AULA DE DIP - Personalidade internacional Paulo Henrique GonalveS Portela O tema da personalidade internacional objeto de polmica na doutrina, dentro

o da qual se opem dois entendimentos. O primeiro mantm a concepo do Direito Internacional clssico, de carter interestatal, pela qual apenas os Estados e as organizaes internacionais seriam sujeitos de Direito Internacional. O segundo baseia-se na evidncia de que a sociedade internacional j no tem mais nos entes estatais seus nicos atores relevantes e inclui indivduos, empresas e organizaes no-governamentais, por exemplo, dentre os detentores de personalidade internacional. A personalidade refere-se aptido para a titularidade de direitos e de obrigaes. Associa-se capacidade, que a possibilidade efetiva de que uma pessoa, natural ou jurdica, exera direitos e cumpra obrigaes.Na doutrina internacionalista, o exame da personalidade internacional alude, em regra, faculdade de atuar diretamente na sociedade internacional, que comportaria o poder de criar as normas internacionais, a aquisio e o exerccio de direitos e obrigaes fundamentadas nessas normas e a faculdade de recorrer a mecanismos internacionais de soluo de controvrsias. Aqueles que possuem a capacidade de praticar os atos acima citados seriam os sujeitos de Direito Internacional. Como afirmamos anteriormente, apenas os Estados e as organizaes internacionais eram considerados detentores de personalidade internacional, por contarem com amplas possibilidades de atuao no cenrio jurdico externo, incluindo a capacidade de elaborar as normas internacionais e a circunstncia de serem seus destinatrios imediatos. Ainda hoje, o entendimento unnime da doutrina atribui-lhes o carter de sujeitos de Direito das Gentes. Entretanto, a evoluo recente das relaes internacionais tem feito com que a ordem jurdica internacional passe a regular situaes que envolvem outros entes, que vm exercendo papel mais ativo na sociedade internacional e que passaram a ter direitos e obrigaes estabelecidos diretamente pelas normas internacionais. 154 Paulo Henrique GonalveS Portela Com isso, a doutrina vem admitindo a existncia de novos sujeitos de Direito Internacional, que so o indivduo, as empresas e as organizaes no--governamentais (ONGs), que podem invocar normas internacionais e devem cumpri -las e que, ademais, j dispem da faculdade de recorrer a certos foros internacionais. Entretanto, cabe destacar que nenhuma das novas pessoas internacionais detm todas as prerrogativas dos Estados e organismos internacionais, como a capacidade de celebrar tratados. Por conta dessas limitaes, parte da doutrina classifica os indivduos, empresas e ONGs como sujeitos fragmentrios1 do Direito das Gentes e, pelos mesmos motivos, h quem no reconhea sua personalidade internacional. ATENO! em qualquer caso, os sujeitos de Direito Internacional no se confundem com seus rgos, unidades dos respectivos arcabouos institucionais internos encarregadas de manifestar a vontade das entidades que representam. Exemplos de rgos: Ministrio das Relaes Exteriores, Conselho de Segurana da ONU etc.Entendemos que a polmica relativa aos sujeitos de Direito Internacional tem pouco impacto prtico e no afeta a evidncia de que as normas internacionais podem efetivamente vincular condutas de vrios atores sociais, os quais tambm j contam com crescentes possibilidades de atuao direta em foros internacionais. Em todo caso, defendemos que indivduos, empresas e ONGs possuem personalidade jurdica internacional, no obstante no renam todas as prerrogativas dos Estados e organismos internacionais. Com efeito, como afirma Jean Touscoz, a qualidade de sujeito de Direito no depende da quantidade de direitos e obrigaes de que uma entidade titular. Admitir que essa circunstncia elimine a personalidade internacional implicaria reconhecer que o prprio Estado, tambm limitado em suas competncias nas relaes internacionais, no seria sujeito de Direito das Gentes. A dinmica da sociedade internacional conta tambm com a participao de coletividades no-estatais peculiares, como a Santa S, os beligerantes, os insurgentes e as naes em luta pela soberania. Por fim, o final do sculo XX marcou a consolidao dos blocos regionais como importantes atores internacionais, que foram paulatinamente adquirindo, em diversas partes do mundo, a personalidade jurdica de Direito das Gentes. O Estado o ente composto por um territrio onde vive uma comunidade humana governada por um poder soberano e cujo aparecimento, cabe desde logo destacar, no depende da anuncia de outros membros da sociedade internacional.

