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ENSAIO

A judicializao da poltica no Brasil e a atuao do assistente social na justia

Vnia Morales Sierra

Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)

A judicializao da poltica no Brasil e a atuao do assistente social na justia

Resumo: A judicializao no Brasil tem rebatido nas polticas sociais, incidindo diretamente sobre as formas de gesto da questo social. Trata-se de uma tendncia que se acentua na democracia brasileira, num contexto de avano da poltica neoliberal. Este artigo tem o objetivo de contribuir para o debate acerca da judicializao da poltica e da questo social no Brasil, com destaque mudana no papel do Poder Judicirio e atuao do Servio Social no sociojurdico. A relevncia para o Servio Social se faz por sua contribuio na tarefa de tornar a justia mais substantiva. Este trabalho tem implicaes ticas, pois ao mesmo tempo em que se inclina em defesa da cidadania, numa perspectiva promocional do direito, tambm serve ao aperfeioamento dos mecanismos de controle social. Palavras-chave: Judicializao da poltica. Questo social. Assistente social. Servio Social.

The Treatment of Policies in the Courts in Brazil and the Action of Social Workers in Justice
Abstract: The increased use of the judicial system for resolution of social issues in Brazil has had repercussions on social policies and directly affects the administration of social issues. This is a trend that stands out in Brazilian democracy, in the context of the advance of neoliberal policies. The purpose of this article is to contribute to the debate about the treatment of policies in the courts and the social question in Brazil, highlighting the change in the role of the judiciary and the action of Social Work in socio-juridical issues. The relevance for Social Work is due to its contribution to the task of making justice more substantive. This work has ethical implications, because at the same time that it leans towards a defense of citizenship, from a perspective that promotes rights, it also serves to perfect social control mechanisms. Key words: Treating policy issues in the courts. Social issues. Social worker. Social Work.

Recebido em 15.03.2011. Aprovado em 14.06.2011. R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 2, p. 256-264, jul./dez. 2011

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Introduo A judicializao das polticas pblicas pode ser entendida como o aumento desmesurado de aes judiciais movidas por cidados que cobram o direito proteo social. No Brasil, este processo deslanchou aps a promulgao da Constituio de 1988 (BRASIL, 1999), que no apenas positivou os direitos fundamentais, mas tambm atribuiu ao Poder Judicirio a funo de intrprete do controle de constitucionalidade1. As implicaes polticas e sociais oriundas destas mudanas tendem a alterar significativamente a cultura jurdica nacional, at ento moldada pelo formalismo legalista e pela subordinao do Poder Judicirio ao Poder Executivo. A adaptao do direito brasileiro perspectiva federalista, que adota o sistema de pesos e contrapesos2, supe a existncia de um Poder Judicirio mais independente, capaz de exercer um papel ativo, com base numa prtica judiciria, que requer a interpretao do texto constitucional. No obstante os avanos que podem ser alcanados no sentido da defesa da cidadania, estas modificaes no servem apenas redemocratizao da sociedade, elas respondem tambm necessidade de interveno do Poder Judicirio frente s novas tendncias da globalizao e ao avano da poltica neoliberal. No Brasil, a constituio do Estado de direito e sua capacidade de garantir os direitos constitucionais vm sendo colocada em xeque em decorrncia dos processos de internacionalizao da economia, que tm subordinado os Estados aos interesses de instituies e de organizaes internacionais. O ajuste estrutural requerido pelas agncias financeiras multilaterais, adotado ao longo da dcada de 1990, teve por efeito o aumento alarmante dos ndices de desemprego e de violncia nas cidades. Neste contexto, mesmo sem conseguir responder minimamente s necessidades sociais, novos estatutos foram criados, na expectativa de que o Poder Executivo viesse assumir a sua responsabilidade na efetivao dos direitos sociais. No, por acaso, o tema da governabilidade tornara-se uma preocupao central dos governos, que passaram a relacionar a escassez de polticas pblicas a uma questo de gesto, alegando a existncia de limitaes em sua capacidade financeira e administrativa para dar respostas s mais diversas reivindicaes. Em outras palavras, alegavase a inviabilidade da efetivao dos direitos definidos constitucionalmente devido exploso das demandas sociais. Por sua vez, as medidas para solucionar a chamada crise do Estado no ocorriam no sentido de melhor atender a estas demandas, pelo contrrio, o governo passara a reduzir o gasto pblico, liquidando os sistemas de proteo social. Em grande parte o fenmeno da judicializao das polticas pblicas pode ser compreendido a partir desta contradio que expressa, por um lado, a existncia de uma inflao de direitos, mas que, por outro, de-

