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ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

VISIN 10-20-40



GOBIERNO DE LA REPBLICA






ANEXO II:

Anexo Metodolgico del Diagnstico de Mitigacin





















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Anexo Metodolgico del Diagnstico de Mitigacin $$$$$$$$$$$$$$ #
1. Emisiones de GEI $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ %
2. Lnea Base de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico. $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ &
Petrleo y gas $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ '
Generacin de electricidad $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ '
Industria $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ (
Residencial, comercial y servicios $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ )
Transporte (II) $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ "*
Residuos $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ "*
Agropecuario $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ ""
Forestal y cambio de uso de suelo $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ "#
Ejercicios de comparacin y revisin de la lnea base $$$ "#
3. Trayectoria objetivo de Emisiones $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ "+
4. Potenciales de Mitigacin $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ "&
Potencial de abatimiento $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ "&
Costo de abatimiento $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ "&
Cobeneficios $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ ",
Barreras $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ "'












Anexo Metodolgico del Diagnstico de
Mitigacin

Este anexo explica y sustenta los datos incluidos en el diagnstico de mitigacin de la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) (Seccin 7.1), especficamente los
apartados correspondientes al Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto

%

Invernadero (INEGEI), la estimacin de la lnea base de emisiones y el clculo del potencial
de abatimiento de las iniciativas identificadas para la reduccin de estas emisiones.
Es necesario mencionar que el presente es un ejercicio terico a nivel nacional, y que la
priorizacin de las iniciativas en base a su potencial de abatimiento y costo marginal requiere
de anlisis ms detallados para poder ser utilizadas en proyectos especficos con metas y
objetivos individuales.
El objetivo de los anlisis reportados no es establecer metas obligatorias para los diversos
sectores de la economa mexicana, sino informar el proceso de toma de decisiones para
favorecer el trazo de las rutas ptimas de reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) que permitan a la vez generar valor econmico, fortalecer la agenda de
desarrollo sustentable incluyente de Mxico y transitar hacia una economa productiva de bajo
carbono.
1. Emisiones de GEI
El INEGEI es un ejercicio de estimacin histrico de las emisiones, por fuentes y sumideros,
y sirve como punto de partida para el diseo de las polticas pblicas climticas a nivel
nacional.
El INEGEI del periodo 1990-2010, fue publicado como parte de la Quinta Comunicacin
Nacional de Mxico ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
1
(CMNUCC), e informa sobre los seis GEI incluidos en el Anexo A del Protocolo
de Kioto: bixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O),
hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).
Los clculos de emisiones se realizaron para cinco de las seis categoras de emisin definidas
por el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls):.
Estas categoras son: Energa, Procesos Industriales, Desechos, Agricultura y Uso de Suelo,
Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS).
Las emisiones se contabilizan y reportan en unidades de CO2 equivalente (CO2e). La
conversin a estas unidades se hace multiplicando las emisiones calculadas de cada gas por su
valor de potencial de calentamiento global. Los potenciales de calentamiento empleados son los
publicados en el Segundo Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico (IPCC por sus siglas en ingls), y cuyo uso sigue vigente en la CMNUCC. El
potencial de calentamiento depende del horizonte de tiempo que se considere para la
permanencia y accin de estas sustancias en la atmsfera.
Potencial de calentamiento global
Gas 100 aos 20 aos
CO
2
1 1
CH
4
21 72
N
2
O 310 289
Fuente: IPCC (2007), Changes in Atmospheric Constituents and in Radiative Forcing, en
4th Assessment Report, WG1, Chapter 2.

En general, el mtodo empleado para estimar las emisiones de GEI resultantes de cierta
fuente consiste en multiplicar el nivel de actividad de dicha fuente, por el factor de emisin
descrito en la literatura.
En los clculos reportados en la ENCC se utilizan los factores de emisin estimados por el
IPCC en las Guas para Inventarios Nacionales de GEI de 1996, a excepcin de la categora

1
Disponible en: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/download/685.pdf

+

Residuos, que fue calculada mediante la metodologa revisada del IPCC y publicada en 2006.
De acuerdo al INEGEI 1990-2010, en Mxico se emitieron 748 millones de toneladas de
CO2e GEI durante 2010. Estas emisiones han aumentado a una tasa de 2% anual entre 2001
y 2010, un ritmo de crecimiento similar al observado para el PIB nacional en el mismo
periodo (1.9% anual).











