LAFAIETE SANTOS NEVES, ROBSON IVAN STIVAL, TAIANE DAGOSTIN DARS

SUBDESENVOLVIMENTO E POBREZA. A LUTA DE CELSO FURTADO PELO DESENVOLVIMENTO PARA

COMBATER A POBREZA

Outubro de 2012 Oficina n 391

Lafaiete Santos Neves, Robson Ivan Stival, Taiane Dagostin Dars

Subdesenvolvimento e pobreza. A luta de Celso Furtado pelo desenvolvimento para combater a pobreza

Oficina do CES n. 391 Outubro de 2012

OFICINA DO CES ISSN 2182-7966 Publicao seriada do Centro de Estudos Sociais Praa D. Dinis Colgio de S. Jernimo, Coimbra Correspondncia: Apartado 3087 3000-995 COIMBRA, Portugal

Lafaiete Santos Neves, Robson Ivan Stival, Taiane Dagostin Dars

Subdesenvolvimento e pobreza. A luta de Celso Furtado pelo desenvolvimento para combater a pobreza

Resumo: O objetivo do artigo compreender a importncia da vida e da obra de Celso Furtado e a sua influncia nas polticas pblicas de combate pobreza no Brasil. Desde a sua infncia, Furtado conviveu com a pobreza e nunca aceitou aquela situao de explorao da misria por parte das oligarquias nordestinas, que transformaram a misria e a pobreza numa indstria da seca, do enriquecimento fcil custa do financiamento pblico. Sua vasta obra mostra sua postura intelectual e humana nas anlises e propostas de combate pobreza na perspectiva da superao do subdesenvolvimento. O mtodo adotado o histrico-estrutural, visando resgatar nas suas principais obras a questo do desenvolvimento e do subdesenvolvimento, a temtica da pobreza, o diagnstico, as anlises e as solues que apresenta Celso Furtado para a superao desta situao. Palavras-chave: Celso Furtado, subdesenvolvimento, pobreza.

1. Introduo Celso Furtado (1992) conheceu, desde a sua infncia no serto da Paraba, o banditismo, o cangao, o fanatismo religioso, a prepotncia dos grandes fazendeiros, os donos do poder que representavam a violncia, o arbtrio e o abuso em relao s pessoas, mantendo-as em situao de explorao e pobreza. Esses fatos marcaram a sua vida e o seu compromisso com o povo que era vtima dessa situao. Foi a partir da observao dessa realidade que ele comeou a compreender que certas regies brasileiras padecem condenadas misria em um pas com tanta riqueza potencial (Furtado, 1992). Na medida em que foi aprofundando sua viso da pobreza e sua relao com o subdesenvolvimento, Furtado pode perceber que aproximando a economia e a histria como cincia sociais romperia com os esquemas formais que tentaram transformar a economia em cincia exata, que no consegue apreender a realidade econmica e social como um objeto dinmico, cheio de contradies, que gera a riqueza e a pobreza. Para apreender esse objeto dinmico,

Lafaiete Santos Neves doutor em Desenvolvimento Econmico pela UFPR, professor do Programa de Mestrado Interdisciplinar em Organizaes e Desenvolvimento da FAE - Centro Universitrio e investigador do Programa Ctedras para o Desenvolvimento do IPEA/CAPES. Robson Ivan Stival mestre em Organizaes e Desenvolvimento pela FAE - Centro Universitrio e professor de Direito Civil e Direito Processual Civil na Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR); e Taiane Dagostin Dars mestre em Organizaes e Desenvolvimento pela FAE - Centro Universitrio.

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Celso Furtado entende que fundamental ter uma viso de processo histrico e avana na construo do mtodo histrico-estrutural, fazendo surgir assim sua primeira e principal obra Formao Econmica do Brasil, em 1959 (Furtado, 1992). O objetivo do presente artigo resgatar nas obras de Celso Furtado o histricoestrutural, que trata da teoria do desenvolvimento e do subdesenvolvimento no que tange as suas consequncias sociais, tais como: a desigualdade social, a concentrao da renda e sua relao com a produo da pobreza, da misria e da excluso social. Pretendemos entender tambm como a sua teoria do desenvolvimento faz a crtica da teoria neoclssica, com sua influncia vinda das cincias exatas, limitando-se a entender o desenvolvimento como crescimento econmico. A sua afirmao de que a Histria tem um papel fundamental em que est mais do que comprovada pela sua ampla obra baseada neste mtodo, onde ele rompe os limites das anlises neoclssicas e avana no sentido de construir uma viso de desenvolvimento que vai alm do econmico, abarcando o social, o poltico e o cultural. Isso se identifica com a concepo de desenvolvimento do economista indiano Amartya Sen (2000), Prmio Nobel de Economia (Furtado, 1998), que pensa o desenvolvimento alm do econmico, que o pressuposto para a erradicao da pobreza e para dar condies realizao das liberdades substantivas. Amartya Sen aponta de forma clara que a soluo da pobreza tem que ultrapassar as polticas assistenciais e construir as condies para as habilitaes. Entendidas como intitulao ou direitos, a soluo da pobreza est diretamente vinculada distribuio de renda, exigindo: habilitao no sentido de qualificao para se integrar ao sistema produtivo, ttulos de propriedade e insero na atividade comercial ou no trabalho por conta prpria. Desta maneira, a expectativa que as pessoas possam se libertar da sua condio de objeto da assistncia pblica pela participao no trabalho e na renda.

2. O despertar de Furtado para o combate ao subdesenvolvimento A biografia de Celso Furtado retrata os motivos que o levaram a uma vida de dedicao a estudos e aes sobre o subdesenvolvimento, particularmente na regio do Nordeste, onde suas anlises contriburam para entender que as crescentes disparidades regionais eram o maior desafio do futuro brasileiro. Furtado passou seus primeiros anos de vida cercado pela violncia caracterstica da regio nos anos de 1920: violncia dos homens com o cangao e tambm da natureza, com fortes chuvas que destruram parte de sua casa em 1924 e outrora grandes secas que devastavam qualquer tenta-