grada a proteo social. Este fenmeno tem trazido o Poder Judicirio cena poltica, alterando a dinmica da relao entre os Poderes. Em parte, tal processo resulta do xito das lutas dos movimentos sociais em prol dos direitos humanos, que passaram a envolver as demandas de segmentos minoritrios. Desde ento, os direitos definidos pelos novos estatutos tm servido como referncia para a elaborao de programas, que incorporam a linguagem do Direito numa perspectiva de defesa da cidadania pela valorizao da autonomia, da participao no controle social e do reconhecimento das identidades grupais. Nos diplomas legais, o reconhecimento como sujeitos de direitos, que possibilita a conciliao entre direitos econmicos, sociais e culturais. Esta combinao tem alterado as concepes de justia social, bem como as formas de interveno do Estado, que vo se efetuando no mais pela referncia ao trabalho, antes tida como base para proteo social, mas pela insero dos sujeitos, por sua condio de ser, reconhecida no direito. Ao incorporar o sentido do pluralismo, as polticas sociais vo deixando de ser concebidas como um conjunto de medidas criadas para corrigir os efeitos do mercado, ou mesmo como objeto de reproduo da estrutura de classe, para serem percebidas como polticas de identidade ou de reconhecimento3, cujo principal objetivo a promoo da igualdade de oportunidades, seguindo, portanto, o paradigma liberal. Como estas polticas so formuladas e executadas por decretos e leis, este modelo, que teve incio na dcada de 1980, encontrou suporte no Poder Judicirio. O envolvimento do Poder Judicirio na execuo das polticas pblicas trouxe uma srie de implicaes com o reconhecimento dos direitos de grupos sociais, pela opo de requerer judicialmente a considerao com a privao material a que esto submetidos. Da a tendncia invaso no Poder Judicirio por aqueles que, sem condies para recorrer aos servios no mercado, no conseguem garantir seus direitos pelo acesso s polticas do governo. Neste sentido, o processo de judicializao merece destaque entre os assistentes sociais visto incidir diretamente sobre as formas de gesto da questo social. O tema da judicializao da poltica polmico e se expressa em pelo menos dois sentidos nas cincias sociais: ora sendo compreendido como um movimento que representa a continuidade da utilizao do direito como fetiche, nada mais que uma racionalizao ideolgica, que legitima a explorao capitalista; ora sendo percebido como uma conquista da sociedade na defesa da cidadania nas democracias contemporneas. Um dos motivos de intensificao da judicializao da poltica a judicializao da questo social. Enquanto a primeira remete intromisso do Poder Judicirio nos processos de deliberao poltica, admitindo com isso o conflito na relao entre os Poderes;
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a segunda refere-se ao aumento da interferncia dos aparatos de controle judicial sobre a pobreza, quer seja para proteo e defesa dos direitos de cidadania, quer seja para represso dos comportamentos penalmente punveis. A temtica apresenta-se relevante, visto que afeta de forma contraditria a vida social e poltica, ampliando inclusive o espao de interveno do Servio Social. A anlise acerca de suas implicaes o objetivo proposto neste artigo. 1 A judicializao da poltica e da questo social no Brasil A judicializao, no Brasil, surge como o resultado de um processo de ampliao das polticas regulatrias, criadas num contexto de acelerao do desenvolvimento industrial e urbano, durante o governo de Getlio Vargas, que teve incio em 1930. A expanso da mquina administrativa estatal permitiu a elaborao de polticas que visavam efetivao dos direitos sociais. Como esse processo se deu por meio do corporativismo, numa prtica de cooptao dos trabalhadores, a possibilidade da formao de organizaes autnomas foi obstruda, enquanto o exerccio do controle estatal tornara-se mais efetivo. No entendimento de Lafer (1988), o intervencionismo estatal posterior a crise de 1929 exacerbou o processo de positivao do direito pelo Estado, de modo que o direito tornara-se menos coercitivo, passando a servir como instrumento de gesto da sociedade4. Desde ento, o Poder Judicirio deixou de representar apenas os interesses da burguesia, podendo ser acionado tambm pelos trabalhadores. Com a crise do Estado de bem-estar nos pases desenvolvidos, muitas crticas foram dirigidas s formas estatais de controle, enfatizando a ideia de que suas instituies funcionavam como aparelhos ideolgicos, servindo antes aos interesses do Estado do que a cidadania. Alegava-se a falta de espao para a autonomia, assim como o impedimento possibilidade de exerccio de uma cidadania ativa, que pudesse servir como fonte do poder social. Com a finalidade de alterar esta situao, o tema do direito adquiriu destaque trazendo simultaneamente uma reflexo sobre o papel do Poder Judicirio. Com as duas grandes guerras e a experincia dos regimes autoritrios, o interesse em limitar as aes do Poder Executivo adquiriram relevo de tal modo, que os movimentos sociais se voltaram inteno de fazer com que os direitos humanos no ficassem restritos mera declarao, mas que fossem assegurados por mecanismos jurisdicionais. No Brasil, buscou-se inserir no direito mecanismos que garantissem a sua efetivao, de modo que o governo pudesse ser julgado pela violao ou omisso, todas as vezes que assumisse posio contrria s clusulas constitucionais. O movimento pelo acesR. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 2, p. 256-264, jul./dez. 2011

