COM 17 Errores Ms Frecuentes en Proyectos 2

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Ministerio de Economa y Finanzas
Viceministro de Economa
Direccin General de Inversiones
Poltica
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DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PER AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO "
FONIPREL CONCURSO 2014 ERRORES MS FRECUENTES ENCONTRADOS DURANTE LA EVALUACIN DE PROPUESTAS PRESENTADAS AL CONCURSO FONIPREL 2013 EN LAS PRIORIDADES DE RIEGO, EDUCACIN, VAL, SANEAMIENTO, ELECTRIFICACIN, SALUD, DESNUTRICIN Y PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES. I. INFRESTRUCTURA DE RIEGO No acredit la Disponibilidad Hdrica. No se incluye documento que garantice operacin y mantenimiento. No se incluye documento de cesin de terreno, consignando nombre de los lugares donde se instalaran las obras. Se incluye documento que garantiza operacin y mantenimiento pero incompleto o con errores, como no consignar el monto de la tarifa a pagar por los beneficiarios la que debe coincidir con la tarifa calculada a precios privados, no incluir los sellos correspondientes de la organizacin de usuarios de agua y/ de los beneficiarios en el acta correspondiente. os caudales de dise!os de las obras proyectadas no se a"ustan a la disponibilidad #drica emitida por la autoridad local de aguas. as obras proyectadas no se a"ustan a los lugares y fuentes de aguas consignadas en el documento de disponibilidad #drica emitida por la autoridad local de aguas. $rror de registro en el %anco de &royectos del SN'&. &or e"emplo, que no #aya registrado en el %anco de &royecto del SN'& () los *+rminos de ,eferencia y el 'nforme de aprobacin respectiva con la firma y sello, incumpliendo de +sta manera con la normativa SN'& ,.D. N- (()./(00.$1/23.(0. $n el caso particular de proyectos de riego tecnificado no se separa la parte privada de la parte p4blica del monto de inversin de modo que el monto de cofinanciamiento solicitado e5cede lo establecido en las bases del concurso o no se puede determinar con e5actitud cu6l es el aporte m65imo de cofinanciamiento del 17N'&,$ . $n el caso de proyectos que impliquen el uso de nuevas tierras como, por e"emplo, los de ampliacin, no se garantiza libre disposicin de terrenos donde se proyecta la infraestructura
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$n el caso de los estudios de de pre inversin a nivel de factibilidad, no ad"unta >ertificacin ?mbiental por parte de la Direccin @eneral de ?suntos ?mbientales Aautoridad ambiental competenteB; D@?? del Cinisterio de ?gricultura, documento e5igible porque el estudio es un factibilidad y son requisitos en las bases del concurso. a entidad no #a cumplido con sus obligaciones establecidas en el Ddocumento de compromisoD en el marco del D.E. (=3./(00. ,egistro inadecuado o incompleto en el %anco de &royectos del SN'&. No se #a registrado en el %anco de &royecto del SN'& los *+rminos de ,eferencia y su aprobacin respectiva de acuerdo a la normativa SN'& ,.D. N- (()./(00.$1/23.(0 No se #a registrado adecuadamente en la 1ic#a de ,egistro del &'&, el arc#ivo electrnico del estudio de preinversin que sustenta la viabilidad, as como el ,esumen $"ecutivo de dic#o estudio y el 'nforme *+cnico de declaracin de viabilidad escaneados.
&resenta incongruencia de montos. $5iste incongruencia entre el monto del presupuesto del perfil presentado con la solicitud y del %anco de &royectos del SN'&. Conto presentado en la solicitud no coincide con el que se encuentra en el resumen e"ecutivo. 'ncongruencia con los presupuestos de la solicitud y los consignados en el estudio. II. SERVICIOS DE EDUCACIN BSICA No presenta opinin favorable de la Direccin ,egional de $ducacin respecto a la prioridad y pertinencia de la intervencin propuesta en el &'&. No presenta compromiso de la entidad a cargo de la operacin y mantenimiento, como E@$ o la Direccin ,egional de $ducacin, respecto a la sostenibilidad del &'&. No presenta documentacin que acredite la tenencia, donacin y/o propiedad del terreno donde el &'& intervendr6.
