REGISTO

IMIGRAO E IMIGRANTES EM PORTUGAL Parmetros de regulao e cenrios de excluso Fernando Lus Machado

Introduo

As questes sociais, culturais e polticas que a imigrao laboral coloca s sociedades e estados de acolhimento podem ser analisadas em dois planos distintos: o plano da regulao dos fluxos migratrios, em termos do volume, origem e perfil dos migrantes que atravessam as fronteiras nacionais; e o plano da integrao social das populaes imigrantes que, depois de atravessadas essas fronteiras, se instalam e vo sedentarizando. Os dois esto obviamente interligados: se no houver qualquer controlo nas fronteiras haver sempre mais imigrantes a integrar, provavelmente cada vez mais diversificados, e a integrao ser mais difcil.1 Ultimamente, a discusso pblica, poltica, e mesmo acadmica, sobre a imigrao tem-se focado sobretudo no primeiro plano, tendendo a esquecer o segundo. Quando se discute apenas, por exemplo, em quantos milhares de novos imigrantes se cifram as necessidades do mercado de trabalho em cada ano, estamos a referir-nos s ao primeiro plano e no ao segundo. Neste texto tm-se em conta os dois planos. Comearei por referir alguns parmetros actuais dos fluxos migratrios, que devem ser tidos em conta quando se trata de saber como regular esses fluxos e, depois, chamarei a ateno para alguns sinais do que podem ser, a curto ou mdio prazo, cenrios de excluso social de muitos dos imigrantes laborais j fixados em Portugal.

Parmetros dos fluxos de imigrao

Relativamente questo dos fluxos migratrios e respectiva regulao, gostaria de referir quatro pontos. O primeiro para dizer que hoje no se pode falar da imigrao sem ter em conta a retomada da emigrao portuguesa para velhos e novos destinos. Os discursos sobre o Portugal, pas de imigrao geraram uma ateno exclusiva aos fluxos de entrada, fazendo esquecer os de sada. De acordo com previses de especialistas, estaremos presentemente numa fase em que h mais de 100 mil sadas anuais (Baganha, 2001), o que significa que no sequer certo que as entradas superem as sadas, talvez acontea mesmo o contrrio. Para alm de outros factores estruturais e conjunturais, de natureza demogrfica ou econmica, a emigrao , hoje, tambm, um factor de imigrao, com os que entram a preencherem vazios no
SOCIOLOGIA, PROBLEMAS E PRTICAS, n. 41, 2003, pp. 183-188

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mercado de trabalho deixados por portugueses que vo ocupar postos de trabalho similares, mas mais bem pagos, noutros pases. O segundo ponto para assinalar que a dependncia do mercado de trabalho portugus face mo-de-obra imigrante se consolidou e diversificou. Ao longo dos anos, os discursos sobre imigrao e mercado de trabalho tm sido os de que, concludos certos ciclos de construo de equipamentos e infra-estruturas de grande porte, no se sabe o que acontecer aos imigrantes. Disse-se isso a propsito do fim da construo da Expo 98, diz-se agora a propsito da construo dos estdios do Euro 2004. Ou seja, associa-se estreitamente imigrao laboral ao mercado de trabalho das obras pblicas e construo civil. Mas o que parece acontecer hoje no mercado de trabalho, tambm devido nova emigrao, que no s a dependncia estrutural que j h dez anos atrs o sector da construo tinha da mo-de-obra imigrante se acentuou ainda mais (e h novas grandes obras no horizonte), como se alargou a certos segmentos dos servios pessoais e domsticos ou da hotelaria e turismo, pelo menos. O terceiro ponto para referir como as dinmicas da imigrao laboral tm ido muito para alm do que tem sido previsto pelo discurso poltico, ao longo dos ltimos dez anos, talvez por no se ter em devida conta os dois factores acabados de enunciar. Menos de dois anos antes da abertura do perodo de concesso de autorizaes de permanncia, em 2001, um responsvel do governo declarava numa entrevista a um jornal que Portugal estava no limiar da sustentao da imigrao, quer do ponto de vista do mercado de trabalho quer do ponto de vista da opinio pblica. Como se sabe, depois disso foram atribudas autorizaes de permanncia a mais de 170 mil imigrantes, contra a apresentao de um contrato laboral, o que significa que foram integralmente absorvidos pelo mercado de trabalho, sem que se tivessem notado alteraes significativas no estado da opinio pblica. Diga-se, a este propsito, que resultados de uma sondagem recente, indicando que a grande maioria dos portugueses no quer mais imigrantes, no so novos. Sondagens feitas pela imprensa ao longo dos anos atrs tm dado resultados idnticos. Este desencontro entre o discurso poltico e os factos da imigrao verificou-se tambm, tanto a seguir ao processo de regularizao de 1993, como a seguir ao de 1996. Um quarto e ltimo ponto, nesta primeira parte, para dizer que a primeira vaga de imigrao, lusfona, de meados dos anos 80 a meados dos anos 90, est progressivamente a aproximar-se de uma fase do ciclo migratrio em que as taxas de actividade baixam muito. Isso torna-se bem visvel se compararmos, por exemplo, a taxa de actividade mdia da populao cabo-verdiana com a da populao ucraniana. A entrada crescente dos imigrantes mais antigos nessa outra fase do ciclo migratrio no ter ainda contribudo, por si prpria, para a segunda vaga de imigrao que vivemos nos ltimos anos, mas contribuir certamente no futuro para criar no mercado de trabalho novos lugares para novos imigrantes.