so justia, diferentemente do que acontecia em outros pases que buscavam alternativas de acesso aos tribunais expressava a preocupao com a garantia da efetivao dos direitos coletivos e difusos5. A Constituio de 1988 atendeu a esta demanda ao incorporar recursos, como a ao civil pblica6, o mandado de segurana7, o mandado de injuno8, que podem ser utilizados para pressionar o governo a executar medidas em favor do cumprimento da lei. Por conseguinte, a elaborao de diplomas normativos, ainda que se possa considerar a falta de condies do Estado para observao das normas, tem como efeito o estreitamento da relao entre os juzes e a poltica. Atualmente, o Poder Judicirio est sendo cobrado da funo de avaliar se as determinaes do Poder Executivo esto em consonncia com as leis. Esta mudana incide diretamente sobre os juzes, que precisam abdicar da postura de funcionrios do governo, como entendia Montesquieu, para atuar como atores polticos. Entre outros motivos, este processo tem sido questionado porque o exerccio da cidadania mediante o acesso ao Poder Judicirio nem sempre percebido como parte do processo poltico democrtico. Crticas so feitas a sua intromisso na poltica, sob o argumento de que a esfera pblica o espao legtimo para participao. Nesta perspectiva, entende-se que a cobrana pelo direito ao se dirigir ao Poder Judicirio, descaracteriza a identificao da questo enquanto problema coletivo, enraizado na luta de classe, que tem como efeito o esvaziamento da participao em outros espaos. Tal anlise, ao desprezar o fato de que partidos, sindicatos e associaes tem a chance de atuar como intrpretes da Constituio por meio do ajuizamento de aes, no confere relevncia ao envolvimento do Poder Judicirio nos processos de deliberao poltica. Zaffaroni (1993), ao perceber a resistncia ao reconhecimento da independncia do Poder Judicirio na Amrica Latina, considera no haver devido entendimento acerca de sua importncia pelas organizaes polticas, pois enquanto a direita expressa interesse pela sua manipulao, a esquerda busca deprecilo. Ao considerar esta uma problemtica central em nossas democracias, o autor afirma que:
Ante la falta de una jurisdiccin que imponga minimamente la supremaca constitucional y que opere con cierto grado de eficcia en la decisin y solucin de conflictos, cada vez sern menos los obstculos al ejercicio arbitrario del poder, las mayoras coyunturales y los polticos se burlaran cada dia mas de los limites constitucionales a su poder, no habr un acotado espacio de juego democrtico, sino una selva de disputas con cualquier medio y a cualquier precio, la demagogia y la irracionalidad triunfarn cada da mas

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sobre la racionalidad y la serenidad, y nuestras dbiles democracias sern cada da ms dictaduras en envase democrtico (ZAFFARONI, 1993, p. 19).

de enfraquecimento dos sindicatos e da vida associativa. Para Vianna, Burgos e Salles (2007, p. 41),
A invaso do direito sobre o social avana na regulao dos setores mais vulnerveis, em um claro processo de substituio do Estado e dos recursos institucionais classicamente republicanos pelo judicirio, visando a dar cobertura criana e ao adolescente, ao idoso e aos portadores de deficincia fsica. O juiz torna-se protagonista direto da questo social. Sem poltica, sem partidos ou uma vida social organizada, o cidado volta-se para ele, mobilizando o arsenal de recursos criado pelo legislador a fim de lhe proporcionar vias alternativas para a defesa e eventuais conquistas de direitos.

