art. 45). Deciso: A Administrao tem o dever de decidir (art.48), possuindo o prazo de 30 dias para decidir, exceto prorrogao por igual perodo quando expressamente motivada, conforme artigo 49.
2.3. Princpios Sem demora ou embromation, vamos j para os princpios do processo administrativo um dos pontos mais importantes desta aula. O art. 2 da Lei n 9.784/99, a lei que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica federal, menciona quais so os princpios norteadores, no s dos processos administrativos, mas de toda atividade da Administrao Pblica. Confira a redao do dispositivo:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Veja que o princpio da impessoalidade e da publicidade, apesar de estarem no LIMPE do art. 37 da Constituio, no esto nesse dispositivo legal. Isso, por bvio, NO quer dizer que esses dois
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 princpios no so aplicveis aos processos administrativos. Pelo contrrio! Os princpios do LIMPE so aplicveis a toda e qualquer atividade da Administrao Pblica, especialmente nos processos administrativos. Alm disso, esse rol do art. 2 no exaustivo, repare bem que a expresso dentre outros denota um contedo exemplificativo. Partindo desse dispositivo, e com base na doutrina de Marcelo de Melo Castro (Srie Advocacia Pblica, Ed. Mtodo), possvel identificar os seguintes princpios norteadores dos recursos e processos administrativos: a) Devido processo legal
Num Estado de Direito, a Administrao Pblica se submete norma que o prprio Estado criou. E o devido processo legal um princpio constitucional que tem por destinatrio o Estado. Veja o que nos diz o art. 5, LVI, da C.F.:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal..
Isso quer dizer que, tambm no processo administrativo, as normas previamente estabelecidas devem ser observadas pelas partes, especialmente a parte que goza do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, ou seja a Administrao Pblica. Desse modo, o princpio do devido processo legal no outra coisa seno a obrigatoriedade que o Estado tem de adotar os procedimentos previamente estabelecidos. Veja como a Sexta Turma do STJ se manifestou, recentemente, sobre esse tema, conforme noticiado no informativo n 490:
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 A Turma reconheceu a violao dos princpios constitucionais do devido processo legal e da ampla defesa e anulou a exonerao ad nutum dos recorrentes, que ingressaram na Administrao Pblica estadual, no perodo de 1990 a 2001, por meio de contratos celetistas e temporrios, contudo foram enquadrados em cargos de provimento efetivo da Cmara Municipal por meio de portarias. Com efeito, revelase nula a dispensa dos recorrentes enquadrados por fora de ato unilateral que, em afronta segurana jurdica, desconstituiu situao com aparncia de legalidade sem que fosse instaurado o devido processo legal. (RMS 26.261-AP) b) Oficialidade
De acordo com esse princpio, o processo administrativo pode ser iniciado sem qualquer provocao do particular. O Estado pode inaugurar um processo administrativo de ofcio. Decorre desse princpio, tambm, a faculdade que o Estado tem de produzir provas num processo sem que a parte interessada tenha formulado requerimento nesse sentido. Basta que o Estado queira esclarecer determinado fato que ele pode produzir a prova (testemunhal, pericial ou documental) tambm de ofcio. Esse princpio no aplicado da mesma forma no processo civil. L o processo no se inicia sem a provocao de um interessado. O Juiz no pode abrir um processo para investigar determinado crime, por exemplo, ele deve ser provocado por algum para que possa julgar. c) Contraditrio e ampla defesa comum a todos os tipos de processos, judiciais e
administrativos, estando expresso no art. 5, LV, da Constituio Federal. decorrncia do princpio do devido processo legal, previsto no inciso LIV do mesmo dispositivo constitucional.
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 S haver contraditrio e ampla defesa quando houver litgio. Vejamos o dispositivo correspondente a esse princpio na Lei 9.784/99, art. 2, nico:
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
Se esse princpio no for observado, ocorre o cerceamento de defesa. Esse cerceamento, em qualquer fase do processo, acarreta a nulidade do processo relativamente a todos os atos subseqentes que decorrerem do ato viciado. Se no for possvel salvar nenhum ato, todo o processo ser nulo. Mais um exemplo de como o STJ aplicou o princpio
(Informativo/STJ n 490): A Turma deu provimento ao recurso sob o fundamento de que o procedimento administrativo realizado por Tribunal de Contas estadual que importe em anulao ou revogao de ato administrativo cuja formalizao haja repercutido no mbito dos interesses individuais deve assegurar aos interessados o exerccio da ampla defesa luz das clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido processo legal. Precedente citado: RMS 21.929-SP, DJe 26/2/2009. (RMS 27.233-SP). d) Publicidade
Por ser pblica a atividade da Administrao, os processos que ela desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados. Esse direito alcana qualquer pessoa que seja titular de interesse direta ou indiretamente atingido por ato constante do processo ou que atue na defesa do interesse coletivo ou geral. O direito de acesso s pode ser restringido por razes de segurana da sociedade e do Estado ou quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 O art. 2, nico, inciso V, da Lei n 9.784/99, confirma esse princpio, ressalvando as hipteses de sigilo previstas na Constituio Federal, os atos administrativos devem ser divulgados. ATENO NO SE ESQUEA!!! Hipteses em que possvel restringir a publicidade do processo administrativo: Segurana da sociedade e do Estado; Defesa da intimidade; Interesse social. e) Informalismo
Os atos a serem praticados no processo, principalmente os atos a cargo do particular, no exigem formalidades especiais, bastando que sejam estas suficientes para assegurar a certeza jurdica e segurana processual. Esse princpio deve ser entendido favoravelmente ao particular, inclusive porque este no necessita de advogado para represent-lo no processo, podendo atuar pessoalmente. At mesmo nos processos administrativos disciplinares a presena do advogado no obrigatria, conforme a redao da Smula Vinculante n 5 do STF:
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
Entretanto, caso exista exigncia legal expressa quanto forma de determinado ato, esta dever ser cumprida , sob pena de nulidade do ato praticado em desacordo com a formalidade legal. Em suma, s se a lei estabelecer sero exigidas formas
determinadas para os atos processuais.