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tiva de lavoura. Sua viso sobre a realidade social comeou a ser despertada aos sete anos, quando sua famlia passou a morar na ento capital do Estado da Paraba. Era o mais velho dos oito filhos de Maurcio Furtado e Maria Alice Monteiro. Seu pai, alm de msico, era Bacharel em Direito e ocupou vrios cargos de destaque. Autoritrio e pouco aberto ao dilogo com os filhos, preocupava-se com sua educao, influenciando na formao de Furtado por seu carter e por sua crtica s aes polticas das instituies religiosas (Furtado, 1983). Furtado iniciou seus estudos secundrios aos doze anos no Liceu Paraibano e os concluiu no Ginsio Pernambucano do Recife. Concomitante, se dedicava a estudar piano, afirmando que nascera da msica e da literatura para os estudos universitrios cientficos. Nessa mesma poca, seu pai contratou um professor particular de ingls e Furtado logo passou a dominar a lngua. Alm disso, sua me lia em espanhol e francs, o que o fez entender essas duas lnguas tambm. Na sua casa havia uma grande biblioteca, despertando a paixo de Furtado pela leitura. O interesse pela Histria o levou a ler livros de esquerda e, ainda na sua adolescncia, foi um dos lderes desse movimento no Liceu Paraibano (ibidem). Formou-se em Direito nos anos 40 na Universidade do Brasil e passou a trabalhar como tcnico de administrao e de organizao no servio pblico. Pela influncia familiar e literria, Furtado cresceu pensando na situao social do lugar onde viveu e despertou para a luta contra a fome, acreditando que o nmero de pessoas nestas condies um insulto condio humana (Furtado, 1997a: 42). Passou a conhecer o mundo com nfase nas diferenas sociais e regionais, no desenvolvimento econmico e na dependncia, para que estrategicamente pudesse agir contra o subdesenvolvimento. Iniciou seu percurso crtico com o Doutorado em Paris-Sorbonne (1947-1948), onde passou a realizar leituras sistemticas sobre economia. Em 1949, integrou a equipe fundadora da CEPAL, em Santiago do Chile, firmando seu interesse pela pesquisa, pelo ensino e pelas polticas pblicas, elaborando uma teoria do desenvolvimento atravs do entendimento do contexto brasileiro quanto ao subdesenvolvimento. No era somente um terico, mas tambm um homem de ao, tendo contribudo para a fundao da SUDENE - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste. Sendo seu primeiro superintendente, participou da elaborao de diversos planos de desenvolvimento, tal como o Plano de Metas de Juscelino K. de Oliveira (Furtado, 1997a). Em 1964, com o golpe militar, Furtado foi exilado e teve seus direitos polticos retirados. Instalou-se ento em Paris e durante vinte anos foi professor na Sorbonne e nas universidades de Columbia, Yale, Cambridge, lecionando sobre a economia latino-americana, economia internacional e economia do desenvolvimento. Em 1997, foi eleito membro da

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Academia Brasileira de Letras e, em 2003, da Academia Brasileira de Cincias (Furtado, 1997). Celso Furtado faleceu no Rio de Janeiro em 2004.

3. O sentido da pobreza O sentido do termo pobreza est relacionado com as condies de subsistncia, com o atendimento s necessidades bsicas e tambm com a situao de privaes relativas, sendo, em sentido amplo: supresso de direitos associados s exigncias mnimas de uma famlia em relao s necessidades de alimentao, moradia e vesturio adequados; e servios essenciais de gua potvel, saneamento, transporte pblico, sade, educao, lazer e cultura. Esses direitos, que vo alm do emprego e da renda, so uma condio bsica para a realizao de outras necessidades na medida em que a base para o exerccio dos demais direitos individuais, sociais e de cidadania (Outhwaite & Bottomore, 1996). Essa concepo de pobreza norteia os estudos de Celso Furtado, que, na sua anlise, resgata a necessidade de polticas pblicas de combate pobreza. Dessa forma, passou a exigir por parte do Estado o planejamento do processo de desenvolvimento para superar a situao de subdesenvolvimento. Tal possibilitaria uma justa distribuio da riqueza gerada pela sociedade, permitindo elevar as condies de vida da populao mais pobre, no sentido da gerao de emprego, renda e consumo para avanar em direo aos demais direitos sociais. Para Celso Furtado, como veremos ao longo desse artigo, este era o grande objetivo da sua vida: obra e polticas pblicas de interveno do Estado na economia, visando a superao do subdesenvolvimento. Superao esta que, segundo Celso Furtado, se manifesta pela presso cada vez mais eficaz dos assalariados para aumentar sua participao no incremento do produto, ponto de partida da homogeneizao social que marcar as economias capitalistas desenvolvidas (Furtado, 1992: 06)

O conceito de homogeneizao social no se refere uniformizao dos padres de vida, e sim a que os membros de uma sociedade satisfazem de forma apropriada s necessidades de alimentao, vesturio, moradia, acesso educao e ao lazer e a um mnimo de bens culturais (Furtado, 1992: 38). Neste sentido, Celso Furtado compara as teorias do desenvolvimento e do subdesenvolvimento ao afirmar: As teorias do desenvolvimento so esquemas explicativos dos pro-

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cessos sociais em que a assimilao de novas tcnicas e o consequente aumento da produtividade conduz homogeneizao social (Furtado, 1992: 39).

A teoria do subdesenvolvimento cuida do caso especial de situaes em que o aumento de produtividade e assimilao de novas tcnicas no conduzem a homogeneizao social, ainda que causem a elevao do nvel de vida mdio da populao (Furtado, 1992: 39-40). Furtado conclui que a industrializao no sinnimo de desenvolvimento quando reflete apenas a elevao da produtividade: Da que a industrializao nas condies de subd esenvolvimento, mesmo ali onde ela permitiu um forte e prolongado aumento da produtividade, tenha contribudo quase nada para reduzir a heterogeneidade social (Furtado, 1992: 45). Analisa que o aumento significativo da produtividade no Brasil nos ltimos quarenta anos se deu no sentido de aumentar a concentrao da propriedade em poucas mos, sendo que a maioria absoluta da populao permaneceu destituda do mnimo de equipamento pessoal. A grande questo que levanta como modificar o mecanismo que estabelece essa perversa distribuio de riqueza, ao nvel das coisas e das habilitaes pessoais. Para ele as foras de mercado s tendem a agravar esta situao de desigualdade socioeconmica (Furtado, 1992). Celso Furtado se aproxima de Amartya Sen na questo do problema da fome e da pobreza quando concorda que a soluo no est simplesmente na oferta de bens essenciais. Para ambos a soluo para a distribuio de renda social est relacionada com a habilitao por ttulos de propriedade e/ou pela insero qualificada no sistema produtivo. O que est bloqueado em certas sociedades o processo de habilitao (ibidem: 55). Isto evidente quando se analisa o acesso terra para a maioria dos trabalhadores rurais nos pases subdesenvolvidos, que pagam rendas extorsivas . O mesmo vale para as populaes urbanas que no tm acesso moradia, o que significa manter milhes de pessoas sem esse bem essencial que a habitao. Essa situao estrutural de privao original do acesso terra e moradia mantm na pobreza essa massa, tpica dos pases subdesenvolvidos. Segundo Celso Furtado, associados a esta situao esto os regimes polticos de corte autoritrio e a ausncia do pluralismo de organizao do poder que esto na base dos regimes democrticos (Furtado, 1992). Outra caracterstica do subdesenvolvimento para Celso Furtado a ausncia da habilitao profissional para a maioria da populao, assim como a ausncia da principal habilitao

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que a alfabetizao sem a qual no se tem acesso s demais habilitaes que permitem a superao da situao de pobreza. A partir desse amplo conceito de pobreza, este artigo prope compreender as contribuies de Celso Furtado no diagnstico e nas propostas de solues para essa realidade tpica dos pases subdesenvolvidos, como o caso do Brasil, que a pobreza.

