Conferencia Magistral

El desarrollo Humano sostenible en América Latina y

el Caribe: “El Turismo Sostenible en Salta y en el
Zicosur”

Capitulo extractado de mi Plan de Desarrollo y Lineamientos Estratégicos

Provincia de Salta (Rep. Argentina) Década 2008 – 2018
( https://www.box.net/shared/krux9oocxc )

VIII. Turismo

VIII.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector turístico

Se puede mencionar el Fondo Provincial de Inversiones, Créditos de

Dinamización Productiva Regional, diversas leyes provinciales que otorgan
beneficios fiscales para inversiones, empleo y promoción turística, además de
los convenios firmados con el CFI para microempresas y Pymes. El sector
turismo está cambiando reglas de juego que impidieron, en períodos similares
de tipo de cambio bajo, el desarrollo efectivo de ese negocio. Todos los
estudios muestran ahora un cambio basado en condiciones estructurales: mejor
oferta de infraestructura de servicios, transporte, comunicación, etc.; pero
también en un cambio cualitativo trascendental en la filosofía de negocios de
las empresas y empresarios dedicados al turismo, así como un importante
apoyo de parte del sector público.

El gobierno de la Provincia de Salta viene implantando el Plan de Desarrollo

Social y Productivo 1999-2003 (PDSP), orientado a promover el desarrollo
económico de Salta dentro de un proceso de generación de empleo y de
distribución más equitativa del ingreso. La ejecución de este plan prioriza el
desarrollo de sectores productivos que respondan a las principales necesidades,
al potencial productivo y a las características socio-económicas de las zonas
geográficas de la Provincia.

Entre estos sectores destaca el sector turismo considerado como uno de los
ejes de la reactivación productiva provincial y como potencial fuente importante
de ingresos públicos. La priorización del sector turismo responde a las ventajas
comparativas de la Provincia en este sector. Si bien la participación agregada
del sector turismo en el producto provincial total es todavía limitada, su
potencial de crecimiento es muy amplio. Para los próximos cuatro años, se
proyecta un crecimiento significativo del sector, sin considerar los beneficios del
Programa propuesto. Estas expectativas se apoyan en las perspectivas de
crecimiento sectoriales a nivel nacional, las cuales se derivan a su vez de los
efectos esperados de la modificación del régimen cambiario, lo cual ha
convertido a Argentina en uno de los destinos más accesibles para los viajeros
de la región y de otras partes del mundo. Frente a este panorama, la Provincia
completó en 2000 la primera fase del Plan de Desarrollo Turístico Provincial,
iniciado en 1996, el cual se apoyó en los siguientes pilares: promoción (se
desarrolló una estrategia que priorizó la participación en ferias y exposiciones
nacionales e internacionales y la ubicación de la Provincia como sede de
conferencias y congresos) y preservación del patrimonio cultural e histórico (se
iniciaron programas de capacitación y concientización a nivel municipal y de
mejoramiento de la normativa vigente). Adicionalmente, se emprendió acciones
de carácter institucional (como el establecimiento de la Secretaría de Turismo
como ente promotor y regulador), de fomento de la demanda (como la
realización de alianzas con el sector privado para la difusión de las capacidades
turísticas de la Provincia) y de mejora de la oferta turística (como la
incorporación de nuevos establecimientos hoteleros, restaurantes y agencias de
viaje -- financiados con inversión mayoritariamente privada -- y el
mejoramiento de las vías de acceso).

VIII.2 Características y Expectativas de Crecimiento del

Sector Turístico en la Provincia de Salta

La geografía de Salta ofrece una variedad de climas y paisajes con gran

abundancia de atractivos naturales como cañones, hondonadas, selvas,
volcanes accesibles, ríos subterráneos y valles. La Provincia posee asimismo
una gran riqueza patrimonial, cultural y arqueológica que incluye una red de
pequeños pueblos con arquitectura del siglo XIX con iglesias antiguas,
haciendas, plazas y caseríos coloniales. Diversos monumentos de la cultura
incaica, tales como los caminos incaicos de Salta, con numerosos tramos en
excelente estado de conservación, también forman parte del patrimonio
turístico de la Provincia.

VIII.5 Expectativas de crecimiento del sector

El crecimiento de mediano plazo de los flujos de turistas hacia Salta se basa en

dos aspectos resultantes de la devaluación del peso. Por un lado, la devaluación
ha elevado los costos para los argentinos para viajar a otros países, lo que
genera un efecto sustitución por turismo doméstico de aquellos agentes que
antes viajaban al exterior, en su mayoría residentes de Buenos Aires. Por otro
lado, la devaluación representa una reducción de los precios en dólares para los
turistas extranjeros, lo que contribuye a un aumento substancial en la demanda
por parte de éstos.
VIII.6 Situación de la infraestructura básica de apoyo a los
sectores productivos Turísticos

Dentro de las restricciones fiscales antes señaladas, la Provincia de Salta ha

venido mejorando su dotación de infraestructura social y la provisión de
servicios básicos que permita mejorar el nivel de vida de la población y sentar
las bases para el desarrollo de los sectores productivos.

VIII.7 Situación del Sector Turístico

En el contexto de recesión e inestabilidad financiera por el que atraviesa la

economía argentina, la recuperación de la actividad económica de la Provincia
de Salta involucra el apoyo al sector turismo por ser éste un sector en el que la
Provincia cuenta con ventajas comparativas. Estimaciones iniciales realizadas
por la Secretaría de Turismo de la Provincia indican que la actividad turística
podría generar más de 1.580 nuevos puestos de trabajo en los siguientes
cuatro años.

En este sentido, el desarrollo estratégico se organiza, en primera instancia, en

torno a una serie de actividades dirigidas tanto a potenciar la oferta de
atractivos turísticos de la Provincia bajo una perspectiva de desarrollo
sostenible, como a mejorar la infraestructura necesaria para el desplazamiento
adecuado y el aumento de los días de estancia de los turistas.
Como parte de esta visión, se deberían financiar también proyectos de
transporte, los cuales tienen un papel relevante para impulsar el desarrollo
sostenible del sector turístico, y generan adicionalmente beneficios para otros
sectores, en particular el agrícola y minero. Entre las principales atracciones
para los turistas nacionales y extranjeros se encuentran por ejemplo las zonas
con bellos paisajes montañosos en el ascenso hacia el altiplano andino, tal
como lo comprueba el éxito que ha tenido el denominado “Tren de las Nubes”,
que es una de las principales atracciones turísticas de la región. Por otro lado,
Salta cuenta con varios pueblos que todavía conservan el patrimonio histórico
regional, pero ubicados en el altiplano andino, lejos de los principales centros
urbanos. Por esta razón, el mejoramiento y la pavimentación de las Rutas No.
51, No. 33, y de la Viña al Tala, el mejoramiento del aeródromo de Cafayate y
la construcción de dos puentes nuevos en el circuito vial turístico de la
Provincia, el cual es reconocido a nivel internacional, son esenciales para
aumentar la accesibilidad y transitabilidad durante todo el año a las zonas que
cuentan con los paisajes y pueblos que interesan a los turistas.

