Aula 14 - Direito Administrativo - Aula 03

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Direito Administrativo - PREVIC (aula 3 14/12/2010)

Prezado(a) aluno(a),
Nessa terceira aula sero abordados os seguintes temas: Organizao administrativa: noes gerais. Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos Concursos. Grande abrao e tima aula,
Armando Mercadante mercadante@pontodosconcursos.com.br
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PONTO 4
Organizao administrativa Centralizao, descentralizao e desconcentrao
Antes de iniciar, quero que voc pense em trs situaes diferentes: - servio desempenhado pela Polcia Federal; - servio desempenhado pelo INSS; - servio desempenhado por empresa de transporte municipal de passageiros (nibus que circulam pelas ruas de sua cidade). Vou chamar essa empresa de Empresa Gama Temos trs situaes envolvendo um rgo (Polcia Federal) e duas pessoas jurdicas (INSS e Empresa Gama). Ok? Durante as explicaes abaixo voc far as seguintes associaes com base nas situaes listadas acima: - Polcia Federal exemplo de desconcentrao; - INSS exemplo de descentralizao legal; - Empresa Gama exemplo de descentralizao negocial. Pelos atos praticados pelos agentes da Polcia Federal responder a Unio. O rgo, por meio de seus agentes, atua, mas as conseqncias so imputadas pessoa jurdica (essa tese defendida na teoria do rgo, que se baseia no princpio da imputao volitiva). Dessa forma, os servios prestados pelos agentes da Polcia Federal consideram-se prestados pela Unio. Teremos aqui a chamada centralizao. Centralizao ocorre quando a atividade desempenhada diretamente pela administrao direta. o servio executado, por exemplo, pela Polcia Federal (rgo da Unio) ou pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais (rgo do Estado de Minas Gerais).
E o que vem a ser descentralizao? quando Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios transferem a execuo de determinadas atividades para outras pessoas, descentralizando essas tarefas. Com esse entendimento voc certamente acertaria as questes abaixo, todas cobradas pelo CESPE na prova de agente da PF de 2007. O enunciado da primeira est correto e o da segunda questo errado.
(AGENTE PF/1997) Sabendo que o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), que tem natureza de empresa pblica, foi criado porque a Unio concluiu que lhe conviria criar uma pessoa jurdica especializada para atuar na rea de informtica, correto afirmar que a Unio praticou, nesse caso, descentralizao administrativa. (correta) (AGENTE PF/1997) As pessoas jurdicas integrantes da administrao pblica indireta constituem um produto do mecanismo de desconcentrao administrativa. (errada)
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Porm, h duas formas de descentralizao administrativa: descentralizao legal e descentralizao negocial. Em seu estudo vincule descentralizao legal administrao indireta e descentralizao negocial s concessionrias e s permissionrias de servios pblicos.
(SEFAZ/AC/AUDITOR/2009/CESPE) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico descentralizado equivalem a administrao pblica direta e administrao pblica indireta, respectivamente (errada1).
A descentralizao legal, tambm denominada de descentralizao por servio, descentralizao funcional, descentralizao tcnica ou outorga (guarde principalmente esse nome), ocorre quando o ente federativo atribui a titularidade e a execuo de determinada atividade para as pessoas jurdicas por ele criadas (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou cuja criao foi por ele autorizada (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Ressaltando que tambm integram a administrao indireta as agncias reguladoras (so autarquias ou fundaes pblicas com regime especial), agncias executivas (autarquias ou fundaes pblicas que formalizam contrato de gesto com o Poder Pblico) e associaes pblicas (autarquias). Para ficar mais fcil o entendimento, pense que na descentralizao legal o ente federado transfere a titularidade e a execuo de determinada atividade para entidade integrante da administrao indireta. Dessa forma, o INSS, que uma autarquia, exerce as atividades que recebeu da Unio como titular, uma vez que a descentralizao legal implica na transferncia da titularidade e da execuo da atividade. Veja questo cobrada pelo CESPE na prova para Procurador do Estado de Pernambuco, cuja assertiva est errada pelos motivos acima expostos:
(PGE/PE/Procurador/2009) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo. (errada)
Na prova para Procurador do Estado do Cear de 2008, o CESPE aplicou questo no mesmo sentido, inclusive quanto ao erro:
Muitos alunos, aps fazerem essa questo e conferirem o gabarito, tm como reao dizer que este est errado. Mas se voc teve a mesma reao porque se esqueceu de um detalhe: a descentralizao engloba a administrao indireta, conforme dito no enunciado, mas tambm as concessionrias e as permissionrias de servios pblicos. Ento, servio pblico descentralizado no equivale apenas administrao indireta, mas tambm a concessionrias e permissionrias de servios pblicos.
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(PGE/CE/Procurador/2008) Ao criar uma autarquia, a administrao pblica apenas transfere a ela a execuo de determinado servio pblico, permanecendo com a titularidade desse servio. (errada)
Em 2003, na prova de Atendente Judicirio do Tribunal de Justia do Estado da Bahia, descentralizao legal tambm foi tema do CESPE:
(ATENDENTE JUDICIRIO/TJBA/2003) Administrao Indireta, tambm denominada administrao descentralizada, decorre da transferncia, pelo poder pblico, da titulariedade ou execuo do servio pblico ou de utilidade pblica, por outorga ou delegao. (errada)
Iniciaremos agora a anlise da descentralizao negocial, que tambm denominada de descentralizao por colaborao ou delegao (ateno para essa ltima expresso).
(MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. (errada)
Diferentemente do que ocorre na descentralizao legal, na descentralizao negocial a pessoa poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) no transfere a titularidade do servio, mas to somente a sua execuo para concessionrias ou permissionrias de servios pblicos. Essa transferncia da execuo formalizada por meio de contrato. Dessa forma, concessionrias e permissionrias recebem competncia para a execuo de servios pblicos, porm a titularidade permanece com o ente pblico concedente. Todas as vezes que voc pensar em descentralizao deve pensar em duas pessoas. Um ente federado transferindo competncias para outra pessoa integrante da administrao indireta ou para concessionrias/permissionrias de servios pblicos. Aqui preciso chamar sua ateno para o fato de que todas as entidades da administrao indireta serem pessoas jurdicas. Da mesma forma, as concessionrias obrigatoriamente so pessoas jurdicas. J as permissionrias podem ser pessoas jurdicas ou pessoas fsicas. Na questo abaixo reproduzida muitos candidatos erraram pela presena da expresso pessoa fsica em seu texto. Ocorre que o enunciado est correto, justamente por conta das permissionrias, que so fruto da descentralizao administrativa e podem ser pessoas fsicas:
(CESPE/ MIN. PBLICO DO TCU/2004) Descentralizao a distribuio de competncias de uma pessoa para outra, fsica ou jurdica, e difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. (correta)
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Vamos para desconcentrao administrativa... Se descentralizao envolve a transferncia de competncia entre pessoas, a desconcentrao consiste na distribuio interna de competncias dentre os vrios rgos que integram as pessoas jurdicas.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) desconcentrao administrativa. (errada) A autarquia constitui forma de
(CESPE/STJ/TCNICO JUDICIRIO) Enquanto a desconcentrao a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica, a descentralizao a distribuio interna de competncia dentro da mesma pessoa jurdica. (errada, pois esto invertidos os conceitos)
comum as bancas tentarem confundir os candidatos com questes envolvendo descentralizao e desconcentrao. Exemplo a questo abaixo cobrada em prova do CESPE, cuja assertiva est errada, pois a definio apresentada a de desconcentrao:
(SEFAZ/AC/Auditor/2009/CESPE) A delegao de atribuies no mbito da mesma pessoa jurdica a outros rgos recebe a denominao de descentralizao. (errada)
Se a banca fizer referncia a rgos, pode ter certeza que a resposta ser desconcentrao ao invs de descentralizao. Foi assim na prova de 1997 para agente da Polcia Federal:
(CESPE/ AGENTE PF/1997) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF) criado, nos estados da Federao, Superintendncias Regionais (SRs/DPF), correto afirmar que o DPF praticou desconcentrao administrativa. (correta) (OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) Os rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria. (correta)
Por fim, importante destacar outra diferena existente entre descentralizao e desconcentrao consistente na relao de hierarquia presente nessa ltima. Na descentralizao no h hierarquia entre as pessoas envolvidas, mas sim vinculao. O ente federado exercer sobre a entidade da administrao indireta o que a doutrina denomina de controle finalstico, superviso ministerial ou simplesmente tutela. Portanto, entre Unio (administrao direta) e INSS (administrao indireta) no existe hierrquica, mas sim vinculao.
(OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) O controle das entidades que compem a administrao indireta da Unio feito pela sistemtica da superviso ministerial. (correta) (CESPE/TJ/RR/ADMINISTRADOR) No se deve confundir subordinao com vinculao administrativa. A primeira decorre do poder hierrquico e admite o controle do superior sobre o inferior; a segunda resulta do poder de superviso ministerial sobre a entidade vinculada. (correta)
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(CESPE 2007/ANVISA) A ANVISA, que a autarquia federal, subordinada ao Ministrio da Sade (MS) (adaptada). (errada, pois h vinculao) (DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido pela administrao direta, nos limites da lei. (correta) (DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A fundao instituda pelo Poder Pblico detm capacidade de autoadministrao, razo pela qual no se sujeita ao controle por parte da administrao direta. (errada)
J na desconcentrao haver relao de hierarquia entre os rgos envolvidos. Pense na Polcia Federal que um rgo. Dentro da Polcia Federal existem diversos rgos que se ligam por relaes de subordinao e de coordenao. A Corregedoria da PF, por exemplo, subordinada Diretoria Geral. Ou seja, esses rgos vinculam-se por uma relao de hierarquia. Portanto, descentralizao ocorre sem hierarquia e desconcentrao com hierarquia. O tema foi cobrado na prova de 1997 para agente da Polcia Federal:
(CESPE/AGENTE PF/1997) Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao, mantm-se relao de hierarquia entre o Estado e os rgos e pessoas jurdicas dela surgida. (gabarito: errada)
Administrao Direta e Indireta