4. O reflexo da ocupao do territrio no desenvolvimento econmico brasileiro Para Celso Furtado, o Brasil e em especial a regio Nordeste sofreu profundas alteraes sociais e econmicas em um curto espao de tempo, no perodo ps-guerra at meados da dcada de 60, passando de uma nao basicamente rural, formada por latifndios e voltada para a produo agrcola, para uma economia industrial com grande populao localizada em reas urbanas (Furtado, 1964). Tal transformao gerou graves problemas sociais, como o caso da pobreza, de modo que uma anlise, ainda que superficial, da evoluo da economia brasileira fundamental para a compreenso dos descompassos sociais existentes nas diversas regies do Brasil. Celso Furtado entendia que a economia brasileira era reflexo da forma de ocupao do extenso territrio, identificando trs fatores dinmicos que marcaram o desenvolvimento do pas: a produo de cana-de-acar (1530-1650), a explorao do ouro (1700-1780) e a economia cafeeira (1840-1930) (ibidem).

5. A evoluo da economia da poca colonial para a dcada de 60 e seus reflexos sociais Portugal utilizou-se da explorao agrcola para a explorao econmica das terras em sua colnia. O territrio brasileiro passou a integrar a economia da metrpole, criando um mercado de fluxo de bens destinados ao mercado europeu (Furtado, 2000). Os portugueses j detinham h dcadas as tcnicas para a produo do acar, na explorao das ilhas do Atlntico. Com o auxlio do poder financeiro dos holandeses e da fora de trabalho escrava, as terras brasileiras passaram a ser viveis para o plantio em grande escala do produto (ibidem). A economia aucareira era de tipo plantation, com mo de obra escrava. Os propriet rios de engenho tinham que atuar em grande escala, pois as condies do meio no viabilizavam economicamente os pequenos engenhos. A produo expandiu-se muito, mas a renda gerada ficava concentrada nas mos dos proprietrios (ibidem).

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neste cenrio que surgem, portanto, as dificuldades narradas por Celso Furtado, destacadas no incio deste artigo, no tocante habilitao das pessoas ao processo produtivo (dificuldades de acesso terra e aos meios de produo), que redundaram no subdesenvolvimento e na pobreza. A expanso da economia aucareira criava a necessidade de animais para o transporte de lenha em regies mais distantes, pelo ensejo da devastao das florestas para o plantio da cana. No entanto, o gado no era criado dentro das fazendas de cana-de-acar. Isto separou as duas atividades econmicas: a criao de gado e a produo de acar. Em meados do sculo XVII, a concorrncia fez com que os preos do acar despencassem, assim permanecendo durante todo o sculo XVIII (ibidem). Com a expanso da minerao no centro-sul, aumentou o preo dos escravos, reduzindo ainda mais os lucros dos proprietrios de engenho. Contudo, a estrutura social manteve-se intacta, porquanto a atividade aucareira no propiciava maiores mudanas; quando a produo era reduzida, surgia um excedente de trabalho escravo, utilizado em obras voltadas ao bem-estar da classe proprietria (carter no reprodutivo). Por no depender de maiores investimentos e de fora de trabalho numerosa, a pecuria nordestina expandiu em carter de mera subsistncia e dependente da atividade aucareira, indicando que:

Ao longo desse perodo, que se estende do ltimo quartel do sculo XVII aos comeos do sculo XIX, a economia nordestina sofreu um lento processo de atrofiamento, no sentido de que a renda real per capita de sua populao declinou secularmente (Furtado, 2000: 65). A populao nordestina crescia, pois com o declnio da economia aucareira as pessoas tendiam a se deslocar para o interior, onde a oferta de alimentos era maior. Porm, na economia nordestina desta poca, grande parte da populao produzia apenas o necessrio para sobreviver.

Esses fatores contriburam para a reverso cada vez mais acentuada a formas de economia de subsistncia, com atrofiamento da diviso do trabalho, reduo da produtividade, fragmentao do sistema em unidades produtivas cada vez menores, desapario das formas mais complexas de convivncia social, substituio da lei geral pela norma legal etc. (Furtado, 2000: 71). Para manter sua independncia, Portugal aliou-se Inglaterra, uma grande potncia poca; juntos desenvolveram no Brasil o ciclo do ouro, no qual Portugal atuou apenas como 7

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um entreposto. Os recursos obtidos deste ciclo financiaram a expanso demogrfica brasileira (Furtado, 2000). No final do sculo XVIII, deu-se o declnio da minerao do ouro no Brasil e a Inglaterra havia ingressado na revoluo industrial. O caf passou ento a ter enorme importncia para a economia brasileira, pois o produto se adaptou bem s condies climticas e tambm porque houve uma alta de preos causada pela instabilidade do Haiti, grande produtor mundial da poca. A economia cafeeira utilizava bastante o trabalho escravo, tal como a aucareira, mas se diferenciava desta principalmente porque exigia um grau de capitalizao mais baixo, por se basear amplamente na utilizao do fator terra e por ser uma cultura permanente, no exigindo recursos de reposio (ibidem). Com o aumento da produo do caf, houve uma tendncia muito forte de migrao de mo de obra escrava do norte para o sul do pas. A atividade cafeeira gerou uma nova classe empresarial, experiente, consciente de seus interesses e bem relacionada com os governantes e outros comerciantes, uma vez que outras atividades se desenvolveram em torno da cafeeira. Este tambm foi um importante fator que gerou diferenas econmicas e sociais no pas. Com a abolio da escravatura, os escravos foram liberados da terra sem o direito de acesso mesma; Surgiu assim um grave problema de falta de mo de obra para a economia cafeeira, que entrou em declnio. As terras eram fartas, mas a fora de trabalho escassa, surgindo a necessidade da imigrao europeia. Aps a Segunda Guerra Mundial, continuou a imperar no Nordeste esta classe privilegiada formada por grandes proprietrios de terras, cujo sistema de relaes de trabalho era marcado por enorme diferenciao social. A populao urbana era pequena e no tinha poder poltico (Furtado, 1964). Os trabalhadores rurais eram meros agregados, conhecidos como condiceiros, que tinham apenas permisso para ocupar determinada rea em troca de servios para o dono da terra. As terras que ocupavam eram de pior qualidade, nos topos das colinas, distantes umas das outras (ibidem). Os trabalhadores no tinham oportunidade para a educao, pois desde tenra idade tinham que se dedicar ao trabalho. O analfabetismo tambm considerado por Celso Furtado como responsvel pelo subdesenvolvimento (ibidem). A seca rotulada como a grande vil do desenvolvimento nordestino era utilizada como pretexto e ferramenta para que os latifundirios recebessem maiores benefcios do poder pblico (ibidem).