Fi gura A. 1 Evol uci n sectori al de l as emi si ones de GEI en Mxi co, 1990-2010

Fuente: INE (2012) Mxico, Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC.

El gas mayoritario en estas emisiones es el CO2 (65.9%), seguido del CH4 (22.3%), N2O
(9.2%) y otros gases que conforman el 2.6% restante.

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2. Lnea Base de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico.
La lnea base de emisiones de GEI es un ejercicio de proyeccin de las emisiones futuras de
GEI de Mxico hacia el 2050. Este escenario tendencial es una proyeccin razonable de las
emisiones que se daran en ausencia de acciones de mitigacin del cambio climtico. Su
objetivo es servir como una base para la identificacin del potencial de reduccin de emisiones
a nivel nacional, para el diseo de iniciativas que permitan capturar dicho potencial de
abatimiento y para la evaluacin de las acciones emprendidas en este contexto.
La Ley General de Cambio Climtico (LGCC), establece que la ENCC debe contener
escenarios de lnea base, trayectorias de mitigacin de emisiones y metas especficas , en un
escenario de 10, 20 y 40 aos, como parte de los procesos de planeacin de la poltica nacional
de cambio climtico del pas. La misma LGCC tambin establece que deben desarrollarse
lneas base por cada sector en la economa mexicana.
La herramienta presentada en la ENCC no incluye consideraciones para servir como el
referente para establecer objetivos sectoriales de mitigacin. Para ello se requiere desarrollar
ejercicios ms precisos y puntuales para identificar las consideraciones especficas de cada
sector, como por ejemplo, los niveles de incertidumbre de las metodologas empleadas en cada
caso.
La lnea base de emisiones de GEI se construye a partir de las proyecciones de actividad y los
factores de emisin a nivel sectorial, tomados en su mayora de las guas metodolgicas del
IPCC. Dado que las expectativas de la actividad sectorial futura dependen a su vez de las
hiptesis de crecimiento econmico del pas, la lnea base resultante es altamente sensible a los
supuestos macroeconmicos (por ejemplo al crecimiento proyectado del PIB nacional) que
alimentan a los modelos con los que se hacen las estimaciones prospectivas de emisiones de
GEI.
La tasa de crecimiento del PIB que se asumi para la estimacin de la lnea base presentada en
la ENCC es de 3.6% anual. Este dato fue tomado de las Prospectivas Nacionales de
Energa 2012-2026 de la Secretara de Energa (SENER),
2
que son un insumo clave en la
proyeccin dela lnea base de la ENCC.
A partir del 2020, la proyeccin de las emisiones de GEI considera las tasas de crecimiento
calculadas para el periodo 2021-2026. Adicionalmente, se elaboraron escenarios bajo
supuestos de crecimiento del PIB nacional (entre 2.3% y 4.2% anual), as como supuestos de
la composicin futura de la mezcla de combustibles empleada en generacin elctrica (2020
constante, escenario SENER y reduccin en el uso de carbn). El resultado es un rango de
emisiones de GEI entre 2026 y 2050 (figura A.2).









2
http://www.sener.gob.mx/portal/publicaciones.html

,



Figura A.2 Lnea base de emisiones de GEI en Mxico, 2010-2050

Fuente: INECC (2013) Mxico.