s ini Co nici ciai ais Cons nsid idera ae es O Decreto-lei n 200/67, que, dentre outras providncias, disps sobre a organizao da Administrao Federal e estabeleceu diretrizes para a Reforma Administrativa, em seu art. 4 assim dividiu a Administrao Federal: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista; e d) Fundaes pblicas2. certo que o referido decreto-lei tem aplicao restrita Administrao Pblica federal, o que no significa que as entidades acima citadas no integrem tambm a administrao indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
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Relativamente s fundaes pblicas, interessante destacar desde j que atualmente prevalece a posio que admite a existncia de duas espcies: fundao pblica de direito pblico e fundao pblica de direito privado.
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Desta forma, existem autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
(TER/MT/CESPE/2010/ANALISTA JUDICIRIO) A prerrogativa de criar empresas pblicas e sociedades de economia mista pertence apenas Unio, no dispondo os estados, o Distrito Federal e os municpios de competncia para tal. (errada)
O quadro abaixo indica a composio das Administraes Direta e Indireta: ADMINISTRAO DIRETA rgos da Unio rgos dos Estados rgos do Distrito Federal rgos dos Municpios ADMINISTRAO INDIRETA Autarquias Fundaes pblicas de direito pblico Fundaes pblicas de direito privado Empresas pblicas Sociedades de economia mista
(CESPE 2007/SEGER/Analista) As autarquias fazem parte da administrao pblica direta. (errada) (CESPE 2004/TRT 10/TCNICO JUDICIRIO) Ronaldo, que trabalha na CEF, empregado pblico na administrao federal direta, pois a CAIXA pessoa jurdica de direito pblico (adaptada). (errada) (CESPE/P.FEDERL/AGENTE) Se fosse transformado em autarquia federal, o DPF passaria a integrar a administrao indireta da Unio. (correta) (CESPE 2007/TCU/ACE) Ao ser transformado em empresa pblica, o BNDES, que anteriormente era autarquia, deixou de integrar a administrao direta e passou a fazer parte da administrao federal indireta (adaptada). (errada) (TRE/MT/CESPE/2010/ANALISTA JUDICIRIO) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. (errada, pois os rgos no possuem personalidade jurdica) (TRE MT CESPE 2010 ANALISTA JUDICIRIO) O Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que, luz da CF, desfrutam de autonomia administrativa, mas no de autonomia financeira e legislativa. (errada) (TER/MT/CESPE/2010/ANALISTA JUDICIRIO) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta. (errada)
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so chamados de entes federados ou pessoas polticas, ao passo que as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta so denominadas de entidades administrativas.
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(DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de capacidade poltica. (errada, pois apenas os entes federados possuem capacidade poltica)
Todos os componentes da Administrao Direta, as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so pessoas jurdicas de direito pblico, enquanto as fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) As autarquias, por serem dotadas personalidade jurdica de direito pblico, compem a administrao direta. de
Alm destes nomes listados como componentes da Administrao Indireta, outras pessoas jurdicas tambm a integram, mas no com natureza jurdica diferente das apresentadas, pois sero espcies de autarquias e/ou de fundaes pblicas, dependendo do caso. So as seguintes entidades: agncias reguladoras, agncias executivas e associaes pblicas.
(CESPE/MRE/OFICIAL) As agncias reguladoras so autarquias de natureza especial, pertencentes ao quadro de rgos da administrao indireta. (errada)
As agncias reguladoras at ento foram criadas no Brasil com a natureza de autarquias em regime especial (o que no impede que possam ser criadas com outra natureza jurdica, como fundaes pblicas, por exemplo), enquanto as executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas que firme com o Poder Pblico contrato de gesto e possuam plano estratgico. J as associaes pblicas so constitudas com a forma jurdica de autarquias. Importante frisar, apesar de no ser objeto de estudo desse curso, que as pessoas jurdicas componentes do terceiro setor, as chamadas paraestatais, no integram a Administrao Pblica. So elas: organizaes sociais, entidades de apoio, sociedades civis de interesse privado e servios sociais autnomos.
(MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram a estrutura da administrao pblica. (correta)
A administrao indireta est presente em todos os trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), conforme se depreende do caput do art. 37 da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.... As entidades da Administrao Indireta esto vinculadas ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada a sua principal atividade. Por exemplo, a autarquia Instituto Nacional do Seguro Social INSS est vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. Esta vinculao denominada superviso ministerial, tutela ou controle finalstico.
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Dessa forma, o controle das pessoas administrativas caber ao ministrio a que estiverem vinculadas e se materializar sob a forma de superviso, sem prejuzo da utilizao de outros instrumentos de controle previstos na CF 88. Apesar da previso deste controle, preciso destacar que no h hierarquia entre as pessoas integrantes da administrao direta e as da administrao indireta. A hierarquia no se faz presente na descentralizao, mas sim na desconcentrao, institutos que j foram objeto de estudos. Alm disto, vale ressaltar que as pessoas administrativas no integram a estrutura orgnica da Administrao Direta. Assim sendo, a Caixa Econmica Federal (pessoa administrativa), que uma empresa pblica federal, no integra a estrutura orgnica da Unio. Diferentemente, a Receita Federal do Brasil, que um rgo federal, integrante da estrutura orgnica da Unio. A expresso estrutura orgnica est associada a rgos e no a pessoas jurdicas. Por fim, cumpre informar que nem toda sociedade em que o Estado tenha participao acionria integra a administrao indireta, significando dizer que o Estado de Minas Gerais pode adquirir aes de empresas, sem que estas passem a integrar a administrao indireta mineira.
Entidades da administrao indireta

A partir desse ponto, iremos estudar cada um das entidades integrantes da administrao indireta.
Autarquias
1) Exemplos: INSS, INCRA, CADE, CVM, IBAMA, Banco Central do Brasil, ANATEL, CVI e Conselhos de Fiscalizao de profisses regulamentadas, como Conselho de Medicina, Conselho de Odontologia etc. (exceto OAB, conforme entendimento do STF - ADI n 1.717-DF)
2) Natureza jurdica: Possuem personalidade jurdica de direito pblico interno (art. 41, IV, Cdigo Civil), podendo ser federais, estaduais, distritais ou municipais.
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. (correta) (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se como rgos prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa. (errada)
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(CESPE 2007/ANVISA) A ANVISA, que a autarquia federal, uma entidade da administrao indireta federal, dotada de personalidade jurdica prpria (adaptada). (correta) (OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado. (errada)
3) Criao: Criada por lei especfica, nos termos do art. 37, XIX, CF.
(PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica. (errada) (MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) As autarquias so criadas por lei complementar e s por lei complementar podem ser extintas. (errada) (OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de servidores pblicos pode tambm dispor acerca da criao de uma autarquia. (errada, pois tem que ser lei especfica, ou seja, uma lei que apenas trate da criao da autarquia)
4) Momento da aquisio da personalidade jurdica: A regra prevista no art. 45 do Cdigo Civil de que a existncia legal das pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de seus atos constitutivos no se aplica s autarquias, pois essa norma se restringe s pessoas de direito privado. O momento de criao da autarquia coincide com o de vigncia da lei especfica que a instituiu, motivo pelo qual no necessrio o registro de seus atos constitutivos no Cartrio.
5) Extino: Pelo princpio da simetria ou paralelismo das formas jurdicas, pelo qual a forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma de sua extino, ser lei especfica o instrumento legislativo idneo para extino das autarquias, de competncia privativa do Chefe do Executivo.
(PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so criadas e extintas por ato do chefe do Poder Executivo. (errada) (CESPE 2007/ANVISA) Violaria a Constituio Federal um decreto do presidente da Repblica que extinguisse a ANVISA, que a autarquia federal, e transferisse as competncias dessa agncia para um rgo do MS (adaptada). (correta)
6) Iniciativa do projeto de lei de instituio/extino:

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Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), conforme art. 61 da CF:
Art. 61. ( ... ) 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: ( ... ) II - disponham sobre: e) criao e extino de Ministrios e rgos3 da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
Portanto, o Chefe do Poder Executivo quem apresenta o projeto de lei de criao de uma autarquia. A CF/88 refere-se ao Presidente da Repblica, devendo tal regra pelo princpio da simetria constitucional ser aplicada tambm aos Estados (governadores), Distrito Federal (governador) e Municpios (prefeitos) com as devidas adaptaes. Apenas para fins de esclarecimento, a palavra rgo nesse dispositivo constitucional foi utilizada de forma imprecisa, pois a Constituio atribuiu-lhe um sentido amplo, abrangendo os rgos propriamente ditos e entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
7) Organizao: reservada ao Chefe do Poder Executivo a competncia para editar decretos aprovando o regulamento ou estatuto da autarquia. o que determina o art. 84, VI, a, da CF/88:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ( ... ) VI dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
8) Conceito: Do decreto-lei n 200/67 (art. 5, I): o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
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Apenas para esclarecer, a palavra rgo nesse artigo foi utilizada de forma imprecisa, pois a Constituio atribui-lhe um sentido amplo, abrangendo os rgos propriamente ditos e as entidades da administrao indireta.
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Como muitos alunos acham esse conceito complexo, segue outra definio: pessoa jurdica de direito pblico, de natureza administrativa, integrante da Administrao Indireta, com patrimnio prprio exclusivamente pblico, criada por lei especfica para execuo de funes tpicas do Estado.
(CESPE 2008/TRE/GO/Tcnico Judicirio) Pessoa jurdica de direito pblico, dotada de patrimnio prprio, criada por lei para o desempenho de servio pblico descentralizado. A definio acima refere-se a: A) empresa pblica. B) rgo pblico. C) autarquia. D) sociedade de economia mista (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a): a) empresa pblica b) rgo autnomo c) entidade autrquica d) fundao pblica e) sociedade de economia mista (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se administrao pblica centralizada. (Gabarito: errada) por integrarem a
(CEB/ADMINISTADOR/2010/FUNIVERSA) Assinale a alternativa que representa as entidades que tm as seguintes caractersticas: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita prprios, as quais existem para executar atividades tpicas da administrao pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. A) autarquias B) empresas pblicas C) sociedades de economia mistas D) fundaes pblicas E) fundaes privadas (AGU-NVEL MDIO/CESPE 2010) A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. (correta) (TRT 17 REGIO CESPE 2009 ANALISTA JUDICIRIO) Como pessoas jurdicas de direito pblico, as autarquias tm personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios e so criadas com a finalidade de desempenhar atividades prprias e tpicas da administrao pblica. (correta)
9) Objetivos sociais: Servios pblicos (sade, educao, previdncia social etc) ou desempenho de atividades administrativas (Banco Central fiscalizando atividades desenvolvidas pelas instituies financeiras). Esto excludas do seu objeto atividades de cunho econmico e mercantil. As autarquias no visam lucros.
(UNB/CESPE/MMA/AGENTE ADMINISTRATIVO/2009) Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as universidades. (correta)
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(CESPE 2009/MMA/Agente Administrativo) Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as universidades. (correta)
10) Autonomia administrativa: Todas as entidades integrantes da Administrao Indireta possuem essa caracterstica.
11) Superviso ministerial: Entre a autarquia e a pessoa poltica instituidora no h hierrquica, mas apenas vinculao (tutela ou controle finalstico), por meio da qual a administrao direta fiscaliza se a autarquia est desempenhando as funes que lhe foram atribudas.
(CESPE/SEJUS/ES/2009) A autarquia, embora possua personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou. (correta) (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias subordinadas administrao pblica que as criou. (errada) so hierarquicamente
(PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. (errada)
12) Patrimnio: O patrimnio prprio e pblico, de acordo com o art. 984 do Cdigo Civil. Os bens das autarquias, por serem pblicos, possuem as seguintes caractersticas: impenhorabilidade: no podem ser penhorados.
(ESAF/COMEX/98) Os bens das autarquias no esto sujeitos a penhora. (correta)
imprescritibilidade: os bens pblicos so imprescritveis, no estando sujeitos usucapio. no sujeio a nus: sobre um bem pblico no incide gravames (nus), como exemplos, uma hipoteca ou um penhor. alienao condicionada: o bem pblico poder ser alienado5, desde que observados alguns requisitos previstos em lei (art. 17 da Lei 8.666/93).
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
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13) Pagamento de dbitos decorrentes de sentena judicial: Os dbitos das pessoas jurdicas de direito pblico decorrentes de sentena judicial so pagos por meio de precatrio, nos termos do art. 100 da CF, ou por meio de Requisio de Pequeno Valor - RPV, quando de pequeno valor (no mbito federal, at 60 salrios mnimos).
(OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de direito pblico, entre as quais se inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente executados pelo sistema de precatrios. (correta) (CESPE/ PROCURADOR INSS/1998) Os bens do INSS so impenhorveis. Os dbitos deste ente pblico, definidos em sentena judicial, so pagos exclusivamente por meio de precatrios. (errada)
Quanto a esse item eu chamo a sua ateno para o fato de que os dbitos das pessoas pblicas, no decorrentes de sentena judicial, no so pagos por precatrio ou RPV, mas sim administrativamente. Dessa forma, se a Unio desapropriar um imvel e o proprietrio concordar com a indenizao proposta, o valor ser pago administrativamente, e no por meio de precatrio ou de RPV, pois o dbito no decorreu de sentena judicial.
14) Nomeao dos dirigentes e aprovao prvia do Legislativo: Atualmente, mudando sua posio originria, o STF considera constitucional a exigncia de que a nomeao pelo Chefe do Executivo de dirigentes de autarquias, que so ocupantes de cargos em comisso, esteja condicionada prvia aprovao pelo Poder Legislativo (ADI n 1.281-PA). Inclusive, o art. 84, XIV, da CF, condiciona a nomeao do presidente e dos diretores do Banco Central aprovao pelo Senado Federal, bem como de outros servidores, quando determinado em lei:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) XIV - Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei.
15) Regime de trabalho:
A expresso alienao nesse contexto significa transferncia da titularidade de determinado bem (trocar o dono). Alienar no se resume venda, pois existem outros meios de mudana de proprietrio, como ocorre na doao, na permuta e na dao em pagamento.
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A Emenda Constitucional n 19/98, alterando o caput do art. 39 da CF, ps fim obrigatoriedade das pessoas jurdicas de direito pblico adotarem regime jurdico nico para os seus servidores, possibilitando s autarquias a adoo do regime de pessoal estatutrio (por ex., Lei 8.112/90 para as autarquias federais) ou celetista (CLT), de acordo com o que estabelecesse a lei. Passou a ser possvel determinado ente federado ser estatutrio e as suas autarquias celetistas. Conforme eu disse, a EC 19/98 ps fim ao regime jurdico nico, passando a conviver dois regimes distintos: estatutrio, que se baseia num estatuto, e celetista. O regime estatutrio reservado para os ocupantes de cargos pblicos, enquanto o regime celetista para os ocupantes de emprego pblico. Inclusive, no mbito federal foi editada a Lei 9.962/00 para disciplinar o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional. Porm, depois de aproximadamente 10 anos da promulgao da EC 19/98, olha o que acontece... Identificaram um vcio na votao do seu projeto, e por conta desse vcio foi proposta uma ao direta de inconstitucionalidade no STF (ADI 2135). No deu outra: o STF, em 02/08/07, deferiu parcialmente medida cautelar para suspender com efeitos ex nunc (daquele momento para frente) a eficcia do indigitado art. 39, caput, com a redao da EC n 19/98. Se a EC 19/98 ps fim ao regime jurdico nico ao alterar o art. 39 da CF, com a suspenso de sua aplicao volta a ser aplicado o art. 39 com sua redao anterior, ou seja, fica restabelecido o regime jurdico nico. Com essa deciso, o regime jurdico a ser adotado obrigatoriamente pelas pessoas jurdicas de direito pblico volta a ser o estatutrio (posio que prevalece na doutrina e na jurisprudncia). Mas e os entes federados que adotaram o regime de emprego pblico aps a EC 19/98? Como a deciso do STF teve efeitos ex nunc, s produzindo efeitos a partir daquele momento, essas situaes permanecero inalteradas, aplicando-se, contudo, o regime jurdico nico para as nomeaes posteriores deciso do STF. Elaborei um quadro para facilitar seu estudo:
Entre 19/98 CF/88 e EC Entre a EC 19/98 e a publicao da cautelar na ADI 2.135 Regime jurdico estatutrio ou celetista A partir da publicao da cautelar na ADI 2.135 Regime jurdico nico: estatutrio. Porm, ser mantido o regime celetista para os empregados
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Regime jurdico nico: estatutrio

contratados entre a EC 19/98 e a ADI 2.135, pois a deciso teve efeitos ex nunc.
16) Prerrogativas: As autarquias gozam das mesmas prerrogativas e privilgios assegurados Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF e Municpios):
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se pelo desempenho de atividades tipicamente estatais. (correta)
imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das autarquias, desde que estes sejam vinculados a suas finalidades essenciais;
(CESPE/BACEN/97) O patrimnio, a renda e os servios das autarquias esto sempre protegidos pela imunidade tributria, prevista no texto constitucional vigente. (errada) (CESPE 2007/ANVISA) A ANVISA, que a autarquia federal, imune ao pagamento de imposto sobre propriedade predial e territorial urbana referente a imveis utilizados para o exerccio de suas competncias legalmente definidas (adaptada). (correta)
impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas; imprescritibilidade de seus bens (no podem ser adquiridos por terceiros via usucapio); prescrio qinqenal, significando que as dvidas e direitos de terceiros contra as autarquias prescrevem em cinco anos, salvo excees legais; crditos sujeitos execuo fiscal; os dbitos decorrentes de condenao em sentena judicial so pagos por meio de precatrios ou de RPV (requisio de pequeno valor). prazos processuais dilatados, conforme art. 188 do CPC: computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis administrao pblica centralizada. (correta)
17) Foro dos litgios: De incio, faa a seguinte diviso:

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aes que envolvam discusses sobre relao laboral (sobre relao de trabalho, como exemplo, aes pleiteando pagamento de frias, 13, horas extras etc...) demais aes (aes de dano moral, de ressarcimento etc...). Destaco que todo o meu raciocnio ser desenvolvido levando-se em conta autarquias federais...
- Aes que envolvam discusses sobre relao laboral Se o regime de trabalho da autarquia for celetista (lembre-se que durante um perodo conviveram os regimes celetista e estatutrio), as aes trabalhistas sero julgadas na Justia do Trabalho. Portanto, um empregado de uma autarquia celetista deve propor uma ao na Justia do Trabalho para pleitear horas extras no pagas. Agora, se o regime for estatutrio, as aes que envolvam relao laboral sero julgadas na Justia Federal. Portanto, se determinado servidor do INSS pretender pleitear diferenas em suas remuneraes, dever propor a ao na Justia Federal. Ser tambm da Justia Federal, e no da Justia do Trabalho, a competncia para julgamento das aes envolvendo servidores temporrios e autarquias federais, conforme decidiu o STF na Reclamao n 5.171. Demais aes Quanto s demais aes (dano moral, ressarcimento...), a competncia ser da Justia Federal, conforme art. 109, I, da CF, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
(CESPE 2009/TCU/Tcnico Federal de Controle Externo) A autarquia, por possuir autonomia administrativa, econmica e financeira, alm de personalidade jurdica prpria, possui capacidade processual prpria para ser parte em processos judiciais. (correta)
18) Agncias reguladoras e agncias executivas De forma resumida ...
- Agncias reguladoras No Brasil esto sendo criadas como autarquias em regime especial para regular e/ou fiscalizar as atividades de determinados setores que
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desempenham atividades econmicas no pas (ex: ANATEL, ANVISA, ANS etc). Nada impede que sejam criadas com outra forma jurdica, como fundaes pblicas, por exemplo.
(ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) As agncias criadas nos ltimos anos na esfera federal assumiram a forma jurdica de: a) fundaes pblicas b) rgos da administrao direta c) empresas pblicas d) sociedades de economia mista e) autarquias (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) As agncias reguladoras representam uma nova categoria jurdica no mbito da Administrao Direta, distintas de autarquias e fundaes. (errada) (CESPE/ ANALISTA JUDICIRIO/TRT 6/2002) As agncias reguladoras constituem espcie distinta de ente da administrao pblica indireta: no so autarquias nem empresas pblicas; possuem personalidade jurdica de direito privado, amplos poderes normativos e seus dirigentes no so demissveis ad nutum. (errada) (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) As agncias reguladoras so autarquias de regime especial. (correta)
- Agncias Executivas Podero ser qualificadas como agncias executivas as autarquias e as fundaes pblicas que celebrem com o Poder Pblico contrato de gesto, com o objetivo de obterem maior autonomia administrativa e financeira. Em contraprestao, assumem o compromisso de alcanar determinadas metas de desempenho.
(UNB/CESPE/SEPLAG/IBRAM/ADVOGADO/2009) Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. (correto) (ESAF/PFN/2003) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. (correta) (CESPE 2008/STF/ Tcnico Judicirio) Ter um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento pr-requisito bsico para a qualificao de uma instituio como agncia executiva. (correta) (CESPE 2008/STF/ Tcnico Judicirio) O contrato de gesto, firmado com o ministrio supervisor, embora seja um documento caracterstico das agncias executivas, contendo a fixao de objetivos estratgicos e metas a serem atingidas pela instituio, no imprescindvel para a criao da agncia executiva. (errada) (CESPE 2008/STF/ Tcnico Judicirio) O grau de autonomia de gesto que possui uma agncia executiva uma caracterstica que a diferencia das autarquias e fundaes pblicas (correta)
19) Associaes Pblicas:

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A Lei 11.107/05 institui a possibilidade de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios reunirem-se para a realizao de objetivos de interesse comum por meio de consrcios pblicos. Dessa reunio constituirse- pessoa jurdica de direito privado ou pessoa jurdica de direito pblico. Neste ltimo caso, ser denominada de associao pblica, que nos termos do art. 41, IV, do Cdigo Civil, tem natureza jurdica de autarquia.
20) Conselho de profisses regulamentadas: Voc deve estar se perguntando: por que o Armando considera importante tratar de conselhos de fiscalizao nessa aula? A resposta simples: porque so autarquias em regime especial, matria abrangida pelo tema administrao indireta, presente em diversos concursos pblicos. Voc no precisar conhecer o funcionamento do Conselho Federal de Medicina ou do Conselho Federal de Engenharia, que so exemplos de conselhos de profisses regulamentadas, mas tem que saber que esses conselhos so enquadrados como autarquias, exceto a Ordem dos Advogados do Brasil OAB. Portanto, se a banca afirmar numa prova que todos os conselhos de profisses so classificados como autarquias, essa assertiva estar errada, pois a OAB, em que pese ser conselho de profisso, no considerada pelo STF como autarquia. Os demais conselhos so autarquias. De acordo com o STF, a OAB uma pessoa jurdica de direito pblico, porm, no se enquadra com autarquia, motivo pelo qual no integra a administrao indireta, no sendo obrigada a realizar concursos pblicos nem a prestar contas ao TCU (ADI 3026/DF).
(CESPE/2009/PC-PB/DELEGADO) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime-especial e se submete ao controle do TCU. (errada) (ANALISTA JUDICIRIO/TER-GO/2009/CESPE) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. (errada) (CESPE/2009/PC-PB/Delegado) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. (errada)
Dessa forma, para fazer o ponto na prova: os conselhos de profisso so autarquias, exceto a OAB6.
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Ressaltou-se a diferena entre a OAB e os demais conselhos profissionais a justificar o seu tratamento diferenciado, uma vez que aquela no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, mas tambm a defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos
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Voc deve aplicar aos conselhos de profisses regulamentadas todas as caractersticas e as prerrogativas das autarquias que a seguir sero revisadas, ressalvando-se apenas uma particularidade: os servidores dos conselhos de profisses federais no so regidos pela Lei 8.112/90, mas sim pelo regime trabalhista (CLT), de acordo com a Lei 9.649/98 (ADI 1.717-DF). Ateno para esse ltimo detalhe (regime trabalhista dos conselhos), pois se a banca afirmar que todas as autarquias federais so regidas pela Lei 8.112/90, essa assertiva est equivocada, pois os conselhos profissionais no so, alm de outras autarquias cujo respectivo ente pblico optou pelo regime celetista, conforme ser estudado oportunamente.
Fundaes pblicas
No incio da aula, demonstrei para voc que na administrao pblica existem duas fundaes: fundao pblica de direito pblico e fundao pblica de direito privado. Na verdade, muitos alunos ficam com dvidas quanto existncia dessas duas fundaes quando fazem a leitura do art. 37, XIX, CF: somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Observe que o legislador constituinte faz meno autorizao para criao de fundao, o que conduz o aluno a entender que s existe a fundao pblica de direito privado, pois para ser pblica deveria ser criada por lei especfica. Ocorre que doutrina e jurisprudncia majoritrias admitem a existncia de duas fundaes: uma criada por lei especfica (fundao pblica de direito pblico) e outra cuja criao autorizada por lei especfica (fundao pblica de direito privado). Relativamente fundao pblica de direito pblico, sua semelhana com as autarquias enorme, tanto que alguns doutrinadores a denominam de fundaes autrquicas. Inclusive o CESPE cobrou essa semelhana nas provas de 1997 para Papiloscopista e para Delegado da Polcia Federal:
(CESPE/ PAPILOSCOPISTA PF/1997) Na organizao da administrao pblica brasileira, as fundaes pblicas de direito pblico so tidas como entes de natureza autrquica. (correta)
humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas.
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(CESPE/ DELEGADO PF/1997) A doutrina administrativa mais recente firmou o entendimento de que todas as fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm natureza de autarquia. (errada)
Dessa forma, o que eu disse nas questes relacionadas s autarquias ser aplicvel a essas fundaes. Para confirmar essa minha afirmao, veja a questo abaixo:
(CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRT 6/2002) As fundaes de direito pblico tm a mesma natureza das autarquias: desfrutam dos privilgios do processo especial de execuo e possuem prazos dilatados em juzo e imunidade tributria relativas aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios. (correta)
Nas provas, as bancas identificam e exploram duas diferenas indicadas pela doutrina entre as autarquias e as fundaes autrquicas: I) Enquanto a fundao pblica uma universalidade de bens personificada (personalizada), a autarquia servio pblico personificado. Veja como a ESAF cobrou essa diferena na prova para analista do MPU:
(ESAF/ANALISTA MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a): a) empresa pblica; b) rgo autnomo; c) entidade autrquica; d) fundao pblica; e) sociedade de economia mista
II) As autarquias so criadas para o exerccio de funes tpicas do Estado, enquanto as fundaes autrquicas exercem funes tpicas e atpicas.
Portanto, como voc j conhece as principais caractersticas das autarquias e das fundaes pblicas de direito pblico, a partir desse momento iniciaremos um breve estudo das fundaes pblicas de direito privado.
Fundaes pblicas de direito privado

O conceito apresentado pelo Decreto-lei 200/67, em seu art. 5, IV, o seguinte: entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Agora, um conceito mais simples: pessoa jurdica de direito privado, de natureza administrativa, integrante da Administrao Indireta, cuja criao autorizada por lei especfica, com patrimnio destinado para a execuo de atividades de carter social.
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Vamos ento s principais caractersticas: - Personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito privado.
- Criao, extino e organizao: a lei especfica, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, autorizar a sua criao e a sua extino, cabendo ao decreto tambm do Chefe do Executivo definir a sua organizao. interessante reiterar que as pessoas jurdicas de direito pblico, como as autarquias e as fundaes autrquicas, adquirem personalidade jurdica (nascem) no momento de vigncia da lei instituidora. J as pessoas jurdicas de direito privado, que o caso das fundaes pblicas de direito privado, adquirem personalidade jurdica com a inscrio de seus atos constitutivos (estatuto) no registro prprio (cartrios de pessoas jurdicas).
- Patrimnio: bens privados, sendo impenhorveis aqueles destinados s suas finalidades.
- Objetivos: assistncia social, assistncia mdica e hospitalar, educao, ensino, pesquisa e atividades culturais. Destacando que fundaes no exercem atividades econmicas. Nos termos da parte final do art. 37, XIX, CF, caber lei complementar definir as reas de atuao dessas fundaes. Essa LC ainda no foi aprovada (h projeto em tramitao). Esse tema foi objeto de prova da ESAF e da FUNIVERSA:
(ESAF/AFC/STN/2000) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar : a) empresa pblica; b) rgo autnomo; c) autarquia; d) fundao; e) sociedade de economia mista. (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A autarquia deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar. (errada)
- Regime de trabalho: celetista.
- Prerrogativas: em regra no possui privilgios. Uma prerrogativa garantida consta do art. 150, 2, da CF, que lhe confere a imunidade tributria relativamente a impostos sobre patrimnio, renda ou servios, desde que vinculadas s suas atividades essenciais. Isso por que a CF, nesse ponto, no faz qualquer ressalva relativamente s fundaes pblicas de direito pblico e s de direito privado, apenas se referindo a fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Outro privilgio diz respeito impenhorabilidade de bens informada acima.
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- Regime jurdico: o regime jurdico ser de direito privado, com incidncia de regras de direito pblico (por ex: obrigatoriedade de realizar concurso pblico e licitao). Da dizer-se que seu regime jurdico hbrido, como ocorre com as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Concluindo, as fundaes institudas pelo Estado com personalidade jurdica de direito privado no se sujeitam inteiramente a esse ramo do direito, pois tambm haver incidncia de normas de direito pblico.
Empresa pblica e sociedade de economia mista

Em virtude das semelhanas entre essas duas pessoas jurdicas integrantes da administrao indireta, ser possvel estud-las em conjunto. - Personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito privado.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta. (errada) (OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) A Caixa Econmica Federal pessoa jurdica de direito pblico interno. (errada) (CESPE 2009/DETRAN-DF/Auxiliar de Trnsito) As autarquias e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e integram a administrao indireta. (errada) (CESPE 2009/MMA/Agente Administrativo) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado, o que, nesse aspecto, as torna diferentes das autarquias, qualificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. (correta)
- Criao, extino e organizao: a lei especfica, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, autorizar a criao e a extino, cabendo ao decreto, tambm do Chefe do Executivo, definir a organizao.
(MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) As sociedades de economia mista sob o controle da Unio devem ser criadas por lei. (errada) (CESPE 2007/TCU/ACE) Embora o BNDES, que empresa pblica, tenha sido institudo mediante lei federal, ele pode ser extinto mediante decreto do presidente da Repblica, independentemente da edio de lei autorizativa (adaptada). (errada)
Sendo pessoas jurdicas de direito privado, a aquisio da personalidade jurdica (nascimento) ocorrer, aps a autorizao legislativa, com o registro dos atos constitutivos no rgo competente (Cartrio ou Junta Comercial). O CESPE abordou esse tema em duas ocasies:
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(TJAL/JUIZ DE DIREITO/2008/CESPE) As empresas pblicas necessitam, para sua instituio, de autorizao legislativa e da transcrio dos seus atos constitutivos no cartrio competente. (correta) (TJ/RJ/ANALISTA/2008/CESPE) As sociedades de economia mista so criadas por lei especfica, devendo registrar os seus atos constitutivos em cartrio como forma de aquisio de personalidade jurdica. (errada) (CESPE 2009/ANATEL/Nvel superior) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado criadas mediante autorizao legal, integrantes da administrao indireta do Estado. (correta)
- Patrimnio: os bens so privados, conforme art. 98 do Cdigo Civil reproduzido na questo n 16. Quanto possibilidade de penhora desses bens, raciocine da seguinte maneira na prova: os bens das empresas pblicas e das sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas so penhorveis; j os bens das prestadoras de servios pblicos vinculados prestao do servio pblico sero impenhorveis. Essa a posio que predomina no STF e no STJ. A propsito, veja a questo abaixo, cuja assertiva est errada:
(TRF5/JUIZ/2009/CESPE) A penhora de bens de sociedade de economia mista prestadora de servio pblico pode ser realizada ainda que esses bens sejam essenciais para a continuidade do servio.
- Objetivos: prestao de servios pblicos e explorao de atividades econmicas (nos casos de segurana nacional ou relevante interesse pblico). Enquanto as autarquias e as fundaes pblicas (seja de direito pblico ou de direito privado) no podem exercer atividades econmicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista podem. por meio dessas entidades que o Estado explora as atividades econmicas. Leia com ateno o art. 173 da CF abaixo reproduzido:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Dessa forma, de acordo com referido dispositivo constitucional, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado, que se d por intermdio dessas entidades, ser permitida em duas situaes: quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Ocorre que empresas pblicas e sociedades de economia mista, em regra, so criadas para a prestao de servios pblicos.
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Portanto, dois so os objetivos dessas entidades: prestao de servio pblico e explorao de atividade econmica.
- Regime de trabalho: celetista (seus empregados ocupam emprego pblico).

(MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades integrantes da administrao indireta, portanto, aos seus funcionrios aplica-se o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. (errada) (CESPE 2007/TCU/ACE) Os empregados do BNDES, que empresa pblica federal, so servidores pblicos federais e, portanto, a eles se aplica o regime jurdico estabelecido na Lei n. 8.112/1990 (adaptada). (errada) (OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) As empresas pblicas, cujos funcionrios so regidos pelo regime dos servidores pblicos da Unio, so criadas por meio de decreto do presidente da Repblica. (errada)
- Falncia: no esto sujeitas falncia, seja prestadora de servio pblico ou exploradora de atividade econmica. Na verdade, nenhuma entidade integrante da administrao indireta est sujeita falncia. Nesse sentido foi elaborada a questo abaixo:
(CESPE/ TCNICO JUDICIRIO TST/2003) As sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas vinculam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, estando sujeitos falncia. (errada) (CESPE 2007/SEGER/Analista) As empresas pblicas, apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, no esto sujeitas falncia. (correta)
- Prerrogativas: as exploradoras de atividades econmicas no possuem qualquer privilgio. Tanto assim que a CF no j citado art. 173, 1, II, sujeita-as ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Na mesma linha, preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que tais entidades no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.
(OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) O Banco do Brasil S.A., na qualidade de sociedade de economia mista controlada pela Unio, goza de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. (errada)
Quanto a essa ltima frase muito cuidado! A CF no diz que elas no podem gozar de privilgios fiscais! Elas podero sim gozar destes benefcios desde que sejam estendidos s demais empresas do setor privado. Analise a questo abaixo, cuja assertiva est correta:
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(CESPE/ ADVOGADO/ PETROBRS/2001) Sendo a PETROBRS entidade exploradora e atividade empresarial, sujeita-se ao mesmo regime jurdico aplicvel s empresas privadas, podendo, inclusive, beneficiar-se de incentivos fiscais. (correta)
Diferentemente a situao das prestadoras de servios pblicos, s quais no se aplica o contedo do art. 173 da CF, mas sim o do art. 175. Essas so regidas predominantemente pelo regime jurdico de direito pblico, motivo pelo qual fazem jus a algumas prerrogativas, conforme inclusive vem reiteradamente decidindo o STF. Foi assim, por exemplo, no julgamento do RE 407099/RS, em que o STF estendeu para os Correios, que empresa pblica federal prestadora de servios pblicos, a imunidade tributria recproca de que trata o art. 150, VI, a, CF, c/c o 2 do mesmo artigo (imunidade de impostos sobre patrimnio, renda ou servios, desde que vinculados s suas atividades essenciais).
- Regime jurdico: o regime jurdico ser hbrido (direito privado + direito pblico). Quando prestadoras de servios pblicos, predominam as normas de direito pblico; quando exploradoras de atividades econmicas, predomnio das normas de direito privado.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) No entendimento do Supremo Tribunal Federal, as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos tm natureza jurdica de fundao pblica. (errada) (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As sociedades de economia mista que explorem atividade econmica esto sujeitas somente s normas de direito privado. (errada)
Dependendo do objetivo social escolhido haver mudana no regime jurdico. As autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so regidas pelo regime jurdico administrativo (ou regime jurdico de direito pblico). J o regime jurdico das fundaes pblicas de direito privado, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista ser hbrido (normas de direito pblico + normas de direito privado). Basta voc pensar na Caixa Econmica Federal, empresa pblica federal, que apesar de ser regida por normas de direito privado, pois sua personalidade jurdica de direito privado, submete-se a algumas normas de direito pblico, como, por exemplo, obrigatoriedade de realizar concursos pblicos e licitaes. A questo abaixo cobrada em 1997 na prova de Delegado da Polcia Federal confirma essa afirmao:
(CESPE/DELEGADO PF/1997) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se regem integralmente pelas normas de direito privado. (correta)
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Quanto ao regime jurdico das empresas pblicas e das sociedades de economia mista preciso ainda distinguir se prestadoras de servios pblicos ou exploradoras de atividades econmicas. Em ambos os casos o regime jurdico ser hbrido (pblico + privado). Contudo, se prestadoras de servios pblicos, sero enquadradas no art. 175 da CF, sendo suas atividades regidas predominantemente por normas de direito pblico. Se exploradoras de atividades econmicas, enquadram-se no art. 173 da CF, com predominncia das normas de direito privado. A propsito, veja a redao desse art. 173 da CF:
A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III licitao e contrao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios. V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
(CESPE 2009/TCU/Tcnico Federal de Controle Externo) As sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no se submetem exigncia constitucional do concurso pblico e, quanto s obrigaes trabalhistas, sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas. (errada) (CESPE/TST/TCNICO JUDICIRIO) As sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas vinculam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, estando sujeitas falncia. (errada)
O estatuto dessas entidades exploradoras de atividade econmica ainda no foi criado. Conforme consta do art. 173, a sua criao depende da aprovao de uma lei, que ainda no existe. Sobre esse art. 173, veja a questo abaixo:
(ESAF/AFRF/2003) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre: a) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. b) constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao fiscal, com a participao dos acionistas minoritrios. c) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusiva quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. d) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade.
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e) forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios.
muito importante que voc grave que esse art. 173 s se aplica s exploradoras de atividade econmica. Agora d uma nova lida no inciso III desse art. 173 e analise a questo abaixo:
(ESAF/PFN/2003) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. (correta)
Contudo, enquanto a lei no for aprovada criando o referido estatuto, tanto as prestadoras de servios pblicos como as exploradoras de atividades econmicas, no que concerne licitao e contratao, observaro a Lei 8.666/93. - Diferenas Na questo abaixo tratarei das diferenas entre essas entidades...
(PGE/PB/PROMOTOR/2008/CESPE) Constitui elemento diferenciador entre sociedade de economia mista e empresa pblica o(a) a) regime jurdico de pessoal. b) composio do capital. c) patrimnio. d) natureza da atividade. e) forma de sujeio ao controle estatal.
Existem diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia mista envolvendo composio do capital, forma jurdica e foro dos litgios. S com essa informao voc responderia a seguinte questo de concurso:
(PGE/ES/PROCURADOR/CESPE/2008) A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. (errada)
Vamos analisar cada uma dessas diferenas: 1) Composio do capital: Para entender essa parte da matria eu peo para meus alunos pensarem na empresa pblica Caixa Econmica Federal e na sociedade de economia mista Banco do Brasil. Pergunto: voc pode comprar aes da CEF? E do Banco do Brasil? Voc no poder adquirir aes da CEF, mas poder comprar as do BB, justamente em funo da composio do capital dessas entidades. A sociedade de economia mista formada obrigatoriamente pela conjugao do capital privado com o pblico. J o capital da empresa
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pblica inteiramente administrao publica).
pblico
(pertencente
integrantes
da
Por isso, comum encontrar a afirmao de que o capital da empresa pblica exclusivamente pblico, significando que sua origem exclusivamente de entidades integrantes da administrao pblica (entes federados: Unio, Estados, DF e Municpios; e pessoas administrativas: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Nesse sentido foi a questo do CESPE abaixo:
(CESPE/PROCURADOR INSS/1998) Uma empresa pblica constituda de capital exclusivamente pblico, embora esse capital possa pertencer a mais de um ente. (correta)
O capital votante majoritrio da empresa pblica ser obrigatoriamente da pessoa poltica instituidora, podendo o capital remanescente pertencer a outra(s) pessoa(s) poltica(s) e/ou a quaisquer entidades da administrao indireta. Quando houver capital de mais de uma entidade a empresa pblica ser pluripessoal. Quanto a essa ltima informao, h uma particularidade interessante nas empresas pblicas: elas podem ser unipessoais, quando o capital pertencer exclusivamente pessoa poltica instituidora. Tome como exemplo os CORREIOS. A nica dona dos CORREIOS a Unio. O mesmo acontece com a CEF, cujas quotas pertencem na integralidade Unio. No caso das sociedades de economia mista, conforme j dito, haver conjugao de capital pblico com o da iniciativa privada, devendo o capital votante majoritrio permanecer nas mos da pessoa poltica instituidora ou de pessoa administrativa integrante de sua administrao indireta.
2) Forma jurdica: Enquanto as sociedades de economia mista s podem ser criadas como sociedades annimas, as empresas pblicas podem ser institudas sob qualquer forma admitida no ordenamento jurdico, inclusive sociedade annima.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As sociedades de economia mista so criadas por lei especfica, sob a forma de sociedade annima, com participao obrigatria de capital privado e pblico. (errada)
(CESPE/ANATEL/ Nvel superior) Criadas mediante autorizao legal sob a forma de sociedade annima, as sociedades de economia mista integram a administrao indireta do Estado. (correta) (POLCIA FEDERAL/2009/CESPE) A empresa pblica e a sociedade de economia mista podem ser estruturadas mediante a adoo de qualquer uma das formas societrias admitidas em direito. (errada)
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(DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada exclusivamente sob a forma de sociedade annima. (errada) (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal sua nica proprietria. (correta) (ESAF/PFN/2003) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico scio. (correta) (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As empresas pblicas so institudas pelo Poder Pblico, mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital exclusivamente pblico. (correta) (DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer das formas admitidas em direito. (errada)
Inclusive, quanto s empresas pblicas federais, como da competncia da Unio legislar sobre direito civil e comercial (art. 22, I, CF), possvel a sua criao sob novas formas jurdicas.
3) Foro dos litgios: A terceira diferena entre essas entidades diz respeito ao foro dos litgios, ou seja, em que juzo deve ser ajuizada uma ao em que uma dessas pessoas jurdicas seja parte. Vou ressaltar que todo o meu raciocnio a partir de agora ser desenvolvido adotando como referncia pessoas jurdicas da administrao federal, pois o que vai interessar para seu concurso. No sei se na sua cidade tem Frum. Se existir, voc poder afirmar que no seu municpio tem Justia Estadual. Agora, em muito menos cidades existe a Justia Federal. O que eu posso lhe afirmar que existe em todas as capitais. Uma terceira Justia ser interessante para nosso estudo: a Justia do Trabalho. Portanto, nas questes de provas envolvendo administrao pblica e foro processual, pense nessas trs Justias que ser suficiente. Nesse ponto do nosso estudo, no me limitarei apenas s empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas tambm trarei para anlise as demais entidades da administrao indireta, pois as bancas exploram bem esse tema. De incio, faa a seguinte diviso: aes que envolvam discusses sobre relao laboral (sobre relao de trabalho, como exemplo, aes pleiteando
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pagamento de frias, 13, horas extras, etc...) e demais aes (aes de dano moral, de ressarcimento, etc...). Vou buscar facilitar ao mximo o entendimento... Se o regime de trabalho da entidade for celetista, as aes trabalhistas sero julgadas na Justia do Trabalho. Portanto, um empregado da Caixa Econmica Federal (empresa pblica), deve propor uma ao na Justia do Trabalho para pleitear horas extras no pagas. Aqui voc deve lembrar que todas as pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta so celetistas (fundaes pblicas de direito privado, empresa pblicas e sociedades de economia mista). Portanto, quanto s aes trabalhistas, no h diferena entre empresa pblica e sociedade de economia mista. Agora, se o regime for estatutrio (somente pessoas jurdicas de direito pblico), as aes que envolvam relao laboral sero julgadas na Justia Federal. Lembrando aqui que apenas estou considerando entidades da administrao pblica federal. Portanto, se determinado Polcia Federal pretender pleitear diferenas em suas remuneraes, dever propor a ao na Justia Federal. Sero estatutrios, em regra, os servidores das autarquias e das fundaes autrquicas (sem contar nos servidores das pessoas polticas). Veja como o CESPE abordou em 1998 essa questo na prova para Procurador do INSS:
(CESPE/PROCURADOR INSS/1998) So processadas e julgadas na justia federal as aes propostas por servidores contra as empresas pblicas federais com as quais mantenham relao jurdica laboral. (Gabarito: errada, pois devero ser propostas na Justia do Trabalho)
Ser tambm da Justia Federal a competncia para julgamento das aes envolvendo temporrios e Unio, autarquias e fundaes autrquicas federais. At aqui sem problemas? Qualquer dvida, tente buscar a soluo com novas leituras do texto. Se no conseguir, estarei disposio no frum do site. Vamos agora esquecer as aes trabalhistas e pensar nas demais aes. Nesse ponto surgir a diferena entre empresa pblica e sociedade de economia mista federais. Veja o que diz o art. 109 da CF:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
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Observe que o constituinte no fez referncia s sociedades de economia mista. Enquanto as empresas pblicas, juntamente com a Unio e as autarquias (aqui podemos incluir tambm as fundaes pblicas de direito pblico), sero julgadas pela Justia Federal, as sociedades de economia mista sero julgadas pela Justia Estadual (Frum).
(AFPS/INSS/2002) A entidade da Administrao Pblica Federal, com personalidade jurdica de direito privado, que submetida ao controle jurisdicional na Justia Federal de Primeira Instncia, nas aes em que figure como autora ou r, quando no se tratar de falncia, acidente de trabalho, questo eleitoral e matria trabalhista, a : a) autarquia. b) empresa pblica. c) fundao pblica. d) sociedade de economia mista. e) fazenda pblica. (CESPE 2007/SEGER/Analista) As sociedades de economia mista federais foram contempladas com o foro processual da justia federal. (errada)
Veja mais uma questo, dessa vez da ESAF:

(SEFAZ/AC/AUDITOR/2009/CESPE) Uma ao judicial proposta contra uma empresa pblica federal dever ser julgada pela justia comum estadual. (Gabarito: errada)
Segue um quadro resumo de diferenas:

Capital Forma jurdica Foro dos litgios Aes trabalhistas Demais aes Empresas Pblicas pblico qualquer forma jurdica Justia do Trabalho Justia Federal Soc. de Economia Mista pblico + privado sociedade annima Justia do Trabalho Justia Estadual
QUESTES INDICADAS NESSA AULA

Voc deve refazer essas questes buscando uma melhor assimilao da matria:
1. (SEJUS/ES/2009/CESPE) O Estado constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos. 2. (SEJUS/ES/2009/CESPE) A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. 3. (ESAF/AFRF/2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao Pblica abrange: a) a atividade administrativa; b) o poder de polcia administrativa; c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas; d) o servio pblico; e) a interveno do Estado nas atividades privadas;
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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS DISCIPLINAS COMUNS - PREVIC 4. (AGU/PROCURADOR/2007/CESPE) No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica prpria. 5. (TST/ANALISTA/2008) Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, a empregadora de Adriano entidade integrante da administrao federal indireta. 6. (BACEN/PROCURADOR/CESPE/2009) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. 7. (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. 8. (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no plo ativo da ao do mandado de segurana. 9. (SEFAZ/AC/AUDITOR/2009/CESPE) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico descentralizado equivalem a administrao pblica direta e administrao pblica indireta, respectivamente. 10. (AGENTE PF/1997) Sabendo que o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), que tem natureza de empresa pblica, foi criado porque a Unio concluiu que lhe conviria criar uma pessoa jurdica especializada para atuar na rea de informtica, correto afirmar que a Unio praticou, nesse caso, descentralizao administrativa. 11. (AGENTE PF/1997) As pessoas jurdicas integrantes da administrao pblica indireta constituem um produto do mecanismo de desconcentrao administrativa. 12. (PGE/PE/Procurador/2009) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo. 13. (PGE/CE/Procurador/2008) Ao criar uma autarquia, a administrao pblica apenas transfere a ela a execuo de determinado servio pblico, permanecendo com a titularidade desse servio. 14. (ATENDENTE JUDICIRIO/TJBA/2003) Administrao Indireta, tambm denominada administrao descentralizada, decorre da transferncia, pelo poder pblico, da titulariedade ou execuo do servio pblico ou de utilidade pblica, por outorga ou delegao. 15. (CESPE/ MIN. PBLICO DO TCU/2004) Descentralizao a distribuio de competncias de uma pessoa para outra, fsica ou jurdica, e difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica.
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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS DISCIPLINAS COMUNS - PREVIC 16. (SEFAZ/AC/Auditor/2009/CESPE) A delegao de atribuies no mbito da mesma pessoa jurdica a outros rgos recebe a denominao de descentralizao. 17. (CESPE/ AGENTE PF/1997) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF) criado, nos estados da Federao, Superintendncias Regionais (SRs/DPF), correto afirmar que o DPF praticou desconcentrao administrativa. 18. (CESPE/AGENTE PF/1997) Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao, mantm-se relao de hierarquia entre o Estado e os rgos e pessoas jurdicas dela surgida. 19. (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. 20. (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se como prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa. rgos
21. (PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica. 22. (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so criadas e extintas por ato do chefe do Poder Executivo. 23. (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a): a) empresa pblica b) rgo autnomo c) entidade autrquica d) fundao pblica e) sociedade de economia mista 24. (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por integrarem a administrao pblica centralizada. 25. (UNB/CESPE/MMA/AGENTE ADMINISTRATIVO/2009) Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as universidades. 26. (CESPE/SEJUS/ES/2009) A autarquia, embora possua personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou. 27. (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so hierarquicamente subordinadas administrao pblica que as criou. 28. (PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. 29. (ESAF/COMEX/98) Os bens das autarquias no esto sujeitos a penhora. 30. (CESPE/ PROCURADOR INSS/1998) Os bens do INSS so impenhorveis. Os dbitos deste ente pblico, definidos em sentena judicial, so pagos exclusivamente por meio de precatrios.
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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS DISCIPLINAS COMUNS - PREVIC 31. (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se pelo desempenho de atividades tipicamente estatais. 32. (CESPE/BACEN/97) O patrimnio, a renda e os servios das autarquias esto sempre protegidos pela imunidade tributria, prevista no texto constitucional vigente. 33. (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis administrao pblica centralizada. 34. (AFPS/INSS/2002) A entidade da Administrao Pblica Federal, com personalidade jurdica de direito privado, que submetida ao controle jurisdicional na Justia Federal de Primeira Instncia, nas aes em que figure como autora ou r, quando no se tratar de falncia, acidente de trabalho, questo eleitoral e matria trabalhista, a : a) autarquia. b) empresa pblica. c) fundao pblica. d) sociedade de economia mista. e) fazenda pblica. 35. (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) As agncias criadas nos ltimos anos na esfera federal assumiram a forma jurdica de: a) fundaes pblicas b) rgos da administrao direta c) empresas pblicas d) sociedades de economia mista e) autarquias 36. (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) As agncias reguladoras representam uma nova categoria jurdica no mbito da Administrao Direta, distintas de autarquias e fundaes. 37. (CESPE/ ANALISTA JUDICIRIO/TRT 6/2002) As agncias reguladoras constituem espcie distinta de ente da administrao pblica indireta: no so autarquias nem empresas pblicas; possuem personalidade jurdica de direito privado, amplos poderes normativos e seus dirigentes no so demissveis ad nutum. 38. (UNB/CESPE/SEPLAG/IBRAM/ADVOGADO/2009) Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. 39. (ESAF/PFN/2003) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. 40. (CESPE/2009/PC-PB/DELEGADO) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime-especial e se submete ao controle do TCU. 41. (ANALISTA JUDICIRIO/TER-GO/2009/CESPE) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. 42. (CESPE/2009/PC-PB/Delegado) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado.
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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS DISCIPLINAS COMUNS - PREVIC 43. (CESPE/ PAPILOSCOPISTA PF/1997) Na organizao da administrao pblica brasileira, as fundaes pblicas de direito pblico so tidas como entes de natureza autrquica. 44. (CESPE/ DELEGADO PF/1997) A doutrina administrativa mais recente firmou o entendimento de que todas as fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm natureza de autarquia. 45. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRT 6/2002) As fundaes de direito pblico tm a mesma natureza das autarquias: desfrutam dos privilgios do processo especial de execuo e possuem prazos dilatados em juzo e imunidade tributria relativas aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios. 46. (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a): a) empresa pblica; b) rgo autnomo; c) entidade autrquica; d) fundao pblica; e) sociedade de economia mista 47. (ESAF/AFC/STN/2000) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar : a) empresa pblica; b) rgo autnomo; c) autarquia; d) fundao; e) sociedade de economia mista. 48. (PGE/PE/PROCURADOR/2009) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica de direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza econmica. 49. (TJAL/JUIZ DE DIREITO/2008/CESPE) As empresas pblicas necessitam, para sua instituio, de autorizao legislativa e da transcrio dos seus atos constitutivos no cartrio competente. 50. (TJ/RJ/ANALISTA/2008/CESPE) As sociedades de economia mista so criadas por lei especfica, devendo registrar os seus atos constitutivos em cartrio como forma de aquisio de personalidade jurdica. 51. (CESPE/DELEGADO PF/1997) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se regem integralmente pelas normas de direito privado. 52. (ESAF/AFRF/2003) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre: a) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. b) constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao fiscal, com a participao dos acionistas minoritrios. c) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusiva quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. d) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade. e) forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios.
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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS DISCIPLINAS COMUNS - PREVIC 53. (ESAF/PFN/2003) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. 54. (TRF5/JUIZ/2009/CESPE) A penhora de bens de sociedade de economia mista prestadora de servio pblico pode ser realizada ainda que esses bens sejam essenciais para a continuidade do servio. 55. (CESPE/ TCNICO JUDICIRIO TST/2003) As sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas vinculam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, estando sujeitos falncia. 56. (CESPE/ ADVOGADO/ PETROBRS/2001) Sendo a PETROBRS entidade exploradora e atividade empresarial, sujeita-se ao mesmo regime jurdico aplicvel s empresas privadas, podendo, inclusive, beneficiar-se de incentivos fiscais. 57. (PGE/PB/PROMOTOR/2008/CESPE) Constitui elemento diferenciador entre sociedade de economia mista e empresa pblica o(a) a) regime jurdico de pessoal. b) composio do capital. c) patrimnio. d) natureza da atividade. e) forma de sujeio ao controle estatal. 58. (PGE/ES/PROCURADOR/CESPE/2008) A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. 59. (CESPE/PROCURADOR INSS/1998) Uma empresa pblica constituda de capital exclusivamente pblico, embora esse capital possa pertencer a mais de um ente. 60. (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal sua nica proprietria. 61. (ESAF/PFN/2003) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico scio. 62. (CESPE/PROCURADOR INSS/1998) So processadas e julgadas na justia federal as aes propostas por servidores contra as empresas pblicas federais com as quais mantenham relao jurdica laboral. 63. (CEB/ADMINISTADOR/2010/FUNIVERSA) Assinale a alternativa que representa as entidades que tm as seguintes caractersticas: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita prprios, as quais existem para executar atividades tpicas da administrao pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. A) autarquias B) empresas pblicas C) sociedades de economia mistas D) fundaes pblicas E) fundaes privadas
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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS DISCIPLINAS COMUNS - PREVIC 64. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As autarquias, por serem dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, compem a administrao direta. 65. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) A autarquia deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar. 66. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) desconcentrao administrativa. 67. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) autarquias de regime especial. A autarquia constitui forma de