Questo concurso de
1.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) A ausncia de
defesa tcnica oferecida por advogado no processo administrativo disciplinar ofende a Constituio Federal, o que determina a nulidade de todo o processo. Nos processos administrativos disciplinares a presena do
advogado no obrigatria, conforme a redao da Smula Vinculante n 5 do STF:

Gabarito: Errado.
f)
Verdade material
No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real, independente da fase em que se encontra o processo (desde que at o julgamento final). tambm por isso (e pelo princpio da oficialidade) que a Administrao pode buscar as provas independentemente da vontade do interessado. g) Gratuidade
Sendo a Administrao Pblica uma das partes do processo administrativo, no se justifica a mesma onerosidade que existe no processo judicial. Assim, a Administrao no pode exigir o pagamento de custas ou depsito de valores nem para inaugurar o processo administrativo nem
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 para apreciar o recurso. Isso o que determina a Smula Vinculante n 21 do STF:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Questo concurso
de
2.
(CESPE
2012
MPE-PI
Analista
Ministerial)
inconstitucional a exigncia de depsito prvio de dinheiro ou bens para a admissibilidade do primeiro recurso administrativo interposto pelo particular em face de determinado ato administrativo, ilegitimidade que no se estende aos demais recursos cabveis. Como vimos, a Administrao no pode exigir o pagamento de custas ou depsito de valores nem para inaugurar o processo administrativo nem para apreciar o recurso. O problema da questo est na afirmao de que a ilegitimidade no se estende aos demais recursos cabveis. Gabarito: Errado.
h)
Motivao
A Administrao Pblica dever expor os fundamentos normativos e fticos da sua deciso. o que nos diz o art. 2 da Lei 9.784/99:
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
Se verificada a redao da Lei n 9.784/99 isoladamente, a motivao no dever ser feita em todos os atos administrativos. Essa lei exige a motivao nos seguintes casos:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
Apresentados os princpios, vamos treinar um pouco para voc testar os seus conhecimentos.
Questes concurso de
3.
(CESPE - 2011 - IFB - Professor Direito) Com base na Lei
n. 9.784/1999, que regulamenta o processo administrativo: Entre os princpios expressamente consignados na lei em questo, inclui-se o relativo impessoalidade. Ao falar dos princpios comentei que o princpio da impessoalidade e da publicidade, apesar de estarem no LIMPE do art. 37 da Constituio, no esto nesse dispositivo legal. Os princpios do LIMPE so aplicveis a toda e qualquer atividade da Administrao Pblica, especialmente nos processos administrativos. Porm a questo pediu os princpios expressamente consignados em lei, que so:
Gabarito: Errado.
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 4. (CESPE - 2011 no texto - Correios - Analista de Correios) Os esto previstos, de forma princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, embora no estejam mencionados constitucional, expressa, na lei que rege o processo administrativo federal. Leia novamente o artigo para que voc no erre essa questo na prova!
Como vimos questo est correta!
3) Processo Administrativo Federal - Lei n 9.784/1999 (LPA)

Agora entraremos nos dispositivos da Lei n 9.784/99. Se voc estava meio sonolento at esse momento da aula, ACORDE! SANGUE NOS OLHOS, pois a partir daqui que o bicho pega! No pela dificuldade em entender os dispositivos da lei, mas porque a sua banca gosta de transcrever dispositivos legais na prova! Como vimos, essa uma lei federal aplicvel administrao pblica federal, direta e indireta, inclusive aos rgos dos Poderes Legislativos e Judicirio da Unio. Os estados-membros, municpios ou Distrito Federal no so obrigados a adotar tais normas, mas muitos deles a aplicam ou a adotam como legislao subsidiria (na falta de dispositivos especficos nas leis locais, essa lei federal aplicada). Como vimos acima, o art. 2 da Lei n 9.784/99 exemplifica alguns princpios adotados pela Administrao Pblica. Alm disso, o
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 pargrafo nico desse mesmo dispositivo serve para nos dar o norte, para apresentar quais valores e normas gerais sero adotas no processo administrativo. Para que voc fique por dentro, transcrevemos quais so os critrios gerais da Lei n 9.784/99:
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Se voc est pensando que esse artigo no cai em concurso, no se engane! Olhe para essas questes:
Questes concurso de
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 5. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) A Lei n. que no desempenho de funes de natureza 9.784/1999 no se aplica aos rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, ainda administrativa. Como vimos, essa uma lei federal aplicvel administrao pblica federal, direta e indireta, inclusive aos rgos dos Poderes Legislativos e Judicirio da Unio. Gabarito: Errado. 6. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Os preceitos
dessa lei aplicam-se administrao pblica direta e indireta no mbito do Poder Executivo federal, mas no alcanam os Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, que dispem de autonomia para editar atos acerca de sua organizao e funcionamento quando no desempenho de funo administrativa. Mais uma vez, essa lei uma lei federal aplicvel administrao pblica federal, direta e indireta, inclusive aos rgos dos Poderes Legislativos e Judicirio da Unio. Gabarito: Errado. 7. Jnior) (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista em Cincia e Tecnologia Nos processos administrativos, nova interpretao dada pela
administrao pblica sobre determinada matria deve ser aplicada retroativamente. Um dos critrios observados no processo administrativo o de que a interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao (inciso XIII, acima transcrito). Gabarito: Errado
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 8. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) No processo administrativo, a norma administrativa deve ser interpretada de forma a garantir o atendimento do fim pblico a que se destine, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao. Simplesmente repetio da questo anterior! A interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao (inciso XIII, acima transcrito). Gabarito: Certo. 9. (CESPE - 2012 - STJ - Todos os Cargos) Considerando-se
que o processo administrativo gera nus para a administrao pblica, a regra a cobrana de despesas processuais, as quais somente podero ser afastadas nos casos expressamente previstos em lei. Como vimos na lei:
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
Gabarito: Errado.
3.1. Direitos e Deveres

