FEDERAO NACIONAL DE EDUCAO

PARECER SOBRE PROPOSTA DE ALTERAO AO DECRETO-LEI 132/2012, DE 27 DE JUNHO

Consideraes de fundo A proposta de alterao ao Decreto Lei 132/2012 de 27 de Junho, apresentada pelo MEC manifestamente insuficiente face diretiva comunitria 1999/70/CE de 28 de junho de 1999. A diretiva visa evitar os abusos decorrentes da utilizao de sucessivos contratos de trabalho e tambm garantir a aplicao do princpio da no discriminao. Mais propriamente, tem como objectivo assegurar que os trabalhadores contratados a termo no tm um tratamento menos favorvel do que os trabalhadores permanentes que se encontram numa situao comparvel, salvo se isso se justificar por razes objectivas. A Comisso Europeia (CE) anunciou, ainda recentemente, que dava dois meses ao Governo portugus para comunicar as medidas tomadas para rever as condies de trabalho dos professores que esto a contrato nas escolas pblicas, sob pena de remeter o caso para o Tribunal de Justia da Unio Europeia. Em causa est o alegado tratamento discriminatrio dos docentes em contrato, nomeadamente em termos de vencimento, em relao a professores do quadro que exercem funes semelhantes; e tambm o recurso a contratos a termo sucessivos, durante muitos anos, que colocam aqueles docentes em situao de precariedade, apesar de eles exercerem tarefas que correspondem a necessidades permanentes. H anos que temos vindo a exigir aos sucessivos governos uma resposta para a discriminao de que os professores contratados tm sido alvo face ao Cdigo do Trabalho. Este estabelece que um contrato de trabalho no pode exceder 3 anos incluindo renovaes e no pode ser renovado por mais de 2 vezes e neste enquadramento legislativo que a nossa posio se coloca. Entendemos, ainda, ser de considerar o limite de tempo de servio acima previsto a todos os docentes contratados, que ao longo dos anos foram reunindo os 3 anos de servio consecutivos e aos quais deve ser reconhecido esse tempo para efeitos de vinculao. Medida idntica deve ser aplicada aos docentes do ensino superior. A mesma medida deve ser aplicada aos professores atualmente a exercer funes no Ensino Portugus no Estrangeiro, por duas razes:

FNE parecer e contributos sobre a proposta do MEC de reviso do DL 132/2012, de 27 de junho maro de 2014

1. O predisposto no Regime de Contrato de Trabalho em Funes Pblicas tem de aplicar-se a todos os professores do setor pblico, sem exceo, e no apenas queles que trabalham na dependncia do MEC. 2. Os professores do Ensino Portugus no Estrangeiro estiveram at 2009/2010 sob tutela do MEC, tendo a passagem para a tutela do Cames I. P. mantido o reconhecimento, para a carreira em Portugal das funes exercidas no estrangeiro, nomeadamente no respeitante a tempo de servio, progresso na carreira e avaliao Pelo exposto acima, inaceitvel, devido a ser de carter abertamente discriminatrio, que os docentes em causa, de EPE, exceto aqueles que j pertencem ao QE, QA ou QZP, e que so em nmero residual, se vejam agora excludos da participao no concurso extraordinrio, que para os mesmos se reveste de extrema importncia, visto que a colocao no estrangeiro precria, dependendo a atribuio de horrio unicamente do nmero de alunos inscritos nos cursos, podendo assim a colocao ser terminada anualmente. Assim, e tendo em conta a diversidade de situaes a que tem de responder, a proposta apresentada pelo MEC, uma vez mais, fica aqum do que a lei exige para o setor privado, ao determinar a abertura de vaga para quem completar 5 anos de servio ou at 4 renovaes. O carter excecional das renovaes previsto no Cdigo de Trabalho, no nosso entender, no se aplica aos docentes, uma vez que as renovaes dos contratos dos docentes no reveste um carter excecional. O mesmo se observa quanto ao ndice remuneratrio determinado pelo MEC que no corresponde diretiva comunitria, a qual exige que haja um tratamento idntico dos trabalhadores contratados face aos trabalhadores permanentes que se encontram numa situao comparvel. Acresce, numa perspetiva global, que os docentes esperam que uma reviso do Decreto-Lei 132/2012 corresponda aos seus anseios, no se vislumbrando nesta proposta as solues que correspondam s suas expectativas. Alis, notrio que a proposta de reviso do referido Decreto-Lei pretende antes corresponder aos interesses da Administrao Educativa, numa lgica tecnicista de gesto de recursos humanos. Nesse contexto, e na sequncia de pareceres anteriores da FNE, recordamos uma vez mais a existncia de milhares de professores que foram impedidos de concorrer no concurso geral de 2009, devido criao espria da carreira de professor titular, e que concorreram, pela ltima vez, em 2006, pelo que foram desse modo ultrapassados nas suas preferncias por candidatos com menos graduao profissional. Ora, esta proposta do MEC continua a no proporcionar as condies que permitam a correo da injustia.
2