A fim de que a Constituio no passe de uma referncia utpica, incapaz de impedir o autoritarismo e de limitar a vontade da maioria, a ideia da neutralidade do Poder Judicirio foi abandonada, passando a ser admitida a participao de representaes funcionais na poltica (juzes, promotores, conselheiros), que retiram sua legitimidade do processo de institucionalizao dos direitos humanos. Decerto que este processo no ocorre sem efeitos perversos, mas ainda que se considere a judicializao das polticas como um dano as democracias, a possibilidade de acionar a justia no deixa de ser um recurso cidadania que, ao contrrio do que se presume, no provoca a despolitizao da sociedade, mas tem por efeito a politizao da justia. Segundo Cittadino (2004, p. 110),
A prpria Constituio de 1988 instituiu diversos mecanismos processuais que buscam dar eficcia aos seus princpios e essa tarefa responsabilidade de uma cidadania juridicamente participativa que depende, verdade, da atuao dos tribunais, mas, sobretudo, do nvel de presso e mobilizao poltica que, sobre eles, se fizer.

Apesar destas consideraes, importante destacar as implicaes da poltica neoliberal sobre o fenmeno da judicializao. A Constituio de 1988, ao adotar o constitucionalismo dirigista ou de carter social, que foi iniciado na Constituio mexicana de 1917 e na Constituio de Weimar de 1919, visava organizar um Estado que se voltasse promoo do bem-estar social, ao contrrio das constituies liberais que buscavam assegurar a liberdade do mercado (VIEIRA, 1997, p. 59). Segundo Cittadino (1999), esta Constituio ao estabelecer as bases do Estado de direito, procurou reunir pluralismo com justia distributiva. No obstante a expresso deste novo ideal de justia social, a dcada seguinte no tardou em apresentar as contradies que envolvem o direito e a poltica no Brasil. Durante a dcada de 1990, apesar da crescente elaborao de normas e estatutos, as medidas neoliberais, adotadas pelos governos, acabaram debilitando a classe trabalhadora, ao permitir o aumento do desemprego, o enfraquecimento dos sindicatos e a degradao da proteo social. Por efeito, a demanda ao Poder Judicirio aumentou, trazendo aos juzes a cobrana dos cidados pelo cumprimento de seus direitos. De acordo com o pensamento de Vianna, Burgos e Salles (2007), a procura pelo Poder Judicirio no Brasil uma alternativa para aqueles que buscam proteo social, num contexto de avano da poltica neoliberal,

No Brasil, o processo de judicializao tem se realizado em meio a conflitos que envolvem a sociedade, o Poder Executivo e o Poder Judicirio. A produo terica do Servio Social tem se voltado para o tema de forma crtica, dando nfase aos aspectos negativos. Em geral, destaca-se o avano do neoliberalismo e a consequente destituio dos direitos sociais como agravantes ao processo de judicializao. Nestes termos, a demanda por proteo social, que tem engrossado os processos no Poder Judicirio, identifica-se como a judicializao da questo social, tida como algo que ocorre em detrimento do compromisso mais efetivo do Estado e da esfera pblica (AGUINSKI; ALENCASTRO, 2006, p. 20). As autoras ainda consideram que o fenmeno envolve um processo de despolitizao dos conflitos de classe, visto que as demandas no so compreendidas coletivamente, mas tomadas individualmente, sendo resolvidas caso a caso. Alm disso, o destaque ao Poder Judicirio se faz ao salientar as dificuldades de acesso s classes populares, a falta de celeridade e ao formalismo excessivo. Apesar de reconhecer a importncia da participao do Poder Judicirio na luta pela afirmao e reconhecimento da cidadania, Iamamoto (2004, p. 280) segue na mesma direo, demonstrando receio por entender que, enquanto parte do poder do Estado, o Poder Judicirio tambm carrega fortes marcas do saber burocrtico, prprio dos aparelhos estatais, o que se espraia na cultura das reparties pblicas e de seus agentes, que pode impregnar os profissionais que a atuam. Outros trabalhos na linha dos direitos humanos que enfatizam o aumento da legislao e do Poder Judicirio, produzidos pelo Servio Social, realizam crticas relacionadas ao endurecimento das penas e ampliao do controle social, exercido pelos Juizados Criminais, Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Juizados da Infncia, da Juventude e do Idoso, Varas de Famlia e Conselhos Tutelares9. AlegaR. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 2, p. 256-264, jul./dez. 2011