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O aumento do consumo interno do acar, nas dcadas de 50 e 60, ensejou o aumento da produo e dos custos da produo, pois as terras de inferior qualidade que eram utilizadas para outros alimentos foram aproveitadas para o plantio da cana. Com isso, os trabalhadores rurais tiveram que desocupar suas reas e foram empurrados para a beira da estrada, transformando-se em trabalhadores assalariados. Houve, assim, uma involuo no processo de acesso terra como meio produtivo, que j apresentava inmeras dificuldades desde a poca colonial. Os proprietrios das terras foravam cada vez mais o achatamento dos salrios dos trabalhadores, os quais passaram a ter tambm a necessidade de comprar os alimentos que antes produziam, gerando-se assim maiores dificuldades para os trabalhadores rurais (Furtado, 1964). De outro lado, o deslocamento dos trabalhadores rurais para reas mais prximas dos centros de abastecimento fez com que eles comeassem a desenvolver relaes sociais e criar movimentos sociais, com destaque para as Ligas Camponesas, que lutaram pela equiparao dos direitos dos trabalhadores rurais aos dos urbanos. Surgiram, ento, lderes locais que atuavam visando o interesse da classe (ibidem).

6. A industrializao A partir da crise mundial de 1929, e em paralelo ao processo histrico de produo da canade-acar, o Brasil sofreu uma onda de industrializao patrocinada por uma nova classe capitalista, de modo que a economia brasileira no mais dependia apenas de recursos estrangeiros para crescer. Criara-se no pas um centro dinmico apoiado no mercado interno (Furtado, 1964). Porm, a industrializao foi vista apenas a partir do crescimento econmico, no sentido de propiciar um processo de acumulao de capital e de progresso tecnolgico, sem qualquer preocupao com o contexto social.

Pouca ou nenhuma ateno foi dada s consequncias, no plano cultural, de um crescimento exponencial do estoque de capital. As grandes metrpoles modernas, com seu ar irrespirvel, crescente criminalidade, deteriorao dos servios pblicos, fuga da juventude na anticultura, surgiram como um pesadelo no sonho de progresso linear em que se embalavam os tericos do crescimento. Menos ateno ainda se havia dado ao impacto no meio fsico de um sistema de decises cujos objetivos ltimos so satisfazer interesses privados. (Furtado, 1996: 8-9).

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Os governantes e economistas imaginavam que os problemas sociais seriam resolvidos automaticamente a partir do progresso tecnolgico, mas o que se verificou na prtica foi uma situao oposta, pois tal progresso veio acelerar e agravar as mazelas sociais (Furtado, 1996). As grandes empresas, nos pases perifricos, pagavam os salrios de acordo com o preo de oferta da mo de obra, fazendo com que o prprio processo de industrializao em tais pases aumentasse a distncia que os separava dos pases que estavam no centro do sistema (ibidem). Alm disso, as grandes empresas orientavam o processo de acumulao e homogeneizavam os padres de consumo, nos pases centrais, acentuando as diferenas com os pases perifricos. Assim, nestes apenas uma minoria privilegiada tinha acesso a tais padres de consumo, agravando as diferenas sociais internas e originando tenses sociais que influenciavam no plano poltico. Por sua vez,

O Estado, incapaz para modificar a referida orientao, exaure-se na luta contra os seus efeitos. As frustraes polticas levam instabilidade institucional e ao controle do Estado pelas Foras Armadas, o que contribui para reforar ainda mais o seu carter burocrtico. Em sntese: o crescente controle internacional das atividades econmicas dos pases perifricos acarreta uma precoce autonomia do aparelho burocrtico estatal. (Furtado, 1996: 69-79). Procurou-se, na narrativa acima, expor o processo histrico brasileiro segundo a viso de Celso Furtado, bem como a sua repercusso no subdesenvolvimento e as consequncias deste no plano social, como gerador da pobreza. Porm, a luta de Celso Furtado contra o subdesenvolvimento e a pobreza no Brasil no se limitou ao plano acadmico, no sentido da identificao do problema e de suas origens. Celso Furtado tambm atuou de maneira prtica e concreta, por meio de polticas pblicas, utilizando-se de seus estudos e da sua vasta experincia no exerccio de cargos polticos executivos, voltado para os problemas sociais. A concretizao de suas aes comeou a ser possvel atravs da SUDENE, criada por Lei em 1960, a partir da necessidade de ter uma instituio para coordenar as aes contra o subdesenvolvimento do Nordeste, sobretudo no combate seca, que agravava os problemas agrcolas e a implementao da industrializao. Era definida como uma agncia de desenvolvimento regional de planejamento e coordenao de programas socioeconmicos de instncia Nordestina (Furtado, 1997a).

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Em sntese, a SUDENE objetivava ser um rgo de suporte ao Governo no estabelecimento de polticas de desenvolvimento para o Nordeste. O agravamento da fome decorrente da seca no era percebido como uma consequncia, em muitos casos, das tomadas de decises da classe dirigente e pela atuao governamental. Sendo assim, a SUDENE surgiu com o propsito de reverter esta situao, distanciando os planos de combate seca dos tradicionais problemas polticos que eram enfrentados no Nordeste (ibidem). Neste contexto, Cohn (1976) alega que a SUDENE nasceu como forma predominante de atender a necessidade de resolver no s os problemas sociais, mas tambm os problemas polticos do Nordeste, mediando conflitos sociais ao mesmo tempo que possibilitaria a expanso capitalista nordestina. Furtado entendia que a possvel soluo para a situao nordestina seria realizada atravs de uma interveno estratgica contra a injustia social que levava misria e violncia, e a SUDENE seria a concretizao deste ideal. Entretanto, desde seu incio, a SUDENE enfrentou inmeras adversidades polticas advindas das elites nordestinas, como ocorreu, por exemplo, com o projeto da Lei de Irrigao (1959) enviado ao Congresso. Apesar de ter as bases para a reforma agrria atravs dos meios de controle do uso da terra e da gua, nunca foi aprovado. Mesmo assim, em seu discurso de posse como primeiro superintendente, Furtado abordou o que havia de inovador na lei recm-sancionada de aprovao da SUDENE: abrir espao para o entendimento das foras polticas, sem interferncia de luta partidria para alcanar os objetivos de desenvolvimento e obter formas mais racionais de influncia do Estado em mbito econmico:

Eu me havia empenhado na luta para modificar a poltica do governo federal no Nordeste, com o ardor de quem atende a um chamado do destino. Aceitei todos os sacrifcios e assumi todos os riscos. Metamorfoseara-me em homem-orquestra, trabalhando nos avies, nos hotis e nos acampamentos. Recebia dezenas de pessoas nos dias de trabalho, nos fins-de-semana percorria a regio, na nsia de melhor identificar os problemas e no propsito de estimular os companheiros, a quem incumbiam s tarefas mais duras. [...] Eu construra uma equipe de pessoas dedicadas, que trabalhavam sem limite de horrio e que se haviam identificado com a causa do Nordeste com o esprito de cruzados. (Furtado, 1997b: 131-132). A tarefa inicial do conselho diretor da SUDENE constitudo basicamente pelos mesmos membros de seu antecessor, o CODENO Conselho de Desenvolvimento do Nordeste era formular o projeto do I Plano Diretor para o desenvolvimento do Nordeste, abrangendo todos os aspetos que mereciam melhorias na regio nordestina, tais como:

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Os setores de eletrificao, transportes, aproveitamento dos recursos hdricos, reestruturao da economia rural, melhoria das condies de abastecimento, levantamento e prospeco mineralgicos, levantamento cartogrfico, servios de guas das cidades do interior, acesso das populaes a condies mnimas de instruo, e incentivos aos investimentos privados no setor industrial. (Furtado, 1997b: 134). No primeiro ano de funcionamento da SUDENE, 23 projetos de novas indstrias foram aprovados atravs de um sistema de incentivos fiscais consolidados no Fundo de Investimentos do Nordeste - FINOR, gerando seis mil oportunidades de empregos. Sendo assim, elevouse, juntamente com outras aes, a participao do Nordeste nas emisses de capital efetuadas em todo o Brasil, cujo ndice era de 1,6% em 1959 e passou a ser de 6,7% em 1960. A estratgia adotada pelo GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste , precursor da SUDENE, foi fundamental para esse crescimento atravs da adoo dos programas de colonizao das terras despovoadas existentes no Maranho e no Oeste da Bahia, da reorganizao fundiria do Semirido e da Zona da Mata, do aproveitamento das bacias dos audes e irrigao nos vales dos rios So Francisco e Parnaba e do aproveitamento dos tabuleiros costeiros do Nordeste (Furtado, 1997b). Um dos maiores problemas enfrentados por Furtado na administrao da SUDENE era a escassez de profissionais especializados e motivados. Para suprir esta necessidade, muitas vezes essa assistncia era internacional, devido credibilidade que a SUDENE tinha no exterior. No entanto, esta ao demandava certo nvel de organizao e delineamento dos pontos estratgicos de atuao destes agentes, por geralmente ser a primeira estada no Brasil e estarem inaptos para acercar as dificuldades gerais enfrentadas pelo Nordeste. Esta assistncia veio da ONU, de suas agncias especializadas e de uma misso francesa para formar tcnicos e projetar centros de abastecimento e pequenas unidades trmicas. O governo japons auxiliou na instalao e no treinamento tcnico para a indstria txtil e a Fundao Ford participou na concesso de 40 bolsas de estudos para tcnicos se especializarem em projetos de irrigao. Alm disso, as universidades do Nordeste foram mapeadas e receberam especial ateno para a formao de profissionais, especialmente de agrnomos e gelogos, fornecendo bolsas de estudo e estruturas de pesquisa de campo, garantindo aos bolseiros emprego em rgos tcnicos da SUDENE quando completados os estudos. Desta maneira, foi possvel expandir os trabalhos tcnicos organizados pela SUDENE e estimular os universitrios a se fixarem na regio para abraar conjuntamente a luta contra o subdesenvolvimento (Furtado, 1997b).

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Em 1964, ano em que ocorreu o Golpe Militar, Celso Furtado foi demitido e forado a sair do rgo. Neste perodo, muitas mudanas polticas foram evidenciadas tambm nas linhas de ao da SUDENE, que passaram a visar apenas o suporte da industrializao e a expanso de infraestrutura no transporte, o saneamento e a energia eltrica, que vinham de encontro aos interesses do sistema empresarial classe dominante. Mesmo com este propsito, as aes da SUDENE foram exauridas pela desaprovao do projeto de reforma agrria, que aumentou os problemas de distribuio de renda, e pela reduo de recursos oriundos de incentivos fiscais (ibidem). Furtado confessa que se frustrou ao perceber que o regime militar de 1964 avanou no processo de industrializao sem resolver a questo do desenvolvimento social, ao priorizar o crescimento econmico que s fez aumentar a desigualdade social e os privilgios de alguns (Furtado, 1997c). Compreendeu que as foras sociais que lutavam pela industrializao no tinham percepo das graves desigualdades sociais do pas e se aliaram ao latifndio e direita ideolgica contra as organizaes sindicais nascentes (Furtado, 1998). fundamental entender no processo de desenvolvimento econmico a evoluo do papel do Estado, que, de defensor primordial dos interesses patrimoniais, passa progressivamente com o processo de redemocratizao do pas a assumir o papel de defensor dos interesses coletivos. Essa mudana se deve progressiva capacidade de organizao e participao das massas trabalhadoras, concluindo-se que a soluo dos problemas de ordem social oriunda da natureza poltica (ibidem). Ao analisar a globalizao planetria das atividades produtivas, Furtado entende que o processo levar necessariamente a uma grande concentrao de renda e excluso social. Demonstra que os novos desafios so de carter social e no apenas econmico como ocorreu na fase anterior do desenvolvimento do capitalismo, o que o leva a afirmar que a imaginao poltica deve estar em primeiro plano (ibidem).

7. Os nmeros da pobreza no Brasil Celso Furtado, em reunio sobre medidas de combate pobreza na Comisso Parlamentar de Inqurito, do Congresso Nacional, em 1999, apresentou dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA que retrataram na poca a areal dimenso da pobreza no Brasil: H no Brasil 53 milhes de pobres cerca de 34% da populao , que vivem com uma renda insuficiente para atender s suas necessidades bsicas de alimentao, vesturio, habitao e transporte. Nessa massa de pobres h um conjunto de 22 milhes de indi13

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gentes cerca de 14% da populao, que no tm sequer como comprar os alimentos que lhes garantam o consumo mnimo calrico vital. A pobreza absoluta manteve-se em torno de 34% desde o lanamento do Plano Real em 1994. (Furtado, 2002: 11). Ao fazer a comparao do Brasil com pases de renda per capita semelhante (4.500 dlares), Furtado afirma que nestes pases a percentagem de pobres de 10% da populao total, logo, menos de um tero em relao ao Brasil. Dos 92 pases estudados quanto a desigualdade de renda, segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD (2006), apenas a frica do Sul e o Malaui tm maior concentrao do que o Brasil. Nessa poca o Brasil tinha um dfice de 10 milhes de moradias (Furtado, 2002). Celso Furtado, no seu depoimento na referida Comisso Parlamentar de Inqurito, apresenta trs dimenses sobre a pobreza: 1) A questo da fome endmica, que est presente, em graus diversos, em todo o mundo; 2) A questo da habitao popular, que em alguns pases j encontrou soluo; 3) A questo de insuficincia de escolaridade, que contribui para perpetuar a pobreza (Furtado, 2002: 12). Para responder a essas dimenses Celso Furtado formula a questo fundamental: Porque o Brasil se singulariza pela concentrao da renda e da riqueza? Porque o Brasil o campeo mundial de desigualdades sociais? Se formos analisar pela renda per capita, em torno de 5mil dlares, o Brasil est dentro da mdia mundial. O indicador de pobreza sempre se ateve ao mundo rural e no caso do Brasil 70% da populao na dcada de 90 era urbana. Ento, a explicao est no pssimo perfil da nossa distribuio de renda, onde 30% da populao de alta renda detm 73,1% da mesma (Cassiamali, 2002). O problema da pobreza no Brasil majoritariamente urbano, o que se expressa nas pssimas condies de habitao e emprego da populao de baixa renda. Outro agravante da pobreza a falta de uma poltica de preos dos alimentos para as famlias de baixa renda. Acrescente-se a isso a estrutura patrimonialista, onde as altas concentraes das propriedades rurais e urbanas dificultam o acesso dos pobres a terra no meio rural, o que elevaria a produo e a queda de preos dos alimentos e da habitao no meio urbano, que consome grande parte da renda das famlias mais pobres. Vrias pesquisas apontam que o nvel de extrema pobreza no Brasil vem diminuindo, de 36 milhes de pessoas em 1990 para 9 milhes em 2008 (MDS, 2010). Em comparao, os estudos do IPEA (2011), utilizando os dados do PNAD (2008), chegaram concluso que 19,9 milhes 14

