RESOLUCIÓN N°04-2012-SNCP-CNC - Aprobacion Manuales Catastrales-Parte1 PDF

Protocolo de Actuacin en el Levantamiento Catastral
RESOLUCIN N04-2012-SNCP/CNC
San Isidro, 26 de Diciembre de 2012
VISTO el informe N 030-2012-SNCP/ST, expedido por la Secretara Tcnica del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial (SNCP) mediante el cual remite al Presidente del Consejo Nacional de Catastro un conjunto de proyectos de manuales catastrales; y CONSIDERANDO: Que, mediante Ley N 28294, se cre el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios SNCP, con la finalidad de regular la integracin y unificacin de los estndares, nomenclaturas y procesos tcnicos de las diferentes Entidades Generadoras de Catastro en el pas, a efectos de consolidar la informacin catastral y las caractersticas de los predios y/o derechos sobre stos; Que, el artculo 8 de la Ley N 28294, contempla las funciones del Consejo Nacional de Catastro del SNCP, que comprende la de aprobar las normas tcnicas requeridas para la integracin catastral y su vinculacin con el Registro de Predios; y la de establecer los estndares y especificaciones tcnicas para la formulacin, actualizacin y mantenimiento de la informacin catastral de predios o derechos sobre stos, de conformidad a los literales d) y f) del referido artculo, respectivamente; Que, no existen manuales en el mbito catastral que contribuyan al trabajo estandarizado, articulado y adecuado de las diversas entidades generadoras de catastro a nivel de quehacer catastral y, en tal contexto, la SUNARP bajo el liderazgo del SNCP y con el apoyo de una consultora de modernizacin catastral gener un conjunto de proyectos de manuales catastrales, que contaron con la conformidad tcnica de las instituciones conformantes del Consejo Nacional de Catastro, a travs de sus representantes en el Equipo Tcnico de la Secretara Tcnica del SNCP;
Que, se considero conveniente que, antes de su aprobacin fuera objeto de una debida difusin a nivel nacional para recoger los respectivos aportes que permitan garantizar su plena eficacia a nivel nacional, de manera que puedan encontrar el consenso y validacin intrnseca para su uso nacional;
Que, en consecuencia, se ha realizado un conjunto de acciones participativas y de difusin que han comprendido, entre otras, la realizacin de tres talleres en Lima, Chiclayo y Puno, en el que han intervenido respectivamente funcionarios de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Catastro y de otras entidades de la Administracin Central, Regional y Local, docentes universitarios, expertos en la materia, entre otros;
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIN CATASTRAL PREDIAL SNCP SECRETARA TECNICA DEL SNCP SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS - SUNARP
Que, en este orden de ideas, se ha culminado el proceso de difusin, socializacin y perfeccionamiento de los citados proyectos normativos, que versan sobre las siguientes materias: i) Manual de Levantamiento Catastral Urbano; ii) Manual de Levantamiento Catastral Rural; iii) Manual de Protocolo de Actuacin en el Levantamiento Catastral; iv) Manual de Mantenimiento Catastral; v) Manual de Actualizacin Catastral y vi) Estndares Cartogrficos Aplicados al Catastro; en consecuencia, corresponde su aprobacin; Que, en efecto, en la sesin del Consejo Nacional de Catastro de fecha 19 de diciembre de 2012, se aprob por unanimidad los citados manuales catastrales, que contribuirn a la estandarizacin y mejora de las metodologas y procedimientos del levantamiento, mantenimiento y actualizacin catastral; Estando a lo acordado por el Consejo Nacional de Catastro y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley N 28294, en concordancia con el inciso h del artculo 16 de la Ley N 26366; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar los Manuales de Levantamiento Catastral Urbano, Levantamiento Catastral Rural, Protocolo de Actuacin en el Levantamiento Catastral, Mantenimiento Catastral, Actualizacin Catastral y Estndares Cartogrficos Aplicados al Catastro, que debern cumplir las Entidades Generadoras de Catastro del Per Artculo 2.- Las Entidades Generadoras de Catastro son las responsables de la correcta aplicacin y cumplimiento de lo dispuesto por la presente resolucin de acuerdo a su competencia. Artculo 3.- La presente resolucin y los manuales aprobados sern publicados en la pgina web de la SUNARP (www.sunarp.gob.pe), del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral PredialSNCP (www.sncp.gob.pe) y en el portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe). Artculo 4.- La presente resolucin entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunquese y publquese.
Superintendente Nacional de los Registros Pblicos SUNARP.
Presidente del Consejo Nacional de Catastro SNCP.

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Manual de Protocolo de Actuacin en el Levantamiento Catastral
TITULO I
A. B. C. INTRODUCCION ............................................................................................................ 6 OBJETIVOS DEL DOCUMENTO................................................................................. 7 BASE LEGAL ................................................................................................................... 8
TITULO II
A. BASES FUNDAMENTALES PARA ABORDAR EL PROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL ................................. 9 PROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO, MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIN CATASTRAL...................................... 12
B.
TITULO III
A A.1 A.2 A.3 A.4 A.5 A.6 A.7 A.8 A.9 A.10 DEFINICIN DE PROCESOS ..................................................................................... 18 OBTENCIN DE ORTOFOTOMAPA DIGITAL...................................................... 18 OBTENCIN DE ORTOIMAGEN SATELITAL....................................................... 20 OBTENCIN DE CARTOGRAFA CATASTRAL DIGITAL ................................. 21 OBTENCIN DE DATOS MEDIANTE TOPOGRAFA CLSICA........................ 22 PLANIFICACIN DE RECURSOS Y TIEMPO ........................................................ 22 SISTEMA CATASTRAL ............................................................................................... 22 CAPACITACIN........................................................................................................... 23 COMUNICACIN Y SENSIBILIZACIN................................................................. 23 TRABAJOS DE CAMPO............................................................................................... 23 TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS.............................................................. 24
TITULO IV
A. A.1 DEFINICIN DE SUBPROCESOS ............................................................................. 25 OBTENCIN DE ORTOFOTOMAPA DIGITAL...................................................... 25
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A.1.3 A.1.4 A.1.5 A.1.6 B. C. C.1 C.2
A.1.1 SISTEMA GEODSICO DE REFERENCIA WGS84. ...................................................... 25 A.1.2 VUELO FOTOGRAMTRICO DIGITAL. ....................................................................... 25 A.1.2.1 Equipamiento: cmara fotogramtrica y equipos auxiliares. ............................... 26 A.1.2.2 Aeronave y equipos auxiliares. ............................................................................ 27 A.1.2.3 Especificaciones de los vuelos ............................................................................. 28 A.1.2.4 Captura de datos GNSS........................................................................................ 29 A.1.2.5 Procesado de imgenes digitales.......................................................................... 29 APOYO TERRESTRE............................................................................................................ 29 AEROTRIANGULACIN. ..................................................................................................... 29 MODELO DIGITAL DE ELEVACIN - MDT ......................................................................... 30 ORTOFOTO CONTINUA Y LIBRERA DE ORTOFOTOS. ......................................................... 30 OBTENCIN DE ORTOIMGEN SATELITAL....................................................... 31 OBTENCIN DE CARTOGRAFA CATASTRAL DIGITAL ................................. 32 DIAGRAMA DE SUBPROCESOS CARTOGRFICOS........................................... 32 SISTEMA CATASTRAL ............................................................................................... 33 C.2.1 REQUISITOS FUNCIONALES. ..................................................................................... 34 C.2.2 MDULO DE GESTIN CATASTRAL. ........................................................................ 34 C.2.3 MDULO DE TRAMITACIN..................................................................................... 35 C.2.4 MDULO DE MUNICIPIOS. ....................................................................................... 36 CAPACITACIN........................................................................................................... 37 CAPACITACIN A NIVEL NACIONAL. ................................................................................. 38 CAPACITACIN A NIVEL REGIONAL. ................................................................................. 38 CAPACITACIN A NIVEL PROVINCIAL. .............................................................................. 38 COMUNICACIN Y SENSIBILIZACIN................................................................. 39 A NIVEL NACIONAL. .......................................................................................................... 39 A NIVEL REGIONAL. .......................................................................................................... 39 A NIVEL LOCAL O DISTRITAL. ........................................................................................... 39 PRESENTACIN DEL PLAN DE TRABAJO A LAS AUTORIDADES. ......................................... 39 PRESENTACIN DEL PLAN DE TRABAJO A LA CIUDADANA. ............................................. 40
D. D.1 D.2 D.3 E. E.1 E.2 E.3 E.4 E.5 F. F.1 F.2 F.3 F.4 F.5 F.6 F.7 F.8
TRABAJOS DE CAMPO............................................................................................... 40 RECOPILACIN DE INFORMACIN CATASTRAL EXISTENTE: GRFICA Y ALFANUMRICA. 40 INCLUSIN EN LA CARTOGRAFA DIGITAL DE LA INFORMACIN EXISTENTE.................... 41 ELABORACIN DE PADRONES ALFANUMRICOS CON LA INFORMACIN EXISTENTE........ 42 SECTORIZACIN DEL TERRENO. ........................................................................................ 42 ASIGNACIN DE ZONAS DE TRABAJO. ............................................................................... 43 CREACIN DE UNA OFICINA DE CATASTRO PARA EL PROYECTO....................................... 43 ACREDITAR Y UNIFORMIZAR AL PERSONAL DE CAMPO. ................................................... 44 TRABAJOS DE CAMPO........................................................................................................ 44 F.8.1 Levantamiento de campo: Urbano........................................................................... 44 F.8.2 Levantamiento de campo: Rural. ............................................................................. 46 F.9 ENTREGA DE LA DOCUMENTACIN VALIDADA EN CAMPO Y CONTROLES DE CALIDAD. .. 47 F.10 ACCESO A LA INFORMACIN.............................................................................................. 48 F.11 DIAGRAMA DE SUBPROCESOS DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL.................................... 49 G. H. TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS.............................................................. 50 ESQUEMA DE PROCESOS ......................................................................................... 51
TITULO I
A. INTRODUCCION
La elaboracin del presente documento Protocolo de Actuaciones en los Procesos de Levantamiento Catastral permitir a quien lo estudie: o Conocer cules son los procesos y subprocesos necesarios para abordar un proyecto de levantamiento catastral. Evaluar la posibilidad de su aplicacin a las diferentes realidades del Per. Evaluar las necesidades tcnicas y humanas para llevar a cabo cada uno de los procesos y subprocesos necesarios para abordar un proyecto catastral.
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El desarrollo del documento se ha realizado en base a los documentos desarrollados en los Manuales Diagnstico de los Sistemas de Informacin, Diagnstico de los Datos Catastrales, el Plan Nacional de Catastro y el Manual y Planes Nacionales de Capacitacin 2011-2021, as como en los siguientes documentos: Manual de Levantamiento Catastral Urbano. Manual de Levantamiento Catastral Rural. Manual de Mantenimiento Catastral. Manual de Actualizacin Catastral.
El planteamiento que se hace es estandarizar una metodologa y procedimientos que sean de aplicacin a las diferentes realidades existentes en el Per, tanto geogrficas, como culturales. En base a la conjugacin de eficiencia y economa, se plantea un catastro cartogrfico en el que la informacin grfica ser obtenida mediante fotogrametra o imgenes satelitales, dentro de lo posible, y proporcionada a las brigadas de campo para su rectificacin o ratificacin en sus labores de levantamiento catastral. Esta metodologa ser complementada por mtodos topogrficos en todos aquellos casos donde la fotogrametra no aporte la informacin necesaria, tales como las zonas donde el vuelo haya encontrado nubosidad y las ortofotomapas no muestren con nitidez el territorio, o aquellas zonas donde las sombras proyectadas de edificaciones altas oculten informacin. El presente documento, adems busca definir los procesos y subprocesos de un levantamiento catastral, definir las pautas de gestin de los actos preparatorios a las actividades propias de un levantamiento catastral y las pautas tras la finalizacin del levantamiento catastral, independientemente de la metodologa elegida para efectuar los levantamientos catastrales.
B. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO

El protocolo de actuacin en el levantamiento catastral tiene como objetivo la identificacin de todos los procesos y subprocesos detectados en un proceso de levantamiento catastral, tanto de naturaleza urbana, como rural. Adems de definir las pautas de gestin para llevar a cabo dicho levantamiento catastral. El presente documento buscar identificar los procesos y subprocesos necesarios para abordar con xito un levantamiento catastral, y sern documentos complementarios a ste, los Manuales de Levantamiento Catastral Urbano y Rural, el Manual de Mantenimiento Catastral, el Manual de Actualizacin Catastral y el Manual de Estndares Cartogrficos. El presente documento se plantea bajo el siguiente escenario: 1. La existencia de una voluntad poltica unnime en todo el Per para abordar el catastro nacional. 2. Excepto en aquellos lugares donde la realizacin de vuelos fotogramtricos o la adquisicin de imgenes satelitales sea imposible por factores meteorolgicos, se plantea la realizacin de levantamientos catastrales por el mtodo directo, por razones de economa de recursos y de tiempo. 3. Excepto aquellas Municipalidades con gran capacidad de medios humanos, se plantea la externalizacin de los trabajos por parte de las Municipalidades, licitando los trabajos de levantamiento catastral en empresas especializadas en ellos. Es fcil imaginar la incapacidad de muchas Municipalidades para hacerse con la infraestructura humana necesaria para realizar trabajos de esta envergadura.
C. BASE LEGAL
Ley N 28294, Ley que crea Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral y su vinculacin con el Registro de Predios. D.S. N 005-2006-JUS, Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral y su Vinculacin con el Registro de Predios. Directiva N 001-2006-SNCP/CNC (CUC). Directiva N 001-2006-SNCP/CNC (Aprueban formatos e instructivos de fichas catastrales). Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN/OAJ/DGC, que modifica la Resolucin Jefatural N 079-2006-IGN/OAJ/DGC. Constityase como Red Geodsica Horizontal Oficial a la Red Geodsica Geocntrica Nacional (REGGEN), la misma que tiene como base el Sistema de Referencia Geocntrica para las Amricas (SIRGAS) sustentado en el Marco Internacional de Referencia Terrestre 2000 y el elipsoide de referencia es el World Geodetic System 1984 (WGS84). Resolucin Jefatural N 112-2006-IGN-OAJ-DGC/J. Establece como Sistema de Proyeccin Cartogrfica, al Sistema Universal Transverse Mercator (UTM). Constituyen tambin el Sistema de Codificacin y Especificaciones de las Series de escalas de la Cartografa Bsica Oficial. Directiva N 001-2006-SNCP/CNC (Aprueban formatos e instructivos de fichas catastrales) Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin. Fe de erratas Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin.
Resolucin N 01-2009-SNCP/CNC. Aprueban Directivas sobre Estructura de Datos Alfanumricos de la Base de Datos Catastral Urbana, Declaracin de Zona Catastrada y Formatos de las Hojas Informativas Catastrales Urbana y Rural Resolucin 03-2008-SNCP/CNC (28-08-2008) Aprueba la Directiva 01-2008SNCP/CNC sobre Tolerancias Catastrales-Registrales. Resolucin Jefatural N 112-2006-IGN-OAJ-DGC/J. Establece como Sistema de Proyeccin Cartogrfica, al Sistema Universal Transverse Mercator (UTM). Constituyen tambin el Sistema de Codificacin y Especificaciones de las Series de escalas de la Cartografa Bsica Oficial. Resolucin N 01-2007 Directiva N 001-2007-SNCP/CNC Aprueban directiva formatos e instructivos de fichas catastrales. Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.

TITULO II
A. BASES FUNDAMENTALES PARA ABORDAR EL PROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Para abordar la descripcin de los procesos y subprocesos del levantamiento catastral, cualquier gobierno, institucin, organismo o empresa que aborde dicho proceso deber tener perfectamente definidos: Una Ley de Catastro y todos los reglamentos necesarios. Una Red Geodsica establecida y suficiente, complementada con estaciones permanentes en las principales ciudades. Planteamiento de un catastro cartogrfico de aplicacin a todo el pas. Esta metodologa presentara una serie de ventajas sobre el mtodo directo, como: el empleo de un abanico menor de personal que si se planteara un levantamiento topogrfico, la economa en los levantamientos catastrales debido a la mayor eficiencia en los trabajos por parte de las brigadas de campo, la sencillez de la metodologa, la independencia de la voluntad de los propietarios o poseedores en mostrar el interior de sus predios, el valor aadido que proporcionan las imgenes, etc. Una definicin tcnica y legal de los procesos de obtencin de diferentes ortofotos, ortoimgenes satelitales y cartografa digital. Una infraestructura tcnica y humana, a nivel nacional, suficiente para abordar las tareas de mantenimiento y actualizacin posteriores a los levantamientos catastrales en cualquier lugar del pas. Un organismo gestor de los datos catastrales (La Direccin General de Catastro del Per recomendada en el Plan Nacional de Catastro 2011-2021) capaz de mantener las bases de datos catastrales, reclamar su mantenimiento a las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro, dar servicios catastrales a las personas naturales, jurdicas, organismos, instituciones, etc. que las demanden y que tenga las siguientes potestades y/u obligaciones: o o o Valoracin catastral. Inspeccin catastral. La colaboracin y el intercambio de informacin con otras administraciones e instituciones pblicas, as como con los fedatarios pblicos. La prestacin de los servicios de informacin y asistencia a los ciudadanos.
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La custodia de los archivos catastrales. La tramitacin de los procedimientos de declaracin, comunicacin, solicitud y subsanacin de discrepancias, adems de la tramitacin de los procedimientos sancionadores en materia catastral. El estudio y la formulacin de propuestas normativas relacionadas con los procedimientos y sistemas de valoracin de los bienes inmuebles, as como con las actividades de levantamiento, mantenimiento y actualizacin del catastro inmobiliario. La elaboracin y el anlisis de la informacin estadstica contenida en las bases de datos catastrales y la relativa a la tributacin de los bienes inmuebles. La gestin de las tasas por inscripcin y de acreditacin catastral. El desarrollo de las actividades de mejora continua de la calidad del servicio, incluyendo la normalizacin de documentos y la simplificacin de trmites. El diseo, explotacin y mantenimiento de los sistemas y medios electrnicos, informticos y telemticos precisos para el desarrollo de las funciones y la prestacin de los servicios catastrales. Las relaciones institucionales con otros rganos u organismos de la administracin general del Estado, as como con las regiones, provincias, distritos, organismos internacionales, terceros pases y cualquier otra institucin pblica o privada.

Un Sistema Informtico capaz de gestionar y explotar la informacin catastral. Una cultura catastral general a todos los niveles de manera que nadie dude de los beneficios de la informacin catastral. Que los procesos catastrales estn totalmente desvinculados de intereses polticos. Una cultura catastral especfica a nivel institucional que haga depender a muchas instituciones gubernamentales de la informacin catastral para alcanzar sus metas con xito: o Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Para poder llevar a cabo planificaciones urbansticas, control de asentamientos irregulares, ejecucin de expropiaciones en obras de inters nacional mucho ms gil y justa, etc. Ministerio de Agricultura: Para poder llevar a cabo planificaciones a medio y largo plazo en cuanto a determinacin de cultivos, estadsticas agrarias y de uso de suelo, plataforma de desarrollo rural para llevar a cabo transformaciones a regado, modernizacin de regados, emprender procesos de concentracin parcelaria, etc. Ministerio del Ambiente: Para poder conocer el territorio con un detalle que hasta el momento no lo ha tenido, determinar zonas a proteger por motivos
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ambientales, seguimiento de zonas protegidas, evaluacin de recursos naturales, gestin de explotaciones madereras, deteccin de problemas medioambientales en zonas urbanas, etc. o Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: Para poderse beneficiar de la cartografa catastral y poder elaborar mapas temticos a nivel nacional, regional, provincial, distrital y/o sectorial con los lugares de inters cultural y turstico, adems tener la posibilidad de ofertar otros servicios a terceros pases con mejor documentacin geogrfica, etc. Ministerio de Cultura: Para poder inventariar todos sus bienes de una forma general y con una sola metodologa. La informacin catastral proporcionar informacin de los zonas arqueolgicas, monumentos de patrimonio nacionales, regional, distrital o de la humanidad; adems proporcionar informacin grfica precisa sobre comunidades campesinas y nativas, etc. Ministerio de Defensa: Para descender a niveles cartogrficos ms precisos y de forma inmediata en todo el pas, adems de tener un inventario nico de sus bienes. Ministerio de Educacin: Para llevar a cabo estudios y planificaciones sobre la necesidad de centros educacionales a nivel de todo el territorio, disponiendo de un censo georreferenciados de todos esos centros educacionales para la toma de mejores y ms justas decisiones. Ministerio de Energa y Minas: Para poder exportar su informacin de concesiones a una cartografa mucho ms precisa adems de conocer las afecciones a la propiedad que tienen lugar en las explotaciones mineras, presentes y futuras. Ministerio de Interior: Para conocer con mucha ms precisin las estructuras de las ciudades y poder llevar a cabo anlisis de riesgos. Ministerio de Justicia: Para poder llevar a cabo con mucha ms efectividad su tarea emprendida de saneamiento y coordinacin del Registro de Predios con la realidad fsica catastral.
Una vez asentadas todas estas bases, los procesos catastrales estn asegurados y se podrn llevar a cabo con toda garanta de xito.
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B. PROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO, MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIN CATASTRAL

Todas las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro debern ceirse y adecuarse a las normas nacionales de procesos catastrales, para la definicin de un nico protocolo de actuaciones en los procesos de levantamiento catastral. Tal y como est la legislacin vigente, las Municipalidades son las nicas responsables de elaborar y mantener sus catastros, adems de costearlos econmicamente. En este apartado se definir un protocolo de actuaciones catastrales que abarque las actividades previas al levantamiento catastral, al propio levantamiento catastral y a las actividades post levantamiento catastral. Antes del inicio de cualquier actuacin catastral hay que tener claro lo siguiente: Existencia de voluntad poltica a todos los niveles: nacional, regional, provincial y distrital y declarar de interes poltico la realizacin y mantenimiento del catastro. La consecucin de este requerimiento es una tarea que hay que emprender cuanto antes y no dejar de insistir en la necesidad y las bondades del catastro hasta que todos los gobernantes sean fervientes defensores del catastro como herramienta fundamental en la gestin distrital, provincial, regional y nacional. Se trata de una labor continua en el tiempo, competencia de los gobernantes asesorados por el Consejo Nacional de Catastro del SNCP. Competencia normativa que respalde las labores catastrales Ley N 28294 y normas modificatorias y complementarias. Obtencin de las fuentes de financiamiento que debern pagar los procesos de levantamiento catastral a nivel nacional. Una vez cumplido el primer condicionante (voluntad poltica) cumplir este segundo ser tarea ms fcil, ya que la clase gobernante podr destinar fondos nacionales, regionales o locales a financiar estos proyectos o buscar fuentes de financiacin externas que permitan llevar a cabo los levantamientos catastrales.

Solucionados los tres puntos anteriores, el protocolo de actuaciones en los procesos catastrales podr ser: 1. Suscripcin de un convenio y/o compromiso entre las autoridades municipales y la Secretara Tcnica del SNCP, en el que ambas partes se comprometan a cumplir con la legislacin vigente en materia catastral. 2. Evaluacin de la informacin catastral existente. Tal y como indica el Reglamento de la Ley N 28294, para la ejecucin del catastro se utilizarn y aprovecharn en cuanto sea posible y convenga, la informacin catastral de todos los levantamientos efectuados con anterioridad, previa validacin por la Entidad Generadora de Catastro. La Municipalidad, con el soporte tcnico de la Secretara Tcnica del SNCP, valorar la
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informacin existente de manera que pueda decidir la metodologa a emplear y valorar el costo econmico que supondra el levantamiento catastral. 3. Tras la delimitacin del rea a catastrar (todo el distrito, urbano y rural, o parte de l, en funcin de si existe o no informacin anterior vlida), en el mtodo a emplear (directo, indirecto o mixto) y la valoracin de los trabajos, habr que: a. Dimensionar, planificar, contratar, equipar, acondicionar la propia municipalidad para emprender los trabajos de levantamiento catastral. b. O habr que elaborar un pliego de especificaciones tcnicas o los trminos de referencia en caso de que se pretenda tercerizar y licitar los trabajos. 4. Realizacin del levantamiento catastral. La Municipalidad, bien directamente o bien a travs de la tercerizacin de los trabajos, deber contemplar la realizacin del levantamiento catastral en 1 ao, aproximadamente, ms tiempo consideramos que el catastro puede comenzar a desactualizarse. Dentro de esta tarea est comprendida, en caso del empleo del mtodo indirecto la obtencin de ortofoto y cartografa digital mediante fotogrametra que obligatoriamente deber tercerizar la Municipalidad y ser el condicionante para el comienzo del levantamiento catastral, estimamos que podran ser necesarios tres meses para llevarlo a cabo y deber realizarse con anterioridad al comienzo de los trabajos de levantamiento catastral en campo (linderacin y/o verificacin grfica y empadronamiento). Llevar a cabo los trabajos descritos en el numeral 4, ser lo realmente costoso de un proceso catastral, donde mayores recursos econmicos se requieran y donde las necesidades econmicas sern mayores. En el presente documento se han descrito los procesos y subprocesos necesarios para llevar a cabo esta tarea. 5. Asignacin del CUC. Concluido el ingreso de la informacin a la Base de Datos Catastral del SNCP, la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro asignar automticamente los CUC, los cuales sern enviados por medios informticos a la Secretara Tcnica para su validacin e inscripcin en el Registro de Predios, debiendo cumplirse los plazos establecidos por norma. 6. Exposicin pblica de la informacin catastral. Concluido el proceso de levantamiento catastral, la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro realizar la publicacin del plano catastral y el reporte de titulares catastrales, en el local utilizado como oficina tcnica o base del levantamiento catastral y otros puntos que faciliten el acceso de la poblacin a dicha informacin catastral. Esta publicacin se efectuar por un plazo de veinte (20) das calendario, tal y como se exige en el Reglamento. Concluido el plazo, la Entidad Generadora de Catastro declarar el mbito geogrfico como Zona Catastrada, comunicando al CNC dicha circunstancia, remitiendo toda la informacin catastral y documentacin requerida. 7. Vinculacin del Catastro con el Registro de Predios. Esta tarea ser paso posterior a los trabajos catastrales. Para establecer la vinculacin de la informacin catastral con el registro de Predios, se proceder tal y como estable el Ttulo IV del Reglamento de la Ley N 28294:
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i. Reconstruccin grfica de los predios inscritos en el Registro de Predios, tomando como referencia la informacin registral. ii. Vinculacin de la informacin catastral con la informacin Registral utilizando el CUC como cdigo de enlace el cual se inscribir en las partidas registrales de los predios. iii. De presentarse discrepancias entre la informacin catastral y la registral se anotar en la partida registral del predio dicha circunstancia, aplicndose el procedimiento de saneamiento Catastral y Registral regulado en el Ttulo VI del Reglamento de la Ley N 28294. Mientras no se consiga contar con el 100% de correspondencia entra ambas informaciones (Catastral y Registral), sera conveniente que el Registro de Predios elabore unos planos temticos con su informacin registral sobre los planos catastrales, de manera que se obtenga un plano con los predios vinculados y con los no vinculados, llevando a cabo una campaa de fomento para la inscripcin registral entre la ciudadana que an no lo ha hecho. En el caso del mantenimiento catastral, ste comenzar con la declaracin de zona catastrada y no tendr fin, ser un proceso continuo en el tiempo para todas las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro, atendiendo continuamente a los requerimientos de los ciudadanos en materia catastral, y se establecern unos periodos de tiempo o unas fechas determinadas para actualizar la Base de Datos Catastral. El mantenimiento catastral se har por requerimiento de los ciudadanos, fundamentalmente, pero en determinados casos podr hacerse de oficio. Dice el Reglamento de la Ley N 28294, en su Artculo 47: Si el titular catastral es una persona natural o jurdica, la alteracin catastral deber comunicarse a la Entidad Generadora de Catastro utilizando los formularios impresos o virtuales que apruebe el CNC mediante directiva. Si el titular catastral es una entidad pblica, la comunicacin deber efectuarse al SNCP directamente. El CNC mediante directiva aprobar los procedimientos de comunicacin para cada caso. Sin perjuicio de lo antes expuesto, las entidades pblicas comunicarn de oficio alteraciones de predios de propiedad privada, cuando hayan intervenido en los casos siguientes: a) Los cambios de uso del predio. b) Las modificaciones derivadas del replanteo definitivo de los lmites distritales. c) Las modificaciones por aprobacin de nuevos valores arancelarios de terrenos o ndices de precios de la construccin. d) Las derivadas de procesos expropiatorios o acontecimientos naturales.
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Sigue diciendo el Reglamento en su Artculo 48: La comunicacin de la alteracin deber efectuarse en un plazo mximo de 30 das calendario, prorrogables por un plazo igual si se demuestra documentalmente la imposibilidad material de comunicar en el plazo original. En el proceso de actualizacin catastral, la Secretara Tcnica del SNCP y la Municipalidad debern suscribir un convenio o compromiso para la realizacin de la actualizacin catastral en el que ambas partes se comprometan a cumplir con la legislacin vigente en materia catastral. Tras la puesta en marcha del proceso de actualizacin catastral, las subtareas a realizar, sern: 1. Trabajos previos: 1 mes de tiempo mximo donde se recopilar la informacin existente, se definir la metodologa de trabajo, se seleccionar y contratar al personal de la oficina tcnica y de las brigadas de campo, coordinacin con autoridades locales, regionales y nacionales, habilitacin de la oficina tcnica. Capacitacin en el llenado de fichas, manuales y verificacin grfica: 1 mes de tiempo mximo, donde se capacitar al personal de campo en sus tareas a realizar durante la actualizacin catastral urbana y rural, adems se dotar de equipamiento tanto a las brigadas de campo como al personal de oficina. En este periodo de tiempo se editar la documentacin necesaria para las brigadas de campo (planos, padrones, etc.). En caso de mtodo indirecto: Preparacin de cartografa por medios fotogramtricos, 3 meses. Paralelamente a los trabajos previos y la capacitacin se encargara, de ser necesario, un vuelo aerofotogramtrico de todo el trmino distrital (urbana y rural) o de las zonas del territorio distrital donde las modificaciones hayan sido ms importantes, con las escalas establecidas, se apoyar dicho vuelo, se aerotriangular y se obtendr la cartografa digital mediante restitucin, y finalmente ortofoto. Ser obligatorio tener todo o parte de dicha cartografa antes del comienzo de los trabajos propios de actualizacin catastral. Trabajos de campo para la actualizacin Catastral: 6 meses mximo. Adems de las tareas propias de la actualizacin catastral y su control de calidad, habr que llevar a cabo paralelamente el plan de comunicacin y viabilidad del proyecto. Para adaptar las necesidades de trabajo a este tiempo sugerido, habr que conocer el volumen de predios a trabajar y los rendimientos esperados de las brigadas. Dentro de esta tarea se incluye el acceso, por parte de la ciudadana, a los resultados finales del trabajo con la doble finalidad de aportar transparencia al proceso y corregir errores y capturar informacin omitida en el levantamiento catastral. Exposicin pblica de los resultados: En el local utilizado como oficina tcnica o base de la actualizacin catastral y otros puntos que faciliten el acceso de la poblacin a dicha informacin catastral actualizada. Esta publicacin se
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efectuar en un plazo mximo de treinta (30) das calendarios, comunicando y remitiendo toda la informacin catastral al CNC. 6. Paralelamente al levantamiento catastral se irn haciendo los diferentes controles de calidad y conforme se vayan superando stos, la informacin grfica y alfanumrica se ir incorporando al Sistema Informtico. Ser una tarea continua durante todo la actualizacin catastral. Resolucin o Acuerdo de Concejo Municipal por el que se da por concluido el proceso de actualizacin catastral.
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VOLUNTAD POLTICA
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Elaboracin de ortofoto y catografa
FUENTE DE FINANCIACIN
1 da Mtodo directo o indirecto 0 das 1 mes 3 meses Externalizacin de los trabajos o realizacin por la propia municipalidad 3 meses EVALUACIN DE LA INFORMACIN EXISTENTE 3 meses TOMA DE DECISIONES
3 meses
FIRMA DE CONVENIO ENTRE EGC Y SNCP
LEVANTAMIENTO CATASTRAL 30 das Elaboracin de Trminos de Referencia
VINCULACIN DE INFORMACIN CATASTRAL CON LA REGISTRAL Continuo en el tiempo
DECLARACIN DE ZONA CATASTRADA
5 das
EXPOSICIN PBLICA, CORRECCIONES Y ENVO AL SNCP
INTEGRACIN AL SISTEMA NACIONAL Continuo en municipalidades con medios Continuo en el tiempo
MANTENIMIENTO CATASTRAL
Periodicamente en municipalidades sin medios 3 aos 5 aos
ACTA MUNICIPAL DE FINALIZACIN DE LA ACTUALIZACIN
ACTUALIZACIN URBANA
Mismos subprocesos que en levantamiento catastral
ACTUALIZACIN RURAL
TITULO III
A. DEFINICIN DE PROCESOS
En este apartado y en el siguiente se definirn los procesos y subprocesos de un levantamiento catastral. Este apartado se plantea desde el punto de vista de un levantamiento catastral mediante cartografa digital obtenida por medios fotogramtricos y levantamiento indirecto. La metodologa (a partir del tem F5, ser aplicable a mtodos directos de levantamiento catastral).
A.1 OBTENCIN DE ORTOFOTOMAPA DIGITAL

El objetivo de este proceso es la obtencin de ortofotomapas digital y continuo en el espacio tanto para la zona rural como para la zona urbana. Dado las diferentes necesidades de precisin en cada mbito, se elaborar ortofotomapas a diferentes escalas segn la Directiva N 02-2006-SNCP/CNC:
Para zona urbana: o o o ortofotomapas a escala 1/5,000 ortofotomapas a escala 1/2,500 ortofotomapas a escala 1/1,000
Para zona rural: o o o o ortofotomapas a escala 1/25,000 ortofotomapas a escala 1/10,000 ortofotomapas a escala 1/5,000 ortofotomapas a escala 1/2,500
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Las subtareas detectadas en esta accin sern descritas ms extensamente en el Manual de Estndares Cartogrficos que a grandes rasgos sern: Sistema geodsico de referencia WGS84. Vuelo aerofotogramtrico Control terrestre. Aerotriangulacin. Restitucin Cartogrfica. Modelo digital de elevaciones. Ortofoto continua y librera de ortofotos.
VUELO AEROFOTOGRAMETRICO
CONTROL TERRESTRE MODELO DIGITAL ELEVACIONES
AEROTRIANGULACION
ORTOFOTO
RESTITUCION CARTOGRAFIA CATASTRAL LEVANTAMIENTO CATASTRAL
La obtencin de la cartografa catastral digital se detallar en el literal F.3. 19

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A.2 OBTENCIN DE ORTOIMAGEN SATELITAL

El mbito de trabajo en el Per es muy variado y se trata de un pas con grandes zonas despobladas de gran valor ambiental, con pocos predios y donde la cartografa catastral ser muy poco exigente. En estos casos, selva y eriazos, la obtencin de ortoimgenes a escala 1:25,000 ser a travs de la adquisicin de imgenes satelitales. Como subprocesos dentro de esta accin, se podra definir: Adquisicin de imgenes 5 m. Pancromtica y 10 m. Multiespectral XS (NIR,R,G). Actualmente existen varias empresas que se dedican a la distribucin de este tipo de imgenes. Tratamiento para la obtencin de ortoimgenes de tamao de pixel 5 m. Utilizacin de puntos de control de la red general geodsica o de la cartografa existente. Utilizacin del mejor DTM gratuito disponible de la zona. Realizacin de fusin de imgenes Pancromtica y Multiespectral para obtener una imagen final multiespectral de 5 m. Realizacin de un mosaico hasta obtener una imagen continua del rea de estudio.

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A.3 OBTENCIN DE CARTOGRAFA CATASTRAL DIGITAL

La cartografa catastral necesaria para llevar a cabo los levantamientos catastrales ser obtenida a travs de vuelos aerofotogramtricos y va satelital, y de aplicacin a las diferentes naturalezas del terreno de la misma manera que la ortofoto y ortoimgenes propuestas anteriormente. Junto con las ortofotos, la cartografa digital ser la base de todos los levantamientos cartogrficos, por lo que es necesario que quien lleve a cabo la obtencin de la cartografa catastral posea la tecnologa y conocimiento necesario para asegurar la buena calidad del producto. Se realizar cartografa de las escalas mencionadas en la obtencin de la ortofoto, y adems en las zonas urbanas que requieran de mayor precisin, se realizar cartografa a escala 1/500. Los responsables de la generacin de informacin catastral, previamente al proceso de restitucin, debern cumplir el modelo de datos definido, donde se contempla con sumo detalle los elementos catastrales a restituir en cuanto a niveles, colores, grosores, etc. y el resto de elementos que sern objeto de restitucin pero que no tendrn aplicacin directa en los levantamientos catastrales, como son curvas de nivel, mobiliario urbano, masas homogneas de arbolado, etc.
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A.4 OBTENCIN DE DATOS MEDIANTE TOPOGRAFA CLSICA

Cuando la cartografa obtenida por mtodos fotogramtricos, para su empleo en los levantamientos catastrales urbanos, no aporte toda la informacin necesaria sobre la realidad del terreno (por existencia de nubosidad a la hora de realizar el vuelo fotogramtrico o por proyeccin de sombras de otros edificios), se utilizar la topografa clsica (Estacin total, GPS para colocar bases de replanteo y estacin total para llevar a cabo mediciones de los elementos catastrales necesarios: manzanas, lotes, predios, construcciones, etc.). Toda la informacin obtenida mediante esta metodologa ser incorporada al sistema informtico en los formatos que dicho sistema lo exija.
A.5 PLANIFICACIN DE RECURSOS Y TIEMPO

Antes de comenzar los trabajos de campo, stos deben estar bien planificados en el tiempo y bien dimensionados en cuanto a recursos humanos y materiales. En funcin del tamao del distrito ningn proceso de levantamiento catastral (urbano y rural conjuntamente) no debera sobrepasar 1 ao de duracin, por lo que el nmero de brigadas y el dimensionamiento de la oficina tcnica o base debe condicionarse para cumplir estos plazos. En esos plazos deben estar incluidos los trabajos de campo, los controles de calidad, la digitalizacin y digitacin de la informacin y el archivamiento de la informacin generada en el proceso.
A.6 SISTEMA CATASTRAL

Los responsables de la generacin de la informacin catastral debern contar con las herramientas informticas necesarias para poder gestionar y mantener toda la informacin catastral generada, adems, todos los agentes implicados en el mantenimiento catastral a nivel nacional debe contar con un mismo Sistema Catastral: Que provea una cobertura completa en lo que se refiere a aplicaciones informticas necesarias para la gestin y actualizacin permanente del catastro. La cobertura es completa para todos los EGC capaces de llevar a cabo un mantenimiento catastral a nivel nacional. Que permita la integracin e intercambio de informacin catastral con otros agentes afines al catastro, pudiendo realizar la visin de un catastro multifinalitario a nivel nacional. Que permita el acceso a informacin y servicios catastrales a todos los ciudadanos del pas, incluyendo profesionales y empresas que realizan actividades relacionadas con el catastro.
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A.7 CAPACITACIN
Es lgico pensar que todos los procesos implicados en el levantamiento catastral, obligatoriamente, necesitarn de recursos humanos para llevar a buen fin cada uno de los procesos y subprocesos, por tanto para cada uno de los procesos descritos en este captulo se les deber dotar con la cantidad de recursos humanos suficientes en cuanto a nmero y capacidad.
A.8 COMUNICACIN Y SENSIBILIZACIN

Hasta que el catastro nacional del pas sea una herramienta de la que dependan muchas instituciones, organizaciones, usuarios particulares, etc. para llevar a cabo sus trabajos, ser necesario en el proceso de implementacin hacer una campaa de difusin publicitando las ventajas y posibilidades del uso de la informacin catastral, porque con ello se garantiza el xito del levantamiento catastral.
A.9 TRABAJOS DE CAMPO

Esta actuacin es la ms compleja dentro de todo el proceso de implementacin de un catastro a nivel nacional, por el volumen de informacin a capturar, la gran cantidad de recursos humanos que requerir el proceso, necesidades que se concentrarn en un periodo de tiempo muy concreto y que para satisfacerlas habr que dotarse del personal y dar solucin a las dificultades con las que se encontrarn las brigadas de campo y que sern de toda ndole. Esta accin comprende los siguientes subprocesos: Recopilacin de informacin catastral existente: grfica y alfanumrica. Inclusin en la cartografa digital de la informacin existente: lmites administrativos, toponimia, lmites de comunidades campesinas y nativas, sitios arqueolgicos, zonas naturales de especial proteccin, etc. Elaboracin de padrones alfanumricos con la informacin existente. Sectorizacin del terreno atendiendo a superficie, nmero de predios, zonas homogneas de valor, etc. En este proceso se dimensionar exactamente el proyecto, calculando el nmero exacto de sectores, manzanas, lotes y una estimacin de predios, de manera que pueda dimensionarse las necesidades humanas necesarias para abordar con xito el proyecto. Asignacin de los sectores de trabajo a los coordinadores y supervisores, y estos concretarlos a las brigadas. Elaboracin y presentacin del plan de trabajo a las autoridades. Presentacin del plan de trabajo a la ciudadana. Creacin de una oficina municipal de catastro para el proyecto.

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Acreditacin del personal de campo. Trabajo de campo. Entrega de la documentacin validada en campo y controles de calidad. Exposiciones pblicas.
A.10 TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS

Las EGC deben ser capacitados mediante la transferencia de conocimientos en levantamiento catastral y su posterior mantenimiento por los responsables de la generacin de informacin catastral de manera que puedan adquirir las competencias necesarias para poder dar continuidad a la implementacin del catastro y a su gestin a travs del Sistema Informtico establecido.
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TITULO IV
A. DEFINICIN DE SUBPROCESOS
A.1 OBTENCIN DE ORTOFOTOMAPA DIGITAL
Se trata de procesos muy tcnicos, pero perfectamente definidos por las empresas del sector. Entendemos que estas acciones del levantamiento catastral sern licitadas en gran medida por lo que no tiene mucho sentido el profundizar en ellas, para ahondar en su obtencin nos remitimos al manual de Estndares Cartogrficos. Asimismo, los detalles y precisiones tcnicas para la generacin de cartografa catastral urbana y rural se deben hacer tomando en cuenta las normas tcnicas vigentes del IGN y las normas internacionales (ISOS).
A.1.1
Sistema geodsico de referencia WGS84.
Para llevar a cabo la obtencin de cualquier tipo de cartografa es necesario el cumplimiento de la Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN/OAJ/DGC, que modifica la Resolucin Jefatural N 079-2006-IGN/OAJ/DGC. Constityase como Red Geodsica Horizontal Oficial a la Red Geodsica Geocntrica Nacional (REGGEN), la misma que tiene como base el Sistema de Referencia Geocntrica para las Amricas (SIRGAS) sustentado en el Marco Internacional de referencia Terrestre 2000 y el Elipsoide de referencia es el World Geodetic System 1984 (WGS84) y de la Resolucin Jefatural N 112 -2006-IGN-OAJ-DGC/J que establece como Sistema de Proyeccin Cartogrfica, al Sistema Universal Transverse Mercator (UTM). Constituyen tambin el Sistema de Codificacin y Especificaciones de las Series de escalas de la Cartografa Bsica Oficial. Una vez normalizado y estandarizado a todo el pas dichas resoluciones y asignadas las nuevas coordenadas a los vrtices geodsicos que componen la red geodsica del Per, se estar en condiciones de obtener la cartografa catastral.
A.1.2
Vuelo fotogramtrico.
Previamente a la ejecucin del vuelo fotogramtrico, habr que elaborar un plan de vuelo y ser validado por los responsables catastrales de la Municipalidad respectiva. En el plan de vuelo se definirn las lneas de vuelo y disposicin de las imgenes a capturar, junto con parmetros tcnicos de cada una de ellas. Tambin se definir las especificaciones del equipamiento a emplear para el trabajo y su configuracin especfica para cada proyecto a
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realizar. No olvidemos que se plantean diferentes tipos de vuelo en cuanto a su altura, que vendr determinado por el tamao del pxel a capturar, o la escala. Para la captura de imgenes podra utilizarse una cmara fotogramtrica digital de gran formato.
A.1.2.1
Equipamiento: cmara fotogramtrica y equipos auxiliares.
Si la captura de imgenes se realiza con una cmara fotogramtrica digital de gran formato, debe cumplir con las siguientes especificaciones: El sensor empleado ser una cmara fotogramtrica digital matricial o lineal de gran formato. El formato de la imagen pancromtica deber tener unas dimensiones de al menos 10,000 filas, y la proporcin con la imagen multiespectral no ser superior de 4 a 1. El campo de visin transversal estar comprendido entre 50 y 80 (grados sexagesimales). Antes de comenzar los trabajos, se entregar el certificado de calibracin de los sensores destinados al trabajo, justificando as que la calibracin tiene una antigedad inferior a 24 meses. El sensor debe proporcionar al menos una banda situada en el pancromtico y al menos 4 bandas situadas en el azul, verde, rojo e infrarrojo cercano. La resolucin radiomtrica ser de al menos 12 bits por banda. El sensor empleado para la captura de imgenes deber incorporar un sistema de control automtico de la exposicin. En las cmaras de formato matricial, ser obligatorio incorporar un mecanismo de compensacin del movimiento en el momento de la toma.

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La cmara deber ir montada sobre una plataforma giroestabilizada para mantener la verticalidad del sensor y compensar los posibles giros propios del vuelo. La plataforma estar dotada de girscopos propios o controlada por un sistema inercial. El sistema debe incluir un receptor GNSS doble frecuencia de al menos 2 Hz, sincronizado con la cmara mediante el registro de eventos. La cmara deber estar equipada con una unidad de medida de datos inerciales (IMU) integrada por girscopos y acelermetros, conectada con la unidad GNSS para su correccin en tiempo real. La frecuencia de registro de datos ser de al menos 200 Hz y deriva menor de 0,1/hora. La precisin ser de al menos 0,01 para Kappa y 0,005 para omega y phi (medidas angulares en grados sexagesimales).

A.1.2.2
Aeronave y equipos auxiliares.
Se especificar el avin destinado a la realizacin del proyecto, junto con sus caractersticas tcnicas y equipamiento especifico para la realizacin de los trabajos fotogramtricos. La ventana fotogramtrica del avin, si dispone de ella, estar compuesta por cristales que cumplan con las recomendaciones del fabricante de la cmara (espesor, acabado y material), con sistema amortiguador que atene las vibraciones del avin y que no obstruya el campo de visin. El avin deber estar equipado con un sistema de navegacin, para la correcta ejecucin del vuelo planificado y la interconexin de los sistemas que componen el equipamiento.
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A.1.2.3
Especificaciones de los vuelos
Los trabajos de captura de imagen se realizarn en el horario en el que se garantice un ngulo de elevacin solar mayor de 40. Las condiciones meteorolgicas sern las ptimas para la captura de imgenes fotogramtricas, es decir, tiempo claro, sin nubes o brumas, evitando las horas del da que puedan provocar los efectos de reflexiones especulares, hot spot y efectos producidos por la calima. Hecho a tener muy en cuenta en las diferentes zonas geogrficas del Per. En este periodo se asegurar el buen funcionamiento de todos los elementos tcnicos. Se detendr el registro de datos en caso de que la distribucin de los satlites, o cualquier otro condicionante de tipo tcnico o climatolgico, impida obtener resultados con la calidad requerida. De utilizarse una camra fotogramtrica digital, los datos tcnicos del vuelo sern: El vuelo se realizar manteniendo una altura constante, que garantice el GSD nominal. En el caso de producirse variacin en el tamao del GSD ser de 10%, no pudiendo haber lneas de vuelo con un 10% de imagen en las que haya un GSD mayor del nominal. La direccin de las lneas de vuelo sern de EsteOeste. En el caso en que, por motivo de la orografa, hubiera que modificar la direccin de las lneas de vuelo, esta modificacin ser propuesta para su aprobacin a los responsables de la generacin de informacin catastral. El recubrimiento longitudinal ser del 60% 3% en cmaras de formato matricial, mientras que en las de barrido el registro de imgenes simultneas dar un solape total entre imgenes. El recubrimiento transversal ser de un 30% 5 %. En zonas montaosas se garantizar que el recubrimiento no sea menor del 20%, con un margen de recubrimiento mnimo del 15% en los extremos Norte y Sur de la zona de trabajo. En el caso de producirse lneas de vuelo interrumpidas, stas se conectarn con una longitud equivalente al ancho de la lnea de vuelo. La cmara que complete la lnea de vuelo ser siempre la misma que la que realiz la toma original. La cobertura ser la correspondiente al mbito de trabajo, con un exceso longitudinal equivalente a un ancho de lnea de vuelo y un exceso transversal mnimo equivalente al recubrimiento transversal. La superficie de agua en cada fotograma ser menor del 20% de la imagen.
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La desviacin de la trayectoria del avin ser inferior a 50m respecto de la planificada. Las desviaciones de la vertical de la cmara sern menor de 4 sexagesimales. Las diferencias de verticalidad entre fotogramas consecutivos no ser mayor de 4 sexagesimales. La deriva no compensada ser inferior a 3 sexagesimales. Los cambios de rumbo entre fotogramas consecutivos no superarn los 3 sexagesimales. Captura de datos GNSS.
A.1.2.4
Durante la ejecucin del vuelo se estar capturando datos GNSS en tierra, debiendo ser la distancia entre receptores GNSS inferior a 80 Km. Se utilizarn las estaciones GNSS permanentes disponibles, o habr que habilitarlas para cada vuelo. A.1.2.5 Procesado de imgenes.
Si la captura fuera de imgenes digitales, stas sern procesadas mediante programas informticos comerciales y especficos asegurando la precisin relativa.
A.1.3
Apoyo terrestre.
Los trabajos de apoyo comprendern las operaciones de campo y gabinete necesarias para determinar la posicin planimtrica y altimtrica de los puntos de apoyo necesarios para el ajuste de los fotogramas del vuelo realizado. Antes de comenzar los trabajos, se generar un anteproyecto real sobre la zona de trabajo, con una simulacin de errores tericos en los supuestos de la metodologa de observacin y campo a emplear, que se entregar a los responsables del catastro para su aprobacin. Para la eleccin de los puntos de apoyo del vuelo realizado, se preferirn elementos artificiales a los naturales, procurando siempre seleccionar aquellos que conserven su forma y posicin en el tiempo. Los puntos de apoyo estarn siempre sobre el terreno. No sern los centros de ningn elemento, sino que se utilizarn los puntos de inflexin, bien determinados en las fotografas areas, de los objetos seleccionados. Dichos puntos estarn situados fuera de la zona a ortoproyectar para evitar extrapolaciones en la zona de trabajo.
A.1.4
Aerotriangulacin
La aerotriangulacin digital automtica es un proceso complejo que incluye la medicin y transferencia de todos los puntos de enlace, la medicin de los puntos de apoyo de campo, el clculo del ajuste y la compensacin del bloque de aerotriangulacin.
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Este proceso finalmente proporciona los parmetros de orientacin exterior de todas las imgenes y coordenadas tridimensionales de todos los puntos medidos. El mtodo empleado para la realizacin de la Aerotriangulacin ser el ajuste simultneo por haces de rayos, empleando los parmetros de orientacin directa, proporcionados por el sistema GNSS/INS, los datos de calibracin de la cmara y los puntos de apoyo, medidos en la fase anterior.
A.1.5
Modelo digital de elevacin - MDT
Para la generacin de la ortoimagen se utilizar un modelo digital de superficie (MDS) obtenido a partir del MDT generado anteriormente, adaptando la altimetra de aquellas zonas que pertenecen a la superficie pero son construcciones artificiales (puentes, carreteras, viaductos,). La obtencin del Modelo Digital del Terreno (MDT) se har a nivel del suelo natural. Adems, se dibujarn las lneas de ruptura o break definitorias del terreno que ayuden a modelar con mayor precisin un Modelo Digital de Superficie (MDS) para la generacin de la ortofoto posterior. El Modelo Digital de Elevaciones (MDE) se obtendr mediante cartografa existente, correlacin de imgenes e incluso datos lidar.
A.1.6
Ortofoto continua y librera de ortofotos.
Las imgenes procedentes del vuelo fotogramtrico sern rectificadas empleando el modelo digital de superficie. Con las imgenes ortorrectificadas se generar un mosaico para obtener la zona de trabajo. Posteriormente se cortarn por hojas, obteniendo as las ortofotos en formatos establecidos.
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La imagen resultado estar formada por 4 bandas, RGBI. La profundidad de color ser de 8 bits por banda. Las imgenes estarn orientadas al norte UTM. La generacin del mosaico se realizar utilizando la parte central de los fotogramas ortorrectificados, evitando as las distorsiones que se dan en el borde de las imgenes. Se garantizar una cobertura total de la zona de trabajo. Al mosaico final se le aplicar un equilibrado radiomtrico que garantizar la continuidad cromtica entre todas las hojas eliminando los efectos que distorsionen la calidad de la imagen. En las zonas de mar no se enmascarar ninguna parte de las fotos existentes. Las zonas sin fotografiar sern enmascaradas con un color liso similar al agua ms prxima. El error mximo en cualquier punto no superar en 4 veces el GSD en el 95% de los casos y no habr ningn punto con un error superior a 8 veces el GSD.
B. OBTENCIN DE ORTOIMAGEN SATELITAL

El mbito de trabajo en nuestro pas es muy variado y posee grandes zonas despobladas de gran valor ambiental, con pocos predios y donde la cartografa catastral ser muy poco exigente. En estos casos, selva y eriazos, se propone la obtencin de ortoimgenes a escala 1:10 000 a travs de la adquisicin de imgenes satelitales. Como subprocesos dentro de esta accin, podramos definir: Adquisicin de imgenes 5 m. Pancromtica y 10 m. Multiespectral XS (NIR,R,G). Tratamiento para la obtencin de ortoimgenes de tamao de pixel 5 m. Utilizacin de puntos de control de la red general geodsica o de la cartografa existente. Utilizacin del mejor MDT gratuito disponible de la zona. Realizacin de fusin de imgenes Pancromtica y Multiespectral para obtener una imagen final multiespectral de 5 m. Realizacin de un mosaico hasta obtener una imagen continua del rea de estudio.
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C. OBTENCIN DE CARTOGRAFA CATASTRAL DIGITAL

La restitucin fotogramtrica tiene como objeto la extraccin, con el mximo detalle permitido por la escala de vuelo, de los elementos de la superficie del terreno. Estos elementos sern utilizados como base en los trabajos de campo y sern complementados para la realizacin de los trabajos catastrales. Restitucin fotogramtrica mediante restituidores digitales que posibiliten la captura tridimensional de los elementos cartogrficos. Ajuste de los pares estereoscpicos mediante parmetros de orientacin exteriores obtenidos en el proceso de aerotriangulacin. Restitucin digital de los datos, exclusivamente, sobre la zona que se encuentre ms centrada en el fotograma. La restitucin planimtrica deber reflejar todos los detalles identificables en su exacta posicin y verdadera forma con dimensin mnima a escala de restitucin de 0,5 mm. En las zonas urbanas se restituir, siempre que el vuelo lo permita, el encuentro de los edificios con el terreno. Se representarn las medianeras, patios interiores y todos aquellos detalles como muros, calles, carreteras, etc., que definen la lotizacin urbana. Para los levantamientos catastrales se restituir exclusivamente los elementos fotoidentificables y que tengan relacin con la cartografa catastral con el fin de abaratar los procesos. Adems siempre estar la posibilidad de complementar la informacin catastral con otra que pueda obtenerse con posterioridad o que le interese a otras instituciones. No se restituir los dibujos en el pavimento (sealizacin horizontal). En las zonas rurales se representarn los arroyos, ros, carreteras, caminos, linderos, cercos, etc. y en general todos los detalles que completan las parcelas rurales.

C.1 DIAGRAMA DE SUBPROCESOS CARTOGRFICOS
SISTEMA SIST TEM MA NACIONAL INTEGRADO INT TEGRADO DO O DE DE INFORMACIN N CATASTRAL CATAST ST S TRAL PREDIAL SNCP SN NCP SECRETARA SNCP SECR RET ETAR A A TECNICA DEL S NCP CP P SUPERINTENDENC CIA A NACIONAL NA AC CIO I NAL DE LOS REGISTROS REGIST TRO ROS PUBLICOS PUBLICOS - SUNARP P SUPERINTENDENCIA
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C.2 SISTEMA DE INFORMACION CATASTRAL - SIC

El levantamiento catastral integral de nuestro pas no tendr mucho sentido si previamente no se disean las rutas y procedimientos para llevar a cabo su posterior mantenimiento. De la misma manera, no tendr sentido, si no se cuenta con las herramientas informticas necesarias para llevar a buen trmino el mantenimiento y actualizacin de todos los datos catastrales. Es por ello que se incluye dentro del protocolo de actuacin en el levantamiento catastral el diseo del Sistema de Informacin Catastral que gestione y explote la informacin obtenida en el levantamiento catastral.
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C.2.1
Requisitos funcionales.
El Sistema de Informacin Catastral es el instrumento requerido para dar soporte a todas las operaciones de mantenimiento y explotacin de la informacin catastral del pas, y proporciona la funcionalidad necesaria para: Permitir la consulta y explotacin de la informacin catastral (independientemente de su naturaleza alfanumrica, geogrfica o documental), tanto para usuarios internos del SNCP y otras instituciones de gobierno, que requieran de informacin catastral para el desempeo de sus funciones (especficamente las reas de rentas de las diferentes municipalidades) como para los contribuyentes, y los ciudadanos en general. Permitir la actualizacin de la informacin catastral a travs de aplicaciones de negocio que permite mantener los distintos tipos de informacin catastral. Automatizar la tramitacin de los expedientes de gestin catastral, considerando las diversas fuentes, insumos y circuitos de informacin, coordinando las herramientas de negocio asociadas al mantenimiento y explotacin catastral. Realizar las actividades de valoracin catastral de los bienes inmuebles contenidos en el padrn catastral. Establecer un canal de intercambio de informacin catastral entre el sistema central y los municipios para el mantenimiento coordinado y la explotacin de los datos del catastro nacional relativos a cada municipio. Realizar trabajos de anlisis y explotacin de informacin catastral, mediante herramientas de Inteligencia de Negocio. Garantizar la seguridad de la informacin como aspecto crtico, posibilitando control (autenticacin y autorizacin) y administracin de acceso a los elementos de informacin catastral y registro de los movimientos realizados por cada uno de los usuarios, ya sean estos usuarios internos a la organizacin o usuarios externos de otros organismos, contribuyentes y ciudadanos en general.
C.2.2
Mdulo de Gestin Catastral.
Este mdulo constituye el Ncleo Catastral del Sistema de Informacin Catastral, aglutinando el conjunto de funciones necesarias para la explotacin, el registro y la actualizacin coordinada y consistente de la informacin catastral en sus mltiples variantes: alfanumrica y grfica. Permite tanto la consulta como la actualizacin de las bases de datos a partir de la informacin recogida de las diferentes fuentes de mantenimiento disponibles.
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Debe incluir en consecuencia tanto las bases de datos como las herramientas de negocio necesarias para llevar a cabo las distintas explotaciones y los procesos de mantenimiento catastral. El Ncleo Catastral se debe integrar con el Mdulo de Tramitacin para la gestin de expedientes, en el que se implementarn distintos procedimientos de mantenimiento catastral (flujos de trabajo), y que habrn de actuar como gua e hilo conductor para la coordinacin de los procesos de gestin catastral. Como consecuencia de lo anterior, toda actualizacin al padrn catastral deber estar soportada por un expediente administrativo al que quedar vinculada. Desde un punto de vista de arquitectura lgica de alto nivel, el Ncleo Catastral dispone de: Bases de Datos, con sus respectivos sistemas gestores de informacin especficos para los distintos tipos de informacin presentes en el sistema (alfanumrica, documental y geogrfica, considerando a su vez las posibles variantes: vectorial, rster y MDTs). Herramientas de negocio especficas para la captura, mantenimiento y explotacin de la informacin catastral.
C.2.3
Mdulo de Tramitacin.
El mdulo de tramitacin canaliza todas las solicitudes de mantenimiento y actualizacin de la informacin catastral. Por lo tanto existir el requisito de que cada modificacin de dicha informacin, debe ir relacionada con un expediente administrativo que la sustente. El Mdulo de Tramitacin se desarrolla utilizando un motor de Workflow que permite la configuracin de circuitos (flujos de trabajo) de Mantenimiento Catastral, de acuerdo a los procedimientos administrativos pertinentes. Tomando como base esa configuracin, el sistema establece quin, cundo y con qu lmite de tiempo se realizan cada una de las tareas definidas. El Mdulo de Tramitacin aporta las funcionalidades de: Registro de Expedientes, almacenando toda la informacin necesaria para la posterior identificacin y explotacin de cada uno de ellos. Realizacin de las tareas asociadas a los flujos definidos. El sistema pondr a disposicin de las personas pertinentes, las tareas que deben realizar sobre cada uno de los expediente en curso. Basndose en la actividad concreta que se debe realizar, el sistema aportar el interfaz necesario para su ejecucin. Ejemplos de tareas pueden ser, la redaccin de documentos internos o a notificar, aprobacin de los trabajos o documentos realizados en tareas anteriores, introduccin de la informacin de tramitacin o catastral necesaria para la realizacin de las tareas posteriores.
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Consulta de expedientes: El sistema posibilita la seleccin de cada uno de los expedientes registrados a efectos de suministrar informacin al usuario consultante o a terceras personas. Seguimiento de expedientes: Por cada expediente se registra la informacin de cada una de las acciones realizadas o en curso, en cuanto a fechas de ejecucin y personas involucradas. Esto permite el monitoreo posterior de cada uno de ellos. Monitoreo: Aparte de la informacin detallada de cada expediente, el sistema permite la explotacin de informacin agregada, como el tiempo medio, mximo y mnimo de ejecucin de los expedientes, el tiempo medio, mximo y mnimo de ejecucin de cada tipo de tarea, tiempo de realizacin de tareas por cada usuario. Todo ello con el afn de tomar las decisiones organizativas necesarias, encaminadas a hacer ms eficiente el proceso. Administracin: Se debe desarrollar algn tipo de herramienta que permita la administracin avanzada de las excepciones ocurridas en la tramitacin de los expedientes, la gestin de los usuarios y sus roles, la consulta del rendimiento del sistema motor de flujos, etc. Asimismo, el sistema de tramitacin contempla los siguientes requisitos no funcionales: Integracin con otros sistemas: Esta integracin se permitir a dos niveles distintos: o Informacin almacenada: Debe permitir que otros sistemas acceden a la informacin de tramitacin almacenada al interior del sistema de tramitacin. Ejecucin de acciones: Se permitir que otros sistemas, fundamentalmente la Oficina Virtual de Catastro y el Mdulo de Gestin Catastral ejecuten ciertas acciones de tramitacin, como el registro de nuevos expedientes y la finalizacin de las tareas de actualizacin de la informacin catastral realizadas desde la herramienta de mantenimiento catastral.
Relacin entre los expedientes y la informacin catastral: Como se ha mencionado, toda actualizacin de la informacin catastral ir acompaada y sustentada por un expediente administrativo. Esta caracterstica debe desembocar en que toda actualizacin catastral quede relacionada con el expediente administrativo que la motiv, posibilitando as una relacin bidireccional. Es decir, en cada expediente se podr consultar qu cuenta/s catastral/es fue/ron incluidas y desde el propio padrn catastral, por cada cuenta, se podr examinar la informacin administrativa que motiv cada una de sus modificaciones.
C.2.4
Mdulo de Municipios.
Este mdulo esta destinado a dotar a los Municipios, capaces de mantener su catastro, de las herramientas que les permitan desempear las actividades de gestin catastral de su competencia. El Mdulo de Municipios debe incluir un mismo conjunto de herramientas estndar para todos los Municipios, incluyendo:
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Mdulo de Consulta. Mdulo de solicitud de Actualizacin Catastral. El mdulo permite a los Municipios integrarse en el sistema informtico catastral, para lo cual se debe definir los flujos de interaccin entre Municipios y el sistema central de manera establecida en el mdulo de tramitacin y con soporte para el intercambio de informacin de acuerdo a protocolos y formatos de intercambio especficos. El mdulo es utilizado por los Municipios para consultar, obtener y realizar anlisis de todos los datos del catastro nacional relativos a su Municipio. El mbito de datos disponibles incluye datos actuales e histricos, y de tipo alfanumrico, grfico y documental. Igualmente el mdulo debe permitir a los Municipios iniciar procesos de actualizacin catastral. El mdulo permite compartir informacin catastral, de modo que cada Municipio pueda consultar, obtener y explotar de forma sencilla la informacin referente a su trmino municipal, as como comunicar al SNCP, las modificaciones necesarias para su actualizacin permanente, conociendo el estado de los expedientes de modificacin. Una vez finalizado el levantamiento catastral, implementada la base de datos de un Municipio completo y con la validacin por parte de los responsables, se debe disear el procedimiento de instalacin en las Municipalidades y capacitar a sus usuarios. Previamente a ello el sistema estar implementado en el SNCP y establecidos los circuitos y protocolos de mantenimiento y gestin de la informacin catastral. Dicha implementacin consistir en la carga de la base de datos grfica y alfanumrica con el sistema informtico de los datos municipales para su gestin, mantenimiento y explotacin dentro de las dependencias municipales. Para ello las autoridades locales designarn a uno o ms tcnicos catastrales para su gestin y mantenimiento, a quienes se les darn privilegios para ejercer dichas tareas.
D. CAPACITACIN
Antes de emprender cualquier levantamiento catastral, hay que tener en cuenta los recursos humanos para llevarlos a cabo, as como los recursos humanos y tcnicos para poder mantenerlos. Por ello es necesario el establecimiento de un plan de capacitacin a nivel nacional. Dicho plan nacional de capacitacin debe cumplir los siguientes objetivos:
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Mostrar a las autoridades Regionales, Provinciales, Locales y Notarios, la importancia y necesidad de la informacin que ofrece y los beneficios del catastro multifinalitario de hoy. Que, de acuerdo a ley, el catastro debe estar implementado en las Municipalidades. Capacitacin a los tcnicos de las Municipalidades provinciales y distritales en los procedimientos catastrales urbano y rural a travs de los manuales de levantamiento catastral. Capacitar a un determinado pblico a nivel de Regin que permita a nivel regional y por ende nacional, contar con personal capacitado en la materia.