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formalista do Poder Judicirio e dissemina na sociese que, em parte, essas instituies favorecem a adapdade a linguagem do direito, servindo como referntao do modelo penal (WACQUANT, 2001) no Brasil, cia cidadania. Atualmente, o Poder Judicirio tem que imposto s classes populares num contexto de sido levado a refletir acerca das mudanas que podeteriorao das polticas sociais, desencadeando o dem ser implementadas, passando a assumir uma processo de criminalizao da pobreza. maior responsabilidade com o social. Da a imporDe fato, mais do que uma forma de proteo contncia do conhecimento dos tratados, convenes, protra os abusos do Poder Executivo, a judicializao da tocolos e instrumentos internacionais, que, juntamenpoltica pblica, no Brasil, ocorre em funo da este com as leis e estatutos nacionais, podem servir para cassez de polticas que assegurem a efetivao dos fundamentar as sentenas judiciais, oferecendo madireitos de cidadania. De certo modo, no sobre o gistratura a possibilidade de se tornar mais sensvel reconhecimento da autonomia do sujeito ou da exiaos problemas sociais. Nos casos dos medicamentos gncia por participao no controle social que aue do BPC, por exemplo, os juzes tm confrontado a mentam os processos judiciais, mas da cobrana razo do Estado passando a cobrar do governo a pelo acesso aos servios pblicos, principalmente, de efetivao dos direitos definidos na Constituio. Nessade, educao e assistncia. Muitos desses processe sentido, a judicializao tem expressado a insatissos so ajuizados na expectativa de que os juzes fao pela insuficincia de polticas pblicas. Todaforcem o governo a cumprir o direito. via, como todo processo no capitalismo tem seu lado Desde as duas ltimas dcadas, a atividade judiciobscuro, o protagonismo do Poder Judicirio al tem se expandido e se destacado pelo aumento de na questo do acesso aos sersua intromisso na poltica e vios e aos bens pblicos, ao nas relaes sociais. Os jui... mais do que uma forma de surtir o efeito desejado, tende zados especiais ampliaram o a provocar mudanas no comacesso justia e contribuproteo contra os abusos do portamento social, de tal modo ram no processo de desforque a justia pensada como malizaodos processos, Poder Executivo, a ltima alternativa passa a ser tornando o juiz mais prximo percebida como a nica espeda sociedade, num trabalho judicializao da poltica rana de soluo. A judicialide valorizao da cidadania, pblica, no Brasil, ocorre em zao revela-se, assim, um como o caso da defesa dos fenmeno ambguo, pois se a direitos do consumidor. Por funo da escassez de polticas corrida ao Poder Judicirio outro lado, nos casos de pode significar o aumento da distribuio de medicamenque assegurem a efetivao presso social por servios, ela tos e do Benefcio da Presao mesmo tempo tende a cotao Continuada (BPC), a dos direitos de cidadania. locar em risco a autoridade da magistratura tem expressajustia, caso suas decises no do um novo comportamenvenham a ser acatadas. A questo no simples, mas to, passando a fundamentar suas sentenas a partir de primordial importncia para o assistente social da interpretao da Constituio. Esse processo tem que tambm parte neste trabalho de garantia dos gerado controvrsias, principalmente na sade, devidireitos de cidadania. do aos problemas que incorrem sobre a administrao do oramento (CHIEFFI; BARATA, 