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Cenrios de excluso social

Enquanto, ainda um pouco atnitos, discutimos as surpresas do volume, ori gem e perfil da segunda vaga de imigrao, parece esquecer-se que a imigrao de primeira vaga , hoje, uma imigrao fixada, se dentarizada, na qual se an te vem poucas condies e vontades de regresso aos pases de origem. E, sendo assim, uma imigrao relativamente qual podemos perguntar se est glo bal mente num trajecto de integrao ou de excluso na sociedade portuguesa. Re cordo que me estou a referir aqui, exclusivamente, aos migrantes laborais, de i xando de lado, portanto, os chamados imigrantes profissionais, que tambm existem em nmero significativo em Portugal, como noutros pases receptores, segundo uma lgica bipolar que caracteriza muitas migraes internacionais (Baganha, 2001). Um indicador estratgico para responder a essa pergunta o da condio socioprofissional dos imigrantes. Quando olhamos para as suas modalidades de insero no mercado de trabalho, vemos que uma claramente dominante, embora no exclusiva (Baganha, Ferro e Malheiros, 2002). A maioria esmagadora dos imigrantes de primeira vaga so trabalhadores por conta de outrem dos sectores mais desqualificados, precrios, quando no informais, do mercado de trabalho. Ou seja, dizendo por outras palavras, os migrantes de primeira vaga entraram em Portugal colocando-se nos nveis mais baixos da estrutura de classes. Em si mesmo, esse facto no sinnimo obrigatrio de excluso social. A questo saber se e quantos deles a permanecero indefinidamente ou em que medida se verificar em Portugal o processo, conhecido noutras sociedades receptoras, em que os imigrantes comeam na base da pirmide e, progressivamente, se vo movendo para cima, em termos intra e intergeracionais. disto que dependem, em boa medida, os cenrios de integrao ou de excluso. No caso portugus, pode at dizer-se que j no seria pouco se muitos imigrantes se movessem no para cima, mas simplesmente para o lado, deixando os segmentos informais, precrios e de hiperexplorao em direco aos segmentos mais estveis e integrados do operariado e dos empregados executantes dos servios. Vejamos alguns nmeros: em 1998, os trabalhadores da indstria, construo civil e transportes perfaziam 85% da populao activa entre os cabo-verdianos, 81% entre os guineenses e 74% entre os angolanos (Pires, 2002). Em 1995, o conjunto dos nacionais dos PALOP pertencentes a essa categoria socioprofissional representava 79% e, em 1986, 85% (Machado, 1999). Embora a fonte estatstica aqui utilizada no permita distinguir entre os casos de permanncia duradoura e as novas entradas para essa categoria profissional, h nestes nmeros um sentido geral de constncia e regularidade, confirmvel por outras vias, o qual indica que muitos dos imigrantes africanos, se no a maioria esmagadora, que entraram, h 15, 10 ou 5 anos, para o sector da construo civil e obras pblicas, a permanecem at hoje. Conhecendo as caractersticas de precariedade, informalidade e risco profissional que caracterizam esse sector, no ser exagero dizer que muitos dos imigrantes