De forma exemplificativa, a Lei n 9.784/99 assim informa os direitos dos administrados:
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
Nesse sentido, as autoridades e os servidores devem ser respeitados, mas estes tambm devem respeitar os administrados. E mais, devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes. O inciso II decorre, diretamente, do devido processo legal e do princpio da publicidade ao afirmar que o interessado deve ter cincia do processo, vista dos autos, conhecer as decises e obter cpia dos autos. O inciso III, por sua vez, decorre do devido processo legal e do contraditrio e da ampla defesa, pois garante a participao efetiva do interessado no processo, que poder apresentar alegaes e produzir provas. Por outro lado, esse dispositivo impe um dever ao julgador: o de apreciar os elementos trazidos aos autos pelo interessado. O inciso IV, por fim, ressalta o princpio do informalismo ao colocar como faculdade a presena do advogado. Lembre-se da Smula Vinculante 5, que afasta a obrigatoriedade do advogado no PAD processo administrativo disciplinar. Mas o administrado no goza s de direitos perante um processo administrativo. Ele tem alguns deveres. Os deveres elencados na Lei n 9.784/99 so os seguintes:
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
3.2. Competncia J comeamos esse tpico pedindo a sua ATENO!!! Competncia irrenuncivel o que diz o art. 11 da Lei n 9.784/99, vejamos:
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Lendo esse dispositivo, devemos ter extremo cuidado para no confundirmos dois conceitos: delegao de atribuio e renncia de competncia. A competncia do agente pblico definida por lei. A cada cargo ocupado corresponde uma competncia, um complexo de atribuies que devem ser desempenhadas pelo agente. Se a competncia definida por lei, no pode o agente renuncila, pois somente a lei poderia tirar o que ela mesma deu. Por outro lado, o instituto da delegao de atribuio plenamente reconhecido, aceito e at mesmo incentivado pela lei. Decorre do poder hierrquico e do princpio da eficincia, pois quanto mais prximo do fato estiver um agente e quanto mais especializado ele for, melhor ser o desempenho de sua atribuio. ASSIM, MUITO CUIDADO: Renncia de competncia
VEDADA
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Delegao de atribuio AUTORIZADA
Para que isso fique claro, lei atentamente o seguinte dispositivo da Lei n 9.784/99:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Lembramos
que
delegao
serve como
instrumento
de
descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises. Mas todas as atribuies podem ser delegadas, professor? NO, MEUS CAROS! Nem tudo poder ser objeto de delegao, saiba que no art. 13 da LEI N 9.784/99 o legislador determinou que NO poder ser objeto de delegao: a) b) c) a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade. importante salientar que tanto a delegao como a revogao do ato devero ser publicados por meio oficial. Veja os detalhes impostos pela Lei 9784, art.14:
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Podemos concluir que a delegao no um ato que pode ser deliberado de qualquer forma. Ela acompanha uma srie de detalhes como as matrias e poderes transferidos, os limites, a durao e os objetivos. A delegao no algo ad eternum, alm de possuir um tempo de durao, ainda poder ser revogada a qualquer tempo. Repare que o delegado se responsabiliza pelos seus atos. A lei permite, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Voc se lembra o que a avocao? A avocao ocorre quando o superior hierrquico busca para si prprio a atribuio que era de um subordinado. A avocao pode ocorrer de duas formas: a) Quando, de modo temporrio, o superior hierrquico chama para si uma competncia que a lei confere a um rgo ou agente subordinado; b) Quando o superior, que havia delegado determinada competncia temporariamente, a chama para si de novo, sem que seja extinta a delegao. c) Veja que, na primeira, a avocao de uma competncia atribuda por lei e, na segunda, de uma competncia que havia sido delegada pelo superior. No podemos encerrar este tpico sem responder seguinte pergunta: perante qual autoridade deve ser instaurado o processo administrativo? O art. 17 da Lei determina que, inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. Sem mais delongas, vamos questo.
Questo concurso de
10.
(CESPE - 2008 - SEMAD-ARACAJU - Procurador Municipal)A
deciso de recursos administrativos no pode ser objeto de delegao. Como vimos NO poder ser objeto de delegao: a) a edio de atos de carter normativo; b) a deciso de recursos administrativos; c) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Gabarito: correto.
3.3. Impedimento e suspeio

No processo administrativo as causas de impedimento (art. 18) e suspeio O (art.20) legislador da Lei 9.784/1999 impedido visam de a preservao no da imparcialidade do agente pblico no processo administrativo. considera atuar processo administrativo (= praticar qualquer ato no processo) o servidor ou autoridade que: a) b) tenha interesse direto ou indireto na matria; tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; c) esteja litigando judicial ou administrativamente com o as hipteses descritas acima conclumos h interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Considerando norma. No concernente a suspeio, dispe a lei: influncia direta dos princpios da impessoalidade e da moralidade na
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Veja que a suspeio, na Lei n 9.784/99, relaciona-se com a amizade ou a inimizade, e alcana at os parentes de terceiro grau. No impedimento, por sua vez, os critrios so o interesse na matria (o servidor que tenha uma demanda parecida junto a Administrao no pode atuar no processo administrativo), a participao no mesmo processo administrativo (incluem-se os parentes at terceiro grau) ou o litgio com o interessado (ou com seu cnjuge ou companheiro).
Questo concurso
de
11.
(CESPE - 2012 - STJ - Todos os Cargos) Estar impedido de com o interessado, hiptese em que a
atuar no processo administrativo o servidor que estiver litigando administrativamente comunicao do fato dever ser dirigida autoridade competente, sob pena de configurar-se a prtica de falta grave, para fins disciplinares. O legislador considera impedido de atuar no processo
administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria. Ademais, sobre a penalidade, a lei nos fala:
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Gabarito: Certo.
3.4. Das intimaes

Intimar dar conhecimento ao interessado de algum ato praticado no processo, seja para cincia de alguma deciso ou para efetivar ou acompanhar diligncias. Quando for necessrio o comparecimento do interessado em algum ato, a Administrao, por meio do rgo em que tramita o processo administrativo, dever intim-lo com antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. Quanto forma, a intimao poder ser realizada de quatro meios, nos termos do art. 26, 3 e 4, da Lei n 9.784/99: a) Pessoal: provada pela cincia no processo, anotada por ocasio do comparecimento repartio do interessado, ou se for o caso, de quem o possa representa; b) c) d) Por via postal, com aviso de recebimento, ou telegrama; Por outros meios, desde que assegurem a certeza da Por publicao oficial: quando se tratar de interessado
cincia do interessado; indeterminado, desconhecido ou com domiclio incerto: IMPORTANTE! Alm do prazo de antecedncia de 3 (trs) dias teis, a lei prev algumas formalidades para a intimao. Dentre elas, destacamos: identificao do intimado; finalidade da intimao; data, hora e local em que deve comparecer; informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; etc. Se a intimao for realizada sem a observncia de alguma prescrio legal, ela ser considerada nula. Entretanto, meus amigos, ABRAM O OLHO: O comparecimento do administrado supre a irregularidade da notificao. E se o interessado no atender intimao, professor? ATENO TAMBM PARA ESSE PONTO!
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Veremos abaixo que o processo poder ser arquivado, dependendo da situao. Mas o que voc deve aprender agora que, diferentemente do que ocorre em um processo civil, no processo administrativo o desatendimento da intimao NO IMPORTA EM RECONHECIMENTO da verdade dos fatos NEM A RENNCIA a direito pelo administrado. Observe o que diz o art. 27 da Lei 9.784/99:
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Questo concurso de
12.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Em um
processo administrativo, a administrao pblica deixou de intimar Lucas, a parte interessada, para tomar cincia de sano que lhe foi imposta; contudo, Lucas apresentou-se nos autos de forma espontnea. Nessa situao, configurou-se hiptese de nulidade, por ofensa ao princpio da ampla de defesa Lucas e no do contraditrio, a falta visto que o comparecimento administrao. Tratei sobre esse tema na aula, mas trouxe o artigo para te dar ainda mais segurana:
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
supre
cometida
pela
Gabarito: Errado.
3.5. Instruo e deciso