2009). Nas aes judiciais, visando o direito ao BPC, a disputa 2 Os assistentes sociais no sociojurdico e a chega at a ltima instncia do Poder Judicirio. Ao judicializao da questo social analisar essa temtica, Santos (2009, p. 93) considera que a judicializao do BPC tem provocado o A Constituio de 1988, ao definir a assistncia questionamento dos critrios de elegibilidade dos becomo um dos pilares da Seguridade Social, serviu nefcios, propondo aperfeioamentos para a poltica. sua compreenso como direito social. Quando as queiEm seu entendimento, a judicializao pode ser inxas dos usurios desse sistema chegam ao Poder Juterpretada tambm como um momento em que o fordicirio, os assistentes sociais so convocados a realitalecimento do Poder Judicirio tem relao direta zar o laudo tcnico, informando acerca das condies com o fortalecimento dos direitos humanos. que podero ser enquadradas nas normas de concesEm resumo, possvel afirmar que se a judiso do direito. Considerando que os problemas relacicializao pode ser percebida como um sintoma onados com a assistncia extrapolam o mbito judicidas democracias contemporneas, que se encontram al, os juzes precisam recorrer ao suporte de uma equiem estado de anomia, conforme o pensamento de pe multidisciplinar, que conta com profissionais da Garapon (1999), num outro sentido ela coloca em xepedagogia, da psicologia e do Servio Social. que a formao jurdica dos magistrados, a tradio
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A insero do assistente social no Poder Judicirio iniciou-se nos anos 1940, mas a configurao do campo sociojurdico s ocorreu de maneira expressiva a partir da dcada de 1990, quando o saber desse profissional passou a ser mais frequentemente requisitado no sistema do Poder Judicirio. De fato, muitas mudanas foram introduzidas no direito, ampliando de forma significativa o que fora conhecido como a clientela da justia, passando a requerer do assistente social um conhecimento maior das legislaes sociais. Nessa perspectiva, o Servio Social ampliou sua esfera de ao com a ampliao do campo sociojurdico, que segundo Valente (2008, p. 99) formado por: Varas de Infncia, Juventude e Famlia, rfos e Sucesses, Execues Penais, Central de Penas Alternativas, Ministrio Pblico, Delegacias de Polcia especializadas, Defensorias Pblicas, Escritrios de Prticas Jurdicas e, ainda, instituies que aplicam medidas protetivas (abrigos) ou socioeducativas (adolescentes infratores), presdios, Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos. Apesar do campo sociojurdico no estar circunscrito ao Poder Judicirio, o processo de trabalho dos assistentes sociais que atuam nele realiza-se mediante a referncia da autoridade judicial, o que faz com que esses profissionais sejam absorvidos no processo de judicializao da questo social. Segundo Valente (2008, p. 94), trata-se de um desafio a ser enfrentado pelos assistentes sociais que atuam no Poder Judicirio:
Eis o desafio dos assistentes sociais do judicirio, nestes tempos de expanso de direitos e recrudescimento do Estado. Desafio que vai alm dos aspectos tcnicos e que tambm no se esgotam nos fatores socioeconmicos. Alm de compreenderem a avalanche de transformaes sociais por que passa a famlia, nas ltimas dcadas, preciso que os assistentes sociais estejam atentos relao mais ampla entre o Estado e a sociedade, bem como a atual reconfigurao do judicirio.