SENER estima la demanda futura de energa en funcin de las necesidades energticas de los
consumidores. En este sentido, las actividades econmicas son las que, de forma agregada,
determinan su consumo nacional. Estas actividades son regidas por la dinmica de precios y
las expectativas del PIB.
En las estimaciones de las emisiones de GEI del sector Residuos se utiliz la prospectiva de
poblacin 2012 de la CONAPO.
3

El ao base seleccionado para la lnea base es 2010, por ser el ltimo ao en el que se cuenta
con informacin del INEGEI. El primer ao para el que se proyectan las emisiones de GEI
es 2011.
La lnea base representa una dinmica de emisin de GEI de conformidad con el supuesto de
ningn cambio fundamental en la poltica pblica. Sin embargo, toma en cuenta las
tendencias actuales, tanto en trminos de inversin pblica y privada, en lo que respecta a la
evolucin tecnolgica.
El modelamiento de los diversos sectores fue una labor en conjunto entre el INECC y el
Stockholm Environmental Institute (SEI) utilizando la herramienta Sistema de Planeacin de
Alternativas Energticas de Largo Plazo (Long-Range Energy Alternatives Planning System,
LEAP) que han diseado. El proyecto recibi el apoyo del Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF), la consultora TetraTech y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID).


3
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Nacional
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Fi gura A. 3 L nea base de emi si ones de GEI por sector en Mxi co, 2010-2020

Fuente: INECC (2013) Mxico.
A continuacin se hace una descripcin ms detallada de los supuestos tomados para el
clculo de las emisiones futuras para cada sector que conforma la lnea base de la ENCC.
Petrleo y gas
La estimacin de las emisiones resultantes del consumo energtico para las actividades
proyectadas de la industria del petrleo y gas fueron realizadas por Petrleos Mexicanos
(PEMEX), y la lnea base incluida en la Estrategia reporta los resultados proporcionados por
la paraestatal.
Las proyeccin de las emisiones de GEI asociadas a la liberacin de gas natural debida a
fugas, quemas y venteos fue estimada bajo los supuestos de un escenario tendencial. En este
escenario se asume que el gas natural aprovechado por PEMEX en sus operaciones mantiene
la tendencia observada antes de 2009, cuando las disposiciones de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos sobre los lmites de venteo de gas, as como las metas del PECC 2009-2012 de
aprovechamiento de gas en Cantarell, no haban entrado en vigor. Para modelar este escenario
se aadi el gas que fue aprovechado por PEMEX ente 2009 y 2012 (por ejemplo, en
reinyeccin a los activos), a las emisiones por concepto de quema de gas en los clculos de la
lnea base.
Si bien este escenario no refleja las emisiones actuales de PEMEX asociadas a su produccin
de gas natural, permite estimar el avance logrado en la reduccin de estas emisiones, que se
considera una accin de mitigacin del cambio climtico.
Generacin de electricidad
El cmputo de las emisiones asociadas a la produccin de electricidad se hizo en base al
consumo proyectado de los combustibles empleados para tal fin (gas natural, combustleo,
coque de petrleo y carbn) de las Prospectivas Nacionales de Energa 2010-2026 (SENER).
Dicho escenario integra una participacin de 30.3% de capacidad instalada en el Sistema
Elctrico a partir de tecnologas que utilizan fuentes no fsiles y renovables en 2026. Se
estima que esta participacin estar integrada por 18.0% de capacidad hidroelctrica, 8.2%
eoloelctrica, 1.7% nucleoelctrica y el 2.4% restante correspondiente a la capacidad
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geotermoelctrica, solar y biogs.
4
(PSE 2012-2026, SENER)
Fi gura A. 4 Cl cul o de emi si ones de GEI por generaci n el ctri ca

Fuente: INECC (2013) Mxico.

La demanda proyectada de estos combustibles es multiplicada por los factores de emisin del
IPCC-1996. Esto se hizo para la produccin del sector pblico (a cargo de la Comisin
Federal de Electricidad, CFE) como para productores del sector privado. La lnea base de la
ENCC reporta las emisiones de GEI resultantes de ambas fuentes.
Industria
El clculo de emisiones de GEI para el sector industrial fue realizado por el SEI usando la
herramienta LEAP.
La proyeccin de estas emisiones se divide en dos componentes, la parte correspondiente al
uso de combustibles para las actividades del sector (energtica) y aquella que genera emisiones
como sub-productos de los procesos industriales (no energtica). Las emisiones que provienen
del consumo de energa son las ms importantes, y cada ao representan aproximadamente
ms del 50% del total de emisiones del sector industrial. Las emisiones se determinan a partir
del nivel de actividad econmica de cada rama industrial, pues hay una alta correlacin entre
stey el consumo de energa.
La lnea base de este sector se recrea en base a los datos histricos de consumo energtico
(reportados en los balances e energa de SENER) y un factor de emisiones por unidad de
combustible consumido para cada tipo de combustible.
Las emisiones son proyectadas para el periodo 2010-2050 con una tasa de crecimiento del
PIB industrial (PIB del sector secundario) de 3.28%. Esta tasa de crecimiento fue
determinada en base a las tendencias observadas de la estructura porcentual de los tres sectores
(primario, secundario y terciario) del PIB nacional entre 1993 y 2009.
5