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laborais de primeira vaga se encontram num patamar de vulnerabilidade excluso social. Um segundo indicador estratgico para responder questo de saber se estamos perante trajectos virtuais de excluso ou de integrao social, o que respeita s crianas e jovens descendentes desses imigrantes. Como nota Alejandro Portes (1999), a melhor medida da integrao das populaes imigrantes nas sociedades de acolhimento no a situao em que vivem os imigrantes de primeira gerao, mas o destino social dos seus descendentes, as chamadas segundas geraes. A este respeito, h duas indicaes preocupantes (Machado, 1994; Justino e outros, 1999). Uma a das taxas de insucesso escolar das crianas e jovens de origem africana. Entre os anos lectivos de 1992/93 e 1997/98, o ltimo para o qual h dados disponveis, as taxas mdias de reprovao dos alunos de origem africana no 1. ciclo do ensino bsico foram sempre mais altas do que as dos alunos da populao maioritria, especialmente no caso das crianas luso-cabo-verdianas, cujas taxas oscilaram, nesse perodo, entre os 20 e os 26%, contra uma variao entre os 12 e os 14% das crianas da maioria. A outra indicao preocupante a dos jovens de origem africana na populao prisional, onde esto bastante sobre-representados face ao peso global na sociedade portuguesa das populaes de que so oriundos. claro que no podemos cair no reducionismo de tomar neste caso a parte pelo todo, como faz frequentemente a comunicao social, que estigmatiza os jovens de ascendncia africana, associando-os de forma genrica criminalidade e insegurana. A esse subconjunto minoritrio e mais problemtico das segundas geraes, podemos contrapor, embora apenas numa base impressionista, j que a falta de estudos nesta rea gritante, os muitos mais jovens com a mesma origem que encontramos integrados profissionalmente nos sectores do comrcio, restaurao e servios, um pouco por toda a rea metropolitana de Lisboa, o que indicia alguma mobilidade social intergeracional. Mas isso no apaga o facto de os dois indicadores citados revelarem, j hoje, sinais fortes de excluso ou vulnerabilidade excluso social. A permanecerem ou a acentuarem-se estes indicadores de vulnerabilidade social, estaramos perante o que, numa formulao sinttica e imagtica, poderamos designar por cenrio Cova da Moura. Nesse bairro do concelho da Amadora, que no caso nico, residem, no propriamente imigrantes recm-chegados, mas famlias j com um tempo considervel de residncia em Portugal. E, no entanto, ainda no se v um fim para as condies de habitao e ambientais extremamente degradadas em que vivem h tantos anos, apesar dos resultados positivos que noutros lugares obtiveram os programas de realojamento (e de que poderia aqui dar-se como contra-exemplo a histria da Quinta do Mocho). Se, para alm do efeito de concentrao espacial degradada, considerarmos que se trata de imigrantes que continuam em ocupaes desqualificadas e precrias, apesar do tempo de residncia que j levam, e que h a um grande nmero de crianas e jovens, parte deles em situao problemtica, conclumos facilmente que estamos perante um cenrio de contrastes sociais elevados, sinnimo de excluso (Machado, 2002). No certamente por acaso que nesse bairro ou nas suas

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imediaes tm ocorrido, ao longo do tempo, alguns casos de violncia muito graves, com moradores jovens mortos pela polcia e um polcia morto por um morador jovem. Em termos mais amplos, cenrios virtuais de excluso seriam aqueles em que se alteraria a actual relao entre imigrao e pobreza, medida pelos habituais ndices e limiares de rendimento. At agora, em Portugal, a grande maioria dos pobres no constituda por imigrantes, embora a grande maioria dos imigrantes, luz desses critrios, seja considerada pobre. Em cenrios de excluso, o que aconteceria que os universos da pobreza e dos imigrantes se sobreporiam cada vez mais, o que representaria, tambm, uma coincidncia perigosa entre certas linhas de diviso social e de classe e certas linhas tnicas e raciais. Gostaria de terminar com uma referncia, neste contexto, segunda vaga de imigrao, sobretudo aos imprecisamente chamados imigrantes de leste e os que poderamos designar por novos brasileiros, com um perfil muito menos qualificado do que os mais antigos, podendo falar-se agora, no caso brasileiro, de uma imigrao dual, e j no tanto de uma imigrao profissional. Entre os imigrantes ucranianos, moldavos ou romenos, as percentagens de activos a trabalhar na construo civil, em 2001, andavam volta dos 50% a 60%, mais baixas, portanto, do que as dos imigrantes africanos. Mais baixa ainda era a percentagem de imigrantes brasileiros de segunda vaga a trabalhar nesse sector, que no passava dos 26%. Mas se, num caso e noutro, juntarmos a esses trabalhadores aqueles que ocupam postos desqualificados e pouco estveis nos servios, indstria transformadora e hotelaria e turismo, chegamos tambm a valores da ordem dos 80 e 90% (Pires, 2002). A questo que aqui se coloca esta: ser que a prazo tambm estes imigrantes de segunda vaga tendero a permanecer nos sectores de actividade em que iniciaram o seu trajecto profissional em Portugal, reproduzindo assim o que parece estar a acontecer com os imigrantes mais antigos? No que respeita especificamente aos imigrantes de leste, pensa-se imediatamente nas qualificaes profissionais de que so portadores, que, de forma genrica, se sabe serem, em mdia, mais elevadas do que a de outros migrantes e mesmo do que as da populao portuguesa. Mas o que certo que, at agora, na grande maioria dos casos, a posse dessas qualificaes no se tem traduzido em trajectos de diferenciao profissional.

Nota

Uma primeira verso deste texto foi apresentada na Mesa Redonda: Problemas da Imigrao, organizada pelo Conselho Econmico e Social, em 4 de Dezembro de 2002.

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Referncias bibliogrficas

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Fernando Lus Machado. Investigador do CIES, docente do Departamento de Sociologia do ISCTE. E-mail: Fernando.machado@iscte.pt