D.1 CAPACITACIN A NIVEL NACIONAL.

El plan de capacitacin a nivel nacional comprende una labor de sensibilizacin y comunicacin a los actores relacionados con la temtica catastral y usuarios finales de manera que el concepto Catastro Nacional sea estrictamente tcnico y demostrar a todos estos grupos de la necesidad nacional de su implementacin.
D.2 CAPACITACIN A NIVEL REGIONAL.

Capacitacin a nivel regional: Mediante seminarios tcnicos sobre capacitacin en levantamientos catastrales rurales y urbanos destinados a las personas que forman parte de las brigadas de levantamiento catastral, orientado a personas de la misma regin y que su desarrollo profesional se diera dentro de ella. En dichos seminarios sern expuestos los manuales de levantamiento catastral rural y urbano, normas de conducta, adiestramiento en el manejo y llenado de fichas catastrales, conceptos jurdicos y legales, manejo de equipo e instrumental, manejo de planos, etc. y mantenimiento y actualizacin catastral.
D.3 CAPACITACIN A NIVEL PROVINCIAL.

Capacitacin a nivel provincial con ubicacin en distritos provinciales: Establecimiento de jornadas tcnicas para los funcionarios de las Municipalidades de toda la provincia donde se les capacite sobre los manuales de mantenimiento y herramientas informticas para llevarlo a cabo. Tambin habra que prever unas jornadas de sensibilizacin para las autoridades distritales (alcaldes y funcionarios de rentas y desarrollo urbano) hacindoles ver la importancia del catastro a todos los niveles y complementar las jornadas de sensibilizacin con otras tcnicas bsicas.
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E. COMUNICACIN Y SENSIBILIZACIN
Todo lo anterior debe ir a la par con una campaa nacional de comunicaciones y sensibilizacin de los objetivos a alcanzar con el catastro, sus aplicaciones y beneficios directos e indirectos, tanto para el estado peruano como para el propietario de los inmuebles urbanos y rurales. Se debe realizar con antelacin a los levantamientos catastrales y durante su desarrollo en coordinacin con todos los actores involucrados y con las autoridades locales a todo nivel.
E.1 A NIVEL NACIONAL.

Debe desarrollarse a nivel nacional mediante campaas masivas y agresivas con una estrategia de marketing bien diseada y ejecutada a travs de conferencias, anuncios televisivos, spots radiales, anuncios publicitarios (banners) y ser publicado en los diarios de tiraje nacional. El objetivo final es que todos los grupos de poder vean la necesidad de la implementacin del Catastro Nacional y conozcan sus ventajas, de manera que todos esos grupos concentren sus fuerzas para impulsar el proceso y asegurar su xito.
E.2 A NIVEL REGIONAL.

Durante los levantamientos catastrales se refuerzan con charlas, simposios, conversatorios y mesas de dilogo para autoridades regionales, provinciales y locales. As mismo debe publicarse todo tipo de informacin referente en las Municipalidades de los distritos involucrados a travs de panfletos, spots en radios locales, anuncios en peridicos locales, publicacin en pginas web, etc. Una campaa importante debe contemplar llegar hasta las escuelas primarias y secundarias de todo el pas, para llegar a concientizar a la niez y la juventud de los beneficios de un catastro bien implementado, real y en constante mantenimiento.
E.3 A NIVEL LOCAL O DISTRITAL.

Tambin durante los levantamientos catastrales, en cada distrito afectado, se debe reforzar la campaa de divulgacin y sensibilizacin de la poblacin.
E.4 PRESENTACIN AUTORIDADES.
DEL
PLAN
DE
TRABAJO
LAS
El xito de un levantamiento catastral est condicionado por muchos parmetros, pero destacaremos como uno esencial, la calidad del dato de origen. Para obtener una buena informacin catastral es necesaria la colaboracin ciudadana y para que los ciudadanos
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colaboren, sus autoridades deben estar predispuestas y apoyar el proyecto para posteriormente transmitirlo a los ciudadanos. Por ello es imprescindible la presentacin del proyecto a las autoridades locales y la solicitud de colaboracin. La presentacin del proyecto es responsabilidad de algn funcionario del CNC acompaado de tcnicos especialistas del SNCP. Dicha presentacin ser lo ms concisa posible y transparente de manera que todas las autoridades conozcan las implicaciones de una implementacin catastral, sus usuarios y beneficiarios.
E.5 PRESENTACIN DEL PLAN DE TRABAJO A LA CIUDADANA.

Siguiendo con el razonamiento anterior, la presentacin del proyecto habra que hacerla a un nivel ms popular, organizando convocatorias pblicas para exponer los motivos del proyecto y la necesidad de la colaboracin ciudadana.
F. TRABAJOS DE CAMPO
F.1 RECOPILACIN DE INFORMACIN CATASTRAL EXISTENTE: GRFICA Y ALFANUMRICA.
Esta subtarea pertenece a la categora de trabajos previos al levantamiento catastral o toma de datos en campo y ser de vital importancia en el pas ya que existe informacin de instituciones que han realizado trabajos de toma de datos en campo. La obtencin de informacin existente puede abaratar los procesos de toma de datos en campo, para ello se deber celebrar convenios con las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro que dispongan de informacin relevante sobre la zona a catastrar. Los datos existentes debern estar en poder de los responsables de los trabajos de campo en forma y tiempo adecuados para que cumplan su objetivo. En este sentido, se consideran importantes la: Informacin grfica y de propiedad o usufructo de predios urbanos y rurales procedentes de COFOPRI. Informacin del Ministerio transformaciones a regado. de Agricultura de posibles reparcelaciones o
Informacin del Ministerio de Cultura referente a comunidades campesinas y nativas y zonas arqueolgicas. Base de Datos del Registro de Predios y planos descriptivos.
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Informacin existente en las diferentes Municipalidades donde se aborden los trabajos catastrales, de todas las reas de la Municipalidad (rentas, desarrollo urbano, etc.) Informacin de INGEMMET sobre concesiones mineras, etc.
En definitiva la labor de recopilacin de la informacin existente puede ser ardua pero es de vital importancia para el desarrollo de un buen levantamiento.
F.2 INCLUSIN EN LA CARTOGRAFA INFORMACIN EXISTENTE.
DIGITAL
DE
LA
La informacin grfica recopilada anteriormente debe ser incorporada a los planos vectoriales resultantes del subproceso de restitucin que se les proporciona a las brigadas de campo con el fin de facilitarles su trabajo. Adems de toda la informacin grfica catastral generada en la restitucin, a los planos destinados para los trabajos de campo debe aadirse toda la informacin vectorial que se considere til para dichos trabajos. Como ejemplos de esa informacin grfica podra ser: Lmites administrativos. Este subproceso podra convertirse en un proceso que a su vez genere infinidad de subprocesos. El gobierno nacional, los gobiernos regionales y las Municipalidades deben abordar el tema de la delimitacin administrativa a todos los niveles. Su definicin escapa a las tareas catastrales, stas deben tener definido dichos lmites y no pueden tener potestad para determinarlos, quizs puedan hacer una propuesta ya que ser quien mejor conozca el territorio, pero sern las autoridades que a base de entendimientos y trabajos al margen establezcan unos lmites sobre planos e incluso sobre el terreno mediante la monumentacin con hitos de hormign, piedra, fierro, etc. los puntos ms singulares que definan los trminos distritales, provinciales, departamentales e incluso nacionales. Toponimia de las zonas rurales. Nombre de las calles para su orientacin. Puntos conocidos. Delimitacin del casco urbano y rural, en caso de no existir se consensuar con las autoridades locales, ya que la clasificacin de predio de naturaleza urbana o rural ser necesario para la incorporacin al sistema y posteriormente para su valoracin, as que ser imprescindible definir esa lnea. Lmites de propiedades gubernamentales, de comunidades, de zonas arqueolgicas, zonas de riesgos naturales, asentamientos informales, etc. Incluso, si se conocen, se deberan incluir las zonas de riesgo, de seguridad o aquellas que se consideren conflictivas socialmente y que supongan un riesgo fsico para las brigadas de campo. La sectorizacin tambin se considera como un trabajo previo a la salida a campo.

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F.3 ELABORACIN DE PADRONES ALFANUMRICOS CON LA INFORMACIN EXISTENTE.

Si se dispone de informacin jurdica sobre los propietarios de los predios a catastrar, tambin se les facilitar a las brigadas de campo, de manera que puedan ratificar o rectificar en las fichas y/o encuestas que realicen a los titulares catastrales en los trabajos de campo. Si la informacin grfica y alfanumrica es abundante y veraz, sera muy efectivo hacer una numeracin a nivel de lote en gabinete y asociar los datos del propietario de manera que se puedan obtener fichas preimpresas con esa informacin y la responsabilidad de las brigadas sera la rectificacin o ratificacin de la informacin preimpresa, en caso que la informacin sea escasa y/o de mala calidad, no quedar otra alternativa que partir de cero.
F.4 SECTORIZACIN DEL TERRENO.

Como trabajos previos a la salida al campo, se realiza la sectorizacin de la zona urbana y rural atendiendo a diversos criterios que habran que consensuarlos con las Municipalidades afectadas en los trabajos de levantamiento catastral. La sectorizacin consiste en la definicin de polgonos que abarquen un determinado nmero de manzanas urbanas o de predios rurales. Los criterios para llevar a cabo esta sectorizacin pueden atender a diferentes razones, entre otras: Criterios de superficie mxima que condicionarn las futuras salidas o impresiones en papel. Criterios de homogeneidad de las tierras o viviendas incluidas en el sector. Por denominacin o circunscripcin de barrios, colonias, caseros, o cualquier otro tipo de divisin administrativa existente en el municipio. En zonas rurales por la denominacin de los parajes donde se encuentran los predios.
En definitiva cualquier criterio es vlido, aunque, pueden prevalecer las futuras salidas que se quieran hacer de la informacin resultante teniendo en cuenta los estndares de papel existentes (A4, A3, A2, A1, A0) y en las impresoras y ploter convencionales, conjugando esto con las escalas se podra determinar la extensin mxima de los sectores. Dentro de la sectorizacin del terreno se incluye la delimitacin y numeracin de las manzanas, as como la definicin de terrenos de naturaleza urbana y rural.
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F.5 ASIGNACIN DE ZONAS DE TRABAJO.

Cumplido con todo lo anterior, desde gabinete se distribuirn las manzanas (rea urbana) y los sectores (rea rural) a los coordinadores y estos a los supervisores para que las distribuyan y organicen entre las brigadas de campo. La informacin debe ser proporcionada en los formatos ms convenientes y seguros, y siempre con el mximo de informacin existente, incluida la ortofoto superpuesta a los vectores digitalizados.
F.6 CREACIN DE UNA OFICINA DE CATASTRO PARA EL PROYECTO.

Antes del comienzo de los trabajos de levantamiento catastral es necesario crear una oficina base donde se centralice el reparto de la informacin y la recepcin de los resultados del levantamiento catastral. Esta oficina adems es el centro de atencin al ciudadano, donde ser recibido y atendido y donde podr presentar la documentacin que no pudo entregar a las brigadas de campo. Dependiendo de las zonas de trabajo podra establecerse una oficina que atienda a varios distritos, siempre y cuando la comunicacin entre ellos sea rpida y cmoda. Debe ser itinerante y cuando se acaben los trabajos de un distrito se desplazar al siguiente donde se vayan a comenzar los trabajos de levantamiento catastral. El personal tambin debe ser suficiente para atender todas las necesidades, por esta razn debe existir personal de las Municipalidades donde se est llevando a cabo los levantamientos catastrales, con un doble fin, crear riqueza local por medio de contrataciones y capacitar a dicho personal, para posteriormente a la implementacin, de manera que conozca los procesos y procedimientos catastrales. Debe estar dotada de medios de comunicacin fiables, medios informticos suficientes para llevar a cabo la digitalizacin de la informacin de campo, disponer de sistemas de backup, material suficiente para abastecer a las brigadas de campo, proteccin contra robos e incendios, etc. Dependiendo de las zonas de trabajo y a las necesidades podra disponer de los medios de comunicacin terrestre o acuticos necesarios para facilitar el transporte a las brigadas de campo hasta sus destinos. Adems, la oficina de catastro debe disponer de espacio suficiente para poder atender a los propietarios de bienes rurales, con espaciosas paredes o paneles para exponer los planos y ortofotos necesarios para ubicar los predios rurales. En definitiva, las obligaciones de la oficina base sern: Atender a representantes del SNCP y autoridades municipales con los medios necesarios para mostrar los procesos de trabajo y los avances conseguidos.
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Almacenar los insumos proporcionados por los diferentes organismos y los datos obtenidos de las diferentes tareas de las que constar el levantamiento catastral: cartografa y datos alfanumricos, en cualquier tipo de formato. Ser la sede oficial de la direccin tcnica responsable del levantamiento catastral. Centro de comunicaciones con las brigadas de campo, Municipalidades y responsables del SNCP. Centro de atencin de demandas, requerimientos o aclaraciones, tanto de propietarios/poseedores, autoridades municipales y autoridades nacionales. Emisin de cualquier tipo de informe que sea requerido por parte de los responsables del catastro nacional.
F.7 ACREDITAR Y UNIFORMIZAR AL PERSONAL DE CAMPO.

La Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro que aborde un levantamiento catastral debe contemplar la indumentaria de las brigadas de campo (urbanas y rurales). Todos los miembros de las brigadas deben ir uniformados, al menos con un chaleco, un impermeable y una gorra con el nombre del proyecto, algn logotipo nacional y eslogan referente al catastro nacional. El chaleco cumple un doble objetivo: visualizacin del proyecto y utilidad para el tcnico de campo, debe estar provisto de bolsillos para llevar el material necesario para el cumplimiento de su trabajo, enganches para colgar la wincha, cmara fotogrfica, etc. Adems, siempre deben estar acreditados para inspirar confianza en la ciudadana.Es motivo de sancin el incumplimiento de lo anteriormente dicho, impidiendo a las brigadas su salida al campo si no van correctamente acreditados y conforme a la visibilidad propuesta.
F.8 TRABAJOS DE CAMPO.

Una vez cumplido satisfactoriamente todo lo anterior, es decir, se dispone de ortofoto y cartografa, de personal capacitado para el levantamiento catastral, oficina base dotada correctamente de espacio y medios materiales y humanos, recabada e incorporada al material de campo la informacin existente, informadas y avisadas las autoridades y la ciudadana en general del propsito de los trabajos y las fechas de ejecucin lo ms concretamente posible, ya se estara en condiciones de comenzar los trabajos propios de levantamiento catastral. De acuerdo a la programacin de los trabajos y a la metodologa establecida, los coordinadores asignarn para cada distrito el nmero de brigadas necesarias para realizar el barrido catastral del mismo en el menor tiempo posible y con la prioridad de levantar la informacin.
F.8.1
Levantamiento de campo: Urbano
El levantamiento catastral urbano consiste en visitar todos los predios existentes en el municipio donde se realizan los trabajos, llenando la ficha de campo mediante encuesta al
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titular catastral o persona que les atienda y rectificando o ratificando la informacin grfica proporcionada a las brigadas. Al encontrarse las brigadas en el predio urbano, stas se identificarn mediante sus acreditaciones y explicarn a los titulares el objeto de su visita, solicitando a continuacin la documentacin pertinente a efecto de completar los datos que el formato de la ficha catastral presenta. Asimismo realizarn un chequeo detallado de los elementos de la restitucin con los elementos encontrados en el campo, para verificar si el producto fotogramtrico es coincidente con la realidad o si tiene elementos importantes faltantes. Los elementos restituidos sirven de base pero se tiene que hacer las correcciones necesarias para proyectar los elementos no visibles en la fotografa y no restituidos en el terreno. En particular se debe realizar la correccin de aleros, el plasmar los muros que no se encuentren restituidos y todo aquel elemento que pueda servir de amarre para el levantamiento geomtrico del predio. En definitiva, el levantamiento de campo debe verificar los elementos cartogrficos restituidos, debiendo constatar en campo los lmites de predio, edificaciones, alturas de las edificaciones y cualquier otro tipo de elemento cartogrfico que sea necesario representarse catastralmente. Adems de representar correctamente la realidad fsica de los inmuebles, las brigadas de campo deben recabar informacin del estado de las edificaciones: fecha de edificacin, estado de la edificacin, dotaciones urbansticas y cualquier otro dato necesario para poder llevar a cabo la valoracin y avalo de dicho inmueble. Tambin es una actividad obligatoria de las brigadas de campo definir los linderos de manzanas, de los predios con la conformidad de sus propietarios/poseedores, la direccin exacta del bien, su nmero municipal, etc. Relacionado con los datos de propietario/poseedor, las brigadas tras una adecuada presentacin y aclaracin de los trabajos a realizar inician la encuesta al propietario/poseedor del bien recabando todos los datos referentes a los propietarios: nombre completo, direccin, nmero de Documento Nacional de Identidad, datos jurdicos de la propiedad (ttulo, nota del registro de la propiedad, etc.) o cualquier otro tipo de informacin vlida para conformar la base de datos catastrales. En caso de encontrar situaciones especiales, en inmuebles de naturaleza urbana, como dificultades a entrar en zonas o condominios cerrados, los supervisores, previamente avisados por las brigadas, deben generar convocatorias para exponer la razn de la solicitud de ingreso para realizar los trabajos y si persiste la denegatoria entonces debe informar a las autoridades locales y miembros del SNCP para analizar alternativas de levantamiento de campo y establecer el procedimiento. En el caso que las brigadas de campo no logren contactar con el propietario/poseedor del inmueble o de un informante acreditado, y por tanto no haya podido recabar la informacin jurdica del inmueble y los datos personales del propietario/poseedor, la brigada de campo dejar un citatorio al propietario. En dicho citatorio se le recordar el objeto de los trabajos
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documentando con datos de contacto (de la oficina distrital habilitada para dicho fin) instando al propietario o poseedor a realizar las actuaciones necesarias de contacto para acreditar la propiedad o posesin del inmueble en cuestin. En caso de incomparecencia se deber regresar una segunda vez al predio en cuestin, en diferente da y diferente hora de la primera vez, preferentemente en sbado (por aumentar las probabilidades de localizarlo). Si no es posible su localizacin o en los casos de negativa a atender a las brigadas, la informacin se recabar de otras fuentes, como pueden ser la propia Municipalidad, Registro de Predios, otras bases de datos, etc. Las brigadas de campo en el rea rural estarn compuestas como mnimo por un tcnico catastral y un asistente de campo (persona del lugar buena conocedora de su distrito y de su gente). En las ciudades tipo metrpoli, las brigadas estarn compuestas por dos tcnicos de campo como mnimo, ya que consideramos que, en este caso, el asistente de campo poco podr aportar.
F.8.2
Levantamiento de campo: Rural.
Para llevar a cabo el levantamiento catastral de bienes de naturaleza rural, las brigadas de campo delimitarn los predios rurales y las unidades de uso que lo componen, es decir se delinear dentro del predio los posibles diferentes usos que del predio se haga, se diferenciarn cultivos permanentes, anuales, pastos, cobertura arbrea, instalaciones ganaderas, viviendas, etc. En el proceso del empadronamiento las brigadas irn provistas, adems de sus correspondientes acreditaciones, de la ortofoto con una restitucin del parcelario visto, toponimia, vas de comunicacin, cursos fluviales, lmites administrativos, construcciones diseminadas en el medio rural y cuantos elementos cartogrficos ayuden a orientarse tanto a las brigadas como a los propietarios de bienes rurales. Para el empadronamiento, las brigadas de campo estarn compuestas del tcnico de catastro y de un asistente de campo buen conocedor de la zona de manera que puedan ayudar a orientar a los propietarios. Tras la explicacin de los motivos de los trabajos y una vez orientados los propietarios/poseedores se proceder a tomar datos del propietario y de los documentos con los que acredite su propiedad, en caso de existir, complementando la ficha de campo para su posterior digitacin en oficina. Los empadronamientos de bienes rurales tambin podran llevarse a cabo en tantos ncleos urbanos como existan dentro de la jurisdiccin del distrito. Es decir, si dentro de un distrito existe un determinado nmero de ncleos urbanos diseminados en el mbito rural, se celebrar el empadronamiento en todos ellos, facilitando dicha declaracin a sus propietarios y evitando desplazamientos de los interesados.
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F.9 ENTREGA DE LA DOCUMENTACIN VALIDADA EN CAMPO Y CONTROLES DE CALIDAD.

En la oficina del proyecto se recibe la documentacin conseguida por las brigadas de campo urbana y rural, a travs de los supervisores, que previo control de calidad las entrega al coordinador. Este control de calidad comprobar que todos los predios trabajados disponen de fotografa de fachada y de manzana, que las posibles correcciones grficas estn hechas de acuerdo a las normas establecidas, que la ficha no tenga tachas ni omisiones. Cualquier anomala detectada en algn predio, la documentacin de ste ser devuelta a la brigada responsable para su subsanacin. Adems se har una relacin de los predios en los que no se ha localizado a su titular y se plantear una segunda visita transcurrido el plazo que se le comunique al interesado para apersonarse en la oficina de catastro para aportar la documentacin requerida mediante un comunicado que se le dejar en su casa. Una vez superado el anterior control de calidad, el coordinador distribuir los trabajos al personal encargado de su digitalizacin y digitacin. Una vez digitalizados grficos y digitada la informacin de las fichas catastrales se pasar controles de calidad semiautomticos de manera que detecten errores topolgicos en grficos y errores literales u omisin de campos en la ficha de campo, volviendo a hacer una relacin de inconsistencias que sern devueltas a las brigadas de campo para su subsanacin. Superados los dos controles de calidad se proceder a la grabacin de los datos definitivos en la base de datos, el archivo de la documentacin de campo y su escaneo. La documentacin alfanumrica se digitar dos veces: cada ficha catastral se digitar por dos personas diferentes y el resultado de ambas digitaciones se cruzar para detectar anomalas y corregirlas. Por otro lado se incorporar a los vectores de la restitucin las modificaciones o correcciones hechas por las brigadas de campo. Realizados los anteriores trabajos, se har un cruce de las bases de datos grficas y alfanumricas mediante la implantacin de algoritmos en los procesos automatizados para la confrontacin de la cartografa actualizada mediante la restitucin fotogramtrica, contra el padrn catastral, de manera que podamos asegurar una conciliacin entre ambas informaciones. Se cotejar dicha informacin para generar los reportes de las posibles inconsistencias catastrales que pudieran presentarse en el enlace de la informacin grfica con la alfanumrica, y se depurarn todas las inconsistencias detectadas. Con los datos de campo, as como las bases de datos catastral y predial, se establecen mecanismos de control automatizados para garantizar la confiabilidad de los datos. Una vez asegurada la calidad de los datos (grficos y alfanumricos) y su conciliacin, se procede a la integracin de toda la informacin al sistema informtico.
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F.10 ACCESO A LA INFORMACIN.

Finalizados los trabajos de campo, incorporada toda la informacin a la base de datos y aprobada la informacin por los responsables de la generacin de la informacin catastral, se procede a la emisin de una hoja informativa donde figure, entre otros datos, el plano del predio, su superficie, su uso, su titular catastral y su direccin. Estas hojas informativas son enviadas a todos los titulares catastrales con una carta informativa dando explicaciones de la informacin obrante en el documento remitido y exponindoles el lugar y la fecha en la que se celebrar una exposicin pblica de los resultados del levantamiento catastral durante 20 das, conforme a la normativa, instndoles a subsanar cualquier error que detecten en dicho formato. El perodo de exposicin pblica es continuo, debe operar de manera normal incluyendo fines de semana y das festivos o de asueto. El propsito de la exposicin pblica es, dar la oportunidad a los propietarios, poseedores y terceras personas de revisar la informacin catastral recopilada, expresar sus opiniones, pedir aclaraciones y realizar alegatos para su rectificacin o modificacin o aportar ms documentacin que en su momento no lo hizo.
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Para facilitar las exposiciones pblicas y asegurar el inters de los titulares en el proceso, se realizarn reuniones preparatorias con las autoridades del municipio de trabajo con fines de informar sobre la documentacin y modo en que se expondrn los resultados, adems de la entrega de las hojas informativas catastrales y el volante aclaratorio se llevar a cabo la difusin de avisos radiales a travs de las emisoras locales o regionales de mayor audiencia o perifoneo previo al inicio de la exposicin pblica. Durante el perodo de exposicin pblica de resultados, la oficina estar compuesta por personal para atencin al pblico, que tengan la capacidad de aclarar y resolver inquietudes de los interesados, adems debern permanecer los asistentes de campo. Se asignar tambin, uno o varios tcnicos de campo para realizar visitas con los interesados, a las parcelas para confirmar o rectificar la informacin existente. Las modificaciones tanto alfanumricas como grficas originadas en la exposicin pblica debern incorporarse al sistema de informacin catastral.
F.11 DIAGRAMA DE CATASTRAL.
SUBPROCESOS
DEL
LEVANTAMIENTO
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G.TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS
Las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro deben ser capacitadas mediante la transferencia de conocimientos en todos los procesos y etapas del proyecto y sobre todo su posterior mantenimiento por los responsables del SNCP de manera que puedan adquirir las competencias necesarias para poder dar continuidad a la implementacin del catastro y a su gestin a travs del Sistema Informtico establecido. La entidad o empresa que haya realizado el levantamiento catastral, transferir el conocimiento al personal del distrito responsable del mantenimiento catastral, de ah la propuesta que los funcionarios municipales tengan una actuacin significante en el proceso de levantamiento catastral. La transferencia de dichos conocimientos debera ser al personal estable de la municipalidad. Para la mejor realizacin de esta tarea, la transferencia de conocimiento deber ser progresiva, establecindose procesos de transferencias para el personal asignado de manera que les permita adquirir las competencias necesarias para que puedan darle continuidad al mantenimiento catastral bajo los sistemas establecidos y segn la capacidad de cada uno de los distritos.
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H.ESQUEMA DE PROCESOS
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Manual de Mantenimiento Catastral
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INDICE
TITULO I A. B. INTRODUCCION ........................................................................... 55 OBJETIVOS ............................................................................... 57 B.1 GENERAL ........................................................................... 57 B.2 ESPECFICOS ...................................................................... 57 C. D. BASE LEGAL ............................................................................. 58 ALCANCES ......................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
TITULO II A. PLANTEAMIENTO PARA LLEVAR ACABO EL MANTENIMIENTO CATASTRAL ............................................................................ 61 ESTRATEGIAS DEL MANTENIMIENTO CATASTRAL ........................... 63
B.
TITULO III A. B. REQUISITOS PARA EL MANTENIMIENTO CATASTRAL....................... 66 FACTORES QUE ORIGINAN EL MANTENIMIENTO CATASTRAL ........... 69
C. ELABORACIN DEL PLAN DE MANTENIMIENTO CATASTRAL .............. 70 D. FLUJO DE PROCESOS EN EL MANTENIMIENTO CATASTRAL ............... 74 TITULO IV 53
A.
CASUSTICA DEL MANTENIMIENTO CATASTRAL ............................. 76 A.1 OBRA NUEVA, REGULARIZACIN AMPLIACIN. ...................... 80 A.2 ACUMULACIN DE PREDIO .................................................... 81 A.3 SUBDIVISIN O INDEPENDIZACIN DE PREDIO .......................... 81 A.4 CAMBIO DE USO .................................................................. 81 A.5 HABILITACIONES URBANAS ................................................... 82 A.6 RECTIFICACIONES DE REAS Y MODIFICACIN DE LINDEROS ..... 82 A.7 CAMBIO DE TITULAR............................................................ 82 A.8 OTROS............................................................................... 83 A.9 CASOS ESPECIALES DE MANTENIMIENTO CATASTRAL ............... 84
B. C. D. E.
CONTROL DE CALIDAD ............................................................... 90 REMISIN DE MATERIAL ACTUALIZADO EN CAMPO ....................... 91 GLOSARIO................................................................................ 92 ANEXOS ................................................................................... 94
Anexo 01 Orotofoto linderada rural Anexo 02 Ortofoto linderada urbana Anexo 03 Reporte de la Base de Datos Catastral
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TITULO I
I. INTRODUCCION
Este manual recoge los procesos y metodologa para llevar a cabo el mantenimiento catastral que se realizar en las municipalidades. El mantenimiento catastral se realiza de forma continua. El Catastro debe mantenerse al da a travs de un Mantenimiento Permanente. Un Catastro no mantenido o que se mantiene con deficiencias, en pocos aos no tendr ningn valor. Es indispensable ejercer una accin constante de vigilancia sobre los elementos que componen el catastro a fin de detectar los cambios, accionar los mecanismos de enmienda y registrar la nueva situacin de tales elementos. 55
El Mantenimiento debe empezar lo ms pronto posible, y para lograr que un Catastro funcione eficientemente, necesita de un Mantenimiento al da, el cual es bsico en el perfeccionamiento del mismo, ya que un Catastro desactualizado carecera de valor; as como tambin la forma en que se van a ejecutar. El espritu fundamental de este Manual es proporcionar los procedimientos para llevar a cabo el mantenimiento catastral de los datos alfanumricos y grficos que componen el catastro a travs de un mantenimiento continuo, de manera que cada EGC pueda contar con un catastro actualizado que mantenga la validez y confiabilidad de su informacin.
La elaboracin del Manual de Mantenimiento Catastral permitir a quien lo estudie: o o o Describir la casustica que puede encontrarse en un mantenimiento catastral. Describir la documentacin necesaria para dar validez a la modificacin catastral. Describir el proceso de mantenimiento catastral.
El presente Manual es de uso obligatorio para las Entidades Generadoras de Catastro, personas naturales y jurdicas que lleven a cabo el mantenimiento catastral urbano o rural a nivel nacional.
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J. OBJETIVOS
J.1 GENERAL
Proporcionar los procedimientos para llevar a cabo el mantenimiento catastral de los datos alfanumricos y grficos que componen el catastro a travs de un proceso continuo, de manera que cada distrito pueda contar con un catastro actualizado que mantenga la validez y confiabilidad de su informacin. En el caso de municipalidades que no cuentan con los medios tcnicos, ni humanos suficientes para llevar a cabo su mantenimiento se espera que pueda realizarse a travs de las municipalidades provinciales, mediante la suscripcin de un convenio o acuerdo de colaboracin.
J.2
ESPECFICOS
Elaborar un documento estndar de mantenimiento catastral, aplicable en las diferentes realidades distritales del Per. Definir procedimientos de mantenimiento catastral. Proponer una metodologa y procedimientos comunes para todas las EGC del Per. Estandarizar criterios tcnicos de mantenimiento catastral de acuerdo a la realidad de nuestro pas. Elaborar un documento que forme parte de los planes de capacitacin nacional. Conocimiento y uso del manual de procedimientos de mantenimiento catastral. Contar con un catastro cuya informacin est al da y sea confiable, a travs de su mantenimiento. Contar con informacin vigente y confiable que permita una mejor planificacin, elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo y proyectos de desarrollo poltico, social y econmico del distrito y del pas. Contar con un catastro que contribuya en el desarrollo de un mercado de bienes inmuebles gil, dinmico y transparente.
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K. BASE LEGAL
Ley N 28294 (20-07-2004) Crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios. Decreto Supremo N 005-2006-JUS (10-02-2006) Aprueba el Reglamento de la Ley 28294. Resolucin N 01-2009-SNCP/CNC. Aprueban Directivas sobre Estructura de Datos Alfanumricos de la Base de Datos Catastral Urbana, Declaracin de Zona Catastrada y Formatos de las Hojas Informativas Catastrales Urbana y Rural Resolucin N 03-2008-SNCP/CNC (28-08-2008) Aprueba la Directiva 01-2008SNCP-CNC sobre Tolerancias Catastrales-Registrales. Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN (03-05-2011) Considera concluido perodo de conversin, vigencia y uso de sistema geodsico PSAD 56. Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN/OAJ/DGC, que modifica la Resolucin Jefatural N 079-2006-IGN/OAJ/DGC. Constityase como Red Geodsica Horizontal Oficial a la Red Geodsica Geocntrica Nacional (REGGEN), la misma que tiene como base el Sistema de Referencia Geocntrica para las Amricas (SIRGAS) sustentado en el Marco Internacional de referencia Terrestre 2000 y el Elipsoide de referencia es el World Geodetic System 1984 (WGS84). Resolucin Jefatural N 112-2006-IGN-OAJ-DGC/J Establece como Sistema de Proyeccin Cartogrfica, al Sistema Universal Transverse Mercator (UTM). Constituyen tambin el Sistema de Codificacin y Especificaciones de las Series de escalas de la Cartografa Bsica Oficial. Resolucin N 01-2007 Directiva N 001-2007-SNCP/CNC Aprueban directiva formatos e instructivos de fichas catastrales. Directiva N 001-2006-SNCP-CNC (CUC). Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin. Fe de erratas Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin.

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Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. Ley de Tributacin Municipal. Art 79, funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural, y funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: elaborar y mantener el catastro distrital.
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L. ALCANCES
El presente documento es de alcance nacional y de uso obligatorio por parte de las municipalidades distritales en su calidad de Entidades Generadoras de Catastro porque tienen como funcin administrar y mantener el catastro. As mismo, sirve para iniciar los mantenimientos catastrales dentro del marco establecido por la Secretara Tcnica del SNCP, pero deber ser enriquecido y ampliado con la experiencia que se vaya adquiriendo en los futuros mantenimientos catastrales, incorporando casustica y ejemplos reales encontrados en el mantenimiento de los futuros catastros. As mismo formar parte de la documentacin a emplear en los planes nacionales de capacitacin.
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TITULO II
A. PLANTEAMIENTO PARA LLEVAR MANTENIMIENTO CATASTRAL A CABO EL
El mantenimiento catastral es un proceso tcnico administrativo, mediante el cual se logra tener un catastro vigente en el tiempo, tanto en sus aspectos fsicos como legales. Se trata de un proceso fundamental para mantener una informacin catastral grfica y alfanumrica acorde a las posibles modificaciones ocurridas en los predios o en la titularidad de stos. El mantenimiento catastral se har por requerimiento de los ciudadanos, fundamentalmente, as como de oficio. De tal modo que el mantenimiento catastral se realizar a pedido de parte y de oficio. Las actividades a desarrollar en el proceso de mantenimiento catastral, son: Solicitud del titular catastral de modificacin catastral de un predio (alfanumrica y grfica) presentado por mesa de partes. Clasificacin y derivacin a las reas municipales competentes. El rea competente de aprobar/denegar la solicitud de modificacin catastral, requiere el pronunciamiento de Catastro quien emite informe tcnico/jurdico. El rea competente resuelve la solicitud de las modificaciones catastrales, aprobando o denegando. Se produce la modificacin de la base de datos grfica y/o alfanumrica y la actualizacin de la Base de Datos Catastrales BDC. 61
El proceso de mantenimiento catastral es llevado desde las propias municipalidades porque es funcin exclusiva de las municipalidades distritales, la de elaborar y mantener el catastro distrital. Las municipalidades pueden delegar, las competencias y funciones exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala. Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como las condiciones y causales para su revocacin. Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial. La responsabilidad es indelegable. El mantenimiento catastral es a pedido de parte, pero en alguna ocasin tambin puede ser de oficio. De oficio, cuando los funcionarios municipales detecten variaciones catastrales que no hayan comunicado los propietarios o poseedores del bien inmueble, y de parte, cuando el interesado lo haga saber a los responsables del catastro de la municipalidad. Las Subgerencias o Gerencias de Catastro de las municipalidades distritales y provinciales, son las encargadas de llevar a cabo el mantenimiento catastral rural y urbano de su distrito tanto en la verificacin de campo como en la modificacin de la base catastral (base grfica y alfanumrica), considerando los procedimientos establecidos en el presente documento. Las municipalidades deben incorporar y establecer los procedimientos para generar los cambios en el padrn catastral (cambio de titularidad, divisiones, acumulacin, etc.), por lo que debern crearse las condiciones para efectuar estos cambios, que les permitir mantener al da y atender la demanda de los usuarios en forma oportuna. Los distritos que no cuenten con medios tcnicos y humanos suficientes para llevar a cabo las modificaciones a sus bases catastrales, podran solicitar mediante convenio de cooperacin que las municipalidades provinciales realicen las modificaciones. Pero s, tendrn la responsabilidad de atender a los ciudadanos, recoger, acopiar y remitir los cambios solicitados por los contribuyentes y vigilar posibles modificaciones catastrales que no sean declaradas por los titulares o poseedores. Los responsables catastrales de los distritos sin capacidad de llevar a cabo su mantenimiento integral, en el tiempo establecido en este manual, enviarn los expedientes de modificaciones catastrales (ortofoto donde se representen los cambios vectoriales, planos topogrficos de la nueva situacin, documentos que acrediten los cambios, resoluciones y fichas catastrales de ser necesarios) en formato papel, a las municipalidades provinciales que llevaran a cabo su digitalizacin y/o digitacin de los cambios realizados. La responsabilidad del mantenimiento catastral recaer directamente en la municipalidad en cuestin, pero habr que buscar algn tipo de alianza con otras municipalidades o instituciones, o subcontratar a empresas privadas para la digitalizacin y la digitacin de la informacin.
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La municipalidad que cuente con medios suficientes para llevar a cabo su mantenimiento, deber dotarse del personal capacitado en materia catastral, as como de las herramientas informticas necesarias para atender y solucionar los cambios por pedido de parte y detectar cambios de oficio e incorporarlos a la base de datos grfica y alfanumrica de su informacin catastral. Adems deber contar con los sistemas de intercambio de informacin para poder actualizar la base de datos de la Secretara Tcnica del SNCP. En cualquiera de los dos casos (municipalidades con medios o sin ellos) se deber contar con unos mnimos requerimientos para poder recoger todas las modificaciones surgidas en el mantenimiento catastral. En los casos extremos, esos mnimos sern de una persona que recoger toda la documentacin que presenten los ciudadanos a pedido de parte para su posterior envo al distrito provincial para su digitalizacin y/o digitacin, en el otro extremo, las municipalidades grandes debern contar con una infraestructura suficiente para abordar todos los procesos: personal de campo, personal de atencin al ciudadano, digitalizadores, digitadores, integradores de la informacin grfica y alfanumrica, servidores informticos, sistema informtico de gestin y explotacin, sistemas de control de calidad, etc.
B. ESTRATEGIAS DE MANTENIMIENTO CATASTRAL

El mantenimiento catastral formar parte de los procedimientos administrativos de las municipalidades por lo que deber estar regulado por el TUPA de cada una de las municipalidades, es por ello que se deber tener en cuenta que la atencin de cualquier solicitud por parte de los titulares catastrales que afecte al mantenimiento catastral se ajustar al TUPA. El mantenimiento catastral se realiza a pedido de parte, a travs de las solicitudes de los titulares catastrales, debiendo atender la solicitud en unos plazos a determinar segn las posibilidades de cada municipalidad. Para ellos las municipalidades deben contar con el personal necesario, en cuanto a nmero y capacitacin para llevar a cabo su mantenimiento. El mantenimiento tambin puede hacerse de oficio, cuando la municipalidad observe modificaciones catastrales no declaradas por los titulares catastrales, o cuando en el cruce de las bases de datos municipales se detecten anomalas. Licencias de obra no incorporadas al catastro, licencias de actividades actualizadas en el rea correspondiente y no en catastro, etc. En los distritos que no cuentan con medios tecnolgicos para poder incorporar la informacin del mantenimiento catastral a las bases de datos, o incluso con personal capacitado para llegar a una resolucin tcnica/jurdica de determinados expedientes, debe existir un tcnico (o los que sean necesarios en funcin del tamao y necesidades del distrito) para que en formato papel (o en digital si el interesado as lo entrega) recoja las modificaciones catastrales 63
presentadas a peticin de parte por los ciudadanos debidamente documentadas o bien de oficio por la propia municipalidad, y peridicamente se resuelvan e informaticen con ayuda de un tercero. En los casos de distritos sin medios econmicos ni tecnolgicos, la informacin catastral que manejen sea en formato papel o digital, y que sean ayudados por las municipalidades distritales que si cuentan con medios para hacerlo, atendiendo a un principio de solidaridad, o mediante normativa nacional o regional regulada por el SNCP. Las municipalidades provinciales para llevar a cabo el mantenimiento de su catastro y de los distritos dentro de su jurisdiccin que no tienen la capacidad de hacerlo, deben: 1. Determinar conjuntamente con los distritos de su jurisdiccin, cul de ellos cumplen con los requisitos indicados en este manual para llevar a cabo el mantenimiento de sus catastros. 2. Brindar el mantenimiento correspondiente a la base catastral digital (base grfica y alfanumrica) entregada por la municipalidad que se encuentra dentro de su jurisdiccin (provincia). Este mantenimiento ser en formato papel mientras el municipio local no tenga la capacidad operativa de realizarlo directamente en formato digital. 3. Una vez actualizada (hechos los cambios), la Base Catastral urbana y/o rural de acuerdo a lo entregado por la municipalidad, deber enviarla a la Secretara Tcnica de la SNCP para su revisin de forma peridica y segn se acuerde (en periodos mensuales, trimestrales o semestrales). 4. Una vez validado el mantenimiento, la municipalidad provincial entregar una copia (en papel o digital segn corresponda) del catastro actualizado a la municipalidad distrital (planos y listados), as como los padrones catastrales y los documentos: resoluciones y las fichas catastrales. As mismo, entregar una copia al gobierno regional.
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Las municipalidades distritales que cuenten con medios para llevar a cabo el mantenimiento catastral pueden contratar empresas especializadas en materia catastral. Dependiendo de los medios que disponga cada municipalidad, estarn dotadas de un rea de catastro ms o menos amplia que atender a los ciudadanos ante sus dudas o requerimientos, recepcionar la documentacin presentada a peticin de parte, acopiar la documentacin de las nuevas construcciones y/o urbanizaciones, licencias de actividades econmicas, cambios de uso, etc. La municipalidad acopiar la documentacin referente al mantenimiento catastral y peridicamente solicitar a la empresa la tramitacin, digitalizacin y digitacin de las modificaciones catastrales. Para llevar a cabo el mantenimiento del catastro distrital, la municipalidad debe reforzar su rea de catastro con un sistema informtico capaz de gestionar, explotar e intercambiar con la Secretara Tcnica del SNCP la informacin catastral, deber tener un equipo de tcnicos catastrales capaces de atender todas las demandas de la ciudadana y de dar solucin a sus requerimientos, adems debera contar con expertos digitalizadores y digitadores. Todo este equipo podra provenir del personal que intervino en el levantamiento catastral de cada distrito, ya que conocera los procedimientos, el distrito y el funcionamiento catastral. La base de datos catastral del rea de Catastro ser la herramienta a utilizar por el resto de reas de la municipalidad. Para el rea de rentas identificar el nmero de omisiones que existen en cuanto al pago del impuesto predial y el incremento en la recaudacin de aplicar dicho impuesto a travs de los datos catastrales, para el rea de licencias de funcionamiento le proporcionar la distribucin espacial de las diferentes actividades econmicas existentes en el distrito, y de igual manera debe hacerlo con el rea de licencias de construccin.
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TITULO III
A. REQUISITOS PARA EL MANTENIMIENTO CATASTRAL

A fin de llevar a cabo el mantenimiento, se requiere tener en consideracin los siguientes requisitos:
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El catastro debe estar concluido y validado por la Secretara Tcnica del SNCP, al menos a nivel de sector. Para acometer un proceso de mantenimiento catastral es necesario: Que las municipalidades dispongan de los medios necesarios para llevarla a cabo, o que sea ayudada en los trminos planteados anteriormente. Que se hayan detectado solicitudes de modificacin de base de datos grficos y alfanumricos tanto de parte como de oficio. La Secretara Tcnica del SNCP disear la ficha para llevar a cabo el mantenimiento del catastro a partir de la ficha catastral. y debe contemplar toda la casustica existente en un procedimiento de mantenimiento catastral: o Cambios de titularidad o cotitularidad o cuotas de participacin. o Cambios de usos y destinos de las unidades catastrales (rural y urbana). o Cambios grficos de sus linderos o enmiendas a sus superficies. o Modificaciones en obras complementarias. o Cambios en parmetros que influyan en el valor catastral.
Si el titular catastral es una persona natural o jurdica, la alteracin catastral debe comunicarse a la Entidad Generadora de Catastro utilizando los formularios impresos o virtuales que apruebe el CNC mediante directiva. Si el titular catastral es una entidad pblica, la comunicacin debe efectuarse al SNCP directamente. El CNC mediante directiva aprobar los procedimientos de comunicacin para cada caso. Sin perjuicio de los antes expuesto, las entidades pblicas comunicarn de oficio alteraciones de predios de propiedad privada, cuando hayan intervenido en los casos siguientes: e) Los cambios de uso del predio. f) Las modificaciones derivadas del replanteo definitivo de los lmites distritales.
g) Las modificaciones por aprobacin de nuevos valores arancelarios de terrenos o ndices de precios de la construccin. h) Las derivadas de procesos expropiatorios o acontecimientos naturales.
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La comunicacin de la alteracin deber efectuarse en un plazo mximo de 30 das calendario, prorrogables por un plazo igual si se demuestra documentalmente la imposibilidad material de comunicar en el plazo original.
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B. FACTORES QUE CATASTRAL
ORIGINAN
EL
MANTENIMIENTO
Conforme a lo establecido en el D.S. N 005-2006-JUS, se consideran alteraciones que modifican las caractersticas catastrales de los predios las siguientes: Fsicas: Cuando se producen variaciones en el predio en cuanto a su ubicacin, usos, extensin superficial, linderos, medidas perimtricas, edificaciones o mejoras. Jurdicas: Cuando se transfiere la propiedad de la totalidad o parte del predio o de las cuotas de particin, as como cuando se han impuesto limitaciones al dominio o la constitucin, modificacin o extincin de cargas o gravmenes. Econmicas: Cuando se produce la modificacin de las variables en base a las cuales se estima el valor catastral.
Los factores anteriormente descritos son objeto de mantenimiento catastral y en caso de no llevarse efectivamente ste, sern objeto de actualizacin.
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C. ELABORACION CATASTRAL
DEL
PLAN
DE
MANTENIMIENTO
Por definicin, el mantenimiento catastral debe comenzar tras la declaracin de zona catastrada de un distrito o un sector de un distrito y ser continua y constante en el tiempo. El proceso de mantenimiento catastral abarca las siguientes tareas: Atencin al contribuyente: la municipalidad tiene la obligacin de atender a sus ciudadanos aclarando cualquier tipo de duda que planteen respecto al catastro. Recopilacin de la documentacin sustentatoria presentada por los ciudadanos que solicitan cualquier tipo de modificacin, baja o alta en catastro. Recopilacin de la documentacin sustentatoria de aquellas alteraciones catastrales que la municipalidad quiera incluir de oficio. Medicin de las alteraciones fsicas de los predios, construcciones, obras complementarias, etc. Toma de fotografas de las modificaciones o altas catastrales. Estudio de la documentacin acopiada y resolucin de las propuestas de modificacin, altas o bajas catastrales. Incorporacin a las bases de datos grfica y alfanumrica de las modificaciones, bajas o altas aprobadas. Remisin de las nuevas bases de datos a la Secretara Tcnica del SNCP. Archivo fsico de la documentacin presentada. Incorporacin de la documentacin presentada, en formato digital, al archivo histrico que se deber constituir en cada municipalidad, originado con la informacin del levantamiento catastral.
Para llevar a cabo todas estas tareas, se han definido tres escenarios diferentes. En cada uno de ellos variar la forma de llevar a cabo el mantenimiento catastral: Caso de que el distrito no pueda hacer frente a estas tareas y se delegue en la municipalidad provincial. Tipo de distritos con poca actividad urbanstica, con poca actividad econmica (comercios e industria), pocas transacciones inmobiliarias, pocos cambios de usos en el medio agrcola, etc. En estos casos es suficiente que exista una sola persona dentro de la municipalidad (con experiencia en catastro), y que a tiempo parcial, atienda las consultas de los ciudadanos, recepcione las solicitudes de 70
modificaciones o enmiendas catastrales por parte de la ciudadana y acopie la documentacin sustentatoria de las modificaciones, bajas o altas catastrales. Este proceso debe ser continuo en el tiempo y ceirse a la demanda de los ciudadanos. En funcin del volumen de expedientes recogidos y de su importancia para la municipalidad, dichos expedientes son enviados al rea de catastro de la municipalidad provincial a la que pertenece para su revisin y posterior incorporacin a las bases de datos grfica y alfanumrica. Este proceso debe darse, al menos, una vez al ao y en funcin del volumen e importancia para la municipalidad de los expedientes podra incrementarse la frecuencia. El rea de catastro del distrito provincial estar dotada de todos los medios necesarios para abarcar ntegramente el proceso de mantenimiento catastral. Los tcnicos catastrales examinarn la documentacin sustentatoria y la validarn, rechazarn o solicitarn documentacin complementaria segn sea el caso. Una vez la documentacin est completa y validada pasar a digitalizacin y/o digitacin para modificar la base de datos. Posteriormente se actualizar la base de datos catastral del repositorio central de la Secretara Tcnica del SNCP. En caso de tercerizacin del mantenimiento catastral por parte de la municipalidad. Este caso puede ser de aplicacin a cualquier tipo de distrito, porque las municipalidades pueden tercerizar esos trabajos a empresas privadas especializadas en temas catastrales. Otra forma de tercerizacin de los servicios de mantenimiento catastral, es la contratacin de empresas por expediente resuelto e incorporado a la base de datos catastral. En funcin del volumen de trabajo la empresa privada deber regular la cantidad de personal necesario para cumplir con los plazos previstos. Dependiendo del volumen de movimientos urbansticos dentro del distrito la contratacin es ms o menos intensa. En distritos muy pequeos se aplica la metodologa anterior, un responsable catastral en la municipalidad que atienda a los ciudadanos y recepcione la documentacin y peridicamente llamar a la empresa contratada para su verificacin y validacin, adems de la digitalizacin y/o digitacin de las modificaciones, altas o bajas. En distritos con medios econmicos mayores puede contratarse personal externo para llevar a cabo todas las labores de mantenimiento del catastro. Todo ello siempre con la supervisin de los responsables municipales de catastro. Adems todas las modificaciones, bajas o altas que se ocasiones deben pasar por el filtro de la Secretara Tcnica del SNCP. La periodicidad del mantenimiento catastral es variable, dependiendo de los tipos de distritos: los distritos con gran actividad urbanstica, econmica e industrial realizan una actualizacin continua, diaria; los distritos con muy poca actividad deben plantear 71
un mantenimiento continuo pero con incorporaciones peridicas a las bases de datos (trimestral, semestral o anualmente). Caso de que la municipalidad cuente con medios e infraestructura suficiente para abordar el proceso de mantenimiento catastral. En este caso la municipalidad debe dotarse de medios tcnicos, materiales y humanos de acorde al ritmo de variaciones que exista en su distrito. Este caso solamente es de aplicacin a los distritos con ms recursos econmicos. Debe dotarse al rea de catastro con un sistema informtico capaz de gestionar, explotar e intercambiar informacin con la Secretara Tcnica del SNCP, con personal capacitado para su manejo (tcnico/os en digitalizacin y digitacin, experto en GIS, tcnicos de atencin al pblico, tcnicos jurdicos para interpretar y validar expedientes, tcnicos de campo, etc. Esta situacin es la ideal, pero econmicamente no resulta la ms rentable a la municipalidad. En este escenario el mantenimiento es diario.
En caso que cada municipalidad distrital cuente con medios humanos y tcnicos para llevar por si misma las modificaciones catastrales en sus bases de datos, cuenta con personal tcnico mnimo: un tcnico catastral perfectamente capacitado para atender al ciudadano, recopilar la informacin sustentatoria, examinarla y rechazarla o validarla, un experto en bases de datos y un experto en grficos, adems de contar con el equipo informtico y software necesario. El plan de mantenimiento catastral, comienza con la declaracin de zona catastrada de un sector determinado o del distrito completo. Una vez establecido el inicio del plan de mantenimiento catastral, el proceso no tiene trmino porque siempre se realizarn modificaciones, siempre existen movimientos urbansticos, agrcolas, transacciones inmobiliarias o actividad econmica e industrial. Los plazos para la incorporacin de las modificaciones catastrales surgidas por el mantenimiento catastral en cada distrito son determinados en funcin de las necesidades de cada distrito. Para la emisin de los avalos municipales se requiere una foto fija de la situacin catastral a una determinada fecha y segn esa situacin se emitirn los avalos. En este sentido se debe elaborar dos fotos fijas anualmente: 1 de enero y 1 de julio. La municipalidad emite los avalos desde el 1 de enero hasta el 30 de junio en funcin de la situacin catastral a fecha 1 de enero, es decir segn el contenido catastral en esa foto fija de 1 de enero. En ese periodo se irn incorporando nuevas modificaciones catastrales hasta el 30 de junio para poder elaborar la segunda foto fija el 1 de julio que ser la base para el cobro del impuesto predial en el segundo semestre del ao. En este periodo se volvern a incluir modificaciones catastrales hasta llegar nuevamente al 1 de enero del siguiente ao y as sucesivamente. Este planteamiento podra ser acortado y densificado a lo largo del ao, siempre en funcin de las necesidades y posibilidades de las municipalidades. A mayor posibilidades ms facilidad para introducir ms fotos fijas, a menor posibilidades ms dificultades para actualizar la informacin catastral con ms periodicidad. 72
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D. FLUJO DE CATASTRAL
PROCESOS
EN
EL
MANTENIMIENTO
Las oficinas municipales que emitan documentacin referida a modificacin o alteracin de datos, reas, usos, etc., deben remitir a la Subgerencia o Gerencia de Catastro, segn corresponda, los documentos resolutorios que resuelvan emitir a pedido de parte (de los contribuyentes). Las Subgerencias y Gerencias Municipales estn obligadas a remitir las resoluciones de subdivisin, licencias de obra, modificacin de linderos, numeracin municipal, cambio de titular y otras que se establecen, como por ejemplo, licencias de funcionamiento o creacin de PYMES. La Subgerencia o Gerencia de Catastro recopila esta documentacin y realiza el mantenimiento de forma constante o en periodos de tiempo, conforme lo determine y tendr relacin directa con la dinmica poblacional de su distrito. Los procedimientos de mantenimiento son los estipulados en la legislacin nacional actual y en las normativas particulares de cada distrito. Para el mantenimiento del catastro, el flujo de las actividades ser: 1. Emprender las actividades previas del mantenimiento catastral para lo que se requiere el control o verificacin de la informacin catastral sobre la cual recae la peticin de cambio. Se debe tener en cuenta la conformacin del equipo de trabajo de mantenimiento, segn sea la estrategia a seguir por cada municipalidad (mantenimiento directo, mantenimiento a travs de otra municipalidad o externalizacin de los trabajos). 2. Presentacin de la solicitud por parte del interesado o su representante. 3. Deteccin por parte de la municipalidad de cambios de uso o de edificabilidad en predios: en estos casos la modificacin catastral se har de oficio. 4. Aportar la documentacin sustentatoria del cambio o de la modificacin a realizar por parte de los titulares catastrales en caso de pedido de parte. 5. Aportar la documentacin sustentatoria del cambio o de la modificacin a realizar por parte de los funcionarios municipales en caso de oficio. 6. Anlisis de la modificacin catastral, aprobacin, denegacin o nueva solicitud al titular catastral en base a la documentacin presentada. 7. Llenado de la ficha de mantenimiento catastral estandarizada. 8. Evaluacin tcnico/jurdica de la documentacin sustentatoria. 74
9. Toma de decisiones: evaluacin positiva o negativa de expedientes. En caso de que la evaluacin resulte negativa por los responsables de su evaluacin por discrepancias de ndole tcnica o legal, ser notificado al interesado, el que deber subsanar dichas discrepancias. En caso de evaluacin positiva los trmites seguirn su proceso. 10. Verificacin de campo de la modificacin catastral solicitada de ser necesario 11. Notificacin tcnico/legal de las modificaciones aprobadas. 12. Contar con las bases de datos grficas y alfanumricas del catastro, y con esa misma informacin en papel. 13. Correccin en bases de datos grfica y/o alfanumrica, segn corresponda. 14. Comunicacin o envo de bases de datos a la Secretara Tcnica del SNCP, para su integracin al Catastro Nacional. 15. Visto bueno por parte de la Secretara Tcnica del SNCP. 16. En caso de una modificacin catastral surgida de oficio: aprobacin de la modificacin catastral de oficio en base a la informacin aportada por los tcnicos catastrales de la municipalidad u otras reas de la municipalidad: fotografas, licencias de funcionamiento, licencias de obras, etc. El personal a emplear en el mantenimiento catastral, depende del tamao, poblacin del distrito y de su dinmica de cambio territorial, pero como mnimo se necesita un tcnico catastral que atienda al contribuyente, reciba la documentacin que se aporte, la estudie y la valide, adems se requiere un experto en GIS o en grficos y bases de datos alfanumricas. Estas necesidades son muy elevadas para determinadas municipalidades, de ah que debe propiciarse un principio de solidaridad entre los distritos provinciales y los distritos de su jurisdiccin que no puedan contar con esos medios. Se requerir el hardware y software necesarios para llevar a cabo las modificaciones de las bases de datos, instalaciones para acoger el equipo de mantenimiento y sus medios.
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TITULO IV
A. CASUSTICA DEL MANTENIMIENTO CATASTRAL

Se describirn los diferentes casos que originan cambios en el catastro y que por tanto deben tenerse en cuenta en la elaboracin del presente manual. Modificacin sin incremento de rea (con licencia o sin licencia) Con licencia es procedimiento interno, sin requisito lo hace la oficina de catastro Sin licencia, declaracin jurada del solicitante y/o documentos que acredite la titularidad del predio, y la oficina de catastro realizar la verificacin (SNCP elabora formato de declaracin jurada). Tipos de modificaciones: Obra nueva, regularizacin o ampliacin. Acumulacin, subdivisin, independizacin. Cambio de uso o demolicin. modificacin de titularidad y rectificacin de reas. Documentos urbansticos: habilitaciones urbanas.
Los expedientes administrativos, estn sujetos a las inspecciones oculares respectivas. La documentacin que la municipalidad recoge del contribuyente o promotor es la siguiente: 1. Obra nueva y regularizacin: 76
Documento que acredite propiedad o equivalente. Proyecto de obra presentado para la obtencin de la Licencia de obra. Archivos digitales (DWG, DGN, PDF) de los planos de final de obra. Documentacin tcnica segn marco legal vigente. Fotografas del edificio completo. Cuando se trate de un edificio acogido a cualquier rgimen de proteccin pblica, se aportar fotocopia de la calificacin definitiva. 2. Ampliacin: Licencia de obra. Proyecto de Ampliacin de obra. Archivos digitales (DWG, DGN, PDF) de la ampliacin realizada. Fotografa de la obra realizada.
3. Demolicin: Licencia de obra. Proyecto de obra. Archivos digitales (DWG, DGN, PDF). Fotografa de la obra realizada. En el caso de no existir licencia municipal, documento o carta de responsabilidad de obra firmado por ingeniero o arquitecto habilitado.
4. Cambios de uso: Documento que acredite propiedad del titular. Proyecto de cambio a realizar. Si el cambio de uso se realiza por un error catastral se debe adjuntar documento acreditativo del cambio de uso. (Fotografa).
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5. Acumulacin de predios: Documento que acredite propiedad del titular. Plano del proyecto con la delimitacin de la modificacin a realizar. Documentacin tcnica sustentatoria.
6. Independizacin: Documento que acredite propiedad del titular. Plano del proyecto con la delimitacin de la modificacin a realizar. Documentacin tcnica sustentatoria regulada por el Reglamento Nacional de Edificaciones, Ordenanzas Municipales, Ley N 27157 y otras normas.
7. Subdivisiones: Documento que acredite propiedad del titular. Plano del proyecto con la delimitacin de la modificacin a realizar. Documentacin tcnica sustentatoria regulada por el Reglamento Nacional de Edificaciones, Ordenanzas Municipales, Ley N 27157 y otras normas.
8. Modificaciones de la titularidad: Se deber presentar fotocopia del documento que acredite la alteracin, ya sea escritura pblica, documento privado, sentencia judicial, certificacin del Registro de la Propiedad, u otros.
9. Rectificacin de reas: Plano catastral emitido por la municipalidad local. Plano de levantamiento topogrfico firmado por la persona competente. Se deber presentar fotocopia del documento que acredite la rectificacin, ya sea resolucin municipal, escritura pblica, sentencia judicial u otros. 78
10. Documentos urbansticos: Habilitaciones Urbanas Documento que acredite propiedad del titular. Proyecto completo (documentos tcnicos). Archivos digitales (DWG, DGN, PDF). Fotografa de la obra realizada.
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A.1 OBRA NUEVA, REGULARIZACIN AMPLIACIN.