Nessa fase, poder ocorrer a oitiva de testemunhas, audincia pblica para debates sobre a deciso da matria, solicitao de emisso de pareceres, realizao de percias etc. Como vimos acima, em ateno ao princpio da oficialidade, no momento da instruo, a Administrao agir de ofcio, para melhor esclarecer as questes e fundamentar corretamente a tomada de deciso. Mas no s a Administrao quem deve se mexer. O interessado pode produzir as suas provas ou requerer que a Administrao apresente documentos, realize percia etc. Isso porque, se o interessado no conseguir comprovar o fato que constitui o seu direito, o processo ter deciso desfavorvel. A Administrao s poder indeferir os pedidos de prova do interessado se entender que a prova requerida ilcita, impertinente, desnecessria ou protelatria (=com o fim exclusivo de atrasar o processo). Se os elementos que constituem o direito do interessado estiverem na posse da Administrao, esta dever providenciar a obteno desses documentos. Leia com ateno os dispositivos da Lei n 9.784/99 mais importantes sobre esse assunto:
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. (...) Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do
disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Questo concurso de
13.
(CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) Em um processo
administrativo, cabe ao interessado fornecer a prova dos fatos que tenha alegado; por essa razo, mesmo que o interessado declare que os dados alegados estejam em poder da prpria administrao, o rgo no poder obter esses documentos de ofcio, visto que cabe ao interessado providenciar a sua respectiva juntada. Eu avisei que os dispositivos acima eram importantes! Quando registrados o interessado documentos declarar existentes que na fatos e dados esto em prpria Administrao
responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo

Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias, art. 37. Gabarito: Errado. Veja que, em ateno ao princpio do contraditrio e da ampla defesa, os interessados sero intimados da realizao do ato que produzir a prova com antecedncia mnima de trs dias teis. Observe, tambm, que se necessria a prestao de informaes de terceiros ou do prprio interessado, a Administrao deve expedir intimaes para esse fim. Se a informao no for prestada pelo interessado no prazo fixado, o processo ser arquivado. Se no for prestada por terceiro, a Administrao no pode se eximir de julgar. Ela deve suprir, de um jeito ou de outro, essa informao com outros elementos de prova. Nessa mesma fase de instruo, quando for necessria a emisso de um parecer, este dever ser emitido no prazo mximo de 15 dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. H casos previstos em lei que esse parecer obrigatrio e vinculante. aos autos. Em outros casos, o parecer obrigatrio e no vinculante. Nesses casos, o processo no espera pela demora. Ele seguir seu curso e ser decidido com a sua dispensa. E o que acontecer com o servidor relapso, que no formulou o parecer no prazo? Ele ser responsabilizado disciplinarmente pelo atraso. Veja o que diz o art. 42 da Lei n 9.784/99: Nesses casos, quem deu causa ao atraso ser responsabilizado e o processo no ir seguir at que o parecer chegue
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
Encerrada a instruo, o interessado poder se manifestar em razes finais em at 10 dias. Veja o dispositivo:
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
E depois das alegaes finais, professor, o que acontece? Se o rgo que for responsvel pela instruo do processo no for o mesmo responsvel pela deciso, o primeiro dever formular relatrio, com a indicao dos seguintes elementos: o pedido inicial; o contedo das fases do procedimento; proposta de deciso, objetivamente justificada. Em seguida, o rgo responsvel pela instruo encaminhar o processo autoridade competente para decidir. A deciso dever ser proferida no prazo de 30 dias. Esse prazo pode ser prorrogado por mais 30 dias, se justificado. Confira a redao dos arts. 48 e 49 da Lei n 9.784/99:
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
Questo concurso
de
14. at 30
(CESPE -2008 - SEMAD-ARACAJU - Procurador Municipal) dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
Concluda a instruo de processo administrativo, a administrao tem expressamente motivada. Opa! No tem nem como errar! Acabamos de transcrever dispositivo! Gabarito: correto!
3.6. Desistncia e extino