El sector secundario representa cerca del 60% del PIB, aunque esta participacin decreci en -
0.31% cada ao en el periodo 1993-2009. La participacin futura del sector secundario
proyecta esta tasa, por lo que la tasa de crecimiento individual del PIB de este sector (3.28%)
refleja la reduccin de su participacin en el crecimiento del PIB nacional (3.6% anual).
Este escenario de lnea base incluye una mejora paulatina en la eficiencia energtica del sector,
tambin observada en las tendencias histricas.
La participacin de cada rama industrial dentro del PIB secundario, se calcul a partir de los
datos del Banco de Informacin Econmica de INEGI (2012).

4
Prospectiva del Sector Elctrico 2012-2026 (SENER)
5
Banco de Informacin Econmica (BIE) del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI)
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De esta forma se estima, tanto el consumo energtico de cada rama, como la participacin de
cada una de ellas en el PIB secundario en el periodo 1993-2009.
La estructura resultante del sector industrial (en participacin del PIB secundario y en el
consumo de combustibles) para el ao 2012 se mantiene sin cambio en las proyecciones al
2050.
Las emisiones del sector cemento y siderurgia se calcularon en base a las proyecciones de
produccin que la Cmara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero (CANACERO) y
que la Cmara Nacional del Cemento (CANACEM) han determinado, de forma
independiente.


Fi gura A. 5 Memori a de cl cul o de emi si ones de GEI del sector i ndustri al , 2010-
2050

Fuente: INECC (2013) Mxico.
Residencial, comercial y servicios
La metodologa seguida para la proyeccin de emisiones de GEI por uso de combustibles (gas
natural, gas LP y lea) en el sector industrial, comercial y de servicios es exactamente igual
que la empleada para el sector de generacin de electricidad. El consumo proyectado de estos
combustibles, incluido en las Prospectivas Nacionales de Energa 2012-2026 (SENER), se
multiplica por los factores de emisin del IPCC 1996, para cada combustible y cada gas
emitido (CO2, CH4 y N2O).
Fi gura A. 6 Memori a de cl cul o de emi si ones de GEI del sector resi denci al y
comerci al , 2010-2050
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Fuente: INECC (2013) Mxico.
Finalmente se contabilizan las emisiones de cada gas en trminos de CO2 equivalente.
Transporte (II)
Se utiliz el modelo del Centro de Transporte Sustentable (CTS-Embarq) que desarroll en
2012. Este modelo estima las emisiones de CO2 del sector transporte a travs del consumo de
combustible de los vehculos que se encuentran en circulacin. El consumo de combustible
proyectado al 2030 y 2050 se estima con un modelo bottom-up a travs de considerar los
supuestos de crecimiento del parque vehicular (4.9% promedio anual) y el rendimiento de
combustible reportado en las Prospectiva de Petrolferos 2012-2026 (SENER). Los supuestos
de los kilmetros recorridos y la probabilidad de supervivencia para los diferentes tipos de
vehculos se obtuvieron del Instituto Mexicano del Petrleo (2012). A forma de validacin se
obtuvo que al ao 2026, el consumo de combustible reportado por las prospectivas de
SENER coincide con el consumo de combustible obtenido por el modelo del CTS.
Residuos
Las emisiones futuras debidas a los residuos se calcularon como una proyeccin de las
tendencias observadas, para cada categora de la metodologa del IPCC 2006, en el INEGEI
entre 2005 y 2010.
6

Fi gura A. 7 Memori a de cl cul o de emi si ones de GEI del sector resi duos, 2010-2050