En segunda instancia, por un lado, un aumento de la población flotante por

efecto del turismo ocasiona una presión adicional sobre la infraestructura
existente, ya de por sí deficitaria, y por otro lado, el hecho de contar con la
infraestructura adecuada, facilita la promoción de la Provincia como destino
turístico, al evitar que se asocie con que las rutas y pueblos turísticos en el
interior coexistan con vertederos incontrolados de basuras, y con episodios de
inundaciones durante las épocas de lluvia, tal y como ya ocurre en la Población
de Tartagal, como resultado de la tala incontrolada, y sin reforestación ninguna,
lo que deja la capa de suelo fértil al arbitrio de todos los elementos
atmosféricos, como las lluvias y/o vientos, terminando en la destrucción del
suelo fértil y la desertificación total, y en los aluviones que ya arrasan dichas
poblaciones. Asimismo, también resulta sumamente perjudicial para el turismo
y la población autóctona, la contaminación de los acuíferos, por la falta de
recintos apropiados para los lixiviados y productos de desecho de la industria
minera, como ya ocurre, por ejemplo, en la Población de San Antonio de los
Cobres, donde no es posible ya en este momento beber el agua de los
acuíferos, y cuyos recursos renovables son muy limitados.

Finalmente, y a pesar del satisfactorio desempeño fiscal reseñado, la gestión

fiscal del gobierno de la Provincia requiere continuar siendo fortalecida,
principalmente en el contexto de recesión e inestabilidad financiera que
enfrenta la economía argentina en su conjunto y de los nuevos compromisos
asumidos por las provincias como parte del proceso para alcanzar el equilibrio
fiscal en el corto plazo. Se debe buscar contribuir al fortalecimiento de la
gestión fiscal, la cual posibilitará no sólo la mejor disponibilidad de recursos,
sino también la capitalización de la mayor actividad económica que se
desprenderá del mismo, principalmente en el sector turismo, de modo que se
cuente con recursos adicionales para dar continuidad en el tiempo a esta
estrategia.

El impacto esperado del desarrollo turístico se sustenta en las ventajas

comparativas de la Provincia para desarrollar el sector turismo respecto a otros
destinos argentinos.

Estas ventajas comparativas no solamente se refieren a los atractivos turísticos

que Salta ofrece, sino también a aspectos de gestión que potenciarán los
efectos positivos de los emprendimientos y su sostenibilidad. Concretamente, la
eficiente capacidad demostrada en la gestión fiscal provincial auguran que los
recursos para la ejecución y los recursos presupuestarios que se requieran para
sostener las inversiones se encontrarán disponibles. El gran apoyo y la
participación activa del sector privado en soporte al desarrollo del sector
turismo en Salta, reflejado en inversiones muy significativas, constituye
igualmente una ventaja que la Provincia puede exhibir y que sin duda
potenciará los esfuerzos por otorgar mayor dinamismo al turismo en Salta.

IX. Sugerencias estratégicas para el desarrollo turístico

IX.1 Introducción
He dejado para el último el lineamiento del desarrollo turístico, pues es un tema
muy complejo y relacionado con los tres grandes recursos agropecuarios,
mineros y forestales, que expuse anteriormente en mi Plan de Desarrollo y
Lineamientos Estratégicos Provincia de Salta (Rep. Argentina) Década 2008 –
2018 ( https://www.box.net/shared/krux9oocxc ).

Si queremos desarrollar el turismo, y queremos hacerlo con alto valor añadido

entraremos de lleno en confrontación con los desarrollos mineros. Forestales y
agropecuarios, a menos que se tenga una visión integral de los recursos de la
provincia y se busque un proyecto equilibrado y coherente entre los tres, pues
aunque aparentemente no tienen que ver, en realidad sí lo tienen y mucho, y
hay que interrelacionarlos debidamente. Como ejemplo de todo lo dicho
tendríamos que un desarrollo explosivo y desordenado de la minería generaría
tantos desechos contaminantes, y tanto destrozo estético de los paisajes y del
medio ambiente, que se opondría total y claramente al futuro sostenible de la
actividad turística. Se debe de procurar que las explotaciones mineras respeten
los paisajes y el medio ambiente, pues con su degradación agotamos los
recursos turísticos y agrícolas. Luego es más fácil buscar una integración entre
el desarrollo turístico y agropecuario, que entre el desarrollo minero y turístico,
pues una casa rural se puede transformar en una hostería y alojamiento rural
turístico.

El modelo de desarrollo turístico no debe primar la cantidad sino la calidad para

que sea sostenible, pues si se busca como modelo de desarrollo el del turismo
masivo, con la consecuencia de bajos rendimientos de la calidad de los
servicios, tal como ahora se hace en Cafayate, no tiene futuro ni a medio ni a
largo plazo.

El modelo que propongo es el de un desarrollo de muy alta calidad, donde se

primen los servicios de alto nivel frente a la cantidad de turistas visitantes, de
forma que el rendimiento económico sea muy elevado, compensando
sobradamente el menor número de visitantes.

Hasta ahora el turismo que visita Salta es mayoritariamente nacional, pero su

poder adquisitivo no es comparable al del turismo europeo o americano, que
daría una rentabilidad cuatro veces superior como mínimo.

Habría que promocionar activamente mediante una campaña muy activa los
circuitos turísticos salteños en las agencias mayoristas europeas y americanas,
como por ejemplo Marsans, y para ello sería positivo crear una comisión al
efecto, que llevara también la marca ProSalta a los turistas europeos y
americanos, y que también regulara las certificaciones de calidad hotelera
siguiendo el modelo de calidad turístico de España. Pero para ello es necesario
desarrollar un mínimo de servicios que todavía están ausentes en Salta, como
por ejemplo que los servicios de guías especializados de los circuitos hablen no
sólo en perfecto inglés, sino y además en perfecto italiano, alemán o francés,
servicios que como otros brillan por su ausencia y el turismo europeo y
americano necesita para acudir a Salta.
Además de ello, es necesaria una muy fuerte inversión en educación, si se
quiere desarrollar de verdad un turismo de muy alta calidad, pues los turistas
interaccionan no sólo con los recepcionistas de los hoteles, sino también con la
población en general. En un ejemplo en este sentido que aporta un estudio de
la UNESCO, Malasia tenía en 1960 un promedio de 3,2 años cursados en la
escuela por la población de entre 15 y 64 años y el PBI por habitante se
ubicaba en los 2.000 dólares. En el 2000 los años de escolarización habían
alcanzado un promedio de 9,31 y el PBI por habitante se había elevado a los
6.000 dólares. El trabajo del organismo internacional plantea entre sus
conclusiones que el papel desempeñado por el capital humano en el
crecimiento económico no sólo es más intenso una vez que se alcanzó un
umbral crítico sino también que “es importante alcanzar un nivel elevado en el
ciclo superior de la enseñanza secundaria y en la postsecundaria (terciaria y
universitaria) para que el capital humano se traduzca en un crecimiento
económico estable”.