O interessado poder desistir ou renunciar os direitos disponveis. Ele pode desistir total ou parcialmente do pedido formulado. Porm, sendo a matria de interesse pblico, a desistncia no poder impedir o caminhar do processo, pois prevalece o princpio da supremacia do interesse pblico. Havendo mais de um interessado, a desistncia ou renuncia formulada por um deles no atinge os demais (art. 51 1). Alm das hipteses de renncia ou desistncia, o processo administrativo ter deciso anormal (= sem anlise do mrito do pedido do interessado) se o rgo competente verificar que restou exaurida a finalidade do processo ou que o objeto da deciso se tornou impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. Nesses casos, haver a extino prematura do processo. Nesse sentido, confira a redao dos seguintes dispositivos:
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
3.7. Recurso
Como bem informa o art. 56 da Lei n 9.784/99, das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. Alguns doutrinadores, como Carvalho Filho e Marcelo de Melo, classificam o recurso hierrquico como prprio e imprprio. Vejamos o quadro comparativo: RECURSO PRPRIO HIERRQUICO RECURSO IMPRPRIO HIERRQUICO
1. Tramita na via interna de um 1. A autoridade que analisar o rgo. recurso est em outro rgo e no no que proferiu a deciso. 2. Independe de previso legal. 2. Depende de expressa previso legal.
A Lei n 9.784/99, ao afirmar que o recurso ser encaminhado autoridade superior, trata do recurso hierrquico prprio. O recurso hierrquico imprprio decorre, normalmente, do instituto da superviso ministerial, em que a administrao direta fiscaliza os atos das entidades da administrao indireta.
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Voltando para a anlise dos dispositivos da Lei n 9.784/99, observamos que o recurso administrativo interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes (art. 60). Ao observamos o artigo 57, veremos que o direito de recorrer encontra-se limitado a trs instncias administrativas. Voc deve se lembrar, quanto aos recursos, que a Smula vinculante n21 veda a exigncia de depsito ou arrolamento de dinheiro ou bens como condio de admissibilidade de recurso administrativo. IMPORTANTE saber, ainda, que o prazo para a interposio de recurso administrativo de 10 dias, contados a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. E, interposto o recurso, o rgo que o recebe deve intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Ressalta-se que a Lei n 9.784/99, em seu artigo 61, informa que o recurso em processo administrativo no tem efeito suspensivo, salvo disposio legal em contrrio. O que isso, professor, efeito suspensivo? Efeito suspensivo o instituto que suspende a eficcia da deciso proferida. Por exemplo: a administrao decide que o ato administrativo que determinou a interdio de um restaurante legal. O dono do restaurante recorre dessa deciso. Nesse perodo compreendido entre a deciso e o julgamento do recurso interposto pelo restaurante, a deciso ser executada e o restaurante dever fechar e permanecer fechado at que venha deciso em sentido contrrio. A simples interposio do recurso no faz com que a deciso da Administrao de fechar o estabelecimento seja suspensa. Mesmo, professor! E isso ocorre em todos os casos?
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 No, meus caros, o efeito suspensivo poder excepcionalmente ser concedido pela autoridade competente (= a que proferiu a deciso que est sendo objeto de recurso) ou pela imediatamente superior, de ofcio ou a pedido, se houver justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo da deciso recorrida. Mas ateno! A autoridade competente que falamos, a que proferiu a deciso. Assim, temos:
O recurso administrativo, em regra, no tem efeito suspensivo. Poder ser concedido efeito suspensivo se, no caso, houver justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao.
Ainda com relao aos recursos, IMPORTANTSSIMO voc saber que, no processo administrativo, aquele que recorre pode sair com a situao pior do que tinha quando interps o recurso! Isso porque, vigora no processo administrativo o princpio do reformatio in pejus. H, ainda, outros dispositivos legais relativos aos recursos no processo administrativo que merecem ser lidos com ateno:
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Se voc leu com ateno o art. 63, 2, percebeu que ele decorre do poder de autotutela da Administrao. Por fim, com relao aos recursos administrativos, no podemos deixar de mencionar a importante alterao que a Lei n 11.417/06 promoveu na Lei n 9.784/99. Falamos aqui nesta aula de duas smulas vinculantes. Essas smulas so comandos do Supremo Tribunal Federal que, nos termos do art. 103-A da Constituio, vinculam as decises do Poder Judicirio e da administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Mas, o que acontece se a Administrao, em um processo administrativo, decidir de forma a violar uma smula vinculante? Foi justamente isso que passou a Lei n 9.784/99 a prever, depois da edio da Lei n 11.417/06. O interessado dever impugnar a deciso por meio de recurso administrativo, afirmando que a mesma contraria enunciado da smula vinculante. A autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, dever explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso (art. 56, 3, da Lei n 9.784/99). Recebido o recurso pela autoridade superior, ela deve decidir o mesmo, explicitando as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (art. 64-A). Se a deciso for contrria ao interessado, afastando a aplicao da smula vinculante, o mesmo poder pedir, diretamente ao Supremo Tribunal Federal, que seja observada a smula vinculante, por meio de um instrumento processual chamado reclamao. Se o STF entender que, realmente, foi violada smula vinculante, o tribunal dar cincia autoridade que proferiu a deciso
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 administrativa e ao superior que julgou o recurso, determinando que, nas futuras decises administrativas em casos semelhantes, seja adotado o comando da smula vinculante, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal da autoridade administrativa (art. 64-B).
Questes concurso de
15.
(CESPE
2012
TJ-RR
Analista
Processual)
Considerando-se que ao superior hierrquico permitido rever os atos de seus subordinados, admite-se, no processo administrativo, a alegao em instncia superior de fato no arguido no incio do processo, bem como o reexame de matria ftica e a produo de novas provas. Nessa questo o examinador cobrou vrios pontos da lei. Vamos rev-los? Primeiramente indiscutvel a afirmao de que o superior hierrquico pode rever os atos de seus subordinados. E como havamos comentado recurso administrativo interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes (art. 60). Gabarito: Certo. 16. (CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio) O prazo para a
interposio de recurso administrativo , em regra, de dez dias, contados a partir da cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida e quando a lei no fixar prazo diferente. Lembra que eu avisei que IMPORTANTE saber, que o prazo para a interposio de recurso administrativo de 10 dias, contados a partir
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. questo a!!! Gabarito: Correto. 17. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Os Pois , olha a
recursos administrativos, meios colocados disposio do administrado para o reexame do ato pela administrao pblica, s sero dotados de efeito suspensivo quando a lei expressamente o estabelecer. Concordo com voc que cobrar a exceo sacanagem! Mas por outro lado voc est frente de muita gente que no tem conhecimento da exceo que tratamos em nossa aula! Lembre-se: o efeito suspensivo poder excepcionalmente ser concedido pela autoridade competente (= a que proferiu a deciso que est sendo objeto de recurso) ou pela imediatamente superior, de ofcio ou a pedido, se houver justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo da deciso recorrida. Mas ateno! A autoridade competente que falamos, a que proferiu a deciso. Gabarito: errado. 18. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) A deciso de
recursos administrativos no mbito do processo administrativo na administrao pblica federal no pode ser objeto de delegao. Nem tudo poder ser objeto de delegao, saiba que no art. 13 da Lei n 9.784/99 o legislador determinou que NO poder ser objeto de delegao: a) b) c) a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade. Gabarito: Certo.
3.8. Reviso
A Lei N 9.784/99 prev a possibilidade de reviso da deciso em processo administrativo, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando da deciso resultar em sanes. Entretanto, MUITO CUIDADO! A reviso s possvel se surgirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Olho AQUI aberto! NO Se no recurso A administrativo REFORMA a situao PIOR OU do A recorrente pode piorar, AQUI ISSO NO OCORRE. PODE HAVER PARA REFORMATIO IN PEJUS. Confira a redao do art. 65 da multicitada lei:
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
Questes concurso
de
19.
(CESPE
2011
EBC
Analista
Advocacia)
Um
empregado pblico submetido a procedimento administrativo disciplinar do qual resultou punio interps recurso administrativo dirigido ao superior hierrquico do agente pblico que lhe aplicara a sano. Nessa situao, o servidor deve estar ciente de que a administrao, ao conhecer do recurso interposto, poder aplicar, no exerccio da autotutela, sano mais grave vedao do reformatio in pejus. , assim como deve estar ciente de que no incide na esfera administrativa, por este fundamento, a
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 O CESPE cobrou justamente o que acabamos de destacar. Por se tratar de um recurso administrativo PODE HAVER A REFORMA PARA PIOR OU A REFORMATIO IN PEJUS. Gabarito: correta. 20. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual) Com
fundamento no princpio da oficialidade, nos processos administrativos dos quais resulte a aplicao de sanes ao administrado, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes capazes de justificar a inadequao da sano aplicada, ser admitida a reviso de ofcio, hiptese em que poder haver o agravamento da sano imposta. Veja que aqui trata-se de reviso. Na reviso no poder ser a pena agravada. Conforme nos diz o artigo:
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
Gabarito: Errado. 21. tempo, judicial. No esqueam!!!