FNE parecer e contributos sobre a proposta do MEC de reviso do DL 132/2012, de 27 de junho maro de 2014

A proposta agora apresentada parece ter tambm como objetivo o ensaio de solues, neste momento ao nvel da contratao, que acrescida a uma hipottica futura transferncias de competncias para os municpios na rea da educao, coloca em causa a continuao de um concurso atravs de uma lista nacional de candidatos, estabelecida com base na graduao profissional. Finalmente, reitera-se que entendimento da FNE que se torna fundamental a determinao das necessidades permanentes das escolas, com vista correta identificao dos lugares de quadro, tendo como objetivo o seu posterior preenchimento atravs de concurso. Essa determinao no pode cingir-se garantia do funcionamento das disciplinas e dos cargos, mas deve prever bolsas de apoio promoo do sucesso educativo.

Consideraes especficas 1. Condies de vinculao Consideramos inaceitvel a condio proposta pelo MEC plasmada no n. 2 do artigo 42. pelas razes j argumentadas anteriormente e identificadas nas questes de fundo deste documento. Assim, propomos que os contratos a termo resolutivo celebrados com o MEC em horrio anual e completo, em grupos de recrutamento para os quais os docentes tenham prestado servio, no podem exceder o limite de 3 anos ou duas renovaes. 2. Aplicao temporal da medida de vinculao Consideramos inaceitvel a proposta do MEC em protelar para 2015, a verificao do limite do tempo de servio necessrio para determinar a abertura de vaga de vinculao, sem prejuzo do direito j adquirido por docentes que ao longo dos anos foram reunindo o tempo de servio para a vinculao. No entanto, e atendendo proposta do MEC entendemos inaceitvel este adiamento para 2015 quando se est perante um incumprimento desde o ano de 2001. Propomos que a verificao do limite proposto no item anterior seja a 31 de Agosto de 2014 3. Ingresso na carreira A FNE considera ilegal a determinao de que o ingresso dos docentes nos quadros seja feito exclusivamente atravs do quadro de zona pedaggica.

FNE parecer e contributos sobre a proposta do MEC de reviso do DL 132/2012, de 27 de junho maro de 2014

A FNE continua a bater-se por um verdadeiro redimensionamento dos QE e QA que corresponda s necessidades permanentes do sistema e com uma dotao de recursos dimensionada para uma escola de sucesso e que combata o abandono escolar evitando-se sempre uma excessiva dimenso dos QZP. A FNE continua a entender que o sucesso das escolas passa muito pela estabilidade do corpo docente, estabilidade esta que s se garante com uma estabilidade dos docentes em QE ou QA. 4. Temporalidade dos concursos A FNE sempre defendeu a anualidade dos concursos. Neste sentido, discordamos de periodicidades diferenciadas propostas pelo MEC, para o concurso externo e concurso interno. Assim, a FNE entende que a periodicidade do concurso interno deve manterse alinhada com a periodicidade do concurso externo, ou seja, anualmente. 5. Mobilidade Interna A mobilidade interna um dos momentos do concurso em que, por um lado a administrao escolar pode corrigir aspetos gestionrios dos recursos docentes e, por outro os docentes podem, apesar de transitoriamente, fazer aproximar a sua colocao dos seus objetivos pessoais. Assim, entendemos que no concurso mobilidade interna, os docentes de carreira a quem no possvel atribuir pelo menos seis horas letivas de componente letiva , os docentes de carreira do Continente e das Regies Autnomas da Madeira e dos Aores que pretendam exercer transitoriamente funes docentes noutro agrupamento de escolas ou escola no agrupada do Continente e docentes de carreira do QZP no colocados no concurso interno estejam posicionados na mesma prioridade, prevalecendo a graduao profissional para efeitos de colocao. Consideramos que nos concursos especficos das regies autnomas da Madeira e dos Aores as prioridades devero ser as mesmas. 6. Contratao Inicial A proposta do MEC vai no sentido de acabar com a contratao inicial, passando a contratao de docentes para a contratao de escola, com a introduo de um novo conceito a bolsa de contratao. Continuamos a considerar que a contratao inicial o mecanismo do concurso que melhor serve os interesses dos docentes e das escolas. Consideramos que a contratao inicial deve aplicar-se s escolas com autonomia e s escolas TEIP. Entendemos que a contratao de escola seja aplicado apenas para situaes como a contratao de tcnicos especiais e contratao de docentes para horrios inferiores a 8 horas letivas.