Para desarrollar la educación, algunos de los países estudiados, movilizan

recursos procedentes de una amplia gama de fuentes de financiamiento
privadas, incluyendo a las familias e individuos. El turismo se potencia en
aquellos países donde la media de la educación de la población es alta, ya que
el viajero es atendido no sólo por los agentes especializados, sino también por
el conjunto de los habitantes de un país con los cuales se cruza y a los cuales
pide colaboración en forma permanente.

No es casual que una de las campañas oficiales, de cara al boom de viajeros

del exterior, haya sido “tratemos bien al turista”, dirigida no sólo a los
trabajadores del sector sino al conjunto de los ciudadanos.

Hay una vinculación directa entre el nivel medio alcanzado en la educación y

el cuidado, el conocimiento y la aprehensión de los bienes y valores culturales
de la región. Si no se conoce su existencia e importancia, difícilmente se pueda
trasmitir el valor de los objetos, las tradiciones, las artes y los demás aspectos
de la cultura salteña.

Difícilmente también se pueda lograr un cuidado espontáneo de las obras,

edificios o monumentos, que tanto nos ocupamos de destruir o deteriorar. En
este terreno es mucho lo que tenemos que aprender de la mayoría de los
países de Europa, donde el cuidado del patrimonio no es sólo política de Estado
sino parte de la educación y eso fortalece el vínculo de la población con las
obras de la cultura local y por ende, de su identidad.

IX.2 CUESTIÓN DE SUSTENTABILIDAD

Frente a los actuales procesos de transformación, tanto sociales y económicos

como políticos, donde cabe incluir la decisión de la reconversión educativa, se
hace necesario ahora plantear algunos lineamientos y trabajar en la
construcción de un nuevo modelo de desarrollo humano. En esta materia,
surgen repetidamente las voces de quienes proponen la sustentabilidad como
una de las necesidades de un sistema complejo de desarrollo en la “nueva
sociedad del conocimiento”.

Los actuales modelos de desarrollo, tanto para países ricos como pobres, aún
están demasiado alejados de aquella definición sobre desarrollo sustentable
que postula el alcance de los objetivos tradicionales del crecimiento (bienestar
social y aumento de la productividad económica) a partir de la adopción de
criterios de sustentabilidad ecológica en el uso de los recursos a largo plazo. No
obstante, desde diferentes sectores el desarrollo sustentable, como concepción
teórica, se proyecta en la práctica cotidiana. Si bien no hay acuerdos amplios en
la implementación de un modelo global de desarrollo sustentable, sus
principios, que buscan en términos generales satisfacer las urgencias de las
generaciones presentes sin comprometer el derecho de las generaciones
futuras de satisfacer sus propias necesidades, han inspirado los objetivos de
políticas concretas que mejoran la gestión empresarial.

En rigor, la sustentabilidad es un atributo amplio del desarrollo e implica la

capacidad de un conjunto socio económico para crecer con equidad para todos
sus miembros y con racionalidad en la gestión de los recursos. El desarrollo
sustentable está permanentemente expuesto a cambios estructurales, tales
como la globalización, el avance tecnológico y el cambio en los hábitos y
consumos. La capacidad de actuar preventivamente frente a los cambios para
asegurar la capacidad de desarrollo requiere una gestión de excelencia de las
empresas, de las instituciones y del sector público. La gestión de excelencia
promueve la competitividad, la cual debe alcanzar a todos los agentes que
conforman las distintas cadenas de valor para que éstas sean contribuyentes al
desarrollo sustentable.

Para contribuir a la búsqueda de la excelencia, se propone un modelo de

gestión diseñado a partir de los mejores exponentes internacionales y de la
experiencia local, como una eficaz herramienta de organización y gestión para
todas las organizaciones que decidan emprender el desafío de la modernización
y la competitividad. El modelo debe describir una organización de excelencia en
su totalidad, considerando tres componentes básicos: Liderazgo, Gestión y
Resultados. A su vez, esos componentes están abiertos en un número de
factores y aspectos, los que contemplan en detalle todo lo que constituye el
andamiaje de una empresa.

IX.3 LA EDUCACIÓN COMO DESAFÍO TRANSFORMADOR DEL

TURISMO

Los tres desafíos centrales que debe afrontar el sector:

Crecimiento
Capacitación
Ordenamiento de los recursos del Estado
La conformación del Sector
Incentivos de fomento turístico
Programa de Inversiones Turísticas
Protección al turista
Turismo social

Una respuesta posible podría ser que lo diferenciado sea la Marca ProSalta, ya
que no es la geografía, ni la estabilidad política y económica, o la
infraestructura turística existente, ni la seguridad de las personas. Es cierto,
todos estos son factores que juegan un rol esencial a la hora de diferenciarse.
Pero el factor decisivo para convertirse en un destino turístico, es sin dudas la
capacidad de brindar un servicio adecuado.

Turismo es servicio y servicio es gente capacitada adecuadamente.

Si analizamos los casos más exitosos en materia de crecimiento turístico
vamos a ver que hay un antes y un después de la decisión estratégica que cada
país toma en materia de servicios. Naturalmente que la creación de una Marca
Turística responde a una decisión de marketing. Pero esa idea
genial y diferenciadora puede ser implementada y, lo que es más importante,
ser sostenida en el tiempo, gracias a la creación de una cultura social de
servicio acorde a ese proyecto. En definitiva, de lo que estamos hablando es de
gente transformando su propia realidad.

Como todas las disciplinas, la formación profesional del Turismo exige el

aprendizaje de saberes propios de la especialidad, que se plasman a través del
desarrollo de áreas temáticas.

Cada área temática comprende asignaturas, que cada Institución define como
necesarias conforme al perfil profesional que pretende para sus futuros
egresados.

Sin embargo, cualquiera sea el criterio institucional para la formación de

profesionales, la realidad indica que una educación para el Turismo debe, al
menos comprender las siguientes áreas:

• Empresarial
• Técnica
• Cultural
• Lenguas extranjeras
• Ética
• Actitudinal
Las primeras cuatro áreas abarcan asignaturas que otorgan conocimientos
específicos, que servirán como herramientas concretas para el desempeño
cotidiano.