As
agncias
reguladoras
so
68. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As empresas pblicas so institudas pelo Poder Pblico, mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital exclusivamente pblico. 69. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As sociedades de economia mista so criadas por lei especfica, sob a forma de sociedade annima, com participao obrigatria de capital privado e pblico. 70. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta. 71. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As sociedades de economia mista que explorem atividade econmica esto sujeitas somente s normas de direito privado. 72. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) No entendimento do Supremo Tribunal Federal, as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos tm natureza jurdica de fundao pblica. 73. (AGU-NVEL MDIO/CESPE 2010) A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. 74. (MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades integrantes da administrao indireta, portanto, aos seus funcionrios aplica-se o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. 75. (MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) As sociedades de economia mista sob o controle da Unio devem ser criadas por lei. 76. (CESPE 2008/STF/ Tcnico Judicirio) Ter um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento pr-requisito bsico para a qualificao de uma instituio como agncia executiva. 77. (CESPE 2008/STF/ Tcnico Judicirio) O contrato de gesto, firmado com o ministrio supervisor, embora seja um documento caracterstico das agncias executivas, contendo a fixao de objetivos estratgicos e metas a serem atingidas pela instituio, no imprescindvel para a criao da agncia executiva. 78. (CESPE 2008/STF/ Tcnico Judicirio) O grau de autonomia de gesto que possui uma agncia executiva uma caracterstica que a diferencia das autarquias e fundaes pblicas.
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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS DISCIPLINAS COMUNS - PREVIC 79. (CESPE 2009/DETRAN-DF/Auxiliar de Trnsito) As autarquias e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e integram a administrao indireta. 80. (CESPE 2009/ANATEL/Nvel superior) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado criadas mediante autorizao legal, integrantes da administrao indireta do Estado. 81. (CESPE/ANATEL/ Nvel superior) Criadas mediante autorizao legal sob a forma de sociedade annima, as sociedades de economia mista integram a administrao indireta do Estado. 82. (CESPE 2009/MMA/Agente Administrativo) Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as universidades. 83. (CESPE 2009/MMA/Agente Administrativo) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado, o que, nesse aspecto, as torna diferentes das autarquias, qualificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. 84. (TRT 17 REGIO CESPE 2009 ANALISTA JUDICIRIO) Como pessoas jurdicas de direito pblico, as autarquias tm personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios e so criadas com a finalidade de desempenhar atividades prprias e tpicas da administrao pblica. 85. (CESPE 2007/SEGER/Analista) As autarquias fazem parte da administrao pblica direta. 86. (CESPE 2007/SEGER/Analista) As empresas pblicas, apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, no esto sujeitas falncia. 87. (CESPE 2007/SEGER/Analista) As sociedades de economia mista federais foram contempladas com o foro processual da justia federal. 88. (POLCIA FEDERAL- 2009 CESPE) A empresa pblica e a sociedade de economia mista podem ser estruturadas mediante a adoo de qualquer uma das formas societrias admitidas em direito. 89. (CESPE 2009/TCU/Tcnico Federal de Controle Externo) As sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no se submetem exigncia constitucional do concurso pblico e, quanto s obrigaes trabalhistas, sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas. 90. (CESPE 2009/TCU/Tcnico Federal de Controle Externo) A autarquia, por possuir autonomia administrativa, econmica e financeira, alm de personalidade jurdica prpria, possui capacidade processual prpria para ser parte em processos judiciais. 91. (CESPE/TJ/RR/ADMINISTRADOR) No se deve confundir subordinao com vinculao administrativa. A primeira decorre do poder hierrquico e admite o controle do superior sobre o inferior; a segunda resulta do poder de superviso ministerial sobre a entidade vinculada. 92. (CESPE/P.FEDERL/AGENTE) Se fosse transformado em autarquia federal, o DPF passaria a integrar a administrao indireta da Unio.
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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS DISCIPLINAS COMUNS - PREVIC 93. (CESPE 2008/TRE/GO/Tcnico Judicirio) Pessoa jurdica de direito pblico, dotada de patrimnio prprio, criada por lei para o desempenho de servio pblico descentralizado. A definio acima refere-se a: a) empresa pblica. b) rgo pblico. c) autarquia. d) sociedade de economia mista 94. (CESPE 2007/TCU/ACE) Embora o BNDES, que empresa pblica, tenha sido institudo mediante lei federal, ele pode ser extinto mediante decreto do presidente da Repblica, independentemente da edio de lei autorizativa (adaptada). 95. (CESPE 2007/TCU/ACE) Ao ser transformado em empresa pblica, o BNDES, que anteriormente era autarquia, deixou de integrar a administrao direta e passou a fazer parte da administrao federal indireta (adaptada). 96. (CESPE 2007/TCU/ACE) Os empregados do BNDES, que empresa pblica federal, so servidores pblicos federais e, portanto, a eles se aplica o regime jurdico estabelecido na Lei n. 8.112/1990 (adaptada). 97. (CESPE/STJ/TCNICO JUDICIRIO) Enquanto a desconcentrao a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica, a descentralizao a distribuio interna de competncia dentro da mesma pessoa jurdica. 98. (CESPE/MRE/OFICIAL) As agncias reguladoras so autarquias de natureza especial, pertencentes ao quadro de rgos da administrao indireta. 99. (CESPE 2007/ANVISA) A ANVISA, que a autarquia federal, uma entidade da administrao indireta federal, dotada de personalidade jurdica prpria (adaptada). 100. (CESPE 2007/ANVISA) A ANVISA, que a autarquia federal, subordinada ao Ministrio da Sade (MS) (adaptada). 101. (CESPE 2007/ANVISA) Violaria a Constituio Federal um decreto do presidente da Repblica que extinguisse a ANVISA, que a autarquia federal, e transferisse as competncias dessa agncia para um rgo do MS (adaptada). 102. (CESPE 2007/ANVISA) A ANVISA, que a autarquia federal, imune ao pagamento de imposto sobre propriedade predial e territorial urbana referente a imveis utilizados para o exerccio de suas competncias legalmente definidas (adaptada). 103. (CESPE/TST/TCNICO JUDICIRIO) As sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas vinculam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, estando sujeitas falncia. 104. (CESPE 2004/TRT 10/TCNICO JUDICIRIO) Ronaldo, que trabalha na CEF, empregado pblico na administrao federal direta, pois a CAIXA pessoa jurdica de direito pblico (adaptada).
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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS DISCIPLINAS COMUNS - PREVIC 105. (MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. 106. (MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram a estrutura da administrao pblica. 107. (MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) As autarquias so criadas por lei complementar e s por lei complementar podem ser extintas. 108. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) As empresas pblicas, cujos funcionrios so regidos pelo regime dos servidores pblicos da Unio, so criadas por meio de decreto do presidente da Repblica. 109. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) Os rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria. 110. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) A Caixa Econmica Federal pessoa jurdica de direito pblico interno. 111. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) O Banco do Brasil S.A., na qualidade de sociedade de economia mista controlada pela Unio, goza de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. 112. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de servidores pblicos pode tambm dispor acerca da criao de uma autarquia. 113. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) O controle das entidades que compem a administrao indireta da Unio feito pela sistemtica da superviso ministerial. 114. (OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado. 115. (OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de direito pblico, entre as quais se inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente executados pelo sistema de precatrios. 116. (TRE/MT/CESPE/2010/ANALISTA JUDICIRIO) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. 117. (TRE/MT/CESPE/2010/ANALISTA JUDICIRIO) O Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que, luz da CF, desfrutam de autonomia administrativa, mas no de autonomia financeira e legislativa.
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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS DISCIPLINAS COMUNS - PREVIC 118. (TRE/MT/CESPE/2010/ANALISTA JUDICIRIO) A prerrogativa de criar empresas pblicas e sociedades de economia mista pertence apenas Unio, no dispondo os estados, o Distrito Federal e os municpios de competncia para tal. 119. (TRE/MT/CESPE/2010/ANALISTA JUDICIRIO) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta. 120. (DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido pela administrao direta, nos limites da lei. 121. (DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada exclusivamente sob a forma de sociedade annima. 122. (DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de capacidade poltica. 123. (DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A fundao instituda pelo Poder Pblico detm capacidade de autoadministrao, razo pela qual no se sujeita ao controle por parte da administrao direta. 124. (DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer das formas admitidas em direito.
Gabarito: 1) errada, 2) correta, 3) C, 4) errada, 5) correta, 6) errada, 7) correta, 8) errada, 9) errada, 10) correta, 11) errada, 12) errada, 13) errada, 14) errada, 15) correta, 16) errada, 17) correta, 18) errada, 19) correta, 20) errada, 21) errada, 22) errada, 23) C, 24) errada, 25) correta, 26) correta, 27) errada, 28) errada, 29) correta, 30) errada, 31) correta, 32) errada, 33) correta, 34) B, 35) E, 36) errada, 37) errada, 38) correto, 39) correta, 40) errada, 41) errada, 42) errada, 43) correta, 44) errada, 45) correta, 46) C, 47) D, 48) errada, 49) correta, 50) errada, 51) correta, 52) E, 53) correta, 54) errada, 55) errada, 56) correta, 57) B, 58) errada, 59) correta, 60) correta, 61) correta, 62) errada, 63) A, 64) errada, 65) errada, 66) errada, 67) correta, 68) correta, 69) errada, 70) errada, 71) errada, 72) errada, 73) correta, 74) errada, 75) errada, 76) correta, 77) errada, 78) correta, 79) errada, 80) correta, 81) correta, 82) correta, 83) correta, 84) correta, 85) errada, 86) correta, 87) errada, 88) errada, 89) errada, 90) correta, 91) correta, 92) correta, 93) C, 94) errada, 95) errada, 96) errada, 97) errada, 98) errada, 99) correta, 100) errada, 101) correta, 102) correta, 103) errada, 104) errada, 105) errada, 106) correta, 107) errada, 108) errada, 109) correta, 110) errada, 111) errada, 112) errada, 113) correta, 114) errada, 115) correta, 116) errada, 117) errada, 118) errada, 119) errada, 120) errada, 121) errada, 122) errada, 123) errada, 124) errada.
Data Data Data
N questes 124 N questes 124 N questes 124
Acertos Acertos Acertos
% acerto % acerto % acerto
Data Data Data
SIMULADO SOBRE ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