Parte da doutrina defende que o surgimento da sociedade internacional e do Direito das Gentes esto estreitamente vinculados consolidao do Estado, ente que criou parte expressiva das normas internacionais, especialmente por meio dos tratados, e formou as organizaes internacionais, cujo funcionamento requer o aporte decisivo dos Estados. Com isso, atribui-se ao Estado personalidade internacional originria. Organizaes internacionais A percepo da existncia de interesses comuns levou os Estados a estruturarem esquemas de cooperao, alguns dos quais exigiram a criao de entidades capazes de articular os esforos dos entes estatais, dirigidos a atingir certos objetivos. Com isso, foram concebidas as organizaes (ou organismos) internacionais, que, com a multiplicao das necessidades de cooperao da sociedade internacional, se tornaram um trao caracterstico da convivncia internacional a partir do sculo XX. As organizaes internacionais so entidades criadas e compostas por Estados por meio de tratado, com arcabouo institucional permanente e personalidade jurdica prpria, com vistas a alcanar propsitos comuns. Contam com ampla capacidade de ao no cenrio internacional e, por isso, so reconhecidas como sujeitos de Direito Internacional, podendo, por exemplo, celebrar tratados e recorrer a mecanismos internacionais de soluo de controvrsias. Como so estabelecidas pelos Estados, sujeitos que tm personalidade internacional originria, a doutrina entende que sua personalidade internacional derivada. Santa s e estado da cidade do Vaticano Inicialmente, cabe advertir que a Santa S e o Vaticano so dois entes distintos, que tm em comum, fundamentalmente, o vnculo com a Igreja Catlica Apostlica Romana e a controvrsia em relao personalidade jurdica internacional de ambos. A Santa S a entidade que comanda a Igreja Catlica Apostlica Romana. chefiada pelo Papa e composta pela Cria Romana, conjunto de rgos que assessora o Sumo Pontfice em sua misso de dirigir o conjunto de fiis catlicos na busca de seus fins espirituais. sediada no Estado da Cidade do Vaticano, e seu poder no limitado por nenhum outro Estado. A Santa S um sujeito de Direito Internacional, status adquirido ao longo de sculos de influncia na vida mundial, que remontam poca em que o poder temporal do Papado era amplo e abrangia a capacidade de estabelecer regras de conduta social vlidas para o mundo inteiro, de resolver conflitos internacionais e de governar os Estados Pontifcios.Na atualidade, o Santo Padre ainda goza de status e prerrogativas de Chefe de Estado e continua a ter certa ascendncia na sociedade internacional, como provam suas reiteradas manifestaes em assuntos de interesse internacional. Alm disso, a Santa S pode celebrar tratados, participar de organizaes internacionais e exercer o direito de legao (direito de enviar e receber agentes diplomticos), abrindo misses diplomticas (chamadas de nunciaturas apostlicas) chefiadas por Nncios Apostlicos e compostas por funcionrios de nvel diplomtico, beneficirios de privilgios e imunidades diplomticas. A personalidade internacional da Santa S passou a ser contestada com a incorporao dos Estados Pontifcios Itlia. Entretanto, a polmica a respeito diminuiu a partir do Tratado de Latro, celebrado entre a Itlia e a Santa S em 1929, que cedeu a esta um espao em Roma onde foi criado o Estado da Cidade do Vaticano, dentro do qual a autoridade suprema da Igreja Catlica se encontra instalada. 3. Parecer a respeito do Caso Bernadotte em: CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Reparation for Injuries O Vaticano um ente estatal e, portanto, tem personalidade jurdica de Direito Internacional. Conta com um territrio de 0,44 km, com nacionais e com um governo soberano, cuja maior autoridade tambm o Papa. O principal papel do Vaticano conferir o suporte material necessrio para que a Santa S possa exercer suas funes. Parte da doutrina no considera o Vaticano como Estado, apoiada fundamentalmente na suposta incompatibilidade de seus fins com os tpicos propsitos temporais de um ente estatal. De nossa parte, no concordamos com esse entendimento, visto que o Estado da Cidade do Vaticano possui os trs elementos clssicos que configuram os entes estatais (territrio, povo e governo soberano). Outrossim, no o porte do territrio, a quantidade de nacionais ou o rol de poderes enfeixados por um Estado que o define como tal. Em todo caso, o Vaticano rene capacidade de atuao internacional, podendo celebrar tratados e participar de organismos internacionais. Tem ainda direito de legao, o qual no entanto, exercido pela Santa S, que age em nome do Estado da Cidade do Vaticano, ocupando-se, na prtica, da diplomacia vaticana. Alis, pela estreita vinculao entre ambos, certo que os compromissos internacionais assumidos pelo Vaticano influenciam os destinos da Santa S, e vice-versa.