Las dos últimas -Ética y Actitudinal-, pueden o no dictarse como asignaturas

específicas; pero necesariamente deben impartirse como conocimientos
transversales, ya que se manifestarán en el accionar no tangible del futuro
profesional:
sus valores, su actitud de respeto, su compromiso profesional y social, su
conciencia del rol que cumple frente a sí mismo, sus clientes, sus
colaboradores, sus jefes, y su comunidad.

Es precisamente el aspecto Actitudinal, el relacionado con la conducta profunda

del individuo, con su mundo afectivo; el que da lugar al desarrollo de las
competencias profesionales que exceden el mero conocimiento de la técnica.

Lo que diferencia a un país exitoso de otro que no lo es, es su cultura. La

pregunta es:
¿cómo se obtiene esa cultura generadora de crecimiento que desarrolló en los
últimos cincuenta años Corea del Sur y no Nigeria? La respuesta es: con
educación. Lisa y llana. Esa educación que permite a las sociedades desarrollar
su propia cultura, crear sus propios valores y crecer sostenidamente
a lo largo del tiempo. En este sentido, si queremos pensar el futuro
del turismo en Salta, tampoco podemos soslayar esa misma variable.

Es cierto que en nuestra provincia tenemos una geografía privilegiada y

enormes extensiones de territorio apto para la explotación turística. Tenemos
además estabilidad política y económica, infraestructura, y ya no padecemos
graves problemas de seguridad. Pero todo esto no basta para competir en el
mercado mundial del turismo. Necesitamos esa cultura diferenciadora que sólo
puede dar la educación. Nueva Zelanda, Sudáfrica y Canadá lo entendieron así,
y no les va mal.

Este informe, precisamente, hace hincapié en esta realidad, y para ello destaca
que el objetivo es el de reunir información sobre el uso actual y futuro de los
recursos humanos en la Industria de Viajes y Turismo, con especial énfasis en
las actividades de capacitación y educación.

Si estamos de acuerdo en que nos encontramos atravesando la “era de las

personas”, como gustan definir algunos sociólogos a estos tiempos de cambios
continuos, avances tecnológicos y competencia feroz, también acordaremos en
que el capital más valioso es el humano.

Por eso es nuestra obligación aportar nuestra experiencia y recursos para lograr
los resultados esperados. Para ello debemos además realizar una inversión
específica y continuada, identificar necesidades (ya que llegamos a lugares que
por estar distantes de los centros urbanos muchas veces son olvidados por las
burocracias de turno y que precisamente por esa misma condición, son los
lugares turísticos por excelencia), y poner nuestros conocimientos a disposición
de estos proyectos. En otras palabras, ocuparnos seria y sostenidamente de la
educación en nuestra provincia. Sólo así podremos avanzar y desarrollarnos
como comunidad de negocios, como industria y como sociedad.

Todo ello porque La destrucción de los ecosistemas naturales que provoca el

turismo es una situación palpable, y es obvio que todos los conocimientos sobre
el ambiente y su conservación que existen actualmente no han sido aplicados
correctamente a los planes de desarrollo turístico, los cuales deberían tener
como objetivo principal la conservación del ambiente, así como el desarrollo
económico y social de las regiones donde se llevan a cabo.

En el Turismo encontramos creación de empleo, incremento de ingresos

económicos, evitación de migraciones por falta de trabajo, mejora del nivel
cultural de la población local, intercambios culturales en ambos sentidos, de
modos de vida, sensibilización de turistas y población local hacia el medio
ambiente, etc. Por otra parte como consecuencias negativas encontramos
incremento en el consumo de suelo, agua, energía, destrucción de paisajes,
aumento de la producción de residuos y aguas residuales, alteración de los
ecosistemas, introducción de especies exóticas de animales y plantas, inducción
de flujos de población hacia poblaciones turísticas, aumento de incendios
forestales, tráfico de personas y drogas, etc. Los flujos turísticos contribuyen
notablemente, por su relación con el transporte aéreo y por carretera, a la lluvia
ácida, a la formación del ozono troposférico y al cambio climático global. Y
desde un punto de vista más local, el turismo afecta a todo tipo de
ecosistemas: desde el litoral hasta las montañas invadidas por estaciones de
esquí, pasando por los conocidos campos de golf, que tantas repercusiones
tienen debido al enorme consumo de agua.

Puede decirse, pues, que el turismo, tal como se está realizando actualmente,
no es sustentable.

Según la Organización Mundial del Turismo, "El turismo sostenible

atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y
al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se
concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que
puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas,
respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos
esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida".

Esta definición se ha traducido en la consideración de una serie de requisitos

que Organización Mundial del Turismo considera fundamentales para la
implantación de la Agenda 21 en los centros turísticos:

 La minimización de los residuos.

 Conservación y gestión de la energía.
 Gestión del recurso agua.
 Control de las sustancias peligrosas.
  Transportes.
 Planeamiento urbanístico y gestión del suelo.
 Compromiso medioambiental de los políticos y de los ciudadanos.
 Diseño de programas para la sostenibilidad.
 Colaboración para el desarrollo turístico sostenible.

Los principios del turismo sustentable son:

 Proporcionar experiencias de la más alta calidad a los turistas, ya que las

necesidades actuales de los visitantes son más exigentes y requieren de
un trato personalizado con servicios altamente calificados.
 Promover el desarrollo de la riqueza natural y cultural de cada región.
 Difundir las ventajas y oportunidades que la actividad turística brinda a la
economía y al ambiente.
 Mejorar el nivel de vida de las comunidades receptoras, creando fuente
de trabajo y oportunidades de crecimiento a la población.

Se puede definir al ecoturismo como:

"Aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas

con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del
desarrollo humano sostenible". El ecoturismo busca la recreación, el
esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio
de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos.

Salta cuenta con una valiosa oferta de recursos naturales y culturales. En

cuanto a recursos naturales, posee una alta diversidad de ecosistemas de
interés científico y estético, buena parte de los cuales se encuentran ubicados
en zonas de protección y manejo especial (parques nacionales), y permanecen
relativamente en estado prístino debido fundamentalmente a su aislamiento.
En relación con la oferta cultural esta se caracteriza por su autenticidad y por
una gran diversidad y riqueza de elementos artesanales, arqueológicos y
antropológicos.

Los factores que dan a Salta ventajas comparativas en el nicho del turismo
sostenible son los siguientes:

(i) su oferta de atractivos ambientales y culturales es alta y está en buen

estado de conservación; (ii) el producto salteño es relativamente nuevo para el
mercado y puede atraer el interés del turista que busca conocer zonas remotas
y poco conocidas hasta ahora; (iii) el sector inversionista
local tiene algunos años de experiencia en el negocio turístico y tiene interés en
seguir invirtiendo en ese campo.