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de pessoas vivem na pobreza extrema e 53,9 milhes so pobres absolutos. As famlias pobres chefiadas por trabalhadores autnomos, empregados informais e sem remunerao somam 58%. O Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade apresentaram pesquisas tambm com base em estudos do PNAD que indicam que, em 2008, 47,1 milhes de brasileiros so pobres e 16,3 milhes so indigentes, dos quais 45% tm idade abaixo de 15 anos (IPEA, 2011). Esses dados mostram tambm que a concentrao da riqueza na rea rural duas vezes superior da rea urbana. O Brasil est entre os pases com maiores ndices de desigualdade de renda e salrios (CEPAL, 2001). Segundo Carneiro (2003), a pobreza est concentrada nas reas rurais, pequenas cidades e em estados da regio nordeste e do norte do pas. Barros et al. (2000) aponta que menos de um quarto dos gastos sociais so deliberados com as pessoas verdadeiramente pobres e que grande parte dos programas atendem classe mdia. Para Celso Furtado, o crescimento econmico deve estar voltado para o bem estar da populao e para reduzir o grau de misria que pune parte dela. O mapa da pobreza e da excluso social produto do processo de globalizao excludente, que, ao priorizar a elevao da produtividade e a competitividade internacional pela via da inovao tecnolgica, gera a extino de milhares de empregos, impondo a fome a grande parte da nossa populao (Furtado, 1998). Segundo Celso Furtado, o Brasil um pas continental que tem uma enorme disponibilidade de recursos naturais, que tem renda per capita e um grau de urbanizao que favorecem a erradicao rpida da pobreza. O que falta, na sua opinio, uma deciso poltica do Estado brasileiro para erradicar a fome e a pobreza no Brasil (ibidem). Furtado afirma que fcil no curto prazo resolver o problema da pobreza e da fome no pas, que um dos maiores exportadores de alimentos no mundo. Se 70% da populao est nas cidades, basta assegurar o acesso a uma cesta bsica de alimentos. No longo prazo, a soluo exige outras medidas, tais como a habilitao, como defende o Prmio Nobel de Economia, o indiano Amartya Sen, que teve um papel fundamental na conceituao desta medida e na criao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Para Celso Furtado esta possibilidade de habilitao est bloqueada, basta para isso ver que os pobres que constituem a maioria da populao rural esto sem acesso terra, ou quando tm sob a forma de arrendamento a um preo muito elevado. No caso dos pobres das nossas cidades, a situao no diferente j que a maioria no tem acesso moradia. A soluo para Celso Furtado est na reforma patrimonial para desconcentrar a propriedade e a renda e o acesso educao para que os pobres possam se habilitar e assim ter acesso aos empregos de maior renda.

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No Brasil, a questo da pobreza urbana, que significa o maior contingente da populao, deve ser resolvida com uma poltica pblica de habitao que atenda o dfice habitacional que atinge 53 milhes de pobres e miserveis (Furtado, 1998). Em termos de recursos pblicos, isto significa um montante de apenas 4% do PIB brasileiro, bem menos do montante de recursos pblicos drenados para os pagamentos de juros da dvida pblica. Furtado entende que um projeto de desenvolvimento para a superao da pobreza deve ter como prioridade a satisfao das necessidades bsicas. Percebe que a superao desse problema de natureza poltica, que deve decidir que parte do excedente econmico deve ser destinado para modificar o perfil de distribuio da renda, para que o conjunto da populao possa satisfazer suas necessidades bsicas de alimentao, sade, moradia, educao. Com essa deciso poltica ao longo de certo tempo estar eliminada a pobreza absoluta (Furtado, 1998). O que contribuir para essa soluo so medidas de carter estruturais tais como reorganizao do setor agrrio, elevando o salrio bsico, e medidas fiscais visando reduzir o consumo dos grupos de altas rendas. As dificuldades de tais medidas so muitas, j que o perfil de consumo est associado renda e ao modelo produtivo tecnolgico gerado no exterior (ibidem). Neste contexto, o Governo Federal desenvolveu ao longo dos ltimos anos programas de combate pobreza no Brasil, cuja influncia de Celso Furtado evidente, tais como: - Programa Bolsa Famlia: implementado pelo Governo Federal em 2001 e integrado Fome Zero, o Bolsa Famlia faz parte do planejamento estratgico para assegurar o direito humano segurana alimentar e nutricional, garantindo a alimentao para a populao mais vulnervel fome. O valor mximo recebido por famlia de R$200,00. Como critrios de participao incluem-se o nmero e a idade dos filhos, frequncia escolar e a renda familiar por pessoa, que no pode exceder R$140,00 (MDS, 2011). Estudos apontam que 12 995 195 famlias esto inclusas no perfil de pobreza do Bolsa Famlia, das quais 99,62% recebem o auxlio (PNAD, 2006 apud MDS, 2011). No total, o auxlio tem um repasse mdio mensal de R$ 1.224.704.614,00 (MDS 2011). Segundo o Banco Mundial, apoiador do Programa, este tipo de auxlio imprescindvel para o desenvolvimento humano:

Transferncias condicionais de renda fornecem dinheiro diretamente aos pobres, via um "contrato social" com os beneficirios por exemplo, manter as crianas na escola, ou lev-las com regularidade a centros de sade. Para os extremamente pobres esse dinheiro prov uma ajuda de emergncia, enquanto as condicionalidades promovem o investimento de longo prazo no capital humano. (Lindert, 2011: 67-74).