Referido a las obras nuevas o modificaciones mnimas o significativas de las construcciones existentes dentro de un predio urbano. Procedimiento: En el caso de una obra nueva: se reflejar en la cartografa y ortofoto la ubicacin y caractersticas de dicha obra nueva. En caso de existir un proyecto constructivo de dicha obra se solicitarn los planos (en formato digital) de la nueva obra para ubicarla dentro del predio. Tambin se solicitar al titular o a la municipalidad la licencia de obra, se tomar una fotografa de su fachada y otra panormica de su ubicacin en la manzana a la que pertenece. En el caso de ampliacin y regularizacin se actuar como en el anterior caso. Si se trata de que han construido un piso ms, esta modificacin se reflejar en el plano de planta y base de datos, pasando la construccin de 2 a 3 plantas (por ejemplo). En la tercera foto se muestra el Final del expediente una vez volcado en la base catastral grafica.
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A.2 ACUMULACIN DE PREDIO

Referido a dos o ms predios que se constituyen en uno solo y entre s guardan continuidad fsica. Procedimiento: Los predios o lotes o parte de ellos que se acumulen, sern constituidos en uno solo que es identificado y delimitado en la ortofoto y cartografa por el tcnico catastral con la ayuda de la documentacin que presente el titular. Al nuevo predio generado, se le asigna una unidad catastral o cdigo del predio nuevo, segn sea el caso, el mismo que es el subsiguiente al ltimo registrado en el catastro. Las unidades catastrales o cdigos prediales que sean eliminadas por la acumulacin pasarn al histrico del catastro. Se levanta la informacin en las fichas catastrales de todos los predios nuevos.
A.3 SUBDIVISIN O INDEPENDIZACIN DE PREDIO

Esta referido a la divisin, particin o independizacin de un predio o parcela en dos o ms sub-lotes o sub-parcelas. Procedimiento: El predio ser subdividido o independizado en la cantidad de predios segn sea la subdivisin o independizacin. Se asignan tantas unidades catastrales o cdigos de predios como se haya subdividido el predio, las mismas que son las subsiguientes a los ltimos registrados en el catastro. La unidad catastral o cdigo del predio subdividido, pasa al histrico del catastro. Se levanta la informacin en las fichas catastrales de todos los predios nuevos.
A.4 CAMBIO DE USO

Significa una modificacin del uso de la tierra en rural y cambio de usos en un predio urbano, de acuerdo a los usos autorizados en los planos de zonificacin respectiva. Esto ocurre cuando un predio ha dejado de tener un uso determinado para tener otro uso diferente, por ejemplo cambio de uso de vivienda a comercio o terreno eriazo a terreno de cultivo. Procedimiento:
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Se verifica que el predio cuente con uso compatible o autorizado en los planos de zonificacin de la municipalidad, segn su ndice de usos para el rea de tratamiento normativo correspondiente. Se llena la ficha de modificacin catastral (no es necesario llenar una nueva ficha catastral) reflejando el cambio de uso del predio, se mantiene el cdigo catastral que tena, se toma la foto y se mide el frente del predio de ser necesario.
A.5 HABILITACIONES URBANAS

Referido al proceso tcnico administrativo de convertir un terreno rstico en urbano, en concordancia con los planes urbanos del distrito, as como tambin con la zonificacin vigente aprobada por el concejo municipal distrital y/o provincial. Procedimiento: Se plasma en la cartografa catastral los planos diligenciados de la municipalidad donde se haya reflejado dichos planes de expansin urbana y zonificacin. Se incorpora al casco urbano los proyectos edificatorios y se les asigna la respectiva codificacin catastral.
A.6 RECTIFICACIONES DE REAS Y MODIFICACIN DE LINDEROS

Referido a la modificacin de los linderos de un predio, por uno nuevo que origina modificaciones de reas. Procedimiento: Los linderos nuevos, registrados en los documentos que presente el titular o poseedor, son delimitados en la ortofoto y cartografa. Se tendr en cuenta las tolerancias establecidas en la Resolucin N 03-2008-SNCP/CNC (28-08-2008) que aprueba la Directiva N 01-2008-SNCP/CNC sobre Tolerancias CatastralesRegistrales. Se conserva la unidad catastral o cdigo del predio segn corresponda. El lindero o los linderos modificados del predio son conservados en el archivo histrico del catastro.
A.7 CAMBIO DE TITULAR

Referido al cambio del titular o poseedor por la compra total o parcial del predio. 82
Procedimiento: Con los datos del titular anterior, se ubica el predio en el padrn, ortofoto y cartografa. Una vez ubicado, se verifica si la informacin grfica corresponde al mismo predio. De ser as, se verifica en la base alfanumrica para ver si los datos coinciden con el propietario anterior. Si los datos grficos y alfanumricos coinciden, se procede a cambiar de titular de acuerdo a la documentacin que presente el titular nuevo. La unidad catastral o cdigo del predio, es el mismo. Si la informacin grfica y/o alfanumrica no corresponde, se le comunica al titular para que haga llegar la documentacin necesaria debidamente firmado por un profesional competente para estos temas.
A.8 OTROS
En todos los casos que conlleve a una modificacin, los titulares o poseedores deben llevar los documentos que sustenten los cambios. Estos documentos conforman un expediente. En todos los casos de creacin de predios nuevos, se llenan las fichas catastrales nuevas. Ninguna unidad catastral o cdigo del predio eliminado por cualquiera de las modificaciones descritas, puede ser utilizado nuevamente. Todos los cambios grficos se hacen en los niveles y con las especificaciones tcnicas establecidas y los cambios alfanumricos en las tablas y campos diseados. Todos los datos originales pasarn al archivo histrico del catastro. Se elaborar un expediente (folder) por cada predio que haya sido modificado, el mismo que estar constituido por: Documentos que avalen los cambios. Ficha catastral En la cartula del folder, se indica: El nmero del sector Tipo de modificacin. Nombre del titular o poseedor. Nmero de la unidad catastral.
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Todos los predios atendidos, son identificados en la base grafica catastral a fin de ver el avance y tomar las medidas correctivas en caso de requerirlo. Las municipalidades deben contar con responsables catastrales (Gerentes) para que validen la informacin catastral que se modifica diariamente. Cualquiera fuera el procedimiento de mantenimiento (urbano, rural), el verificador catastral o responsable del catastro elaborar un informe en donde especifican las labores realizadas y adjuntar cuadros con la siguiente informacin: Total de predios del distrito. Total de predios revisados. Total de modificaciones y tipo de modificacin. Total de predios actualizados por sectores y por tipo de procedimiento (rectificacin, acumulacin, fraccionamiento, etc.). Cartografa del antes y despus.
A.9 CASOS ESPECIALES DE MANTENIMIENTO CATASTRAL

1) El procedimiento de modificacin de los linderos y superficies de determinados predios o unidades inmobiliarias se puede iniciar de oficio por la municipalidad o a solicitud de personas interesadas, entendindose como tales a los titulares inscritos afectados por la modificacin o a quienes ostenten derecho de propiedad sobre aqullas en virtud de justo ttulo. 2) La municipalidad puede recabar informe no vinculante a sus gerencias, a efectos de formar conviccin sobre la viabilidad de la solicitud instada, aportando cuanta documentacin resulte necesaria. 3) Las gerencias podrn requerir la remisin de cuanta documentacin precise para la emisin de su informe. El informe debe evacuarse en el trmino de 30 das calendarios, a contar desde la recepcin de la documentacin ntegra remitida por la municipalidad. 4) La municipalidad desestimar en todo caso, mediante Resolucin de Alcalda, las solicitudes de modificacin de predios o unidad inmobiliarias cuando de la informacin incorporada al expediente se ponga de manifiesto la existencia de un litigio de naturaleza civil, por existir oposicin de los titulares catastrales inscritos en virtud de documentacin vlida en Derecho a la modificacin instada en virtud de justo ttulo. En tal caso, se mantendr la situacin existente en tanto no recaiga sentencia firme del orden jurisdiccional civil sobre las lindes o superficies de determinados predios o unidades inmobiliarias o se produzca el acuerdo referido en el apartado anterior.
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5) No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando de la informacin obrante en su poder, la municipalidad forme conviccin indubitada de la existencia de un error en la representacin grfica de determinados predios o unidades inmobiliarias originado en el ejercicio de las funciones tcnicas de implementacin o mantenimiento del Registro Gerencial realizar, mediante Resolucin de Alcalda, una propuesta de modificacin de la delimitacin grfica existente. Dicha propuesta, que ser representada grficamente en los formatos establecidos por la Gerencia, deber acompaarse en todo caso de informe de personal tcnico al servicio de la municipalidad y de cuanta documentacin acredite la procedencia de la depuracin del error tcnico existente. Remitida la propuesta de modificacin de datos bsicos, la Gerencia proceder a su supervisin por personal tcnico de la unidad orgnica encargada del mantenimiento del Registro Gerencial, que emitir informe en el que valorar la existencia en el mismo de un error en la delimitacin grfica de determinados predios o unidades inmobiliarias y propondr, en su caso, la depuracin pertinente. El director de la gerencia que tenga atribuidas las funciones de mantenimiento del Registro Gerencial dictar, con base en el informe sealado, resolucin de rectificacin de los datos obrantes o de desestimacin de la propuesta. 6) El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser el dispuesto en la Ley N 28294, a contar, cuando el procedimiento se hubiere iniciado de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin, y, cuando se hubiere iniciado a solicitud de persona interesada, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro municipal respectivo. 7) Transcurrido el plazo sealado en el apartado anterior se entender desestimada la solicitud.
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86
Ejemplo: Modificacin de lmites entre predios.
Existe un error en la delimitacin de estos predios y se quiere solucionar el problema surgido. Se presenta por parte de los propietarios un plano con los lmites reales de los predios. Se superpone el catastro actual con las lindes presentadas por los propietarios. La lnea de color rojo es el catastro actual, de color amarillo la nueva delimitacin de los prediales.
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Se pasa a estudiar la zona para delimitar las parcelas que van a estar implicadas en la modificacin catastral de limites ya que sus titulares debern presentar conformidad a los cambios.
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Los predios implicados en la modificacin de lmites son 4 (color verde), tendrn que prestar su conformidad de la forma que se explica en el procedimiento de modificacin de lmites. Los documentos administrativos necesarios para realizar la modificacin catastral son: 1) Solicitud de modificacin catastral: esta tendr que estar firmada por todos los afectados, las 4 parcelas en verde ms las dos parcelas que reclaman la modificacin. 2) Cartografa con el antes de la modificacin catastral y el resultado final. Estas debern estar firmadas tambin por todos los afectados. 3) Anexos de ficha (urbana). 4) Croquis (urbana).
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B. CONTROL DE CALIDAD
El control de calidad se llevar a cabo en tres niveles: 1. El tcnico municipal que atienda la solicitud verifica el expediente conformado a fin de constatar que cuente con todos los documentos requeridos, lo tramita y remite al rea de catastro. 2. El responsable de catastro verifica que los datos de los documentos resolutorios correspondan a los datos entregados por el tcnico catastral y el usuario. De estar conforme, la remite al rea de informtica para su ingreso al sistema. 3. El responsable de informtica, antes de ingresar la informacin al sistema, chequea que los datos de los documentos entregados correspondan entre s (reglas de topologa).
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C. REMISIN DE MATERIAL ACTUALIZADO EN CAMPO

Una vez tramitado el mantenimiento catastral de los predios solicitados, los documentos resolutorios y la documentacin que la sustente de ser requerida, son entregados a: a) Al rea de informtica cuando la municipalidad cuente con esta, o; b) A la municipalidad provincial que le corresponde cuando la municipalidad distrital que ha llevado a cabo el mantenimiento, no cuente con la infraestructura ni personal necesarios. Estas entregas sern programadas segn carga en perodos trimestrales, semestrales o anuales. c) A la Secretara Tcnica del SNCP en formato digital. Sea que la propia municipalidad o la provincial lleve a cabo los cambios en la base catastral digital, debern llevar a cabo los respectivos controles de calidad.
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D. GLOSARIO
a) Acumulacin: Dos o ms predios que se constituyen en uno solo y entre s guardan continuidad fsica b) Catastro de Predios Es el inventario fsico de todos los predios que conforman el territorio nacional, incluyendo sus caractersticas fsicas, econmicas, uso, infraestructura, equipamiento y derechos inscritos o no, en el RdP. c) Cdigo nico Catastral CUC Es el cdigo nico de identificacin predial, compuesto por doce (12) dgitos alfanumricos que vincula la informacin catastral con el Registro de Predios. d) Entidades Generadoras de Catastro Son aquellas que por mandato legal tienen la atribucin de generar y mantener el catastro de predios, tales como las municipalidades y el Organismo de la Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI e) Estacin Total Aparato electro-ptico utilizado en la topografa. f) Ficha Catastral Documento oficial aprobada conjuntamente con su instructivo, por el Sistema Integrado de Catastro, que ser llenado por el verificador de acuerdo a la informacin que proporcione el titular o poseedor. 92
g) Fraccionamiento: Particin de un predio en dos o ms. h) GPS Es un Sistema de posicionamiento Global de Navegacin por Satlite el cual permite determinar en todo el mundo la posicin de una persona, un vehculo o una nave etc., con una precisin de hasta centmetros. El GPS funciona mediante una red de satlites que se encuentran orbitando alrededor de la tierra. i) Ortofoto La ortofoto es la representacin fotogrfica de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los elementos presentan la misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma validez de un plano cartogrfico. j) Ortofoto mapa Es una ortofoto a la cual se le ha aadido informacin como: coordenadas, informacin marginal, toponimia, curvas de nivel, vectores, etc. k) Plano Catastral Es la representacin grfica de uno o ms predios, elaborado con las especificaciones en base a las especificaciones tcnicas establecidas mediante directivas que emita el CNC. l) Propiedad: Es el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armona con el inters social y dentro de los lmites de la Ley. m) Predio Es la superficie delimitada por una lnea poligonal continua y cerrada; y se extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del permetro superficial, excluyndose del suelo y subsuelo a los recursos naturales, los yacimientos, restos arqueolgicos y otros bienes regidos por leyes especiales. n) Tcnico Catastral Es el personal tcnico que cuenta con conocimientos o experiencia en materia catastral. Asimismo, presta servicios en las entidades generadoras de catastro. o) Supervisor Son las personas naturales, profesionales colegiados y/o persona jurdicas competentes, inscritos, de existir, en el ndice de verificadores a cargo de las municipalidades y en el Registro de Verificadores de la SUNARP.
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p) Zona Catastrada Es un mbito geogrfico dentro del territorio nacional, cuyo levantamiento y cartografa catastral est finalizada a fin de ingresar a la BDC del SNCP. q) Zona no Catastrada mbito Geogrfico dentro del territorio nacional cuyo levantamiento catastral no ha sido ejecutado. r) Zona Catastral mbito geogrfico que se encuentra en proceso de efectuar el levantamiento catastral.
E. ANEXOS
ANEXO 01
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ORTOFOTO LINDERADA - RURAL
ANEXO 02
ORTOFOTO LINDERADA - URBANA
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ANEXO 03
REPORTE DE LA BASE DE DATOS CATASTRAL
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INDICE
TITULO I A. INTRODUCCION. ............................................................... 102 98
B. C.
OBJETIVOS...................................................................... 103 BASE LEGAL ............................................................... 104
TITULO II ..................................................................................................................................... A. A.1 A.2 A.3 A.4 A.5 A.6 A.7 A.8 A.9 CONSIDERACIONES GENERALES........................................................................ 105 RECOMENDACIN DE OBTENCIN DE CARTOGRAFA ........................105 RECOMENDACIN DE USO DE ESCALAS DE TRABAJO ........................106 ACTIVIDADES PREVIAS ..............................................................106 DEFINICIN DEL MBITO CATASTRAL URBANO ...............................107 ORTOFOTO, CARTOGRAFA DIGITAL Y TOPOGRAFA .........................108 LEVANTAMIENTO CATASTRAL ....................................................110 SISTEMA GEODSICO DE REFERENCIA ...........................................111 MATERIALES DE PARTIDA DE LAS BRIGADAS DE CAMPO ....................112 ARCHIVO DE DOCUMENTACIN DE CAMPO.....................................112
TTULO III A. B. B.1 B.2 ALCANCES................................................................... 114 ORGANIZACIN DEL PERSONAL ........................................................................ 114 PERFILES Y RESPONSABILIDADES ................................................118 ORGANIGRAMA .......................................................................123
TTULO IV A. METODOLOGA DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL...................................... 125 A.1 MTODO DIRECTO ......................................................................126 A.2 MTODO INDIRECTO....................................................................127 B.
ACTIVIDADES GENERALES A DESARROLLAR Y SU DISTRIBUCIN EN EL TIEMPO..128
C.
ACTIVIDADES PREVIAS AL LEVANTAMIENTO .............................................. 130
C.1 OFICINA TCNICA Y SELECCIN DEL PERSONAL .................................130 C.2 COORDINACIN CON AUTORIDADES DEL SECTOR PBLICO, PRIVADO Y/U ORGANIZACIONES .......................................................................131 C.3 CAPACITACIN AL PERSONAL ........................................................131 C.4 RECOPILACIN DE INFORMACIN EXISTENTE ....................................132 99
C.5 DELIMITACIN DEL REA A CATASTRAR ..........................................133 C.6 PLANEAMIENTO DE LOS TRABAJOS .................................................134 C.7 FORMULACIN DEL MARCO NORMATIVO .........................................134 C.8 SECTORIZACIN .........................................................................134 C.9 MANZANEO CATASTRAL .............................................................136 C.10 LOTE CATASTRAL......................................................................137 C.11 DIVULGACIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL .............................. 40 C.12 PROMOCIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL ...............................141 C.13 REQUERIMIENTO DE INFORMACION ...............................................142 D. ACTIVIDADES DEL LEVANTAMIENTO DE CAMPO........................................ 143
D.1 VERIFICACIN GRFICA O LINDERACIN Y DELIMITACIN DE REAS CONSTRUIDAS ...............................................................................143 D.1.1 METODOLOGIA INDIRECTA - FOTOGRAMETRIA ................................ 151 D.1.2 METODOLOGIA DIRECTA GPS DIFERENCIAL .................................. 155 D.1.3 METODOLOGIA DIRECTA ESTACION TOTAL ..................................... 58 D.1.4 CONTROL DE CALIDAD DE LA VERIFICACION GRAFICA O LINDERACION Y DELIMITACION DE AREAS TECHADAS................................................... 161 D.2 EMPADRONAMIENTO.................................................................164 D.2.1 INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE LAS FICHAS CATASTRALES ...... 166 D.2.2 PROCEDIMIENTO PARA LA RECOPILACION DE LA INFORMACION DE LAS FICHAS CATASTRALES ..................................................................... 182 D.2.3 CONTROL DE CALIDAD DE EMPADRONAMIENTO .............................. 185 D.3 CASUSTICA EN VERIFICACIN GRFICA O LINDERACIN Y EMPADRONAMIENTO......................................................................187 E. F. G. H. I. J. EJEMPLOS ................................................................... 192 VALIDACION DE LA INFORMACION CATASTRAL......................................... 196 ALMACENAMIENTO DEL MATERIAL DE CAMPO.......................................... 198 MATERIALES Y PRODUCTOS.................................................................................. 97 GLOSARIO ........................................................ 99 ANEXOS ................................................................ 207
Anexo 1: Ejemplo de ortofoto Anexo 2: Volante de requerimiento de informacin Anexo 3: Documento comunicacin personal Anexo 4: Designacin de representante 100
Anexo 5: Ejemplo de ortofoto linderada Anexo 6. Ficha tcnica de campo GPS Anexo 7: Reporte de Titulares Catastrales Anexo 8: Instrucciones para el llenado de las fichas catastrales (SNCP)
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TTULO I
A. INTRODUCCION
En la actualidad, el Per cuenta con informacin catastral urbana levantada por las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro, sin embargo, a la fecha, si bien es cierto que estas entidades cuentan con manuales de metodologas y procedimientos elaborados por ellos mismos y aprobados a travs de documentos que los hacen oficiales, stos han sido elaborados con propsitos especficos incluyndoles informacin que no necesariamente ser utilizada por cualquier otra Institucin o persona natural o jurdica que quiera levantar un catastro. El presente manual recopila la informacin existente en el Per relativa a manuales de levantamiento catastral urbano para elaborar un nuevo manual que permita el levantamiento catastral urbano sin influencias de otras necesidades, pero que, sin embargo, cumpla con todos los requisitos y ofrezca informacin que pueda ser utilizada por cualquier institucin, empresa o persona natural, para el desarrollo de un sector y por ende del Pas, tratando de estandarizarlo para su uso obligatorio por parte de las diferentes Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro. El presente documento se centra en la captura de datos alfanumricos y grficos en campo por parte de las brigadas destinadas a tal fin. Una vez aprobado debe ser de uso obligatorio para cualquier levantamiento catastral urbano a nivel nacional. El presente documento podr servir como punto de partida para iniciar los levantamientos catastrales urbanos dentro del marco establecido por la Secretara Tcnica del SNCP, pero deber ser enriquecido y ampliado con la experiencia que se vaya adquiriendo en los futuros levantamientos catastrales, incorporando casustica y ejemplos reales encontrados en la realizacin de los futuros catastros.
102
Un dato puede no ser importante, pero todos los datos, significa un conocimiento universalizado que conlleva un poder que no puede ni debe estar fuera del estado (Catastro uruguayo). Un catastro que no cuenta con los mecanismos de conservacin y actualizacin en el tiempo se considera obsoleto, si un catastro no se mantiene es mejor no levantarlo (COFOPRI, Per). El xito del catastro depende de la responsabilidad con que se lleve a cabo el levantamiento catastral y la veracidad de la informacin que se obtenga tanto grfica (linderacin) como alfanumrica (llenado de la ficha catastral).
B. OBJETIVOS
La estandarizacin de las metodologas y procedimientos del levantamiento catastral urbano municipal, referidas a la captura de informacin catastral en campo, de manera que la administracin municipal o cualquier otra Entidad Generadora de Catastro pueda obtener informacin territorial georreferenciada de los predios, usos, destinos y caractersticas constructivas con el fin de obtener una herramienta eficaz en la planificacin del desarrollo y reordenamiento urbano, la regulacin del derecho de propiedad, la tributacin municipal y la administracin de los bienes y servicios. Como objetivos especficos, se detectan: Ayudar a las diferentes Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro a emprender las tareas de toma de datos catastrales en zonas urbanas para la determinacin fsica-jurdica de los lmites prediales. Elaborar un documento estndar de aplicacin en las diferentes realidades distritales del Per. Proponer una metodologa y procedimientos comunes para todas las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro del Per. Estandarizar criterios tcnicos de levantamiento catastral urbano de acuerdo a la realidad peruana. Definir procedimientos de levantamiento catastral urbano. La determinacin fsica de los lmites prediales. La elaboracin de planos catastrales y padrn catastral, que permita a las Municipalidades la elaboracin de planos temticos, estadsticas y otros productos derivados de la informacin catastral, as como la fijacin de los 103

avalos catastrales, de acuerdo a las normas establecidas, que optimicen la recaudacin del impuesto predial y sirvan de base para el tributo inmobiliario. Elaborar un documento que forme parte de los planes de capacitacin nacional.
C. BASE LEGAL
Ley N 28294 (20-07-2004) Crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios. Decreto Supremo N 005-2006-JUS (10-02-2006) Aprueba el Reglamento de la Ley N 28294. Directiva N 001-2006-SNCP/CNC (CUC). Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establece las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin. Fe de erratas Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establece las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin. Resolucin Jefatural N 112-2006-IGN-OAJ-DGC/J Establece como Sistema de Proyeccin Cartogrfica, al Sistema Universal Transverse Mercator (UTM). Constituyen tambin el Sistema de Codificacin y Especificaciones de las Series de escalas de la Cartografa Bsica Oficial. Resolucin N 01-2007 Directiva N 001-2007-SNCP/CNC Aprueban Directiva sobre formatos e instructivos de fichas catastrales. Resolucin N 03-2008-SNCP/CNC (28-08-2008) Aprueba la Directiva 01-2008SNCP/CNC sobre Tolerancias Catastrales-Registrales. Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN (03-05-2011) Considera concluido perodo de conversin, vigencia y uso de sistema geodsico PSAD 56.
104
Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN/OAJ/DGC, que modifica la Resolucin Jefatural N 079-2006-IGN/OAJ/DGC. Constityase como Red Geodsica Horizontal Oficial a la Red Geodsica Geocntrica Nacional (REGGEN), la misma que tiene como base el Sistema de Referencia Geocntrica para las Amricas (SIRGAS) sustentado en el Marco Internacional de referencia Terrestre 2000 y el Elipsoide de referencia es el World Geodetic System 1984 (WGS84). Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
TTULO II
A.CONSIDERACIONES GENERALES
Para llevar a cabo el levantamiento catastral urbano, se debe considerar lo siguiente:
A.1
RECOMENDACIN DE OBTENCIN DE CARTOGRAFA
Conforme a la Directiva N 02-2006-SNCP/CNC, donde se establecen las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin, van orientados a un catastro cartogrfico y no topogrfico, basado en la elaboracin de ortofoto y cartografa digital, a diferentes escalas, para los levantamientos de predios rurales y urbanos; y de obtencin de ortoimgenes satelitales para los trabajos catastrales en selva y eriazos, donde los predios, adems de muy grandes, son de propiedad gubernamental. Dejando los trabajos topogrficos para situaciones puntuales donde la informacin fotogramtrica no aporta la informacin necesaria para un correcto levantamiento catastral. En concordancia con la Directiva N 02-2006-SNCP/CNC, se establece para el presente manual, las escalas: o o Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/10,000 Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/5,000
(Para plano localizacin) (Para plano ubicacin)
105
o o o
Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/2,500 Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/1,000 Cartografa catastral a escala 1/500
Es por ello que el catastro nacional predial deben basarse en la obtencin de cartografa a travs de medios fotogramtricos, sin olvidar la topografa clsica con el empleo de GPS y estaciones totales para aquellos casos en los que la fotogrametra no pueda emplearse o no cubra la totalidad del territorio a catastrar. En el caso de levantamientos catastrales urbanos, la metodologa ideal para llevarla a cabo sera una mixta. Se recomienda la obtencin de ortofotos y cartografa digital mediante fotogrametra y sta complementada y ajustada con la medicin por mtodo directo de las manzanas y los frentes de los predios, que aportara una gran exactitud.
A.2
RECOMENDACIN DE USO DE ESCALAS DE TRABAJO
La recomendacin de su empleo es: En ciudades consolidadas y reas metropolitanas: elaboracin de ortofoto y cartografa digital 1:1,000 y cartografa catastral 1:500. En caseros y poblacin dispersa de cierta entidad (mayores de 500 habitantes): elaboracin de ortofoto y cartografa digital 1:2,500.
A.3
ACTIVIDADES PREVIAS
Antes de abordar un proyecto de levantamiento catastral en un determinado distrito habr que analizar la documentacin catastral existente, a nivel grfico y alfanumrico. En caso de existir cualquier tipo de informacin grfica se analizar su posible utilidad en el levantamiento emprendido. As, si un distrito posee un gran porcentaje de su territorio de informacin grfica obtenida mediante topografa clsica, se puede plantear su levantamiento catastral complementando la informacin grfica del territorio faltante con ms topografa clsica, o si ya tiene, la Municipalidad o cualquier otra institucin, un vuelo fotogramtrico reciente, se analizar su validez para su uso en el levantamiento catastral planteado, con la finalidad de ahorro econmico y plazos de ejecucin. Se debe considerar un proceso previo de caracterizacin del rea a catastrar, estos trabajos se desarrollarn tanto en gabinete como en campo, al cual se le llamar diagnstico territorial. 106
Este proceso se debe dividir en niveles (estructura) de acuerdo a la informacin con la que cuente cada Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro. El catastro no necesariamente debe desarrollarse en todo el distrito, sino que puede realizarse por etapas o sectores. Asimismo, la culminacin puede darse bajo estos mismos considerandos. Deber utilizarse la encuesta catastral para evaluar la situacin institucional de la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro a efectos de conocer la capacidad tecnolgica, administrativa y econmica para efectuar los levantamientos catastrales. La informacin existente puede suponer un importante ahorro econmico y de tiempo en los procesos de levantamiento catastral, aunque habr que hacer una valoracin real de la validez y actualidad de dicha informacin existente. La validez de la informacin existente ser constatada por la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro mediante muestreos y visitas a campo para contrastar los datos existentes y poder tomar una decisin en base a los resultados.
A.4
DEFINICIN DEL MBITO CATASTRAL URBANO
Dentro del planteamiento que se hace, los levantamientos catastrales deben plantearse a nivel distrital, siendo objeto del levantamiento catastral todo el territorio comprendido entre sus lmites administrativos, sin excluir nada. Es decir el catastro municipal debe proporcionar informacin grfica y alfanumrica de absolutamente todo el territorio: urbano, agrcola, eriazos, bosques, selva, cursos fluviales, lagos, vas de comunicacin, etc. Los predios sujetos al levantamiento catastral urbano, sern todos aquellos que sean parte del casco urbano y/o que estn dentro del rea de influencia de expansin urbana; en las zonas bien consolidadas y en las zonas ms alejadas sern aquellas aglomeraciones de viviendas que estn dentro de lo establecido para los Centros Urbanos Informales. El mbito catastral urbano podra estar sujeto a los planes de desarrollo y planes de acondicionamiento territorial (PDU y PAT) Debe realizarse un proceso de diagnstico en los poblados que no tengan reglamentacin. Este diagnstico comprende la recopilacin de informacin existente en las diferentes reas de la Municipalidad as como el uso de imgenes satelitales. En definitiva ser de aplicacin en el rea o reas definidas como de naturaleza urbana por cada distrito. Consideramos como un trabajo previo la definicin de los lmites prediales de carcter urbano por parte del rea de urbanismo de cada distrito a catastrar. Su definicin ser competencia exclusiva de las autoridades locales. Por ninguna razn el rea de levantamiento catastral urbano de una Municipalidad podr pasar los lmites de su jurisdiccin.
107
En el caso de otras Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro que por razn de su creacin su rea de trabajo abarque ms de un distrito, debern considerar los lmites distritales haciendo cortes en los mismos a fin de no considerar predios de un distrito a otro. Sern sujetas de levantamiento catastral todas las reas determinadas por las autoridades locales; incluso las agrupaciones de vivienda que no cuenten con saneamiento fsico legal, estas reas sern levantadas igual que las dems, y su tratamiento ser materia de una toma de decisin por parte de la Municipalidad local en su debido momento. Si existe un catastro urbano elaborado con anterioridad, ser obligatoria su utilizacin a modo de consulta o referencia y se validar con el nuevo levantamiento. Para su uso habr que hacer un previo control de calidad de la informacin existente para comprobar su validez o no. Consultar a la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial para conseguir la informacin existente sobre los lmites administrativos del distrito a catastrar, en caso que lo tengan.
A.5
ORTOFOTO, CARTOGRAFA DIGITAL Y TOPOGRAFA
Se establece la elaboracin del catastro en base a la obtencin de ortofotos y cartografa digital mediante restitucin por considerar el mtodo ms eficiente para llevar a cabo levantamientos catastrales urbanos, por las siguientes razones: Economa: la elaboracin de cartografa por mtodos fotogramtricos es menos onerosa que la obtencin de cartografa por mtodos clsicos (GPS y estacin total). Eficiencia en los levantamientos: con la cartografa obtenida a travs de fotogrametra, las brigadas de campo solamente tendrn que rectificar o ratificar la vectorizacin proporcionada por la restitucin, no necesitarn realizar mediciones complejas en campo. Del mismo modo, las brigadas de campo no tendrn que solicitar permisos a los propietarios o poseedores de los predios para llevar a cabo las mediciones de los predios, ni de las construcciones y/o instalaciones existentes en ellos. El mtodo indirecto no requiere de brigadas de campo tan especializadas, ni tan numerosas como el mtodo directo. Es decir el mtodo indirecto tiene menos exigencias cuantitativas y cualitativas en sus brigadas de campo. La ortofoto y fotogrametra, adems de proporcionar la informacin vectorial, proporciona una informacin raster muy valiosa para las autoridades locales, 108
provinciales, departamentales y nacionales, adems de constituir un documento histrico. La ortofoto es uno de los productos fotogramtricos dentro de la amplia gama de posibilidades que la cartografa nos ofrece. Ser el material cartogrfico a utilizar para el levantamiento catastral, y ante la ausencia de cualquier otra informacin en poder del distrito a catastrar. Tiene la misma validez de un plano cartogrfico. La ortofoto y cartografa digital, debern contar con los linderos generados de acuerdo al respectivo proceso de restitucin y deben tener el detalle de cuerpos constructivos (objetos de fcil identificacin). De contar con catastro, el municipio local utilizar esta informacin como base en el proceso de restitucin. El planteamiento de obtencin de ortofoto y cartografa por mtodos fotogramtricos no excluye el uso de topografa clsica, ya que en determinados lugares ser necesario su empleo como base fundamental de obtencin de cartografa por imposibilidad de llevar a cabo los vuelos fotogramtricos necesarios debido a factores meteorolgicos (nubosidad permanente y otros). En las zonas donde si se puedan realizar vuelos fotogramtricos, la topografa clsica o mtodo directo tambin ser necesaria en los siguientes casos: Donde el vuelo no defina exactamente la situacin actual porque existan nubes a la hora de realizar el vuelo, porque las sombras proyectadas por edificios impiden su restitucin, por la existencia de vegetacin que ocultan las zonas a restituir. Las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro que no se conformen con las precisiones obtenidas por la fotogrametra podrn completarla con levantamientos topogrficos. Para mantener la precisin topogrfica en un levantamiento catastral se puede complementar la fotogrametra con la medicin (estacin total) de las manzanas y los frentes de los predios, adaptando la restitucin a dichas mediciones. Este proceso encarecer los levantamientos catastrales urbanos pero aadir precisin, sera una metodologa mixta que su aplicacin depender de las necesidades de cada distrito y de la disponibilidad econmica que tengan. En los distritos donde se disponga de informacin topogrfica de gran parte de su territorio, se deben plantear el mtodo directo para complementar la informacin grfica de todo su territorio en base al anlisis econmico, de tiempos y de disponibilidad de medios para llevarlo a cabo.
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A.6
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
El levantamiento catastral, en su componente grfico, se llevar a cabo a travs de las dos metodologas propuestas; la metodologa indirecta con el uso de ortofotos y planos cartogrficos resultantes de la restitucin y la metodologa directa con el uso de equipos GPS diferenciales topografa clsica; que slo sern utilizados en zonas en donde las ORTOFOTOS y planos cartogrficos resultantes de restitucin no consigan brindar la informacin necesaria y se requiera complementar la base cartogrfica, o bien donde las Municipalidades por diferentes criterios as lo decidan, bien porque ya tienen gran parte de su informacin grfica obtenida mediante topografa, bien porque sus exigencias de precisin obliguen a su uso. Tal y como se ha indicado anteriormente, cabe una metodologa mixta, que consistira en la elaboracin de ortofoto y cartografa digital a travs de restitucin, pero complementndola con la medicin de las manzanas y frentes de los predios con topografa clsica, de manera que la restitucin est condicionada a las mediciones directas. Se considera que principalmente debe emplearse la metodologa indirecta y que en casos muy excepcionales se requerir el uso de GPS y equipos topogrficos. Los casos en los que la fotogrametra no ofrezca toda la informacin necesaria para conseguir una restitucin precisa son: zonas no identificables en las imgenes tomadas por existencia de nubosidad en el momento de la toma de fotografa area, zonas de grandes sombras proyectadas por edificaciones muy altas y zonas donde la vegetacin impide la visin de ms de un vrtice de los lotes. El levantamiento catastral urbano, en su componente alfanumrico, se plantea en la obtencin de datos de los propietarios o poseedores y de las caractersticas de los predios y de sus construcciones, basados en las recomendaciones hechas en el Manual de Diagnstico de los Datos Catastrales. En dicho Manual, recomendamos evitar la toma de datos que no aporten nada a la seguridad jurdica de los bienes, a su valor o ubicacin y se recomienda que las fichas 110
de campo no contengan ningn dato sobre mediciones (en mtodo indirecto), solamente la medida del frente del predio, que no contengan ningn dato sobre documentacin complementaria que pueda obtenerse desde la propia Municipalidad, etc. Los levantamientos catastrales son de por si procesos complejos y sujetos a errores en la toma de datos de campo, por lo que a ms datos a tomar en campo mayor probabilidad de omitirlos o tomarlos mal, por tanto, deben tomarse los datos esenciales referentes exclusivamente al catastro predial, con la doble finalidad de exactitud en la toma de ellos y economa de los procesos.
A.7
SISTEMA GEODSICO DE REFERENCIA
La cartografa catastral debe elaborarse en base a criterios nicos de clasificacin, simbolizacin y expresin grfica. Tomando en cuenta dichos criterios, la generacin y actualizacin cartogrfica debe referirse a: Sistema Geodsico de Referencia viene establecido en su componente horizontal (para la determinacin de cualquier superficie) por la Red Geodsica Geocntrica Nacional (REGGEN), sustentada en el Marco Internacional de Referencia Terrestre (ITRF2000), segn lo dispuesto en la R.J. N 086-2011-IGN/OAJ/DGC. La componente vertical se establece por la Red de Nivelacin Nacional, que utiliza como referencia el nivel medio del mar, materializado con una serie de seales de nivelacin distribuidas por todo el Territorio Nacional. Sistema de proyeccin UTM (Universal Transverse de Mercator) referido a su huso correspondiente, segn lo dispuesto en la R.J. N 112-2006-IGN/OAJ/DGC-J. La REGGEN est formada por un conjunto de vrtices de diferentes rdenes, que constituyen la Red Pasiva y por una serie de estaciones permanentes GNSS, de monitoreo continuo, que conforman la Red Activa. Estas redes se distribuyen dentro del mbito del territorio nacional, constituyendo bienes del Estado y se utilizarn como referencia en el caso de densificacin de la Red. Los puntos de control que se utilicen en el levantamiento catastral debern ir referidos al Marco Geodsico Oficial y podrn ser establecidos tanto por el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) como por las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro. Tal y como indica el Reglamento de la Ley N 28294, aprobado mediante Decreto Supremo N 005-2006-JUS, en su artculo 43, para cada zona catastral se establecern tres puntos de control geodsicos de orden C debidamente enlazados a la red geodsica nacional de uso oficial, los mismos que sern validados por el IGN. Adems
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se deber tener en cuenta la existencia y utilizacin de informacin de las 45 Estaciones de Rastreo Permanente. En cualquier levantamiento catastral se crearn puntos geodsicos que sern enlazados a la red geodsica nacional. En un distrito ser necesario la densificacin de puntos geodsicos mediante el empleo de GPS y su sealizacin o monumentacin para llevar a cabo cualquier tipo de replanteo o estacionamiento de aparatos topogrficos para llevar a cabo mediciones concretas.
A.8
MATERIALES DE PARTIDA DE LAS BRIGADAS DE CAMPO
Las brigadas de campo para el entorno urbano tendrn como unidad de trabajo las manzanas catastrales: la informacin grfica de toda una manzana ser lo que se entregue a las brigadas de campo para llevar a cabo sus trabajos, en el caso de que la extensin de la manzana sea muy pequea o tenga un nmero de lotes inferior a los rendimientos esperados diarios, se les entregar ms de una. Los supervisores planificarn las tareas diarias de las brigadas de campo proporcionando a cada una de ellas la ortofoto y sus correspondientes vectores de manzanas, lotes y reas construidas y un ortofotondice segn corresponda por la complejidad de cada lugar. Adems de este material cada brigada deber ir provista de todo el material necesario para llevar a buen fin sus tareas encomendadas (winchas, cmaras fotogrficas, ropa adecuada, acreditaciones, material para escribir y dibujar, fichas de campo, etc.) y lograr los rendimientos esperados con la calidad necesaria. La buena organizacin en la distribucin de los trabajos por parte de los supervisores y el buen equipamiento de las brigadas proporcionar mayor probabilidad de xito y calidad a los trabajos de campo.
A.9
ARCHIVO DE DOCUMENTACIN DE CAMPO
Se propone el archivo de toda la documentacin empleada en los trabajos de campo: De preferencia deben archivarse de manera correlativa (segn referencia catastral) las fichas catastrales con sus respectivas ortofotos y cartografa, foto de la fachada, foto de manzana, croquis, etc. Adems, debern escanearse totalmente todos los antecedentes y archivarlos en formato estndar (PDF), y de fcil identificacin. El material escaneado debe ser archivado en la Municipalidad local o segn lo determine el ente competente para estos fines.
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El tcnico catastral debe identificar en campo lo que hay y debe registrarlo, tanto en la ficha como en el plano, de acuerdo a la casustica determinada en el respectivo captulo del presente manual. Los planos y fichas en papel sern objeto de su posterior archivo para formar parte de la documentacin histrica de la Municipalidad. El material de campo de las brigadas contendr vectores de restitucin de: manzanas, lotes, predios, reas construidas y todos los elementos fotoidentificables y representados mediante vectores; stos pueden verse modificados por los tcnicos en su verificacin de campo y su posterior digitalizacin, estos planos rectificados o ratificados sern los que se archiven posteriormente. En el caso que el levantamiento catastral urbano haya sido por mtodo directo, se proceder de igual manera que en el indirecto: toda la informacin cartogrfica generada en el proceso deber ser archivado de igual forma, adems de los datos brutos y los procesados. En definitiva, toda la informacin previa acopiada relacionada con el levantamiento catastral, toda la informacin generada en el propio levantamiento catastral y sus posibles correcciones pasarn a un archivo (fsico y digital) y ste constituir parte de la informacin catastral del distrito. Se crearn carpetas por predios que contendrn toda la informacin de partida existente sobre el predio, toda la informacin generada en el levantamiento catastral (planos, fichas, documentacin y fotografas), toda la documentacin proporcionada por el propietario o poseedor. El orden ser establecido por sector, manzana y predio para facilitar su bsqueda en el momento que sea requerido y de esta manera se crear el archivo histrico del catastro distrital.
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TTULO III
A.ALCANCES
El presente documento es de alcance nacional y de uso y cumplimiento obligatorio por las entidades pblicas y privadas que estn vinculadas a brindar servicios y/o generen cartografa y/o catastro, a efectos de uniformizar el levantamiento, elaboracin, mantenimiento y actualizacin cartogrfica en todo el pas, tales como: Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro. Personas naturales. Personas jurdicas As mismo formarn parte de la documentacin a emplear en los planes nacionales de capacitacin.
B.ORGANIZACIN DEL PERSONAL

Las personas que participarn en proceso de levantamiento catastral urbano, sern: Director del Proyecto: En todo levantamiento catastral deber existir una oficina tcnica que sea la sede del proyecto, donde se acopie todo tipo de materiales necesarios para llevar a cabo el levantamiento catastral. Adems estar provista del hardware y software necesario, as como del personal encargado de elaborar la informacin de partida y recepcionar la informacin elaborada en campo para su digitalizacin y digitacin de manera que se incorpore al sistema informtico. Esta oficina tendr un Director que velar por el buen desarrollo del proyecto (alcance, 114
planificacin temporal, econmica, humana, calidad, profesionalidad y tica del proyecto) y bajo sus rdenes estar el resto del personal, y ser el mximo responsable del presupuesto habilitado para llevar a cabo el levantamiento catastral. Coordinador: Reportar directamente al Director del proyecto y tendr a su cargo a los supervisores, asumiendo la responsabilidad tcnica del proyecto de levantamiento catastral. Supervisor: Organizar y asignar tareas a las brigadas de campo, llevar a cabo el control de calidad de los trabajos de campo y en definitiva velar por el buen desarrollo del levantamiento catastral en las tareas concernientes a campo. Tcnicos Catastrales: Personal capacitado para llevar a cabo los levantamientos catastrales, en el caso de mtodo indirecto, sern los responsables del llenado de las fichas catastrales, atencin a los propietarios, rectificacin o ratificacin de los vectores de la restitucin, entrega a su supervisor de la informacin obtenida en campo, comunicar las incidencias habidas en el proceso, toma de fotografas, medicin de frentes de predios, etc. En definitiva su funcin ser recoger y verificar los datos relativos a los predios catastrales, cindose a las indicaciones que se establecen en este manual. Asistentes de Campo: Personal de las localidades o sectores a catastrar, cuya principal misin ser guiar por los sectores a los tcnicos catastrales y facilitar su acceso a los propietarios o poseedores afectados en el proceso de levantamiento catastral urbano, adems ayudarn al tcnico catastral a llevar a cabo la medicin de los frentes de los predios en metodologa indirecta. Se requerir de ellos un buen conocimiento de la geografa y de las personas objeto de los trabajos catastrales. Topgrafo: Ser el responsable de la linderacin de predios y de la captura de cualquier dato grfico en los procesos de levantamiento catastral por mtodo directo, su postproceso y entrega final a la oficina catastral para su integracin al sistema informtico. Auxiliar de topografa: Ser el asistente del topgrafo y estar bajo sus rdenes compartiendo las responsabilidades de aquel. Propietarios: Persona natural o jurdica que posee todos los derechos de propiedad del predio catastral, con poder jurdico para usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Para que una persona sea denominada como propietario deber de presentar un ttulo de propiedad o en su defecto, constar en la base catastral como propietario reconocido anteriormente y continuar en posesin del bien inmueble. El tcnico deber tomar en cuenta el tipo de propietario y la condicin. Poseedor: Persona natural que hace uso pacfico del predio y no puede demostrar los derechos de propiedad.
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Otros informantes: Son personas naturales o jurdicas, que sin tener derecho de propiedad sobre un determinado predio catastral, brindan informacin sobre ste. En caso de que los tcnicos catastrales no encuentren al propietario, tendrn la obligacin de investigar la titularidad del bien por otros medios (vecinos, parientes, inquilinos, etc.). Personal de la oficina tcnica: Llevarn la direccin del proyecto, su parte administrativa, as como los controles de calidad informticos, incorporarn la informacin de campo al sistema informtico, etc.
ORGANIZACIN DEL PERSONAL
METODO INDIRECTO
METODO DIRECTO
Coordin ador
Supervisor
De acuerdo al mtodo a emplear

- Tcnico Catastral - Asistente de campo - Tcnico Catastral - Asistente de campo - Topgrafo - Auxiliar de Topografa
El personal responsable del levantamiento catastral y de la carga y descarga de la informacin de campo, estar constituido por coordinadores, supervisores, brigadas de campo que estarn constituidas como mnimo por un tcnico catastral y un asistente de campo para pueblos, caseros, anexos, villas y ncleos urbanos de pequeo tamao; y mnimo de dos tcnicos catastrales para metrpolis y ciudades de tamao considerable en el caso de la METODOLOGIA INDIRECTA; y supervisores, 116
tcnicos catastrales, asistentes de campo, topgrafos y auxiliares de topografa para la METODOLOGIA DIRECTA, y estarn organizados como se indica en el grfico. Adems del personal antes mencionado, deber dotarse al proyecto de una oficina tcnica, con un director de proyecto, abogado, tcnicos de control de calidad y tcnicos en informtica (digitadores y digitalizadores). Los requisitos mnimos para iniciar los trabajos de levantamiento catastral, sern: La cantidad de brigadas en cualquiera de las metodologas, depender de la cantidad de predios y tiempo en que se llevar a cabo el levantamiento; previo al comienzo de los trabajos de levantamiento catastral urbano se estimar el nmero de predios a levantar y los rendimientos de trabajo de las brigadas, conocidos los plazos para la realizacin del levantamiento catastral se determinar el nmero de brigadas, supervisores y coordinadores necesarios para concluir los trabajos en el plazo determinado. En los casos en los que por la extensin o complejidad del proyecto, se requiera mayor cantidad de tcnicos catastrales, se incorporarn supervisores por cada cinco (5) brigadas. Solo en los casos de metrpolis y ciudades de tamao considerable, la brigada podra estar compuesta como mnimo por dos tcnicos catastrales y se prescindir del asistente de campo, contando con el apoyo del supervisor y coordinador igual que en los anteriores casos. El personal, todo el tiempo que tome el levantamiento catastral, deber estar debidamente identificado con un chaleco y gorra con el logotipo de la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro y un eslogan referido a los beneficios del catastro. Asimismo, estar debidamente identificado con un fotocheck colgado en un lugar visible en donde estar indicado sus datos personales: Nombre de la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro. Los nombres y apellidos del tcnico de la brigada. Nmero de documento de identidad. Cargo o labor que desempea. Vigencia del fotocheck. Slogan referido al beneficio de contar con el catastro urbano. El personal asistente de campo, ser una persona del distrito conocedora del mbito, lo que permite oportunidad de empleo y bienestar en su regin adems de aportar el conocimiento geogrfico y humano de su distrito. Todo el personal tcnico que intervenga en los levantamientos catastrales, deber superar los cursos de capacitacin que se impartan antes de comenzar los levantamientos catastrales urbanos y cada perfil acreditar el ttulo profesional o documentacin 117
correspondiente a su nivel, debiendo cumplir normas mnimas de pulcritud y educacin ante el trato con los propietarios o poseedores. La Secretara Tcnica del SNCP publicar los perfiles generales para cada tipo de personal. Las Municipalidades cuando inicien un trabajo de levantamiento catastral, debern utilizar los perfiles establecidos en el presente manual.
Toda la estructura que plantea este documento, es pensando que los levantamientos catastrales sern licitados por las Municipalidades o instituciones responsables a nivel nacional para que las ejecuten empresas ajenas a las Municipalidades, es decir pensando en la tercerizacin de los trabajos. Es posible que existan Municipalidades capaces de abordar con medios humanos propios estos trabajos, aunque lo vemos ms lgico que los subcontrate, o al menos los que ms personal humano requieran, en estos casos el planteamiento que hacemos ser aplicable. Posteriormente a la implantacin catastral, su conservacin si ser responsabilidad de la Municipalidad por lo que stas tendrn que dimensionar su estructura humana para poderlo llevar a cabo.
E.1
B.1.PERFILES Y RESPONSABILIDADES
Podra considerarse que, los perfiles de las personas que intervengan en el proyecto catastral se adecuen al tipo de ciudad establecido por el MEF: ciudades Tipo A, ciudades Tipo B, ciudades con 500 a ms viviendas urbanas y ciudades con menos de 500 viviendas urbanas.
JEFE DE PROYECTO Y/O COORDINADOR DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL Perfil Los considerados en la Directiva N 01-2010-SNCP/CNC y Res N 01-2012SNCP/CNC (Verificador Catastral) Contar con grado, ttulo y colegiatura vigente. Especializacin en catastro, estudios de postgrado de preferencia. Experiencia profesional demostrada (5 aos en catastro urbano) Actividades en las que intervendr Colaborar en el Plan de Trabajo y cronograma de actividades en coordinacin con el supervisor. Organizar las brigadas de campo y las cargas de trabajo diaria, semanal y mensual. Coordinar la promocin y difusin del proceso de levantamiento catastral. 118
Coordinar con las autoridades locales, provinciales y regionales u otras organizaciones para las facilidades en los trabajos programados y el cumplimiento de los objetivos. Llevar a cabo el seguimiento del trabajo de campo y velar por la responsabilidad en el trabajo mediante reuniones, capacitaciones, controles de calidad y recepcionar los avances por parte de los supervisores. Proveer a las brigadas del material de trabajo. Elaborar el informe final del levantamiento. Responsable de administrar la logstica y trmites administrativos que genere el proyecto de levantamiento catastral.
SUPERVISOR DE CAMPO Perfil - Ttulo profesional de Arquitectura, Ingeniera Geogrfica, Ingeniera Civil, Geografa. Experiencia como Tcnico Catastral en mbitos urbanos, como mnimo 2 aos - Conocimiento de normativa catastral y procesos catastrales. - Especializacin en Catastro (cursos, talleres, etc.) Actividades en las que intervendr Coordinar y distribuir las cargas de trabajo a los tcnicos catastrales y topgrafos segn la metodologa a emplear. Organizar y controlar el desempeo del tcnico catastral y topgrafo segn la metodologa a emplear. Revisar y Visar las fichas catastrales y planos que han levantado en campo los tcnicos catastrales. Organizar, mantener y actualizar su acervo documentario. Remitir de manera ordenada al Coordinador las fichas levantadas y llevar un control del avance y entrega de productos. Realizar el control de calidad de la informacin catastral levantada en fichas y planos. Llevar el control de las unidades catastrales levantadas diariamente e informar al coordinador. Verificar el material cartogrfico, equipos (GPS, estacin total), documentos de gestin. Mantener informado de las acciones diarias al coordinador.
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TCNICO CATASTRAL DE CAMPO Perfil Formacin acadmica: Bachiller o estudiante universitario correspondiente al rea de ingeniera o arquitectura o egresado de instituto tcnico. Experiencia en temas catastrales y levantamiento catastral urbano. Experiencia en manejo de GPS, de preferencia. Haber asistido y aprobado las capacitaciones que se desarrollen. Tener trato amable y cordial.
Actividades en las que intervendr Revisar el material grfico (ortofotos y cartografa) y de empadronamiento (fichas) que se le entregar para el levantamiento catastral. Atender en forma educada y ordenada a los titulares o poseedores. Delimitar, ratificar o rectificar los linderos restituidos de los predios en las ortofotos y cartografa conforme con lo fsicamente existente. Llenar la ficha catastral de acuerdo a los procedimientos indicados en este manual y al instructivo de la misma. Llevar el control diario de los predios levantados. Consultar al supervisor sobre cualquier duda que tuviera. Entregar al supervisor todo el material trabajado en el da. Llevar el control de los predios que levanta diariamente. Realizar la toma fotogrfica del frente del predio y panormica de manzana y codificarlas para su posterior vinculacin, estas tomas fotogrficas deben ser archivadas en formato JPG y no deben pesar ms de 200 Kb.
ASISTENTE DE CAMPO Perfil Secundaria completa. Conocimiento pleno del distrito. Experiencia en trabajos de campo con fines de encuestas, de preferencia. Tener trato amable y cordial. Este personal no necesita aprobar ninguna capacitacin, solo es obligatoria su participacin en tantas charlas o cursos como se desarrollen. Actividades en las que intervendr 120
Atender en forma educada y ordenada a los titulares o poseedores en la ubicacin de sus predios. Transmitir confianza a los titulares o poseedores catastrales.
TOPGRAFO Perfil Estudios universitarios en ingeniera, geomtica tcnicos en Topografa. Experiencia de tres aos como mnimo en levantamientos topogrficos en zonas urbanas. Experiencia comprobada en manejo de GPS diferencial y estacin total. Tener trato amable y cordial. Actividades en las que intervendr Es el encargado de realizar el levantamiento topogrfico. Tienen a su cargo y responsabilidad el buen uso y manejo del GPS o estacin total segn sea el caso y debe tenerlos debidamente calibrados. Es el nico encargado de instalar, calibrar y/o poner en funcionamiento y apagado del GPS o estacin total. Ser el encargado del post proceso, ploteo y remisin de la data al supervisor. Procesar diariamente la informacin levantada en campo. Entregar diariamente al supervisor la informacin procesada. Asistir a las reuniones, charlas o capacitaciones que se den para el levantamiento catastral. Llevar a cabo el llenado de las fichas catastrales conforme al instructivo, de ser necesario.
AUXILIAR DE TOPOGRAFA Perfil Secundaria completa. Tener trato amable y cordial. Actividades en las que intervendr Tiene como responsabilidad asistir al topgrafo en sus funciones. Asistir a las reuniones, charlas o capacitaciones que se den para el levantamiento catastral.
ABOGADO 121
Perfil Contar con grado, ttulo y colegiatura vigente. Conocimiento y experiencia en administracin y gestin pblica. Conocimiento y experiencia en normatividad municipal y catastral. De preferencia haber laborado en gobiernos locales y en el rea de catastro. Conocimiento de paquetes informticos (Office). Actividades en las que intervendr Brindar asesoramiento sobre la adecuada interpretacin, aplicacin y difusin de las normas de competencia catastrales municipales. Revisar la documentacin legal que ingrese al rea, elaborando informes legales y otros. Absolver consultas y orientar a los vecinos del distrito en aspectos normativos.
TECNICO INFORMATICO U OPERADOR CAD - GIS Perfil Titulado o egresado de universidad o instituto tecnolgico en Informtica o especialidades afines. Conocimiento y experiencia en cartografa, topografa y software CAD GIS Conocimiento y gestin de aplicativos informticos. Conocimiento y manejo de equipos GPS. De preferencia haber laborado en gobiernos locales.
Actividades en las que intervendr Apoyar al equipo de diagnstico fsico y legal en la elaboracin del mapa temtico y mosaico de propiedades de la zona de trabajo, para tenerlas como herramientas de gestin, recopilando el material cartogrfico. Efectuar y/o supervisar el control de calidad de ingreso y salida de la digitacin y consistencia de las fichas catastrales urbanas. En los trabajos con GPS diferencial y Estacin Total, recibir y procesar diariamente la informacin de los tcnicos de campo, para elaborar los planos catastrales. Recibir la cartografa digital y efectuar la revisin de la restitucin a travs de los archivos grficos, as como la consistencia con las ampliaciones fotogrficas linderadas. Efectuar la vectorizacin de linderos. Apoyar en el ingreso de la informacin alfanumrica y en mantener actualizada la Base de Datos Catastrales.
DIGITADORES y/o DIGITALIZADORES 122
Perfil Egresado o estudiante en Sistemas, Informtica o Computacin. Conocimiento y experiencia en ingreso de informacin masiva (digitacin de datos alfanumricos, digitalizacin). Conocimiento y experiencia en programas informticos. De preferencia haber laborado en gobiernos locales (Rentas, Catastro, Licencias).
Actividades en las que intervendr Apoyar al equipo de diagnstico fsico y legal en la elaboracin del mapa temtico y mosaico de propiedades de la zona de trabajo, para tenerlas como herramientas de gestin, recopilando el material cartogrfico. Efectuar y/o supervisar el control de calidad de ingreso y salida de la digitacin y consistencia de las fichas catastrales urbanas. En los trabajos con GPS diferencial y Estacin Total, recibir y procesar diariamente la informacin de los tcnicos de campo, para elaborar los planos catastrales. Recibir la cartografa digital y efectuar la revisin de la restitucin a travs de los archivos grficos, as como la consistencia con las ampliaciones fotogrficas linderadas. Efectuar la vectorizacin de linderos. Apoyar en el ingreso de informacin alfanumrica y en mantener actualizado dicho Sistema.
E.2
B.2. ORGANIGRAMA
El organigrama del personal que efectuar los levantamientos catastrales, tanto de campo, como de la oficina tcnica, es el que figura a continuacin.
123
OFICINA TCNICA
DIRECTOR DE PROYECTO
COORDINADOR-JEFE DE PROYECTO
Levantamiento Catastral
Oficina
Tcnico Informtico RESPONSABLE INTEGRACIN
SUPERVISOR
Mtodo Directo
Mtodo Indirecto
Tcnico Catastral Asistente Catastral Topgrafo Auxiliar Topgrafo
Tcnico Catastral Asistente Catastral
RESPONSABLE ALFANUMRICO
RESPONSABLE DIBUJO Y DIGITALIZACIN
TCNICOS DE GRABACIN
TCNICOS DIBUJO Y DIGITALIZACIN
TITULO IV
124
A. METODOLOGA DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL

Para el levantamiento de la informacin en campo se podrn utilizar los siguientes mtodos, o su combinacin:
- Mtodo Directo. - Mtodo Indirecto.
El mtodo indirecto es el recomendado, basndose en criterios econmicos, de eficiencia y en la experiencia de otros lugares del mundo y de muchos distritos peruanos.
Ambos sistemas son totalmente compatibles y pueden resultar complementarios. La obtencin de datos mediante topografa clsica sern incorporados a la cartografa catastral obtenida mediante fotogrametra, ya que en ambos casos se emplear el Sistema de Coordenadas UTM (Universal Transversal Mercator), tomando como referencia el Datum WGS84, segn lo dispuesto en la R.J. N 086-2011-IGN/OAJ/DGC. En el caso de emplear ambas metodologas en un mismo levantamiento catastral, habr que empalmar o encajar ambas informaciones en un nico sistema de manera que la informacin tenga continuidad geogrfica. El mismo caso se dar con el empleo de dos escalas diferentes o el empalme de la informacin grfica rural y la urbana, en estos casos los vectores que deben prevalecer, en caso de solapes, sern los obtenidos por el mtodo ms preciso. As los datos obtenidos mediante mtodo directo prevalecern ante los obtenidos con el mtodo indirecto, los vectores obtenidos con escalas ms precisas prevalecern ante los vectores obtenidos con escalas menos precisas, lgicamente. En el caso de metodologa indirecta, la misma brigada que har la verificacin grfica o linderacin, tendr la responsabilidad del llenado, paralelamente, de la ficha catastral, de manera que se procure hacer una nica visita por predio, hecho que economizar los trabajos y evitar ms molestias a los propietarios o poseedores. En el caso de uso del mtodo directo, podr hacerse la verificacin grfica o linderacin paralelamente a la toma de datos de la ficha catastral, pero cada actividad ser realizada por una brigada diferente. Por un lado ir el topgrafo con su auxiliar tomando datos grficos y por otro la brigada de tcnicos catastrales tomando datos constructivos, de ubicacin, de propiedad, etc. y realizando las fotografas. 125
En este sentido, tambin vemos ventajas en el mtodo indirecto, ya que un solo equipo manejar toda la informacin catastral (grfica y alfanumrica) evitando posibles inconvenientes en el emparejamiento de la informacin proveniente de dos brigadas diferentes.
E.3
A.1 MTODO DIRECTO
Una vez que la Municipalidad o la Entidad Generadora de Catastro responsable del levantamiento catastral urbano haya decidido qu tipo de metodologa utilizar, en base a la cantidad de informacin catastral existente y en que mtodo ha sido capturada y a la disponibilidad de medios (existencia de ortofoto, necesidades mnimas de brigadas de topgrafos, etc.) se aplicarn los lineamientos generales de este tem. En caso de que la decisin sea el mtodo directo: La recomendacin es que esta metodologa se aplicar solo en lugares donde la fotointerpretacin no permita recoger informacin y se realizar a travs de topografa clsica, con estacin total equipos de posicionamiento global diferencial (GPS), utilizados para la colocacin de bases de replanteo fundamentalmente, donde se estacionarn las estaciones totales. Solo se diferencia del indirecto por la forma de medicin del predio. Para ambos mtodos todo los dems procedimientos son iguales. Al emplear esta metodologa debe conformarse brigadas de campo segn se establece en el apartado anterior de este mismo manual: tcnico catastral, asistente de campo, topgrafo y auxiliar de topografa. Las reas fotogramtricas ocultas por sombras, vegetacin, proyeccin de edificios u otras causas sern levantadas y diferenciadas en trabajos topogrficos. Se delimitar las separaciones de predios y construcciones que no hubieran quedado convenientemente definidas en la fase de restitucin. Deber reducirse el margen de error y explotar las bondades de los equipos topogrficos y GPS, para este fin debe contratarse profesionales y/o tcnicos con amplia experiencia en el manejo de estos equipos. El control de calidad que se propone en este mtodo, consistir, como en el mtodo indirecto, en la aplicacin de la norma ISO 2859, y ser llevado a cabo por un equipo de topografa con estacin total a las rdenes del supervisor. Una vez superado dicho control de calidad y validada la informacin, esta se someter a posteriores controles
126
de calidad en gabinete, como la informacin grfica obtenida mediante el mtodo indirecto.
E.4
A.2 MTODO INDIRECTO
Si la Municipalidad o la Entidad Generadora de Catastro responsable del levantamiento catastral urbano ha decidido que el tipo de metodologa utilizar es la indirecta, deber plantear la realizacin de un vuelo fotogramtrico a las escalas recomendadas anteriormente, o la utilizacin de ortofoto y cartografa digital existente y que sea vlida y refleje fielmente la realidad urbana del distrito. Esta metodologa consiste en la utilizacin de ortofotos y cartografa resultantes de la restitucin, que permiten la foto-identificacin en computador de los vrtices de los predios y delimitacin de los mismos, a travs de los procesos de restitucin y/o digitalizacin (Ver Anexo N01). Si el rea de levantamiento catastral cuenta con un catastro anterior, ser incluido en las ortofotos y cartografa, siempre y cuando cumpla con los requisitos de calidad, validez y actualidad exigidos. Si el rea de levantamiento no cuenta con un catastro anterior, las ortofotos y cartografa debern contar con los linderos de los predios generados en el proceso de restitucin fotogramtrica. Del proceso de restitucin debe obtenerse los elementos en vectores de: manzana, lotes, alineamiento de fachada, reas construidas y todo elemento foto-identificable y relacionado con la naturaleza del levantamiento catastral, ms no los elementos de mobiliario urbano. La precisin requerida debe tener como mximo 30cm. Toda la cartografa digital elaborada, debe estar referida a los puntos de la Red Geodsica Nacional establecidos por el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) o por un tercero y en la zona UTM que corresponda. La determinacin de la zona UTM para los casos en que el distrito se encontrase en ambas zonas, depender del rea urbana principal o de mayor dimensin contenida. Para localizar con precisin los predios, el catastro se basa principalmente en planos catastrales, dicho conjuntos de planos comprende: Plano general, Planos de sectores, Planos de manzanas y Planos de ruta (plano donde se representarn las vialidades de la zona, que servirn para facilitar la movilidad de las brigadas de campo).
127
Los procedimientos a seguir, estn desarrollados en el tem de Actividades del Levantamiento Catastral de este manual.
B.ACTIVIDADES GENERALES DISTRIBUCIN EN EL TIEMPO
DESARROLLAR
SU
Los responsables de la oficina tcnica del proyecto participarn en la elaboracin del plan de trabajo donde se definirn las actividades generales a desarrollar y su cronograma dentro del levantamiento catastral urbano. Participarn en una adecuada programacin y tarea (ratio) de trabajo diario, que ser distribuido a los integrantes de las brigadas. Estas actividades deben coincidir con las establecidas en el Reglamento de la Ley N 28294, en su Ttulo IV, Captulo I (Generacin de la informacin catastral), Artculo 43 (Procedimiento para la generacin de la informacin catastral). Dentro de las acciones del plan de trabajo definiremos las actividades a realizar en lo que consideramos trabajos propios de campo, no se considera ni la asignacin del CUC, ni la vinculacin de la informacin catastral con la del Registro de Predios:
1. Toma de informacin del entorno a catastrar que no est recogida en la
documentacin existente: caracterizacin urbana.