Sin embargo Salta cuenta con algunas limitaciones importantes para el

desarrollo del turismo tales como:
(i) Las distancias entre los puntos de interés al interior del territorio son
grandes y los medios de transporte insuficientes; (ii) la infraestructura
disponible –telecomunicaciones, accesos, agua potable, alcantarillado,
disposición de servicios– en las zonas de interés turístico suele ser deficiente; la
presencia de la pobreza y la falta de involucramiento de las comunidades en las
operaciones turísticas actuales desincentivan al turismo consciente de estos
aspectos; (iV) los empresarios carecen de capacitación y orientación para
ofrecer un producto turístico bajo estándares ambientales y socioculturales
altos; (v) la economía está en crisis y el acceso al financiamiento crediticio es
limitado y excesivamente escaso para el pequeño y mediano empresario; y (vi)
la imagen de Argentina en el exterior se percibe como de riesgo alto para la
seguridad.

IX.4 MARCO DE REFERENCIA del Turismo sostenible

El turismo sostenible se caracteriza por cuatro condiciones básicas:

(i) el respeto de la cultura de las comunidades locales; (¡i) la inclusión

económica de las comunidades locales; (iii) el respeto de las condiciones
naturales; y (iv) un proceso de interacción educacional.

Un análisis del potencial de mercado para el producto “turismo sostenible” en

Salta indicaría que la industria turística debe estar mejor organizada y se deben
ampliar y diversificar los atractivos ofrecidos. Dicho estudio recomendaría que
en lugar de desarrollar un número grande de sitios dispersos y distantes unos
de otros se concentren los esfuerzos, con el fin de atraer al tipo de turista que
responda al siguiente perfil:

(i) tiene un conocimiento sofisticado -a veces especializado- en aspectos

ambientales y/o culturales; (ii) dedica mucho tiempo a la investigación y
preparación antes del viaje; (iii) prefiere movilizarse hacia zonas remotas, en
grupos pequeños; (iv) es flexible en cuanto a horarios y condiciones mínimas
de comodidad; y (v) está dispuesto a pagar un costo adicional por la calidad y
autenticidad de la experiencia.

Para atraer al turista de este perfil, el estudio recomendaría diferenciar

claramente el producto turístico salteño; adoptar un patrón de desarrollo
constituido por centros y satélites (hubs & spokes) con el fin de concentrar y no
dispersar la oferta; organizar la industria alrededor de las necesidades del nicho
de mercado que genera mayor rentabilidad, proveyendo una oferta que cumpla
con las necesidades y expectativas del mercado, enfatizando la calidad y la
confiabilidad del servicio; invertir en elevar los estándares de calidad mediante
mecanismos de certificación de la industria; y mejorar la comercialización,
promoción e información.

En este sentido, el estudio concluiría que un programa de apoyo para el

logro de estos objetivos, debería dirigir la inversión hacia aquellas zonas que
contienen atractivos únicos –circuito de los Valles Calchaquíes y otros-, capaces
de contribuir a crear una imagen singular y reconocible de Salta en el nicho de
mercado en el que se pretende incursionar, pues están en una situación donde
la inversión en infraestructura turística, servicios y atractivos complementarios,
y capacitación pueden incrementar notablemente su potencial en este campo; y
tienen la capacidad de responder a los requerimientos del mercado
identificados anteriormente, de forma que los visitantes extranjeros que llegan
a Salta no sea preferentemente un destino adicional a la visita de sus países
vecinos.

IX.5 Lecciones aprendidas

La conservación asociada al ecoturismo puede ser más rentable que las

actividades económicas tradicionales de las comunidades locales. En los países
en desarrollo, las comunidades rurales han dependido tradicionalmente de una
agricultura que se ha tornado gradualmente más frágil como forma de sustento
para los grupos de menores ingresos. Tradicionalmente, las comunidades han
visto en la fauna silvestre una fuente de recursos o una amenaza a los hatos
ganaderos y a la agricultura que constituyen su principal capital; la cacería
furtiva ha sido el principal problema que enfrentan la conservación y la industria
turística. En los últimos diez años, se han iniciado esfuerzos por introducir a
esas comunidades como actores centrales en una economía basada en el
turismo.

El Programa de Desarrollo Sostenible y Ecoturismo en San José de

Uchupiamonas en Bolivia, financiado por el Fondo Multilateral de Inversiones,
permitió cambiar la estructura económica de la comunidad de San José de
Uchupiamonas, ubicada en la zona tropical del país que vivía del extractivismo
predatorio. A través del proyecto se ha introducido el cultivo comercial de
verduras, manejo de animales de granja, desarrollo de artesanías, 24 empleos
directos y participación en las utilidades del ecoalbergue que se constituyó en
una empresa comercial comunitaria. Este y numerosos ejemplos en otros países
en vías de desarrollo que están incursionando con éxito en este mercado,
permiten observar que los proyectos de turismo sostenible contribuyen no
solamente a mejorar los ingresos de comunidades pobres, sino que también
contribuyen a preservar el hábitat de especies en peligro o amenazadas de
extinción en la medida en que dichas especies son respetadas por las
comunidades que antes las agredían.

Los proyectos de turismo sostenible tienen un período largo de maduración en

su preparación y ejecución, e invariablemente suponen asistencia externa. El
proyecto Chalalán en Bolivia, tomó cuatro años para iniciar operaciones y otros
tres años para que la administración del ecoalbergue fuera traspasada a la
comunidad como estaba previsto. Este lapso tan largo se debió en parte a la
necesidad de resolver conflictos de tierra y propiedad no saneados con
anticipación, y a que la entidad conservacionista que ejecutó el proyecto debió
a su vez capacitarse en los aspectos empresariales y comerciales de la
operación turística. Esta experiencia muestra la ventaja de organizar los
proyectos sobre la base de una alianza por complementariedad de intereses
entre las comunidades, ONG, el empresariado privado, y los entes
gubernamentales, con el fin de que los beneficios de los proyectos se
materialicen más rápidamente. Todos los proyectos analizados se han
ejecutado con la cooperación de empresarios privados y/o fundaciones
conservacionistas locales, quienes han iniciado procesos de discusión con las
comunidades y liderado la búsqueda de financiamiento; en todos los casos las
autoridades locales han contribuido con la infraestructura básica y de
comunicaciones para facilitar las inversiones.