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Pesquisas mostram que nas escolas com alunos beneficiados pelos programas Bolsa Escola ou Bolsa Famlia houve em mdia um crescimento de 2,8% na taxa de matrcula; a evaso escolar diminuiu 30,9% e a taxa de aprovao aumentou 53,3% (Kassouf e Glewwe, 2011). Alm disso, o Bolsa Famlia um dos responsveis pela diminuio do ndice de misria no Brasil, que teve um decrscimo de 27,7% entre 2002 e 2006, quando houve uma reduo na populao miservel do pas (FGV, 2011). - Programa Seguro-Desemprego: o Salrio Desemprego entendido como uma remunerao mdia temporria fornecida durante alguma crise, problema social e/ou desemprego. Vinculado ao Programa Seguro-Desemprego, criado por Decreto em 1986, atende a mais de 14 milhes de trabalhadores/ano, auxiliando a abrandar as implicaes do desemprego atravs da garantia de salrio do seguro-desemprego, proporcionando tambm maiores chances de elevao da empregabilidade (Marinho et al., 2010). No Brasil, onde o percentual de empregados com carteira assinada de 58,8%, a taxa de desemprego at maro de 2010 era de 5,7% (IBGE, 2010). - Programa Minha Casa Minha Vida - PMCMV: Regulamentado pela Lei 11.977 de 07/07/2009, este programa do Governo Federal, gerido pelo Ministrio das Cidades e operacionalizado pela Caixa Econmica Federal - CEF, direcionado para a obteno de terreno e construo de unidades habitacionais, que posteriormente so vendidas s famlias que tm renda familiar mensal inferior a R$1.395,00, sendo que o valor de venda destes imveis no deve ultrapassar os R$130.000,00. (CEF, 2011). O PNAD (2007) mostrou um dfice habitacional de 7,2 milhes de moradias. Com base nesta pesquisa, a meta do PMCMV construir um milho de casas, reduzindo este dfice em 14%. Aps um ano de funcionamento, o PMCMV atingiu 59% deste total previsto, e a estimativa que nos prximos 10 anos sejam construdas um total aproximado de 22 milhes de unidades habitacionais (Real State Reseach Group, 2010). - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Pronaf: com o objetivo de financiar projetos individuais ou coletivos que suscitem renda aos pequenos agricultores familiares e assentados de reforma agrria, tanto para o custeio da safra quanto para a atividade agroindustrial, o Pronaf tem as menores taxas de juros e de inadimplncia entre os sistemas de crdito do Brasil, que podem variar entre 1% e 5% ao ano, essenciais para o grande nmero de agricultores no Pas:

No Brasil existem 4.367.902 estabelecimentos agropecurios familiares, o que corresponde a 84,4% do nmero de estabelecimentos rurais do Pas. Embora ocupe apenas 24,3% da rea total destinada produo, a agricultura familiar responde por 38% da 17

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renda bruta gerada no meio rural e ocupa 74,4% do pessoal que trabalha no campo. So 12,3 milhes de pessoas trabalhando na agricultura familiar. (MDA, 2011: 19). O Plano Safra 2010/2011 disponibilizou para a agricultura familiar R$ 16 bilhes para custeio, investimento e comercializao. Comparado ao Plano Safra 2002/2003, que era de R$ 2,4 bilhes, o Pronaf cresceu 572%, em que R$ 8,5 bilhes so disponibilizados para operaes de investimento e R$ 7,5 bilhes para custeio (MDA, 2011b). Os programas de combate pobreza do Brasil nunca tiveram tanta abrangncia como nos ltimos oito anos: no entanto, o que vem se observando que estas polticas podero manter o carter compensatrio e assistencialista ao invs de sustentveis. necessrio, na concepo de Celso Furtado e Amartya Sen, que tais programas devam superar o foco na assistncia social e avanar na direo de dar condies populao pobre de adquirir as habilitaes profissionais para garantir de forma permanente o acesso repartio da renda e da propriedade. Os programas direcionados aos efeitos da seca, da fome e da pobreza do nordeste so os exemplos mais representativos das polticas sociais nas ltimas dcadas, no entanto, mesmo com as anlises de Furtado quanto ao problema, as alternativas nunca foram realmente sustentveis. Parece relevante a ligao deste fenmeno com o uso poltico em benefcio prprio sobre as medidas assistencialistas, dando procedncia a corrupo e explorao da pobreza. urgente a necessidade de repensar estratgias para as polticas sociais com efeitos permanentes e sustentveis sobre a pobreza; alm disso, necessrio integrar polticas e projetos que tenham efeitos compensatrios queles que tm efeitos permanentes na renda dos pobres (Arbache, 2003). Neste mbito, Furtado argumenta:

O que caracteriza o desenvolvimento o projeto social subjacente. O crescimento econmico, tal qual o conhecemos, funda-se na preservao de privilgios das elites que satisfazem seu af de modernizao. Quando o projeto social d prioridade efetiva melhora das condies de vida da maioria da populao, o crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento. Ora, essa metamorfose no se d espontaneamente, ela fruto da realizao de um projeto, expresso de uma vontade poltica. (Furtado, 2009: 26). As reflexes de Celso Furtado sobre o subdesenvolvimento fazem surgir a sua explicao de que a permanncia do subdesenvolvimento se deve a fatores culturais, medida que as classes dominantes dos pases subdesenvolvidos adotam padres de consumo dos pases desenvolvidos. Isso explica a elevada concentrao de renda nos pases subdesenvolvidos e a

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persistncia da heterogeneidade social e a forma de insero no comrcio internacional (Furtado, 1998). No Brasil, sempre houve uma resistncia para a desconcentrao da renda sob o argumento de que, se houvesse uma melhor distribuio de renda para os pobres, os mesmos no iriam poupar e sim consumir. Esse mito foi derrubado quando se constata exatamente o contrrio, pois so os de renda mais altas os que mais consomem. Essa alta propenso ao consumo das classes altas e mdias se deve ao fato de as mesmas seguirem os padres de consumo dos norte-americanos, que tm uma renda muito superior, dez vezes maior do que as classes altas e mdias brasileiras, sendo que a classe mdia e pobre se endivida junto ao sistema de crdito para manter esse padro de consumo imitativo dos grandes centros do capitalismo mundial. No Brasil, a concentrao da renda nas classes alta e mdia, que significa 20% da populao, de 33 vezes superior s classes populares (ibidem). Esse o grande problema, o processo de aculturao das classes altas e mdias em nosso pas, que vive imitando o consumismo dos norte-americanos, influenciado esse mesmo modelo consumista imitativo nas classes de baixa renda (Furtado, 1998). Mesmo com a estabilidade econmica do Plano Real, o quadro social de desigualdade pouco se alterou, pois tal estabilidade se fez custa de um maior endividamento interno e externo, o que obriga o governo a despender cada vez mais recursos pblicos para cumprir os compromissos da dvida, em detrimento de polticas pblicas de enfrentamento desse quadro social de pobreza (ibidem). A crise que atinge o povo brasileiro , para Furtado, resultado de uma sociedade que quer reproduzir a cultura material do capitalismo dos pases centrais, colocando assim a maioria da populao na situao de pobreza (ibidem). Tal situao s ser superada pela vontade coletiva articulada s lideranas polticas que tenham a percepo da necessidade de romper com este modelo de desenvolvimento imitativo dos centros hegemnicos do capitalismo. Para isto necessrio enfrentar o modelo de acumulao voltado a reproduzir o padro de consumo dos pases ricos e comandado por empresas transnacionais. Somente assim ser possvel construirmos uma sociedade mais homognea que realize nossas potencialidades culturais. Para Celso Furtado, a nossa industrializao tardia, baseada no desenvolvimento imitativo, explica esse quadro de elitismo e desigualdade social (ibidem). Se o objetivo estratgico do pas conciliar crescimento econmico com distribuio de renda, com a garantia das habilitaes, os investimentos devem ser guiados no pela raciona-

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lidade das empresas transnacionais e sim da rentabilidade social para priorizar os valores substantivos que exprimem os interesses da coletividade (ibidem). Diante desse diagnstico, Celso Furtado concluiu que no Brasil no houve desenvolvimento mas sim modernizao. O Brasil tem hoje uma renda dez vezes superior aos anos 60 e continua com uma brutal desigualdade social, aumentando o contingente de pobres. Para ele s existe desenvolvimento quando a populao em seu conjunto beneficiada (Furtado, 2002: 21).