avaliao das expresses da questo social que podem interferir (ou esto interferindo) na resoluo dos conflitos judicializados no mbito da primeira instncia.

Como profissional que lida diretamente com as expresses da questo social, os estudos e pareceres do assistente social so instrumentos imprescindveis ao trabalho de assessoria aos juzes. Por refletir acerca das questes conjunturais e estruturais que incidem sobre as desigualdades sociais, a insero do assistente social no Poder Judicirio contribui no sentido de proporcionar a aproximao do jurdico da considerao com as condies de existncia dos indivduos. Segundo Souza (2006, p. 68),
A busca da verdade jurdica dos fatos (no seu carter absoluto) subordina-se, em certa medida, s verdades parajurdicas dos fatos (no seu carter relativo, dinmico e histrico) apreendidas no processo de estudo, problematizao, anlise e

De acordo com Trindade e Soares (2009, p. 2), o assistente social exerce certo poder ao influenciar os operadores do direito, com suas avaliaes e estudos. Trata-se de um poder profissional que se expressa na sua capacidade de avaliar, de julgar ao emitir um parecer com uma sugesto ao opinar sobre um caso, tendo um grande peso nos julgamentos judiciais. Este servio no se restringe ao mbito burocrtico, necessitando, assim, do reconhecimento de sua dimenso tica. Convm ressaltar que os assistentes sociais dispem de autonomia tcnica no exerccio de suas atribuies no Poder Judicirio (Lei n. 8.662/93, CRESS, 1993), mesmo estando subordinados legalmente e institucionalmente aos juzes. Este servio, ora reconhecido como uma prtica de exerccio do controle social do Estado, no sentido de conferir legitimidade s suas aes; ora percebido de maneira mais positiva, como uma possibilidade de defesa dos direitos de cidadania. Em seu artigo sobre a participao do assistente social na judicializao dos conflitos nos Tribunais de Justia do Distrito Federal e Territrios, Souza (2006, p. 71) considera que as Varas de Famlia e da Infncia constituem o lcus privilegiado de averiguao, policiamento e imposio, sendo, portanto, lcus privilegiado de atuao do assistente social. Todavia, Souza (2006, p. 77) ressalta que a diferena do trabalho do assistente social com relao aos outros profissionais que ele se efetua numa perspectiva de consolidao, garantia e ampliao de direitos, o que implica acolhimento e escuta profissional. De acordo com Souza (2006, p. 78), o trabalho do assistente social no Poder Judicirio apresenta carter mediador e contraditrio. Esta afirmao baseia-se na considerao de que a mediao fundamental para a viabilizao do acesso aos bens e servios, muitas vezes negados em outras instncias. Contudo, o autor entende que a realizao desse trabalho produz efeito negativo, tendo em vista o fato de que a adequao dos conflitos esfera do direito normativo acaba despolitizando, individualizando e particularizando as expresses da questo social, cuja base encontra-se na conjuntura e estrutura scio-histrica da sociedade brasileira. Santos (2009), assim como outros assistentes sociais, percebe o processo de judicializao no como um recurso ao cidado, mas como um impasse participao democrtica. Um passado marcado por positivismo jurdico, lentido, rigidez hierrquica, excessos burocrticos e desconsiderao, que, ainda presentes de parte de alguns magistrados em determinados casos de violao dos direitos humanos, reforam a descrena na capacidade do Poder Judicirio de se voltar defesa da cidadania.
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Reis (2010, p. 172) tem uma anlise mais favorvel ao fenmeno e atuao do Servio Social nos Juizados Especiais Federais. A autora comenta que, segundo dados do Servio Social da Seo de Atendimentos Processuais dos Juizados Especiais (Sapje), 40% dos casos atendidos no setor so resolvidos com encaminhamento formal s instituies externas, principalmente ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e s unidades de sade. Significa, ento, que nem tudo que entra nos juizados chega at o juiz, podendo o Servio Social realizar as mediaes neste processo. Segundo Souza (2004, p. 127), o diferencial da participao do assistente social nas instituies judicirias provm de sua capacitao por seus conhecimentos e habilidades terico-metodolgicos, tcnico-operativos e tico-polticos. Neste sentido, a prtica profissional dos assistentes sociais no sociojurdico deve seguir a direo do Projeto tico-Poltico, bem como as determinaes do Cdigo de tica Profissional, que define como princpios fundamentais:
[...] o reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes a emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; a defesa intransigente dos direitos humanos e recusa ao arbtrio do autoritarismo e a ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes trabalhadoras (CFESS, 1993, on-line).