6
http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/new.consultaPublicacion.php
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Clculo lnLCC
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Fuente: INECC (2013) Mxico.
Agropecuario
Las emisiones de GEI originadas en actividades pecuarias se calculan en dos bloques, segn
las metodologas recomendadas por el IPCC: aquellas de origen pecuario (principalmente de
CH4) y las de origen agrcola(tanto N2O como CH4). Adicionalmente, se calcul el consumo
proyectado de combustibles fsiles (principalmente disel y gas) para las actividades del sector.
Las emisiones de GEI de esta ltima fuente fueron calculadas mediante las metodologas
similares al sector de generacin de electricidad (figura A.4) y con los factores de emisin del
IPCC.
Fi gura A. 8 Memori a de cl cul o de emi si ones de GEI del sector agropecuari o,
2010-2050

Fuente: INECC (2013) Mxico.

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Forestal y cambio de uso de suelo
Las emisiones por cambio de cobertura forestal hacia otros usos del suelo, como agricultura o
urbanizacin, fueron calculados a partir del rea deforestada anualmente a nivel nacional,
reportada en el documento Visin de Mxico sobre REDD+, Hacia una Estrategia Nacional.
7
Se
calcul el factor histrico de emisin por hectrea deforestada promedio en el periodo 2002-
2007 y se emple para estimar las emisiones de la futura desforestacin. El rea promedio
deforestada de bosques y selvas a nivel nacional en este periodo (155,152 hectreas anuales) se
asumi constante en las proyecciones de la lnea base del sector forestal y cambio de uso de
suelo entre 2010-2050.

Fi gura A. 9 Memori a de cl cul o de emi si ones de GEI del sector forestal , 2010-2050

Fuente: INECC (2013) Mxico.

Ejercicios de comparacin y revisin de la lnea base
La solidez y transparencia en el diseo de la lnea base son fundamentales para dar
credibilidad al cumplimiento de las metas tanto a nivel nacional como internacional. Bajo esta
premisa, la SEMARNAT, el INECC y la Unidad de Transicin de Bajo Carbono (LCTU)
de la Agencia Danesa de Energa (DEA), acordaron llevar a cabo una ejercicio de
comparacin de la lnea base con el fin de dar robustez y transparencia al escenario de
referencia.
En este estudio, la consultora Enerdata utiliz los datos y supuestos de la lnea base de GEI de
Mxico y los incorpor en otro marco de modelacin, el modelo Prospective Outlook on Long-
term Energy Systems (POLES), para evaluar la incertidumbre de los supuestos de estimacin y
obtener una mayor claridad de sus implicaciones en las emisiones GEI del pas. El modelo
POLES toma en cuenta los efectos de un sistema dinmico en los precios de los combustibles
y es til para estudiar el efecto de la variacin de estos precios en la demanda final de energa
proyectada.
Los sectores no energticos, como el agropecuario o el forestal no fueron incluidos en este
anlisis.
Ambas proyecciones de emisiones de GEI (INECC y POLES), producen resultados
similares, especialmente hasta el 2020. Posteriormente, las proyecciones de la lnea base
mantienen un aumento constante, mientras que el escenario del modelo POLES proyecta una
nivelacin de las emisiones hacia el 2030.



7
CONAFOR, (2010), en:
http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/7/1393Visi%C3%B3n%20de%20M%C3%A9xico%20sobre%
20REDD_.pdf
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Fi gura A. 10 Comparaci n entre proyecci n de emi si ones de GEI ente l a l nea base
y el model o POLES, 2010-2050

Fuente: SEMARNAT, INECC y Agencia Danesa de Energa (2013).