Art. 65.Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
(CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Os processos a pedido ou de ofcio; dessa reviso pode resultar o
administrativos de que resultem sanes podem ser revistos a qualquer agravamento da sano, diferentemente do que ocorre na esfera
Gabarito: Errado.
22.
(CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) Os processos
administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada, sendo certo que da reviso do processo poder resultar agravamento da sano. Moleza! Vimos no artigo 65, pargrafo nico, que da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. Lembre-se NO PODE HAVER A REFORMA PARA PIOR OU A REFORMATIO IN PEJUS NA REVISO (no recurso pode!). Gabarito: Errado. 23. (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista em Cincia e Tecnologia
Jnior) Em concordncia com o princpio da vedao da reformaticio in pejus, a deciso proferida por autoridade competente, em sede de recurso administrativo hierrquico, no pode prejudicar a situao do recorrente. Olha o peguinha!!! No recurso, como vimos, a situao do recorrente pode piorar. na reviso que o reformatio in pejus no pode ser aplicado. Gabarito: Errado.
3.9. Anulao administrativos
convalidao
de
atos
Voc que j estudou nossa aula de atos administrativos est craque nessa matria!
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Aqui nos limitaremos a apresentar os dispositivos da Lei n 9.784/99 relativos a essa matria, pois todo o regime da teoria das nulidades j foi estudado neste curso. Vimos, por exemplo, que a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Esse postulado corresponde redao do art. 53 da Lei ora analisada. Lembre-se que na revogao no h vcio no ato administrativo, apenas uma deciso discricionria da Administrao que entende no ser mais o ato conveniente ou oportuno. Lembre-se, tambm, que a anulao opera efeitos retroativos e para o futuro (ex tunc) e que a revogao opera efeitos apenas para o futuro (ex nunc). J mencionamos tambm que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f (art. 54). Isso quer dizer que, se um ato administrativo beneficiou um sujeito, esse ato s poder ser anulado se no ultrapassados 5 anos de sua edio. Essa regra s no valer se o tal sujeito agiu de m-f. Voc deve saber, tambm, que se o ato administrativo gerou efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia dever ser contado da percepo do primeiro pagamento. Estudamos tambm o instituto da convalidao. Se o ato puder ser convalidado, ou seja, se ele tiver vcios sanveis, esse ato ser anulvel. Se ele no puder ser convalidado (=seus vcios no forem sanveis), o ato ser nulo. A convalidao opera efeitos retroativos.
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Os atos com defeitos sanveis s podero ser convalidados se essa convalidao no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros (art. 55 da lei).
Questes concurso de
24.
(CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) Em deciso
na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao. Acabamos de estudar que os atos com defeitos sanveis s podero ser convalidados se essa convalidao no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros (art. 55 da lei). Gabarito: Correto. 25. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Consoante
o princpio da autotutela, consagrado na Lei n. 9.784/1999, a administrao deve anular seus prprios atos de contedo decisrio, quando eivados de vcio de legalidade. Sabemos que a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Veja que no existe a restrio de atos de contedo decisrio. Gabarito: errado. 26. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) Apenas
pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos ter prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, dos procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado. Para responder a essa questo, leia o dispositivo abaixo:
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo.
Veja que no s os maiores de 60 anos, mas todos os demais casos citados acima tero prioridade. Gabarito: errado. 27. (CESPE- STJ- 2012 Tcnico Judicirio) A administrao
pode anular seus prprios atos por motivo de convenincia ou oportunidade. Vimos que a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Gabarito: Errado. isso a, pessoal! Hoje ficamos por aqui!
4) Resumo
As manifestaes da Administrao Pblica ficam documentadas em um processo, seja para se manifestar quanto uma obra ou sobre um documento.
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 O procedimento refere-se s formalidades que devero ser adotada para a prtica de determinados atos administrativos, o procedimento se desenvolve dentro no processo administrativo. O art. 2 da Lei n 9.784/99, a lei que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica federal, menciona quais so os princpios norteadores, no s dos processos administrativos, mas de toda atividade da Administrao Pblica. Confira a redao do dispositivo:
Partindo desse dispositivo, e com base na doutrina de Marcelo de Melo Castro (Srie Advocacia Pblica, Ed. Mtodo), possvel identificar os seguintes princpios norteadores dos recursos e processos administrativos: a) Devido processo legal
O princpio do devido processo legal no outra coisa seno a obrigatoriedade que o Estado tem de adotar os procedimentos previamente estabelecidos. b) Oficialidade
De acordo com esse princpio, o processo administrativo pode ser iniciado sem qualquer provocao do particular. O Estado pode inaugurar um processo administrativo de ofcio e produzir provas num processo sem que a parte interessada tenha formulado requerimento nesse sentido. c) Contraditrio e ampla defesa comum a todos os tipos de processos, judiciais e
administrativos, estando expresso no art. 5, LV, da Constituio

Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Federal. Vejamos o dispositivo correspondente a esse princpio na Lei 9.784/99, art. 2, nico:
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
Se esse princpio no for observado, ocorre o cerceamento de defesa. Esse cerceamento, em qualquer fase do processo, acarreta a nulidade do processo relativamente a todos os atos subseqentes que decorrerem do ato viciado. Se no for possvel salvar nenhum ato, todo o processo ser nulo. d) Publicidade
Por ser pblica a atividade da Administrao, os processos que ela desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados. ATENO NO SE ESQUEA!!! Hipteses em que possvel restringir a publicidade do processo administrativo: Segurana da sociedade e do Estado; Defesa da intimidade; Interesse social. e) Informalismo
Os atos a serem praticados no processo, principalmente os atos a cargo do particular, no exigem formalidades especiais. A presena do advogado no obrigatria nos processos administrativos, conforme a redao da Smula Vinculante n 5 do STF:
f)
Verdade material
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real, independente da fase em que se encontra o processo (desde que at o julgamento final). g) Gratuidade
A Administrao no pode exigir o pagamento de custas ou depsito de valores nem para inaugurar o processo administrativo nem para apreciar o recurso. Isso o que determina a Smula Vinculante n 21 do STF:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
h)
Motivao
A Administrao Pblica dever expor os fundamentos normativos e fticos da sua deciso. o que nos diz o pargrafo nico do art. 2 da Lei 9.784/99:
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
Vimos ao longo da aula que a competncia irrenuncivel o que diz o art. 11 da Lei n 9.784/99, vejamos:
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Por
outro
lado,
instituto
da
delegao
de
atribuio
plenamente reconhecido, aceito e at mesmo incentivado pela lei.

Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Decorre do poder hierrquico e do princpio da eficincia, pois quanto mais prximo do fato estiver um agente e quanto mais especializado ele for, melhor ser o desempenho de sua atribuio. ASSIM, MUITO CUIDADO: Renncia de competncia Delegao de atribuio VEDADA AUTORIZADA
Nem tudo poder ser objeto de delegao, saiba que no art. 13 da Lei n 9.784/99 o legislador determinou que NO poder ser objeto de delegao: a) b) c) a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade. Lembre-se que a lei permite, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Com relao aos impedimentos e suspeies, observamos que o legislador considera impedido de atuar no processo administrativo (= praticar qualquer ato no processo) o servidor ou autoridade que: a) b) tenha interesse direto ou indireto na matria; tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; c) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. No concernente a suspeio, dispe a lei:
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Passando para o resumo das intimaes, vimos que, quando for necessrio o comparecimento do interessado em algum ato, a Administrao, por meio do rgo em que tramita o processo administrativo, dever intim-lo com antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. Se a intimao for realizada sem a observncia de alguma prescrio legal, ela ser considerada nula. Entretanto, meus amigos, ABRAM O OLHO: O comparecimento do administrado supre a irregularidade da notificao. E se o interessado no atender intimao o processo poder ser arquivado, dependendo da situao. Mas o desatendimento da intimao NO IMPORTA EM RECONHECIMENTO da verdade dos fatos NEM A RENNCIA a direito pelo administrado. Com relao instruo, como vimos acima, em ateno ao princpio da oficialidade, no momento da instruo, a Administrao agir de ofcio, para melhor esclarecer as questes e fundamentar corretamente a tomada de deciso. Mas no s a Administrao quem deve se mexer. O interessado pode produzir as suas provas ou requerer que a Administrao apresente documentos, realize percia etc. Isso porque, se o interessado no conseguir comprovar o fato que constitui o seu direito, o processo ter deciso desfavorvel. A Administrao s poder indeferir os pedidos de prova do interessado se entender que a prova requerida ilcita, impertinente, desnecessria ou protelatria (=com o fim exclusivo de atrasar o processo). Nessa mesma fase de instruo, quando for necessria a emisso de um parecer, este dever ser emitido no prazo mximo de 15 dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. Encerrada a instruo, o interessado poder se manifestar em razes finais em at 10 dias.
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 A deciso dever ser proferida no prazo de 30 dias. Esse prazo pode ser prorrogado por mais 30 dias, se justificado. Revisando agora o recurso no processo administrativo, observamos que ele ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. O direito de recorrer encontra-se limitado a trs instncias administrativas. O prazo para a interposio de recurso administrativo de 10 dias, contados a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. E, interposto o recurso, o rgo que o recebe deve intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. O recurso em processo administrativo no tem efeito suspensivo, salvo disposio legal em contrrio. ATENO!!! Vigora no processo administrativo o princpio do reformatio in pejus para os recursos, ou seja, nos recursos a situao do recorrente pode piorar. Voc se lembra o que acontece se a Administrao, em um processo administrativo, decidir de vinculante? O interessado dever impugnar a deciso por meio de recurso administrativo, afirmando que a mesma contraria enunciado da smula vinculante. A autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, dever explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso (art. 56, 3, da Lei n 9.784/99). Recebido o recurso pela autoridade superior, ela deve decidir o mesmo, explicitando as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (art. 64-A).
forma a violar uma smula
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Se a deciso for contrria ao interessado, afastando a aplicao da smula vinculante, o mesmo poder pedir, diretamente ao Supremo Tribunal Federal, que seja observada a smula vinculante, por meio de um instrumento processual chamado reclamao. Se o STF entender que, realmente, foi violada smula vinculante, o tribunal dar cincia autoridade que proferiu a deciso administrativa e ao superior que julgou o recurso, determinando que, nas futuras decises administrativas em casos semelhantes, seja adotado o comando da smula vinculante, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal da autoridade administrativa (art. 64-B). A Lei N 9.784/99 prev a possibilidade de reviso da deciso em processo administrativo, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando da deciso resultar em sanes. Entretanto, MUITO CUIDADO! A reviso s possvel se surgirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Olho AQUI aberto! NO Se no recurso A administrativo REFORMA a situao PIOR OU do A recorrente pode piorar, AQUI ISSO NO OCORRE. PODE HAVER PARA REFORMATIO IN PEJUS. Por fim, com relao revogao e anulao dos atos administrativos, lembramos que a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. A anulao opera efeitos retroativos e para o futuro (ex tunc) e que a revogao opera efeitos apenas para o futuro (ex nunc). O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f (art. 54). Estudamos tambm o instituto da convalidao. Se o ato puder ser convalidado, ou seja, se ele tiver vcios sanveis, esse ato ser anulvel. Se ele no puder ser convalidado (=seus vcios no forem sanveis), o ato ser nulo. A convalidao opera efeitos retroativos. Os atos com defeitos sanveis s podero ser convalidados se essa convalidao no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros (art. 55 da lei).
5) Questes
1. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) A ausncia de
defesa tcnica oferecida por advogado no processo administrativo disciplinar ofende a Constituio Federal, o que determina a nulidade de todo o processo. 2. (CESPE 2012 MPE-PI Analista Ministerial) inconstitucional a exigncia de depsito prvio de dinheiro ou bens para a admissibilidade do primeiro recurso administrativo interposto pelo particular em face de determinado ato administrativo, ilegitimidade que no se estende aos demais recursos cabveis. 3. (CESPE - 2011 - IFB - Professor Direito)Com base na Lei n. 9.784/1999, que regulamenta o processo administrativo: Entre os princpios expressamente consignados na lei em questo, inclui-se o relativo impessoalidade. 4. (CESPE - 2011 no texto - Correios - Analista de Correios) Os esto previstos, de forma princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, embora no estejam mencionados constitucional, expressa, na lei que rege o processo administrativo federal.
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 5. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) A Lei n. que no desempenho de funes de natureza 9.784/1999 no se aplica aos rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, ainda administrativa. 6. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Os preceitos dessa lei aplicam-se administrao pblica direta e indireta no mbito do Poder Executivo federal, mas no alcanam os Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, que dispem de autonomia para editar atos acerca de sua organizao e funcionamento quando no desempenho de funo administrativa. 7. Jnior) (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista em Cincia e Tecnologia Nos processos administrativos, nova interpretao dada pela
