Maestra en Derecho Constitucional y Gestin Pblica Judicial

Sistemas Internacionales de Proteccin de los DD.HH. Lic. Fernando Rodrguez

ANLISIS DEL CASO BARUCH IVCHER VS PERU LIBERTAD DE EXPRESIN

1. ANTECEDENTES DEL CASO: Baruch Ivcher Bronstein, accionista mayoritario de origen israel (Director del Canal Frecuencia LatinaCanal 2, quin obtuviera en 1992 el 53.95% de las acciones de la empresa), fue privado de su nacionalidad peruana adquirida mediante Decreto Supremo N 0649RE, el 27 de Noviembre de 1984, como represalia por la transmisin en 1997 de reportajes televisos, muchos de ellos relacionados a violaciones de DDHH durante el gobierno de Alberto Fujimori y Vladimiro Montecinos. Por resolucin suprema emitida por el Presidente de la Repblica del Per el 27 de noviembre de 1984, se concedi la nacionalidad peruana al seor Baruch Ivcher Bronstein, nacido en Israel, bajo condicin de que renunciara a su nacionalidad israel y por lo tanto el 6 de diciembre de 1984 el seor renunci a su nacionalidad israel. Al da siguiente, el Ministro de Relaciones Exteriores le expidi su titulo de nacionalidad peruana. La nacionalidad peruana es un requisito indispensable para ser propietario de acciones de empresas concesionarias de canales televisivos en el Per. A mediados del ao 1992, el seor Ivcher era propietario del 53.95 % de las acciones de la Compaa Latinoamericana de Radiodifusin S.A., empresa operadora del Canal 2 de la televisin peruana. En abril de 1997 el Canal 2 difundi, a travs de su programa Contrapunto, denuncias sobre torturas cometidas por miembros del Servicio de Inteligencia del Ejrcito del Per, as como reportajes relacionados con ingresos millonarios percibidos por el seor Vladimiro Montesinos Torres, asesor de dicho Servicio de Inteligencia. Como consecuencia de estas denuncias, miembros de la Direccin Nacional de la Polica Fiscal sugirieron al seor Ivcher que modificara su lnea informativa. El 23 de mayo de 1997 se abri un proceso de la Direccin Nacional de Polica Fiscal contra el seor Ivcher, quien no concurri por encontrarse fuera del pas, razn por la cual se orden su detencin. El mismo da el Ejecutivo expidi un decreto supremo que reglament la Ley de Nacionalidad y estableci la posibilidad de cancelar la nacionalidad a los peruanos naturalizados. El 3 de junio de 1997 el seor Ivcher interpuso una accin de amparo, ante la amenaza que dicho decreto podra significar para su nacionalidad. La accin fue declarada improcedente el 20 de febrero de 1998. Tambin se resolvi la improcedencia de otras demandas tendientes a la declaracin de inconstitucionalidad del decreto mencionado Resultaron infructuosas las acciones interpuestas por el seor Ivcher, a 1

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partir de julio de 1997, para obtener la revocacin de la resolucin que dej sin efecto su ttulo de nacionalidad y para suspender las consecuencias de la misma. El 19 de septiembre de 1997, el Juez Percy Escobar, asistido por la fuerza pblica del Per, hizo entrega de la administracin de la Compaa a los hermanos Winter e impidi el ingreso a sta de los periodistas que laboraban en el programa Contrapunto. 2. DENUNCIA ANTE LA COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Fecha de interposicin de la denuncia ante la Comisin: 9 de junio de 1997. Fecha de interposicin de la demanda ante la Corte: 31 de marzo de 1999. Es por ello que frente a la conculcacin sistemtica de sus derechos: como el derecho a la nacionalidad, a la propiedad privada, a la libertad de pensamiento y expresin; a las garantas judiciales y la proteccin judicial consagrados en la Convencin Americana, es que el seor Baruch Ivcher, recurri una vez agotada la va interna a la Comisin Interamericana Derechos Humanos, sin embargo, cabe anotar que ya el caso haba sido puesto a conocimiento de la Corte Interamericana por las denuncias del Congresista Diez Canseco y del Decano del Colegio de Abogados de Lima, Vladimir Paz de la Barra. En tal sentido, cuando el 26 de Agosto de 1997, el seor Baruch Ivcher pidi Audiencia a la Comisin, sta a partir de esta solicitud, lo consider como peticionario principal y vctima de las violaciones alegadas. De tal forma, la Comisin abri el caso, el cual se origin en la denuncia N 11.762, recibida en la Secretara de la Comisin el 9 de junio de 1997, la misma que una vez notificada al Estado peruano respondera, el 12 de Septiembre de 1997, solicitando que se declare inadmisible. En cuanto a la competencia de la Comisin para considerar cuestiones vinculadas a la libertad de expresin se dio sobre la base de lo establecido, entre otros, en los artculos 13 y 41, literales a., b., c., d., f., y g., de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; en el artculo IV de la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre; y en el artculo 18 literales a., b., d., f., y g., del Estatuto de la Comisin. As como tambin lo hizo sobre la base de los artculos 20(3), 21, 8.1, 25 de la Convencin vinculados al derecho a la nacionalidad, el derecho de propiedad, derecho al debido proceso y a un recurso sencillo y rpido ante un juez o tribunal competente respectivamente. En tal sentido, la Comisin despus de haber agotado la posibilidad de una solucin amistosa, se pronunci sobre el fondo, el 9 de Diciembre de 1998, estableciendo que el seor Baruch 2