2. Coordinar con autoridades pblicas, privadas u otros actores segn corresponda. 3. Se designar al vocero oficial y se dar informacin sobre el proyecto. 4. Se elaborar el cuadro de necesidades de equipos y materiales para el desarrollo 5.
6. 7. 8. 9. 10. 11.
del proyecto. Recopilar informacin existente, solicitando dicha informacin a los Registros Pblicos, Municipalidad, COFOPRI, Ministerio de Vivienda, o cualquier otra institucin que pueda aportar informacin de partida interesante para realizar los trabajos de levantamiento catastral urbano. Toda esta informacin deber ser contrastada su validez y actualizacin para poderla aplicar al levantamiento catastral. Definir la metodologa a emplear (Indirecta o directa), mediante el uso de ortofotos y cartografa digital resultantes de restitucin, GPS o estacin total. Estimacin del tiempo que tomar el levantamiento catastral (da, semana, mes). Estimar el personal necesario (cantidad de brigadas y/o conformacin de grupos). Contratacin y capacitacin del personal necesario. Difusin del Levantamiento Catastral. Levantamiento catastral urbano: Encuesta catastral y verificacin grfica o linderacin y toma de fotografas de las fachadas y panormicas de las manzanas donde estn ubicadas. 128
12. Control de calidad. 13. Incorporacin de la informacin al sistema informtico.
La distribucin en el tiempo de las principales actividades generales a desarrollar ser: 8. Trabajos previos: Entre 1 y 3 meses de tiempo mximo donde se recopilar la informacin existente, se definir la metodologa de trabajo, se seleccionar y contratar al personal de la oficina tcnica y de las brigadas de campo, coordinacin con autoridades locales, regionales y nacionales, habilitacin de la oficina tcnica. La obtencin de informacin existente depender de voluntades de terceros por lo que los plazos pueden variar considerablemente. Capacitacin en el llenado de fichas, manuales y verificacin grfica: 1 mes de tiempo mximo, donde se capacitar al personal de campo en sus tareas a realizar durante el levantamiento catastral urbano, adems se dotar de equipamiento tanto a las brigadas de campo como al personal de oficina. En este periodo de tiempo se editar la documentacin necesaria para las brigadas de campo (planos, padrones, etc.).
9.
10. En caso de mtodo indirecto: Preparacin de cartografa por medios fotogramtricos: entre 2 y 4 meses. Paralelamente a los trabajos previos y la capacitacin se encargar un vuelo aerofotogramtrico de todo el mbito distrital (urbano y rural) con las escalas establecidas, se apoyar dicho vuelo, se aerotriangular y se obtendr la cartografa digital mediante restitucin, y finalmente ortofoto. Ser obligatorio tener todo o parte de dicha cartografa antes del comienzo de los trabajos propios de levantamiento catastral. Para planificar estos trabajos ser necesario conocer la meteorologa de la zona a catastrar perfectamente, de manera que se pueda decir si es factible realizar un vuelo fotogramtrico asegurando su xito y la poca del ao en el que las probabilidades son mayores. 11. Levantamiento Catastral: Entre 8 y 12 meses. Adems de las tareas propias del levantamiento catastral y su control de calidad, habr que llevar a cabo paralelamente el plan de comunicacin y viabilidad del proyecto. Para adaptar las necesidades de trabajo a este tiempo sugerido, habr que conocer el volumen de predios a trabajar y los rendimientos esperados de las brigadas. Dentro de esta tarea se incluye el acceso, por parte de la ciudadana, a los resultados finales del trabajo con la doble finalidad de aportar transparencia al proceso y corregir errores y capturar informacin omitida en el levantamiento catastral. 12. Paralelamente al levantamiento catastral se irn haciendo los diferentes controles de calidad y conforme se vayan superando stos, la informacin grfica 129
y alfanumrica se ir incorporando al sistema informtico. Ser una tarea continua durante todo el levantamiento catastral. 13. Desde el inicio de los trabajos previos se ir realizando, a diferentes escalas, la tarea de divulgacin y publicidad del proyecto y durar tanto como dure el proyecto. Ser una labor continua que se centrar en el distrito (durante toda la duracin del proyecto), en los sectores (al inicio de los trabajos sectoriales) y en las calles donde se est llevando a cabo los trabajos (paralelamente a la realizacin de los trabajos de levantamiento, en las calles donde se est efectuando).
MESES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Trabajos previos Capacitacin Cartografa (mtodo indirecto) Levantamiento catastral Control de calidad Divulgacin y publicidad
11
12
13
14
15
C.ACTIVIDADES PREVIAS AL LEVANTAMIENTO

Tanto se pretenda realizar un levantamiento catastral con metodologa indirecta, como directa, las actividades previas al levantamiento catastral tendrn como objetivo montar la oficina tcnica del proyecto, recopilar toda la informacin catastral existente tanto en la Municipalidad como en cualquier otra institucin, presentar el plan de trabajo y cronograma de los trabajos a las autoridades locales, difundir el propsito del proyecto entre la poblacin afectada, preparacin de planes de contingencia en caso de fallar el plan de trabajo, etc., y podran ser:
E.5
C.1 OFICINA TCNICA Y SELECCIN DEL PERSONAL
Una de las tareas a abordar antes del comienzo del levantamiento catastral ser la habilitacin de la oficina tcnica que dirigir el proyecto. En caso de que la propia Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro aborde los trabajos, ser ella quien designe su ubicacin y en caso de externalizacin de los trabajos, el contratista propondr a la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro su ubicacin para que sta les de el visto bueno. 130
La oficina tcnica deber estar perfectamente dimensionada, en espacio y equipamiento, para abordar el volumen de trabajo estimado (tanto de urbano, como de rural, ya que el proceso de levantamiento catastral urbano y rural podra comenzar simultneamente). En caso de externalizacin de los trabajos por parte de la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro, el contratista deber llevar a cabo un proceso de seleccin de personal, tanto para la oficina tcnica, como el que constituirn las brigadas de campo. En este caso, la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro definir en los trminos de referencia los perfiles de las personas que deben intervenir en el proyecto, acorde con los perfiles generales para cada tipo de Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro que la Secretara Tcnica del SNCP publicar para tal fin. Todo el personal tcnico a participar en los levantamientos catastrales deber demostrar el haber superado los cursos de capacitacin que se hayan llevado a cabo por la Secretara Tcnica del SNCP. Las Municipalidades o Entidad Generadora de Catastro deben tener en cuenta al personal que intervendr en los levantamientos catastrales para una posterior contratacin, aprovechando su experiencia y conocimiento del distrito. El xito de la conservacin catastral depender directamente de la capacidad tcnica y humana con la que cuente la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro, por lo que consideramos imprescindible que las reas de catastro se doten de personal permanente y capacitado para tal fin.
E.6 C.2 COORDINACIN CON AUTORIDADES DEL SECTOR PBLICO, PRIVADO Y/U ORGANIZACIONES
Previo al levantamiento catastral propiamente dicho, se llevar a cabo reuniones con las autoridades del gobierno regional, provincial y local, funcionarios municipales, gremios de empresarios privados, medios de comunicacin, etc. a fin de hacer de su conocimiento los trabajos a realizar, la metodologa a emplear, los medios que sern empleados, plazos y fechas, y coordinar las acciones necesarias a seguir para la ejecucin de las actividades del levantamiento catastral, tratando de dar la mayor transparencia posible al proceso. Estas tareas sern abordadas por el director del proyecto con ayuda de los coordinadores.
E.7
C.3 CAPACITACIN AL PERSONAL
El personal que componen las brigadas ser capacitado en todos los temas del levantamiento catastral, orientar y explicar a los titulares o poseedores de los objetivos del catastro y sus fines. Se sugiere los siguientes tpicos: Metodologa Etapas del proceso catastral 131
Conceptos sobre saneamiento fsico-legal Llenado de Fichas Catastrales Clculo de reas Levantamiento en campo Como mnimo se requerirn 15 das de capacitacin y una evaluacin final. Es necesario indicar que el xito del catastro depende de la informacin levantada en campo, As como, la calidad de los datos catastrales lo va a determinar la calidad y veracidad de la fuente de la cual se obtengan estos.
E.8
C.4 RECOPILACIN DE INFORMACIN EXISTENTE
El director de la oficina tcnica o jefe del proyecto, bajo la supervisin del responsable municipal asignado para tal fin, recopilar toda la informacin existente referida al catastro elaborado anteriormente y otros estudios locales que tengan que ver con el objeto del levantamiento catastral, tales como: Plano de zonificacin urbana del distrito. Base grafica linderos del catastro anterior, de contar con uno. Informacin grfica y alfanumrica existente: superficie total del distrito, por sectores, por naturaleza de los bienes (urbanos y rurales), nmero de manzanas, nmero de predios, nmero de habitantes, declaraciones juradas, relacin de contribuyentes del impuesto predial, montos de tributos recolectados, resoluciones de inafectacin y exoneracin, expedientes tcnicos existentes, licencias de construccin, licencias de funcionamiento, certificados de numeracin, conformidades de obra, declaratorias de edificacin, plan de accin a corto y mediano plazo, censos, estadsticas, estudios realizados, etc. Fichas catastrales del catastro anterior, de contar con uno. Padrones del catastro anterior. Limites distritales, delimitacin del/os ncleo/os urbano/os, delimitacin de habilitaciones urbanas, caseros, anexos, toponimia del distrito, planos de urbanizaciones, planos de habilitaciones urbanas, reporte de vas oficiales, ocupaciones informales, reas de peligrosidad, etc. Informacin grfica de otras instituciones que permitan contar con capas de informacin actualizada y lo ms cercana a la realidad, como Antecedentes Registrales, Vulnerabilidad, Zonas de Riesgos, Zonas Arqueolgicas y Monumentales, reas Protegidas, etc.
132
E.9
C.5 DELIMITACIN DEL REA A CATASTRAR
El coordinador y los supervisores llevarn a cabo el reconocimiento del rea a catastrar cualquiera sea la metodologa a usar, lo harn a nivel de manzana, as mismo, informarn a los titulares o poseedores locales acerca de su presencia y solicitarn el apoyo necesario para lograr con mayor eficiencia la participacin masiva del titular o poseedor en el levantamiento catastral. Del mismo modo planearn la sectorizacin, cuidando que las cargas de trabajo sean las ms equitativas posibles para que las brigadas de campo puedan cumplir con la tarea diaria lo que permitir optimizar los tiempos de trabajo. En ese sentido es importante conocer las caractersticas urbanas del rea a catastrar, ya que nos permitir estimar el nmero y tipo de unidades catastrales (UC) y finalmente nos determinar el tamao o dimensin de la misma. La determinacin y/o cuantificacin de las unidades catastrales es fundamental, y guarda estrecha relacin con la estrategia y establecimiento de recursos (humanos, econmicos y logsticos). En esta etapa se estimar de manera externa la existencia y tipo de las unidades catastrales. Para estimar la cantidad de unidades catastrales (UC) se debe de tener en consideracin lo siguiente: la cantidad de medidores de luz podran indicar la cantidad posible de UC. el nmero de entradas independientes podran indicar las posibles UC. la cantidad de timbres o intercomunicadores podran indicar las posibles UC.
Los parques son considerados como una UC. En este proceso se deber identificar zonas peligrosas o de alta incidencia delictiva para tomar las medidas oportunas. En definitiva, la delimitacin del rea a catastrar se refiere a la delimitacin del mbito geogrfico a catastrar, que bien podra coincidir con la definicin administrativa. En caso de que esto no fuera as no corresponde a la Secretara Tcnica del SNCP definir la delimitacin en zonas de controversia, lo cual deber ser comunicado a las autoridades correspondientes para que se tomen las medidas respectivas conforme a la normativa vigente. Dentro de esta tarea podemos enmarcar la determinacin de los lmites administrativos del distrito en cuestin. La delimitacin de los lmites distritales ser una tarea necesaria para completar el catastro y ser sometida a la legislacin vigente y responsabilidad de las autoridades locales y la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, no ser una responsabilidad del catastro. Entendemos que es una tarea difcil, pero es obligatoria.
133
Una vez delimitada el rea a catastrar, definidos los lmites administrativos, definida la zona urbana, cuantificado el nmero de predios y planificados los trabajos de campo dimensionando el nmero de brigadas, habr que seguir descendiendo de escalas hasta lograr una sectorizacin urbana municipal y la determinacin de las manzanas existentes.
E.10 C.6 PLANEAMIENTO DE LOS TRABAJOS

Antes de comenzar los trabajos de campo, stos deben estar bien planificados en el tiempo y bien dimensionados en cuanto a recursos humanos y materiales. Se propone, en funcin del tamao del distrito, que ningn proceso de levantamiento catastral sobrepase 1 ao de duracin, por lo que el nmero de brigadas y el dimensionamiento de la oficina tcnica o base deben condicionarse para cumplir estos plazos. En esos plazos deben estar incluidos la obtencin de la cartografa, el diseo del sistema informtico que gestionar y explotar la informacin, los trabajos de campo, los controles de calidad, la digitalizacin y digitacin de la informacin y el archivamiento de la informacin generada en el proceso.
E.11 C.7 FORMULACIN DEL MARCO NORMATIVO

Los trabajos de levantamiento catastral urbano se deben sustentar en un adecuado marco normativo que facilite la labor de los tcnicos en la ejecucin del levantamiento catastral. El marco normativo se expresar en una Resolucin o Acuerdo de Concejo que d inicio a las actividades, enmarcado en la legislacin vigente en materia catastral.
E.12 C.8 SECTORIZACIN

En un distrito poltico, definido como unidad geogrfica territorial base del territorio poltico administrativo, con recursos humanos, econmicos y financieros, apta para el ejercicio de gobierno, es la Unidad Orgnica del Catastro Urbano, quien propone los lmites distritales de acuerdo con la ley de creacin y la documentacin existente. Posteriormente habr que definir los sectores catastrales: parte del distrito poltico conformado por un nmero mximo de 99 manzanas, definido, generalmente, por el trazo urbano fsico que comprende las vas arteriales o en su defecto por los accidentes geogrficos que determinen un rea homognea. Para realizar la sectorizacin catastral de una jurisdiccin se debe tener en cuenta los siguientes aspectos: Si el rea ya est sectorizada previamente por la Municipalidad, considerar esa sectorizacin para el levantamiento catastral siempre y cuando los lmites 134
de los sectores sean los indicados en el siguiente punto, caso contrario ser necesaria una sectorizacin nueva. Si el rea no est sectorizada, hay que sectorizarla teniendo en consideracin como lmites de sector preferentemente las avenidas u otra va principal o tambin por accidentes geogrficos claramente observables en campo. Se agrupan en paquetes promedio de 70 manzanas por sector. El nmero de manzanas por sector no debe de exceder los dos dgitos, para de esta manera tener un agrupamiento de manzana ordenado que a la vez permita contar con paquetes de informacin manejables. La delimitacin del sector catastral no debe cortar manzanas, lotes ni ningn bien de equipamiento urbano. Los lmites de los sectores catastrales no necesariamente deben guardar relacin con los lmites de las habilitaciones urbanas u algn tipo de organizacin. La numeracin de los sectores catastrales comenzar a partir del 01, con el polgono del sector que se encuentre ubicado ms al norte y si hubieran varios, aquel ubicado en el extremo noroeste, continuando en forma correlativa de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo, en zigzag, segn se indica en las instrucciones para el llenado de las fichas catastrales de la Secretara Tcnica del SNCP (ver grfico adjunto). Los sectores catastrales restantes sern numerados en forma correlativa y consecutiva entre ellos. En el caso de las Entidades Generadoras de Catastro que realicen el levantamiento catastral sobre reas que abarquen ms de un distrito, considerar los lmites distritales como lmites de sectores. Como premisa fundamental, toda EGC deber tener sectorizado su mbito geogrfico a fin de evitar corregir o modificar estos sectores, si por ejemplo, inicia sus actividades en un sector que no coincida con el primero, en el caso del grafico en el sector sombreado (04), esto no quiere decir que tendr que cambiarse la codificacin del sector sombreado a 01.
135
En el anterior grfico se visualiza la codificacin de los sectores catastrales de un distrito, siguiendo los criterios antes mencionados (Instructivo para el llenado de las fichas catastrales, Secretara Tcnica del SNCP). En las jurisdicciones, donde existan sectores no consolidados fsicamente y que cuenten con reas de expansin urbana, se les recomienda asignar los ltimos cdigos de sector a dichas zonas. En las jurisdicciones, donde existan centros poblados, caseros, villas, anexos o pueblos, se les asignar los ltimos cdigos de sector catastral. La sectorizacin no es una funcin de las brigadas de campo, se deber realizar en gabinete, el cual es un proceso previo al levantamiento.
E.13 C.9 MANZANEO CATASTRAL

La definicin de manzana catastral es: la subdivisin fsica georreferenciada ubicada en los sectores catastrales separada entre s por vas de trnsito vehicular o peatonal y/o limitado por accidentes naturales como cerros, acequias, cursos fluviales, otros similares y permanente en el tiempo. Para realizar el manzaneo de una jurisdiccin en gabinete se anotar el cdigo de la Manzana Catastral. El cdigo correspondiente a la manzana, ser asignado en gabinete con apoyo de la ortofoto y cartografa resultante de la restitucin a cada manzana de acuerdo al plano mosaico de sectorizacin del distrito. La numeracin de las manzanas comenzar a partir del 01 con el polgono de la manzana que se encuentre ubicado ms al norte y si hubieran varios, aquella ubicada en el extremo noroeste, continuando en forma correlativa de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo, similar a la sectorizacin, es decir en zig zag.
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El manzaneo no es una funcin de las brigadas de campo, y se deber realizar en gabinete, el cual es un proceso previo al levantamiento.
E.14 C.10 LOTE CATASTRAL

Se define lote catastral como la subdivisin fsica georreferenciada que forma parte de la manzana catastral. Comprende la superficie de terreno continuo definida por sus linderos fsicos o legales, destinado a un determinado uso segn la normativa vigente. Constituye la ms pequea superficie de terreno susceptible de ser representada en un plano catastral para su inscripcin en la SUNARP. Se comenzar a numerar por 001 (tres dgitos) con el polgono del lote que se encuentre ubicado ms al norte y si hubieran varios, aquel ubicado en el extremo noroeste, continuando la codificacin de los lotes correlativamente en sentido horario.
137
Ejemplo de manzana catastral dividida en 12 lotes (Instrucciones para el llenado de las fichas catastrales, SNCP). Los lotes catastrales sern delineados en el proceso de restitucin, en caso de utilizacin del mtodo indirecto, bien con apoyo de informacin existente (catastros antiguos) o en caso de no existir ningn tipo de informacin grfica sobre ellos, en el proceso de restitucin se vectorizarn todos los elementos foto identificables (muros, cercos, zanjas, etc.) que ayuden posteriormente a los tcnicos catastrales a definir la geometra de los lotes. Es por tanto una labor previa al levantamiento catastral. En caso de utilizar mtodo directo, la determinacin grfica de los lotes ser una tarea del levantamiento catastral.
E.15 C.11 DIVULGACIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL

Con la finalidad que toda la poblacin involucrada en el levantamiento catastral est enterada de las actividades a ser desarrolladas y participe en forma masiva, ser necesario un proceso de difusin y divulgacin del proyecto de levantamiento catastral. Estar a cargo de quien ejecute el levantamiento catastral en coordinacin con la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro, Instituciones Pblicas y/o Privadas. Los 138
responsables del levantamiento catastral debern contar con un Plan de Comunicaciones o implementar el Plan Nacional elaborado por la Secretaria Tcnica del SNCP de la SUNARP para la difusin en los medios, con la finalidad de informar a la poblacin acerca de los objetivos, beneficios y alcances del proyecto, para generar un clima de confianza y colaboracin entre la poblacin, facilitando as el trabajo de las brigadas de campo. A tal efecto, se debe realizar la actividad de divulgacin, que consiste en: publicar, extender o poner al alcance del pblico los beneficios del proyecto. Para llevar a cabo la divulgacin, se debern realizar dos actividades principales: difusin en medios de comunicacin y promocin. La primera se refiere a la comunicacin a travs de medios masivos, tales como: televisin, radio, prensa y los medios que se consideren convenientes; y la segunda, a la que se hace de forma personal, buscando un contacto directo con la poblacin, tales como las visitas personales, reuniones, charlas, entre otras. Las actividades agrupadas en las dos fases son de carcter permanente y no pueden estar desligadas una de la otra; el mensaje debe ser unificado para mejor identificacin y percepcin de la informacin. No puede descartarse la posibilidad de que nuevas problemticas en el impulso del plan exijan el desarrollo de acciones no contempladas en las fases descritas. Los lineamientos generales de la divulgacin son, entre otros: La difusin ser permanente durante el tiempo que tome el levantamiento catastral. Se llevar a cabo a nivel distrital, provincial, departamental y nacional de ser el caso. Lograr una actitud positiva de la poblacin hacia la ejecucin del proyecto. Evitar falsas expectativas con relacin a los alcances del proyecto. Hacer conciencia a la poblacin sobre la importancia de tener actualizados los datos de su propiedad o posesin. Informar a la poblacin que el trabajo que se realiza es para efectos de seguridad jurdica y que es completamente gratis. Toda la difusin que se lleve a cabo en cualquiera que fuera el medio, deber transmitir a la poblacin los alcances, objetivos y beneficios del catastro, as mismo la documentacin que debe llevar o tener al momento de la visita para la verificacin grfica o linderacin de su(s) predio(s), por otro lado, deber contener frases motivadoras que inspiren confianza a los titulares o poseedores catastrales. Comunicar con anticipacin los lugares que las brigadas de campo visitarn. 139
La divulgacin del proyecto, por ser de carcter institucional, deber incluir el logo y frases de gobierno, de acuerdo a lineamientos de la Secretara Tcnica del SNCP. Los carteles y/o afiches, adems de otra informacin, deber indicar el inicio y trmino del levantamiento, as como el lugar de atencin (Municipalidad o sector) de acuerdo al cronograma que se tenga. Toda la informacin deber ser hecha en lenguaje claro, simple y en la lengua de la zona. Hechas las coordinaciones, los carteles, afiches y otros informativas sern colocados en las entradas de Municipalidad, Gobierno Regional, Gobernacin, administraciones locales de agua, organizaciones de locales comunales, iglesias y otros. tipos de publicaciones las oficinas de: la Juzgados de Paz, comerciantes, ferias,
Las brigadas irn debidamente acreditadas por el uniforme y fotocheck. El principal esfuerzo se debe concentrar en los propietarios o poseedores de los predios del distrito donde se est llevando a cabo el trabajo. La estrategia de comunicacin deber considerar la poblacin objetivo; as tambin sectores especiales como: autoridades municipales, lderes de salud, centros educativos, polica, iglesias, presidentes de comits vecinales, entre otros. Dado el carcter tcnico y especializado del Proyecto, la estrategia de comunicacin debe tener como propsito central la difusin de un mensaje claro y sencillo que traslade el beneficio del Proyecto, de tal forma que sea comprendido por los diferentes sectores de la poblacin, sin generar falsas expectativas. La difusin en los medios se refiere a la comunicacin de las actividades del proyecto, a travs de los diferentes medios de comunicacin, tales como: radio, prensa, afiches, folletos, y todos aquellos que en el desarrollo del proyecto, se consideren convenientes. La ejecucin de esta actividad comprende: Investigacin previa: Esta actividad incluye un sondeo previo por distrito, con el fin de conocer la poblacin objetivo, sondear los horarios en que realizan sus actividades, las preferencias de medios de comunicacin, horarios de audiencia; todo ello, con la finalidad de darle el enfoque apropiado y al abordaje directo con la poblacin. Estrategia creativa: Se definen los objetivos de la divulgacin, el grupo objetivo a cubrir, la elaboracin de textos y el diseo de acuerdo a los medios que se utilizarn. Estrategia de medios: Se define cmo usar el presupuesto respectivo, con el fin de abarcar el mayor nmero de personas del grupo objetivo, de manera ms eficiente y efectiva.
140
El plan de medios: Detalla los medios especficos que se utilizarn para la transmisin del mensaje, especificando nmero de apariciones, fechas y horarios; as como, el tamao y duracin de los avisos y comerciales. Produccin de material de divulgacin: Una vez aprobado el diseo se proceder a la produccin de la misma de acuerdo a los lineamientos y autorizaciones obtenidas. Ejecucin: Gestionar la pauta con los medios autorizados. Monitoreo de medios: Supervisar que la ejecucin se efecte de acuerdo a la inversin de medios presentada. El diseo y ejecucin requiere una estricta coordinacin, a fin de lograr la claridad de los mensajes, el cumplimiento de la pauta de acuerdo con lo programado y conocer el nivel de colaboracin por parte de la poblacin, medir el impacto que ha tenido el trabajo comunicacional e identificar los posibles problemas a los que se han enfrentado los visitadores, con el objetivo de evaluar el mensaje que se est transmitiendo; as como determinar si se estn utilizando los medios idneos para transmitir dichos mensajes.
E.16 C.12 PROMOCIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL

Las actividades de promocin sern planificadas, organizadas y ejecutadas por la Municipalidad, EGC o por el contratista que lleve a cabo las tareas de levantamiento catastral de acuerdo a los lineamientos y requerimientos de la Secretara Tcnica del SNCP. La promocin se refiere a las actividades de divulgacin de la informacin en el campo. El objetivo de la promocin es informar acerca del Proyecto y del desarrollo de los trabajos, despejando dudas y expectativas, generando confianza y sentido de colaboracin entre la poblacin de cada sector; logrando hacer conciencia sobre la importancia de mostrar los documentos que les amparan como poseedor o propietario. La realizacin de esta actividad exige una buena coordinacin, programacin y logstica de las actividades del personal de campo, ya que de lo contrario se pueden generar efectos no deseados en la ejecucin, tales como: atrasos, inasistencia de la poblacin a las reuniones y visitas, o por visitar zonas, donde no se llev a cabo la promocin. Se deber considerar por lo menos un mes, para comenzar el trabajo de promocin, antes de que las brigadas de campo inicien el trabajo de recopilacin de informacin, con el objeto de facilitarles el acceso a la poblacin y la disponibilidad de la documentacin requerida; as como, garantizar el acceso de las brigadas a los predios. Las fases que conforman esta actividad son: 141
Programacin del trabajo: Sector y lugares a ser visitados por mes, semana, da. Reconocimiento y diagnstico del sector: Se deber hacer un recorrido en las zonas de trabajo para planificar rutas lgicas a cubrir, identificar a las autoridades locales, lderes comunales, polticos, federaciones, asociaciones y cooperativas. Reuniones de contacto con autoridades del gobierno local: Estas reuniones tienen como objetivo dar a conocer de manera general el Proyecto, explicar las diferentes actividades que se realizan dentro del mismo. Reuniones informativas: Se realizarn con los representantes de instituciones, empresas y organizaciones, como: federaciones, cooperativas, escuelas, unidades de salud, iglesias, entre otras, para difundir la informacin sobre la ejecucin del Proyecto a travs de ellos, detallndoles el proceso de trabajo de campo, los objetivos y beneficios del mismo, de manera que ayuden a preparar al pblico objetivo para el ingreso de las brigadas. Promocin: Simultneamente, los carteles, afiches y otros tipos de publicaciones informativas sern colocados en las entradas de las oficinas de: la Municipalidad, gobierno regional, agencias municipales, gobernacin, juzgados de paz, administraciones locales del agua, organizaciones de comerciantes, ferias, locales comunales, iglesias y otros.
Terminada la actividad, el jefe del proyecto y sus coordinadores debern redactar un informe en el cual detallarn como mnimo lo siguiente: informacin general del sector, situacin y calidad de accesos, nmeros de manzanas, actividades promocionales realizadas, grado de aceptacin observado del Proyecto, nivel de seguridad y cualquier otra informacin que se considere til para las brigadas de campo.
E.17 C.13 REQUERIMIENTO DE INFORMACION

A una semana de fijada la fecha de inicio a las labores del levantamiento catastral en un distrito o localidad determinada, el Coordinador, Supervisor, Tcnico Catastral, Asistente de Campo y Topgrafo segn corresponda la metodologa, harn entrega a los titulares o posesionarios o en ausencia de ellos a sus familiares, allegados o vecinos en toda la zona urbana y centros poblados del distrito y/o sector a levantar un volante informativo (Ver Anexo N03) del proceso, donde se indique el inicio y fin de las labores, y la finalidad y objetivos de los trabajos, as como la ubicacin de la oficina tcnica donde podrn ser atendidos con sus horarios de atencin al pblico.
142
Los titulares o posesionarios sern alertados mediante perifoneo que se estn llevando a cabo los trabajos catastrales en su sector. Los requerimientos de informacin impartidos por la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro son de carcter informativo, y en ningn caso generan multas u obligaciones. Constituyen solamente una manera de oficiar al titular o poseedor para que se acerque a la oficina tcnica y regularice su situacin o simplemente para proporcionarle informacin del proceso.
D.ACTIVIDADES DEL LEVANTAMIENTO DE CAMPO

Llevadas a cabo las actividades previas como: la coordinacin con las autoridades y entidades del sector pblico y privado, el reconocimiento de la zona, la sectorizacin, manzaneo y difusin, se proceder a la verificacin grfica, linderacin, delimitacin de reas techadas y empadronamiento de los predios. Tanto con mtodo directo como indirecto, los trabajos grficos y empadronamiento o rellenado de las fichas catastrales se hacen de una sola vez, evitando dos visitas por predio que requerira la divisin de ambas tareas. Las actividades del levantamiento catastral se centrarn en las manzanas, lotes, predios y obras, pudiendo levantar un mnimo de seis (06) predios diarios. Dentro del presente documento se desarrollan algunas casusticas especiales que se podrn encontrar en los levantamientos catastrales urbanos.
E.18 D.1 VERIFICACIN GRFICA O DELIMITACIN DE REAS CONSTRUIDAS
LINDERACIN
La verificacin grfica o linderacin y delimitacin de reas techadas, es el procedimiento mediante el cual se identifican los linderos de manzana, de lotes catastrales, informacin complementaria y reas techadas materia del catastro ubicadas en el medio urbano. Dependiendo de la metodologa planteada para llevar a cabo el levantamiento catastral urbano el procedimiento diferir sustancialmente. Con el mtodo indirecto, las brigadas de campo podrn reducirse en cuanto a sus componentes, considerando como mnimo que dos personas (dos tcnicos catastrales o un tcnico catastral y un asistente de campo) son suficientes para llevar a cabo esta tarea, adems del llenado de la ficha catastral. En el empleo del mtodo directo, los componentes de la brigada de campo del mtodo indirecto deber ir acompaado por un topgrafo y un auxiliar de topografa para conseguir los mismos resultados que en el mtodo indirecto, destinando a los dos tcnicos catastrales o el tcnico catastral y asistente de campo, segn el 143
tipo de ncleo urbano, al llenado de la ficha catastral, y el topgrafo y auxiliar en topografa a la toma de datos grficos del predio y/o lote y obras complementarias.
CONSIDERACIONES GENERALES DEL MTODO INDIRECTO Para realizar la verificacin grfica con el mtodo indirecto, nos basamos en los planos obtenidos por mtodos fotogramtricos (planos de restitucin) que reflejan todos los detalles que se aprecian en la ortofoto, con vectores que representan a manzanas, linderos de lotes o muros divisorios y obras complementarias interiores al lote. El proceso de verificacin grfica o linderacin y delimitacin de reas construidas consistir en la rectificacin o ratificacin por parte del tcnico catastral de los vectores restituidos conforme a la realidad existente en campo y validada por el titular o poseedor. Las brigadas de campo tendrn la obligacin de medir los frentes de fachada (para comprobar la precisin de la restitucin) y comprobacin de la cartografa, as como la toma de fotografas del frente de la fachada del inmueble y una fotografa panormica de la manzana a la que pertenece el lote. Planificacin Es la labor previa al trabajo de verificacin grfica o linderacin y delimitacin de reas construidas de manzana y de lotes para la implementacin de la base cartogrfica del distrito. Comprender bsicamente las siguientes tareas: Partiendo de la programacin de campo ya efectuado en el cronograma de actividades, sobre el plano bsico (escala 1/1,000 1/2,500) se distribuirn el rea de trabajo para cada coordinador, supervisor y ste a su vez a sus brigadas de campo. Para la salida a campo se imprimirn los planos cartogrficos sobre ortofoto en los formatos ms cmodos posibles para llevar a cabo los trabajos de verificacin grfica o linderacin y delimitacin de reas construidas. Estos planos debern contener toda la informacin de la restitucin, cdigos y nombres de vas, cdigo de manzana y el norte magntico. Los tcnicos debern verificar que llevan consigo el material necesario para levantar los datos de la manzana asignada (credencial, wincha metlicas de 20 y 5 metros, escalmetro, bolgrafo, tablero, lpiz, borrador, documentos de consulta, etc.) Es obligatorio que las brigadas de campo deban ir correctamente uniformadas y acreditadas.
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De ser posible, a las brigadas de campo se les asignar algn tipo de medio de comunicacin. Efectuar el reconocimiento de la manzana con la finalidad de ubicarse adecuadamente (ubicacin geogrfica) y por cul frente de la manzana se debe iniciar la numeracin de lotes. El tcnico debe adoptar la secuencia de trabajo ms adecuado, deber ser ordenado, rpido y claro. Optimizar tiempos, prevenir equivocaciones y omisiones, interpretar con facilidad los datos rotulados. Tendr cuidado en la escritura y ortografa.
CONSIDERACIONES GENERALES DEL MTODO DIRECTO Para realizar la verificacin grfica con el mtodo directo, nos basamos en los planos existentes en la Municipalidad, en caso que existan, caso contrario habr que partir de cero. Previo al proceso de verificacin grfica o linderacin y delimitacin de reas construidas habr que densificar el distrito mediante puntos geodsicos de orden C monumentados con clavos geodsicos distribuidos uniformemente a lo largo de todo el ncleo urbano de manera que permita estacionar a los aparatos topogrficos para llevar a cabo las mediciones y que estn georreferenciados. El proceso de verificacin grfica o linderacin y delimitacin de reas construidas consistir en la medicin a travs de estaciones totales de las manzanas, lotes y frentes de los predios, desde el exterior de las calles. En el caso de predios que tengan obras complementarias en su interior (piscinas, jardn, etc.) la delimitacin de dichas reas construidas deber realizarse accediendo al interior del predio. Las brigadas de campo tendrn la obligacin de tomar fotografas del frente de la fachada del inmueble y una fotografa panormica de la manzana a la que pertenece el lote. Planificacin Es la labor previa al trabajo de verificacin grfica o linderacin y delimitacin de reas construidas de manzana y de lotes para la implementacin de la base cartogrfica del distrito. Comprender bsicamente las siguientes tareas: Partiendo de la programacin de campo ya efectuado en el cronograma de actividades, sobre los planos existentes se distribuirn el rea de trabajo para cada coordinador, supervisor y ste a su vez a sus brigadas de campo.
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Si no hay ningn tipo de plano existente, se elaborar un plano bsico a travs de diferentes mtodos: topografa general de las calles del distrito, elaboracin de un plano a travs de la informacin de Google Earth o de cualquier otra fuente existente para poder llevar a cabo una planificacin y distribucin de los trabajos. A las brigadas se les dar su tarea diaria, distribuyndoles las manzanas objeto de los trabajos diarios. Los tcnicos debern verificar que llevan consigo el material necesario para levantar los datos de la manzana asignada (credencial, bolgrafo, tablero, lpiz, borrador, documentos de consulta, estacin total perfectamente calibrada y cargada, etc.) Es obligatorio que las brigadas de campo deban ir correctamente uniformadas y acreditadas. De ser posible, a las brigadas de campo se les asignara algn tipo de medio de comunicacin. Efectuar el reconocimiento de la manzana con la finalidad de ubicarse adecuadamente (ubicacin geogrfica) y por cul frente de la manzana se debe iniciar la numeracin de lote. El tcnico debe adoptar la secuencia de trabajo ms adecuado, deber ser ordenado, rpido y claro. Optimizar tiempos, prevenir equivocaciones y omisiones, interpretar con facilidad los datos rotulados. Tendr cuidado en la escritura y ortografa. CONSIDERACIONES GENERALES EN AMBOS MTODOS
1) La
ejecucin de los levantamientos catastrales son responsabilidad de las Municipalidades, pero entendemos que muchas de ellas, por no decir todas, no tendrn capacidad de llevarlos a cabo, o al menos llevarlos a cabo ntegramente. En cualquier caso, ser obligatorio habilitar una oficina tcnica o base para gestionar el proyecto y atender al pblico en general y a las autoridades que se interesen por el. Si es la propia Municipalidad quien aborde las tareas, la oficina tcnica podra estar en la Municipalidad, en caso de externalizacin del proyecto, el contratista ser el encargado de su habilitacin consensuando su ubicacin con la propia Municipalidad.
2) Las brigadas ya dispondrn de todo el material necesario para desarrollar sus trabajos y
sern responsables de su buen uso y mantenimiento: winchas, cmaras fotogrficas, papelera, acreditaciones, aparatos topogrficos, etc.
3) Una vez ubicado en la manzana de trabajo y seleccionado el predio de comienzo de los
trabajos, solicitarn ser atendidos por el titular o poseedor o representante autorizado 146
debidamente acreditado, la brigada que estar correctamente uniformada y acreditada con el fotocheck, se acercar a ellos, se identificarn y conjuntamente verificarn los lmites del lote, delimitarn las reas techadas del predio y llenarn la ficha catastral.
4) El tcnico catastral tomar una fotografa de la/las fachada/s de todos los lotes
catastrales para su incorporacin a la base de datos, incluidos los parques. La finalidad de la toma de la fotografa de la/s fachada/s es: servir de apoyo para el control de calidad, poder realizar consultas, atender posibles reclamaciones de los contribuyentes, etc. Es fundamental que la fotografa sea de buena calidad, estandarizada y asignada correctamente a cada uno de los lotes catastrales. La cmara fotogrfica ser digital, con memoria interna de 256 MB, con memoria externa (SD) de 1 GB y una resolucin mnima de 3,1 mega pixel. La fotografa se tomar de frente al lote y se harn dos por fachada (eligiendo la mejor en oficina) y debe contemplar la fachada completa y su numeracin. En la oficina se descargarn las fotografas a las computadoras ordenadamente, renumerando cada una de ellas con el nmero de lote a la que corresponde. Archivo de foto en formato JPEG, con mximo 450KB y Resolucin 1280x1024.
5) La brigada de campo a travs del tcnico catastral deber dar las explicaciones del
proyecto al titular del predio, una breve introduccin de los objetivos del trabajo, dejar en claro que no son solamente motivos fiscales, si no su funcin de fortalecimiento de la propiedad y su vinculacin con el Registro de Predios.
6) Efectuar el reconocimiento de la manzana con la finalidad de ubicarse adecuadamente
(ubicacin geogrfica) y por cul frente de la manzana se debe iniciar la numeracin de lote.
7) Se levantarn los linderos de manzana, tomando en consideracin los ejes de manzana
establecidos por el equipo de clasificacin de campo, adems se tomarn en cuenta los linderos de los otros lotes colindantes, la lnea de vereda, la distancia al eje o borde de la va, o distancia a puntos fcilmente identificables como: postes, buzones, etc.
8) Previamente identificar en el plano de manzana cada uno de los lotes, procediendo a
linderarlos sobre l; podr ayudarse con los linderos fsicos que presente la restitucin fotogramtrica, en caso de existir, (referencia los muros divisorios existentes) planos y ttulos de propiedad proporcionados por los propietarios (para el caso de lotes sin construcciones). Se tomarn medidas de algunos frentes a manera de comprobacin. Terminada la identificacin de los linderos de lotes los numerar teniendo en cuenta los criterios establecidos.
9) Para el caso de lotes sin construcciones, se acotar sobre la restitucin existente como
apoyo, complementados con planos de lotizaciones de habilitaciones urbanas aprobadas por la Municipalidad. 147
10) El tcnico debe adoptar la secuencia de trabajo ms adecuado, deber ser ordenado,
rpido y claro. Optimizar tiempos, prevenir equivocaciones y omisiones, interpretar con facilidad los datos rotulados. Tendr cuidado en la escritura y ortografa.
11) El lindero del lote viene a representar grficamente la subdivisin de la manzana
catastral que le permite obtener su independencia fsica definido por sus linderos fsicos (muros divisorios prioritariamente) y/o independizacin legal (linderos de propiedad) para terrenos sin construir.
12) Se considera un solo lote cuando la edificacin se ubica en lotes subdivididos; la
acumulacin administrativa se dar posteriormente. Deber comunicarse a la dependencia municipal competente.

13) Se considera un solo lote matriz en las quintas, edificios, unidades vecinales y otros
ambientes urbanos donde existe Rgimen de Propiedad Exclusiva y Propiedad Comn.

14) Se consideran lotes independientes, cuando lotes colindantes pertenecen al mismo
propietario y no ha sido autorizada su acumulacin; siempre que no exista una construccin comn que los unifique y que impida la identificacin fsica de los mismos.
15) Si dentro de un lote se ha vendido un rea de terreno, pero la subdivisin del lote no ha
sido autorizada por la entidad competente, se seguir considerando un solo lote.

16) Generalmente, se deber considerar como lote catastral, a los terrenos que tienen una
superficie mayor o igual a 60 metros cuadrados, salvo excepciones en los que, la Municipalidad haya autorizado una subdivisin mediante resolucin con menor rea o se trate de una subestacin elctrica.
17) La numeracin asignada a los lotes obtenidos en el proceso de levantamiento catastral
est considerada como una numeracin inicial. Por el proceso de mantenimiento donde se verifique la acumulacin, subdivisin fsica y/o autorizada, el nmero de los nuevos lotes sern correlativos al ltimo nmero de lote utilizado en la manzana. El lote matriz se conservar en el archivo histrico.
18) La numeracin se realizar en orden correlativo comenzando por el lote 001 ubicado
ms al Norte. En caso de existir varios lotes con la misma orientacin, se comenzar por el que est ms al Noroeste, continuando en el sentido de las agujas del reloj.
19) La numeracin debe ser clara, de trazo firme, preciso y nico, sin borrones ni
manchones.
20) El tcnico verificar la cantidad de lotes que se aprecian en el plano que le fue
proporcionado y contrastar con la cantidad de lotes del plano de lotizacin de la 148
habilitacin urbana aprobada. En urbanizaciones y nuevos Asentamientos Humanos, los planos de lotes presentados por los propietarios debern contar con la aprobacin de los organismos competentes para fines del inventario catastral.
21) El trazado de los linderos en el plano se har previa verificacin en campo, comparando
con la propiedad del contribuyente. Si se cuenta con planos de habilitaciones urbanas aprobadas, todos los linderos de los lotes debern ser verificados por el tcnico catastral, sobre todo aquellos que tienen una forma irregular.
22) Deber solicitar al propietario los documentos que establece el procedimiento de
encuesta catastral, incluidos planos de la delimitacin de su predio, en caso de que se cuente con ellos.
23) Los linderos de lotes se trazan sobre lneas que ya existen en el plano restituido (muros
divisorios, bordes de construccin), caso contrario se tomarn medidas para definir los linderos.
24) Se trazarn los linderos con lneas entrecortadas y no se debe cerrar los frentes que dan
a la va, dicho trazo se realizar con lapicero color rojo.

25) No debe existir doble trazado, ni manchas o borrones sobre un mismo lote. La
numeracin ser tambin con lapicero color rojo.

26) El grosor del trazo del lote no debe ser mayor al del trazo del plano base. 27) El registro de las flechas que indican los nmeros municipales no deber pasar los ejes
de la manzana y se deben ubicar en lo posible proporcionalmente a lo existente en campo. Tanto las flechas como los nmeros municipales se registrarn con lapicero color azul.
28) La ocupacin de la va pblica se indicar en el plano de manzana para su futura
comparacin con las normas urbanas municipales.

29) El tcnico anotar en las fichas catastrales, en el casillero LOTE del cdigo catastral, los
tres dgitos del nmero de lote que corresponda, similar al indicado en el plano de manzana. Ejemplo 001, 002, 003, 004, etc.
30) Todos los trazados y acotaciones se deben realizar sobre el plano original que le fue
proporcionado por el supervisor. No debe trabajarse en fotocopias, sobre todo para la entrega al equipo de control de calidad y su posterior archivo.
31) Se tomarn las medidas necesarias y requeridas para su posterior procesamiento.
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32) Las medidas que se tomen deben ser verificadas correctamente y que coincidan con el
plano de campo, evitando regresar a la manzana varias veces.

33) Solicitar copia de los planos de la propiedad. Aparte elaborar un croquis para
complementar grficamente superficies y/o detalles topogrficos.

34) Tendr cuidado con los muros divisorios o medianeras que en algunas viviendas llegan a
medir hasta un metro de ancho (adobe y quincha). Se recomienda no definir lmites, cuando no est completamente establecido.
35) Para verificar algunos linderos ser necesario subirse a la azotea o a la parte ms alta de
la misma edificacin o uno de sus colindantes.

36) Dibujar planos por niveles si el caso lo requiere. 37) Los acotamientos se realizarn con lapicero color azul, en forma clara y legible, sin
manchas ni correcciones.
38) Los acotamientos deben ser racionales y lgicos, no se debe redundar. Si no hay
modificaciones, no debe acotarse.

39) Los trazos deben ser firmes, no entrecortados. 40) Los vacos (ductos, patios, etc.) se dejarn en blanco, no deber trazarse ninguna
diagonal ni equis (X).

41) Donde existan vacos hacia el primer piso en proyeccin, se debe acotar el ducto, y si
dentro de l existen trazos restituidos, estas lneas se anularn con lapicero color rojo, trazando 2 lneas pequeas y paralelas. Si el ducto cae al segundo u otro piso, se acotar pero no se borrar la lnea continua del dibujo.
42) Toda acumulacin o subdivisin de lote, se indicar tachando con lapicero color rojo los
nmeros y linderos de lotes, registrando el nuevo nmero al centro del nuevo lote.
43) Se deber indicar el nivel (piso) ms alto de cada edificacin. Ejemplo: 2P, 3P, etc. 44) Tomar en cuenta que las anulaciones se realizan con lapicero color rojo y las
construcciones nuevas con lapicero color azul.

45) La diferenciacin de los ncleos urbanos ubicados en costa, sierra o selva no debe ser
obstculo para poder aplicar la metodologa de levantamiento catastral propuesta. Consideramos que en cualquiera de esas tres zonas geogrficas la metodologa ser aplicable de igual manera. Tendr ms influencia la distribucin de los ncleos urbanos dentro de cada distrito, as un distrito con gran dispersin de sus ncleos urbanos 150
dificultar las labores de verificacin grfica o linderacin hacindola ms costosa que si se trata de un solo ncleo urbano.
D.1.1 Metodologa Indirecta (FOTOGRAMETRIA)
ACTIVIDADES PREVIAS
Coordinacin con Autoridades
LEVANTAMIENTO
Obtencin de Ortofotos Capacitacin acitaci al personal
Recopilacin pilaci de informacin
Linderacin - identificacin d en ortofoto
Empadronamiento: llenado de la ficha
Reconocimiento nocim del rea Digitalizacin de los linderos Sectorizacin Digitacin de las fichas
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MATERIAL CARTOGRFICO SOBRE CARTOGRAFIA BASE Como ya se ha indicado, la metodologa indirecta est referida al uso de las ortofotos y cartografa digital obtenida mediante restitucin. Las ortofotos y cartografa digital, para el levantamiento catastral, debern contar con: a) Catastro, en caso lo tuviera. b) Si no tuviera catastro, la ortofoto y cartografa deber contar con los vectores de linderos y la respectiva toponimia (nombres de vas, codificacin de vas, etc.), generados en el proceso de restitucin. c) Toda la informacin recopilada en las actividades previas como: lmites distritales, lmites de habilitaciones urbanas, manzanas, lotes, reas construidas, toponimia etc. d) Para identificacin de predios o ncleos urbanos consolidados en Lima Metropolitana, reas metropolitanas, capitales de departamento, ciudades intermedias, ciudades menores, centros poblados menores, se utilizar la escala 1:1,000. e) Para identificacin de predios o ncleos urbanos dispersos o ncleos urbanos denominados Centros Urbanos Informales, la escala ser de 1:2,500. INSTALACIN DE OFICINA BASE O TCNICA Y DE ATENCIN AL PBLICO La oficina tcnica o base ser instalada en la Municipalidad y se podrn instalar oficinas descentralizadas en algunos sectores si la geografa del lugar lo requiere, 152
previa coordinacin con las autoridades respectivas con la finalidad de lograr acercarse a los titulares o poseedores, agilizar el levantamiento catastral y acortar la distancia de desplazamiento en campo de las brigadas de campo. La oficina tcnica o base y oficinas descentralizadas debern estar implementadas con la logstica necesaria para su adecuado funcionamiento. As mismo deber contar con las medidas de seguridad para el buen recaudo de la informacin y los materiales del levantamiento. Se contar como mnimo con: Material cartogrfico (ortofotos y cartografa). Fichas catastrales. Materiales de escritorio (bolgrafos, lpices, tableros, etc.). Material de medicin (wincha de metal de 20 y 5 metros, distancimetro, etc.) Sistema antincendios, antirrobos y backup de datos. Personal necesario para su correcto funcionamiento. En caso de contar con catastro anterior no digital: Planos (copias). Padrones catastrales. Cualquier otro tipo de base de datos proporcionada por diferentes instituciones y que puedan ayudar a la deteccin de los datos de titulares o poseedores. PROCEDIMIENTO Das antes del inicio del levantamiento catastral, se perifonear en el sector sobre el catastro y el inicio del mismo usando frases que sensibilicen al titular o poseedor para su participacin. El tcnico catastral y el asistente de campo visitarn a los titulares o poseedores en las fechas indicadas en los volantes que les fueron entregados en la actividad previa de difusin:
1) Como trabajos preliminares se prepararn en la oficina tcnica o base los planos
cartogrficos y ortofotos impresos en los formatos ms cmodos y legibles para las brigadas de campo, que contendrn al menos una manzana catastral. El supervisor se los proporcionar a la brigada junto con la documentacin existente sobre la/s manzana/as adjudicadas, las fichas catastrales, tablas y cuanta informacin pueda ser necesaria para el correcto levantamiento catastral.
sern responsables de su buen uso y mantenimiento: winchas, cmaras de fotos, papelera, etc. 153
3) Una vez ubicado en la manzana de trabajo y seleccionado el predio de comienzo de los
trabajos, solicitarn ser atendidos por el titular, poseedor o representante autorizado debidamente acreditado (Ver Anexo N04), el tcnico catastral y asistente de campo que estarn debidamente uniformados y acreditados con el fotocheck, se acercarn a ellos, identificarn y conjuntamente verificarn los lmites del lote, delimitarn las reas techadas del predio y llenarn la ficha catastral.
proyecto al titular del predio, una breve introduccin de los objetivos del trabajo, dejar en claro que no son solamente motivos fiscales, si no del tema de fortalecimiento de la propiedad y su vinculacin con el Registro de Predios.
5) De haber catastro anterior, verificarn primero en el padrn catastral, de encontrarlo, se
remitirn a los planos catastrales y ubicarn el predio, el titular o poseedor mostrar el lindero de su predio. De ser el mismo lindero, el tcnico catastral lo delimitar igual en la ortofoto y cartografa, y si es diferente, lo har tal y como figura en campo. De no encontrarlo, ni en el plano ni en el padrn, se remitirn a la ortofoto con los vectores de restitucin como indica el siguiente prrafo.
6) De no haber catastro anterior, el tcnico catastral y el titular o poseedor se remitirn a la
ortofoto que contar con linderos y reas construidas producto de la restitucin, y a travs de la informacin (toponimia y planimetra), ubicarn e identificarn el predio.
7) Identificado el predio, el titular o poseedor verificar si la representacin del lindero en
la ortofoto y cartografa es igual al de su predio, si lo fuera, el tcnico catastral har un check o VB dentro del predio indicando de esta forma que el lindero es correcto, si no lo fuera, el tcnico catastral dibujar el lindero conforme a la realidad en campo y lo har con bolgrafo y en color diferente al de la cartografa, para su fcil identificacin y su posterior correccin en gabinete.
8) Al igual que los linderos del predio, tambin delimitar las reas techadas con ayuda e
indicaciones del titular o poseedor.

9) Asignarn al interior del predio, el nmero de la unidad catastral que consta de tres
dgitos, que ser correlativo dentro de la manzana y sector de trabajo y que no se deber repetir dentro del rea del levantamiento catastral.
10) Se asignar una unidad catastral a predios que son cementerios, campos deportivos,
lozas deportivas, escuelas, zonas arqueolgicas, etc.

11) Simultneamente con el trabajo de linderacin de los predios, se colocar en las
ortofotos y cartografa los nombres (toponimia) que puedan proporcionar los titulares o poseedores y asistentes catastrales.
12) No deben quedar linderos abiertos (polgonos), ni predios sin unidad catastral.
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13) En una ortofoto que deber estar a la vista, se ir marcando con plumn resaltador
todos los predios que se van catastrando, lo que permitir identificar cual es el avance y tomar medidas correctivas de ser necesario (mayor difusin, volver a notificar, etc.).
14) El tcnico catastral debe realizar la medicin del frente del lote y rectificar o ratificar los
datos de la restitucin.
15) El tcnico catastral debe realizar la toma de fotografas y codificacin de stas, se coloca
en observaciones el nmero de foto que corresponde, se generarn dos tomas, uno del frente de fachada y una foto panormica de la manzana incidiendo en la ubicacin del lote, desde la esquina ms prxima.
16) En el proceso de restitucin se debe: linderar los lotes y manzanas teniendo como
premisa que los lotes estn alineados y terminan en esquina (no chaflanes u ochavos), los tcnicos de campo deben ratificar o rectificar este hecho.
17) Por lo anterior, el restituidor debe considerar los chaflanes u ochavos en la capa de rea
techada u ocupada y el tcnico de campo comprobarlo en sus labores de levantamiento catastral.

18) El restituidor definir el nmero de plantas en las ortofotos y la cartografa resultantes
de restitucin y las brigadas de campo rectificarn o ratificarn ese dato.
D.1.2 Metodologa directa - GPS diferencial
ACTIVIDADES PREVIAS
LEVANTAMIENTO
Configuracin de receptores GPS y mviles. Identificacin de Estaciones Base
acitaci al Capacitacin personal
Adquisicin de valo valores de ptos de IGN
pilaci de Recopilacin informacin
cin co Linderacin con GPS obtencin de datos
Empadronamiento: llenado de fichas
nocim Reconocimiento del rea Procesamiento diferencial y pre edicin
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EQUIPOS El equipo a utilizar, ser GPS diferencial y el mdulo estar conformado por: Un equipo GPS diferencial para la estacin de referencia (BASE). Equipo GPS Rover o itinerantes para el levantamiento de los predios. La configuracin de los equipos ser revisada permanentemente, as mismo una vez por semana ser necesario probar los equipos posicionndolos en un punto establecido y los valores encontrados sern comparados con los valores obtenidos anteriormente, stos debern estar dentro de los mrgenes de tolerancia correspondientes. SOFTWARE El software a utilizar ser: Software de post-procesamiento para la correccin diferencial de los datos obtenidos en campo. Software para la conexin entre el colector y el computador. Software CAD para el procesamiento de la informacin de campo y edicin.
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ACTIVIDADES PREVIAS 1) Configuracin de los receptores GPS en la base como en los mviles antes de recolectar cualquier dato de precisin. 2) Identificacin de las estaciones base de trabajo. SISTEMA DE REFERENCIA Todos los datos de coleccin de la posicin de cada punto y el clculo diferencial, responder al sistema de referencia: Datum: World Geodetic System de 1984 (WGS84) Proyeccin UTM Zona Geogrfica 17, 18 o 19 segn corresponda PROCEDIMIENTO Este mtodo se recomienda solamente para la densificacin de puntos geodsicos dentro de un distrito, de manera que facilite el posicionamiento posterior de las estaciones totales. Tambin puede ser recomendable para la toma de informacin interior a un lote y/o predio como son las obras complementarias (piscinas, jardines, etc.)
1) Antes de iniciar con los levantamientos del da, se debe identificar con el Rover un punto de
control con coordenadas conocidas relativas al datum geodsico WGS84 establecida bajo el mismo marco de referencia. Esto nos confirma que el Rover est configurado correctamente y que se encuentra dentro del rango de precisin submtrica.
2) El Topgrafo y el auxiliar de topografa, debidamente uniformados y acreditados con el
fotocheck, se apersonarn al predio en la fecha indicada en los volantes, que previamente se han entregado a los interesados.
3) Conjuntamente con el titular o poseedor o representante autorizado, recorrern el predio
identificando cada vrtice y tomando el registro de datos. Este registro se realizar en modo esttico y se ocupar por un tiempo suficiente que permita obtener la precisin submtrica (60 segundos aproximadamente).
4) La informacin obtenida, ser registrada en una Ficha Tcnica o libreta de campo en donde
adems del croquis, se considerar informacin relativa a cada vrtice, observaciones, se incluir toponimia etc. (Ver Anexo N06)
5) Se recomendar al titular o poseedor que a cada punto medido se le marque con pintura u
otro material de fcil identificacin as en el momento que sea necesario volver a medir su predio, siempre sea levantada la misma informacin. 157
6) Al final de cada da, se debe transferir los datos de los receptores GPS (mvil) provenientes
del campo y de la estacin base al computador y almacenarlos en el disco duro como medida de seguridad. Hacer un Backup y archivarlos.
7) De contar con la asistencia o apoyo de una estacin base (Estaciones de Rastreo
Permanente por ejemplo), se solicitarn los archivos en formato compatible con los del Rover, para su posterior post-proceso. Los datos deben estar tomados en tiempos comunes entre la Base y el Rover.
8) Solicitar la ficha de datos tcnicos correspondiente a la estacin Base considerando que
dicha estacin mantiene una cobertura como estacin base comprobada para la aplicacin de la correccin diferencial con post-proceso. GABINETE a) Verificar que los datos de coordenadas de las estaciones bases, el sistema de coordenadas y el Datum geodsico sean ingresados correctamente al software. b) Ejecutar el software de post-proceso una vez que la informacin obtenida de los Rover y estacin base debidamente organizada se encuentre en el computador. c) Se debe tener un archivo por da de trabajo. d) En forma diaria, se debe llevar a cabo la vectorizacin de los predios mediante el software CAD para subsanar de inmediato cualquier imperfeccin. e) Se deber hacer un Backup de toda la informacin obtenida en campo.
D.1.3 Metodologa directa - Estacin Total
ACTIVIDADES PREVIAS
LEVANTAMIENTO
Identificacin de Punto Base y compra de valores a IGN
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La metodologa con estacin total y sus accesorios, ser utilizada como ya se ha indicado, para zonas en donde por diversos motivos la ortofoto y cartografa no proporcione toda la informacin necesaria o esta sea de mala calidad y se quiera complementar la base cartogrfica, siempre y cuando la topografa y geografa lo permitan.
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EQUIPOS Los equipos son topogrficos como estaciones totales y accesorios. La configuracin y calibracin de los equipos, ser revisada permanentemente de acuerdo a las especificaciones tcnicas del equipo y estar a cargo del topgrafo. SOFTWARE El software a utilizar ser: Software CAD para el procesamiento de la informacin de campo y edicin. Programas o rutinas para la conexin entre el colector y el computador. PROCEDIMIENTOS
1) El Topgrafo y el auxiliar de topografa, debidamente uniformados y acreditados por el
fotocheck, se apersonarn al predio en el da y la hora indicada en la comunicacin personal.

2) Establecimiento fsico de marcas o monumentos en los puntos pre-establecidos. Se
estudiar en el mapa elaborado por el IGN los vrtices con coordenadas conocidas y que estn cerca del ncleo urbano, stas se arrastrarn hasta el ncleo urbano a levantar y se monumentarn mediante clavos geodsicos que constituirn las bases de replanteo de la poligonal catastral para el estacionamiento de las estaciones totales, se colocarn en lugares que tengan gran visibilidad para abarcar el mayor nmero posible de manzanas y predios.
3) Ubicacin de vrtices de poligonal base cerrada o abierta donde ir la estructura del
levantamiento, medicin de distancias horizontales y/o verticales entre puntos, objetos o detalles del terreno en forma directa o indirecta.
4) Colocacin de hitos de referencia para marcar linderos y fijar puntos horizontales para
replanteos futuros.
5) Medicin de ngulos horizontales entre lneas en el terreno. 6) Replanteo de puntos u objetos sobre el terreno con base a mediciones angulares y
distancias conocidas.
7) En gabinete se verificar la calidad de los valores observados con normas de precisin
establecidas.
8) La informacin levantada en campo, ser procesada en gabinete para obtencin del
archivo grfico digital de los predios levantados.
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9) El tcnico catastral, no debe distraer su atencin del llenado de fichas y encuesta catastral
en situaciones tales como: determinacin de reas de retiro municipal, secciones de vas poco precisas, chafln u ochava o alineamientos de fachada. El tcnico catastral se limitar a colocar lo ocurrido en el campo de observaciones.
10) Tomar en cuenta que los ejes determinados en el borde interno de la vereda,
generalmente corresponden al lindero de la manzana.

11) Es el tcnico quin en ltima instancia define el lindero de la manzana.
D.1.4 Control de calidad de la verificacin grfica o linderacin y delimitacin de reas techadas

GENERALIDADES Toda la informacin (grfica y alfanumrica) debe ser procesada por personal calificado y posteriormente remitido al equipo tcnico pre-establecido para su incorporacin al Sistema de Informacin Catastral o devolverlo a las brigadas de campo para sus respectivos ajustes como se muestra a continuacin.
En gabinete se realizar el control de calidad por parte del equipo tcnico y el coordinador o supervisor. Las brigadas verificarn en campo las observaciones y llenarn los datos en las fichas y tendrn el mismo recorrido de retorno. La oficina tcnica es el rgano encargado de recopilar la informacin y derivarla a otro proceso establecido dentro del protocolo de actuacin. 161
El flujo de trabajo para llevar a cabo el control de calidad ser: tras la entrega de los trabajos de campo por parte de las brigadas, el supervisor aplicar el sistema de control de calidad conforme a la norma NTP-ISO 2859-1, seleccionando una muestra al azar de predios a comprobar, el supervisor encargar a un tcnico catastral la verificacin alfanumrica y grfica de los predios seleccionados y en funcin de los resultados se aplicar las recomendaciones de la ISO aplicada. Tras este primer control de calidad la informacin pasar al coordinador y ste la entregar al equipo tcnico de la oficina central. Dicho equipo tcnico estar compuesto por digitalizadores grficos y digitadores alfanumricos, supervisados a su vez por tcnicos especializados en cada una de las materias. Estos tcnicos especializados pasarn control de calidad a los trabajos realizados por los digitalizadores y digitadores y adems correlacionarn ambas informaciones. Habr que implementar aplicaciones compatibles con el sistema informtico que integre la informacin catastral, cuyo destino ser llevar a cabo controles de calidad semiautomticos, donde se detecten errores topolgicos en grficos, campos vacos en base de datos alfanumrica e incongruencias en el enlace de ambas informaciones. Los errores detectados sern puestos a disposicin del coordinador que lo distribuir a los supervisores para que estos los entreguen a las brigadas correspondientes para su subsanacin, corregidos todos estos errores e integrada la informacin en el sistema informtico, de nuevo se pasarn controles de calidad mediante aplicaciones diseadas para ellos y los errores encontrados volvern a los tcnicos de digitalizacin y digitacin. Todo este personal estar adscrito a la oficina tcnica que estar compuesta tal y como se ha indicado en el organigrama anterior.
CONTROL DE CALIDAD DE GRFICOS Y FOTOGRAFAS En el caso de mtodo indirecto la restitucin deber pasar los controles de calidad que se establezcan en los trminos de referencia definidos por el postor de manera que asegure la mxima calidad posible y est dentro de los lmites de tolerancia definidos. Una vez recibida la restitucin, quien la haya encargado deber comprobar su bondad mediante otro proceso de control de calidad en campo: se elegirn una serie de predios y se medirn por topografa clsica para poderlos comparar con los restituidos y comprobar que su georreferenciacin, medidas perimtricas y su geometra sean las correctas. Bien se opte por mtodo directo o bien indirecto, uno de los resultados finales ser la vectorizacin de los predios y de sus construcciones. Las brigadas de campo entregarn a sus supervisores las ortofotos delineadas con la rectificacin o ratificacin de la restitucin fotogramtrica en el caso de metodologa indirecta y dibujos CAD en caso de metodologa directa. Los supervisores harn un control visual de todos lo grficos entregados rechazando los que presenten tachaduras o resulten ilegibles, adems seleccionar una muestra que ser entregada a los tcnicos encargados del control de calidad en campo, junto con las fotografas asociadas. Realizada la comprobacin en campo se proceder de la manera que aconseje la ISO, aceptando o rechazando total o parcialmente los trabajos de las brigadas controladas. 162
Los trabajos rechazados sern entregados a las brigadas que realizaron el trabajo para su subsanacin, bien con mtodo directo, bien con mtodo indirecto. Tras la validacin de la informacin grfica, las ortofotos del mtodo indirecto y los dibujos CAD del mtodo directo pasarn a los digitalizadores de la oficina tcnica para su incorporacin al sistema informtico. En este paso, los coordinadores harn otra revisin de la documentacin grfica entregada por los supervisores antes de su digitalizacin, consistiendo en una revisin visual de la documentacin entregada. Tras la digitalizacin de la informacin grfica, se pasarn controles automticos de control de calidad donde se revisar la topologa y cantidad de informacin, as como la coincidencia de vectores con la informacin proporcionada por las ortofotos, en el mtodo indirecto, en el mtodo directo no tendr dicho soporte para complementar dicho control de calidad. El resultado de los controles automticos se entregar a los coordinadores mediante unos listados de los errores detectados para su correccin en la oficina tcnica o en campo, segn proceda. Como parte la informacin de cada uno de los predios a levantar estarn las fotografas de los frentes de los predios y una panormica de la manzana a la que pertenece. Estas fotografas debern pasar un control de calidad en el que se verifique que cada predio est asociado a una fotografa de su frente y a otra de la manzana a la que pertenece. Adems se controlar la calidad de ellas, as como sus caractersticas de tamao y formato. Como se ha indicado anteriormente, el mtodo que compagina economa y calidad sera un mtodo mixto: realizar un vuelo fotogramtrico, obtencin de cartografa digital y ortofoto y a su vez realizar el levantamiento topogrfico (mtodo directo) de manzanas y frentes de lotes. Su aplicacin tendra las ventajas del levantamiento por mtodo indirecto de rapidez, falta de especializacin e independencia de la voluntad de los propietarios o poseedores de colaborar en el proceso, y las ventajas del mtodo directo de precisin. Cualquiera que sea la metodologa empleada, el control de calidad ser llevado a cabo en todas las actividades: previas, de levantamiento de campo y gabinete, tal y como se ha expuesto anteriormente. En el levantamiento, lo llevar a cabo en primera instancia el supervisor, quien es el responsable de validar las fichas. Se debe llevar a cabo diariamente a fin de subsanar de inmediato cualquier imperfeccin de haberla. Todas las observaciones que hubiera en el control de calidad, deben quedar subsanadas antes de dirigirse a otro sector de ser el caso. En el control de calidad, se deber verificar lo siguiente: 163
1) El tcnico deber verificar que el plano de manzana registra los siguientes datos:
orientacin (Norte); nmero de la manzana; cdigo, tipo y nombre de las vas que circundan la manzana catastral; medidas y/o identificacin de puntos que determinen la forma de la manzana (ejes); lindero de lotes; nmero de lotes; nmeros municipales; plano correctamente presentado con fecha de inicio y fin del trabajo as como la firma del tcnico en forma clara y legible.
2) El equipo de Control de Calidad del levantamiento catastral deber tener presente las
siguientes consideraciones: Calidad en el grfico y rotulado; claridad en lugares donde hay acumulacin de medidas o variacin del lindero; precisin en las medidas tomadas.
3) Se remarcarn los linderos de manzana que no cumplan con las reglas generales
impartidas; los lotes cuya ubicacin no est claramente definida; cuando se detecte errores de medicin y/o achurados.
4) Que todos los predios tengan unidad catastral. 5) Que no haya duplicidad de unidades catastrales. 6) Que los signos convencionales empleados en cualquiera de las metodologas, sean los
indicados en las normas y especificaciones tcnicas.