Las diferencias principales entre estos ejercicios prospectivos se originan en varios factores:
Diferente proyeccin del valor agregado para la industria. En el modelo POLES
se pronostica un cambio del sector industrial y manufacturero al de servicios, con
lo que una proporcin ms grande de la actividad econmica es producida por
sectores menos intensivos en emisiones.
La evolucin de la flota vehicular es diferente en ambos ejercicios. Las tasas de
crecimiento son similares, pero las diferencias en los datos histricos generan
diferencias en el nmero de vehculos a partir de 2010. En el modelo POLES se
asume una fuerte disminucin de los kilmetros recorridos de los camiones de
carga, mientras que en la lnea base se mantiene un valor constante en la
proyeccin. Las diferencias en la composicin de la flota y kilmetros recorridos
ocasionan diferencias en el consumo promedio por kilmetro proyectado.
Diferencias en los supuestos de actividad industrial, particularmente en la
industria acerera
El ejercicio en POLES modela un vnculo ms real entre el consumo y las
opciones energticas que la lnea base, mediante mecanismos de retroalimentacin
entre los precios de la energa y el suministro y la demanda (por ejemplo, el efecto
de variaciones en el precio de la gasolina en el nmero de kilmetros recorridos
por los vehculos).
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Estos resultados aumentan la informacin de la proyeccin de las emisiones de GEI de
Mxico en el mediano y el largo plazo y fortalecen los procesos de planeacin y toma de
decisiones en la materia.

3. Trayectoria objetivo de Emisiones
Mxico ha formulado metas de reduccin de emisiones a nivel nacional, y que han sido
incluidas en la LCGG:
Reducir un 30% de las emisiones con respecto a la lnea base al 2020
Alcanzar el 50% de las emisiones del ao 2000 al 2050
A partir de estas metas se traz una trayectoria objetivo de reduccin de emisiones de GEI de
la siguiente forma:
! Se toma en cuenta la reduccin del PECC 2009-2012. En 2012 se asume una
reduccin anual de 51 MtCO2e y la tasa de reduccin resultante de este periodo
(1.2% anual) se mantuvo hasta 2013.
! Se proyecta una tasa anual de reduccin de emisiones entre 2014 y 2020 (0.5%
anual) que permitira alcanzar el abatimiento 288 MtCO2e, correspondiente al
30% de las emisiones totales proyectadas para el 2020 (960 MtCO2e). Se asume el
mismo ritmo de abatimiento hasta 2024.
! A partir de 2025 y hasta el 2033, se modela una tasa de mitigacin ms agresiva
(1.3% anual), y a partir de 2034 se asume una intensificacin en la reduccin de
emisiones (a un 3.7% anual), que permite alcanzar las metas al 2050 (320
MtCO2e/ao).
La trayectoria as diseada es un ejercicio terico y no genera ningn compromiso a nivel
sectorial. Debe considerarse tan slo como una ayuda de visualizacin de la direccin que
Mxico puede definir en materia de reduccin de emisiones de GEI al mediano y largo
plazos.





Fi gura A. 11 Trayectori a obj eti vo de reducci n de emi si ones de GEI, 2010-2050

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Fuente: INECC (2013) Mxico.

4. Potenciales de Mitigacin
Con base en el anlisis de curvas de costos de abatimiento de gases de efecto invernadero,
realizadas en el ao 2010 por el INE,
8
se gener una matriz con las iniciativas identificadas de
reduccin de emisiones.
Esta matriz integra los potenciales tericos y los costos incrementales identificados por el INE
para diversas iniciativas de abatimiento de emisiones de GEI al 2030. Las acciones de
mitigacin se distribuyen en cuadrantes en base a su potencial estimado de reduccin de GEI
y a su costo de abatimiento (de forma negativa, es decir, su beneficio econmico).
Potencial de abatimiento
Es la cantidad de GEI que pueden reducirse o evitarse por la implementacin de acciones de
mitigacin, en comparacin con la tendencia y la tecnologa actuales.
Los proyectos con alto potencial de la matriz se han definido como aquellos con un potencial
de mitigacin mayor a 7.5 MtCO2e anuales.
Costo de abatimiento
Es el impacto econmico marginal por unidad de carbono reducido, que implica implementar
acciones con respecto a la lnea base. El costo marginal de abatimiento est relacionado con el
costo de nuevas tecnologas y el mercado energtico.
Los proyectos considerados como rentables son aquellos que tienen un costo menor a 30 USD
por tonelada evitada o reducida.
Fi gura A. 12 Matri z de i ni ci ati vas de reducci n de emi si ones de GEI

8
Instituto Nacional de Ecologa (2010). Potencial de mitigacin de gases de efecto invernadero en Mxico al 2020 en el
contexto de la cooperacin internacional. Disponible en el sitio del INECC.
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Fuente: INECC (2013) Mxico.