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Ivcher haba sido privado arbitrariamente de su nacionalidad peruana, adems de haber vulnerado sus derechos de propiedad y a la libertad de expresin; recomendando al Estado Peruano restablecer de inmediato a Baruch Ivcher Bronstein su ttulo de nacionalidad peruana, as como el cese los actos de hostigamiento y persecucin contra l y su familia. Ante su incumplimiento; la Comisin en virtud del artculo 50 y 51 de la Convencin, presento el caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 31 de Marzo de 1999. 3. DERECHOS HUMANOS CONCULCADOS Segn la Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos San Jos, Costa Rica del 7 al 22 de Noviembre De 1969 se establece que se vulneraron los siguientes derechos: 1. Artculo 8 Garantas Judiciales 2. Artculo 13 Libertad de Pensamiento y de Expresin 3. Artculo 20 Derecho a la Nacionalidad 4. Artculo 21 Derecho a la Propiedad Privada 5. Artculo 25 Proteccin Judicial 6. todos ellos en conexin con el artculo 1.1- Obligacin de Respetar los Derechos de la Convencin. 4. SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA (SOBRE COMPETENCIA) La primera sentencia que dicto la Corte Interamericana sobre el caso Ivcher, fue el 24 de septiembre de 1999, sobre competencia, a travs del cual la Corte Interamericana se declarara competente para conocer el presente caso, en tal sentido, declarara inadmisible el pretendido retiro del Per de la competencia contenciosa de este tribunal, adems de decidir continuar con su conocimiento y tramitacin. 5. SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA ( SOBRE EL FONDO DE LA DEMANDA) Por otro lado, estando la causa expedita para dictar sentencia de fondo, el Estado dio cuenta a la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la Resolucin Suprema N 2542000JUS mediante el cual el gobierno peruano se comprometa a acatar las recomendaciones emitidas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos incluido su Informe N 94/98 del 9 de Diciembre de 1998, para el caso Baruch Ivcher Bronstein, a travs del cual la Comisin invocaba al Estado peruano que le restituya su nacionalidad y la administracin del canal 2. 3