7) Que la toponimia sea legible cuidando la caligrafa y ortografa. 8) Que todas las especificaciones en las ortofotos estn indicadas de acuerdo a los
estndares establecidos.
9) En caso de controversia en las fichas o planos, se devolver al tcnico para que
nuevamente in situ revise todo lo que ha sido observado corrigiendo y/o ratificando el lindero o datos mal levantados.
10) Debe chequear que cada lote tengan foto asociada, la foto de frente y de manzana, que
tengan medicin del frente.

11) Se verificar si se han registrado todos los detalles de las edificaciones: subdivisiones y
acumulacin de predios catastrales, los volados, reas libres (pasadizos, tragaluz, patios, etc.).
E.19 D.2 EMPADRONAMIENTO

Es el llenado de la ficha catastral urbana de cada uno de los predios identificados y delimitados en las ortofotos con la cartografa generada en restitucin y predios levantados con GPS diferencial y/o estacin total. 164
FICHA CATASTRAL URBANA Es el documento a utilizar en las labores de campo que permitir obtener informacin del predio (ubicacin geogrfica, descripcin, condicin, caractersticas tcnicas), y del titular catastral (identificacin, condiciones especiales, domicilio e identificacin de cotitulares si los hubiera). Las fichas catastrales urbanas a utilizarse en el levantamiento, son las aprobadas por el Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial SNCP mediante Resolucin N01-2007-SNCP/CNC y que ser llenada de acuerdo a su instructivo aprobado por la misma resolucin (Ver Anexo N 08). Las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro de acuerdo a sus fines, podrn agregar, a su criterio, otros contenidos como anexo a la ficha, siendo obligatorio registrar informacin en los campos exigidos en dicha ficha aprobada. PROCEDIMIENTO Una vez que el predio ha sido linderado en la ortofoto con la cartografa generada en restitucin o levantado en campo por metodologa directa, el siguiente paso a seguir es el llenado de la ficha catastral la misma que se llevar a cabo de acuerdo a su instructivo. Cada predio linderado o levantado, deber contar con su ficha catastral, la misma que debe tener el mismo nmero de unidad catastral consignado en la ortofoto con la cartografa generada en restitucin y los levantamientos con GPS y/o estacin total. Para el buen desarrollo del llenado de la ficha catastral, se ha de tener en cuenta el orden de la misma. En el caso de que no se encuentre a los titulares o posesionarios en el predio, el tcnico catastral dejar un volante en el domicilio indicando que el levantamiento se realiz y requirindole su presencia en las oficinas del proyecto para documentar su propiedad y facilitar sus datos en el plazo de 7 das tiles para refrendar los datos levantados en campo y complementar los datos de la ficha. En caso de que no se presente el titular o poseedor o su representante se volver a programar otra visita en da y hora diferente a la primera, preferentemente en sbado por aumentar las posibilidades de encontrar al titular o poseedor. En la primera visita el Tcnico Catastral deber realizar el levantamiento y la toma fotogrfica desde la parte externa del predio. De no presentarse el titular o poseedor y no encontrarlo en la segunda visita, la ficha se validar con los datos recopilados en campo por el tcnico catastral y el nombre del titular o poseedor se obtendr por otros medios (vecinos, rea de rentas, otras bases de datos). Los requerimientos de informacin impartidos por la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro son de carcter informativo, y en ningn caso generan multas u obligaciones. Constituyen solamente una manera de oficiar 165
al titular o poseedor para que se acerque a la oficina tcnica y regularice su situacin. Los requerimientos de informacin que se imparten estn debidamente tipificados por la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General y los casos para su utilizacin son los siguientes: a. Cuando no se ha permitido el ingreso a un predio catastral, se dejar el requerimiento para el propietario con la frase NO PERMITI EL INGRESO y, comunicndole que se apersone a la oficina de catastro para solicitar la inspeccin respectiva. b. Cuando sea necesario, se requerir que completen los documentos que acrediten la propiedad.
D.2.1 Instrucciones catastrales
para
el llenado
de las
fichas
De acuerdo con lo indicado en el Manual de Diagnstico de los Datos Catastrales, las recomendacin es la simplificacin de la toma de datos en campo, limitando estos a los esenciales para asegurar los datos jurdicos del propietario o poseedor y los datos del bien inmueble en cuanto a su ubicacin y caractersticas constructivas y de uso. El presente manual contendr como Anexo N 08, el INSTRUCTIVO DE LA FICHA CATASTRAL, (Resolucin N 001-2007-SNCP/CNC). En las siguientes instrucciones para el llenado de la ficha catastral comentaremos los casilleros que consideramos deben ser completados en campo y de los que recomendamos su omisin as lo haremos.
FICHA CATASTRAL URBANA INDIVIDUAL
NMERO DE FICHA Es un nmero secuencial que va en cada Ficha Catastral ubicado en la parte superior derecha que sirve de control para la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro (EGC). NMERO DE FICHAS POR LOTE Compuesto por dos casilleros, el primero de ellos, referido al correlativo de Fichas Catastrales de un determinado lote catastral, y en el segundo casillero se consigna el total de fichas existentes en el lote. Casillero 1: CODIGO UNICO CATASTRAL CUC 166
El CUC est compuesto por doce dgitos distribuidos de la siguiente manera: a. Los primeros (8) dgitos corresponden al rango secuencial por Distrito, aprobado por la Directiva N001-2006-SNCP/CNC. b. Los ltimos (4) dgitos (9 al 12) corresponden a la numeracin secuencial y correlativa del 0001 al 9999 segn corresponda, de acuerdo a la cantidad de unidades inmobiliarias fsicamente independientes que existe en el predio.
Casillero 3: CDIGO DE REFERENCIA CATASTRAL Se utiliza para identificar al predio catastral. Est compuesto por caracteres alfanumricos, el mismo que contiene la siguiente informacin: DPTO. / DEPARTAMENTO, PROV. / PROVINCIA, DIST. / DISTRITO El tcnico catastral anotar el cdigo de ubicacin geogrfica del predio (Ubigeo), asignado por el I.N.E.I. (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica), compuesto por seis dgitos, con dos dgitos el cdigo del departamento, con dos dgitos el cdigo de provincia y con dos dgitos el cdigo del distrito. SECTOR: El tcnico catastral anotar con dos dgitos el cdigo del sector catastral. El cdigo correspondiente al sector, ser asignado en gabinete de acuerdo al plano de sectorizacin del distrito. MZA / MANZANA: El tcnico catastral anotar hasta tres dgitos (001 al 099) el cdigo de la manzana catastral. El cdigo correspondiente a la manzana, ser asignado en gabinete a cada manzana de acuerdo al plano mosaico de sectorizacin de distrito. Cada sector tiene un nmero variable de manzanas, pero nunca pasa de tres dgitos. Se tomar un promedio de 70 manzanas catastrales por sector. Puede darse el caso que se habilite un terreno rstico que va a originar la creacin de nuevas manzanas y que exista un margen para que no sobrepase los tres dgitos. LOTE: 167
El tcnico catastral anotar hasta tres dgitos (001 al 099) el cdigo del lote catastral. Para lo cual realizar la identificacin de cada lote en la manzana; de ser necesario se ayudar con planos y ttulos de propiedad que proporcionen los titulares catastrales y verificar dicha informacin con la base grfica existente. Terminada la identificacin de los linderos del lote, el tcnico catastral deber numerar los lotes en forma sistemtica y en orden correlativo.
EDIFICA / EDIFICACIN: El tcnico catastral anotar con dos dgitos el nmero de edificacin que corresponda. Para numerar la cantidad de edificios o casas que hubiera dentro de un lote, se enumera en forma correlativa en sentido anti horario. ENTRADA: El tcnico catastral anotar con dos dgitos, (01, 02....) la cantidad de entradas de una misma edificacin que dan acceso a predios catastrales independientes. Si hay varias entradas que dan acceso a un mismo predio catastral (por ejemplo: casa con una puerta principal y una puerta falsa) se considera la puerta principal y se anotar 01. PISO: El tcnico catastral anotar el nmero de piso real (fsico) con dos dgitos donde est ubicado el predio catastral. Si la edificacin tiene varios pisos independientes, se anotar 01 (ms bajo) hasta 70 (ms alto). Para el caso de predios ubicados en stanos se anotar S1 (ms alto) hasta S9 (ms bajo), para mezzanines se anotar M1 (ms bajo) hasta M9 (ms alto) en forma correlativa segn corresponda. Este criterio se ha establecido en base a la configuracin urbana. UNIDAD: Se anotar el nmero de unidad con tres dgitos (001), y en el caso que existan varios predios catastrales en un piso, se numerar los predios del piso de dos maneras: En sentido anti horario con una serie continua numrica (001, 002, 003,...), cuando no tiene numeracin interna. De acuerdo a la numeracin interna existente: Departamento 101 (unidad 001) Departamento 102 (unidad 002) Departamento 103 (unidad 003) 168
Departamento 104 (unidad 004) DC / DGITO DE CONTROL: Se anotar con una cifra el dgito de control, el mismo que se determina sumando los dgitos del cdigo de referencia catastral y cuando esta suma sea igual o mayor que 9, se resta 9. A ste resultado se le suma los dgitos siguientes hasta que ocurra lo anterior y se le vuelve a restar 9, repitiendo el mismo procedimiento las veces que sea necesario, siendo el dgito de control el resultado de esta operacin.
DPTO PROV DIST SECTOR MZA LOTE EDIFICA ENTRADA PISO UNIDAD DC 25 02 01 13 018 008 03 02 05 006 2 2+5+0+2 = 9 - 9 = 0 0+0+1+1+3+1+8 = 14 - 9 = 5 5+0+8= 13 - 9 = 4 4+0+3+0+2 = 9 - 9 = 0 0+0+5+0+0+6 = 11 - 9 = 2 Otra forma de obtener el dgito de control es sumar los dgitos del cdigo catastral y el total dividirlo entre 9, siendo el residuo el dgito de control. 2+5+0+2+0+1+1+3+1+8+0+8+0+3+0+2+0+5+0+0+0+6 = 47 47 / 9 = 5 residuo 2 DIGITO DE CONTROL = 2 La obtencin del nmero de control ser un trabajo de gabinete y automtico al momento de digitar las fichas. UBICACIN DEL PREDIO CATASTRAL Casillero 7: CDIGO DE VA El tcnico catastral anotar el cdigo de la va correspondiente al ingreso principal del predio catastral. Si existe ms de una va que limita con el predio catastral se indicarn los cdigos de las vas en los casilleros subsiguientes, teniendo relacin con el casillero 09 (Nombre de la Va). Este cdigo est conformado por seis (6) dgitos, y la informacin es determinada en la etapa
de planeamiento (codificador de vas).
169
El cdigo de va podra generarse a partir de lo siguiente: La codificacin de vas debe considerar seis (6) dgitos numricos, para lo cual se debe ordenar la totalidad de las vas de una jurisdiccin a catastrar. El ordenamiento de las vas se realiza en base al orden alfabtico de los nombres de las vas sin considerar el tipo de va, los artculos precedentes, los prefijos santorales y/o de rangos militares y/o similares. Se recomienda para la primera vez que se realiza la codificacin de vas de una jurisdiccin urbana, realizar la asignacin numrica de cien en cien, de manera de contar con reservas de espacio registrales codificables, para la aparicin de nuevas vas insertadas en el orden alfabtico determinado.
Casillero 8: TIPO DE VA El tcnico catastral anotar la abreviatura del tipo de va segn la nomenclatura establecida mediante tabla. Casillero 9: NOMBRE DE VA El tcnico catastral anotar el nombre de la va que corresponda al ingreso principal del predio catastral, el cual se extraer del plano de la manzana catastral. De no encontrar el tcnico el cdigo de la va requerida para determinar el nombre, solicitar su creacin a la oficina de catastro o jefatura de proyecto. En caso de existir ms de una va que limita con el predio catastral se anotar todas las vas correspondientes, indicndolas en las casillas subsiguientes. Ejemplo: Av. Angamos Ca. Antequera Pje. Luis Benjamn Cisneros. Jr. \ Mlcn. \ Pque. \ Pza. \ Plz. \ Plya. \ Blvd. \
Casillero 11: NMERO MUNICIPAL Se anotar el nmero o nmeros otorgados por la Municipalidad, ya sea mediante certificado de numeracin o por la placa oficial que corresponda al predio catastral. El orden de prioridad es el siguiente: Ingreso principal (P), ingreso secundario (S), garaje (G), estacionamiento (E).
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En caso de no existir un nmero municipal oficial, el tcnico catastral generar un nmero conforme a las especificaciones de la Municipalidad segn corresponda al lado de la va donde se encuentra el predio catastral en trabajo. En el plano catastral a ste nmero generado se le identificar con un asterisco (*), el cual se le adicionar al nmero municipal y al nmero autogenerado por el titular catastral, se identificar con doble asterisco (**). Casillero 14: NOMBRE DE LA EDIFICACIN Se anotar el nombre con el cual se identifica al edificio. Ejemplo: Edificio Residencial Las Gardenias
En el caso de condominios se recomienda no encuestar a cada uno de los titulares, se tratar de concertar una cita con el administrador o presidente de la junta de propietarios del condominio. Casillero 17: NMERO INTERIOR Se anotar la numeracin interna en el caso que el predio catastral se encuentre dentro de una quinta o edificio. Esta anotacin no la genera el tcnico catastral, es la que existe en campo. Se autogenerar si no existiera en campo Ejemplo: Oficina 301, departamento 102, interior 15, estacionamiento 12, depsito 03.
IDENTIFICACIN DEL TITULAR CATASTRAL Casillero 24: TIPO DE TITULAR Persona Natural.- Es toda persona que tiene el pleno goce de los derechos civiles en el ordenamiento jurdico. Personas Jurdicas.- Entes colectivos que la Ley le atribuye su capacidad de ejercer sus derechos y deberes. Conjunto de personas naturales con un fin generalmente lucrativo. Se marcar de acuerdo a la siguiente tabla:
CDIGO DESCRIPCIN 1 PERSONA NATURAL 2 PERSONA JURDICA 171
Casillero 25: ESTADO CIVIL Se anotar el cdigo del estado civil del titular catastral conforme a la siguiente codificacin: 01: Soltero/a 02: Casado/a 03 Divorciado/a 04: Viudo/a 05: Conviviente
Casillero 26: TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD El tcnico catastral anotar el cdigo que corresponda al documento de identidad que presenta el titular catastral. Segn sea el tipo se anotar con dos dgitos el cdigo de acuerdo a la siguiente Tabla: CDIGO DESCRIPCIN 01 No present documento 02 DNI 03 Carn de Identidad de Polica Nacional 04 Carn de Identidad de Fuerzas Armadas 05 Partida de Nacimiento 06 Pasaporte 07 Carn de Extranjera 08 Otros (especificar) Casillero 27: NMERO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD (N DOC.) Una vez verificado el documento de identidad, el tcnico catastral anotar en este casillero el nmero y/o letras del documento de identidad presentado por el titular catastral. Este casillero se dejar en blanco cuando no se obtenga este dato. Ejemplo: D.N.I. 09156475 Casillero 28: NOMBRES 172
El tcnico catastral deber tomar especial atencin en la transcripcin del nombre o nombres que figuran en el documento de identidad presentado que acredite la propiedad o posesin, tomando en consideracin las reglas bsicas de nomenclatura. Casillero 29: APELLIDO PATERNO El tcnico catastral deber tomar especial atencin en la transcripcin del apellido paterno, simple o compuesto, que figuran en el documento de identidad presentado que acredite la propiedad o posesin, tomando en consideracin las reglas bsicas de nomenclatura. Casillero 30: APELLIDO MATERNO El tcnico catastral deber tomar especial atencin en la transcripcin del apellido materno, simple o compuesto, que figuran en el documento de identidad presentado que acredite la propiedad o posesin, tomando en consideracin las reglas bsicas de nomenclatura. Casillero 31: N de R.U.C. El tcnico catastral anotar el nmero de Registro nico de Contribuyente (R.U.C.), cuando se trate de personas jurdicas, debidamente inscritas en el Registro de Personas Jurdicas. Ejemplo: RUC 2146768062
Casillero 32: RAZN SOCIAL El tcnico catastral anotar la razn social de la persona jurdica exactamente como est registrada en el documento presentado. Ejemplo: MEPSA SAC
Casillero 33: PERSONA JURDICA Se anotar el cdigo que corresponda al tipo de persona jurdica de acuerdo a la siguiente codificacin: 01: Empresa
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02: Cooperativa DOMICILIO FISCAL DEL TITULAR CATASTRAL
Casilleros 39/40/41: DEPARTAMENTO/ PROVINCIA/ DISTRITO El tcnico catastral anotar con letras el nombre del departamento, provincia y distrito donde reside el titular catastral, siempre que el departamento y provincia sea la misma en donde est ubicado el predio catastrado y a donde se le enviar la correspondencia. Caso contrario, se anotar el domicilio fiscal del representante legal residente en la misma provincia. Para el caso que el predio se encuentre ubicado en la Provincia Constitucional del Callao, se considerar en el rubro de Departamento concordante a lo dispuesto por el INEI. Casillero 42: TELFONO Se anotar nmero de telfono del titular catastral. Casillero 45: CORREO ELECTRNICO Se anotar el correo electrnico del titular catastral si tuviese.
DESCRIPCIN DEL PREDIO
Casillero 54: CLASIFICACIN DEL PREDIO Se anotar el cdigo de acuerdo a la clasificacin de las caractersticas estructurales y arquitectnicas de la edificacin del predio catastral, conforme a la siguiente Tabla: CDIGO DESCRIPCIN 01 Casa Habitacin 02 Tienda - Depsito - Almacn 03 Predio en Edificio 04 Otros (especificar) 174
05 Terreno sin construir 1. Casa habitacin.- Edificacin compuesta por ambientes destinados al uso de vivienda con sala, comedor, dormitorio, cocina, garaje, recreacin familiar, servicios domsticos, etc. 2. Tienda Depsito - Almacn.- Edificacin con ambientes amplios, con luces grandes y estructuras en prtico o tijerales. 3. Edificios.-Edificaciones con ambientes urbanos sobrepuestos, con reas e instalaciones comunes y estructuras especiales para cimentacin. 4. Otros.- Edificaciones con instalaciones especiales, como hospitales, clnicas, cines, industrias y talleres. 5. Terreno sin construir.- Cuando no exista ningn tipo de edificacin en el terreno. Casillero 56:CDIGO DE USO Se anotar el cdigo de uso correspondiente. Para este efecto consultar el codificador de usos. Cuando existan varios usos dentro del predio catastral, se colocar el cdigo de uso predominante. De ser necesario, se utilizar la Ficha Catastral Urbana de Actividades Econmicas, donde se anotarn todos los giros que tenga el predio catastral. Podr utilizarse el Codificador del INEI. Casillero 58: ESTRUCTURACIN El tcnico catastral anotar en este recuadro las categoras de estructuracin urbana. Esta informacin se tomar de los planos oficiales que emita la Municipalidad.
Casillero 62: REA DE TERRENO VERIFICADA (m) El tcnico catastral consignar el rea de terreno producto de las medidas realizadas en campo, con una aproximacin de dos decimales.
LINDEROS DEL LOTE
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En un planteamiento de catastro cartogrfico todos estos datos sern obtenidos en el proceso de restitucin, motivo por el cual no sera necesaria su comprobacin en campo. Sin embargo, cuando sea necesario registrar esta informacin, el tcnico catastral registrar todas las medidas perimtricas y la colindancia que verifique en campo. Cuando se levanten lotes irregulares se deber consignar la medida y colindancia de todos los tramos de cada lado separado por punto y coma (;).
Casilleros 63/64/65/66: MEDIDA EN CAMPO / MEDIDA SEGN TTULO / COLINDANCIAS EN CAMPO /COLINDANCIAS SEGN TTULO Se anotarn las medidas correspondientes de acuerdo a lo indicado. SERVICIOS BSICOS
Casillero 67: LUZ El tcnico catastral debe verificar si el predio cuenta con servicio propio. En el caso de que dicho servicio sea comn a varios predios catastrales, se llenar en la ficha de Bienes Comunes. En ambos se consignar el cdigo que corresponda (1 = si; 2 = no). En el caso que el servicio sea informal, se consignar el cdigo 1= si y no se consignar nmero de suministro. Casillero 68: AGUA El tcnico catastral debe verificar si el predio cuenta con un servicio propio de agua potable, proveniente de la red pblica de abastecimiento. En el caso de que dicho servicio tenga uso comn a varios predios catastrales, se consignar en la ficha de Bienes Comunes. En ambos se consignar el cdigo que corresponda (1 = si; 2 = no). En el caso que el servicio sea informal, se consignar el cdigo 1= si y no se consignar nmero de suministro. Casillero 69: TELFONO El tcnico catastral debe verificar si el predio cuenta con un servicio propio y se consignar en la Ficha Individual el cdigo que corresponda (1 = si; 2 = no). Casillero 70: DESAGE El tcnico catastral debe verificar si el predio cuenta con una instalacin propia domiciliaria de desage conectada a la red pblica, se consignar en la ficha Individual. En el caso de que 176
dicha instalacin tenga uso comn a varios predios catastrales, se consignar en la Ficha de Bienes Comunes el cdigo que corresponda (1 = s; 2 = no). CONSTRUCCIONES Se consignar las construcciones, considerando una fila para cada piso, stano o mezzanine; as como tambin cuando la edificacin tenga diferentes caractersticas estructurales de construccin y/o antigedades diferentes. Se utilizar las fichas catastrales individuales que sean necesarias para completar la informacin de las construcciones, todas estas fichas se registrarn con el mismo cdigo catastral. Casillero 74: N PISO, STANO, MEZZANINE Se anotar el nmero del piso, stano o mezzanine en el que se encuentra el predio catastral: Para Piso: se indicar el nivel, desde el primer piso (01 ms bajo) hasta el piso setenta (70 ms alto). Para Mezzanine: se indicar el nivel M1 (ms bajo) hasta M9 (ms alto) Para Stano: se indicar el nivel S1 (ms alto) hasta el S9 (ms bajo) Casillero 75: FECHA DE LA CONSTRUCCIN Se anotar la fecha de culminacin de la construccin, segn la Declaratoria de Edificacin, Conformidad de Obra, Finalizacin de obra o de documentos registrales. Se anotar el mes (con dos dgitos) y el ao de la construccin (con cuatro dgitos). Cuando no se pueda acreditar la antigedad de las construcciones (tambin en construcciones recientes), el tcnico catastral optar por colocar de forma transitoria la fecha de levantamiento catastral, colocando en el casillero de observaciones Declaratoria de Edificacin por regularizar hasta que el titular catastral valide o rectifique dicha informacin. Ejemplo: Para Junio del 2006 se anotar: Casillero 75, mes: 06 (equivalente al mes de junio) Casillero 75, ao: 2006
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Casillero 76: MEP/MATERIAL ESTRUCTURAL PREDOMINANTE Se codificar segn el material que predomine en la estructura de la edificacin: 01: Concreto 02: Ladrillo 03: Adobe (Quincha, madera, otros) Casillero 77: ECS/ESTADO DE CONSERVACIN El tcnico catastral deber calificar el mantenimiento y condiciones generales (estructuras, acabados, instalaciones), los cdigos y categoras: 01: Muy bueno. Para construcciones terminadas que reciben mantenimiento permanente y no presentan deterioro alguno. 02 Bueno. Para construcciones que reciben mantenimiento permanente y slo presentan deterioro en los acabados por el uso normal. 03: Regular. Para construcciones que reciben mantenimiento espordico, cuya estructura no tiene deterioro o si lo tienen no la compromete y es subsanable, o que los acabados e instalaciones tienen deterioros visibles debido al uso normal. 04: Malo: Para construcciones que no reciben mantenimiento y presentan deterioros que comprometen la estructura sin peligro de desplome y que los acabados e instalaciones tienen visibles desperfectos. Casillero 78: ECC/ESTADO DE LA CONSTRUCCIN El tcnico catastral anotar el numeral correspondiente a la situacin de avance o culminacin de la construccin por niveles. Anotar el cdigo que corresponda de acuerdo a la siguiente clasificacin: 01: Terminado.- Cuando la edificacin se encuentre concluida, habitable y/o cuente con la conformidad de obra. 02: En Construccin.- Cuando la edificacin se encuentre en proceso. 03: Inconclusa.- Cuando la edificacin se encuentre construida parcialmente y las obras paralizadas.
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04: En Ruinas.- Cuando la edificacin se encuentre en estado de conservacin ruinoso. Para las construcciones en la que la estructura presenta un deterioro tal que hace presumir su colapso, se llenar los datos tcnicos (caractersticas del predio).
OBRAS COMPLEMENTARIAS Casilleros 90 y 91: CDIGO Y DESCRIPCIN El cdigo ser el correspondiente a los que figuran en el anexo de las Instrucciones para el llenado de las fichas catastrales del SNCP, y la descripcin ser la definicin de la obra complementaria con alguna caracterstica asociada a dicha obra.
DOCUMENTOS En estos casilleros se consignarn los datos de los diferentes tipos de documentos presentados por el titular catastral durante el levantamiento de la informacin catastral. REGISTRO NOTARIAL DE LA ESCRITURA PBLICA
Casillero 101: NOMBRE DE LA NOTARIA Se colocar el nombre de la Notaria que contenga el documento proporcionado por el titular catastral. Casillero 102: KARDEX Se colocar el Nmero del Kardex del documento expedido por el notario. Casillero 103: FECHA DE ESCRITURA PBLICA El tcnico catastral colocar la fecha de la escritura pblica en la que se seale el da, mes y ao. 179
INSCRIPCIN DEL PREDIO CATASTRAL EN EL REGISTRO DE PREDIOS
Casillero 104: TIPO DE PARTIDA REGISTRAL El tcnico catastral anotar el tipo de partida registral, de acuerdo a la siguiente Tabla: CDIGO DESCRIPCIN 01 Tomo 02 Ficha 03 Partida Electrnica 04 Cdigo de Predio Casillero 105: NMERO El tcnico catastral anotar el nmero de la Ficha o Partida registral. Casillero 106: FOJAS Cuando el predio catastral est inscrito en tomo, el tcnico catastral anotar el nmero de folio o foja en que se encuentra el asiento de inscripcin. Casillero 107: ASIENTO El tcnico catastral anotar el nmero de asiento en que se encuentra inscrito el predio catastral. Casillero 108: FECHA DE INSCRIPCIN DEL PREDIO El tcnico catastral anotar la fecha de la inscripcin del predio, indicando dd/mm/aa. Casillero 109: DECLARATORIA DE FBRICA El tcnico catastral colocar el cdigo segn corresponda a la siguiente Tabla: CDIGO DESCRIPCIN 01. Fbrica Inscrita 02. Fbrica no Inscrita Casillero 110: ASIENTO DE INSCRIPCIN DE FBRICA 180
En caso que la fbrica est inscrita, el tcnico catastral anotar el nmero del asiento en que se encuentra inscrita. Casillero 111: FECHA DE INSCRIPCIN DE FBRICA El tcnico catastral anotar la fecha de inscripcin de la declaratoria de fbrica en la que sealar el dd/mm/aa.
OBSERVACIONES En este casillero el tcnico catastral anotar la informacin complementaria a la Ficha Catastral, como por ejemplo, titular ausente, se neg a dar informacin, datos insuficientes de cartografa, zona peligrosa, conflicto con colindantes, cita pospuesta, etc.
FIRMA DEL DECLARANTE FIRMA DEL SUPERVISOR FIRMA DEL TCNICO CATASTRAL VISTO BUENO EQUIPO TCNICO
Parte de la informacin de la ficha podra ir pre-impresa por cuanto ha sido informacin captada desde la Municipalidad u oficina base, lo cual ayudara en la captura de informacin en campo.
181
FICHA CATASTRAL URBANA COTITULARIDAD Ver instructivo. FICHA CATASTRAL URBANA BIENES COMUNES Ver instructivo. FICHA CATASTRAL URBANA ACTIVIDAD ECONMICA Ver instructivo. FICHA CATASTRAL BIENES CULTURALES Ver instructivo.
D.2.2 Procedimiento para la recopilacin informacin de las fichas catastrales
de
la
La verificacin grfica o linderacin, la toma de datos alfanumrica y fotografas debe ser un proceso paralelo asignado a la misma brigada de campo. Este planteamiento es totalmente asumible bajo los siguientes parmetros:
1.
Obtencin de ortofoto y cartografa digital, que podra permitir a las brigadas de campo la reduccin de mediciones en campo as como delinear sobre la ortofoto las reas que no hayan sido delineadas en el proceso de restitucin. Adems permitiran recabar informacin del interior del lote aun sin permiso del/os propietario/os o poseedor/es. Simplificacin de las fichas catastrales, tanto en sus formatos (reduccin del nmero de fichas catastrales), como en sus contenidos. La simplificacin de las fichas catastrales pasa por omitir la peticin de documentacin a los propietarios o poseedores que no aporten valor aadido al catastro. Buena planificacin y organizacin de la oficina tcnica o de base del proyecto, dotada de suficientes medios tcnicos y humanos, as como de un sistema 182
2.
3.
informtico capaz de gestionar, explotar y validar la informacin grfica y alfanumrica simultneamente.

4.
Un buen programa de difusin, divulgacin, publicidad y apoyo de las instituciones y gobiernos. El xito en la toma de datos va a depender estrechamente de la colaboracin ciudadana.
Los criterios bsicos para el llenado de las fichas catastrales podran ser: Un da antes a las encuestas catastrales, se sensibilizar a los propietarios mediante una entrevista corta, se distribuirn volantes dentro de la manzana a trabajar. Se coordinar para que el da de la visita, stos cuenten con la documentacin necesaria que ayude levantar la informacin. Previa a esta tarea ya se habr realizado las labores de difusin, divulgacin, publicidad y sensibilizacin a nivel distrital, y preferentemente dentro de una campaa a nivel nacional, regional y provincial. Se requerir personal para la atencin del contribuyente en la oficina de catastro, as el propietario podr acercarse para alcanzar la documentacin solicitada, necesaria para completar los datos catastrales. El da de la encuesta, el tcnico catastral solicitar la informacin necesaria, de preferencia a los propietarios y proceder a completar los datos en las fichas catastrales y en el plano restituido, tomando en cuenta los siguientes casos: Cuando el propietario no disponga en forma inmediata de los documentos requeridos, lo citar dndole un plazo de 48 horas en el centro de operacin de campo, con la finalidad de completar la informacin faltante. Si el propietario no se presenta a la cita, completar la ficha catastral con la informacin existente. Cuando el propietario no tenga posibilidad prctica de presentar todos los documentos requeridos, el tcnico tomar la informacin visible de los documentos disponibles (plano restituido, auto avalo, reportes, autorizaciones municipales). Cuando el propietario no es ubicado en el predio catastral, ni cuenta con representante legal, podr tomar los datos por referencia de informantes, que pueden ser los inquilinos, familiares, vecinos, porteros, etc. Cuando el predio catastral est deshabitado y no se ubique a las personas que puedan dar referencias vlidas sobre la propiedad, se proceder a efectuar un levantamiento de oficio. El tcnico se ubicar en las edificaciones de los lotes contiguos, con la finalidad de tomar la informacin visible mediante un reconocimiento del rea techada y acabados que puedan notarse desde el exterior. Tambin se utilizarn los planos y documentos disponibles.
183
Para conocer el nombre del propietario podr consultar las autorizaciones municipales, auto avalos, informacin de las asociaciones, urbanizadoras o cualquier otra fuente confiable de informacin.
Lgicamente en muchos casos las brigadas de campo no encontrarn a los propietarios en sus casas o aun encontrndolos no faciliten la documentacin requerida o no querrn facilitarla, en estos casos la actuacin ser: o Cuando no se ha permitido el ingreso a un predio catastral, se dejar el requerimiento de informacin para el propietario con la frase NO PERMITI EL INGRESO comunicndole que se apersone a la oficina de catastro para solicitar la inspeccin respectiva. Cuando sea necesario, se requerir que adjunten o presenten los documentos de propiedad. Para registrar la antigedad del predio catastral, se solicitar la declaratoria de fbrica. Cuando la direccin del inmueble sea diferente con la direccin que aparece en el documento de propiedad, se solicitar el certificado de numeracin o antecedente registral de numeracin.
Los requerimientos de informacin impartidos por la oficina de catastro son de carcter informativo, y en ningn caso generan multas u obligaciones. Constituyen solamente una manera de oficiar al contribuyente para que se acerque a la oficina de tcnica de catastro y regularice su situacin. Los requerimientos de informacin que se imparten estn debidamente tipificados por la Ley N 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General. Las recomendaciones bsicas para el llenado de las fichas catastrales sern: Deber aplicarse las reglas bsicas de escritura y nomenclatura, as como otras especificaciones tcnicas indicadas durante el proceso de levantamiento de la informacin catastral. Todos los datos debern ser escritos con bolgrafo o lapicero de tinta y no deber contener borrones ni enmendaduras. Los tcnicos, para registrar los datos en las fichas catastrales y en los otros formatos, utilizarn bolgrafo o lapicero color azul; los supervisores lapicero color rojo y los tcnicos de control de calidad color verde para completar o corregir los datos durante el proceso de supervisin y control de calidad.
184
En caso que el propietario requiera una copia de la ficha catastral, deber indicrsele que se remitir posteriormente la informacin catastral registrada en el sistema para su validacin final a travs de la Hoja Informativa Catastral, conforme a lo dispuesto por el Reglamento de la Ley N 28294 y en caso de insistencia se le remitir al coordinador en la Oficina Base. El tcnico deber anotar su apellido, nombre, fecha y firma en cada una de las fichas catastrales y en todos los formatos que utilice en la encuesta. stos deben ser compaginados y enumerados, ordenados por predio catastral, lote y manzana antes de entregarlos al supervisor. Por otra parte, existen factores humanos que deben ser controlados para evitar que se generen errores de informacin, como es el caso de la escritura. Una escritura ilegible, los borrones o enmendaduras, letras o nmeros personalizados en forma caprichosa, son motivos de desconcierto o malas interpretaciones del personal de digitacin. Cuando se trate de nmeros (Nro. Municipal, Nro. de Resolucin, Nro. de Licencia de Construccin, Nro. de Declaratoria de Fbrica, etc.), se registrarn los dgitos de los casilleros de izquierda a derecha. El personal de campo debe considerar como regla de oro, la pulcritud, a fin de garantizar la confianza ante el encuestado.
Forma parte de este manual el INSTRUCTIVO DE LA FICHA CATASTRAL, (Resolucin N 0012007-SNCP/CNC), como anexo N 8.
D.2.3 Control de calidad Empadronamiento

Las generalidades sobre el control de calidad en los trabajos de empadronamiento coinciden con las expuestas en el control de calidad de la linderacin. Las fichas catastrales de campo sern nicas para cualquiera de los mtodos empleados. Las brigadas de campo las entregarn a sus supervisores junto a la documentacin grfica, las fotografas y la posible documentacin aportada por los propietarios o poseedores. Los supervisores procedern a un anlisis visual de todas ellas rechazando las que no cumplan con los mnimos establecidos de contenido o pulcritud, procediendo a la seleccin de una muestra 185
significativa para su control de calidad. Los tcnicos destinados a esta misin se desplazarn a los predios seleccionados para confirmar la informacin contenida en las fichas catastrales e informarn de sus resultados a los supervisores para que conforme a los criterios establecidos se rechacen, se acepten o se corrijan los trabajos, segn la NTP-ISO-2859-1. Realizado ese primer control de calidad, la informacin alfanumrica ser remitida a los digitadores para su incorporacin al sistema informtico. Una vez incorporado al sistema informtico, se proceder a chequear toda la informacin de forma automtica detectando omisiones en campos, incongruencias o datos errneos que sern entregados a los coordinadores y supervisores para su evaluacin y posterior correccin. Una vez corregidas todas las anomalas grficas, alfanumricas y fotogrficas se incorporar toda la documentacin al sistema informtico, se proceder al enlace de ambas informaciones de manera que cada predio grfico est enlazado a unos datos alfanumricos y unas fotografas. Dicho enlace puede originar nuevos errores que sern detectados por los responsables de la oficina tcnica en materia de integracin de la informacin, procediendo a su devolucin a los coordinadores y supervisores para ser subsanados en oficina o en campo segn proceda. Todos los procesos de control de calidad darn como resultado final la elaboracin de una serie de informes que pasarn a constituir parte del expediente catastral. En primera instancia el control de calidad lo llevar a cabo el supervisor quien validar la ficha con su firma, luego el jefe de proyecto quien lo har por muestreo, verificando a la vez con las ortofotos. Se deber llevar a cabo diariamente a fin de poder subsanar de inmediato cualquier imperfeccin. En el control de calidad, se deber verificar que:
1.
El nmero de la unidad catastral sea el mismo al del predio con la verificacin grfica y linderacin en la ortofoto o predio levantado con GPS y Estacin total. La ficha catastral haya sido llenada de acuerdo al instructivo y las indicaciones del presente manual. El total de predios empadronados (fichas catastrales), debe ser igual al total de predios linderados cualquiera sea la metodologa empleada. Que la escritura sea legible y haya sido llenada de acuerdo a las reglas bsicas de escritura.
2.
3.
4.
186
5.
Que las fichas que han sido llenadas estn firmadas por el declarante, testigo a ruego (de ser el caso), supervisor y tcnico catastral en donde corresponda. Se sugiere tachar los espacios que hayan quedado en blanco en la ficha para evitar la manipulacin de la informacin. Posteriormente al control de calidad por parte de los supervisores, las fichas de campo pasarn a la oficina tcnica para su digitacin, este proceso deber realizarse doblemente, se digitarn las fichas dos veces por dos digitadores diferentes y se cruzar la informacin de ambos digitadores de manera que coincidan exactamente ambas informaciones. Las anomalas encontradas en este proceso sern devueltas a los supervisores para su posterior correccin, en campo o gabinete. Una vez verificada la informacin y que esta est correcta se integrar en la base de datos del sistema informtico y se dar el proceso de cruce de la informacin de la ficha catastral con la grfica. Para la realizacin de este proceso habr que volverle a pasar controles automticos de manera que cada unidad grfica est asociada a una ficha catastral y dos fotografas al menos, y viceversa. Las anomalas encontradas en este proceso sern entregadas a los supervisores responsables de cada una de las zonas para su correccin, en campo o gabinete.
6.
7.
8.
E.20 D.3 CASUSTICA EN VERIFICACIN LINDERACIN Y EMPADRONAMIENTO
GRFICA
Para analizar la casustica existente en los trabajos de levantamiento catastral urbano, podramos considerar:
a) Cuando el propietario no es ubicado en el predio catastral, ni cuenta con representante
legal, se podrn tomar los datos por referencia de informantes, que pueden ser los inquilinos, familiares, vecinos, porteros o cualquier base de datos en disposicin de la Municipalidad o cualquier institucin que pueda tenerlos censados.
b) Cuando el predio catastral est deshabitado y no se ubique a las personas que puedan dar
referencias vlidas sobre la propiedad, se proceder a efectuar un levantamiento de oficio. El tcnico se ubicar en las edificaciones de los lotes contiguos, con la finalidad de tomar la informacin visible mediante un reconocimiento del rea techada y acabados que puedan notarse desde el exterior. Tambin se utilizarn los planos y documentos disponibles como en el caso anterior.
c) Para conocer el nombre del propietario (previamente) podr consultar las autorizaciones
municipales, auto avalos, informacin de las asociaciones, urbanizadoras o cualquier otra fuente confiable de informacin.
187
d) Se considerar un solo predio catastral cuando las construcciones por etapas de una sola
edificacin, casa habitacin, tienda, clnica, industria u otro, se comunican fsicamente logrando una integridad funcional.
e) Se considerar un solo predio catastral cuando se trate de predios catastrales
independizados legalmente, pero que estn unidos fsicamente correspondiendo a un mismo propietario. Se podr prever la acumulacin legal posteriormente.
f) Se considerar un solo predio catastral cuando en un espacio arquitectnico se da ms de
una actividad econmica (con o sin autorizacin municipal) sin una independencia fsica (separacin de tabiques que dan seguridad a los ambientes).
g) Se considerarn varios predios catastrales cuando se presenten edificaciones de un mismo
propietario con diferentes caractersticas arquitectnicas en un mismo lote, unidas fsicamente, construidas generalmente en diferentes periodos y una de las edificaciones tenga condicin especial (monumento histrico). Se considerarn 2 predios catastrales por cuanto esta condicin obliga al cumplimiento de responsabilidades administrativas especficas.
h) Se considerarn varios predios catastrales cuando dentro de un lote, los predios catastrales
se encuentran fsicamente unidos, pero con independizacin legal y correspondan a propietarios diferentes.
i) Se considerarn varios predios catastrales cuando se presenten cuartos en alquiler en
viviendas, independizados con acceso independiente y nmero de interior.

j) Se considerarn varios predios catastrales, excepcionalmente, cuando la independizacin
legal determina ms de un predio catastral, como en el caso de terrenos en que se hayan concluido las obras de habilitacin urbana y los planos de lotizacin estn aprobados por la Municipalidad respectiva.
k) En caso que por procesos judiciales o administrativos en los que sea parte el poseedor y se
discuta la posesin o propiedad de un predio, el tcnico catastral trazar en la ortofoto el lindero o rea de la zona en litigio de acuerdo a los estndares establecidos. Por ninguna razn el tcnico catastral participar en casos de definicin de linderos conflictivos y anotar lo ocurrido en el apartado Observaciones.
l) Las construcciones precarias no constituyen por si solas un predio catastral, sino que sern
registradas como construcciones dentro del predio y si tuvieran condicin de tugurio, deber informarse a la dependencia municipal competente.
m) En caso hubiera controversia de linderos entre colindantes, el tcnico catastral har una
verificacin in situ, proceder a delimitar el rea en controversia de acuerdo a los estndares establecidos y se colocar rea en controversia y se dejar constancia de este hecho en el apartado Observaciones de cada una de las fichas de los colindantes involucrados.
188
n) En caso que el predio se encuentre ubicado en ms de un distrito poltico, ser registrado
en uno de ellos, donde se encuentra la parte mayor de dicho predio.

o) En caso de predios que cuenten con algn tipo de infraestructura de cualquier tipo de
ndole, (acequias, canales) de uso interno del mismo titular se le asignar un solo CUC, y si por el contrario son de uso pblico se le asignaran tantas unidades catastrales como sean necesarias.
p) En caso de predios colindantes a vas de comunicacin, accidentes naturales hidrogrficos,
reas intangibles, reas protegidas etc., se deber tener en cuenta los derechos de vas, fajas marginales y zonas de amortiguamiento. Las mrgenes a considerar sern las establecidas por las entidades o instituciones respectivas (INGEMMET, MINAM, SBN, SUNARP, etc.).
q) En caso de predios que, por alguna razn no pueden ser identificables o se encuentran
colindantes pero fuera del lmite de la ortofoto, podrn ser linderados por el mtodo directo, con el uso de GPS o estacin total.
r) En caso que el tcnico de campo encuentre discrepancia entre la ortofoto linderada en
restitucin y lo encontrado en campo, trazar los linderos nuevos con lneas segmentadas; dicho trazo se realizar con bolgrafo color azul.
s) En caso de condominios horizontales, se preguntar por el administrador del condominio o
presidente de la junta de propietarios para solicitar informacin al respecto.

t) Lote con un predio catastral (sin rgimen de propiedad comn): Espacios donde se realiza la
actividad econmica pero su definicin fsica no es permanente. Se presentan en las Galeras Feriales (Campo Ferial) o en las Galeras de Habilitacin Progresiva. Los puestos no son permanentes, y no cuentan con independizacin legal. Se considera al lote un solo predio catastral con varias actividades econmicas y giros segn se presenten. (No hay bien comn).
u) Lote comercial (playa de estacionamiento): Edificacin acondicionada o construida para
parquear vehculos automotores (autos y camionetas). Se presenta en terrenos acondicionados para el desarrollo de estacionamiento colectivo. Con 1 2 accesos y con techo de material liviano y/o aligerado.
v) Lote industrial: Un predio catastral para uso industrial construido en un lote catastral. Son
ambientes destinados a desarrollar una actividad industrial con reas destinadas a la administracin, produccin, talleres y mantenimiento, depsito, estacionamiento y atencin al pblico, higiene u otros, con servicios pblicos domiciliarios y que cumpla con las condiciones bsicas de habitabilidad, pudiendo contar con varios pisos e ingresos.
w) Lote residencial unifamiliar (casa habitacin y actividad econmica): Un predio catastral con
uso de vivienda en un lote catastral con actividad econmica. Cuando se observe que en la construccin de vivienda de uno o ms pisos se ha acondicionado una actividad econmica que cuenta con uno o ms ingresos con continuidad fsica entre las actividades urbanas; se considera un solo predio catastral. 189
x) Lote con terreno sin construir: Terreno urbano que no contiene construccin sobre l, sin
embargo tiene servicios urbanos. Se considera el terreno un predio catastral. Generalmente con cerco frontal y perimtrico. Normalmente no posee nmero municipal, por lo que deber generarse uno para registrar su ubicacin en la Ficha Catastral Individual. El cerco frontal y el muro perimtrico se registrarn como obras complementarias.
y) Lote comercial (galeras comerciales, centros comerciales, campos feriales, mercados):
Conjunto de predios catastrales con uso comercial, construidos en un lote catastral. Conjunto de predios catastrales con actividad econmica ubicados en una edificacin que cuentan con bienes y servicios comunes; y secciones de propiedad exclusiva. Disponen de ms de un acceso (2 3) para facilitar el ingreso a los predios catastrales.
z) Lote residencial (en quinta con ms de una edificacin): Casas en quinta, predios catastrales
de propiedad exclusiva que conforman un conjunto continuo de viviendas unifamiliares construidas sobre un terreno urbanizado, que cuenta por lo menos con un pasaje de acceso desde la va pblica en calidad de bien comn. Varias viviendas unifamiliares con frente y accesos a la va pblica y la otra u otras con acceso desde el patio comn. El rea de terreno de cada predio catastral es exclusivo. Originalmente tiene diferente patrn arquitectnico para cada predio catastral, con el tiempo puede variar.
aa) Lote residencial multifamiliar (solares, callejones): Solar: edificacin antigua de un piso
compuesta por departamentos con salida a la calle e interiormente las viviendas se reparten a travs de corredores y patio comn. Callejn: Conjunto de cuartos ubicados en un solo lote catastral y alineados en ambos frentes de un pasaje central. Cuentan con ingreso comn. Son edificaciones de un solo piso con bao y botadero comn. Generalmente de uso residencial. Debe consignar numeracin municipal oficial o creada por el tcnico de catastro en la etapa de levantamiento. De material de construccin adobe o quincha. Cada predio catastral tiene el terreno de propiedad exclusiva. Se ha generado la independizacin fsica, no existiendo continuidad en las relaciones funcionales de los ambientes de una vivienda. Se considera cada ambiente (fsicamente independiente) un predio catastral, con su respectiva participacin de los bienes comunes, en proporcin al rea de terreno de propiedad exclusiva. Con accesos comunes; pero de diferente dimensin, siendo el del solar el mayor. En el solar los corredores y patios se constituyen en reas de uso comn, en el callejn el pasaje central se constituye en el bien comn, que se consignan en la Ficha Bienes Comunes.
bb) Lote con ms de un predio catastral (con rgimen de propiedad exclusiva y propiedad
comn). Es aquel constituido por la superposicin de predios sobre un lote catastral integrando la seccin de dominio exclusivo y los bienes de dominio comn. Puede haberse remodelado la Casa Habitacin para la actividad econmica, con 2 ms pisos. Unidad de comercio con rea de dominio exclusivo y participacin en los bienes de dominio comn. (Terreno, escaleras, pasajes, pasadizos, porteras, vas y reas de circulacin comn, sistemas de instalacin de agua, desage, electricidad, eliminacin de basura, los patios, pozos de luz, ductos de ventilacin o de instalaciones, salvo los propios de una seccin de propiedad exclusiva). Con ingresos a cada tienda a partir de un ingreso externo y otros a travs de pasadizos. La participacin del bien comn es segn reglamento interno.
190
cc) Lote residencial multifamiliar (conjuntos habitacionales o unidades vecinales). Habilitacin
urbana que considera un conjunto de edificaciones dentro de un planeamiento integral, con predominio de uso residencial multifamiliar. Lote conformado por Blocks o chalets que agrupan predios catastrales. Las edificaciones estn interconectadas a travs de pasajes comunes, reas verdes, estacionamientos, edificaciones comunes, etc. Tienen terreno comn. El ingreso a los predios catastrales es a travs de varios accesos (2 o ms vas). Los chalets al igual que los edificios agrupan predios unifamiliares.
dd) Lote residencial y comercial (edificio con bienes comunes sin reglamento interno). Edificio
multifamiliar, constituido por la superposicin de predios residenciales o comerciales sobre un lote catastral. Generalmente se considera edificio cuando tiene ms de 4 pisos. El terreno se constituye bien comn para los propietarios del edificio, cuando no hay una asignacin de participacin legal expresado en el Reglamento Interno, el sistema catastral le asigna el porcentaje que le corresponda, tomando en cuenta la superficie ocupada. En caso de existir el Reglamento Interno, el tcnico catastral registrar los porcentajes legales. Con ingresos a cada departamento a partir de un ingreso externo principal.
ee) Lote residencial y comercial con independencia fsica (casona antigua). Unidad
arquitectnica residencial multifamiliar y comercio. Coexisten predios catastrales vivienda y comerciales en un lote catastral con independencia fsica. Conjunto de predios generalmente de 2 pisos, de material adobe y/o quincha. Predios con comercio ubicados en el primer piso con accesos independientes desde la va y con independencia fsica (no se comunican). Debe observarse que en la construccin de vivienda, se ha acondicionado una actividad econmica hasta independizarlo de la vivienda. Tienen varios ingresos independientes; y uno de ellos conduce a los otros predios catastrales internos.
ff)
Predios catastrales especiales. Alude a lo que est por constituirse despus del ltimo piso (azotea) de un edificio o casa habitacin. Debe indicarse en el documento de propiedad que el bien inmueble corresponde a los aires del inmueble. El documento debe estar inscrito en los Registros Pblicos, para que se pueda considerar como un predio catastral independiente, con ingreso propio. No existe construccin alguna. Tiene participacin del bien comn segn el Reglamento Interno registrado, salvo en el caso que en el documento de propiedad se indique lo contrario.
gg) Lote mediterrneo. Lote Catastral con derecho de propiedad, ubicado entre otros predios y
que, para salir hacia la va pblica, los propietarios, lo hacen por un lote colindante de otro propietario. Uno de los inmuebles tiene una carga establecida para uso y utilidad del lote mediterrneo, constituido a favor de las necesidades de otro inmueble. Lote que no tiene derecho de salida a la va pblica, un predio catastral que tiene derecho de paso de servidumbre.
hh) Codificacin de bienes comunes con porcentaje legal. Son las reas de terreno, reas
techadas y/o instalaciones que dentro de un lote son de uso o tienen acceso comn a dos o ms predios catastrales, pudiendo ser stas del mismo o de distintos propietarios. Los bienes comunes son de carcter intangible. Los porcentajes de participacin de los bienes comunes se encuentran registrados en el Reglamento Interno. Estos casos tienen porcentaje particular. 191
ii) Lote residencial multifamiliar (2 edificios) en un lote catastral. Edificios multifamiliares
constituidos por la superposicin de predios de vivienda sobre un lote catastral; independiente y con Rgimen de Propiedad Exclusiva y Propiedad Comn, generalmente con ms de 4 pisos. Los dos edificios se ubican en un solo lote catastral. Las reas comunes se dan al terreno (lote catastral) y a las construcciones de uso comn (hall de distribucin, pasadizos, ascensores, etc.) por edificacin. En los Reglamentos Internos se indican el 100% de participacin de los bienes comunes. Existe porcentaje particular.
E.EJEMPLOS
En este apartado se presentan unos ejemplos de correcciones que las brigadas de campo pueden efectuar durante el levantamiento catastral.
192
Ejemplo de correccin de la restitucin:
En el ejemplo anterior, comprobamos que la restitucin ha omitido una construccin que en la ortofoto estaba reflejada. El tcnico catastral deber verificar la existencia de dicha construccin, as como su uso y caractersticas y reflejarla en la ortofoto para su posterior correccin a travs de restitucin:
193
Ejemplo: Modificacin de lmites entre predios.
Existe un error en la delimitacin de estos predios y se quiere solucionar el problema surgido.
194
El tcnico catastral presentar la ortofoto y cartografa al titular o poseedor para verificar la linderacin (color rojo). En el ejemplo el titular alertar del error en la linderacin y el tcnico marcar con un bolgrafo de color diferente al de la cartografa el lindero correcto, como se muestra en la foto el lindero de color amarillo.
195
F. VALIDACION DE LA INFORMACION CATASTRAL

Concluido el proceso de informtica y obtenida la base catastral se propone corregir datos y complementar informacin dando oportunidad a la ciudadana en general de comprobar los resultados del levantamiento catastral, considerando esta fase como una ms del levantamiento catastral en la que se capturar informacin que no se ha podido recoger en campo y se corregirn posibles anomalas. Se considera sta una fase previa a la exposicin pblica establecida en el Reglamento de la Ley N 28294. Los motivos para permitir a los interesados el acceso a la informacin de los resultados del levantamiento catastral, son: Dar transparencia al proceso de levantamiento catastral. Difundir la informacin geogrfica de su distrito. Colaborar en la creacin de una cultura catastral entre la ciudadana. Dar visibilidad a un trabajo cuya informacin puede ser provechosa para toda la ciudadana en general. Corregir posibles errores cometidos en el levantamiento catastral. Capturar informacin que ha sido omitida en el proceso de levantamiento catastral, dando la posibilidad a los ciudadanos que no pudieron participar en el proceso (por ausencia, enfermedad, o cualquier otro motivo) de que lo hagan en ese momento. Dar la posibilidad a los ciudadanos de presentar reclamaciones, tanto a la informacin levantada, como a su procedimiento. Mostrar la tecnologa y medios con los que se han llevado a cabo los trabajos (ortofotos en caso de mtodo directo). Mostrar a la ciudadana la equidad del proceso, donde estn reflejados todos los bienes existentes dentro del distrito, y no solo de los que voluntariamente se aport informacin.

La culminacin del proyecto catastral deber estar acompaada de una Resolucin o Acuerdo de Concejo, que legitime las actividades realizadas por la Municipalidad o Ente Generador de Catastro.
196
Quien genere el catastro generar el reporte de titulares catastrales, al que hace referencia el anexo 01 de la Directiva N 02-2009-SNCP/ST (Ver Anexo N07), para efectos de la publicidad requerida por los propietarios, y publicar las ortofotos catastrales y padrones en el local de la Municipalidad y/o sectores para que los titulares o poseedores y terceros puedan revisar la informacin y expresar sus opiniones, pedir aclaraciones y realizar alegaciones si fuera el caso. Se perifonear comunicando a la poblacin de que la informacin resultante del levantamiento catastral est concluida y a su disposicin en la oficina tcnica y de las fechas, lugar y horarios en que estar disponible. La publicacin se efectuar por un periodo de tiempo suficiente para que los ciudadanos puedan ver el resultado, 20 das segn la Directiva N 002-2009-SNCP/ST. La informacin publicada no genera ni reconoce derechos de propiedad. En el tiempo que dure la exposicin de los trabajos realizados, habr tantos tcnicos catastrales como sean necesarios para asegurar la atencin a los titulares o poseedores que se acerquen a la oficina o local instalado. Las modificaciones grficas como alfanumricas originadas en la atencin a los interesados (si las hubiera), sern incorporadas al sistema. La documentacin (ficha nueva u ortofoto con predio modificado), ser adjuntada a la unidad catastral ya generada conjuntamente con un informe tcnico que avale la modificacin. Concluido el plazo y realizadas las modificaciones (de haberlas), la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro emitir la Resolucin o Acuerdo de Concejo, segn corresponda, declarando Zona Catastrada. El plano y reporte de titulares catastrales forman parte integrante de esta Resolucin o Acuerdo de Concejo. Concluido este procedimiento, la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro, remitir en formato digital la Resolucin o Acuerdo de Concejo y la cartografa catastral y la base de datos catastrales a la Secretara Tcnica de acuerdo a las normas vigentes. La secretara Tcnica del SNCP, dentro de los 60 das hbiles de haber recibido la Resolucin o Acuerdo de Concejo, y la informacin catastral comunicar su conformidad u observaciones sobre la informacin recibida. La Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro, dentro de los 45 das hbiles de haber recibido las observaciones, las subsanar luego de lo cual, remitir la informacin a la Secretara Tcnica del SNCP para su revisin y conformidad, segn lo establecido por la Resolucin N 01-2009-SNCP/CNC.
197
G. ALMACENAMIENTO DEL MATERIAL DE CAMPO

Cualquiera sea la metodologa empleada, toda la informacin generada en el levantamiento catastral urbano pasar a un almacn de la Municipalidad, siendo ordenada por sus referencias catastrales. Dicho orden debera ser: Material cartogrfico con las delimitaciones de los linderos trabajados en campo. Datos topogrficos de las mediciones realizadas por el mtodo directo y sus postprocesos. Fichas catastrales. Informacin de la recopilacin de datos. Fotografas. Cualquier tipo de informacin aportada por los titulares. Informacin previa y la aportada por las Municipalidades o cualquier otra institucin. Reportes de los controles de calidad. Documentacin oficial concerniente al proceso.