El éxito de las operaciones de turismo sostenible orientadas a atraer un turismo

de alto nivel de gasto per cápita. depende de la adhesión a estándares altos de
calidad ambiental y cultural, respetando las particularidades locales. El perfil del
turista que se busca atraer en las operaciones de turismo sostenible requiere
elevar los niveles de calidad ambiental y sociocultural de la oferta de servicios.
Para atender las exigencias de esta demanda, los países han creado sistemas
de certificación de calidad que facilitan la identificación y comercialización del
producto que se ofrece en el mercado. Costa Rica, que aprovecha el nicho
ecoturismo desde hace más de dos décadas, descubrió tempranamente que la
presencia de los atractivos naturales era condición necesaria pero no suficiente,
debiendo existir una infraestructura de servicios consistentemente aceptable y
certificada como tal. Después de analizar las alternativas de certificación
internacional, decidió desarrollar su propio sistema, ajustado a las
características económicas, culturales y ambientales de su oferta, y desarrolló el
CST (Certification for Sustainable Tourism).

El Gobierno de la Provincia de Salta y su Secretaría de Turismo, debería de leer

muy bien cada letra de este párrafo anterior, y aprender a su vez la lección
para aplicarla en su totalidad en su desarrollo turístico, que aunque sea un
camino lento y de varios años vista (mientras que los tiempos políticos son muy
cortos), es la única garantía real de éxito duradero y con altos beneficios
económicos. Los lineamientos estratégicos que aquí se presentan, se basan en
una estrategia integrada de acciones interrelacionadas dirigidas a incentivar la
inversión privada en el sector del turismo sostenible, con el fin de lograr que
este sector contribuya al establecimiento de la imagen de Salta como destino
en el sector y por ende a la generación de empleo y de divisas. Hay que buscar
alternativas para transformar a Salta en una región turística al estilo de los
grandes jugadores europeos: un estándar que alcanzaron países como España,
Francia y Grecia.

Salta tiene dos grandes valores que la hacen sumamente atractiva para el
turismo cultural, que es el que es verdaderamente sostenible y con continuidad
en el futuro; el primero es la gran abundancia de la cultura prehispánica, y el
segundo es la presencia viviente de la época colonial en la cultura salteña, en
su arquitectura, en un grado único en el mundo entero: ¡no existe una ciudad
que refleje como Salta la época colonial ni siquiera en la España actual! Para
promover la llegada de turismo europeo de forma significativa, es muy
conveniente que además de la actuación activa de promoción en las agencias
mayoristas europeas, realizar la conexión aérea con los grandes centros
receptores del turismo europeo, como Machu Picchu en Perú, Río de Janeiro en
Brasil, y Cataratas del Iguazú en Argentina, e inclusive la conexión aérea directa
Madrid con Salta. Estas conexiones son fundamentales para el desarrollo
estratégico futuro del turismo en Salta; y se podrían realizar con la Aerolínea
Andes u otra, lo que se llama “Conectividad”:
pues no todo son rosas en el horizonte. La inversión en hotelería y el desarrollo
de nuevos emprendimientos choca de frente con las dificultades de los viajeros
a la hora de conseguir pasajes. “Sin conectividad no se puede desarrollar
productos turísticos”.

Si aceptamos este precepto, hay que tratar al transporte aéreo como una
política de Estado y buscar un adecuado equilibrio entre las tarifas y los
costos de las aerolíneas”. El modelo europeo, con aerolíneas de “bajo costo”,
que llegan a aeropuertos secundarios, es el más oportuno a replicar. “Las
intendencias donde están radicados esos aeropuertos comprenden que por
cada 100 dólares que un turista gasta en un aéreo, desembolsa otros 300 en
tierra, y una parte vuelve al Estado en forma de impuestos”.
Salta, como ninguna otra provincia, ha vivido ese fenómeno, ya que pasó de 11
vuelos diarios durante la década de los ’90 a sólo tres, cuando surgió la opción
de ANDES, una compañía que recibe beneficios de la Provincia y agregó más de
dos vuelos diarios.

Además se podría realizar a la misma vez que las actuaciones anteriores una
promoción publicitaria en Europa a medio y largo plazo, y en particular en
España al estilo de la campaña Murcia Turística, que tuvo una gran resonancia
y aumentó espectacularmente el número de visitantes en dicha región
Española.

Todas estas líneas de desarrollo habría que enmarcarlas con inteligencia dentro
de los proyectos del corredor bioceánico de Capricornio, pero si se toma una
actitud activa en todo lo expuesto en este documento, en menos de doce años
Salta será sino la provincia más rica de Argentina, una de las de mayor riqueza.

IX.6 APOYO AL DESARROLLO TURíSTICO SOSTENIBLE

El principal objetivo es contribuir al establecimiento de una imagen de Salta

como destino turístico internacional. Los objetivos específicos del Programa
son: (i) apoyar la mejora en la calidad de los servicios turísticos a través de
capacitación y asistencia técnica a los empleados y empresarios turísticos, para
proveer servicios requeridos por los mercados internacionales y (ii) establecer
proyectos de turismo sostenible que incorporen los recursos del sector privado
y la participación de las comunidades locales, Municipios y organismos no
gubernamentales, con el fin de crear modelos replicables que sirvan como
ejemplos de sostenibilidad y buenas prácticas.

Tiene por objeto facilitar la inversión privada estableciendo incentivos y

obligaciones que cambien el comportamiento del sector promoviendo el turismo
sostenible; comprende tres componentes:

(i) Sistema de Acreditación y

Certificación (SAC) de las empresas de servicios de turismo sostenible;
(ii) Reglamentación de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad
Turística en Salta orientada hacia la protección del patrimonio cultural,
del medio ambiente y del usuario de los servicios turísticos; y (iii) Promoción
de la imagen de Salta como destino turístico. Apoyar la ejecución de dos grupos
de proyectos: (i) Proyectos demostrativos en el sector de turismo sostenible
realizados de manera conjunta por los sectores público y privado, y que sean
sostenibles y replicables; y (ii) Pequeños proyectos que incentiven la
participación de las comunidades y las instituciones locales en la protección de
bienes culturales y naturales que tengan potencial como atractivo turístico.

Los tres lineamientos estratégicos propuestos para Salta al fomentar el

establecimiento de incentivos al sector privado en el desarrollo de un nuevo
segmento económico, el de turismo sostenible; al estimular la participación
comunitaria en el desarrollo de los proyectos de turismo sostenible así como
su capacitación para prestar servicios de mejor calidad a los turistas;
y al promover la reglamentación del sector de turismo sostenible.

Desarrollar criterios ambientales de elegibilidad para los proyectos

demostrativos; asegurar que existe la capacidad institucional para implementar
los objetivos y dar seguimiento; y desarrollar términos de referencia para el
análisis de los impactos ambientales y sociales, acciones estratégicas para el
desarrollo del turismo sostenible en Salta, incluyendo la certificación y
reglamentación del sector, implantación de proyectos demostrativos y
promoción de Salta como destino turístico; facilitará una mayor participación de
inversionistas privados en el sector y la incorporación de las comunidades
de bajos ingresos que residen cerca de las áreas “protegidas” en las
actividades de turismo y preservación de dichas áreas.