FNE parecer e contributos sobre a proposta do MEC de reviso do DL 132/2012, de 27 de junho maro de 2014

7. Reserva de Recrutamento Propomos que a reserva de recrutamento seja mantida at ao termo do ano letivo. 8. Candidatos contratao inicial Propomos que no haja quaisquer limites mnimos na manifestao de preferncias no concurso contratao inicial por parte dos professores contratados. 9. Critrios de seleo Verificamos que a proposta do MEC identificada no n. 6 do artigo 39. enferma de um erro e de uma omisso, a que nos referiremos mais adiante. 10. Aditamento republicao O MEC adita republicao do diploma de concursos, entre outros, o artigo 47. - H da lei n. 80/2013 de 28 de novembro. A letra da lei sofre, a nosso ver, de uma impreciso em relao ao registo da ata negocial final do dia 25 de junho de 2013 celebrada com o MEC, na qual constou que aps a interrupo da contagem de tempo para efeitos do regime de requalificao prevista no n. 1 do artigo 47. - H, uma nova entrada no regime de requalificao implicaria uma recontagem do tempo para aqueles efeitos. Ora, o n. 1 do artigo 47. no traduz, a nosso ver, o constante na referida ata negocial pelo que propomos que se clarifique a letra deste artigo.

Questes e alteraes proposta de reviso do decreto lei n. 132/2012

Artigo 4 1. 2. 3. O presente diploma aplica-se ainda aos docentes do ensino portugus no estrangeiro cujo regime consta do Decreto-Lei n 234/2012, de 30 de outubro.

Artigo 5. n. 3 O concurso interno visa (...) ou QZP.

5

FNE parecer e contributos sobre a proposta do MEC de reviso do DL 132/2012, de 27 de junho maro de 2014

n. 4 Continuamos a discordar da institucionalizao da PACC. n. 5 Entendemos que o ingresso na carreira dever ser feito tanto em QA como em QE ou QZP Artigo 6. a) b) Anual, para o concurso interno.

Artigo 9. n. 2 a) eliminar no mnimo 25 b) eliminar no mnimo 10 c) eliminar tendo com mnimo 2 n. 3 eliminar n. 11 Para efeitos do disposto no presente decreto-lei considera-se horrio anual o que resultar de uma colocao at final do 1. perodo e que se mantenha at ao final do ano escolar. Artigo 10 Entendemos que deve ser previsto o enquadramento de docentes colocados em estabelecimentos integrados na rede pblica do MEC, assim como os professores do Ensino Portugus no Estrangeiro, colocados ao abrigo do regime constante do Decreto-Lei n 234/2012, de 30 de outubro.

Artigo 11. n. 1 b) o ponto i deve ser clarificado e justificado. c) Eliminar d) Eliminar

FNE parecer e contributos sobre a proposta do MEC de reviso do DL 132/2012, de 27 de junho maro de 2014

n. 4 - Para efeitos da graduao profissional dos docentes com formao especializada em educao especial que tenham feito cursos ao abrigo do artigo 56. do ECD, podem optar, para efeitos de graduao profissional, entre a classificao profissional relativa formao ou a classificao conjunta da formao inicial e daquele curso. Artigo 18. Mantendo-se a obrigatoriedade de concorrer a 2 QZP e a 25 escolas a penalizao prevista totalmente inaceitvel.

Artigo 28. n. 1 Concorrem na mesma prioridade docentes de carreira a quem no possvel atribuir pelo menos 6 horas de componente letiva e docentes de carreira do Continente, das Regies Autnomas da Madeira e dos Aores que pretendam exercer transitoriamente funes docentes noutro agrupamento de escolas ou escola no agrupada do Continente e docentes de carreira do QZP no colocados no concurso interno. Artigo 31. Manter a redao prevista nos n.os 1, 2 e 3 do diploma atual Artigo 32. Entendemos que deve ser dada possibilidade de os docentes contratados concorrerem, no mbito da contratao inicial, para todas as escolas, independentemente da sua tipificao. Artigo 36. n. 3 No encontramos justificao nem consistncia para a redao desta disposio, pelo que se torna necessria a sua justificao e clarificao. Artigo 38. n. 2 c) (...) eliminar a parte final e na bolsa de contratao de escola Artigo 39. n. 6 ()
7

FNE parecer e contributos sobre a proposta do MEC de reviso do DL 132/2012, de 27 de junho maro de 2014

a) () b) A avaliao curricular com ponderao de 50%. n. 6.1. - Em situao de empate utilizada a entrevista de avaliao de competncia ou outro critrio que a escola decida, com respeito pelos desgnios legais aplicveis. n. 15 Deveria ser acrescentada a obrigatoriedade de publicar as listas finais ordenadas de cada agrupamento numa pgina/separador a disponibilizar pela DGAE. n 19 No de forma alguma aceitvel que os candidatos contratao de escola sejam penalizados de acordo com a alnea c) do artigo 18. Artigo 42. n. 2 - (...) em grupos de recrutamento para os quais os docentes tenham prestado servio, no podem exceder o limite de 3 anos ou 2 renovaes Artigo 4. (Disposies transitrias) n. 1 (...) em 31 de Agosto de 2014 (...) n. 3 (...) do n. 1 do artigo 6., em 2014 (...) n. 3 A referncia alnea c) est errada, uma vez que a mesma no existe, pelo que dever ser a alnea b).

Lisboa, 17 de maro de 2014