Adems, toda la documentacin ser escaneada y pasar a formar parte del expediente de levantamiento catastral quedando en poder de la Municipalidad como documentos de consulta. A modo de ejemplo, se propone la creacin de una carpeta con la referencia catastral del bien, dentro de esa carpeta se abrirn otras carpetas que harn referencia a la ficha catastral, cartografa, fotografas asociadas, documentacin aportada y documentacin de partida. Podr ser archivada en medios fsicos o digitales. 198
A modo de ejemplo, tambin se propone el uso de un archivador documental que dar formato PDF, JPG o TIFF a todos los documentos a guardar. Los documentos ya en ese formato se clasificarn, a travs del archivador documental, en funcin de su categora (ortofotografas, fichas de campo, documentacin previa, documentacin aportada, etc.), se indexarn y asignarn a un distrito, a un sector y a un predio, creando una base de datos con la informacin catastral de la implantacin o archivo documental. Se recomienda el desarrollo de una aplicacin informtica con la finalidad de gestionar y explotar el archivo documental creando un gestor documental para la explotacin y mantenimiento del archivo documental de la implantacin catastral y de las futuras modificaciones, creando el futuro archivo histrico del catastro.
H. MATERIALES Y PRODUCTOS
El proceso de levantamiento catastral debe originar una serie de entregables, como son planos vectoriales de los levantamientos topogrficos, ortofotos restituidas y grafiadas por los tcnicos de campo, fichas catastrales, reportes de los controles de calidad, documentacin aportada por los titulares catastrales, etc. El procesamiento de toda la anterior informacin debe permitir a la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro o quien se vaya a responsabilizar de la gestin, mantenimiento, explotacin e intercambio de la informacin del catastro a travs de un sistema informtico:
Visualizar y modificar la cartografa digital de todos los predios municipales. Visualizar y modificar los datos alfanumricos con el contenido de la ficha catastral asociados a cada uno de los predios. Visualizar y superponer a la informacin vectorial la imagen rster continua de todo el distrito, en caso del empleo del mtodo indirecto. Emitir certificados individualizados de informacin catastral, reportes, boletas prediales, etc. Emitir planos: individuales, por manzanas y/o sectores, por naturaleza de los bienes (urbanos o rurales), temticos con el contenido catastral, etc.
199
I. GLOSARIO
El manejo de un lenguaje comn entre las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro es importante para entender y cumplir con los presentes lineamientos tcnicos. Para tal fin se definen los siguientes conceptos a consideracin: s) rea techada El rea encerrada por el permetro de la proyeccin de los techos con cualquier tipo de cobertura, sobre el plano del piso. Incluye los muros, los aleros y los espacios con dobles o mayores alturas; y excluye la proyeccin de vigas, cornisas, jardineras y otros elementos arquitectnicos elevados que no constituyen techos. Base de Datos Catastrales BDC Es el conjunto de datos grficos y alfanumricos que describen las caractersticas fsicas, jurdicas y econmicas de los predios catastrados.
t)
u) Cartografa Bsica Es la representacin grfica del territorio nacional con informacin topogrfica, planimtrica y altimtrica, cuya elaboracin se encuentra sujeta a la validacin y normas tcnicas del Instituto Geogrfico Nacional IGN. 200
Esta informacin puede ser utilizada, entre otras finalidades, como base para ubicar los levantamientos catastrales de los predios. La publicacin de la cartografa bsica por el IGN se denomina Cartografa Bsica Oficial. v) Cartografa Catastral Es la representacin de un conjunto de predios a escalas 1:10000, 1:5000, 1:1000 o escalas intermedias o mayores de acuerdo a las series cartogrficas que muestra la informacin topogrfica, planimtrica y altimtrica de los predios.
w) Catastro Inventario pblico, sistemticamente organizado, grfico y alfanumrico descriptivo de los bienes inmuebles urbanos, rurales y de caractersticas especiales de un pas. Es el trmino empleado para designar una serie de registros que muestran la extensin, el valor y la propiedad (u otro fundamento del uso o de la ocupacin) de la tierra. x) Catastro rural Es el que orienta a la captacin y sistematizacin de informacin sobre los predios rurales de los municipios con dos propsitos: detectar los usos productivos del suelo rural y ubicar a sus propietarios. Catastro urbano Es el que tiene como propsito principal la ubicacin y registro de bienes inmuebles que conforman el rea urbana de un municipio. Cdigo nico Catastral CUC Es el cdigo nico de identificacin predial, compuesto por doce (12) dgitos numricos asignado a cada predio que vincula la informacin catastral con el Registro de Predios.
y)
z)
aa) Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP) El Comit Coordinador permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP) tiene el objeto de promover y coordinar el desarrollo, intercambio y el uso de datos y servicios de informacin espacial entre todos los niveles de gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de lucro, instituciones acadmicas y de investigacin. El CCIDEP estar adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, quien le prestar la asistencia tcnica y administrativa que pueda requerir, a travs de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI. bb) Departamento en edificio
201
Predios catastrales de propiedad exclusiva para uso residencial, comercial, industrial o mixto, ubicadas en una edificacin de ms de un piso que cuenta con bienes y servicios comunes. cc) Distrito Poltico Es la unidad geogrfica territorial base del territorio poltico administrativo, con recursos humanos, econmicos y financieros, apta para el ejercicio de gobierno; por esta razn, es la Unidad Orgnica del Catastro Urbano. dd) Edificacin Es toda construccin fija y permanente o fbrica en general, que mantiene caractersticas de un mismo estilo y que conforma un conjunto arquitectnico armnico. ee) Entidades Generadoras de Catastro Son aquellas que por mandato legal tienen la atribucin de generar y mantener el catastro de predios, tales como las Municipalidades y el Organismo de la Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI. ff) Exactitud Es el grado de cercana de una cantidad estimada, tal como una coordenada horizontal o una altura elipsoidal, con respecto a su valor verdadero. gg) Exactitud general Es la exactitud absoluta de las coordenadas de un punto en el nivel de confianza del 95%, con respecto al sistema de referencia establecido.
hh) Exactitud local Es el promedio de las exactitudes generales de las coordenadas de los puntos que intervienen en un proyecto en el nivel de confianza del 95%. ii) Ficha Catastral Documento oficial aprobado conjuntamente con su instructivo por el SNCP, que permite la recoleccin de datos de todos y cada uno de los predios u edificaciones en forma individual y en ella se registrar informacin de las variables que permitan conocer las caractersticas fsicas, jurdicas, constructivas y que ser llenado por el tcnico de campo de acuerdo a la informacin que proporcione el titular u ocupante. jj) Georreferenciacin
202
Situacin que se logra cuando los puntos de los lmites de un predio representados en el cartografa catastral, estn relacionados a coordenadas del sistema geodsico oficial. kk) Levantamiento catastral Conjunto de acciones que tienen por objeto reconocer, determinar y medir el espacio geogrfico ocupado por un predio y sus caractersticas. Es un proceso consistente en medir y delinear las caractersticas naturales y artificiales de la tierra, (las observaciones, las mediciones y los clculos, as como los mapas son el testimonio del conocimiento adquirido mediante los levantamientos). ll) Levantamiento geodsico Conjunto de procedimientos y operaciones de campo y gabinete destinado a determinar las coordenadas geodsicas de puntos sobre el terreno convenientemente elegidos y demarcados con respecto al actual Sistema WGS84. mm) Limite distrital Es la demarcacin de un distrito de acuerdo a su ley de creacin. Dispositivo de gobierno con la finalidad de ordenar un sistema poltico administrativo y de acondicionamiento territorial que permita un mejor ejercicio de las funciones de los gobiernos locales. nn) Localidad Todo lugar ocupado por una o ms viviendas habitadas. Este lugar es reconocido por un nombre dado por la ley o la costumbre. Las localidades habitadas pueden ser de dos tipos: las urbanas con una poblacin de 2500 o ms habitantes, incluidas todas las cabeceras municipales independientemente del nmero de habitantes que tengan; y las localidades rurales con menos de 2500 habitantes. oo) Manzana catastral Grupo de viviendas y/o edificios, predios, lotes o terrenos destinados al uso habitacional, comercial, industrial, entre otros. Estn delimitadas por calles o vas peatonales y en la periferia por veredas, cercas, arroyos, lmites de parcelas o predios y otros rasgos que definen su superficie. Superficie de terreno debidamente delimitada constituida por uno o ms predios, colindante con vas o reas pblicas. pp) Norma Tcnica Conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas de obligado cumplimiento, emitidas por una autoridad en las que se establecen los requisitos, especificaciones, parmetros y lmites admisibles que deben observarse en el desarrollo de las actividades. 203
qq) Obras complementarias Se consideran obras complementarias a las instalaciones fijas y permanentes, las que estn fsicamente adheridas al suelo o a la construccin, constituyendo partes integrales y funcionales del mismo y no pueden ser separadas de stos sin deteriorar o alterar el predio, o disminuir apreciablemente su valor. rr) Ortofoto La ortofoto es la representacin fotogrfica de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los elementos presentan la misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma validez de un plano cartogrfico. ss) Ortofoto mapa Es una ortofoto a la cual se le ha aadido informacin como: coordenadas, informacin marginal, toponimia, curvas de nivel etc. tt) Plano Catastral Es la representacin grfica de uno o ms predios, elaborado con las especificaciones en base a las especificaciones tcnicas establecidas mediante directivas que emita el CNC. uu) Plano de localidad Documento grfico de una determinada localidad a diversa escala: 1:500, 1:1 000, 1:2 000, 1:5 000 y 1:10 000, referido a un sistema de coordenadas que contiene manzaneo, vas, nomenclatura, rasgos fsicos y culturales, adems de la presentacin de algunos servicios.
vv) Precisin Calidad asociada con el refinamiento de los instrumentos de medicin, indicada por el grado de uniformidad en mediciones repetitivas. Generalmente se mide considerando los errores medio cuadrticos o error probable. ww) Precisin relativa Se define como la relacin de la desviacin estndar permitida respecto a la distancia medida; es una cantidad que puede expresarse con un porcentaje o una proporcin fraccionaria como 1/500 1/ 10 000, o como partes por milln (ppm). xx) Predio rea con o sin construccin, sujeta a un rgimen de propiedad, cuya extensin y lmites estn reconocidos, en posesin y administrados por una sola entidad, ya
204
sea de manera particular, colectiva, social o pblica y es reconocida por la autoridad competente. Tiene ubicacin geogrfica definida y georreferenciada. yy) Predio rural Aquel ubicado en una zona cuyos usos del suelo predominantes son: agrcola, ganadero, forestal, acucola o contiene paisajes naturales. zz) Predio urbano Aqul ubicado en una zona que cumple con todas las condiciones siguientes: 1. Concentracin de poblacin (Ciudades, metrpolis, localidades con grandes asentamientos humanos) 2. Continuidad en las construcciones. 3. Trazo de calles y estructura urbana. 4. Cuenta al menos con uno de los servicios bsicos (electricidad, agua o drenaje). 5. Los usos de suelo predominantes son: habitacional, industrial, comercial o servicios. aaa) Quinta Conjunto de viviendas unifamiliares con terreno y aires de dominio exclusivo, construidas en un terreno habilitado urbano, que poseen acceso comn desde la va pblica a travs de pasajes y/o patios comunes. Tambin se considera a dos viviendas unifamiliares, una con frente a la va pblica y otra al interior (Reglamento Nacional de Edificaciones). bbb) Red Geodsica Es el conjunto de puntos fsicamente establecidos mediante marcas, hitos o seales, sobre el terreno comnmente denominados vrtices geodsicos, medidos con gran precisin, que proporcionan las coordenadas geodsicas: latitud, longitud y altura. Se encuentran enlazadas y ajustadas a marcos geodsicos nacionales o mundiales, constituyen la infraestructura fundamental para proporcionar alta precisin a la cartografa. ccc)Red Geodsica Geocntrica Nacional (REGGEN) Es la Red Geodsica Horizontal Oficial, a cargo del Instituto Geogrfico Nacional; la misma que tiene como base el Sistema de Referencia Geocntrico para las Amricas (SIRGAS) sustentada en el Marco Internacional de Referencia Terrestre 2000 International Terrestrial Reference Frame 2000 (ITRF 2000) del International Earth Rotation Service (IERS) para la poca 1995.4 y relacionado con el elipsoide del Sistema de Referencia Geodsico 1980 Geodetic Referente System 1980 (GRS80). La Red Geodsica Geocntrica Nacional esta conformada por los hitos y seales de orden 0, A, B y C, distribuidos dentro del mbito del Territorio Nacional, los mismos que constituyen bienes del Estado.
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Para efectos prcticos como elipsoide puede ser utilizado el World Geodetic System 1984 (WGS84), las constantes de estos dos elipsoides, GRS80 y WGS84, son idnticas, con excepcin de una pequea variacin en el factor dinmico de deformacin (J2) ddd) Tipo de propiedad Corresponde a la modalidad bajo la cual se tiene posesin de un rea para su usufructo o cualquier otro tipo de disfrute e incluye una serie de derechos y obligaciones especficos para quien es el propietario. eee) Unidades inmobiliarias Son los terrenos sin edificar, las edificaciones, los aires o las secciones de cualquiera de ellos que sean factibles de independizar, y cuyos derechos sean susceptibles de inscripcin en el Registro Pblico respectivo. fff) Uso del suelo Se refiere a toda forma de ocupacin territorial para actividades humanas. ggg)Tcnico Catastral Es el personal tcnico que cuenta con conocimientos o experiencia en materia catastral. Asimismo, presta servicios en las Entidades Generadoras de Catastro. hhh) Verificador Catastral Son las personas naturales, profesionales colegiados y/o persona jurdicas competentes, inscritos, de existir, en el ndice de verificadores a cargo de las Municipalidades y en el ndice de Verificadores de la SUNARP. iii) Zona Catastrada Es un mbito geogrfico dentro del territorio nacional, cuyo levantamiento y cartografa catastral est finalizada a fin de ingresar a la BDC del SNCP. jjj) Zona no Catastrada mbito Geogrfico dentro del territorio nacional cuyo levantamiento catastral no ha sido ejecutado. kkk) Zona Catastral mbito geogrfico que se encuentra en proceso de efectuar el levantamiento catastral.
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J. ANEXOS
ANEXO N01
ORTOFOTO
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ANEXO N02
REQUERIMIENTO DE INFORMACION
Seores propietarios o poseedores de predios urbanos, por medio de la presente, se le comunica que a partir del da ________del mes de____________ al __________del mes de __________________ del presente ao, se llevar a cabo el levantamiento catastral urbano del (distrito o sector) ______________. Con este levantamiento podremos saber qu tenemos y donde estamos. La informacin catastral permitir una adecuada vinculacin con el registro de predios, para acceder al saneamiento catastral registral, de ser el caso y permitir llevar a cabo una mejor planificacin y desarrollo de nuestro distrito. El local donde deber acercarse para brindar informacin de su predio y ser empadronado est ubicado en: _____________________________________________, y el horario de atencin es de ____________________. La documentacin que deber llevar es: Documento Nacional de Identidad, Carn de extranjera o pasaporte (original y fotocopia).
Documentos que acrediten los derechos de propiedad o posesin que tiene sobre su predio. Gracias por su participacin.
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ANEXO N03
DOCUMENTO DE COMUNICACIN PERSONAL

__________de__________20______ Seor Titular/Poseedor Sector_________________ Estimado Seor/a Por la presente, se le comunica que el da ________de____________ del presente ao a horas __________ se llevar a cabo la visita de su predio para la linderacin y empadronamiento que ser efectuada por la brigada catastral, encabezada por el Seor _____________________________________, tcnico catastral designado. Para ese efecto, deber esperar en su predio a la brigada catastral en la fecha y hora indicadas portando los siguientes documentos: Documento Nacional de Identidad o Carn de extranjera o pasaporte (original y fotocopia).
Documentos que acrediten los derechos de propiedad o posesin que tiene sobre su predio. Si estuviera imposibilitado de estar presente en la fecha y hora indicada, usted podr designar a un representante, para tal efecto llenar y firmar el formato de Designacin de Representante que se adjunta al presente documento de comunicacin, que deber entregar al tcnico catastral al inicio de la visita. Durante su participacin, usted o su representante deber: Recorrer los linderos de su predio junto al tcnico catastral. Contestar verazmente todas las preguntas que le formule el tcnico catastral. Presentar la documentacin que acrediten los derechos de propiedad o posesin del predio(s). Leer y verificar el contenido de la ficha catastral llenada por el tcnico catastral y firmarla o imprimir su huella digital en seal de conformidad. Atentamente,
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ANEXO N04
DESIGNACIN DE REPRESENTANTE
(Para entregar al tcnico catastral en el momento del levantamiento catastral)
_________________ _________________ _________________ __________________ Yo, Primer nombre Segundo nombre Primer apellido Segundo apellido
Identificado con________________, propietario / poseedor del predio__________

(Indicar tipo y nmero de documento de identidad)
Ubicado en el sector__________________ del distrito ________________________ De la provincia de ___________________del departamento de_________________ DESIGNO COMO MI REPRESENTANTE AL SEOR: ________________ _________________ ________________ ___________________ Primer nombre Segundo nombre Primer apellido Segundo apellido Identificado con _______________________________________________________
(Indicar tipo de documento de identidad)
PARA QUE EN MI REPRESENTACIN REALICE LOS SIGUIENTES ACTOS: Recorrer el predio y brindar toda la informacin requerida sobre aquel. Ser empadronado, verificar el contenido de la ficha catastral y firmarla ante el tcnico catastral. Presentar la documentacin necesaria.
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___________________________ Firma
__________________________ Huella Digital
211
ANEXO N05
ORTOFOTO LINDERADA
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ANEXO N06 FICHA TCNICA DE CAMPO LEVANTAMIENTO CON EQUIPO GPS DIFERENCIAL 1.- Sector:........................................ 2.- Distrito:....................................... 3.- Brigada:...................................... 4.- Base (ER):................................. Archivo: .. 5.- Rover:................................................... 6.- Serie:.................................................... 7.- Tiempo de Registro: 1 min. 8.-T. Inicio:............... T. Trmino.............. Unidad Catastral..
CROQUIS TOPOGRFICO NM
Nombre del Topgrafo: _________________________ Nombre del Verificador: _________________________
Fecha:....../....../......
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_______________________ V B Verificador Catastral
________________________ Firma del Topgrafo
ANEXO N07
REPORTE DE TITULARES CATASTRALES
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ANEXO N08
INSTRUCTIVO DE LA FICHA CATASTRAL

(Resolucin N 001-2007-SNCP/CNC e informacin sobre fichas catastrales y anexos colgada en la pgina web del SNCP)
216
Manual de Levantamiento Catastral Rural
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INDICE
TTULO I A. INTRODUCCION ........................................................................................................ 220
B. OBJETIVOS ....................................................................................................................... 221 C. BASE LEGAL .................................................................................................................... 222 TTULO II A. ASPECTOS GENERALES ............................................................................................... 223 A.1 A.2 A.3 A.4 A.5 RECOMENDACIN DE OBTENCIN DE CARTOGRAFA .............................. 223 RECOMENDACIN DE USO DE ESCALAS DE TRABAJO ................................ 223 DEFINICIN DEL MBITO CATASTRAL RURAL ............................................. 224 MATERIALES DE PARTIDA DE LAS BRIGADAS DE CAMPO ......................... 225 ARCHIVO DE LA DOCUMENTACIN .................................................................. 226
TTULO III A. ALCANCE .......................................................................................................................... 227 B. B.1 B.2 ORGANIGRAMA......................................................................................................... 228 ORGANIZACIN DEL PERSONAL ........................................................................ 228 PERFILES Y RESPONSABILIDADES ..................................................................... 232
TTULO IV A. LEVANTAMIENTO CATASTRAL........................................................................... 237
A.1 METODOLOGA PARA EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL......................... 238 A.2 MTODO INDIRECTO .............................................................................................. 240 A.2.1 ORTOFOTO U ORTOIMAGEN, CARTOGRAFA DIGITAL Y TOPOGRAFA .......................... 240 A.3 MTODO DIRECTO................................................................................................... 242 A.4 CONTROL DE CALIDAD .......................................................................................... 243 B. ACTIVIDADES GENERALES A DESARROLLAR Y SU DISTRIBUCIN EN EL TIEMPO ........................................................................................................................ 246 C. ACTIVIDADES PREVIAS AL LEVANTAMIENTO.................................................... 248 C.1 OFICINA TCNICA Y SELECCIN DEL PERSONAL ........................................ 248 218
C.2 COORDINACIN CON AUTORIDADES DEL SECTOR PBLICO, PRIVADO Y/U ORGANIZACIONES...................................................................................................... 249 C.3 CAPACITACIN DEL PERSONAL ......................................................................... 249 C.4 RECOPILACIN DE INFORMACIN EXISTENTE ............................................ 249 C.5 DELIMITACIN DEL REA A CATASTRAR....................................................... 250 C.6 PLANEAMIENTO DE LOS TRABAJOS .................................................................. 251 C.7 FORMULACIN DEL MARCO NORMATIVO ..................................................... 251 C.8 SECTORIZACIN ...................................................................................................... 251 C.9 SENSIBILIZACION DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL ............................. 253 C.10 PROMOCIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL ....................................... 256 C.11 COMUNICACIN PERSONAL - DIFUSIN PERSONALIZADA NOTIFICACIN .................................................................................................................... 257 D. ACTIVIDADES DEL LEVANTAMIENTO DE CAMPO........................................ 258
D.1 LINDERACIN ........................................................................................................... 258 D.1.1 METODOLOGA INDIRECTA ............................................................................................. 263 D.1.2 METODOLOGA DIRECTA GPS DIFERENCIAL .............................................................. 270 D.1.3 METODOLOGA DIRECTA ESTACIN TOTAL ................................................................ 273 D.1.4 CONTROL DE CALIDAD LINDERACIN ............................................................................ 275 D.2 EMPADRONAMIENTO ............................................................................................. 276 D.2.1 INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE LAS FICHAS CATASTRALES................................ 277 D.2.2 CONTROL DE CALIDAD EMPADRONAMIENTO ................................................................. 282 D.3 CASUSTICA LINDERACIN Y EMPADRONAMIENTO METODOLOGAS INDIRECTA Y DIRECTA ..................................................................................................... 283 E. F. GENERACION DE INFORMACIN Y ACCESO AL PBLICO ........................ 285 ALMACENAMIENTO DEL MATERIAL DE CAMPO Y GABINETE................ 287
G. MATERIALES Y PRODUCTOS..................................................................................... 288 H. GLOSARIO ........................................................................................................................ 289 I. ANEXOS............................................................................................................................... 292 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Ortofoto Ortoimagen Volante y difusin Documento Comunicacin Personal (Metodologa Directa) Designacin del Representante Ortofoto con informacin de restitucin Tabla de Cdigos Ficha Tcnica Levantamiento con GPS Constancia de levantamiento y empadronamiento
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TTULO I
A. INTRODUCCION
En la actualidad, el Per cuenta con informacin catastral rural levantada por las Entidades Generadoras de Catastro, sin embargo, a la fecha, si bien es cierto que estas entidades cuentan con manuales de metodologas y procedimientos elaborados por ellos mismos y aprobados a travs de documentos que los hacen oficiales, stos, han sido elaborados con propsitos especficos incluyndoles informacin que no necesariamente sern utilizados por cualquier otra Institucin o persona natural o jurdica que quiera levantar un catastro. El presente manual ha recopilado la informacin existente en el Per relativa a manuales de levantamiento catastral rural, haciendo especial mencin al Manual para el Levantamiento Catastral de Predios Rurales elaborado por COFOPRI en 2009 y aadir otras experiencias para elaborar un nuevo manual que permita el levantamiento catastral rural de carcter multifinalitario, sin influencias de otras necesidades, pero que cumpla con todos los requisitos y ofrezca informacin que pueda ser utilizada por cualquier Institucin, empresa o persona natural, para el desarrollo de un sector y por ende del Pas, tratando de estandarizarlo para su uso obligatorio por parte de las diferentes EGC. Una vez aprobado debe ser de uso obligatorio para cualquier levantamiento catastral rural a nivel nacional. El presente documento servir como base de partida para iniciar los levantamientos catastrales rurales dentro del marco establecido por la Secretara Tcnica del SNCP, pero deber ser enriquecido y ampliado con la experiencia que se vaya adquiriendo en los futuros levantamientos catastrales, incorporando casustica y ejemplos reales encontrados en la realizacin de los futuros catastros. Un dato puede no ser importante, pero todos los datos, significan un conocimiento universalizado que conlleva un poder que no puede ni debe estar fuera del estado (Catastro uruguayo) Una buena informacin de tierras, nos da mejores polticas de tierras lo que nos lleva a una mejor administracin de tierras y por ende a un mejor uso de la tierra. (UN_FIG, 1999) Un catastro que no cuenta con los mecanismos de conservacin y actualizacin en el tiempo se considera obsoleto, si un catastro no se mantiene es mejor no levantarlo (COFOPRI, Per). El xito del catastro depende de la responsabilidad con que se lleve a cabo el levantamiento catastral y la veracidad de la informacin que se obtenga tanto grfica como alfanumrica.
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B. OBJETIVOS
La estandarizacin de las metodologas y procedimientos del levantamiento catastral rural (predios rsticos, pastos, coberturas arbreas, zonas arqueolgicos, eriazos, comunidades campesinas y/o nativas, lagos, lagunas ros, quebradas, etc.), concretamente, la actividad de la captura de informacin catastral en campo, de manera que la administracin municipal o cualquier otra EGC pueda obtener informacin territorial georreferenciada y temtica de los predios, usos y destinos con el fin de obtener una herramienta eficaz para la planificacin del desarrollo y reordenamiento rural, la regulacin del derecho de propiedad, la tributacin municipal y la administracin de los bienes y servicios. Como objetivos especficos, se pretende obtener: Tener un catastro multifinalitario. Ayudar a las diferentes EGC a emprender las tareas de toma de datos catastrales en zonas rurales para la determinacin fsica-jurdica de los lmites prediales, as como sus usos. Elaborar un documento estndar de aplicacin en las diferentes realidades del Per. Proponer una metodologa y procedimientos comunes para todas las EGC del Per, en el marco de las normas que regulan el Sistema Nacional Integrado de Catastro. Estandarizar y definir procedimientos tcnicos para el levantamiento catastral rural de acuerdo a la realidad peruana. La determinacin fsica-jurdica de los lmites prediales. La elaboracin de planos catastrales y padrn catastral, que permita a las municipalidades la elaboracin de planos temticos, estadsticas y otros productos derivados de la informacin catastral, as como la fijacin de los avalos catastrales, de acuerdo a las normas establecidas, que optimicen el recaudo del impuesto predial y sirvan de base para el tributo inmobiliario. Elaborar un documento que forme parte de los planes de capacitacin nacional.

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C. BASE LEGAL
Ley N 28294, Ley Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios. D.S. N 005-2006-JUS, Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su Vinculacin con el Registro de Predios. Directiva N 001-2006-SNCP-CNC (CUC). Directiva N 001-2006-SNCP-CNC (Aprueban formatos e instructivos de fichas catastrales). Resolucin N 03-2008-SNCP/CNC (28-08-2008) Aprueba la Directiva 01-2008SNCP-CNC sobre Tolerancias Catastrales-Registrales. Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN (03-05-2011) Considera concluido perodo de conversin, vigencia y uso de sistema geodsico PSAD 56. Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN/OAJ/DGC, que modifica la Resolucin Jefatural N 079-2006-IGN/OAJ/DGC. Constityase como Red Geodsica Horizontal Oficial a la Red Geodsica Geocntrica Nacional (REGGEN), la misma que tiene como base el Sistema de Referencia Geocntrica para las Amricas (SIRGAS) sustentado en el Marco Internacional de referencia Terrestre 2000 y el Elipsoide de referencia es el World Geodetic System 1984 (WGS84) Resolucin Jefatural N 112 -2006-IGN-OAJ-DGC/J. Establece como Sistema de Proyeccin Cartogrfica, al Sistema Universal Transverse Mercator (UTM). Constituyen tambin el Sistema de Codificacin y Especificaciones de las Series de escalas de la Cartografa Bsica Oficial. Resolucin N 01-2007. Directiva N 001-2007-SNCP/CNC. Aprueban directiva formatos e instructivos de fichas catastrales. Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin. Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. Fe de erratas Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin. Resolucin de Secretaria General N 052-2009-COFOPRI/SG, que aprueba el manual de levantamiento catastral de predios rurales.

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TTULO II
A. ASPECTOS GENERALES
Para llevar a cabo el levantamiento catastral de los predios rurales, se debe de considerar lo siguiente:
E.21 A.1 RECOMENDACIN CARTOGRAFA
DE
OBTENCIN
DE
La Directiva N 02-2006-SNCP/CNC establece las escalas para levantamientos rurales: o o o o Cartografa catastral y ortoimagen a escala 1/25,000 Cartografa catastral y ortoimagen a escala 1/10,000 Cartografa catastral y ortoimagen a escala 1/5,000 Cartografa catastral y ortoimagen a escala 1/2,500
De acuerdo a distintas experiencias, se recomienda que el catastro en el Per deba basarse en la obtencin de cartografa a travs de medios fotogramtricos, sin olvidar la topografa clsica con el empleo de GPS y estaciones totales para aquellos casos en los que la fotogrametra no pueda emplearse o no cubra la totalidad del territorio a catastrar. En caso de existir cualquier tipo de informacin grfica se analizar su posible utilidad en el levantamiento emprendido. As, si un distrito posee un gran porcentaje de su territorio de informacin grfica obtenida mediante topografa clsica, se puede plantear su levantamiento catastral con el complemento del territorio faltante con ms topografa clsica. Si la municipalidad o cualquier otra institucin contara con un vuelo fotogramtrico reciente, se analizar su validez, para su uso en el levantamiento catastral planteado. En el caso de levantamiento catastral rural, an es ms justificada la aplicacin del mtodo indirecto, ya que las extensiones de las zonas a catastrar son muy extensas y econmicamente no seran rentables.
E.22 A.2 RECOMENDACIN TRABAJO

La recomendacin de su empleo es:
DE
USO
DE
ESCALAS
DE
En el medio rural donde exista un gran minifundio (inmensa mayora de predios menores a 5,000 m2), las tierras agrcolas sean productivas y existan infraestructuras 223
valiosas asociadas a ella (red de acequias de riego, red de desages, gran cantidad de instalaciones ganaderas, etc.): elaboracin de cartografa digital a escala 1:2,500. En el medio rural donde los predios tengan cierta entidad en cuanto a su tamao, no tengan infraestructuras de detalle o stas sean fcilmente identificables: elaboracin de cartografa digital a escala 1:5,000. En el medio rural donde exista gran latifundio, o la propiedad comunal o indgena hagan delimitar predios muy grandes, donde la ocupacin del suelo sean grandes bosques (no selva) o pastos naturales: elaboracin de cartografa digital a escala 1:10,000. En el resto del pas, selva y eriazos, donde el levantamiento catastral se limitar a la determinacin de los predios por accidentes naturales (ros, lagunas, etc.) o artificiales (vas de comunicacin, lmites administrativos, etc.): elaboracin de cartografa digital a escala 1:25,000. Las escalas utilizadas debern ser de acuerdo al tamao de los predios y a los estndares establecidos en el manual de Establecimiento de Estndares Cartogrficos.
E.23 A.3 DEFINICIN DEL MBITO CATASTRAL RURAL

Los levantamientos catastrales deben plantearse a nivel distrital, siendo objeto del levantamiento catastral todo el territorio comprendido entre sus lmites administrativos, sin excluir nada. Es decir el catastro municipal debe proporcionar informacin grfica y alfanumrica de absolutamente todo el territorio: urbano, agrcola, eriazos, bosques, selva, cursos fluviales, lagos, vas de comunicacin, etc. Los predios sujetos al levantamiento catastral rural, sern todos aquellos que por exclusin no sean urbanos y abarcarn las reas agrcolas, pecuarias, pastos naturales, eriazos, comunidades campesinas o nativas, ros, lagos, lagunas, reas naturales protegidas, parques nacionales, bosques y selvas, cementerios rurales, etc., integrando la informacin de las zonas arqueolgicas y concesiones mineras. En definitiva ser de aplicacin en el rea o reas definidas como de naturaleza rural por cada distrito. Como un trabajo previo debern definirse los lmites prediales de carcter rural por parte de la municipalidad de cada distrito a catastrar. Su definicin ser competencia exclusiva de las autoridades locales bajo la conformidad de las entidades competentes. El levantamiento catastral rural no estar necesariamente enmarcado dentro de los lmites de la jurisdiccin de la municipalidad distrital. En el caso de las Entidades Generadoras de Catastro, que por razn de su rea de trabajo abarque ms de un distrito, este se completar sin considerar los lmites distritales, en coordinacin con la Municipalidad Provincial que corresponda. 224
Si existe un catastro rural elaborado con anterioridad, ser obligatoria su utilizacin a modo de consulta o referencia y se validar con el nuevo levantamiento. Para su uso habr que hacer un previo control de calidad de la informacin existente para comprobar su validez o no. Efectuar Consultas a la Direccin Nacional de Demarcacin Territorial para conseguir la informacin existente sobre los lmites administrativos del distrito a catastrar, en caso que lo tengan. Se recomienda considerar el mbito provincial para obtener la cartografa a ser utilizada en los proyectos catastrales que desarrollen los distritos aprovechando, por ejemplo, los aspectos de delimitacin de cuencas, reduccin de costos y logrando, a su vez, minimizar los problemas de lmites distritales existentes
E.24 A.4 MATERIALES DE PARTIDA DE LAS BRIGADAS DE CAMPO

Tal y como hemos indicado en el tem anterior, se propone realizar las tareas de levantamiento catastral rural para lo cual se instalara la oficina tcnica o base en la que estarn expuesta la informacin catastral que se tuviera del mbito rural a las escalas preestablecidas (1:2,500, 1:5,000, 1:10,000 o 1:25,000) y contendr la mxima informacin posible para orientar a los propietarios o poseedores, de quienes se recabar informacin adicional. Adems esta informacin, de ser posible, estar cargada en computadoras de manera que ante cualquier dificultad puedan hacerse ampliaciones (zoom) para dar ms detalle de las zonas requeridas por los propietarios o poseedores o cualquier otra persona que se interese por la informacin. En la oficina existir todo tipo de materiales que puedan ser necesarios para los tcnicos catastrales. Los tcnicos catastrales atendern en forma individual a cada uno de los asistentes y recabarn toda la informacin posible de aspecto legal, tratando de complementar la informacin existente. Tambin orientarn a cada asistente sobre donde se ubican sus predios y definirn la fecha, para que en un da concreto procedan a recorrer junto con el tcnico catastral el/los lindero/os de su/sus predio/os. La oficina tcnica o base podr ser itinerante en funcin del tamao del distrito y la dispersin de sus habitantes. En casos de existir ncleos habitados fuera del ncleo principal, ser obligatorio el desplazamiento de los tcnicos catastrales, junto con todo su material a cada uno de los puntos donde existan ncleos habitados y realizar en ellos las exposiciones propuestas. Al momento de salir al campo, las brigadas de campo para el entorno rural tendrn como unidad de trabajo el sector catastral: la informacin grfica de todo un sector ser lo que se entregue a las brigadas de campo para llevar a cabo sus trabajos, en el caso de que la 225
extensin del sector sea muy pequeo o tenga un nmero de predios inferior a los rendimientos esperados diarios, se les entregar ms de uno. Los supervisores planificarn las tareas diarias de las brigadas de campo proporcionando a cada una de ellas el material de campo de acuerdo a la metodologa utilizada; segn corresponda por la complejidad de cada lugar. Adems de ese material cada brigada deber ir provista de todo el material necesario para llevar a buen fin sus tareas encomendadas (winchas, cmaras fotogrficas, ropa adecuada, acreditaciones, material para graficar, fichas de campo, etc.) y lograr los rendimientos esperados con la calidad necesaria. La buena organizacin en la distribucin de los trabajos por parte de los supervisores y el buen equipamiento de las brigadas proporcionar mayor probabilidad de xito y calidad a los trabajos de campo.
E.25 A.5 ARCHIVO DE LA DOCUMENTACIN

Se propone el archivo de toda la documentacin empleada en los levantamientos catastrales: De preferencia debern archivarse de manera correlativa (segn referencia catastral) las fichas catastrales con su respectiva cartografa. Adems, debern escanearse totalmente todos los antecedentes y archivarlos en formato estndar (PDF), y de fcil identificacin. El material escaneado deber ser archivado en la municipalidad local o segn lo determine el ente competente para estos fines. De no contarse con la logstica necesaria, la documentacin ser escaneada y digitalizada por la Municipalidad Provincial, en apoyo a los Proyectos catastrales distritales, debiendo esta documentacin tener un formato digital compatible. Toda la documentacin (planos y listados) expuesta en la oficina tcnica deber ser archivada. El tcnico catastral debe identificar en campo y/o en oficina lo que hay y debe registrarlo, tanto en la ficha como en el plano, de acuerdo a la casustica determinada en el respectivo RUBRO del presente manual. Los planos y fichas en papel sern objeto de su posterior archivo para formar parte de la documentacin histrica de la municipalidad. El material de campo de las brigadas contendr vectores de restitucin de: sectores, predios, reas construidas y todos los elementos foto-identificables y representados mediante vectores, stos pueden verse modificados por los tcnicos en su verificacin de campo y su posterior digitalizacin; esos planos rectificados o ratificados sern los que se archiven posteriormente.
226
En el caso de que el levantamiento catastral rural haya sido por mtodo directo, se proceder de igual manera que en el indirecto: toda la informacin cartografa generada en el proceso deber ser archivado de igual forma, adems de la data cruda y la procesada. En definitiva, toda la informacin previa acopiada relacionada con el levantamiento catastral, toda la informacin generada en el propio levantamiento catastral y sus posibles correcciones pasarn a un archivo (fsico y digital) y ste constituir parte de la informacin catastral del distrito. Se crearn carpetas por predios que contendrn toda la informacin de partida existente sobre el predio, toda la informacin generada en el levantamiento catastral (planos, fichas y documentacin), toda la documentacin proporcionada por el propietario o poseedor. El orden ser establecido por sector y predio para facilitar su bsqueda en el momento que sea requerido y de esta manera se crear el archivo histrico del catastro distrital.
TTULO III
A. ALCANCE
El presente documento es de alcance nacional y de uso obligatorio por parte de todos aquellos que levanten catastro rural tales como: Entidades Generadoras de Catastro Personas naturales Personas jurdicas
227
As mismo formar parte de la documentacin a emplear en los planes nacionales de capacitacin.
B. ORGANIGRAMA
El organigrama del personal que efectuar los levantamientos catastrales, tanto de campo, como de la oficina tcnica, es el que figura a continuacin.
OFICINA TCNICA
DIRECTOR DE PROYECTO
COORDINADOR-JEFE DE PROYECTO
Levantamiento Catastral
Oficina
Tcnico Informtico RESPONSABLE INTEGRACIN
SUPERVISOR
Mtodo Directo
Mtodo Indirecto
Tcnico Catastral Asistente Catastral Topgrafo Auxiliar Topgrafo
Tcnico Catastral Asistente Catastral
RESPONSABLE ALFANUMRICO
RESPONSABLE DIBUJO Y DIGITALIZACIN
TCNICOS DE GRABACIN
TCNICOS DIBUJO Y DIGITALIZACIN
E.26 B.1 ORGANIZACIN DEL PERSONAL

Las personas fsicas que participarn en proceso de levantamiento catastral rural, sern:
Director del Proyecto: en todo levantamiento catastral deber existir una oficina tcnica que sea la sede del proyecto, donde se acopien todo tipo de materiales necesarios para llevar a cabo el levantamiento catastral. Adems estar provista del hardware y software necesario, as como del personal encargado de elaborar la informacin de partida y recepcionar la informacin elaborada en campo para su digitalizacin y digitacin de manera que se incorpore al sistema informtico. Esta 228
oficina tendr un Director que velar por el buen desarrollo del proyecto (alcance, planificacin temporal, econmica, humana, calidad, profesionalidad y tica del proyecto) y bajo sus rdenes estar el resto del personal, y ser el mximo responsable del presupuesto habilitado para llevar a cabo el levantamiento catastral. Coordinador: reportar directamente al director del proyecto y tendr a su cargo a los supervisores, asumiendo la responsabilidad tcnica del proyecto de levantamiento catastral. Supervisor: organizar y asignar tareas a las brigadas de campo, llevar a cabo el control de calidad de los trabajos de campo y en definitiva velar por el buen desarrollo del levantamiento catastral en las tareas concernientes a campo. Tcnicos catastrales: personal capacitado para llevar a cabo los levantamientos catastrales, tanto en el caso de mtodo indirecto como directo, sern los responsables del llenado de las fichas catastrales, en el mtodo indirecto sern los responsables de la atencin a los propietarios, rectificacin o ratificacin de los vectores de la restitucin tanto en gabinete como en campo, entrega a su supervisor de la informacin obtenida en campo, comunicarn las incidencias habidas en el proceso, determinacin del uso de los predios y sus cultivos, etc. En definitiva su funcin ser recoger y verificar los datos relativos a los predios catastrales, cindose a las indicaciones que se establece en este manual. Asistente Catastral: personal de las localidades o sectores a catastrar, cuya principal misin ser guiar por los sectores a los tcnicos catastrales y facilitar su acceso a los propietarios o poseedores afectados en el proceso de levantamiento catastral rural, adems ayudarn al tcnico catastral a orientar a los propietarios o poseedores en metodologa indirecta. Se requerir de ellos un buen conocimiento de la geografa y de las personas objeto de los trabajos catastrales. Topgrafo: ser el responsable de la linderacin de predios y de la captura de cualquier dato grfico en los procesos de levantamiento catastral por mtodo directo, su postproceso y entrega final a la oficina catastral para su integracin al sistema informtico. Auxiliar de topografa: ser el asistente del topgrafo y estar bajo sus rdenes compartiendo las responsabilidades de aqul. Personal de la oficina tcnica: llevarn la direccin del proyecto, su parte administrativa, as como los controles de calidad informticos, incorporarn la informacin de campo al sistema informtico, etc. Tcnico Informtico y/u operador CAD/SIG: Deber contar con conocimiento en topografa, cartografa y soporte grfico, especialista en el manejo de la informacin alfanumrica de las fichas catastrales y de software CAD y SIG para la elaboracin y edicin de planos catastrales digitales. Adems, dentro del personal de Oficina, podr considerarse un abogado para que apoye en la revisin de documentacin y elaboracin de documentos.
229
Otras personas involucradas en el Levantamiento de la informacin de los predios son: Propietarios: Persona natural o jurdica que posee todos los derechos de propiedad del predio catastral, con poder jurdico para usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Para que una persona sea denominada como propietario deber de presentar un ttulo de propiedad o en su defecto, constar en la base catastral como propietario reconocido anteriormente y continuar en posesin del bien inmueble. El tcnico deber tomar en cuenta el tipo de propietario y la condicin. Poseedor: Persona natural que hace uso pacfico del predio y no puede demostrar los derechos de propiedad. Otros informantes: Son personas naturales o jurdicas, que sin tener derecho de propiedad sobre un determinado predio catastral, brindan informacin sobre aquel. En caso de que los tcnicos catastrales no encuentren al propietario, tendrn la obligacin de investigar la titularidad del bien por otros medios (vecinos, parientes, inquilinos, etc.).
La organizacin de las brigadas mnimas de campo, en funcin de la metodologa prevista, se ceir al siguiente diagrama:
METODO INDIRECTO
METODO DIRECTO
Coordin ador
Supervisor
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- Tcnico Catastral - Asistente de campo - Tcnico Catastral - Asistente de campo - Topgrafo - Auxiliar de Topografa
El personal responsable del levantamiento catastral y de la carga y descarga de la informacin de campo, estar constituido por coordinadores, supervisores, brigadas de campo que estarn constituidas por un tcnico catastral y un asistente de campo en el caso de la METODOLOGA INDIRECTA; y supervisores, tcnicos catastrales, asistentes de campo, topgrafos y auxiliares de topografa para la METODOLOGA DIRECTA, y estn organizados como se indica en el grfico. Adems del personal antes mencionado, deber dotarse al proyecto de una oficina tcnica, con un director de proyecto, tcnicos de control de calidad, tcnicos en informtica (digitadores y digitalizadores) y un abogado si as se considera necesario. Los requisitos mnimos para acometer los trabajos de levantamiento catastral, sern: La cantidad de brigadas en cualquiera de las metodologas, depender de la cantidad de predios y tiempo en que se llevar a cabo el levantamiento, previo al comienzo de los trabajos de levantamiento catastral rural se estimar el nmero de predios a investigar y los rendimientos de trabajo de las brigadas, conocidos los plazos para la realizacin del levantamiento catastral se determinar el nmero de brigadas, supervisores y coordinadores necesarios para concluir los trabajos en el plazo determinado. En los casos en los que por la extensin o complejidad del proyecto, se requiera mayor cantidad de tcnicos catastrales, se incorporarn supervisores por cada cinco (5) brigadas. El personal, todo el tiempo que tome el levantamiento catastral, deber estar debidamente identificado con un chaleco y gorra con el logotipo de la Entidad Generadora de Catastro y un eslogan referido a los beneficios del catastro. Asimismo, estar debidamente identificado con un fotocheck colgado en un lugar visible en donde estarn indicados sus datos personales: Nombre de la Entidad Generadora de Catastro. Los nombres y apellidos del tcnico de la brigada. Nmero de documento de identidad. Cargo o labor que desempea. Vigencia del fotocheck. Eslogan referido al beneficio de contar con el catastro urbano. 231
El personal asistente de campo, ser una persona del distrito conocedora del mbito, lo que permite oportunidad de empleo y bienestar en su regin adems de aportar el conocimiento geogrfico y humano de su distrito. Todo el personal tcnico que intervenga en los levantamientos catastrales, deber haber aprobado satisfactoriamente los cursos de capacitacin, que se impartan antes de comenzar los levantamientos catastrales rurales y cada perfil acreditar el ttulo profesional correspondiente a su nivel, los cuales se determinarn posteriormente; debern cumplir unas normas mnimas de pulcritud y educacin ante el trato a los propietarios o poseedores. La Secretara Tcnica del SNCP publicar los perfiles generales para cada tipo de situacin de las municipalidades o EGC. Las municipalidades o EGC cuando se inicie un trabajo de levantamiento catastral, deber utilizar los perfiles aconsejados en el manual, consensuados con la Secretara Tcnica del SNCP.
Posteriormente a la implantacin catastral, su conservacin ser responsabilidad de la municipalidad o EGC, por lo que stas tendrn que dimensionar su estructura humana para poderlo llevar a cabo.
E.27
E.28 B.2 PERFILES Y RESPONSABILIDADES

COORDINADOR (JEFE DE PROYECTO) Perfil Ttulo profesional de Ingeniero Gegrafo, Civil, Agrcola o Agrnomo. Contar con grado, ttulo y colegiatura vigente. Experiencia profesional mnima de 5 aos en actividades catastrales. Cursos de Especializacin en Catastro, estudios de postgrado de preferencia.
Actividades en las que intervendr Colaborar en el Plan de Trabajo y cronograma de actividades en coordinacin con el supervisor. 232
Organizar las brigadas de campo y las cargas de trabajo diaria, semanal y mensual. Coordinar la promocin y difusin del proceso de levantamiento catastral. Coordinar con las autoridades locales, provinciales y regionales u otras organizaciones para las facilidades en los trabajos programados y el cumplimiento de los objetivos. Llevar a cabo el seguimiento del trabajo de campo y velar por la responsabilidad en el trabajo mediante reuniones, capacitaciones, controles de calidad y recepcionar los avances por parte de los supervisores. Proveer a las brigadas del material de trabajo. Elaborar el informe final del levantamiento. Responsable de administrar la logstica y trmites administrativos que genere el proyecto de levantamiento catastral.
SUPERVISOR DE CAMPO Perfil - Profesional en Ciencias Agrarias, titulado, colegiado y habilitado. - Experiencia profesional mnima de 5 aos en actividades catastrales. - Conocimiento de normativa catastral y procesos catastrales. - Especializacin en Catastro (Cursos, talleres, etc.). Actividades en las que intervendr - Coordinar y distribuir las cargas de trabajo a los tcnicos catastrales y topgrafos segn la metodologa a emplear. - Organizar y controlar el desempeo del tcnico catastral y topgrafo segn la metodologa a emplear. - Revisar y Visar las fichas catastrales y planos que han levantado en campo los tcnicos catastrales. - Organizar, mantener y actualizar su acervo documentario. - Remitir de manera ordenada al Coordinador las fichas levantadas y llevar un control del avance y entrega de productos. - Realizar el control de calidad de la informacin catastral: levantamiento de campo, fichas y planos. - Llevar el control de las unidades catastrales levantadas diariamente e informar al coordinador. - Verificar el material cartogrfico, equipos (GPS, estacin total), documentos de gestin. - Mantener informado de las acciones diarias al coordinador. TCNICO CATASTRAL Perfil Ingeniero o tcnico agropecuario egresado de instituto tcnico. Experiencia de tres aos en actividades catastrales. 233
Experiencia en manejo de GPS, de preferencia. Haber asistido y aprobado la capacitacin propuesta en los planes nacionales de capacitacin, obligatorios. Buen trato.
Actividades en las que intervendr Revisar el material grfico (ortofotos y cartografa) y de empadronamiento (fichas) que se le entregar para el levantamiento catastral. Atender en forma educada y ordenada a los titulares o poseedores. Delimitar, ratificar o rectificar los linderos restituidos de los predios en las ortofotos y cartografa conforme lo indique el titular o poseedor. Llenar la ficha catastral de acuerdo a los procedimientos indicados en este manual y al instructivo de la misma. Llevar el control diario de los predios levantados. Consultar al supervisor sobre cualquier duda que tuviera. Entregar al supervisor todo el material trabajado en el da. Llevar el control de los predios que levanta diariamente. Definir los usos agrcolas de cada predio.
ASISTENTE DE CAMPO Perfil Secundaria completa. Conocimiento pleno del distrito o zona de trabajo. Experiencia en trabajos de campo con fines de encuestas, de preferencia. Buen trato. Este personal no necesita aprobar ninguna capacitacin, solo es obligatoria su participacin en tantas charlas o cursos como se desarrollen.
Actividades en las que intervendr Atender en forma educada y ordenada a los titulares o poseedores en la ubicacin de sus predios. Transmitir confianza a los titulares o poseedores catastrales.
TOPGRAFO Perfil Estudios Universitarios en Ingeniera, Geomtica Tcnicos en Topografa. Experiencia de tres aos como mnimo en levantamientos topogrficos en zonas rurales. Experiencia comprobada en manejo de GPS diferencial y estacin total. Buen trato. 234
Actividades en las que intervendr Es el encargado de realizar el levantamiento topogrfico. Tienen a su cargo y responsabilidad el buen uso y manejo del GPS o estacin total segn sea el caso y debe tenerlos debidamente calibrados. Es el nico encargado de instalar, calibrar y/o poner en funcionamiento y apagado del GPS o estacin total. Ser el encargado del post proceso, ploteo y remisin de la data al supervisor. Procesar diariamente la informacin levantada en campo. Entregar diariamente al supervisor la informacin procesada. Asistir a las reuniones, charlas o capacitaciones que se den para el levantamiento catastral. Llevar a cabo el llenado de las fichas catastrales conforme al instructivo, de ser necesario.
AUXILIAR DE TOPOGRAFA Perfil Secundaria completa. Buen trato, que sea del lugar y con conocimiento de la zona de trabajo. Brevete profesional Tipo A-1, de preferencia
Actividades en las que intervendr Tiene como responsabilidad asistir al topgrafo en sus funciones. Podr hacer las veces de chofer, segn sea el caso. Asistir a las reuniones, charlas o capacitaciones que se den para el levantamiento catastral.
TECNICO INFORMATICO Y/U OPERADOR CAD/SIG Perfil Ingeniero Gegrafo o de Sistemas o Tcnico Informtico. Con conocimiento de cartografa, topografa y software CAD y/o SIG. Conocimiento en el manejo de GPS. Conocimiento de aplicativos informticos para desarrollo de cartografa. De preferencia haber laborado en entidades generadoras de catastro de mbito rural.
Actividades en las que intervendr Apoyar al equipo de diagnstico fsico y legal en la elaboracin del mapa temtico y mosaico de propiedades de la zona de trabajo, para tenerlas como herramientas de gestin, recopilando el material cartogrfico. 235
Efectuar y/o supervisar el control de calidad de ingreso y salida de la digitacin y consistencia de las fichas catastrales rurales. En los trabajos con GPS diferencial y Estacin Total, recibir y procesar diariamente la informacin de los tcnicos de campo, para elaborar los planos catastrales. Recibir la cartografa digital y efectuar la revisin de la restitucin a travs de los archivos grficos, as como la consistencia con las ampliaciones fotogrficas linderadas. Efectuar la vectorizacin de linderos. Apoyar en el ingreso de informacin alfanumrica y en mantener actualizado dicho Sistema.
ABOGADO Perfil Contar con grado, ttulo y colegiatura vigente. Conocimiento y experiencia en administracin y gestin pblica. Conocimiento y experiencia en normatividad municipal y catastral. De preferencia haber laborado en el rea de catastro de entidades generadoras de catastro o gobiernos locales. Conocimiento de paquetes informticos (Office). Actividades en las que intervendr Brindar asesoramiento sobre la adecuada interpretacin, aplicacin y difusin de las normas de competencia CATASTRAL Y municipal. Revisar la documentacin legal que ingrese al rea, elaborando informes legales y otros. Absolver consultas y orientar a los propietarios o poseedores del mbito del levantamiento catastral en aspectos catastrales y municipales.
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TTULO IV
A. LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Existen varios mtodos para llevar a cabo el levantamiento catastral rural, en su componente grfico, el uso de uno u otro depende de varios factores como la extensin del proyecto (un levantamiento catastral de 100 hectreas no debe contemplar la fotogrametra), el rea de los predios (en caso de gran minifundio, o se emplean mtodos topogrficos o escalas de ortofotomapas de alto detalle), la orografa del terreno (en terrenos sin ningn tipo de accesibilidad debern utilizarse mtodos indirectos).
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En las situaciones que se considere necesario, cabe una metodologa mixta, que consistira en la elaboracin de ortofoto y cartografa digital a travs de restitucin, pero complementndola con la medicin de determinados puntos singulares con topografa clsica, de manera que la restitucin est condicionada a las mediciones directas. El levantamiento catastral, se llevar a cabo por metodologa indirecta como la fotogrametra (fotografas areas ampliadas y/o ortofotos), la teledeteccin (ortoimgenes) y POR el mtodo directo a travs de equipos geodsicos (receptores GPS) Y topogrficos (estaciones totales, distancimetros, etc.), utilizados siempre y cuando la topografa y geografa lo permitan. Los levantamientos catastrales son de por si procesos complejos y sujetos a errores en la toma de datos de campo, por lo que a ms datos a tomar en campo mayor probabilidad de omitirlos o tomarlos mal, as que debern tomarse los datos esenciales referentes exclusivamente al catastro predial, con la doble finalidad de exactitud en la toma de ellos y economa de los procesos. En caso de optar por la metodologa indirecta, para llevar a cabo un levantamiento catastral rural, en general, se propone la exposicin de toda la documentacin en la oficina tcnica o base que se habilitar durante la ejecucin del proyecto, de las fotografas, ortofotos u ortoimagen linderadas con el mximo de informacin posible (sectores catastrales, nombres de caminos, carreteras, cursos fluviales, lagos, etc.; toponimia de las zonas del distrito, nombre de las diferentes construcciones rurales que puedan existir, sealizacin de lugares de referencia conocidos, nombres de las fincas rsticas, acequias de regado, fuentes, incluso los nombres de los propietarios que se conozcan y toda aquella informacin que pueda servir de orientacin a los contribuyentes). Se llevar a cabo una convocatoria (por citacin masiva e individualizada) de todos los afectados para que puedan ver y en lo posible, reconocer sus predios rurales. La exposicin previa de la informacin de partida ser complementada con una salida al campo programada con da y hora, junto a los propietarios de los predios, donde las brigadas de campo se desplazarn a esos lugares para recorrer los lmites de los predios en cuestin y graficarlos sobre la fotografa u ortofoto de manera que pueda recabarse toda la informacin necesaria para llevar a cabo el levantamiento catastral rural.
E.29 A.1 METODOLOGA CATASTRAL
PARA
EL
LEVANTAMIENTO
Para el levantamiento de la informacin en campo se podrn utilizar los siguientes mtodos, o su combinacin: - Mtodo Directo. - Mtodo Indirecto.
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El mtodo indirecto es el recomendado, considerando criterios econmicos, de eficiencia y en la experiencia de otros lugares del mundo y de varios distritos peruanos. Ambos sistemas son totalmente compatibles y pueden resultar complementarios. La obtencin de datos mediante topografa clsica se incorporar a la cartografa catastral obtenida mediante fotogrametra, ya que en ambos casos se emplear el Sistema de Coordenadas UTM (Universal Transversal Mercator), tomando como referencia el Datum WGS84, segn lo dispuesto en la R.J. N 086-2011-IGN/OAJ/DGC. En el caso de emplear ambas metodologas en un mismo levantamiento catastral, habr que empalmar o encajar ambas informaciones en un nico sistema de manera que la informacin tenga continuidad geogrfica. El mismo caso se dar con el empleo de dos escalas diferentes o el empalme de la informacin grfica rural y la urbana, en estos casos los vectores que deben prevalecer, en caso de solapes, sern los obtenidos por el mtodo ms preciso. As los datos obtenidos mediante mtodo directo prevalecern ante los obtenidos con el mtodo indirecto, los vectores obtenidos con escalas ms precisas prevalecern ante los vectores obtenidos con escalas menos precisas, lgicamente. En el caso de metodologa indirecta, la brigada compuesta por el tcnico catastral y su ayudante, realizarn la linderacin y tendrn la responsabilidad del llenado, de la ficha catastral, de manera que se procure hacer una nica visita o encuesta por predio o por propietario o poseedor, hecho que economizar los trabajos y evitar ms molestias a los propietarios o poseedores. En el caso de uso del mtodo directo, podr hacerse la linderacin paralelamente a la toma de datos de la ficha catastral, debido a que la brigada podr estar compuesta por cuatro (4) personas. Adems del tcnico catastral y su ayudante, para el empadronamiento, habr un topgrafo y un auxiliar de topografa, para que realicen la linderacin, si as lo creen necesario. En cualquiera de los dos mtodos, se deber tener en cuenta: Todos los predios rsticos que se encuentren dentro de la jurisdiccin a catastrar debern ser linderados, independientemente de su uso: agrarios (cultivos temporales o permanentes), pastos naturales, bosques, selva, eriazos, etc. Se incluye dentro del punto anterior predios con cualquier tipo de litigio, donde el tcnico catastral anotar la naturaleza y alcance de dicho litigio, literal y grficamente. En el proceso previo a la linderacin, se delimitarn las vas de comunicacin, accidentes naturales, cursos fluviales, reas intangibles, reas naturales protegidas, propiedades gubernamentales, zonas arqueolgicas, etc., teniendo en cuenta los derechos de vas, fajas marginales y zonas de amortiguamiento. Las superficies en controversia entre estas reas y las declaraciones de titulares catastrales sern advertidas a stos y a las autoridades locales para su posterior subsanacin.
239
E.30 A.2 MTODO INDIRECTO E.30.1 A.2.1 Ortofoto u Ortoimagen, Cartografa Digital y Topografa
Se plantea la elaboracin de catastros en base a la obtencin de ortofotos y cartografa digital mediante restitucin por considerarlo el mtodo ms eficiente para llevar a cabo levantamientos catastrales rurales, por las siguientes razones: Economa: la elaboracin de cartografa por mtodos fotogramtricos es ms barata que la obtencin de cartografa por mtodos clsicos (GPS y estacin total). Eficiencia en los levantamientos: con la cartografa obtenida a travs de fotogrametra, las brigadas de campo debern hacer el recorrido por los linderos para rectificar o ratificar las vectorizacin proporcionada por la restitucin, no necesitando, en algunos casos, realizar mediciones complejas en campo. El mtodo indirecto no requiere de brigadas de campo tan especializadas, ni tan numerosas como el mtodo directo. Es decir el mtodo indirecto tiene menos exigencias cuantitativas y cualitativas en sus brigadas de campo. La ortofoto u ortoimagen y la fotogrametra, adems de proporcionar la informacin vectorial, proporciona una informacin rster muy valiosa para las autoridades locales, provinciales, departamentales y nacionales, adems de constituir un documento histrico. La ortofoto es uno de los productos fotogramtricos dentro de la amplia gama de posibilidades que la cartografa nos ofrece. Ser el material cartogrfico a utilizar para el levantamiento catastral, ante la ausencia de cualquier otra informacin en poder del distrito a catastrar. Tiene la misma validez de un plano cartogrfico. Esta ortofoto y cartografa digital, debern contar con los linderos generados de acuerdo al respectivo proceso de restitucin y debe tener el detalle de posibles construcciones o infraestructuras dentro de los predios (objetos de fcil identificacin, como acequias, desages, construcciones, silos, cercados, caminos, etc.). De contar el municipio local con catastro, se utilizar esta informacin como base en el proceso de restitucin. El planteamiento de obtencin de ortofoto u ortoimagen y cartografa por mtodos fotogramtricos no excluye el uso de topografa clsica, ya que en determinados lugares ser necesario su empleo como base fundamental de obtencin de cartografa por imposibilidad de llevar a cabo los vuelos fotogramtricos necesarios debido a factores meteorolgicos
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(nubosidad permanente). En las zonas donde si se puedan realizar vuelos fotogramtricos, la topografa clsica o mtodo directo tambin ser necesaria en los siguientes casos: Donde el vuelo no defina exactamente la situacin actual porque existan nubes a la hora de realizar el vuelo, porque las sombras proyectadas por vegetacin impiden su restitucin u oculten las zonas a restituir. Las municipalidades o EGC que no se conformen con las precisiones obtenidas por la fotogrametra podrn completarla con levantamientos topogrficos. Para mantener la precisin topogrfica en un levantamiento catastral se puede complementar la fotogrametra con la medicin (estacin total y/o GPS). Este proceso encarecer los levantamientos catastrales rurales pero aadirn precisin, sera una metodologa mixta cuya aplicacin depender de las necesidades de cada distrito y de la disponibilidad econmica que tengan. En los distritos donde se disponga de informacin topogrfica de gran parte de su territorio, se debe plantear el mtodo directo para complementar la informacin grfica de todo su territorio en base al anlisis econmico, de tiempos y de disponibilidad de medios para llevarlo a cabo. Ejemplos de ortofoto y ortofoto con vectores de restitucin.
E.31
Una vez que la municipalidad o la EGC responsable del levantamiento catastral rural haya decidido qu tipo de metodologa utilizar, en base a la cantidad de informacin catastral existente y en que mtodo ha sido capturada y a la disponibilidad de medios (existencia de ortofoto, necesidades mnimas de brigadas de topgrafos, etc.) se plantear la siguiente metodologa en caso de que la decisin sea el mtodo indirecto:
241
Se deber plantear la realizacin de un vuelo fotogramtrico a las escalas recomendadas anteriormente, o la utilizacin de ortofoto u ortoimagen y cartografa digital existente y que sea vlida y actualizada. En la metodologa indirecta, ser utilizada la ortofoto y ortoimagen satelital para la identificacin y linderacin de los predios. As como para determinar su uso (VER ANEXOS 01 Y 02). Si el rea de levantamiento cuenta con un catastro anterior, ser incluido en las ortofotos y cartografa, siempre y cuando cumpla con los requisitos de calidad, validez y actualidad exigidos. Si el rea de levantamiento no cuenta con un catastro anterior, las ortofotos debern contar con los linderos de los predios y las reas de uso actual de la tierra (bosques, eriazos, selva, cultivos, etc.), generados en el proceso de restitucin (delimitacin del parcelario visto: proceso por el que los restituidores vectorizarn todo lo que resulte fotoidentificable, como muros, alambradas, cauces fluviales, caminos, veredas, carreteras, lagos, acequias, desages, construcciones, silos, instalaciones ganaderas, etc.), y complementados en las fichas catastrales de predios rurales. En el momento que los propietarios o poseedores de los predios acudan a la Oficina tcnica para identificar sus predios en las fotografas areas, ortofotos u ortoimagen, se les convocar para que junto con sus vecinos, se realice una inspeccin a los predios, a una fecha y hora determinada, a fin de linderar sus lmites en campo con presencia de los interesados. Las ortofotos, debern contar con la informacin recopilada: lmites distritales, provinciales, de comunidades, zonas naturales protegidas, zonas arqueolgicas, concesiones mineras, parques nacionales, bosques nacionales, vas con sus nombres, cursos fluviales, etc., en definitiva con toda la informacin existente previa al levantamiento catastral as como toda la toponimia tambin existente. Los procedimientos a seguir, estn desarrollados en el tem de Actividades del Levantamiento de campo de este manual.
E.32 A.3 MTODO DIRECTO

En caso de que la municipalidad o EGC responsable del levantamiento catastral decida que la metodologa a emplear es la directa, deber dotarse de los medios humanos y tecnolgicos necesarios para abordar las tareas en el plazo determinado, teniendo en cuenta que la cantidad y especializacin de los recursos humanos a emplear sern muy superiores al mtodo indirecto. Las brigadas de campo, previo a emprender sus trabajos propiamente dichos, debern convocar a los propietarios o poseedores en un da y hora concretos en su/s predio/s 242
acompaados por sus vecinos para llevar a cabo el levantamiento catastral de sus propiedades. Se necesitar una organizacin perfecta para rentabilizar y optimizar los trabajos. La metodologa directa ser realizada con equipos geodsicos como el GPS diferencial y/o topogrficos como la estacin total. Con esta metodologa, la brigada de campo ser quien vaya al predio y necesitarn, obligatoriamente, alguien que les indique los lmites de dichos predios: sus propietarios, sus poseedores, sus representantes legales, vecinos conocedores de los lmites, etc. La metodologa directa es recomendable en zonas donde no hay recubrimiento aerofotogramtrico o cuentan con nubosidad permanente, cobertura vegetal, zonas muy oscuras en las ortofotos, zonas en donde predomine el minifundio, y para completar la base cartogrfica fotogramtrica. Los procedimientos a seguir estn desarrollados en el tem Actividades del Levantamiento de Campo de este manual.
E.33 E.34 A.4 CONTROL DE CALIDAD

Toda la informacin (grfica y alfanumrica) debe ser procesada por personal calificado y posteriormente remitido al equipo tcnico pre-establecido para su incorporacin al Sistema de Informacin Catastral o devolverlo a las brigadas de campo para sus respectivos ajustes como se muestra a continuacin.
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En gabinete se realizar el control de calidad por parte del equipo tcnico y el coordinador supervisor. Las brigadas verificarn en campo las observaciones y complementaran los datos en las fichas y tendrn el mismo recorrido de retorno. La oficina tcnica es el rgano encargado de recopilar la informacin y derivarla a otro proceso establecido dentro del protocolo de actuacin. El flujo de trabajo para llevar a cabo el control de calidad ser: tras la entrega de los trabajos de campo por parte de las brigadas, el supervisor aplicar el sistema de control de calidad conforme a la norma NTP-ISO 2859-1, seleccionando una muestra al azar de predios a comprobar, el supervisor encargar a un tcnico catastral la verificacin alfanumrica y grfica de los predios seleccionados y en funcin de los resultados se aplicar las recomendaciones de la ISO aplicada. Tras este primer control de calidad la informacin pasar al coordinador y ste la entregar al equipo tcnico de la oficina central. Dicho equipo tcnico estar compuesto por digitalizadores grficos y digitadores alfanumricos, supervisados a su vez por tcnicos especializados en cada una de las materias. Estos tcnicos especializados pasarn control de calidad a los trabajos realizados por los digitalizadores y digitadores y adems correlacionarn ambas informaciones. Habr que implementar aplicaciones compatibles con el sistema informtico que integre la informacin catastral, cuyo destino ser llevar a cabo controles de calidad semiautomticos, donde se detecten errores topolgicos en grficos, campos vacos en base de datos alfanumrica e incongruencias en el enlace de ambas informaciones. Los errores detectados sern puestos a disposicin del coordinador que lo distribuir a los supervisores para que estos los entreguen a las brigadas correspondientes para su subsanacin, corregidos todos estos errores e integrada la informacin en el sistema informtico, de nuevo se pasarn controles de calidad mediante aplicaciones diseadas para ellos y los errores encontrados volvern a los tcnicos de digitalizacin y digitacin. Todo este personal estar adscrito a la oficina tcnica que estar compuesta conforme se ha indicado en el organigrama anterior.
CONTROL DE CALIDAD DE GRFICOS (campo y gabinete) En el caso de mtodo indirecto la restitucin deber pasar los controles de calidad que se establezcan en los trminos de referencia definidos por el licitador de manera que asegure la mxima calidad posible y est dentro de los lmites de tolerancia definidos. Una vez recibida la restitucin, quien la haya encargado deber comprobar su bondad mediante otro proceso de control de calidad en campo: se elegirn una serie de predios y se medirn por topografa clsica para poderlos comparar con los restituidos y comprobar que su georreferenciacin, su mtrica y su geometra sean las correctas. Bien se opte por mtodo directo o bien indirecto, uno de los resultados finales ser la vectorizacin de los predios y de sus instalaciones internas, as como los diferentes usos asignados grficamente. Las brigadas de campo entregarn a sus supervisores las ortofotos delineadas con la rectificacin o ratificacin de la restitucin fotogramtrica en el caso de metodologa indirecta y dibujos CAD en caso de metodologa directa. Los supervisores harn un control visual de todos los grficos entregados rechazando los que presenten tachaduras o 244
resulten ilegibles, adems seleccionar una muestra que ser entregada a los tcnicos encargados del control de calidad en campo. Realizada la comprobacin en campo se proceder de la manera que aconseje la ISO, aceptando o rechazando total o parcialmente los trabajos de las brigadas controladas. Los trabajos rechazados sern entregados a las brigadas que realizaron el trabajo para su subsanacin, bien con mtodo directo, bien con mtodo indirecto. Tras la validacin de la informacin grfica, las fotografas, ortofotos o imgenes del mtodo indirecto y los dibujos CAD del mtodo directo se derivarn a los digitalizadores de la oficina tcnica para su incorporacin al sistema informtico. En este paso, los coordinadores harn otra revisin de la documentacin grfica entregada por los supervisores antes de su digitalizacin, consistiendo en una revisin visual de la documentacin entregada. Tras la digitalizacin de la informacin grfica, se pasarn controles automticos de control de calidad donde se revisar la topologa y cantidad de informacin, as como la coincidencia de vectores con la informacin proporcionada por las ortofotos, en el mtodo indirecto, en el mtodo directo no tendr dicho soporte para complementar dicho control de calidad. El resultado de los controles automticos se entregar a los coordinadores mediante unos listados de los errores detectados para su correccin en la oficina tcnica o en campo, segn proceda.
CONTROL DE CALIDAD DE FICHAS CATASTRALES Las fichas catastrales de campo sern nicas para cualquiera de los mtodos empleados. Las brigadas de campo las entregarn a sus supervisores junto a la documentacin grfica y la posible documentacin aportada por los propietarios o poseedores. Los supervisores procedern a un anlisis visual de todas ellas rechazando las que no cumplan con los mnimos establecidos de contenido o pulcritud, procediendo a la seleccin de una muestra significativa para su control de calidad. Los tcnicos destinados a esta misin se desplazarn a los predios seleccionados y a las viviendas de los declarantes para confirmar la informacin contenida en las fichas catastrales e informarn de sus resultados a los supervisores para que conforme a los criterios establecidos se rechacen, se acepten o se corrijan los trabajos, segn la NTP-ISO2859-1. Realizado ese primer control de calidad, la informacin alfanumrica ser remitida a los digitadores para su incorporacin al sistema informtico. Una vez incorporado al sistema informtico, se proceder a chequear toda la informacin de forma automtica detectando omisiones en campos, incongruencias o datos errneos que sern entregados a los coordinadores y supervisores para su evaluacin y posterior correccin. Una vez corregidas todas las anomalas grficas y alfanumricas se incorporar toda la documentacin al sistema informtico y se proceder al enlace de ambas informaciones de manera que cada predio grfico est enlazado a unos datos alfanumricos. Dicho enlace puede 245
originar nuevos errores que sern detectados por los responsables de la oficina tcnica en materia de integracin de la informacin, procediendo a su devolucin a los coordinadores y supervisores para ser subsanados en oficina o en campo segn proceda. Todos los procesos de control de calidad darn como resultado final la elaboracin de una serie de informes que pasarn a constituir parte del expediente catastral.
B. ACTIVIDADES GENERALES A DESARROLLAR Y SU DISTRIBUCIN EN EL TIEMPO