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Y en efecto, el artculo segundo de esta norma estableca que el Ministerio del Interior peruano deba dar cumplimiento de la recomendacin contenida en el acpite A del Informe de la CIDH, Estas acciones estaban vinculadas al restablecimiento inmediato al seor Baruch Ivcher del ttulo de su nacionalidad peruana y reconocerle de forma plena e incondicional su nacionalidad con todos sus derechos y atributos correspondientes. De tal forma que, en el fondo la Comisin solicitaba que cesen los actos de hostigamiento y persecucin sobre Baruch Ivcher, as como, el restablecimiento de su situacin jurdica en el goce y ejercicio de su derecho de propiedad sobre sus acciones de la Compaa Latinoamericana de Radiodifusin SA a efectos que recupere sus atributos de accionista mayoritario y administrador de la empresa. En tal sentido, el 6 de Febrero de 2001, la Corte Interamericana de Derechos Humanos dict sentencia sobre el fondo en el caso Baruch Ivcher vs Per, a travs del cual; se pronunci en el sentido que, el Estado peruano haba violado su derecho a la nacionalidad consagrado en el artculo 20 numerales 1 y 3; el derecho a las garantas judiciales y a la proteccin judicial consagrado en los artculos 8 numerales 1, 2; y 25 numeral 1, as como, su derecho a la libertad de expresin consagrado en el artculo 13 numerales 1 y 3 en relacin con el artculo 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En ese sentido, estableci que el Estado peruano investigue los hechos que generaron las violaciones establecidas en la sentencia de fondo para identificar y sancionar a los responsables de las mismas; as como facilitar las condiciones para que Baruch Ivcher Bronstein pueda realizar las gestiones necesarias para recuperar el uso y goce como accionista mayoritario de la Compaa Latinoamericana de Radiodifusin S.A. Mediante Informe del 9 y 26 de Febrero de 2001 el Estado peruano comunic a la Corte Interamericana de Derechos Humanos que haba restituido la nacionalidad a Baruch Ivcher y su posicin como accionista de la Compaa Latinoamericana de Radiodifusin SA, empresa operadora del Canal 2 de la televisin peruana y en virtud de ello daba cuenta que haba cumplido con la pretensin principal planteada en la demanda de la Comisin, adems de haber levantado las ordenes de captura que exista contra las victimas, asimismo, daba cuenta del compromiso del gobierno para realizar las gestiones ante la Corte Suprema y Magistrados

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que conocen los procesos que involucran a las vctimas para la pronta aplicacin de la sentencia de la Corte Interamericana sobre el caso Baruch Ivcher. En este orden de ideas, la Corte mediante resolucin del 14 de marzo de 2001 decidi levantar las medidas provisionales ordenadas el 21 y 23 de Noviembre de 2000, en virtud de los cambios suscitados en el Per y el acatamiento de las recomendaciones formuladas por la Comisin en su Informe 94/98, 6. SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA (POR CONCEPTO DE REPARACIONES) Por otro lado, habra que mencionar que la tercera sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos fue para resolver una demanda de interpretacin de la sentencia de fondo emitida, el 6 de Febrero de 2001, respecto a resarcimiento por daos materiales, morales y otros. Ciertamente la Corte Interamericana de Derechos Humanos haba resuelto en su sentencia de fondo el pago de 20 mil dlares americanos a favor de Baruch Ivcher por concepto de dao moral y 50 mil dlares americanos por concepto de reintegro de los gastos y costas generadas tanto en el orden interno e internacional omitiendo pronunciarse sobre el rubro de daos materiales. En tal sentido, el Tribunal resolvi por unanimidad declarar que para determinar si corresponde realizar algn pago por los daos materiales causados al seor Ivcher, se deber atender a lo que resulte procedente en los trminos de la legislacin peruana, mismas que deban formularse ante las autoridades nacionales competentes para resolverlas. Y, as fue, Baruch Ivcher teniendo a su favor y como precedente el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, someti a arbitraje el tema de las reparaciones en general, mismo que se pronuncio mediante laudo, el 4 de Julio de 2005, y ordeno el pago de la suma de 6 millones de dlares americanos por concepto de reparaciones a favor de Baruch Ivcher Bronstein; monto que fue pagado mediante cheque, el 29 de Diciembre de 2005, en medio de una gran controversia. 7. OPINION La Corte IDH es la mxima autoridad de aplicacin e interpretacin de las normas de la CADH. Esto significa que ella determina cul es el exacto alcance que tienen los derechos y libertades 5

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reconocidos en ella, y cules son los requisitos que los estados deben cumplir para respetarlos y garantizarlos. En consecuencia, los estndares que el tribunal establece deben ser cumplidos por todos los estados que adoptaron la Convencin. Las interpretaciones de la Convencin Americana realizadas tanto por la Corte como por la Comisin confirman la existencia de un rgimen legal relativo a la proteccin de la libertad de expresin a nivel hemisfrico. Ese rgimen, que es un requisito fundamental y sustento de la democracia, al aplicarse en casos concretos ha iluminado el alcance de esta importante libertad. El ejercicio pleno de la libertad de expresin en la regin requiere del cumplimiento cabal por parte de los Estados de estas normas y su incorporacin en el derecho interno. Los Estados deben dar estricto cumplimiento a sus obligaciones libremente contradas derivadas de la Convencin Americana. Dentro el anlisis del presente caso, es necesario traer a colacin lo afirmado por la Corte IDH con relacin al derecho a la libertad de expresin, mismo que es imprescindible para la vida en democracia. La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales, y en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre. (Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas. Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, prrafo 70) El derecho a la libertad de expresin tiene dos dimensiones: una individual, por la que toda persona tiene derecho a expresar y difundir libremente su pensamiento, y una social, que da a toda persona el derecho a conocer noticias y opiniones ajenas. En su dimensin individual, la libertad de expresin no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios. (Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas. Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, prrafo 31)