Cobeneficios
Aquellas iniciativas que pueden presentar cobeneficios importantes a la sociedad, ms all del
beneficio econmico directo, se muestran en color verde. Los impactos indirectos
ambientales, sociales y econmicos positivos de las iniciativas de mitigacin pueden agruparse
en tres categoras principales:
Incremento de la productividad. Los impactos positivos que son difciles de contabilizar y
que resultan de la optimizacin de rutas de transporte urbano, la planeacin urbana y los
proyectos de transporte masivo, por ejemplo, reducen los congestionamientos en la
infraestructura vial, disminuyendo los tiempos de traslado y los costos de operacin de los
vehculos, y aumentando la eficiencia en la movilidad de los habitantes.
Impactos positivos en la salud. La reduccin de emisiones de GEI suele estar acoplada a
una reduccin del uso de combustibles fsiles. Una menor concentracin de estas
sustancias nocivas impacta positivamente en la salud de los habitantes. Los cobeneficios
en salud se traducen tambin en ahorros econmicos, derivados, por ejemplo, de la menor
asistencia mdica requerida y del aumento en las horas-hombre trabajadas totales.
Mejora en las condiciones de vida. En esta categora se consideran aquellos beneficios
intangibles que son de difcil cuantificacin y valoracin. Ejemplos de estas ventajas
indirectas son el acceso a infraestructura de energas renovables para poblaciones
marginadas, la disminucin de la erosin del suelo ocasionada por programas de
reforestacin, la reduccin en especies nocivas por el mejor manejo de residuos slidos
municipales o la conservacin de especies asociada a una mejor administracin de
ecosistemas.
Es importante mencionar que existen esfuerzos por caracterizar de mejor manera todas las
externalidades positivas para poder hacer una valoracin ms precisa de sus impactos y
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enriquecer as el proceso de toma de decisiones en materia de desarrollo verde incluyente a
nivel nacional.
Barreras
Con base en estudios de identificacin de barreras, las acciones que ya estn en progreso o que
no presentan obstculos notables para su ejecucin se muestran en la matiz (figura A.12) con
crculos grandes, mientras que aquellas con un horizonte de desarrollo a ms largo plazo se
muestran en crculos pequeos.
En muchos casos, estas barreras son la razn principal por la que, incluso algunas iniciativas
rentables de mitigacin, no son ejecutadas y su potencial permanece por ser capturado. Es
importante establecer los parmetros que permitan lograr el mayor potencial de abatimiento
identificado en el corto, mediano y largo plazos para los esfuerzos de mitigacin en Mxico, y
por ello tambin se han realizado estudios de caracterizacin de estas barreas, que pueden ser
de diversa naturaleza:
Tecnolgicas
Algunas tecnologas no son competitivas comercialmente an y deben seguir siendo
desarrolladas para reducir los costos de su implementacin. Por ejemplo, la captura y
almacenamiento de CO2 en formaciones geolgicas o la instalacin de granjas marinas
eoloelctricas.
Regulatorias
En algunos casos, el marco de gobernanza no es el adecuado para favorecer la proliferacin de
los proyectos de reduccin de emisiones. Por ejemplo, el costo de produccin de la energa no
considera las externalidades ambientales ni los impactos a la salud de la poblacin y los
actuales subsidios a la energa desincentivan su uso eficiente.
Financieras
En muchos casos se percibe un alto riesgo en el cambio a las tecnologas alternativas de bajo
carbono. Esta percepcin aumenta los costos financieros y de transaccin para la realizacin
de proyectos de reduccin de emisiones. Este es el caso de la generacin elctrica en plantas
geotrmicas, cuya fase exploratoria representa altos costos, por ejemplo.
Sociales
Aun persisten algunas resistencias a la ejecucin de acciones de mitigacin, especialmente en
comunidades aisladas. Adicionalmente, los hbitos y comportamientos de la poblacin
nacional no reflejan la cultura de ahorro y eficiencia necesaria para la transicin a una
economa verde incluyente.