01) A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito pblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo do Direito Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla personalidade do Estado adotada no Brasil. 02) A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo.
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03) Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade jurdica de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no integram a Federao brasileira. 04) A Administrao Centralizada denominada de Direta e a Descentralizada de Indireta. 05) Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando suas tarefas por meio de seus rgos e agentes; j na descentralizao, o Estado outorga ou delega a atividade a outras entidades, atuando de forma indireta. 06) Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade, de atribuies para outros rgos. 07) H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle finalstico na desconcentrao. 08) Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados, personalizados e autnomos, acham-se integradas na estrutura orgnica do Executivo. 09) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar autarquia. 10) Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser precedidos de licitao, exceto, se possurem natureza de direito privado. 11) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar fundaes sob regime de direito privado. 12) Autarquias so criadas por lei especfica. 13) Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado. 14) Autarquias so pessoas administrativas integrantes da administrao descentralizada. 15) Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis. 16) Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio. 17) As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, mas no poltica. 18) As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida por lei especfica. 19) As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma de autarquias. 20) As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm personalidade jurdica de direito pblico quanto as de direito privado, so criadas para a persecuo interesses coletivos. 21) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial. 22) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. 23) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. 24) Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de economia mista federal, h hierarquia.
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25) Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico externo, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. 26) As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias. Inconfundvel autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta administra-se a si prpria, segundo as leis editadas pela entidade que a criou. 27) O conceito de autarquia meramente administrativo; o de autonomia precipuamente poltico. 28) A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. 29) autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividades industriais ou econmicas, desde que de interesse coletivo. 30) Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinao hierrquica para com a entidade estatal a que pertence, mas sim mera vinculao entidade-matriz, que, por isso, passa a exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstica do servio autrquico. 31) A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longa manus do Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condies idnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da Administrao-matriz e passveis dos mesmos controles dos atos administrativos. 32) O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos operacionais de seus servios, mais especializados e mais flexveis que os da Administrao centralizada. 33) A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por lei complementar especfica. 34) A organizao das autarquias se opera por decreto, que aprova o regulamento ou estatuto da entidade, e da por diante sua implantao se completa por atos da diretoria, na forma regulamentar ou estatutria, independentemente de quaisquer registros pblicos. 35) O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica. 36) Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atos administrativos. 37) Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao. 38) O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica, administrativa e financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da lei que os estabelece. 39) Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no possvel a nomeao de seus dirigentes pelo Executivo. 40) As agncias executivas so autarquias em regime especial. 41) O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta, inclusive atravs da prestao de contas ao tribunal competente, por expressa determinao constitucional. 42) As fundaes pblicas so "universalidades de bens personalizadas, em ateno ao fim, que lhe d unidade". 43) As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico integram a administrao indireta, podendo ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado.
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44) As fundaes pblicas prestam-se realizao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal. 45) Todas as fundaes do Poder Pblico so criadas por lei especfica da entidade matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquer registro. 46) Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos. 47) As empresas pblicas so criadas por lei especfica. 48) As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico. 49) As empresas pblicas podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima. 50) As empresas pblicas tm como objeto a explorao de atividades econmicas ou a prestao de servios pblicos. 51) As empresas pblicas que explorem atividades econmicas no esto obrigadas a licitar. 52) As empresas pblicas no podem gozar de privilgios fiscais. 53) As sociedades de economia mista integram a administrao indireta, podendo ser federais, estaduais, municipais ou distritais. 54) As sociedades de economia mista so constitudas na forma de sociedade annima. 55) Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP a tutela de interesses pblicos, indispensvel a fiscalizao do rgo sobre todos os atos das fundaes criadas pelo Governo, segundo reconhecem os estudiosos. 56) A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mista responde, solidariamente, pelas suas obrigaes. 57) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, revestindo-se da forma de sociedade annima (S/A). 58) As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economia mista por admitirem a participao do capital particular. 59) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 60) Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como alienao de seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nos termos da Lei 8.666/93, enquanto no promulgada lei que confira o tratamento especial previsto na CF/88. 61) Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne s funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparados a atos de autoridade para fins de mandado de segurana, e, quando lesivos do patrimnio da entidade, sujeitam-se anulao por ao popular. 62) As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer privilgio administrativo, tributrio ou processual, s auferindo aqueles que a lei instituidora ou norma especial expressamente lhes conceder.
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63) As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Pblico, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. 64) As sociedades de economia mista revestem-se da forma das empresas particulares, porm, por integram a Administrao Pblica, no admitem lucro. 65) A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatal converte o empreendimento particular em sociedade de economia mista. 66) O regime de pessoal das entidades integrantes da Administrao Indireta o dos empregados de empresas privadas, sujeitos CLT; no obstante, ficam sujeitos a concurso pblico, salvo para os cargos ou funes de confiana. 67) O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um servio pblico ou de utilidade pblica como uma atividade econmica empresarial. 68) A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdica com a entrada em vigor da lei que autorizou sua instituio. 69) A sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica est sujeita falncia. 70) O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas pode pertencer a uma ou mais entidades. 71) Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h mais obrigatoriedade de que ele pertena exclusivamente Unio; outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades da Administrao Indireta da prpria Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios dele podem participar, desde que a maioria do capital votante permanea com a Unio. 72) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privados. 73) A Justia Federal competente para apreciar as causas em que as empresas pblicas e sociedades de economia mista da Unio forem interessadas 74) A Justia Federal competente para apreciar todas as causas em que as empresas pblicas da Unio forem interessadas. 75) Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresa pblica da Unio sero decididos pela Justia Federal. 76) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. 77) As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se o foro de controle jurisdicional. 78) O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser trabalhista ou estatutrio.
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79) Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao de empresa pblica e de sociedade de economia mista, mas a criao de suas subsidirias prescinde de autorizao legislativa; 80) A participao da sociedade de economia mista em empresa privada prescinde de autorizao legislativa. 81) Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica tero um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. 82) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico titular do capital.
GABARITO: 01) F, 02) F, 03) C, 04) C, 05) C, 06) C, 07) F, 08) F, 09) F, 10) F, 11) F, 12) C, 13) F, 14) C, 15) C, 16) F, 17) C, 18) F, 19) F, 20) C, 21) C, 22) C, 23) C, 24) F, 25) F, 26) C, 27) C, 28) C, 29) F, 30) C, 31) C, 32) C, 33) F, 34) C, 35) C, 36) F, 37) V, 38) C, 39) F, 40) F, 41) C, 42) C, 43) C, 44) C, 45) F, 46) F, 47) F, 48) V, 49) V, 50) V, 51) F, 52) F, 53) V, 54) V, 55) F, 56) F, 57) F, 58) F, 59) F, 60) F, 61) V, 62) V, 63) F, 64) F, 65) F, 66) F, 67) V, 68) F, 69) F, 70) V, 71) V, 72) V, 73) F, 74) F, 75) F, 76) V, 77) V, 78) F, 79) F, 80) F, 81) V, 82) V.
Data Data Data
Data Data Data
Com esses exerccios encerro minha terceira aula. Qualquer dvida s fazer contato. Grande abrao
Armando Mercadante
187

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Administrao Direta e Indireta

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Entidades da administrao indireta

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6) Iniciativa do projeto de lei de instituio/extino:

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15) Regime de trabalho:

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Regime jurdico nico: estatutrio

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17) Foro dos litgios: De incio, faa a seguinte diviso:

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18) Agncias reguladoras e agncias executivas De forma resumida ...

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19) Associaes Pblicas:

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Fundaes pblicas de direito privado

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- Patrimnio: bens privados, sendo impenhorveis aqueles destinados s suas finalidades.

- Regime de trabalho: celetista.

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Empresa pblica e sociedade de economia mista

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- Regime de trabalho: celetista (seus empregados ocupam emprego pblico).

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pblica inteiramente administrao publica).

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Veja mais uma questo, dessa vez da ESAF:

Segue um quadro resumo de diferenas:

QUESTES INDICADAS NESSA AULA

Data Data Data

N questes 124 N questes 124 N questes 124

Acertos Acertos Acertos

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