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En su dimensin social la libertad de expresin es un medio para el intercambio de ideas e informaciones y para la comunicacin masiva entre los seres humanos. As como comprende el derecho de cada uno a tratar de comunicar a los otros sus propios puntos de vista, implica tambin el derecho de todos a conocer opiniones y noticias. Para el ciudadano comn tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la informacin de que disponen otros como el derecho a difundir la propia (Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas. Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, prrafo 32) A mi opinin se vulner el Derecho a la Libertad de Expresin, entendida esta en dos mbitos; la primera dimensin radica en la individual puesto que no se agota con el solo reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende adems el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir la informacin y hacerla llegar al mayor nmero de personas. En este sentido, la expresin y la difusin del pensamiento y de la informacin son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de expresarse libremente. Con respecto a la segunda dimensin del derecho consagrado, es la Social, es menester sealar que la libertad de expresin es un medio para el intercambio de ideas e informaciones entre las personas; comprende su derecho a tratar de comunicar a otras sus puntos de vista pero tambin implica el derecho de todas conocer. Como hemos visto en el desarrollo del presente caso con el fin de impedir que un programa de televisin crtico del gobierno peruano continuara siendo emitido, desde distintas rbitas de dicho gobierno se llevaron adelante una serie de maniobras (como las acusaciones de intentar difamar a las Fuerzas Armadas, la formulacin de diversas intimidaciones y la privacin de la nacionalidad peruana del accionista mayoritario del canal, hechos sumados a la orden de que determinados periodistas no pudieran acceder a la emisora). La Corte IDH repar en que, analizadas independientemente, algunas de esas acciones podan constituir afectaciones a derechos pero no necesariamente restricciones a la libertad de expresin. Sin embargo, la relacin causal existente entre los informes crticos al gobierno divulgados en un programa de televisin y aquellas acciones de afectacin de derechos (en particular la privacin de la nacionalidad peruana del accionista mayoritario del canal y la prohibicin de entrada a la emisora de ciertos periodistas) mostraba que el conjunto de maniobras configuraba, en s, un modo indirecto de restringir la libertad de expresin del accionista mayoritario del canal, de algunos periodistas que all trabajaban y de la sociedad toda, que

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como resultado de lo sucedido haba resultado privada de recibir la informacin necesaria para desarrollarse con plenitud. Dentro del anlisis pormenorizado y procedimental se ha evidenciado que se han seguido todas las etapas y pasos sealados para este tipo de demandas explicados durante el transcurso de clases, existiendo un debido proceso en general, es decir en todo nivel o sede, observndose las garantas procesales mnimas, tales como los derechos que tiene todo justiciable a: i) acceder a un tribunal, ii) ser juzgado por un tribunal competente, independiente e imparcial, iii) ser juzgado sin demora, iv) derecho de defensa, v) derecho a ser odo, vi) no ser obligado a declarar contra uno mismo, ni confesarse culpable, vii) presentar e interrogar testigos, viii) un juicio pblico, ix) una instancia plural, x) una indemnizacin por error judicial, xi) la igualdad ante la ley y ante los tribunales, xii) ser presumido inocente, xiii) no ser sometido ni condenado dos veces por el mismo delito, xiv) no ser sujeto de aplicacin retroactiva de una ley, salvo que sta sea ms favorable al reo, xv) ser juzgado por delitos previamente tipificados en la ley. Finalmente y comentario final a nuestro parecer nos resulta un poco desequilibrado el monto otorgado al empresario Baruch Ivcher Bronstein que asciende entre los 20 millones de soles, considerando que en el vecino pas han existido casos en los cuales los familiares de vctimas de crimines contra la humanidad, no han recibido nada, nos parece desproporcional valorar ms los intereses de un empresario que la vida que un ser humano.