no impede a manifestao de outras formas de participao no espao pblico. Afinal, quem garante que a sociedade seria politicamente mais organizada e atuante na ausncia deste recurso? Por fim, possvel afirmar que a judicializao da questo social compreende dois movimentos, visto que, se por um lado, expressa o avano no sentido do aumento do controle, levando criminalizao da pobreza, por outro, amplia a possibilidade de fazer com que a superestrutura ideolgica do Estado no funcione para atender exclusivamente aos interesses da classe dominante. Desse modo, a relevncia para o Servio Social se faz por sua contribuio na tarefa de tornar a justia mais substantiva. Trata-se de um trabalho com implicaes ticas, pois ao mesmo tempo em que se inclina em defesa da cidadania, numa perspectiva promocional do direito, tambm serve ao aperfeioamento dos mecanismos de controle social, permitindo a aplicao do direito como tcnica de gesto. De um modo ou de outro, sobre a questo social que est se debruando ao realizar um trabalho relevante de assessoria aos juzes. Estes j no se restringem a punir os pobres, mas comeam a fundamentar suas sentenas articulando o parecer do Servio Social com uma interpretao dos direitos fundamentais definidos na legislao. Referncias
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Consideraes finais A judicializao da poltica um fenmeno que recusa a submisso da democracia ao princpio da regra majoritria, conferindo papel ativo ao Poder Judicirio na defesa da cidadania, pelo reconhecimento das identidades sociais. Trata-se de um processo contraditrio que avana com a expanso da atividade judicial e o declnio das polticas sociais. Portanto, se hoje assistimos a uma invaso da sociedade na justia, isso ocorre porque o Poder Executivo tem se negado a assumir a responsabilidade com a efetivao dos direitos, conforme consta na nossa Constituio e nas leis infraconstitucionais. Nessas condies, possvel entender que o esforo no sentido da democratizao do acesso justia representa uma alternativa por onde as queixas dos cidados podem ser atendidas. Mesmo considerando que as demandas chegam ao Poder Judicirio em geral individualmente, nada impede que as organizaes da sociedade civil venham fazer uso das aes civis pblicas como forma de pressionar o governo pela efetivao de direitos. Ainda que no seja este um espao tradicional para a luta poltica, a corrida ao Poder Judicirio
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Notas
1 A Constituio instituiu o controle abstrato de normas (art. 103, I ao X), o controle omissivo de inconstitucionalidade (art. 103, 2) e estabeleceu a possibilidade da instituio da arguio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102, 1). 2 Doutrina que substituiu a ideia da relao harmoniosa entre os Poderes, conforme pensada por Montesquieu, pela concepo de democracia que autoriza o controle de um Poder sobre o outro. Ao conferir papel ativo ao Poder Judicirio, esse modelo, que foi criado pelos americanos, desenvolveu um sistema de pesos e contrapesos conhecido como checks and balances. 3 Sobre polticas de reconhecimento, ver Fraser (2002). 4 Segundo Lafer (1988, p. 45), da funo de qualificar a conduta como tica ou boa, o direito passou tambm a servir como instrumento de gesto da sociedade. 5 Segundo Junqueira (1996), ao contrrio do que vinha acontecendo nos pases centrais, no caso brasileiro no se tratava, pelo menos no incio dos anos 1980, de buscar procedimentos jurdicos mais simplificados e alternativas aos tribunais como meio de garantir o acesso Justia e de diminuir as presses resultantes de uma exploso de direitos que ainda no havia acontecido. Ao contrrio, tratava-se, fundamentalmente, de analisar como os novos movimentos sociais e suas demandas por direitos coletivos e difusos, que ganharam impulso com as primeiras greves do final dos anos 1970 e com o incio da reorganizao da sociedade civil que acompanharam o processo de abertura poltica, poderiam lidar com um Poder Judicirio tradicionalmente estruturado para o processamento de direitos individuais. 6 De acordo com a Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, a ao civil pblica a ao que tem por objetivo responsabilizar por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 2, p. 256-264, jul./dez. 2011

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turstico e paisagstico, a interesse difuso ou coletivo, por infrao da ordem econmica e da economia popular. 7 O mandado de segurana uma ao constitucional contra atos de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica, considerados ilegais ou abusivos (BRASIL, 1988, Artigo 5, inciso LXIX). 8 De acordo com a Constituio de 1988, conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (BRASIL, 1988, Artigo 5, inciso LXXI). 9 Segundo matria do Jornal do Brasil, de 11 de maro de 2011, ainda no h um juizado especializado no combate ao crime contra a mulher em cada estado brasileiro, sendo os casos atendidos nos juizados criminais existentes. No caso dos direitos da criana e do adolescente, os juizados tambm podem no ser exclusivos, acumulando as aes ligadas ao direito dos idosos ou ao direito de famlia, o que provoca variao nos nomes desses juizados.

Vnia Morales Sierra vaniasierra@yahoo.com.br Doutora em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Uperj) Professora adjunta na Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (FSSUERJ) UERJ Faculdade de Servio Social Rua So Francisco Xavier, 524 Maracan Rio de Janeiro CEP: 20559-900

R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 2, p. 256-264, jul./dez. 2011