8. Consideraes finais O artigo resgata a grande contribuio de Celso Furtado no combate pobreza, destacando que essa preocupao o acompanha desde a infncia e adolescncia, vividas no nordeste brasileiro. Foi convivendo com essa realidade de misria, a que estavam submetidos os camponeses nordestinos, e a opresso e explorao dessa situao por parte das oligarquias nordestinas, que se aproveitavam desse quadro de excluso social para se apropriarem de recursos pblicos, que fez com que Celso Furtado assumisse um compromisso de lutar para a superao do subdesenvolvimento e da misria. A sua aproximao a essa situao de pobreza tambm se deve aos estmulos da prpria famlia, pelo acesso que teve literatura que retratava esse quadro social de pobreza e violncia marcada tambm pelo banditismo. A sua compreenso e o compromisso com a superao de tal realidade foi-se ampliando medida que ele foi avanando nos estudos acadmicos no Curso de Direito, na Universidade do Brasil e no Rio de Janeiro e com a sua posterior continuidade com o doutorado que fez na Universidade de Sorbonne, em 1947/8. O seu contato com os pensadores da Escola de Annales na Frana o fez um estudioso do estruturalismo. Esse fato, associado sua formao em Direito e descoberta da Histria como cincia fundamental para a percepo na formao neoclssica em economia-, fez com que tentasse enquadrar a economia como uma cincia exata. Entretanto, no dava conta de explicar essa realidade concreta e complexa do subdesenvolvimento, que s poderia ser compreendido nos marcos das cincias sociais. Foi a partir dessa descoberta que produziu sua obra clssica Formao econmica do Brasil, em 1959. Nessa obra, ao analisar a nossa formao econmica, desenvolve no apenas uma obra extraordinria de histria econmica, como tambm desenvolve o mtodo histricoestrutural, articulando Economia e Histria, que ir acompanhar toda a sua vida intelectual nas

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anlises, nos diagnsticos e nas propostas de superao da pobreza e do subdesenvolvimento, e que ter continuidade com a sua ida para a CEPAL em 1949. Na obra Formao econmica do Brasil, Celso Furtado, ao estudar os ciclos econmicos, resgata a origem da pobreza que vem desde a economia colonial brasileira, com a explorao dos escravos, dos camponeses, na economia aucareira e que se perpetua nos ciclos seguintes da minerao, da pecuria e do caf. Evidencia que a prpria libertao dos escravos por presso inglesa, dados os seus interesses como economia industrial nascente em ampliar seus mercados nas antigas economias coloniais, deixa milhares de escravos sem acesso terra e transformados em fora de trabalho a ser explorada na expanso cafeeira, juntamente com os imigrantes europeus que se juntaram a essa massa de empobrecidos. O conjunto da sua vasta obra, que analisa o desenvolvimento e o subdesenvolvimento, evidencia que a situao de subdesenvolvimento e pobreza histrica, cultural e econmica, sendo determinada pela insero do Brasil nos marcos do antigo sistema colonial primrio exportador, baseado na mo de obra escrava, na grande plantao e no mercado externo, gerando um processo de acumulao apropriado pelas burguesias metropolitanas, modelo esse que se perpetua at a industrializao, beneficiando internamente as elites agrrioexportadoras, que acumulam a riqueza e mantm seu padro de consumo imitando o padro de consumo dos pases mais desenvolvidos. Tal modelo, altamente concentrador de renda e de propriedade, no permite o desenvolvimento de um mercado interno, mantendo na pobreza uma grande massa de trabalhadores rurais e urbanos, sem direitos s habilitaes, ou seja, aos ttulos de propriedade, ao acesso educao pblica para a qualificao da fora de trabalho e repartio da renda, pressuposto para adquirir os demais direitos sociais. Ao analisar a industrializao substitutiva de importaes, desde os anos de 1930, percebe-se que esse modelo mantm na Amrica Latina a condio de dependncia tecnolgica dos grandes centros do capitalismo mundial, perpetuando o quadro de concentrao de renda e de pobreza, levando ao esgotamento desse modelo medida que se criam obstculos ao desenvolvimento autnomo de cincia e tecnologia fundamentais produo dos bens de capital. A anlise dessa realidade que vem desde a CEPAL demonstra que o processo de troca continua desigual, gerando um dfice comercial e um endividamento externo crescente nos pases da Amrica Latina. Toda a contribuio que deu Celso Furtado, com sua produo intelectual e com sua participao na preparao do Manual de Indicadores de Planejamento do Desenvolvimento na CEPAL, colaborou para que os governos da Amrica Latina caminhassem na direo do desenvol-

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vimento e na participao da elaborao dos Planos Econmicos no Brasil, sendo: Plano de Metas (1956) de Juscelino Kubitschek de Oliveira e o Plano Trienal (1962) de Joo Goulart, onde Furtado foi Ministro de Planejamento e encarregado da sua elaborao. No entanto, estes planos no foram suficientes para a superao do quadro de subdesenvolvimento. Sua aproximao nos anos de 1990 ao economista indiano Amartya Sen, pela sua grande contribuio a uma nova viso de desenvolvimento e pela elaborao dos Indicadores de Desenvolvimento Humano (IDH), fez com que Celso Furtado fortalecesse sua percepo de que o desenvolvimento vai muito alm do crescimento econmico, da desconcentrao da renda e da propriedade, avanando na direo dos direitos substantivos defendidos por Amartya Sen, que envolve direitos econmicos, sociais, culturais e segurana protetora por parte do Estado, possibilitando assim a constituio dos direitos s habilitaes, por meio das quais os pobres, os excludos, possam adquirir qualificao profissional para se inserir no mercado profissional, no trabalho por conta prpria, e assim passarem a ter uma renda auferida diretamente dos seus afazeres, superando a dependncia das polticas pblicas de assistncia social. Neste sentido, importante destacar que Celso Furtado teve forte influncia nas polticas pblicas nos ltimos anos, voltadas para as populaes mais pobres, como o PRONAF e a Bolsa Famlia. Essa ltima exige dos beneficiados a manuteno dos filhos na escola para que possam desta forma, ter a base fundamental para adquirirem as habilitaes profissionais que possibilitem a superao das polticas pblicas de assistncia, se inserindo nas atividades econmicas de forma permanente, participando da renda e do consumo.

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