Los responsables de la oficina tcnica del proyecto participarn en la elaboracin del plan de trabajo donde se definirn las actividades generales a desarrollar y su cronograma dentro del levantamiento catastral rural. Participarn en una adecuada programacin y tarea (ratio) de trabajo diario, que ser distribuido a los integrantes de las brigadas. Dentro de las acciones del Plan de trabajo se tiene:
14. Recopilar la informacin de partida existente, solicitando dicha informacin a la
15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.
municipalidad, COFOPRI, diferentes ministerios, o cualquier otra institucin que pueda aportar informacin de partida interesante para que a partir de ello, se emprendan los trabajos de levantamiento catastral rural. Definir la metodologa a emplear (Indirecta o directa), mediante el uso de ortofotos y cartografa digital resultantes de restitucin, GPS o estacin total. Coordinar con autoridades pblicas, privadas u otros actores segn corresponda. Estimar el personal necesario (cantidad de brigadas y/o conformacin de grupos). Contratacin y capacitacin del personal necesario. Estimacin del tiempo que tomar el levantamiento catastral (da, semana, mes). Se designar al vocero oficial y se dar informacin sobre el proyecto. Se elaborar el cuadro de necesidades de equipos y materiales para el desarrollo del proyecto. Levantamiento catastral rural: Encuesta catastral y linderacin. Control de calidad. Incorporacin de la informacin al sistema informtico.
La distribucin en el tiempo de las principales actividades generales a desarrollar ser: 14. Trabajos previos: 1 mes de tiempo mximo, donde se recopilar la informacin existente, se definir la metodologa de trabajo, se seleccionar y contratar al personal de la oficina tcnica y de las brigadas de campo, coordinacin con autoridades locales, regionales y nacionales, habilitacin de la oficina tcnica.
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15. Capacitacin en el llenado de fichas, manuales y linderacin: 1 mes de tiempo mximo, donde se capacitar al personal de campo en sus tareas a realizar durante el levantamiento catastral rural, adems se dotar de equipamiento tanto a las brigadas de campo como al personal de oficina. En este periodo de tiempo se editar la documentacin necesaria para las brigadas de campo (planos de campo, planos de exposicin en la oficina, padrones, etc.). 16. En caso de mtodo indirecto: preparacin de cartografa por medios fotogramtricos: 3 meses. Paralelamente a los trabajos previos y la capacitacin se encargar un vuelo fotogramtrico de todo el trmino distrital (urbana y rural) con las escalas establecidas, se apoyar dicho vuelo, se aerotriangular y se obtendr la cartografa digital mediante restitucin, y finalmente ortofoto. Ser de obligado cumplimiento tener todo o parte de dicha cartografa antes del comienzo de los trabajos propios de levantamiento catastral. Para planificar estos trabajos ser necesario conocer la meteorologa de la zona a catastrar perfectamente, de manera que se pueda decir si es factible realizar un vuelo fotogramtrico asegurando su xito y la poca del ao en el que las probabilidades son mayores. 17. Levantamiento Catastral: 1 ao mximo. Adems de las tareas propias del levantamiento catastral y su control de calidad, habr que llevar a cabo paralelamente el plan de comunicacin y visibilidad del proyecto. Para adaptar las necesidades de trabajo a este tiempo sugerido, habr que conocer el volumen de predios a trabajar y los rendimientos esperados de las brigadas. Dentro de esta tarea se incluye el acceso, por parte de la ciudadana, a los resultados finales del trabajo con la doble finalidad de aportar transparencia al proceso y corregir errores y capturar informacin omitida en el levantamiento catastral. 18. Paralelamente al levantamiento catastral se irn haciendo los diferentes controles de calidad y conforme se vayan superando stos, la informacin grfica y alfanumrica se ir incorporando al sistema informtico. Ser una tarea continua durante todo el levantamiento catastral. 19. Desde el inicio de los trabajos previos se ir realizando, a diferentes escalas, la tarea de divulgacin y publicidad del proyecto y durar tanto como dure el proyecto. Ser una labor continua que se centrar en el distrito (durante toda la duracin del proyecto), en los sectores (al inicio de los trabajos sectoriales). El tiempo estipulado para el desarrollo de las tareas no implica que necesariamente se desarrolle el levantamiento catastral de todo el distrito en ese plazo. El levantamiento corresponder al sector trabajado de acuerdo a la planificacin del Proyecto, se podra referir entonces a parte del distrito, una cuenca, o alguna otra delimitacin del mbito geogrfico realizado previamente. 247
C. ACTIVIDADES PREVIAS AL LEVANTAMIENTO

Tanto se pretenda realizar un levantamiento catastral con metodologa indirecta, como directa, las actividades previas al levantamiento catastral tendrn como objetivo montar la oficina tcnica del proyecto, recopilar toda la informacin catastral existente tanto en la municipalidad como en cualquier otra institucin, presentar el plan de trabajo y cronograma de los trabajos a las autoridades locales, difundir el propsito del proyecto entre la poblacin afectada, preparacin de planes de contingencia en caso de fallar el plan de trabajo, etc., y podran ser:
E.35 C.1 OFICINA TCNICA Y SELECCIN DEL PERSONAL

Una de las tareas a abordar antes del comienzo del levantamiento catastral ser la habilitacin de la oficina tcnica que dirigir el proyecto. En caso de que la propia municipalidad o entidad generadora de catastro aborde los trabajos, ser ella quien designe su ubicacin y en caso de externalizacin de los trabajos, el contratista propondr a la municipalidad o entidad generadora de catastro su ubicacin para que sta les d el visto bueno. La oficina tcnica deber estar perfectamente dimensionada, en espacio y equipamiento, para abordar el volumen de trabajo estimado (tanto de urbana, como de rural, pensando que el proceso de levantamiento catastral urbano y rural comience simultneamente, aunque no necesariamente siempre se desarrolle as). En caso de externalizacin de los trabajos por parte de la municipalidad, el contratista deber llevar a cabo un proceso de seleccin de personal, tanto para la oficina tcnica, como el que constituirn las brigadas de campo. En este caso, la municipalidad definir en los trminos de referencia los perfiles de las personas que deben intervenir en el proyecto, de acorde con los perfiles generales para cada tipo de situacin de las municipalidades que la Secretara Tcnica del SNCP publicar para tal fin. Todo el personal tcnico a participar en los levantamientos catastrales previamente deber haber aprobado los cursos de capacitacin que se hayan llevado a cabo por la Secretara Tcnica del SNCP. Las municipalidades tendrn preferencia al personal que haya intervenido en los levantamientos catastrales anteriores para una posterior contratacin, aprovechando su experiencia y conocimiento del distrito. El xito de la conservacin catastral depender directamente de la capacidad tcnica y humana con la que cuente la municipalidad, por lo que resulta imprescindible que las reas de catastro se doten de personal permanente y capacitado para tal fin.
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E.36 C.2 COORDINACIN CON AUTORIDADES DEL SECTOR PBLICO, PRIVADO Y/U ORGANIZACIONES
Previo al levantamiento catastral propiamente dicho, se llevar a cabo reuniones con las autoridades del Gobierno Regional, Provincial y Local, Agentes Municipales, gremios de empresarios privados, medios de comunicacin, etc. a fin de hacer de su conocimiento los trabajos a realizar, la metodologa a emplear, los medios que sern empleados, plazos y fechas, y coordinar las acciones necesarias a seguir para la ejecucin de las actividades del levantamiento catastral, tratando de dar la mayor transparencia posible al proceso. Estas tareas sern abordadas por el director del proyecto con ayuda de los coordinadores.
E.37 C.3 CAPACITACIN DEL PERSONAL

En caso de ser la Municipalidad quien desarrolle el Levantamiento Catastral Rural, el primer paso ser realizar la convocatoria y seleccin de personal. Una vez seleccionado y contratado el personal adecuado, las brigadas sern capacitadas en todos los temas del levantamiento catastral. Estos a su vez, orientarn y explicarn a los titulares o poseedores de los objetivos del catastro y sus fines. Es necesario indicar que el xito del catastro depende de la informacin levantada en campo, As como, la calidad de los datos catastrales lo va a determinar la calidad y veracidad de la fuente de la cual se obtengan estos. Por lo mismo, es necesario que la capacitacin al personal de campo incluya las casusticas necesarias, de acuerdo a la zona, para que no tengan dudas ni problemas al momento de levantar informacin. As pues, se debe incluir en la capacitacin al personal de linderacin, temas relacionados a: reas restringidas tales como: caminos de vigilancia, de infraestructura de riego, cables de alta tensin, fajas marginales, zona de seguridad, servidumbres, etc.
E.38 C.4 RECOPILACIN DE INFORMACIN EXISTENTE

El director de la oficina tcnica o jefe del proyecto, bajo la supervisin del responsable municipal asignado para tal fin, recopilarn toda la informacin existente referida a catastro elaborado anteriormente y otros estudios locales que tengan que ver con el objeto del levantamiento catastral, tales como: Plano de zonificacin rural del distrito. Base grafica linderos del catastro anterior de contar con uno. Informacin grfica y alfanumrica existente: superficie total del distrito, por sectores, por naturaleza de los bienes (urbanos y rurales), nmero de manzanas, nmero de predios, nmero de habitantes, declaraciones juradas, relacin de contribuyentes del impuesto predial, montos de tributos recolectados, resoluciones de inafectacin y 249
exoneracin, expedientes tcnicos existentes, licencias de construccin, plan de accin a corto y mediano plazo, censos, estadsticas, estudios realizados, etc. Fichas catastrales del catastro anterior de contar con uno. Padrones del catastro anterior. Limites distritales, delimitacin del ncleo/os urbano/os y por tanto del mbito rural, caseros, anexos, toponimia del distrito, reporte de vas oficiales, estructura orgnica de la municipalidad, reas informales, reas de peligrosidad, etc.
E.39 C.5 DELIMITACIN DEL REA A CATASTRAR

Cualquiera sea la metodologa a usar, se deber llevar a cabo un reconocimiento del rea a levantar, previo comienzo de los trabajos de levantamiento catastral. En el caso de la metodologa indirecta participarn: el jefe de proyecto, supervisor, tcnico catastral y asistente de campo. En el caso de la metodologa directa participarn: el jefe de proyecto, supervisor, tcnico catastral, topgrafo, auxiliar topogrfico y asistente catastral. Cualquiera sea la metodologa a usar, el reconocimiento se har a nivel de sector, as mismo, informarn a los titulares o poseedores locales acerca de su presencia y solicitarn el apoyo necesario para lograr con mayor eficiencia la participacin masiva del titular o poseedor en el levantamiento catastral. Del mismo modo planearan la sectorizacin, cuidando que las cargas de trabajo sean las ms equitativas posibles para que las brigadas de campo puedan cumplir con la tarea diaria lo que permitir optimizar los tiempos de trabajo. En ese sentido es importante conocer las caractersticas rurales del rea a catastrar, ya que nos permitir estimar el nmero y tipo de predios y finalmente nos determinar el tamao o dimensin de dicha rea. La determinacin y/o cuantificacin del nmero de predios es fundamental, y guarda estrecha relacin con la estrategia y establecimiento de recursos (humanos, econmicos y logsticos). En esta etapa se estimar de manera externa la existencia y tipo de predios. Para estimar la cantidad de predios rurales se debe de tener en consideracin lo siguiente: El censo de agricultores y ganadero existente. El nmero de explotaciones agropecuarias existente. La superficie media por predio.
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En este proceso se deber identificar zonas peligrosas o de alta incidencia delictiva para tomar las medidas oportunas. En definitiva, la delimitacin del rea a catastrar se refiere a la delimitacin del mbito geogrfico a catastrar, que bien podra coincidir con la definicin administrativa. En caso de que esto no fuera as no corresponde a la Secretara Tcnica del SNCP definir la delimitacin en zonas de controversia, lo cual deber ser comunicado a las autoridades correspondientes para que se tomen las medidas respectivas conforme a la normativa vigente. Una vez delimitada el rea a catastrar, definidas las zonas urbana y rural, cuantificado el nmero de predios y planificados los trabajos de campo dimensionando el nmero de brigadas, habr que seguir descendiendo de escalas hasta lograr una sectorizacin rural municipal y la carga de trabajo prevista para culminar con xito el levantamiento catastral.
E.40 C.6 PLANEAMIENTO DE LOS TRABAJOS

Antes de comenzar los trabajos de campo, stos deben estar bien planificados en el tiempo y bien dimensionados en cuanto a recursos humanos y materiales. Se propone, en funcin del tamao del distrito, que ningn proceso de levantamiento catastral (urbano y rural conjuntamente) sobrepase 1 ao de duracin, por lo que el nmero de brigadas y el dimensionamiento de la oficina tcnica o base debe condicionarse para cumplir estos plazos. En esos plazos deben estar incluidos la obtencin de la cartografa, el diseo del sistema informtico que gestionar y explotar la informacin, los trabajos de campo, los controles de calidad, la digitalizacin y digitacin de la informacin y el archivamiento de la informacin generada en el proceso.
E.41 C.7 FORMULACIN DEL MARCO NORMATIVO

Los trabajos de levantamiento catastral (urbano y rural conjuntamente) se deben sustentar en un adecuado marco normativo que facilite la labor de los tcnicos en la ejecucin del levantamiento catastral. El marco normativo se expresar en un Acuerdo de Concejo o Resolucin Municipal enmarcados en la legislacin vigente en materia catastral.
E.42 C.8 SECTORIZACIN

En un distrito poltico, definido como unidad geogrfica territorial base del territorio poltico administrativo, con recursos humanos, econmicos y financieros, apta para el ejercicio de gobierno, ser la Unidad Orgnica del Catastro (Manual de Levantamiento Catastral Urbano Municipal, ICL), quien propondr los lmites distritales de acuerdo con la ley de creacin y la documentacin existente.
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Posteriormente habr que definir los sectores catastrales definidos, generalmente, por vas terrestres (caminos, veredas, carreteras, etc.) y por los accidentes geogrficos que determinen un rea homognea (cursos fluviales, quebradas, etc.). Para realizar la sectorizacin catastral de una jurisdiccin se debe tener en cuenta los siguientes aspectos: Si el rea ya est sectorizada previamente por la municipalidad, considerar esa sectorizacin para el levantamiento catastral siempre y cuando los lmites de los sectores sean los indicados en el punto siguiente, caso contrario ser necesaria una sectorizacin nueva. Si el rea no est sectorizada, hay que sectorizarla teniendo en consideracin como lmites de sector preferentemente, los accidentes geogrficos claramente observables en campo y permanentes en el tiempo. Para la delimitacin de sectores se puede considerar aspectos como delimitacin de agrupaciones, parcelaciones, Junta de comisin de regantes, etc. La dimensin de los sectores rurales, preferentemente, tendrn como superficie mxima que pueda ser editada a escala 1:5,000 en formato A0. Cada sector contar con una cantidad de predios que permita un manejo fcil del sector dependiendo del total de los mismos. La numeracin de los sectores comenzar a partir del 01, con el polgono del sector que se encuentre ubicado ms al noroeste, continuando en forma correlativa de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo, segn se indica en las instrucciones para el llenado de las fichas catastrales de la Secretara Tcnica del SNCP (ver grfico adjunto). Los sectores catastrales restantes sern numerados en forma correlativa y consecutiva entre ellos. En el caso de las Entidades Generadoras de Catastro que realicen el levantamiento catastral sobre reas que abarquen ms de un distrito, considerar los lmites distritales como lmites de sectores.
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En el anterior grafico se visualiza la codificacin de los sectores catastrales de un distrito, siguiendo los criterios antes mencionados (Instructivo para el llenado de las fichas catastrales, Secretara Tcnica del SNCP).
En las jurisdicciones, donde existan sectores no consolidados fsicamente y que cuenten con reas de expansin urbana, se les recomienda asignar los ltimos cdigos de sector a dichas zonas. En las jurisdicciones, donde existan centros poblados, caseros, villas, anexos o pueblos, se les asignar los ltimos cdigos de sector catastral. Los lmites administrativos del distrito deben coincidir con lmites de sectores. La sectorizacin no es una funcin de las brigadas de campo, se deber realizar en gabinete, el cual es un proceso previo al levantamiento.
E.43 C.9 SENSIBILIZACION CATASTRAL
DEL
LEVANTAMIENTO
Con la finalidad que toda la poblacin involucrada en el levantamiento catastral est enterada de las actividades a ser desarrolladas y participe en forma masiva, ser necesario un proceso de difusin y divulgacin del proyecto de levantamiento catastral.
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Estar a cargo de quien ejecute el levantamiento catastral en coordinacin con la Entidad Generadora de Catastro, instituciones pblicas y/o privadas. Los responsables del levantamiento catastral debern contar con un plan de comunicaciones o implementar el plan nacional elaborado por la Secretaria Tcnica del SNCP para la difusin en los medios, con la finalidad de informar a la poblacin acerca de los objetivos, beneficios y alcances del proyecto, para generar un clima de confianza y colaboracin entre la poblacin, facilitando as el trabajo de las brigadas de campo. A tal efecto, se debe realizar la actividad de divulgacin, que consiste en: publicar, extender o poner al alcance del pblico los beneficios del proyecto. Para llevar a cabo la divulgacin, se debern realizar dos actividades principales: difusin en medios de comunicacin y promocin. La primera se refiere a la comunicacin a travs de medios masivos, tales como: televisin, radio, prensa, y los medios que se consideren convenientes; y la segunda, a la que se hace de forma personal, buscando un contacto directo con la poblacin, tales como las visitas personales, reuniones, charlas, entre otras. Las actividades agrupadas en las dos fases son de carcter permanente y no pueden estar desligadas una de la otra; el mensaje debe ser unificado para mejor identificacin y percepcin de la informacin. No puede descartarse la posibilidad de que nuevas problemticas en el impulso del plan exijan el desarrollo de acciones no contempladas en las fases descritas. Los lineamientos generales de la divulgacin son, entre otros: La difusin ser permanente durante el tiempo que tome el levantamiento catastral. Se llevar a cabo a nivel distrital, provincial, departamental y nacional de ser el caso. Lograr una actitud positiva de la poblacin hacia la ejecucin del proyecto. Evitar falsas expectativas con relacin a los alcances del proyecto. Hacer conciencia a la poblacin sobre la importancia de tener actualizados los datos de su propiedad o posesin. Informar a la poblacin de la zona que el trabajo a desarrollar es para dar seguridad jurdica a los predios y que es completamente gratis. Toda la difusin que se lleve a cabo en cualquiera que fuera el medio, deber transmitir con claridad y sencillez a la poblacin los alcances, objetivos y beneficios del catastro, as mismo un listado de la documentacin que deben llevar o tener al momento de la visita para la linderacin de su(s) predio(s), por otro lado, deber contener frases motivadoras que inspiren confianza a los titulares o poseedores catastrales. Comunicar con anticipacin los lugares que las brigadas de campo visitarn.
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La divulgacin del proyecto, por ser de carcter institucional, deber incluir el logo y frases de gobierno, de acuerdo a lineamientos de la Secretara Tcnica del SNCP. Los carteles y/o afiches, adems de otra informacin, deber indicar el inicio y trmino del levantamiento, as como el lugar de atencin (municipalidad o sector) de acuerdo al cronograma que se tenga Toda la informacin deber ser hecha en lenguaje claro, simple y en la lengua de la zona. Hechas las coordinaciones, los carteles, afiches y otros tipos de publicaciones informativas sern colocados en las entradas de las oficinas de: la municipalidad, gobierno regional, agencias municipales, gobernacin, juzgados de paz, administraciones locales de agua, organizaciones de comerciantes, ferias, locales comunales, iglesias y otros. Las brigadas irn debidamente acreditadas por el uniforme y fotocheck. Se deber ejecutar la divulgacin y promocin en forma permanente, mientras dure el trabajo de campo. El principal esfuerzo se debe concentrar en los propietarios o poseedores del distrito donde se est llevando a cabo el trabajo. La estrategia de comunicacin deber considerar la poblacin objetivo; as tambin sectores especiales como: autoridades municipales, lderes de salud, centros educativos, polica, iglesias, entre otros. Dado el carcter tcnico y especializado del proyecto, la estrategia de comunicacin debe tener como propsito central la difusin de un mensaje claro y sencillo que traslade el beneficio del proyecto, de tal forma que sea comprendido por los diferentes sectores de la poblacin, sin generar falsas expectativas. La difusin en los medios se refiere a la comunicacin de las actividades del proyecto, a travs de los diferentes medios de comunicacin, tales como: radio, prensa, afiches, folletos, y todos aquellos que en el desarrollo del proyecto, se consideren convenientes. La ejecucin de esta actividad comprende: Investigacin previa: esta actividad incluye un sondeo previo por distrito, con el fin de conocer la poblacin objetivo, sondear los horarios en que realizan sus actividades, las preferencias de medios de comunicacin, horarios de audiencia; todo ello, con la finalidad de darle el enfoque apropiado y al abordaje directo con la poblacin. Estrategia creativa: se definen los objetivos de la divulgacin, el grupo objetivo a cubrir, la elaboracin de textos y el diseo de acuerdo a los medios que se utilizarn.
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Estrategia de medios: se define cmo usar el presupuesto respectivo, con el fin de abarcar el mayor nmero de personas del grupo objetivo, de manera ms eficiente y efectiva. El plan de medios: detalla los medios especficos que se utilizarn para la transmisin del mensaje, especificando nmero de apariciones, fechas y horarios; as como, el tamao y duracin de los avisos y comerciales. Produccin de material de divulgacin: una vez aprobado el diseo se proceder a la produccin de la misma de acuerdo a los lineamientos y autorizaciones obtenidas. Ejecucin: gestionar la pauta con los medios autorizados. Monitoreo de medios: supervisar que la ejecucin se efecte de acuerdo a la inversin de medios presentada. El diseo y ejecucin requiere una estricta coordinacin, a fin de lograr la claridad de los mensajes, el cumplimiento de la pauta de acuerdo con lo programado y conocer el nivel de colaboracin por parte de la poblacin, medir el impacto que ha tenido el trabajo comunicacional e identificar los posibles problemas a los que se han enfrentado los visitadores, con el objetivo de evaluar el mensaje que se est transmitiendo; as como determinar si se estn utilizando los medios idneos para transmitir dichos mensajes.
E.44 C.10 PROMOCIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL

Las actividades de promocin sern planificadas, organizadas y ejecutadas por la EGC o por el contratista que lleve a cabo las tareas de levantamiento catastral de acuerdo a los lineamientos y requerimientos de la Secretara Tcnica de Catastro de la SUNARP. La promocin se refiere a las actividades de divulgacin de la informacin en el campo. El objetivo de la promocin es informar acerca del Proyecto y del desarrollo de los trabajos, despejando dudas y expectativas, generando confianza y sentido de colaboracin entre la poblacin de cada sector; logrando hacer conciencia sobre la importancia de mostrar los documentos que les amparan como poseedor o propietario. La realizacin de esta actividad exige una buena coordinacin, programacin y logstica de las actividades del personal de campo, ya que de lo contrario se pueden generar efectos no deseados en la ejecucin, tales como: atrasos, inasistencia de la poblacin a las reuniones y visitas, o por visitar zonas, donde no se llev a cabo la promocin. Se deber considerar por lo menos un mes, para comenzar el trabajo de promocin, antes de que las brigadas de campo inicien el trabajo de recopilacin de informacin, con el objeto de facilitarles el acceso a la poblacin y la disponibilidad de la documentacin requerida; as como, garantizar el acceso de las brigadas a los predios.
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Las fases que conforman esta actividad son: Programacin del trabajo: sector y lugares a ser visitados por mes, semana, da. Reconocimiento y diagnstico del sector: Se deber hacer un recorrido en las zonas de trabajo para planificar rutas lgicas a cubrir, identificar a las autoridades locales, lderes comunales, polticos, religiosos, federaciones, asociaciones y cooperativas. Reuniones de contacto con autoridades del gobierno local: Estas reuniones tienen como objetivo dar a conocer de manera general el Proyecto, explicar las diferentes actividades que se realizan dentro del mismo. Reuniones informativas: se realizarn con los representantes de instituciones, empresas y organizaciones, como: federaciones, cooperativas, escuelas, unidades de salud, iglesias, entre otras, para difundir la informacin sobre la ejecucin del Proyecto a travs de ellos, detallndoles el proceso de trabajo de campo, los objetivos y beneficios del mismo, de manera que ayuden a preparar al pblico objetivo para el ingreso de las brigadas. Promocin: simultneamente, los carteles, afiches y otros tipos de publicaciones informativas sern colocados en las entradas de las oficinas de: la Municipalidad, Gobierno Regional, agencias municipales, Gobernacin, Juzgados de Paz, Administraciones locales de Agua, Organizaciones de Comerciantes, Ferias, Locales Comunales, Iglesias y otros.
Terminada la actividad, el jefe del proyecto y sus coordinadores deber redactar un informe en el cual detallar como mnimo lo siguiente: informacin general del sector, situacin y calidad de accesos, nmeros de parcelas, actividades promocionales realizadas, grado de aceptacin observado del Proyecto, nivel de seguridad y cualquier otra informacin que se considere til para las brigadas de campo.
E.45 C.11 COMUNICACIN PERSONAL PERSONALIZADA - NOTIFICACIN
DIFUSIN
A una semana de fijada la fecha de inicio a las labores del levantamiento catastral en un distrito o localidad determinada, el Coordinador, Supervisor, Tcnico Catastral, Asistente de Campo y Topgrafo segn corresponda la metodologa, harn entrega a los titulares o posesionarios o en ausencia de ellos a sus familiares, allegados o vecinos en toda la zona urbana y centros poblados del distrito y/o sector a levantar un volante informativo (VER ANEXO 03) del proceso, donde se indique el inicio y fin de las labores, y la finalidad y objetivos de los trabajos, as como la ubicacin de la oficina tcnica donde podrn ser atendidos con sus horarios de atencin al pblico.
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Los titulares o posesionarios sern alertados mediante perifoneo que se estn llevando a cabo los trabajos catastrales en su sector. Las notificaciones impartidas por la Entidad Generadora de Catastro son de carcter informativo, y en ningn caso generan multas u obligaciones. Constituyen solamente una manera de oficiar al titular o poseedor para que se acerque a la oficina tcnica y regularice su situacin o simplemente proporcionarle informacin del proceso.
D. ACTIVIDADES DEL LEVANTAMIENTO DE CAMPO

Llevadas a cabo las actividades previas como: la coordinacin con las Autoridades y entidades del sector pblico y privado, la sectorizacin, la recopilacin de la informacin existente en el distrito, el reconocimiento de la zona, difusin y notificacin, se proceder a la linderacin y empadronamiento de los predios. Dentro del presente documento se desarrollarn algunas casusticas especiales que se podrn encontrar en los levantamientos catastrales rurales.
E.46 D.1 LINDERACIN

Delimitacin de los linderos de los predios que por exclusin no sean urbanos y abarcarn las reas agrcolas, pecuarias, pastos naturales, comunidades campesinas y nativas, ubicadas en medio rural. Para el caso de los terrenos eriazos, zonas arqueolgicas, concesiones mineras, reas naturales protegidas, parques nacionales, bosques y selvas, etc., su delimitacin se har en concordancia con las entidades competentes. Mientras que, para el caso de los ros, lagos, lagunas, cementerios, iglesias, escuelas, slo se consignar la simbologa y/o toponimia correspondiente sin asignar unidad catastral. Esta informacin se almacenar por capas para la posterior elaboracin de planos temticos.
Los distritos, debern contar con un catastro que contenga toda la informacin que corresponde a su jurisdiccin, sean particulares, del Estado o Naturales. Dependiendo de la metodologa planteada para llevar a cabo el levantamiento catastral Rural, el procedimiento diferir sustancialmente. Con el mtodo indirecto, las brigadas de campo podrn reducirse en cuanto a sus componentes, considerando que dos personas (un tcnico catastral y un asistente de campo) son suficientes para llevar a cabo esta tarea, adems del llenado de la ficha catastral. En el empleo del mtodo directo, los componentes de la brigada de campo del mtodo indirecto deber ir acompaado por un topgrafo y un auxiliar de topografa para conseguir los mismos resultados que en el mtodo indirecto, destinando al tcnico catastral y asistente de campo a la cumplimentacin de la ficha catastral y el topgrafo y auxiliar en topografa a la toma de datos grficos del predio. 258
CONSIDERACIONES GENERALES DEL MTODO INDIRECTO Para realizar la linderacin con el mtodo indirecto, nos basamos en los planos obtenidos por mtodos fotogramtricos (planos de restitucin) que reflejan todos los detalles que se aprecian en la ortofoto, con vectores que representan linderos de predios o muros divisorios, o alambradas y obras complementarias interiores al lote (edificaciones agropecuarias, acequias, canales de regado, senderos internos, etc.), adems de curvas de nivel, cotas de cimas altas y bajas. El proceso de linderacin consistir en el recorrido alrededor del predio para la medicin, rectificacin o ratificacin por parte del tcnico catastral de los vectores restituidos conforme a la realidad existente en campo y validada por el titular o poseedor. Las brigadas de campo tendrn la obligacin de determinar los diferentes usos del terreno en un mismo predio. Planificacin Es la labor previa al trabajo de linderacin de predios de la base cartogrfica del distrito. Comprender bsicamente las siguientes tareas: Partiendo de la programacin de campo descrita en el cronograma de actividades, sobre el plano bsico (escala 1/2,500, 1/5,000, 1:10,000 o/y 1:25,000) se distribuirn el rea de trabajo para cada supervisor y ste a su vez a sus brigadas de campo (tcnico catastral y asistente de campo). Para la salida al campo se imprimirn los planos cartogrficos (sobre la fotografa, ortofoto o imagen, segn lo empleado) en los formatos ms cmodos posibles para llevar a cabo los trabajos de verificacin grfica y linderacin. Estos planos debern contener toda la informacin de la restitucin, cdigos y nombres de caminos, toponimia, nombres de cursos fluviales, nombres de las fincas rurales y el norte magntico. Los tcnicos debern verificar que llevan consigo el material necesario para levantar los datos de la manzana asignada (credencial, wincha metlicas de 20 y 5 metros, escalmetro, bolgrafo, tablero, lpiz, borrador, documentos de consulta, etc.) Es de obligatorio cumplimiento que las brigadas de campo deben ir debidamente uniformadas y acreditadas. A las brigadas de campo se les asignara algn tipo de medio de comunicacin. Efectuar el reconocimiento del sector con la finalidad de ubicarse adecuadamente (ubicacin geogrfica) y por cul predio se debe iniciar la numeracin del sector.

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El tcnico debe adoptar la secuencia de trabajo ms adecuado, deber ser ordenado, rpido y claro. Optimizar tiempos, prevenir equivocaciones y omisiones, interpretar con facilidad los datos rotulados. Tendr cuidado en la escritura y ortografa.
Antes de que las brigadas salgan a campo a llevar a cabo la linderacin, planteamos la convocatoria de los propietarios o poseedores en la oficina tcnica del proyecto, sta podr ser itinerante segn la distribucin de los ncleos poblacionales del distrito de manera que dicha oficina se desplace por todos los ncleos poblados donde residan los propietarios o poseedores de predios rurales. Se llevar a cabo una convocatoria (por citacin masiva e individualizada) a todos los titulares o poseedores de los predios, de tal manera que puedan apersonarse para que puedan ver y en lo posible, reconocer sus predios rurales para realizar una delimitacin de sus predios, previo a la salida de campo. CONSIDERACIONES GENERALES DEL MTODO DIRECTO Para realizar la linderacin con el mtodo directo, nos basamos en los planos existentes en la municipalidad, en caso de que existan, caso contrario habr que partir de cero. Previo al proceso linderacin habr que densificar el distrito mediante bases de replanteo monumentadas con clavos geodsicos distribuidos uniformemente a lo largo de todo el trmino distrital de manera que permita estacionar a los aparatos topogrficos para llevar a cabo las mediciones y que estn georreferenciadas, en caso de utilizar estaciones totales. En el caso de predios que tengan obras complementarias en su interior (construcciones agropecuarias, instalaciones de regado, acequias o incluso viviendas) la delimitacin de dichas reas construidas deber realizarse accediendo al interior del predio. Las brigadas de campo tendrn la obligacin de tomar fotografas del frente de las construcciones ubicadas dentro del predio rural. Planificacin Comprender bsicamente las siguientes tareas: Partiendo de la programacin de campo ya efectuado en el cronograma de actividades, sobre los planos existentes se distribuirn el rea de trabajo para cada coordinador, supervisor y ste a su vez a sus brigadas de campo (tcnico catastral, asistente de campo, topgrafo y auxiliar de topografa). Si no hay ningn tipo de plano existente, se elaborar un plano bsico a travs de diferentes mtodos: plano topogrfico 1:100,000, elaboracin de un plano a travs de la informacin de Google Earth o de cualquier otra fuente existente para poder llevar a cabo una planificacin y distribucin de los trabajos. A las brigadas se les dar su tarea diaria, distribuyndoles los sectores o parte de los sectores objeto de los trabajos diarios. 260
Los tcnicos debern verificar que llevan consigo el material necesario para levantar los datos de los predios del sector asignado (credencial, bolgrafo, tablero, lpiz, borrador, documentos de consulta, etc.). Los topgrafos debern responsabilizarse de todo su material topogrfico, y sus equipos (GPS, estaciones totales) estarn perfectamente calibradas y cargadas antes de comenzar los trabajos diarios. Es de obligatorio cumplimiento que las brigadas de campo deben ir debidamente uniformadas y acreditadas. A las brigadas de campo se les asignara algn tipo de medio de comunicacin. Efectuar el reconocimiento del sector con la finalidad de ubicarse adecuadamente (ubicacin geogrfica) y por cul predio se debe iniciar la numeracin del sector. El tcnico debe adoptar la secuencia de trabajo ms adecuado, deber ser ordenado, rpido y claro. Optimizar tiempos, prevenir equivocaciones y omisiones, interpretar con facilidad los datos rotulados. Tendr cuidado en la escritura y ortografa. CONSIDERACIONES GENERALES EN AMBOS MTODOS

46) La
ejecucin de los levantamientos catastrales son responsabilidad de las municipalidades, pero entendemos que muchas de ellas, por no decir todas, no tendrn capacidad de llevarlos a cabo, o al menos llevarlos a cabo ntegramente. En base a experiencias recogidas, en la mayora de los proyectos, los responsables catastrales han externalizado los trabajos mediante una licitacin de dichos trabajos. En cualquier caso, ser obligatorio habilitar una oficina tcnica o base para gestionar el proyecto y atender al pblico en general y a las autoridades que se interesen por el. Si es la propia municipalidad quien aborde las tareas, la oficina tcnica podra estar en la propia municipalidad, en caso de externalizacin del proyecto, el contratista ser el encargado de su habilitacin consensuando su ubicacin con la propia municipalidad.
sern responsables de su buen uso y mantenimiento: winchas, cmaras fotogrficas, papelera, acreditaciones, aparatos topogrficos, etc.
48) Una vez ubicado en el sector de trabajo y seleccionado el predio de comienzo de los
trabajos, solicitaran ser atendidos por el titular o poseedor o representante autorizado debidamente acreditado, el tcnico catastral y asistente de campo que estarn debidamente identificados por el uniforme y fotocheck, se acercarn a ellos, identificarn y conjuntamente verificarn los lmites del predio y realizarn el llenado de la ficha catastral.
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proyecto al titular del predio una breve introduccin de los objetivos del trabajo, dejar en claro que no son solamente motivos fiscales, si no su funcin de fortalecimiento de la propiedad y su vinculacin con Registro de Predios.
50) El tcnico debe adoptar la secuencia de trabajo ms adecuado, deber ser ordenado,
rpido y claro. Optimizar tiempos, prevenir equivocaciones y omisiones, interpretar con facilidad los datos rotulados. Tendr cuidado en la escritura y ortografa.
51) La enumeracin debe ser clara, de trazo firme, preciso y nico, sin borrones ni
manchones.
52) Deber solicitar al propietario los documentos que establece el procedimiento de
encuesta catastral, incluidos planos de la delimitacin de su predio, en caso de que se cuente con ellos.
53) Los linderos de predios se trazan sobre lneas que ya existen en el plano restituido
(muros divisorios, setos, alambradas, etc.), caso contrario se tomarn medidas para definir los linderos.
54) No debe existir doble trazado, ni manchas o borrones sobre un mismo predio. La
numeracin ser tambin con lapicero color rojo. Cuando la foto es oscura, se podr utilizar un color que sea visible.
55) El grosor del trazo del lote no debe ser mayor al del trazo del plano base. 56) Todos los trazados y acotaciones se deben realizar sobre el plano original que le fue
proporcionado por el supervisor. No debe trabajarse en fotocopias, sobre todo para la entrega al equipo de control de calidad y su posterior archivo.
57) Se tomarn las medidas necesarias y requeridas para su posterior procesamiento. 58) Las medidas que se tomen deben de ser verificadas correctamente y coincidan con el
plano de campo, evitando regresar al predio varias veces.

59) Solicitar copia de los planos de la propiedad. Aparte elaborar un croquis para
complementar grficamente superficies y/o detalles topogrficos.

60) Los acotamientos se realizarn con lapicero color azul, en forma clara y legible, sin
manchas ni correcciones.
61) Los acotamientos deben ser racionales y lgicos, no se debe redundar. Si no hay
modificaciones, no debe acotarse.

62) Los trazos deben ser firmes, no entrecortados.
262
63) Toda acumulacin o subdivisin de predio, se indicar tachando con lapicero color rojo
los nmeros y linderos de lotes, registrando el nuevo nmero al centro del nuevo lote.
64) Tomar en cuenta que las anulaciones se realizan con lapicero color rojo. 65) Consideramos que la linderacin de todos los predios rurales ser imposible de llevar a
cabo por el mtodo directo en determinadas zonas de selva y eriazos debido a la magnitud de su tamao y a su inaccesibilidad de muchos puntos donde sea necesario realizar mediciones por ese medio, en estos casos el mtodo indirecto ser de obligado cumplimiento si se quiere estar dentro de la lgica de un levantamiento catastral, sin el uso de medios excepcionales (helicpteros, embarcaciones, etc.) y obtener unos rendimientos econmicamente razonables. En estos casos el mtodo indirecto aportar su mayor valor aadido, siendo posible el levantamiento de estas zonas desde gabinete, bien con la interpretacin de la documentacin existente, bien con el conocimiento de sus propietarios o instituciones que las gestionan, o bien conjuntamente.
66) El mtodo directo ser de aplicacin en las zonas agrcolas ms productivas, donde sus
accesos sean razonables y el tamao de los predios lo permitan o incluso lo exijan por tratarse de minifundios con tamaos de predios minsculos. En estos casos de zonas agrcolas productivas con tamao de predios grandes o medianos (mayores de 0,5 Ha.), el mtodo indirecto y la propuesta de llevarlo a cabo desde la oficina tcnica la vemos muy viable, ya que los predios estn perfectamente delimitados y sus propietarios los pueden fotoidentificar sin gran problema.
E.46.1
D.1.1 Metodologa Indirecta
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MATERIAL CARTOGRFICO La metodologa indirecta est referida al uso de las fotografas areas, ortofotos y/u ortoimgenes, las mismas que para el levantamiento catastral, debern contar con: a) Catastro, en caso de que tuviera y cualquier otro tipo de informacin proveniente de parcelaciones o transformaciones a regado. b) Si no tuviera catastro, la fotografa, ortofoto o imagen deber contar con la planimetra, los linderos de los predios generados en el proceso de restitucin: parcelario visto. c) Toda la informacin recopilada en las actividades previas como los lmites distritales, de Comunidades Campesinas, o nativas, reas intangibles, reas naturales protegidas, zonas arqueolgicas, concesiones mineras, eriazos, parques nacionales, bosques naturales, toponimia etc. d) Las escalas a utilizar, sern: 1:2,500 en zonas agrcolas intensivas y con predominio del minifundio (medias inferiores a 5,000 m2). 1:5,000 en zonas agrcolas extensivas donde el predominio son predios con medias superiores a 5,000 m2. 1:25,000 para la delimitacin de los eriazos y predios de gran extensin, donde la propiedad es de grandes dimensiones y propiedad gubernamental. Adicionalmente, se puede utilizar planos ampliados para la debida visualizacin de todos los detalles, que por escala no se puedan ver.
INSTALACIN DE LA OFICINA DE ATENCIN AL TITULAR O POSEEDOR La oficina ser instalada en la municipalidad y/o sectores, previa coordinacin con las autoridades respectivas con la finalidad de lograr la mayor concurrencia de los titulares o poseedores y facilitar el levantamiento, en la propia oficina tcnica, de todos los predios posibles.
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La oficina o local deber contar con todas las medidas de seguridad (sistema antirrobo, antiincendio, backup, etc.) para el buen recaudo de la informacin y materiales del levantamiento, asimismo, debe contar con la comodidad necesaria para el buen desarrollo del trabajo y trato al titular o poseedor. La oficina o local de atencin deber estar implementada con mesas o escritorios y sillas. Se contar como mnimo con: Material cartogrfico (cartografa, fotografas, ortofotos o imgenes). Fichas catastrales. Materiales de escritorio y medicin (bolgrafos, lpices, tableros, winchas, etc.). Sistema antiincendios, antirrobos y backup de datos. Personal necesario para su correcto funcionamiento.
En caso de contar con catastro anterior (no digital): Planos (copias). Padrones catastrales ordenados por orden alfabtico. Cualquier otro tipo de base de datos proporcionada por diferentes instituciones y que puedan ayudar a la deteccin de los datos de titulares o poseedores.
PUBLICACIN DEL MATERIAL CARTOGRAFICO Las fotografas areas, ortofotos o imgenes, correspondientes a la totalidad del distrito o sector a levantar sern publicadas (colgados o pegados en las paredes) en la oficina tcnica permanente o itinerante. De contar con planos y padrones (catastro anterior), tambin sern publicados. El tiempo de publicacin, ser el tiempo que se haya establecido para el levantamiento de la totalidad del rea a catastrar o sector. ATENCIN A LOS TITULARES O POSEEDORES Instalada la oficina tcnica de atencin y publicadas las fotografas areas, ortofotos o imgenes y/o material catastral anterior, se proceder a citar a los titulares o poseedores para que puedan ver y en lo posible, reconocer sus predios rurales y realizar una linderacin y toma de datos preliminar. 265
PROCEDIMIENTO Dos das antes del inicio del levantamiento catastral, se perifonear en el sector a catastrar y el inicio del mismo usando frases que sensibilicen al titular o poseedor para su participacin, recordndoles la ubicacin de la oficina tcnica donde se les atender. El tcnico catastral y asistente de campo atender a los titulares o poseedores en el da, hora y local indicados en los volantes de notificacin que les fueron entregados en las actividades previas, y lo harn de la siguiente manera: 1) A la llegada de un titular o poseedor o representante autorizado debidamente acreditado, el tcnico catastral o asistente catastral que estarn debidamente identificados por el uniforme y fotocheck, se acercar a ellos, le informar respecto al catastro y sus objetivos y la relacin con registros para la seguridad de su predios y los apoyar en su identificacin mostrndoles las ortofotos expuestas y tratando de orientarlo en ellas. 2) De haber catastro anterior no digital, verificarn primero en el padrn catastral, de encontrarlo, se remitirn a los planos catastrales y ubicarn el predio, el titular o poseedor verificar el lindero de su predio. De ser el mismo lindero, el tcnico catastral lo delimitar igual en la ortofoto, y si es diferente, lo har tal y como lo indique el titular o poseedor. De no encontrarlo, ni en el plano ni en el padrn, se remitirn a la ortofoto como indica el siguiente prrafo. 3) De no haber catastro anterior, el tcnico catastral y el asistente de campo orientarn al titular o poseedor remitindose a la ortofoto que contar con linderos del parcelario visto donde se incluirn los distintos tipos de uso de la tierra (pastos, cobertura arbrea, cultivos permanentes, cultivos anuales, edificaciones, etc.), obtenidos de la restitucin, esta informacin se ver enriquecida a travs de la informacin toponmica y de otros posibles datos que irn aportando los diversos titulares catastrales que ayudarn a ubicar e identificar los diferentes predios. 4) Identificado el predio, el titular o poseedor verificar si el lindero en la ortofoto es igual al de su predio, si lo fuera, el tcnico catastral har un check dentro del predio indicando de esta forma que el lindero es correcto, si no lo fuera, porque no siempre lo que restituya el operador ser el predio, el tcnico catastral dibujar el lindero conforme le indique el titular o poseedor y lo har con bolgrafo y en color diferente al de los vectores de la restitucin, para su fcil identificacin. VER ANEXO 06. Igualmente lo har con la clasificacin del uso de la tierra dentro de su predio. 5) Al igual que los linderos del predio, tambin delimitar el Uso actual y colocar dentro de estos los cdigos segn el uso, los mismos que estn indicados en parntesis. VER ANEXO 07 Terreno de Cultivo (TC).- rea con explotacin agrcola, infraestructura de riego o riego natural (secano), que permanece cultivado la mayor parte del
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ao. Se considera dentro de este trmino las tierras en barbecho y en descanso. Terreno desnudo (TD).- rea no cultivada, sin capacidad de uso para la explotacin agrcola; no dispone de infraestructura de riego. Ejemplo roquedales, arenales etc. Cobertura Arbrea (CA).- rea cubierta o arbrea. Pastos Naturales (PN).- rea con vegetacin natural, se considera a los pastizales o pasturas, cuya generacin o crecimiento es espontneo. Sin labores culturales ni infraestructura de riego. No se incluyen las tierras de aptitud Forestal ni las tierras de proteccin. Uso No Agrcola (UNA).- rea dentro del predio destinada a usos diferentes a la actividad agrcola (construcciones, instalaciones, reservorios, canales etc.). Turstico recreacional (TR).- Superficie de terreno con aptitud agrcola y destinada a alguna actividad turstica y/o recreacional. Eriazos (E).- Superficie de terreno con aptitud agropecuaria no cultivada por falta o exceso de agua. As mismo para efecto de identificar las construcciones e instalaciones, estas reas sern delimitadas en la ortofoto y codificadas como sigue: o Depsito (D).-Construccin generalmente de material rstico acondicionado y ubicado en el predio, destinado a guardar productos para la siembra y cosecha como semillas, abonos, insecticidas y/o para guardar instrumentos de labranza y cosecha u otros de uso en la explotacin del predio. o Ranchera (R).- Constituido por las construcciones e instalaciones de uso temporal o permanente del personal que labora en el predio que son utilizados para vivienda, dormitorios, servicios u otros. o Establo (E).- Construcciones o instalaciones cubiertas, destinada para el manejo y descanso del ganado con comederos, parajes, salas de ordeo ubicados en el predio. o Corral (C).-Construcciones e instalaciones descubiertas, destinadas para el manejo y descanso de animales con comederos, pajares, salas de ordeo ubicados en el predio. o Otras (O).- Instalaciones o construcciones que existan diferentes a las anteriores como: silos, galpones de aves, invernaderos, pozos, tanques elevados, reservorios, canales revestidos, etc. En el caso de Selva y Ceja de Selva, se delimitar dentro del predio la clasificacin de capacidad de suelo de uso mayor y tendr en cuenta los cdigos siguientes: 267
o o o o o
Agrcola (A) Cultivo permanente (C) Pastos (P) Forestal (F) Proteccin (X)
6) Asignarn al interior del predio, el nmero de la unidad catastral que consta de seis dgitos, que ser correlativo dentro del sector de trabajo, y que no se deber repetir dentro del sector ni del distrito. Su ubicacin deber tener en consideracin la orientacin de la ortofoto Norte. 7) Simultneamente con el trabajo de linderacin de los predios, se colocar en las ortofotos los nombres (toponimia) de los accidentes naturales y artificiales ms importantes (ros, puentes, cerros, caseros, etc.), en caso los hubiera. Informacin que ser alimentada por los titulares o poseedores y el asistente de campo. 8) No deben quedar linderos abiertos, ni predios sin unidad catastral. 9) En la ortofoto publicada, ser marcado con plumn resaltador todos los predios que se va atendiendo lo que permitir identificar cual es el avance y tomar medidas correctivas de ser necesario (mayor difusin, volver a volantear etc.). As mismo, se rotular, al interior, el nombre del titular o poseedor atendido y que hayan reconocido su predio de manera que los posteriores titulares o poseedores tengan mayor informacin, como quines son sus colindantes, que cultivos tienen y otro tipo de caractersticas. 10) La exposicin previa de la informacin de partida ser complementada con una salida al campo programada con da y hora, junto a los propietarios de los predios, ver anexo 4. La brigada de campo se desplazar hasta el predio/os en cuestin y ser levantado sobre el terreno, recorriendo sus lmites y delimitndolos sobre la ortofoto, definiendo todos los posibles usos existentes. Para llevar a cabo esta tarea sera recomendable la asistencia de los colindantes del predio a levantar para obtener su conformidad. 11) En caso que el titular o poseedor no pueda ir a las oficinas a dar la informacin y tampoco pueda estar presente en su predio en la fecha indicada, podr designar un representante segn formato. Ver anexo 05. 12) Si el propietario o poseedor no se presenta en la oficina tcnica a reconocer su/sus predio/os, no se le encuentra en su/sus predio/os y hace caso omiso a cualquier convocatoria que se le plantee, las brigadas de campo levantarn dichos predios con ayuda de vecinos, de los asistentes de campo o por cualquier otro mtodo que permita conocer los lmites prediales. El tcnico catastral dejar un volante en el domicilio, en caso de conocerlo, indicando que el levantamiento se realiz y requirindole su 268
presencia en las oficinas del proyecto para documentar su propiedad y facilitar sus datos en el plazo de 7 das tiles para refrendar los datos levantados en campo y complementar los datos de la ficha. 13) En caso de que existan predios cuyos linderos no son fotoidentificables, por el motivo que sea no se dispone de ortofoto (por ejemplo: por estar fuera de la planificacin realizada) o haba nubes en la fecha de realizacin del vuelo o se trate de zonas muy oscuras, etc., y necesariamente tenga que catastrarse, se har con el uso de GPS o estacin total, dependiendo del tamao de los predios en cuestin. 14) Las notificaciones impartidas por la Entidad Generadora de Catastro son de carcter informativo, y en ningn caso generan multas u obligaciones. Constituyen solamente una manera de oficiar al titular o poseedor para que se acerque a la Oficina de Catastro y regularice su situacin. Las notificaciones que se imparten estn debidamente tipificadas por la Ley N 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General y los casos para su utilizacin son los siguientes: Cuando no se ha permitido el ingreso a un predio catastral, se dejar la notificacin para el propietario con la frase NO PERMITI EL INGRESO y comunicndole que se apersone a la Oficina de Catastro para solicitar la inspeccin respectiva. Cuando sea necesario, se requerir se completen los documentos acreditativos de propiedad. 15) En el caso de propiedades gubernamentales se proceder a reclamar a sus gestores la documentacin grfica y alfanumrica existente sobre sus predios y se convocar a sus representantes para que se apersonen en la oficina tcnica para la verificacin grfica de sus bienes. Del mismo modo se proceder con las comunidades campesinas y nativas. 16) El anterior numeral ser de aplicacin a los predios clasificados como eriazos o selva. Primeramente a travs de las autoridades municipales se tratar de averiguar la titularidad de esas tierras, una vez averiguado se proceder a ponerse en contacto con sus titulares para linderarlas. En caso de que sus titulares no comparezcan en el proceso se linderarn con las autoridades municipales.
E.46.2
269
E.46.3 Diferencial
D.1.2
Metodologa
Directa
GPS
EQUIPOS Los equipos a utilizar, sern GPS diferencial y el mdulo estar conformado por:
Un equipo GPS diferencial para la estacin de referencia. Equipos GPS Rover o itinerantes para el levantamiento de los predios.
270
La configuracin de los equipos ser revisada permanentemente, as mismo una vez por semana ser necesario probar los equipos posicionndolos en un punto establecido y los valores encontrados sern comparados con los valores obtenidos anteriormente, stos debern estar dentro de los mrgenes de tolerancia correspondientes. SOFTWARE El software a utilizar ser: Software de post-procesamiento para la correccin diferencial de los datos obtenidos en campo. Software para la conexin entre el colector y el computador. Software CAD para el procesamiento de la informacin de campo y edicin.
ACTIVIDADES PREVIAS 3) Configuracin de los receptores GPS en la base como en los mviles antes de recolectar cualquier dato de precisin. 4) Identificacin de las estaciones base de trabajo. SISTEMA DE REFERENCIA Todos los datos de coleccin de la posicin de cada punto y el clculo diferencial, responder al sistema de referencia: Datum: World Geodetic System de 1984 (WGS84) Elipsoide: Geodetic Reference Station 1980 (GRS80) Elevacin: Altura sobre el elipsoide (HAE, ASE)
TOMA DE DATOS DE LA ESTACIN BASE La Estacin Base Comunitaria, deber contar con receptor (colector de datos), un computador porttil o de escritorio y el software correspondiente para el almacenamiento de la data colectada, debiendo ser instalada en un punto con coordenadas conocidas. PROCEDIMIENTO El empleo de GPS para levantamiento directo en el medio rural ser el ms recomendado dentro de sta metodologa.
9) Antes de iniciar con los levantamientos del da, se debe ocupar con el Rover un punto de
control con coordenadas conocidas relativas al dato geodsico WGS84 establecida bajo 271
el mismo marco de referencia. Esto nos confirma que el Rover est configurado correctamente y que se encuentra dentro del rango de precisin submtrica.
10) Localizacin de la Base de Referencia ms prxima y su validacin. En caso de no existir
una Base de Referencia homologada en las proximidades de la zona a catastrar, habr que establecer una y ser validada por el Instituto Geogrfico Nacional IGN. Esta se ubicar en un lugar seguro y permanecer capturando datos continuamente para la posterior aplicacin de la tcnica DGPS-Correccin Diferencial con post proceso, para la que harn falta los archivos de la Estacin de Referencia en formato compatible. Los datos de la Estacin de Referencia deben estar tomados en un intervalo de tiempo comn con todos los rovers que estn realizando las mediciones correspondientes.
11) Reconocimiento completo del rea a catastrar para planificar las rutas de trabajo y
eleccin de los vrtices de los predios donde se tomarn datos.

12) Diariamente
comprobacin de funcionamiento de los rovers estacionamiento en un punto conocido y preestablecido para tal fin.
mediante
el
13) El Topgrafo y auxiliar de topografa debidamente identificados por el uniforme y
fotocheck, se apersonar al predio en el da y la hora indicados en la documentacin personal (notificacin), previamente entregada a los interesados.
14) Conjuntamente con el titular o poseedor o representante autorizado y sus colindantes,
recorrern el predio identificando cada vrtice y tomando el registro de datos. Este registro se realizar en modo esttico y se ocupar por un tiempo suficiente que permita obtener una precisin submtrica (60 segundos).
15) La informacin obtenida, ser registrada en una Ficha Tcnica o libreta de campo en
donde adems del croquis, se considerar informacin relativa a cada vrtice, observaciones, se incluir toponimia, nombre del predio, etc. VER ANEXO 08. Estas notas de campo sern la base para la realizacin de los clculos en gabinete y el diseo de los predios en un CAD compatible con el sistema informtico que gestionar la informacin catastral, por lo que debern ser lo ms reales y completos posibles, debiendo contener el mximo de toponimia proporcionada por los titulares (de los predios, de los caminos, de los parajes, de los accidentes naturales, de los cursos fluviales, etc.).
16) La brigada de campo deber ir provista con otro tipo de material topogrfico (winchas y
brjula) como plan de contingencia en caso de encontrar dificultades en la medicin con GPS (no encuentro de satlites, averas imprevistas, etc.)
17) Se recomendar al titular o poseedor que a cada punto medido se le marque con hitos
de concreto, madera u otro material as en el momento que sea necesario volver a medir su predio, siempre sea levantada la misma informacin.
18) Al final de cada da, se debe transferir los datos de los receptores GPS (mvil)
provenientes del campo y de la estacin base al computador y almacenarlos en el disco duro como medida de seguridad. Hacer una copia y archivarlos.
19) Solicitar los archivos en formato compatible con la estacin de referencia, para ser
considerado segn corresponda en tiempos comunes del Rover con la estacin de referencia. 272
20) Solicitar la ficha de datos tcnicos correspondiente a la estacin de referencia
considerando que dicha estacin de referencia mantiene una cobertura como estacin base comprobada para la aplicacin de la correccin diferencial con post-proceso. GABINETE f) Verificar que los datos de coordenadas de las estaciones bases, el sistema de coordenadas y el Datum geodsico sean ingresados correctamente al software. g) Ejecutar el software de postproceso una vez que la informacin obtenida de los Rover y estacin base debidamente organizada se encuentre en el computador. Se recomienda exportar datos solamente planimtricos, los altimtricos pueden obviarse ya que no generan inters para trabajos catastrales. h) Se debe tener un archivo por da de trabajo. i) En forma diaria, se debe llevar a cabo la vectorizacin de los predios mediante el software CAD para subsanar de inmediato cualquier imperfeccin. Con los datos postprocesados y la ficha de campo, se proceder a efectuar el diseo y edicin del plano catastral levantado de cada uno de los predios trabajados, preferiblemente rover por rover, y luego del control de calidad respectivo se proceder a la integracin correspondiente con la base de datos grfica del rea de trabajo. Para la edicin e impresin de planos, la escala estar en funcin de las superficies de las parcelas y de los formatos de edicin. j) Se deber hacer un Backup de toda la informacin obtenida en campo.
E.46.4
D.1.3 Metodologa Directa Estacin Total
La metodologa con estacin total y sus accesorios, ser utilizada para zonas donde el GPS no sea funcional, como zonas de gran minifundio y predios de muy pequeo tamao, adems de existir continuidad en este tipo de predios y poder rentabilizar los trabajos con esta metodologa. Recordaremos que el empleo del mtodo directo aumenta la precisin en aquellos elementos a medir cuyas geometras sean regulares, es decir medir un cuadrado con mtodo directo es mucho ms preciso que por el mtodo indirecto, pero en elementos cuya geometra es muy irregular, el mtodo indirecto presenta sus ventajas, ya que el nmero de puntos no tendr lmite y sern tantos como el restituidor o fotointerpretador de, en cambio con el mtodo directo, medir tantos puntos como en fotogrametra sera imposible.
273
E q
EQUIPOS Los equipos son topogrficos como estaciones totales y accesorios topogrficos. Al igual que los equipos GPS, la configuracin y calibracin de las estaciones totales, ser revisada permanentemente de acuerdo a las especificaciones tcnicas del equipo. SOFTWARE El software a utilizar ser: 274
Software CAD para el procesamiento de la informacin de campo y edicin. Programas o rutinas para la conexin entre el colector y el computador. PROCEDIMIENTOS CAMPO Y GABINETE
12) Establecimiento de cdigos de identificacin de diferentes elementos grficos que van a
conformar la informacin catastral (lmites de predios, vas de comunicacin, cursos fluviales, alambradas, muros, etc.).
13) Planificacin general de los trabajos y planificacin diaria de las rutas a seguir, en funcin
del volumen de trabajo, nmeros de equipos y brigadas, orografa y accesibilidad, climatologa, colaboracin ciudadana, etc.
14) Densificacin de puntos geodsicos mediante GPS Geodsico y monumentacin con
clavos geodsicos, estacas de madera, hitos de concreto, etc. en la zona de trabajo.

15) El Topgrafo, debidamente identificado por el uniforme y fotocheck, se apersonar al
predio en el da y la hora indicada en la comunicacin personal.

16) Se recomendar al titular o poseedor que a cada punto medido se le marque con hitos de
concreto, madera u otro material as en el momento que sea necesario volver a medir su predio, siempre sea levantada la misma informacin.
17) Replanteo de puntos u objetos sobre el terreno con base a mediciones angulares y
distancias conocidas.
18) En gabinete se verificar la calidad de los valores observados con normas de precisin
establecidas.
19) La informacin levantada en campo, ser procesada en gabinete para obtencin del
archivo grfico digital de los predios levantados.

20) El resultado final ser un dibujo formato CAD, corregido y referenciado y que haya
cumplido con todos los estndares de calidad establecidos.
E.46.5
D.1.4 Control de Calidad Linderacin
Cualquiera que sea la metodologa empleada, el control de calidad ser llevado a cabo en todas las actividades: actividades previas, de levantamiento de campo y Gabinete. En la linderacin, los primeros en hacer el control de calidad sern los mismos tcnicos de campo quienes chequearn los linderos levantados antes de entregarlos al supervisor. El supervisor ser el segundo en hacer un control de calidad de los linderos, una vez los reciba del tcnico catastral.
275
Se debe llevar a cabo diariamente a fin de subsanar de inmediato cualquier imperfeccin, en el caso de haberla. Todas las observaciones que hubiera en el control de calidad, deben quedar subsanadas antes de dirigirse a otro sector, de ser el caso. En el control de calidad, se deber verificar lo siguiente: 1) Que no hayan linderos abiertos. 2) Que todos los predios tengan unidad catastral y que coincida en planos y fichas. 3) Que no haya duplicidad de unidades catastrales. 4) Que existan el mismo nmero de fichas catastrales que predios grficos. 5) Que los signos convencionales empleados en cualquiera de las metodologas, sean los indicados en las normas y especificaciones tcnicas. 6) Que la toponimia sea legible cuidando la caligrafa y ortografa. 7) Que todas las especificaciones en las ortofotos estn indicadas de acuerdo a los estndares establecidos. 8) Que todas las construcciones tengan fotografa. 9) En caso de controversia en las fichas o planos, se devolver al tcnico para que nuevamente in situ revise todo lo que ha sido observado corrigiendo y/o ratificando el lindero o datos mal levantados.
E.47 D.2 EMPADRONAMIENTO

Es el llenado de la ficha catastral rural de cada uno de los predios identificados que por exclusin no sean urbanos y abarcarn las reas agrcolas, pecuarias, pastos naturales, eriazos, comunidades campesinas o nativas, zonas arqueolgicas, ros, lagos, lagunas, reas naturales protegidas, parques nacionales, bosques y selvas. FICHA CATASTRAL RURAL Es el documento a utilizar en las labores de campo que permitir obtener informacin del predio (ubicacin geogrfica, descripcin, condicin, caractersticas tcnicas y uso actual de la tierra), y del titular (identificacin, condiciones especiales, domicilio e identificacin de cotitulares si los hubiera). La ficha Catastral rural y el anexo de cotitularidad a utilizar en el levantamiento, son las aprobadas por el Sistema Nacional Integrado de Catastro SNCP mediante Resolucin N 01276
2007-SNCP/CNC. y que ser llenada de acuerdo a su instructivo, aprobado por la misma resolucin. As mismo, se tendr en cuenta las reglas bsicas para la escritura. Las Entidades Generadoras de Catastro de acuerdo a sus fines, podrn agregar, a su criterio, otros contenidos como anexo a la ficha. PROCEDIMIENTO Una vez que el predio ha sido linderado, el siguiente paso a seguir es el llenado de la ficha catastral la misma que se llevar a cabo de acuerdo a su instructivo. El tcnico catastral solicitar al titular o poseedor la documentacin requerida y necesaria para el llenado de la ficha. El tcnico catastral har de conocimiento al titular o poseedor, que la ficha catastral tiene rango de declaracin jurada, sometindose a las sanciones civiles, penales y administrativas en caso de prestar declaracin falsa, por lo tanto la informacin que proporcione para su llenado deber ser legtima. Cada predio linderado, deber contar con su ficha catastral, la misma que debe tener el mismo nmero de unidad catastral consignado en la ortofoto y los levantamientos con equipos de GPS y/o estacin total. Para el buen desarrollo del llenado de la ficha catastral, se ha de tener en cuenta el orden de la misma. Las notificaciones impartidas por la Entidad Generadora de Catastro son de carcter informativo, y en ningn caso generan multas u obligaciones. Constituyen solamente una manera de oficiar al titular o poseedor para que se acerque a la oficina tcnica y regularice su situacin. Las notificaciones que se imparten estn debidamente tipificadas por la Ley N 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General.
E.47.1
D.2.1 Instrucciones para el llenado de las fichas catastrales
El presente manual contendr como anexo el INSTRUCTIVO DE LA FICHA CATASTRAL, (Resolucin N 001-2007-SNCP/CNC). En las siguientes instrucciones para el llenado de la ficha catastral se dar algunos comentarios de los casilleros que deben ser completados en campo. 1. El primer punto a llenar ser el nmero de la ficha que consta de seis (06) dgitos que comienza con el 000001 y es correlativo hasta la ltima ficha a levantar, luego los datos referentes a cdigos del CUC que ser asignado de acuerdo a lo indicado en la Resolucin N01-2010-SNCP/CNC que aprueba la Gua de Cdigo nico Catastral CUC, cdigo de la hoja catastral, de ubicacin geogrfica, de contribuyente de rentas y cdigo de referencia catastral que est conformado por la zona geogrfica, el cdigo de la Unidad Orgnica Catastral escala 1:10,000 que est conformado, segn lo establecido en la Resolucin Jefatural N 112-2006-IGN/OAJ/DGC/J por: la zona 277
geogrfica del esferoide (02) en donde se encuentra el predio, el nmero de la hoja escala 1:100,000 (03), el cuadrante escala 1:50,000 (01) en que se divide la carta nacional y 1:10,000 (02) en que se divide la hoja escala 1:50,000. Estos 08 dgitos deben ser incorporados al sistema para que una vez ingresada la base grfica y alfanumrica, se genere los Certificados de Informacin Catastral y la unidad catastral.
NUMERO DE FICHA
2. El segundo dato a llenar ser la ubicacin geogrfica del predio
3. El tercer dato es la Identificacin del Titular o Poseedor, en donde se tiene el Tipo de titular que si es natural hay que llenar los datos de tipo de documento de identidad, estado civil el nmero de documento de identidad, nombres y apellidos paterno y materno. Si es persona jurdica nmero de RUC y razn social.
4. El cuarto dato a llenar es Condicin Especial del Titular (Exoneracin: Exon), en donde se colocar el cdigo indicado en la ficha de las instituciones o entidades indicadas en la misma, as como nmero de boleta, resolucin de exoneracin, y fechas de inicio y vencimiento de la exoneracin.
278
5. El quinto dato es Descripcin del Predio, en donde se ha de indicar el cdigo de acuerdo al cdigo de uso y clasificacin de uso actual.
6. E l
6. El sexto dato es Condicin del Predio en donde se llenar los datos de la condicin del titular, la fecha de ocupacin, inscripcin en los Registros Pblicos, nmero y fecha de inscripcin, y forma de adquisicin del predio.
Para el llenado de los campos de inscripcin de los registros, se tendr en cuenta la ficha de inscripcin registral en donde se indican estos datos (nmero y fecha de inscripcin, tomo, asiento, numero de ficha electrnica etc.) como se muestran en el siguiente cuadro.
20. El sptimo dato a llenar son Las Caractersticas del Predio, en donde se indicar el rea del terreno y la declarada por el titular o poseedor y el tipo de construccin.
21. El octavo dato es Domicilio del Titular, en donde se llenar los datos del departamento, provincia, distrito, anexo, zona, sector o casero, la calle, nmero de lote y nombre del predio. 279
22. El noveno dato es Explotacin del Predio, en donde los datos a llenar son los datos agrcolas y de ganadera/crianza as como el tipo de riego.
23. El dcimo dato es Documentos que acreditan la Posesin/Propiedad, en donde se llenar el documento y la forma de presentacin (original, copia y copia legalizada/certificada).
24. El dcimo primer dato es Informacin Complementaria, en donde los datos a llenar son la identificacin de los litigantes indicando su identificacin, nmero y apellidos y nombres.
25. El dcimo segundo dato es Caractersticas de la Construccin, en donde los datos a llenar son el nmero de pisos de la construccin, la fecha de construccin, material estructural predominante, estado de conservacin, de construccin, y rea construida.
280
26. El dcimo tercer dato a llenar es Observaciones en donde se indicar cualquier informacin de consideracin importante. Ejemplo, Titular ausente, zona en litigio, El titular no quiso dar ninguna informacin etc.
27. El dcimo cuarto y ltimo dato a llenar, son las firmas de: el declarante (titular o poseedor o representante debidamente autorizado), el del testigo a ruego que es la persona que firmar por el declarante cuando ste no sepa firmar (el testigo a ruego debe ser elegido por el titular) y el tcnico catastral (en lugar del verificador catastral). El supervisor firmar la ficha cuando lleve a cabo el control de calidad.
28. La ficha catastral una vez firmada no deber ser adulterada, borroneada ni enmendada. 29. El llenado de la ficha se har con letras maysculas en tipo imprenta siguiendo las reglas bsicas para la escritura que se encuentra anexo al instructivo de la ficha catastral. 30. El nmero de la unidad catastral es un nmero de seis (06) dgitos que al igual que el nmero de la ficha catastral debe ser correlativo e iniciar con el nmero 000001 y terminar con el ltimo predio del proyecto catastral. Debe ser el mismo nmero consignado en la foto o imagen o en los predios levantados con los equipos topogrficos. 31. Slo cuando existan ms de cinco cotitulares (copropietarios o coposeedores) se utilizar la ficha anexa de cotitularidad, en donde se llenar los siguientes datos. Nmero de ficha, cdigo de referencia catastral y unidad catastral que sern los mismos que los de la ficha catastral rural.
281
Identificacin de los cotitulares en donde se llenar los datos de N de cotitular, tipo de documento de identidad, estado civil, apellido paterno, materno y nombres. Esta informacin se repite en la ficha ocho veces para cubrir a esa cantidad de cotitulares.
Identificacin del poseedor y titular en donde los datos son las firmas de declarante, testigo a ruego, tcnico catastral y supervisor.
En este punto, al igual que en la ficha catastral rural, los que deben firmar son el supervisor y el tcnico catastral, en lugar del verificador catastral, quien ser el que levante la informacin y quien firme en este campo.
32. Culminado el empadronamiento, se le entregar al titular o poseedor una constancia del levantamiento catastral en donde se indicar la unidad catastral. Una copia de este documento, ser adjuntado a la ficha catastral. VER ANEXO 08
E.47.2 D.2.2 Empadronamiento
Control
de
calidad
En primera instancia de control de calidad lo llevar a cabo el supervisor quien validar la ficha con su firma, luego el jefe de proyecto quien lo har por muestreo, verificando a la vez con las ortofotos. 282
Se debe llevar a cabo diariamente a fin de poder subsanar de inmediato cualquier imperfeccin. En el control de calidad, se deber verificar que:
9.
El nmero de la unidad catastral sea el mismo al del predio linderado en la ortofoto o predio levantado con GPS y Estacin total.
10. La ficha catastral haya sido llenada de acuerdo al instructivo y las indicaciones del
presente manual.
11. El total de predios empadronados (fichas catastrales), debe ser igual al total de
predios linderados cualquiera sea la metodologa empleada.