administrao pblica sobre determinada matria deve ser aplicada retroativamente. 8. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) No processo administrativo, a norma administrativa deve ser interpretada de forma a garantir o atendimento do fim pblico a que se destine, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao. 9. (CESPE - 2012 - STJ - Todos os Cargos) Considerando-se que o processo administrativo gera nus para a administrao pblica, a regra a cobrana de despesas processuais, as quais somente podero ser afastadas nos casos expressamente previstos em lei. 10. 11. (CESPE - 2008 - SEMAD-ARACAJU - Procurador Municipal)A (CESPE - 2012 - STJ - Todos os Cargos) Estar impedido de com o interessado, hiptese em que a deciso de recursos administrativos no pode ser objeto de delegao. atuar no processo administrativo o servidor que estiver litigando administrativamente comunicao do fato dever ser dirigida autoridade competente, sob pena de configurar-se a prtica de falta grave, para fins disciplinares. 12. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Em um processo administrativo, a administrao pblica deixou de intimar
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Lucas, a parte interessada, para tomar cincia de sano que lhe foi imposta; contudo, Lucas apresentou-se nos autos de forma espontnea. Nessa situao, configurou-se hiptese de nulidade, por ofensa ao princpio da ampla de defesa Lucas e no do contraditrio, a falta visto que o comparecimento administrao. 13. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) Em um processo administrativo, cabe ao interessado fornecer a prova dos fatos que tenha alegado; por essa razo, mesmo que o interessado declare que os dados alegados estejam em poder da prpria administrao, o rgo no poder obter esses documentos de ofcio, visto que cabe ao interessado providenciar a sua respectiva juntada. 14. at 30 15. (CESPE -2008 - SEMAD-ARACAJU - Procurador Municipal) dias para decidir, 2012 salvo prorrogao por igual perodo Concluda a instruo de processo administrativo, a administrao tem expressamente motivada. (CESPE TJ-RR Analista Processual) Considerando-se que ao superior hierrquico permitido rever os atos de seus subordinados, admite-se, no processo administrativo, a alegao em instncia superior de fato no arguido no incio do processo, bem como o reexame de matria ftica e a produo de novas provas. 16. (CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio) O prazo para a interposio de recurso administrativo , em regra, de dez dias, contados a partir da cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida e quando a lei no fixar prazo diferente. 17. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Os recursos administrativos, meios colocados disposio do administrado para o reexame do ato pela administrao pblica, s sero dotados de efeito suspensivo quando a lei expressamente o estabelecer. supre cometida pela
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 18. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) A deciso de recursos administrativos no mbito do processo administrativo na administrao pblica federal no pode ser objeto de delegao. 19. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) Um empregado pblico submetido a procedimento administrativo disciplinar do qual resultou punio interps recurso administrativo dirigido ao superior hierrquico do agente pblico que lhe aplicara a sano. Nessa situao, o servidor deve estar ciente de que a administrao, ao conhecer do recurso interposto, poder aplicar, no exerccio da autotutela, sano mais grave , assim como deve estar ciente de que no incide na esfera administrativa, por este fundamento, a vedao do reformatio in pejus. 20. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual) Com fundamento no princpio da oficialidade, nos processos administrativos dos quais resulte a aplicao de sanes ao administrado, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes capazes de justificar a inadequao da sano aplicada, ser admitida a reviso de ofcio, hiptese em que poder haver o agravamento da sano imposta. 21. tempo, judicial. 22. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada, sendo certo que da reviso do processo poder resultar agravamento da sano. 23. (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista em Cincia e Tecnologia Jnior) Em concordncia com o princpio da vedao da reformaticio in pejus, a deciso proferida por autoridade competente, em sede de
(CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Os processos a pedido ou de ofcio; dessa reviso pode resultar o
administrativos de que resultem sanes podem ser revistos a qualquer agravamento da sano, diferentemente do que ocorre na esfera
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 recurso administrativo hierrquico, no pode prejudicar a situao do recorrente. 24. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao. 25. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Consoante o princpio da autotutela, consagrado na Lei n. 9.784/1999, a administrao deve anular seus prprios atos de contedo decisrio, quando eivados de vcio de legalidade. 26. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) Apenas pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos ter prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, dos procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado. 27. (CESPE- STJ- 2012 Tcnico Judicirio) A administrao pode anular seus prprios atos por motivo de convenincia ou oportunidade.
Gabarito: 1) Errado 2) Errado 3) Errado 4) Certo 5) Errado 6) Errado 7) Errado 8) Certo 9) Errado
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23) 24) 25) 26) 27) Certo Certo Errado Errado Certo Certo Certo Errado Certo Certo Errado Errado Errado Errado Certo Errado Errado Errado
6) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo: Malheiros, 1995. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
Direito Administrativo p/ Agente Administrativo - PRF. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009. DUEZ, Paul. La responsabilit de la puissance publique. Paris: Librairie Dalloz, 1927. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006. FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. So Paulo: Malheiros, 2006. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed. Salvador: Jus Podivm, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003. MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011. STOCO, Tribunais, 1999. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br. Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos

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2.2. Processo e Procedimento

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determinadas para os atos processuais.

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(CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) A ausncia de

advogado no obrigatria, conforme a redao da Smula Vinculante n 5 do STF:

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(CESPE - 2011 - IFB - Professor Direito) Com base na Lei

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Como vimos questo est correta!

3) Processo Administrativo Federal - Lei n 9.784/1999 (LPA)

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3.1. Direitos e Deveres

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(CESPE - 2008 - SEMAD-ARACAJU - Procurador Municipal)A

3.3. Impedimento e suspeio

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3.4. Das intimaes

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(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Em um

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3.5. Instruo e deciso

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(CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) Em um processo

responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo

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3.6. Desistncia e extino

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