Los componentes del Sistema de Acreditación y Certificación (SAC) y

de Reglamentación del turismo sostenible sentarán las bases para que el
sector pueda desarrollarse con la calidad mínima requerida por los mercados
internacionales para este tipo de producto. Lo anterior facilitará la
comercialización de dichos productos e incentivará la demanda turística
al garantizar un producto que cumple con unos estándares mínimos de
calidad y de protección ambiental.

La implantación de proyectos demostrativos piloto de turismo sostenible

y pequeños proyectos, demostrará a las comunidades y a los inversionistas
la viabilidad de la actividad en la forma propuesta, o sea mediante
alianzas entre empresarios, comunidades y sector público. La ejecución
de estos proyectos proporcionará lecciones aprendidas sobre reducción
de riesgos en las actividades del sector e incentivos para la participación
de nuevos inversionistas privados. La promoción focalizada de los productos
turísticos salteños en los principales mercados turísticos externos
deberá generar mayor demanda y consecuentemente mayores ingresos
para la provincia.

IX.7 ¿Pero donde están los inversores privados que

dinamicen al sector turístico en Salta?

El crecimiento de las empresas españolas dentro del sector turístico mundial

avanza sin pausa.

La hotelería mundial, que se distribuye por toda Europa y el Caribe, en especial;

las grandes agencias de viajes, que van instalándose en destinos cada vez más
lejanos a su tierra con el doble propósito de actuar como emisores-receptores
del público español en cada país, etcétera.

En el caso de los españoles, que en materia turística tienen mucho por enseñar,
el avanzado dossier con el que cuentan es lo que les permite identificar con
claridad cuáles son los mercados emergentes con enorme potencial en los que
hay que instalarse para desarrollarse y la consolidación de destinos ya
impuestos que requieren atención permanente para seguir en el camino
trazado.

Con respecto a Argentina, buena parte del crecimiento del turismo receptivo
tiene que ver con la llegada de españoles (primer país emisor, fuera de los
de la región), lo que hace que las empresas nos presten atención y les dé la
posibilidad de desembarcar.

Grandes grupos que ya están instalados y con un crecimiento sostenido (NH,

Marsans, Iberia, Viajes El Corte Inglés, Meliá, etc.) no hacen más que ratificar
el momento por el que atraviesa la actividad en nuestro país: se encuentra en
un proceso de crecimiento sostenido y con perspectivas
por demás alentadoras.

Buena parte de este proceso de integración con España también tiene que ver
con la actual gestión de la SECTUR, en la administración de Enrique Meyer.
Luego de sancionar la Ley Nacional de Turismo y el Plan Federal de Estratégico
de Turismo Sustentable (PFETS), y después del nacimiento del Ente Nacional de
Promoción Turística, se firmó, en 2005, un Acuerdo de Intención con el ministro
de Turismo y Comercio del Gobierno de España, Pedro Mejía Gómez, sobre el
proceso de transferencia tecnológica del sistema de calidad turístico español.

Este proceso, conocido como Modelo de Buenas Prácticas (aplicado en más de

2.400 empresas españolas turísticas) es, quizás, el inicio de un desarrollo
sostenible mediante la calidad en cuanto a empresas nacionales se refiere y
tomando como referencia el modelo español.

IX.8 TUCUMÁN APLICA ESTÁNDARES DE CALIDAD

TURÍSTICA ESPAÑOLES

Se trata de un acuerdo suscripto entre Argentina y España para la

implementación de estándares internacionales de calidad de primer nivel. Su
aplicación aumenta la calidad de los servicios, para satisfacer y superar las
necesidades y expectativas de los clientes. De esta manera los turistas vuelven
o recomiendan el destino y los servicios.

La ciudad de San Miguel de Tucumán fue elegida (me pregunto: ¿qué le faltó
hacer a Salta para haber sido la elegida?) para iniciar el proceso de
transferencia e implementación del Sistema de Calidad Turística de España
(SCTE) ‘Buenas Prácticas’. La metodología de trabajo del ‘Modelo de
Aproximación a la Calidad Turística’ (MACT) se aborda desde la perspectiva del
destino turístico, creada y dirigida especialmente para pequeños y medianos
prestadores.

Este intercambio marca un hito en el desarrollo turístico de ambos países, ya

que significa que por primera vez se realiza la transferencia de un sistema
metodológico de trabajo a nivel internacional.
Trabajando la calidad desde un enfoque real y pragmático, el Sistema otorga
una distinción pública a aquellas empresas que tras implementar el Sistema,
demuestran efectivamente que el nivel de prestación de sus servicios ha
mejorado.

Puntualmente, el SCTE Buenas Prácticas será transferido en su totalidad a la

Secretaría de Turismo de la Nación (SECTUR) para su implementación en
destinos turísticos y San Miguel de Tucumán fue el primer destino seleccionado
para llevar adelante la prueba piloto.

Por todo esto, no es necesario nombrar a quiénes pueden venir a invertir al

país, sino dejar en claro que España y sus empresas, en la totalidad del
espectro turístico, tiene los ojos puestos en Argentina, casi por encima de
cualquier otro destino en el mundo.

IX.9 Turismo Rural

Las principales actividades que se ofrecerían en los establecimientos son:

participación en tareas rurales, cabalgadas, caminatas guiadas, observación de
flora y fauna, participación en eventos, visitas a lugares históricos, Parques
Nacionales y áreas protegidas, bodegas, caza y pesca ,gastronomía típica y
folklore.
Es destacada la importancia del turismo rural como empleador de mano de obra
local, de fuente alternativa de ingresos, su condición de promotor del arraigo y
la cultura rural

La imagen turística de Salta se debería vincular con el medio ambiente natural,

la demanda turística rural crece y existe un interés por incorporar la actividad
turística al proceso de desarrollo rural.
Los diferentes recursos, atractivos, productos y actividades que se ofrecen en el
medio rural como caminatas, observación de flora y fauna, observación
astronómica, cultura indígena, pesca, paseos náuticos, ascensiones, descenso
en balsas y circuitos culturales.

Hay seis razones por las que el turismo rural es una oportunidad de
negocios: que es una actividad económica, que refuerza la condición rural, que
permite integrar a la familia, que incorpora el trabajo femenino, que
complementa ingresos con otras actividades productivas y que rescata los
valores culturales.

La oferta de turismo rural en Salta, debería comprender: alojamiento en casas

de familia, redes de agroturismo, pequeña hotelería rural, ecolodge y lodge de
pesca, circuitos o rutas temáticas, actividades de ecoturismo y aventura.
El turismo rural tiene ventajas comparativas en la región y que es un
producto muy competitivo con el cuál Salta puede atraer a turistas de alto
poder adquisitivo.