12. Que la escritura sea legible y haya sido llenada de acuerdo a las reglas bsicas de
escritura.
13. Que las fichas que han sido llenadas estn firmadas por el Declarante, testigo a
ruego (de ser el caso), supervisor y tcnico catastral en donde corresponda.

14. Posteriormente al control de calidad por parte de los supervisores, las fichas de
campo pasarn a la oficina tcnica para su digitacin, este proceso deber realizar doblemente, se digitarn las fichas dos veces por dos digitadores diferentes y se cruzar la informacin de ambos digitadores de manera que coincidan exactamente ambas informaciones. Las anomalas encontradas en este proceso sern devueltas a los supervisores para su posterior correccin, en campo o gabinete.
15. Una vez verificada la informacin y que esta est correcta se integrar en la base
de datos del sistema informtico y se dar el proceso de cruce de la informacin de la ficha catastral con la grfica. Para la realizacin de este proceso habr que volverle a pasar controles automticos de manera que cada unidad grfica est asociada a una ficha catastral y viceversa. Las anomalas encontradas en este proceso sern entregadas a los supervisores responsables de cada una de las zonas para su correccin, en campo o gabinete.
E.48 D.3 CASUSTICA LINDERACIN Y EMPADRONAMIENTO METODOLOGAS INDIRECTA Y DIRECTA

jj) En caso de predios que tengan procesos judiciales o administrativos en los que sea
parte el titular o poseedor y se discuta la posesin o propiedad de un predio, el tcnico catastral trazar en la ortofoto el lindero de la zona en litigio de acuerdo a los estndares establecidos. Por ninguna razn el tcnico catastral participar en casos de definicin de linderos.
kk) En caso hubiera controversia de linderos entre colindantes, el tcnico catastral har
una verificacin in situ y procurar que lleguen a un acuerdo para trazar el lindero, caso 283
contrario, procedern a delimitar el rea en controversia de acuerdo a los estndares establecidos y se colocar rea en controversia y se dejar constancia de este hecho en el rubro observaciones de cada una de las fichas de los colindantes involucrados.
ll) En caso de predios que cuentan con caminos, canales o cualquier otro tipo de
infraestructura interna, pertenecientes al mismo titular o poseedor se le asignar una sola unidad catastral. Si por el contrario el camino, canal u otro es de uso comn o pblico, se le asignar tantas unidades como sea necesario.
mm)
En caso de predios colindantes a vas de comunicacin, accidentes naturales hidrogrficos, reas intangibles, reas naturales protegidas, etc., se deber tener en cuenta los derechos de vas, fajas marginales y zonas de amortiguamiento. Las mrgenes a considerar sern las establecidas por las entidades o instituciones respectivas.
nn) Al utilizar el mtodo indirecto y en casos que por alguna razn no pueden ser
identificables, se linderarn por el mtodo directo, con el uso de equipos de GPS o estacin total.
oo) A manera de completar la informacin, en el caso de no ubicar alguno de los titulares o
poseedores, el jefe de proyecto conjuntamente con el supervisor, tcnico catastral y asistente catastral, dependiendo de la cantidad de predios, elaborar un cronograma de salidas a fin de completar la informacin. As mismo y a fin de no tener problemas, recurrirn a una autoridad local competente y conocedora del lugar que acompae a la brigada para la determinacin de los linderos.
pp) En el caso de zonas arqueolgicas, parques nacionales, bosques naturales, zonas de
proteccin, concesiones mineras, eriazos, lagos, lagunas, etc., sern las entidades competentes las responsables de proporcionar la documentacin grfica necesaria para su delimitacin y sus diferentes usos. Se debe inventariar; pero en ningn caso levantar ficha catastral ni asignar Cdigo Catastral.
qq) En el caso de cementerios, losas deportivas, campos deportivos, escuelas e iglesias, se
utilizar simbologa o toponimia adecuada para representarlos, no debiendo asignarles unidad catastral en ningn caso.
rr) En el caso de los predios rurales que cuenten con rea construida, el supervisor
conjuntamente con el tcnico catastral programarn las salidas para la toma de foto y caractersticas constructivas de esta rea as como hacer las mediciones correspondientes del frente como de toda la construccin de ser necesario. Solo permetro. La codificacin que se le dar ser el mismo cdigo de la unidad catastral del predio y nombre del distrito. Ejemplo, predio: 000001, foto N 000001_Nombre del distrito. La cmara fotogrfica ser digital, con memoria interna de 256 MB, con memoria externa (SD) de 1 GB y una resolucin mnima de 3,1 mega pixel. La fotografa se tomar de frente al lote y se harn dos por fachada (eligiendo la mejor en oficina) y debe contemplar la fachada completa y su numeracin. En la oficina se descargarn las fotografas a las computadoras ordenadamente, renumerando cada una de ellas con el nmero de lote a la que corresponde. La foto que se tome al rea construida deber 284
ser digital y cumplir el siguiente requisito: Debe ser formato jpg y no pesar ms de 200 Kb.
ss) A las brigadas se les asignar un listado con la codificacin de los usos establecidos para
los predios rurales. En caso de que los usos encontrados en campo no se puedan codificar con los listados existentes aadirn un cdigo provisional a dicho listado y se lo entregar a su supervisor para ver cmo tratarlo, si se ampla el listado o se asocia con uno existente.
tt) En caso que el titular o poseedor no asista a informar sobre su predio, volvern a
notificar y si an no asiste, el tcnico catastral llenar la ficha en el momento que se vaya al predio a verificar los linderos con la participacin de la autoridad local competente y conocedora de la zona. En estos casos el nombre del titular o poseedor catastral ser buscado por otras fuentes de informacin (vecinos, municipalidad, otras instituciones o bases de datos existentes, etc.). A la ficha se le asignar la unidad catastral y en el casillero Observaciones se indicara TITULAR AUSENTE, se colocar el nombre del informante quien firmar la ficha en el casillero correspondiente al declarante.
uu) En caso de ser necesario hacer alguna modificacin a la ficha una vez firmada por el
tcnico catastral y el declarante, sta modificacin, se har en una ficha nueva que ser anexada a la principal y respaldada con un informe tcnico.
vv) En caso que una ficha catastral sea anulada, la Unidad Catastral NO SER UTILIZADA
NUEVAMENTE.
ww)
En caso de eriazos, lagos, lagunas, ros y zonas de selva, su linderacin se llevar a cabo mediante el proceso de restitucin en caso de mtodo indirecto. La cartografa proporcionada por quien realice el vuelo fotogramtrico y la restitucin deber definir todos los accidentes geogrficos que delimitarn las porciones de terreno comprendidas entre ellos constituyendo los predios de eriazos o selva de propiedad gubernamental, del mismo modo se delimitarn ros, lagos y lagunas. En caso de emplear el mtodo directo, la delimitacin o medicin de los accidentes geogrficos ser materialmente imposible, por lo que se debera recurrir a su delimitacin a travs de la cartografa existente (1:100,000) asumiendo el error que se producir. Estos elementos se deben inventariar; pero no hacer ficha catastral.
Una vez concluido el levantamiento catastral, estas fichas catastrales y copias de las fotografas, ortofotos u imgenes utilizadas, en donde se encuentre su linderacin, sern entregadas al rea informtica para su tratamiento y control de calidad.
E. GENERACION DE INFORMACIN Y ACCESO AL PBLICO

Concluido el proceso de informtica y obtenida la base catastral se propone corregir datos y complementar informacin dando oportunidad a la ciudadana en general de comprobar los resultados del levantamiento catastral, considerando esta fase como una ms del levantamiento catastral en la que se capturar informacin que no se ha podido recoger en 285
campo y se corregirn posibles anomalas. Se considera una fase previa a la exposicin pblica establecida en el Reglamento de la Ley N 28294. Los motivos para proponer el acceso a la informacin, para los interesados, de los resultados del levantamiento catastral, son: Dar transparencia al proceso de levantamiento catastral. Difundir la informacin geogrfica de su distrito. Colaborar en la creacin de una cultura catastral entre la ciudadana. Dar visibilidad a un trabajo cuya informacin puede ser provechosa para toda la ciudadana en general. Corregir posibles errores cometidos en el levantamiento catastral. Capturar informacin que ha sido omitida en el proceso de levantamiento catastral, dando la posibilidad a los ciudadanos que no pudieron participar en el proceso (por ausencia, enfermedad, o cualquier otro motivo) de que lo hagan en ese momento. Dar la posibilidad a los ciudadanos de presentar reclamaciones, tanto a la informacin levantada, como a su procedimiento. Mostrar la tecnologa y medios con los que se han llevado a cabo los trabajos (fotografas areas, ortofotos u imgenes, en caso de mtodo indirecto). Mostrar a la ciudadana la equidad del proceso, donde estn reflejados todos los bienes existentes dentro del distrito, no solo que voluntariamente han aportado informacin.

Quien genere el catastro generar la Hoja de Informacin Catastral (ver anexo N08), para efectos de la publicidad requerida por los propietarios, y publicar las fotografas o imgenes utilizadas y los padrones en el local de la municipalidad y/o sectores para que los titulares o poseedores y terceros puedan revisar la informacin y expresar sus opiniones, pedir aclaraciones y realizar alegaciones si fuera el caso. Los certificados catastrales podrn ser emitidos por las Municipalidades, posteriormente a la declaracin de zona catastrada, de acuerdo al marco legal establecido. Se perifonear comunicando a la poblacin de que la informacin resultante del levantamiento catastral est concluida y a su disposicin en la oficina tcnica y de las fechas, lugar y horarios en que estar disponible. La publicacin se efectuar por un periodo de tiempo suficiente para que los ciudadanos puedan ver el resultado, consideramos un mes suficiente. La informacin publicada no genera ni reconoce derechos de propiedad.
286
En el tiempo que dure la exposicin de los trabajos realizados, habr tantos tcnicos catastrales como sean necesarios para asegurar la atencin a los titulares o poseedores que se acerquen a la oficina o local instalado. Las modificaciones grficas como alfanumricas originadas en la atencin a los interesados (si las hubiera), sern incorporadas al sistema. La documentacin (ficha nueva u ortofoto con predio modificado), ser adjuntada a la unidad catastral ya generada conjuntamente con un informe tcnico que avale la modificacin. Concluido el plazo y realizadas las modificaciones (de haberlas), la Entidad Generadora de Catastro emitir la Resolucin o Acuerdo de Concejo, segn corresponda, declarando Zona Catastrada. El plano y reporte de titulares catastrales forman parte integrante de esta Resolucin o Acuerdo de Concejo. Concluido este procedimiento, la Entidad Generadora de Catastro, remitir en formato digital la Resolucin o Acuerdo de Concejo y la cartografa catastral y la base de datos catastrales a la Secretara Tcnica de acuerdo a las normas vigentes. La Secretara Tcnica del SNCP, dentro de los 60 das hbiles de haber recibido la Resolucin o Acuerdo de Concejo, y la informacin catastral comunicar su conformidad u observaciones sobre la informacin recibida. La Entidad Generadora de Catastro, dentro de los 45 das hbiles de haber recibido las observaciones, las subsanar luego de lo cual, remitir la informacin a la Secretara Tcnica del SNCP para su revisin y conformidad. Resolucin 01-2009-SNCP/CNC.
F. ALMACENAMIENTO DEL MATERIAL DE CAMPO Y GABINETE

Sea cual sea la metodologa empleada, toda la informacin generada en el levantamiento catastral rural pasarn a un almacn de la entidad generadora de catastro siendo ordenados por sus referencias catastrales. sta debera ser: Ortofotos con las delimitaciones de los linderos trabajados en campo. Datos topogrficos de las mediciones realizadas por el mtodo directo y sus postprocesos. Fichas catastrales. Informacin de la recopilacin de datos.
287
Fotografas. Cualquier tipo de informacin aportada por los titulares. Informacin previa y la aportada por las municipalidades o cualquier otra institucin. Reportes de los controles de calidad. Documentacin oficial concerniente al proceso. Adems toda esa documentacin ser escaneada y pasar a formar parte del expediente de levantamiento catastral quedando en poder de la municipalidad como documentos de consulta. A modo de ejemplo, se propone el uso de un archivador documental que dar formato PDF, JPG o TIFF a todos los documentos a guardar. Los documentos ya en ese formato se clasificarn, a travs del archivador documental, en funcin de su categora (fotografas, fichas de campo, documentacin previa, documentacin aportada, etc.), se indexarn y asignarn a un distrito, a un sector y a un predio, creando una base de datos con la informacin catastral de la implantacin o archivo documental. Se recomienda el desarrollo de una aplicacin informtica con la finalidad de gestionar y explotar el archivo documental creando un gestor documental para la explotacin y mantenimiento del archivo documental de la implantacin catastral y de las futuras modificaciones, creando el futuro archivo histrico del catastro.
G. MATERIALES Y PRODUCTOS
El proceso de levantamiento catastral debe originar una serie de materiales obligatoriamente, como son planos vectoriales de los levantamientos topogrficos, ortofotos restituidas y graficadas por los tcnicos de campo, fichas catastrales, reportes de los controles de calidad, documentacin aportada por los titulares catastrales, etc. El procesamiento de toda la anterior informacin debe permitir a la EGC o quien se vaya a responsabilizar de la gestin, mantenimiento, explotacin e intercambio de la informacin del catastro a travs de un sistema informtico:
Visualizar y modificar la cartografa digital de todos los predios municipales. Visualizar y modificar los datos alfanumricos con el contenido de la ficha catastral asociados a cada uno de los predios.
288
Visualizar y superponer a la informacin vectorial, la imagen rster continua de todo el distrito, en caso del empleo del mtodo indirecto. Emitir certificados individualizados de informacin catastral, reportes, boletas prediales, etc. Emitir planos: individuales, por manzanas y/o sectores, por naturaleza de los bienes (urbanos o rurales), temticos con el contenido catastral, etc.
H. GLOSARIO
El manejo de un lenguaje comn entre las Entidades Generadoras de Catastro es importante para entender y cumplir con los presentes lineamientos tcnicos. Para tal fin se definen los siguientes conceptos a consideracin: lll) Base de Datos Catastrales BDC Es el conjunto de datos grficos y alfanumricos que describen las caractersticas fsicas, jurdicas y econmicas de los predios catastrados. mmm) Cartografa Bsica Es la representacin grfica del territorio nacional con informacin topogrfica, planimtrica y altimtrica, cuya elaboracin se encuentra sujeta a la validacin y normas tcnicas del Instituto Geogrfico Nacional IGN. Esta informacin puede ser utilizada, entre otras finalidades, como base para ubicar los levantamientos catastrales de los predios. La publicacin de la cartografa bsica por el IGN se denomina Cartografa Bsica Oficial. nnn) Cartografa Catastral Es la representacin de un conjunto de predios a escalas 1:10000, 1:5000, 1:1000 o escalas intermedias o mayores de acuerdo a las series cartogrficas que muestra la informacin topogrfica, planimtrica y altimtrica de los predios. ooo) Catastro de Predios Es el inventario fsico de todos los predios que conforman el territorio nacional, incluyendo sus caractersticas fsicas, econmicas, uso, infraestructura, equipamiento y derechos inscritos o no, en el RdP. ppp) Cdigo nico Catastral CUC Es el cdigo nico de identificacin predial, compuesto por doce (12) dgitos alfanumricos que vincula la informacin catastral con el Registro de Predios. qqq) Entidades Generadoras de Catastro
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Son aquellas que por mandato legal tienen la atribucin de generar y mantener el catastro de predios.
rrr) Equipo GPS Receptor del sistema Global de Navegacin por satlite. sss) Estacin Total Aparato electro-ptico utilizado en la topografa. ttt) Ficha Catastral Documento oficial aprobada conjuntamente con su instructivo, por el SNCP, que ser llenado por el verificador de acuerdo a la informacin que proporcione el agricultor. uuu) GPS Es un Sistema de Posicionamiento Global de Navegacin por Satlite el cual permite determinar en todo el mundo la posicin de una persona, un vehculo o una nave etc., con una precisin de hasta centmetros. El GPS funciona mediante una red de satlites que se encuentran orbitando alrededor de la tierra. vvv) Ortofoto La ortofoto es la representacin fotogrfica de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los elementos presentan la misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma validez de un plano cartogrfico. www) Ortofoto mapa Es una ortofoto a la cual se le ha aadido informacin como: coordenadas, informacin marginal, toponimia, curvas de nivel etc. xxx) Plano Catastral Es la representacin grfica georeferenciada de uno o ms predios, a una escala determinada de una porcin de terreno, de extensin limitada, proyectada sobre una superficie plana horizontal, que contiene informacin referente a su ubicacin, tamao, linderos, rea, permetro, colindantes y otros que sean necesarios para su descripcin. Debe tenerse en cuenta las especificaciones tcnicas establecidas mediante directivas que emita el CNC. yyy) Predio Es la superficie delimitada por una lnea poligonal continua y cerrada; y se extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del permetro superficial, excluyndose del suelo y subsuelo a los recursos naturales, los yacimientos, restos arqueolgicos y otros bienes regidos por leyes especiales.
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zzz) Tcnico Catastral Es el personal tcnico que cuenta con conocimientos o experiencia en materia catastral. Asimismo, presta servicios en las Entidades Generadoras de Catastro. aaaa) Unidad Catastral Es el nmero conformado de seis dgitos que ser asignado al predio. bbbb) Unidad Orgnica Catastral Es el rea de terreno, dentro del cual se organiza el inventario fsico de los predios rurales y est definida: Por el rea comprendida dentro de un formato de 5 por 5 kilmetros (50 x 50 cm. En un plano escala 1/10,000), con una extensin de 2,500 ha. Referidas a un sistema de coordenadas UTM. Se emplea para el catastro de predios bajo riego o secano. Cuando se trata de predios de pastos naturales dedicados a explotacin extensiva, generalmente pecuaria, la unidad orgnica catastral es la superficie de terreno encerrada dentro del formato de una hoja de plano a escala 1/25,000 cccc) Supervisor Profesional en ciencias agrarias, colegiado y habilitado, con experiencia comprobada en levantamientos catastrales rurales. dddd) Zona Catastrada Es un mbito geogrfico dentro del territorio nacional, cuyo levantamiento y cartografa catastral est finalizada a fin de ingresar a la BDC del SNCP. eeee) Zona no Catastrada mbito Geogrfico dentro del territorio nacional cuyo levantamiento catastral no ha sido ejecutado. ffff) Zona Catastral mbito geogrfico que se encuentra en proceso de efectuar el levantamiento catastral.
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I. ANEXOS
ANEXO 01
ORTOFOTO
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ANEXO 02
ORTOIMAGEN
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ANEXO 03
VOLANTE Y NOTIFICACIN
Seores propietarios o poseedores de predios rurales o urbanos, por medio de la presente, se le comunica que a partir del da ________del mes de____________ al __________del mes de __________________ del presente ao, se llevar a cabo el levantamiento catastral (rural o urbano)_______________ del (distrito o sector)______________. Con este levantamiento podremos qu tenemos y donde estamos, lo que permitir llevar a cabo una mejor planificacin y desarrollo de nuestro distrito. El local a donde deber acercarse para dar la informacin de su predio y ser empadronado est ubicado en:_____________________________________________, y el horario de atencin es de ____________________. La documentacin que deber llevar es: Documento Nacional de Identidad, Carn de extranjera o pasaporte (original y fotocopia).
Documentos que acrediten los derechos de propiedad o posesin que tiene sobre su predio. Gracias por su participacin.
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ANEXO 04
DOCUMENTO COMUNICACIN PERSONAL __________de__________20______ Seor Titular/Poseedor Sector_________________ Estimado Seor/a Por la presente, se le comunica que el da ________de____________ del presente ao a horas__________:00 ______________m. se llevar a cabo la visita de su predio para la linderacin y empadronamiento que ser efectuada por el Seor _____________________________________, tcnico catastral designado. Para ese efecto, deber esperar en su predio al supervisor en la fecha y hora indicadas portando los siguientes documentos: Documento Nacional de Identidad o Carn de extranjera o pasaporte (original y fotocopia).
Documentos que acrediten los derechos de propiedad o posesin que tiene sobre su predio. Si estuviera imposibilitado de estar presente en la fecha y hora indicada, Usted podr designar a un representante, Para tal efecto llenar y firmar el formato de Designacin de Representante que se adjunta al presente documento de comunicacin, que deber entregar al tcnico catastral al inicio de la visita. Durante su participacin, Usted o su representante deber: Recorrer los linderos de su predio junto al tcnico catastral. Contestar verazmente todas las preguntas que le formule el tcnico catastral. Presentar la documentacin que acrediten los derechos de propiedad o posesin del predio(s). Leer y verificar el contenido de la ficha catastral llenada por el tcnico catastral y firmarla o imprimir su huella digital en seal de conformidad. Atentamente,
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ANEXO 05
DESIGNACIN DE REPRESENTANTE (Para entregar al tcnico catastral en el momento del levantamiento catastral)
_________________ _________________ _________________ __________________ Yo, Primer nombre Segundo nombre Primer apellido Segundo apellido
Identificado con________________, propietario / poseedor del predio__________ (Indicar tipo y nmero de documento de identidad) Ubicado en el sector__________________ del distrito ________________________ De la provincia de ___________________del departamento de_________________ DESIGNO COMO MI REPRESENTANTE AL SEOR: ________________ _________________ ________________ ___________________ Primer nombre Segundo nombre Primer apellido Segundo apellido Identificado con _______________________________________________________ (Indicar tipo de documento de identidad) PARA QUE EN MI REPRESENTACIN REALICE LOS SIGUIENTES ACTOS: Brindar informacin sobre los linderos de mi predio. Ser empadronado y firmar la ficha catastral rural ante el tcnico catastral. Presentar la documentacin necesaria.
___________________________ Firma
__________________________ Huella Digital 296
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ANEXO 06
ORTOFOTO CON INFORMACIN DE RESTITUCIN
Ortofoto con parcelas y usos generados en la restitucin
Si lo restituido es correcto, se colocar un check en el predio dando la conformidad
Si lo restituido no es correcto, se delimitar el predio tal y cual indique el titular o poseedor.
De igual forma se har en la clasificacin de los uso de la tierra.
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Para efectos de mostrar el anexo, se ha considerado la lnea negra para el lindero del predio y amarilla segmentada para los usos.
ANEXO 07 CODIFICACIN DE USOS, CONSTRUCCIONES Y CAPACIDAD DEL SUELO AGRCOLA:
Terreno de Cultivo (TC).- rea con explotacin agrcola, infraestructura de riego o riego natural (secano), que permanece cultivado la mayor parte del ao. Se considera dentro de este trmino las tierras en barbecho y en descanso. Terreno desnudo (TD).- rea no cultivada, sin capacidad de uso para la explotacin agrcola; no dispone de infraestructura de riego. Ejemplo roquedales, arenales etc. Cobertura Arbrea (CA).- rea cubierta o arbrea. Pastos Naturales (PN).- rea con vegetacin natural, se considera a los pastizales o pasturas, cuya generacin o crecimiento es espontneo. Sin labores culturales ni infraestructura de riego. No se incluyen las tierras de aptitud Forestal ni las tierras de proteccin. Uso No Agrcola (UNA).- rea dentro del predio destinada a usos diferentes a la actividad agrcola (construcciones, instalaciones, reservorios, canales etc.). Turstico recreacional (TR).- Superficie de terreno con aptitud agrcola y destinada a alguna actividad turstica y/o recreacional. Eriazos (E).- Superficie de terreno con aptitud agropecuaria no cultivada por falta o exceso de agua. As mismo para efecto de identificar las construcciones e instalaciones, estas reas sern delimitadas en la ortofoto y codificadas como sigue: o Depsito (D).-Construccin generalmente de material rstico acondicionado y ubicado en el predio, destinado a guardar productos para la siembra y cosecha como semillas, abonos, insecticidas y/o para guardar instrumentos de labranza y cosecha u otros de uso en la explotacin del predio. o Ranchera (R).- Constituido por las construcciones e instalaciones de uso temporal o permanente del personal que labora en el predio que son utilizados para vivienda, dormitorios, servicios u otros. o Establo (E).- Construcciones o instalaciones cubiertas, destinada para el manejo y descanso del ganado con comederos, parajes, salas de ordeo ubicados en el predio. o Corral (C).-Construcciones e instalaciones descubiertas, destinadas para el manejo y descanso del ganado con comederos, pajares, salas de ordeo ubicados en el predio.
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o Otras (O).- Instalaciones o construcciones que existan diferentes a las anteriores como: silos, galpones de aves, invernaderos, pozos, tanques elevados, reservorios, canales revestidos, etc. En el caso de Selva y Ceja de Selva, se delimitar (mediante trabajos independientes del catastro) a nivel macro la clasificacin de capacidad de suelo de uso mayor, esa informacin habr que tenerla en cuenta tanto en los trabajos de levantamiento catastral como en los de actualizacin catastral y tendr en cuenta los cdigos siguientes:
TABLA DE CDIGOS CAPACIDAD USO MAYOR SELVA Y CEJA DE SELVA

USO MAYOR Agrcola Cultivo permanente Pastos Forestal Proteccin CDIGO A C P F X
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ANEXO 08 FICHA TCNICA DE CAMPO LEVANTAMIENTO CON EQUIPO GPS DIFERENCIAL 1.- Sector:........................................ 2.- Distrito:....................................... 3.- Brigada:...................................... 4.- Base (ER):................................. Archivo: .. 5.- Rover:................................................... 6.- Serie:.................................................... 7.- Tiempo de Registro: 1 min. 8.-T. Inicio:............... T. Trmino.............. Unidad Catastral..
CROQUIS TOPOGRFICO NM
Observaciones:..
.. Nombre del Topgrafo:_________________________ Nombre del Tcnico:___________________________ Fecha:....../....../......
_______________________ V B Supervisor
________________________ Firma del Topgrafo ANEXO 09
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Entidad Generadora de Catastro
CONSTANCIA DE LINDERACIN Y EMPADRONAMIENTO
POR MEDIO DE LA PRESENTE, SE DEJA CONSTANCIA DE LA LINDERACIN DEL PREDIO CON UNIDAD CATASTRAL N .., UBICADO EN EL DISTRITO ..,PROVINCIA DEPARTAMENTO.., SECTOR... Y EL EMPADRONAMIENTO A DON(DOA) .., CON DOCUMENTO .. N EN EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL DE SU PREDIO DE ACUERDO A LA PROGRAMACIN EJECUTADA POR .CONFORME A LAS NORMAS TCNICAS VIGENTES.
LA PRESENTE CONSTANCIA NO ESTABLECE NI MODIFICA EL DERECHO DE PROPIEDAD O POSESIN QUE PUDIERA TENER EL EMPADRONADO.
., de 20..
Supervisor: Numero de D.N.I.:
Firma
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INDICE
TITULO I A. INTRODUCCION ........................................................................305 B. OBJETIVOS ..............................................................................306 B.1 GENERAL .................................................................................306 B.2 ESPECFICOS .............................................................................307 C. BASE LEGAL ............................................................................307 D. ALCANCES...............................................................................308
TITULO II A. PLANTEAMIENTO DE LA ACTUALIZACIN CATASTRAL ....................309 B. REQUISITOS PARA LA ACTUALIZACIN CATASTRAL ........................310 C. D. E. FACTORES QUE ORIGINAN LA ACTUALIZACIN CATASTRAL ............311 ELABORACIN DEL PLAN DE ACTUALIZACIN ..............................312 CONFORMACIN DE LAS BRIGADAS DE ACTUALIZACIN .................315
E.1 NECESIDAD DE PERSONAL .........................................................315 E.2 PERFILES Y RESPONSABILIDADES ...............................................319 E.3 ORGANIGRAMA.......................................................................322 F. MATERIALES NECESARIOS .........................................................323 TITULO III A. DEFINICIONES O CONSIDERACIONES GENERALES ..........................324
A.1 ACUMULACIN DE PREDIOS ............................................................325 A.2 SUBDIVISIN O INDEPENDIZACIN DE PREDIOS .......................................325 303
A.3 A.4 A.5 A.6 A.7 A.8
CAMBIO DE USO ..........................................................................326 OBRA NUEVA, REGULARIZACION O AMPLIACIN ......................................326 HABILITACIONES URBANAS .............................................................327 RECTIFICACIONES DE REAS ...........................................................327 CAMBIO DE TITULAR ....................................................................328 OTROS ....................................................................................328
TITULO IV A. ACTIVIDADES PREVIAS A LA ACTUALIZACIN ...............................330 A.1 INSTALACIN DE LA OFICINA TCNICA .......................................330 A.2 ELABORACIN DEL PLAN DE ACTUALIZACIN Y CRONOGRAMA DE ACTUACIONES ........................................................................331 A.3 PUBLICACIN DE LA INFORMACIN CATASTRAL ..........................331 A.4 COORDINACIONES .......................................................................331 A.5 RECOPILACIN DE DOCUMENTOS PRESENTADOS A LA MUNICIPALIDAD ............331 A.6 UBICACIN DE ZONAS A ACTUALIZAR ..................................................332 A.7 DIFUSIN .................................................................................332 A.8 ENTREGA DE VOLANTES DE NOTIFICACIN Y RECONOCIMIENTO DEL SECTOR .....333 A.9 ACCESO A LA INFORMACION ............................................................334 A.10 CAPACITACION ..........................................................................334 B. PROCEDIMIENTOS DE LA ACTUALIZACIN ....................................335 C. CONTROL DE CALIDAD ..............................................................337
D. REMISIN DE MATERIAL ACTUALIZADO EN CAMPO .......................338 E. COMUNICACIN DE LAS ALTERACIONES ......................................338 F. GLOSARIO ...............................................................................338 G. ANEXOS ..................................................................................341
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Ortofoto linderada Rural Ortofoto linderada - Urbana Reporte de la Base de Datos Catastral Designacin de Representante Volante de Notificacin Certificado de Informacin Catastral Ficha Catastral Rural Ficha Catastral Urbana Constancia de Actualizacin 10. Codificacin de usos, construcciones y capacidad del suelo agrcola
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TITULO I
F. INTRODUCCION
La actualizacin catastral consiste en un conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos del levantamiento catastral, mediante la revisin de los elementos fsicos y jurdicos del catastro y la eliminacin de las disparidades originadas por cambios fsicos, variaciones de uso, obras pblicas, etc. La actualizacin es un procedimiento a travs del cual se llevan a cabo y registran todos los cambios habidos en relacin a los aspectos fsicos y legales de un predio sea rural o urbano, a diferencia del mantenimiento, la actualizacin se lleva a cabo cada cierto perodo de tiempo, el mismo que es de tres (3) aos para el catastro urbano y cinco (5) para el catastro rural y es de oficio, lo que significa que su procedimiento es gratuito. Este Manual recoge los procesos y metodologa para llevar a cabo la actualizacin catastral que se realizar en las EGC. Si bien es cierto que la actualizacin se ve como un paso difcil y costoso de realizar, es ms difcil y costoso tener que levantar un catastro nuevo que por otro lado el no actualizarlo significa un gasto intil el haberlo levantado. El catastro es una herramienta importante en el desarrollo econmico y social de una municipalidad y del pas, pero si no es actualizado toda su informacin (grfica y alfanumrica) pierde su valor, validez y utilidad por completo, por lo tanto, su confiabilidad ante cualquier uso o aplicacin que se desee realizar con el catastro. Un catastro que no cuenta con los mecanismos de conservacin y actualizacin en el tiempo se considera obsoleto, si un catastro no se mantiene es mejor no levantarlo. La actualizacin catastral ser un proceso que hay que tratar de evitar con un mantenimiento continuo y efectivo. En los distritos donde se lleve un mantenimiento en esas condiciones sera innecesario emprender un proceso de actualizacin catastral ya que continuamente el catastro estar actualizado, aunque de acuerdo a la realidad peruana, por su declaracin potestativa, el proceso de mantenimiento no implica la no realizacin de una actualizacin catastral. Aunque si sera conveniente la renovacin de la cartografa (ortofoto) para validar la informacin catastral o por el contrario detectar un desfase entre la informacin catastral y la realidad reflejada por la ortofoto. En definitiva, el mantenimiento catastral se realiza mediante el mantenimiento catastral y la actualizacin catastral, entendiendo por mantenimiento catastral la llevada a cabo por las 305
municipalidades a peticin de los contribuyentes y de oficio en las anomalas detectadas por la municipalidad, y la actualizacin catastral se realizar de oficio en forma peridica teniendo en cuenta el dinamismo del distrito (creacin de nuevas vas, nuevas urbanizaciones, procesos de expropiacin, etc.) y otros factores a ser evaluados por la municipalidad. Para que los distritos aborden de forma eficaz la actualizacin catastral, ste deber de constituir una herramienta de gestin fundamental para la municipalidad y que sus tcnicos (de diferentes reas) y sus gobernantes, sean usuarios cautivos de su informacin, es decir que el catastro les aporte, a unos, informacin esencial para la toma de sus decisiones o, a otros, informacin para llevar una gestin municipal ms fcil y eficientemente. Todo esto se conseguir con la educacin catastral y su aplicacin directa a la gestin municipal. Adems de lo anteriormente dicho, ser requisito indispensable que al rea de catastro distrital se le dote de presupuesto suficiente en el cumplimiento de la Ley N 776 de Tributacin Municipal y de los medios humanos necesarios para llevarlos a cabo. El presente Manual indica los procedimientos a seguir para que las Entidades Generadoras de Catastro, personas naturales o jurdicas lleven a cabo satisfactoriamente la actualizacin del catastro rural y/o urbano. El Manual de Actualizacin Catastral permitir a quien lo estudie: o o o Describir la casustica que puede encontrarse en una actualizacin catastral. Describir la documentacin necesaria para dar validez a la actualizacin catastral. Describir el proceso de actualizacin catastral.
El uso del presente Manual es obligatorio, para las Entidades Generadoras de Catastro, personas naturales y jurdicas que lleven a cabo la actualizacin catastral urbana o rural a nivel nacional, conforme a lo dispuesto por el SNCP.
G.OBJETIVOS
G.1 GENERAL
El objetivo general del Manual es proporcionar los procedimientos para llevar a cabo la actualizacin de los datos alfanumricos y grficos que componen el catastro, de manera que cada distrito pueda contar con un catastro actualizado que mantenga la validez y confiabilidad de su informacin.
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G.2 ESPECFICOS
Elaborar un documento estndar de Actualizacin catastral, aplicable en las diferentes realidades distritales del Per. Definir procedimientos de Actualizacin catastral. Proponer una metodologa y procedimientos comunes para todas las EGC del Per. Estandarizar criterios tcnicos de Actualizacin catastral de acuerdo a la realidad peruana. Elaborar un documento que forme parte de los planes de capacitacin nacional. Conocimiento y uso del manual de procedimientos de Actualizacin catastral.
H.BASE LEGAL
Ley N 28294 (20-07-2004) Crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios. Decreto Supremo N 005-2006-JUS (10-02-2006) Aprueba el Reglamento de la Ley 28294. Resolucin N 01-2009-SNCP/CNC. Aprueban Directivas sobre Estructura de Datos Alfanumricos de la Base de Datos Catastral Urbana, Declaracin de Zona Catastrada y Formatos de las Hojas Informativas Catastrales Urbana y Rural Resolucin N 03-2008-SNCP/CNC (28-08-2008) Aprueba la Directiva 01-2008-SNCP-CNC sobre Tolerancias Catastrales-Registrales. Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN (03-05-2011) Considera concluido perodo de conversin, vigencia y uso de sistema geodsico PSAD 56. Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN/OAJ/DGC, que modifica la Resolucin Jefatural N 079-2006-IGN/OAJ/DGC. Constityase como Red Geodsica Horizontal Oficial a la Red Geodsica Geocntrica Nacional (REGGEN), la misma que tiene como base el Sistema de Referencia Geocntrica para las Amricas (SIRGAS) sustentado en el Marco Internacional de referencia Terrestre 2000 y el Elipsoide de referencia es el World Geodetic System 1984 (WGS84). Resolucin Jefatural N 112-2006-IGN-OAJ-DGC/JUS Establece como Sistema de Proyeccin Cartogrfica, al Sistema Universal Transverse Mercator (UTM). Constituyen

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tambin el Sistema de Codificacin y Especificaciones de las Series de escalas de la Cartografa Bsica Oficial. Resolucin N 01-2007 Directiva N 001-2007-SNCP/CNC Aprueban directiva formatos e instructivos de fichas catastrales. Directiva N 001-2006-SNCP-CNC (CUC). Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin. Fe de erratas Directiva N 002-2006-SNCP/CNC. Establecen las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido Mnimo y Formato de Impresin. Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.

Ley de Tributacin Municipal. D. Leg. N776 especialmente en lo dispuesto en el Art 79.
I. ALCANCES
El presente Manual es de alcance nacional y de uso obligatorio por parte de las Entidades Generadoras de Catastro. As mismo, sirve como base de partida para iniciar las actualizaciones catastrales dentro del marco establecido por la Secretara Tcnica del SNCP, pero deber ser enriquecido y ampliado con la experiencia que se vaya adquiriendo en las futuras actualizaciones catastrales, incorporando casustica y ejemplos reales encontrados en la conservacin de los futuros catastros. As mismo formar parte de la documentacin a emplear en los planes nacionales de capacitacin.
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TITULO II
A. PLANTEAMIENTO DE LA ACTUALIZACIN CATASTRAL
Las municipalidades distritales a travs del rea de Catastro, o la que haga las veces, ser la encargada de llevar a cabo la actualizacin catastral rural y/o urbana de su distrito tanto en la verificacin de campo como en la modificacin de la base catastral (base grfica y alfanumrica), teniendo en consideracin los procedimientos establecidos en el presente Manual. Captulo II (Competencias y Funciones Especficas), Artculo 79 (Organizacin del espacio Fsico y Uso del Suelo): Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones: 3. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales: 3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital. Y en esa misma Ley, en su Artculo 76 (Delegacin de Competencias y Funciones), dice: Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y funciones exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala. Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como las condiciones y causales para su revocacin. Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial. La responsabilidad es indelegable. Igual que en el caso de los levantamientos catastrales y el mantenimiento catastral, las municipalidades sern las responsables de actualizar sus catastros. Pero planteamos dos maneras de llevarlos a cabo, en funcin de los medios disponibles en cada municipalidad. En la actualidad no todos los distritos en el Per estn en capacidad de llevar a cabo su conservacin integral y actualizacin catastral en todos sus procesos. Hay gran nmero de distritos en el Per en los que asignarles la responsabilidad del mantenimiento y actualizacin catastral, de inicio a fin, es tarea imposible por su falta de disponibilidad de medios tcnicos y humanos. Se propone que todas las 309
municipalidades asuman sus responsabilidades catastrales y sugiere que en los casos de distritos donde sus medios les impidan llevar a cabo la digitacin de datos (actualizar bases de datos alfanumricas) y digitalizacin de grficos (actualizar bases
de datos alfanumricas) deleguen en los distritos provinciales o subcontraten a empresas privadas con el fin de asegurar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente. Lo que si debern llevar a cabo directamente es dar el servicio a sus vecinos atendiendo sus solicitudes de variaciones catastrales, acopiar la documentacin que sustente el cambio y tramitar su modificacin en las bases de datos, adems de vigilar posibles modificaciones catastrales que no sean declaradas por los titulares o poseedores. En el caso de municipalidades con medios tcnicos, econmicos y humanos suficientes podrn abordar el proceso de actualizacin con esos recursos propios, a travs de un proyecto SNIP. En el caso de municipalidades sin recursos, debern delegar en las municipalidades provinciales o a otras Entidades Generados de Catastro del Estado. En el caso de que estas municipalidades no cuenten con recursos tcnicos, ni humanos, pero s econmicos, la sugerencia es que tercerice los trabajos de actualizacin catastral.
B. REQUISITOS PARA LA ACTUALIZACIN CATASTRAL

A fin de llevar a cabo la actualizacin catastral, se requiere tener en consideracin los siguientes requisitos: El catastro debe estar concluido y validado por la Secretara Tcnica del SNCP. Que haya pasado 3 aos del levantamiento catastral en zonas urbanas y se detecte la necesidad de dicha actualizacin. Que haya pasado 5 aos del levantamiento catastral en zonas rurales y se detecte la necesidad de dicha actualizacin. Que las autoridades locales consideren necesario un proceso de actualizacin por existir grandes cambios en los predios municipales, como: construccin de grandes obras pblicas que modifiquen masivamente la propiedad predial, tanto a nivel grfico, como de propiedad (carreteras, presas, en definitiva grandes obras de inters general que obligue a expropiaciones),
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reorganizaciones agrcolas (transformaciones de secano a regado, modernizaciones de regado, reparcelaciones, etc.), asentamientos humanos, crecimientos urbansticos masivos, etc. Que la municipalidad que aborde un proceso de actualizacin catastral cuente con financiamiento de recursos propios y de proyectos de inversin.
La municipalidad o la Secretara Tcnica del SNCP deber disear una ficha para llevar a cabo la actualizacin del catastro. La misma que podra servir para el proceso de mantenimiento catastral, denominada en el Manual de Mantenimiento Catastral como hoja de modificacin catastral y contemplar toda la casustica existente en un procedimiento de mantenimiento catastral, en los casos de modificaciones encontradas en predios ya catastrados durante la ejecucin de la actualizacin catastral: o o o o o Cambios de titularidad o cotitularidad o cuotas de participacin. Cambios de usos y destinos de las unidades catastrales (rural y urbana). Cambios grficos de sus linderos o enmiendas a sus superficies. Modificaciones en edificaciones complementarias. Cambios en parmetros que influyan en el valor catastral.
Disponer de las fichas catastrales de levantamiento catastral. stas sern utilizadas para dar altas que se detecten en el proceso de actualizacin.
C. FACTORES QUE ORIGINAN LA ACTUALIZACIN CATASTRAL

Conforme a lo establecido en el D.S. N 005-2006-JUS, se consideran alteraciones que modifican las caractersticas catastrales de los predios las siguientes: Fsicas: Cuando se producen variaciones en el predio en cuanto a su ubicacin, usos, extensin superficial, linderos, medidas perimtricas, edificaciones o mejoras. Grandes cambios en el distrito: creacin de nuevas urbanizaciones y viales, demoliciones, construccin de grandes obras (carreteras, autopistas, pantanos, etc.) que supongan cambios en la estructura de la propiedad y en la geografa del territorio, transformaciones a regado, etc. Jurdicas: Cuando se transfiere la propiedad de la totalidad o parte del predio o de las cuotas de particin, as como cuando se han impuesto limitaciones al dominio o la constitucin, modificacin o extincin de cargas o gravmenes. Econmicas: Cuando se produce la modificacin de las variables en base a las cuales se estima el valor catastral. Aprobacin de nuevas ponencias de valores que recojan criterios, mdulos
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de valoracin, planeamiento urbanstico y dems elementos precisos para llevar a cabo la nueva determinacin del valor catastral de los bienes inmuebles. Se lleve a cabo o no actualizaciones catastrales propiamente dichas, peridicamente las municipalidades debern actualizar los valores catastrales de los bienes inmuebles inventariados en sus catastros. Este hecho, por si mismo supondr una actualizacin catastral. Los factores anteriormente descritos sern objeto de mantenimiento catastral y en caso de no llevarse efectivamente ste, sern objeto de la actualizacin.
D. ELABORACIN DEL PLAN DE ACTUALIZACIN

La municipalidad distrital a travs de los responsables de la oficina de catastro, elaborar su plan de actualizacin teniendo en consideracin lo siguiente: Tras el levantamiento catastral hace falta la publicacin del catastro para conocimiento, aprobacin u observacin de todos los titulares de predios inventariados. Para acometer una actualizacin catastral deber ser necesaria la declaracin del distrito, o al menos un sector, como Zona Catastrada. Solo en los distritos o parte de sus sectores que tengan esta calificacin podrn ser objeto del proceso. La actualizacin catastral urbana se har a los tres aos de haber sido levantada siempre y cuando se detecte la necesidad de dicha actualizacin. La actualizacin catastral rural, la har a los cinco aos de haber sido levantada siempre y cuando se detecte la necesidad de dicha actualizacin. Toma de decisin de qu metodologa se llevar a cabo para realizar la actualizacin, en funcin de la cartografa disponible y de los cambios existentes en el distrito. En caso de que el distrito haya tenido pocas modificaciones urbansticas y rurales, el mtodo recomendado ser el directo, captando las modificaciones y altas a travs de topografa clsica. En caso de que en el momento de abordar la actualizacin catastral las modificaciones, variaciones y altas urbanas y rurales sean muy abundantes, cabra la posibilidad de utilizar el mtodo indirecto o bien el directo, dependiendo del volumen de modificaciones y la informacin que de ellas se tenga. Elaboracin de cronograma de actuaciones y sus dotaciones econmicas necesarias. Coordinacin con autoridades, representantes, presidentes de asociaciones etc.

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Recopilacin o verificacin de la documentacin presentada a la municipalidad para cambios o modificaciones en lo urbano y rural segn corresponda y de otras instituciones, asociaciones, entidades etc.

Identificacin de las zonas que hayan cambiado en el distrito a lo largo de los aos establecidos para la actualizacin y que no hayan sido modificadas en el mantenimiento. Estimacin del tiempo que tomar la actualizacin catastral (da, semana, mes). Estimacin del personal necesario (cantidad de brigadas y/o conformacin de grupos) para llevar a cabo la actualizacin en el tiempo previsto. Contratacin y capacitacin del personal necesario para ejecutar la actualizacin catastral. Difusin, en donde se indicar que todas las acciones de actualizacin sern gratuitas para el titular o poseedor ya que son de oficio y no de parte. Dichos gastos sern asumidos por la municipalidad. Entrega de volantes y notificacin. Adaptarse a los estndares establecidos por la Secretara Tcnica del SNCP.

Definido el programa de trabajo, el jefe de la oficina de catastro le comunicar a la alcalda respectiva, la misma que mediante Resolucin ordenar la ejecucin de los trabajos de actualizacin, la fecha de inicio, el mbito y otros que se consideren necesarios. La distribucin en el tiempo de las principales actividades generales a desarrollar ser: 33. Trabajos previos: 1 mes de tiempo mximo donde se recopilar la informacin existente, se definir la metodologa de trabajo, se seleccionar y contratar al personal de la oficina tcnica y de las brigadas de campo, coordinacin con autoridades locales, regionales y nacionales, habilitacin de la oficina tcnica. 34. Capacitacin en el llenado de fichas, manuales y verificacin grfica: 1 mes de tiempo mximo, donde se capacitar al personal de campo en sus tareas a realizar durante la actualizacin catastral urbana y rural, adems se dotar de equipamiento tanto a las brigadas de campo como al personal de oficina. En este periodo de tiempo se editar la documentacin necesaria para las brigadas de campo (planos, padrones, etc.). 313
35. En caso de mtodo indirecto: preparacin de cartografa por medios fotogramtricos: 3 meses. Paralelamente a los trabajos previos y la capacitacin se encargar un vuelo fotogramtrico de todo el trmino distrital (urbana y rural) o de las zonas del territorio distrital donde las modificaciones hayan sido ms importantes, con las escalas establecidas, se apoyar dicho vuelo, se aerotriangular y se obtendr la cartografa digital mediante restitucin, y finalmente ortofoto. Ser de obligado cumplimiento tener todo o parte de dicha cartografa antes del comienzo del los trabajos propios de actualizacin catastral. Para planificar estos trabajos ser necesario conocer la meteorologa de la zona a catastrar perfectamente, de manera que se pueda decir si es factible realizar un vuelo fotogramtrico asegurando su xito y la poca del ao en el que las probabilidades son mayores. 36. Trabajos de campo para la actualizacin Catastral: 6 meses mximos. Adems de las tareas propias de la actualizacin catastral y su control de calidad, habr que llevar a cabo paralelamente el plan de comunicacin y visibilidad del proyecto (de acuerdo al protocolo de actuacin). Para adaptar las necesidades de trabajo a este tiempo sugerido, habr que conocer el volumen de predios a trabajar y los rendimientos esperados de las brigadas. Dentro de esta tarea se incluye el acceso, por parte de la ciudadana, a los resultados finales del trabajo con la doble finalidad de aportar transparencia al proceso y corregir errores y capturar informacin omitida en el levantamiento catastral. 37. Paralelamente a los trabajos de actualizacin catastral se irn haciendo los diferentes controles de calidad y conforme se vayan superando stos, la informacin grfica y alfanumrica se ir incorporando al sistema informtico. Ser una tarea continua durante todo el levantamiento catastral. 38. Desde el inicio de los trabajos previos se ir realizando, a diferentes escalas, la tarea de divulgacin y publicidad del proyecto y durar tanto como dure el proyecto. Ser una labor continua que se centrar en el distrito (durante toda la duracin del proyecto), en los sectores (al inicio de los trabajos sectoriales) y en las calles donde se est llevando a cabo los trabajos (paralelamente a la realizacin de los trabajos de levantamiento, en las calles donde se est efectuando).
1 Trabajos previos Capacitacin Cartografa (mtodo indirecto) Actualizacin catastral Control de calidad 2 3 4 MESES 5 6 7 8 9
314
Divulgacin y publicidad
Concluido el proceso de actualizacin catastral, se elaborara un acta municipal que da por concluido el proceso.
E. CONFORMACIN DE LAS BRIGADAS DE ACTUALIZACIN

El proceso de actualizacin catastral ser similar, aunque a pequea escala, al de un levantamiento catastral urbano y rural, limitndose la actualizacin a dar de alta los predios nuevos, dar de baja los predios desaparecidos en la implantacin catastral y modificando aquello que hayan sufrido modificaciones. Para acometer la actualizacin catastral ser necesario habilitar una oficina tcnica desde la que se dirigir la actualizacin, bien por parte de la municipalidad, bien por la empresa que gane la posible licitacin que haga la municipalidad o bien por el EGC que la lleve a cabo.
E.1 NECESIDAD DE PERSONAL

Las personas que participarn en el proceso de actualizacin catastral, sern: Director del Proyecto: en todo levantamiento catastral deber existir una oficina tcnica que sea la sede del proyecto, donde se acopien todo tipo de materiales necesarios para llevar a cabo la actualizacin catastral. Adems estar provista del hardware y software necesario, as como del personal encargado de elaborar la informacin de partida y recepcionar la informacin elaborada en campo para su digitalizacin y digitacin de manera que se incorpore al sistema informtico. Esta oficina tendr un Director que velar por el buen desarrollo del proyecto (alcance, planificacin temporal, econmica, humana, calidad, profesionalidad y tica del proyecto) y bajo sus rdenes estar el resto del personal. Coordinador: reportar directamente al director del proyecto y tendr a su cargo a los supervisores, asumiendo la responsabilidad tcnica del proyecto de actualizacin catastral. Supervisor: organizar y asignar tareas a las brigadas de campo, llevar a cabo el control de calidad de los trabajos de campo y en definitiva velar por el buen desarrollo de la actualizacin catastral en las tareas concernientes a campo. Tcnicos Catastrales: personal capacitado para llevar a cabo las actualizaciones catastrales, en el caso de mtodo indirecto, sern los responsables del llenado de las fichas catastrales, 315
atencin a los propietarios, rectificacin o ratificacin de los vectores de la restitucin, entrega a su supervisor de la informacin obtenida en campo, comunicar las incidencias habidas en el proceso, toma de fotografas, medicin de frentes de predios, etc. En definitiva su funcin ser recoger y verificar los datos relativos a los predios catastrales, cindose a las indicaciones que se establece en este manual. Asistentes de Campo o Prctico: personal de las localidades o sectores a catastral, cuya principal misin ser guiar por los sectores a los tcnicos catastrales y facilitar su acceso a los propietarios o poseedores afectados en el proceso de actualizacin catastral urbano y rural, adems ayudarn al tcnico catastral a llevar a cabo la medicin de los frentes de los predios en metodologa indirecta. Se requerir de ellos un buen conocimiento de la geografa y de las personas objeto de los trabajos catastrales. Topgrafo: ser el responsable de la linderacin de predios y de la captura de cualquier datos grfico en los procesos de levantamiento catastral por mtodo directo, su postproceso y entrega final a la oficina catastral para su integracin al sistema informtico.
Auxiliar de topografa: ser el asistente del topgrafo y estar bajo sus rdenes compartiendo
las responsabilidades. Propietarios: Persona natural o jurdica que posee todos los derechos de propiedad del predio catastral, con poder jurdico para usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Para que una persona sea denominada como propietario deber de presentar un ttulo de propiedad o en su defecto, constar en la base catastral como propietario reconocido anteriormente y continuar en posesin del bien inmueble. El tcnico deber tomar en cuenta el tipo de propietario y la condicin. Poseedor: Persona natural que hace uso pacfico del predio y no puede demostrar los derechos de propiedad. Otros informantes: Son personas naturales o jurdicas, que sin tener derecho de propiedad sobre un determinado predio catastral, brindan informacin sobre ella. En caso de que los Tcnicos Catastrales no encuentren al propietario, tendrn la obligacin de investigar la titularidad del bien por otros medios (vecinos, parientes, inquilinos, etc.). Personal de la oficina tcnica: llevarn la direccin del proyecto, su parte administrativa, as como los controles de calidad informticos, incorporarn la informacin de campo al sistema informtico, etc. Adems la oficina tcnica deber contar con, al menos, un abogado para la verificacin de la documentacin legal aportada por los propietarios o poseedores que impliquen cambios jurdicos. La organizacin de las brigadas mnimas de campo, en funcin de la metodologa prevista, se ceir al siguiente diagrama:
316
METODO INDIRECTO
METODO DIRECTO
Coordin ador
Supervisor
De acuerdo al mtodo a emplear

- Tcnico Catastral - Asistente de campo - Tcnico Catastral - Asistente de campo Topgrafo - Auxiliar de Topografa -
El personal responsable de la actualizacin catastral y de la carga y descarga de la informacin de campo, estar constituido por coordinadores, supervisores, brigadas de campo que estarn constituidas por un tcnico catastral y un asistente de campo para pueblos, caseros, anexos y ncleos urbanos de pequeo tamao; y de dos tcnicos catastrales para metrpolis y ciudades de tamao considerable en el caso de la METODOLOGIA INDIRECTA; y supervisores, tcnicos catastrales, asistentes de campo, topgrafos y auxiliares de topografa para la METODOLOGIA DIRECTA, y estn organizados como se indica en el grfico. Adems del personal antes mencionado, deber dotarse al proyecto de una oficina tcnica, con un director de proyecto, tcnicos de control de calidad y tcnicos en informtica (digitadores y digitalizadores). 317
Los requisitos mnimos para iniciar los trabajos de actualizacin catastral, sern: La cantidad de brigadas en cualquiera de las metodologas, depender de la cantidad de predios y tiempo en que se llevar a cabo la actualizacin, previo al comienzo de los trabajos de actualizacin catastral urbana y rural se estimar el nmero de predios a investigar y sus rendimientos, conocidos los plazos para la realizacin de la actualizacin
catastral se determinar el nmero de brigadas, supervisores y coordinadores necesarios para concluir los trabajos en el plazo determinado. En los casos en los que por la extensin o complejidad del proyecto, se requiera mayor cantidad de tcnicos catastrales, se incorporarn supervisores por cada cinco (5) brigadas. Solo en los casos de ciudades de tamao considerable, la brigada estar compuesta por dos tcnicos catastrales y se prescindir del asistente de campo o prctico, contando con el apoyo del supervisor y coordinador igual que en los anteriores casos. El personal, todo el tiempo que tome la actualizacin catastral, deber estar debidamente identificado con un chaleco y gorra con el logotipo de la Entidad Generadora de Catastro y un eslogan referido a los beneficios del catastro como: Para que la informacin sea vigente: actualicemos nuestro catastro. Asimismo, estar debidamente identificado con un fotocheck colgado en un lugar visible en donde estar indicado sus datos personales: Nombre de la Entidad Generadora de Catastro. Los nombres y apellidos del tcnico de la brigada. Nmero de documento de identidad. Cargo o labor que desempea. Vigencia del fotocheck. Todo el personal tcnico que intervenga en las actualizaciones catastrales, deber superar los cursos de capacitacin que se impartan antes de comenzar las actualizaciones catastrales urbanos, debern cumplir unas normas mnimas de pulcritud y educacin ante el trato de los propietarios o poseedores. Las municipalidades cuando se inicie un trabajo de actualizacin catastral, debern utilizar los perfiles propuestos en el presente Manual.
318
E.2 PERFILES Y RESPONSABILIDADES

COORDINADOR Perfil - Ttulo profesional de Ingeniero Gegrafo, Ingeniero Agrcola, Ingeniero Agrnomo, Ingeniero Forestal, Ingeniero Civil, Arquitecto y afines. - Contar con grado, ttulo y colegiatura vigente. - Especializacin en Catastro, estudios de postgrado de preferencia. - Experiencia profesional demostrada. Actividades en las que intervendr Colaborar en el Plan de Trabajo y cronograma de actividades en coordinacin con el supervisor. Organizar las brigadas de campo y las cargas de trabajo diaria, semanal y mensual. Coordinar la promocin y difusin del proceso de actualizacin catastral. Coordinar con las autoridades locales, provinciales y regionales u otras organizaciones para las facilidades en los trabajos programados y el cumplimiento de los objetivos. Llevar a cabo el seguimiento del trabajo de campo y velar por la responsabilidad en el trabajo mediante reuniones, capacitaciones, controles de calidad y recepcionar los avances por parte de los supervisores. Proveer a las brigadas del material de trabajo. Elaborar el informe final de la actualizacin. Responsable de administrar la logstica y trmites administrativos que genere el proyecto de la actualizacin catastral.
SUPERVISOR Perfil - Formacin acadmica: Ingeniero Gegrafo, Ingeniero Agrcola, Ingeniero Agrnomo, Ingeniero Civil, Arquitecto y afines. - Especializacin en Catastro. - Experiencia profesional en temas catastrales mnimo 2 aos. - Conocimiento de normativa catastral y procesos catastrales. - Especializacin en Catastro (cursos, talleres, etc.)
Actividades en las que intervendr
319
Coordinar y distribuir las cargas de trabajo a los tcnicos catastrales y topgrafos segn la metodologa a emplear. Organizar y controlar el desempeo del tcnico catastral y topgrafo segn la metodologa a emplear. Revisar y Visar las fichas catastrales y planos que han levantado en campo los tcnicos catastrales. Organizar, mantener y actualizar su acervo documentario. Remitir de manera ordenada al Coordinador las fichas levantadas o actualizadas y llevar un control del avance y entrega de productos. Realizar el control de calidad de la informacin catastral levantada o actualizada en fichas y planos. Llevar el control de las unidades catastrales levantadas o actualizadas diariamente e informar al coordinador. Verificar el material cartogrfico, equipos (GPS, Estacin Total), documentos de gestin. Mantener informado de las acciones diarias al coordinador.
TCNICO CATASTRAL Perfil Formacin acadmica: Bachiller o estudiante universitario correspondiente al rea de ingeniera o arquitectura o egresado instituto tcnico. Experiencia en levantamiento y/o actualizacin catastral. Experiencia en manejo de GPS, de preferencia. Asistido y aprobado la capacitacin propuesta en los planes nacionales de capacitacin, obligatorios.
Actividades en las que intervendr Revisar el material grfico (ortofotos y cartografa) y de empadronamiento (fichas) que se le entregar para la actualizacin catastral. Atender en forma educada y ordenada a los titulares o poseedores. Delimitar, ratificar o rectificar los linderos restituidos de los predios en las ortofotos y cartografa conforme lo indique el titular o poseedor. Llenar la ficha catastral de acuerdo a los procedimientos indicados en este manual y al instructivo de la misma. Llevar el control diario de los predios levantados y/o actualizados. Consultar al supervisor sobre cualquier duda que tuviera. Entregar al supervisor todo el material trabajado en el da. Llevar el control de los predios que levanta y/o actualiza diariamente.
320

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Protocolo de Actuacin en el Levantamiento Catastral

Protocolo de Actuacin en el Levantamiento Catastral

Regstrese, comunquese y publquese.

Superintendente Nacional de los Registros Pblicos SUNARP.

Presidente del Consejo Nacional de Catastro SNCP.

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Manual de Protocolo de Actuacin en el Levantamiento Catastral

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A.1.3 A.1.4 A.1.5 A.1.6 B. C. C.1 C.2

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B. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO

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