El objetivo principal debería ser el de potenciar y consolidar, a medio y largo

plazos, la competitividad de las zonas rurales como destino turístico para que,
interactuando con los otros sectores económicos, contribuyera al desarrollo
económico y social de la zona con clara preservación de los valores ambientales
y culturales de la región. Para esto se deben identificar las siguientes
estrategias: coordinación interinstitucional eficiente y armónica entre los actores
del sector turístico en la región, definición del producto turístico rural, mediante
acciones de promoción y comercialización que potencializan estándares
mínimos de calidad según segmentos del mercado, determinación de la
infraestructura básica para potenciar los productos turísticos rurales
identificados; estudio de los recursos financieros disponibles y requeridos para
la ejecución del Plan y para fomento de la inversión; identificación de
necesidades de formación del recurso humano para formular un plan de
educación en pro de elevar niveles de cualificación de los diferentes actores.

Desde un análisis de la oferta se describen cuatro tipologías definidas:

finca hotel, hotel rural, finca tradicional y chalet, de donde habría que
determinar unos estándares de calidad consecuentes con la realidad
empresarial, los atributos del producto que se oferta y los requerimientos de la
demanda. Los estándares son: según la prestación de servicios de alojamiento,
alimentos y bebidas en las diferentes tipologías.
Por otra parte, aquellos alojamientos que superasen la evaluación formarán
parte de un Club de Calidad que establecería el programa.

Luego se podrían alcanzar los siguientes resultados:

1°) Diversificar el modelo de desarrollo hacia el turismo fortaleciendo

la capacidad de gestión y autonomía.
2°) Lograr la aceptación política y social del tema.
3°) Crear una imagen de marca del destino.
4°) Gran posicionamiento en el mercado turístico nacional y alta demanda
generando efectos multiplicadores en la región.

Salta posee escenarios propicios para desarrollar el turismo rural

considerándolo una actividad complementaria al turismo histórico cultural
arqueológico.

Los principales beneficios que se obtendrían con dicho programa son: lograr
mejores condiciones de vida para la población local; reactivar la economía de
zonas deprimidas; generar ingresos complementarios; promocionar la
conservación del patrimonio arquitectónico tradicional y el enriquecimiento
cultural de la población local y lograr la sostenibilidad de la actividad
agropecuaria y artesanal.

Las principales acciones en el corto plazo: evaluación técnica de las zonas

identificadas, selección de proyectos piloto, diseño del programa de inversiones
en infraestructura, financiación y elaboración del reglamento de servicios de
alojamiento para el turismo rural.

Por último la clave del éxito es el “compromiso de los sectores involucrados y

una coordinación permanente”.

IX.10 Estrategia Final

Se debe de contemplar que la ayuda presupuestaria nacional está bajo

mínimos, la coparticipación federal que hace un tiempo se distribuía con
porcentajes aceptables: del 55% para la Nación y 45% para las provincias, hoy
en día en cambio las provincias no reciben más del 30% de la distribución
nacional, y que las provincias forman y actúan como lobbyes en el escenario
político nacional, donde el gobierno nacional de turno puede o no puede ser
afín con las políticas y los políticos provinciales.

Además en el escenario de fracaso actual del MERCOSUR, la efectividad del

Zicosur es relativa sólo a la integración en la esfera regional más cercana, por
todo ello se propone que se gestione la provincia de Salta con una visión
estratégica y presupuestaria independiente, y se busque el desarrollo y la
financiación externa de manera alternativa y por las vías que no suelen ser las
más usuales, tal como se ha desarrollado a lo largo de todo el documento,
poniendo en práctica una estrategia ambiciosa de negociaciones bilaterales
como la de Chile, denominada por algunos regionalismo “aditivo”, pues en la
actualidad son muy pocas las Provincias argentinas que pueden valerse sin
necesidad de ser sostenidas en base a préstamos del gobierno nacional, y Salta
tiene ya la independencia presupuestaria suficiente gracias a la magnífica
gestión, y al ordenamiento fiscal y administrativo de los gobiernos de don Juan
Carlos Romero, y las condiciones para la importante inversión que necesita para
mantener el crecimiento, tales como:

• Imperio de la ley:
– Ambiente legal conocido, estable y aceptado por los órganos de
gobierno y los individuos
• Control de la corrupción:
– Evitar la apropiación/desviación de recursos públicos para
beneficio de personas o empresas
• Provisión eficaz de servicios públicos:
– Electricidad, agua, vías, seguridad…
• Marco regulatorio:
– Ambiente legal definido de funcionamiento de los mercados
– Mínima interferencia del gobierno en las decisiones económicas
privadas

¿Por qué importan estas cosas?

• Incentivos a invertir e innovar (vs. protegerse del Estado y de los demás)

• Posibilidad de tomas decisiones, aprovechar oportunidades de mercado y
operar con horizontes de largo plazo.
• Uso eficiente (o no) de los recursos públicos.

lo cual contituye la base de una provincia y un gobierno autónomo capaz de

construir su propio destino.

Este activismo negociador ha tenido dos efectos importantes y complementarios

sobre los países de la región. Por una parte, ofrece a estos países un acceso
más amplio y seguro a los mercados desarrollados, al consolidar las
preferencias unilaterales existentes en esos mercados; asimismo estimulan una
mayor productividad y competitividad de los países al imponerles un esfuerzo
importante de adaptación a las nuevas condiciones, más exigentes. Por otro
lado, configuran un entramado de normas, obligaciones y compromisos que,
aunque pueden en ocasiones generar cierta confusión entre los operadores
económicos, hacen más difícil revertir la orientación de apertura de las políticas
comerciales; en tal sentido, consolidan la apertura comercial de los países.
Las actuales estrategias de negociación comercial no son sustitutivas entre sí.
Los países no han reemplazado la integración regional por el enfoque
hemisférico, ni dejado de lado las negociaciones multilaterales para avanzar en
sus acuerdos bilaterales.
Se trata de estrategias complementarias, obligadas a coexistir por la naturaleza
misma de los intereses comerciales de la región, y su búsqueda de una mayor y
mejor participación en la economía mundial. Si bien los esquemas de
integración estimulan los intercambios recíprocos, los países de la
región aspiran también a conquistar mercados más amplios, tanto a nivel
hemisférico como global. La ampliación y seguridad de acceso a estos mercados
es el norte de sus estrategias de negociación comercial y éstas tienen, por
diseño y necesidad, un carácter múltiple.

En este sentido, el desafío principal para los países de la región es utilizar estas
diversas estrategias de negociación de una forma óptima, concentrando
esfuerzos en los asuntos más importantes, promoviéndolos en los ámbitos
susceptibles a resultados satisfactorios, y procurando mantener posiciones
coherentes y complementarias en las distintas negociaciones.