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a formulacin del &'& se #izo sin tener en cuenta las Normas *+cnicas para el dise!o de 'nstituciones educativas del nivel inicial aprobado mediante ,. C. N/=/./(00.$D. $n el caso de proyectos que impliquen demoliciones o incremento de carga, falta informe de 'ND$>' o informe de evaluacin de la infraestructura elaborado por profesional de la ingeniera civil o arquitectura. No se presenta suficientes indicadores de eficiencia del servicio, no se muestra un an6lisis detallado del 6rea de influencia del proyecto, falto informacin de condiciones de accesibilidad Adistancia, tiempo de acceso, seguridad de la va, medios de transporte, costosB. as causas del problema central, no #an sido debidamente identificadas, solo #acen referencia a condiciones de eficacia A>ondiciones fsicas de la infraestructura y el equipamientoB y no de eficiencia. os efectos indirectos no son consecuencia 4nicamente del problema central identificado, son originados tambi+n por otros aspectos socioeconmicos del lugar. os medios no #an sido planteados considerando la integralidad del servicio, solo #acen referencia a la infraestructura fsica, en consecuencia, la propuesta no solucionara el problema integralmente. as alternativas planteadas son alternativas t+cnicas, no de solucin, por lo tanto la segunda no #a sido considerada, por diferenciarse 4nicamente en aspectos constructivos. $n los indicadores del comportamiento de la demanda atendida no se consigna informacin de tasa de desercin, rendimiento escolar, etc Cal c6lculo de la demanda y su proyeccin. No se especifica qu+ criterios se utilizan para proyectar la demanda efectiva con proyecto. a demanda efectiva con proyecto se!alada incumple el n4mero m65imo que se puede tener por aula en zonas rurales la cual es )(. a propuesta est6 sobredimensiona al plantear un metra"e mayor al suficiente de acuerdo a la demanda calculada. $n el caso de locales de educacin inicial, el dimensionamiento de la propuesta no contempla las normas t+cnicas de locales de educacin inicial aprobada mediante el D.S. /=/./(00.$D, seg4n la cual, debe #aber un
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espacio para cambio de pa!ales de espacio, para lactancia para ni!os menores de 0 a!o, y para una cocina comedor. $l dimensionamiento de las aulas para primaria est6 sobredimensionado en tanto que consideran un n4mero mayor de alumnos por cada grado de acuerdo a lo se!alado en el D.S. N9 ((=./(00.$D y el ?N$F7 SN'& (< &ar6metros y Normas *+cnicas para formulacin de la Directiva @eneral del SN'&, donde el n4mero m65imo de alumnos es )= alumnos para primaria en zonas urbanas, as mismo, No se #a aplicado correctamente el criterio de optimizacin del servicio, debido a / razones, primero que no #ay evidencia que demuestre que no es posible seguir atendiendo a los estudiantes del nivel secundario en el local actual, aplicando una adecuada optimizacin de los espacios y el an6lisis de la posibilidad de implementar ambientes complementariosG y en segundo lugar, porque en el planteamiento de los locales no se analiza la posibilidad de implementar / turnos. a propuesta arquitectnica de una 'nstitucin $ducativa de nivel 'nicial se encuentra incorrecta al incluir la construccin de un segundo piso con acceso a los ni!os y ni!as. No se incluye para una 'nstitucin $ducativa de nivel 'nicial la Sala de &sicomotricidad. $n referencia a los planos presentados estos no guardan concordancia con la norma t+cnica para el dise!o de locales escolares de $ducacin b6sica regular.nivel inicial A/(00B ,.C. /=/./(00.$D, los que deben considerar lo establecido en el documento de normas de confort, seguridad, saneamiento, instalaciones el+ctricas, aspectos constructivos de dise!o y dise!o estructural. ,eferente a la norma t+cnica para el dise!o de locales escolares de $ducacin b6sica regular.nivel inicial A/(00B ,.C. /=/./(00.$D, se deber6 reconsiderar el dise!o de los espacios e5teriores considerando que debe propiciar el tratamiento general con el buen uso de los elementos de la naturaleza, como el agua y la vegetacin, buscando la integracin de arquitectura y naturaleza de acuerdo a la zona geogr6fica. $n la matriz de marco lgico los indicadores debe reunir la condicin de calidad, cantidad y tiempo. ,ecuerde que los supuestos son los factores e5ternos que est6n fuera del alcance del proyecto, que inciden en el +5ito o fracaso del mismoG corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que se logren los distintos niveles de ob"etivos de la intervencin.
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$l registro de declaracin de viabilidad del &'& en el %anco de &royectos del SN'&, no se realiz conforme lo dispone los numerales 0=.H y 0=.00 del artculo 0= de la Directiva @eneral del SN'&, debido a que $l ,esumen $"ecutivo no fue registrado correctamente en el %anco de &royectos conforme se dispone en el literal b. del numeral 3.) del artculo 3 de la Directiva @eneral del SN'&, no incluye el arc#ivo electrnico del estudio de preinversin que sustenta la viabilidad y el informe t+cnico de declaracin de viabilidad. No registra los t+rminos de referencia Ao el plan de traba"oB, en el %anco de &royectos, conforme lo dispone el numeral )/.) del artculo )/ de la Directiva @eneral del SN'&. Duplicidad de ob"etivos, beneficiarios, localizacin geogr6fica y componentes. a entidad no #a cumplido con sus obligaciones establecidas en el Ddocumento de compromisoD en el marco del D.E. (=3./(00. INFRAESTRUCTURA VIAL
III.
No ad"untan el documento que precise que el proyecto no presenta problemas de e5propiaciones No presenta la documentacin que acredite la tenencia, donacin y/o propiedad del terreno donde el &'& intervendr6. No #a presentado el documento que acredita la operacin y mantenimiento. &resenta el documento que acredita la operacin y mantenimiento pero incompleto o con errores Ano registra el monto comprometidoB. a entidad no #a cumplido con sus obligaciones establecidas en el Ddocumento de compromisoD en el marco del D.E. (=3./(00.
Duplicidad parcial de algunos tramos de la propuesta con otro proyecto registrado en el %anco de &royectos.
a propuesta no corresponde a la tipologa especificada en el ?ne5o N9 () de las bases del concurso, ya que incluye traba"os de construccin y reconstruccin. &resenta incongruencia de montos. $5iste incongruencia entre el monto del presupuesto del perfil presentado con la solicitud y del %anco de &royectos del SN'&.
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Conto presentado en la solicitud no coincide con el que se encuentra en el resumen e"ecutivo. 'ncongruencia con los presupuestos de la solicitud y los consignados en el estudio. $l 'nforme *+cnico de declaracin de viabilidad y el ,esumen $"ecutivo no #an sido registrados correctamente al carecen de las firmas del 8efe de 7pi y 8efe de la Enidad 1ormuladora en el documento respectivo, por lo que el registro de la declaracin de viabilidad del &'& en el %anco de &royectos del SN'&, no #a sido realizado conforme lo dispone la Directiva @eneral del SN'&. &or lo que se incurre con lo establecido en el tem 5iB del literal "B del numeral /.0 de las %ases. Se evidencia una variacin sustancial entre la propuesta presentada y la registrada en el %anco de &royectos A1ormato SN'&.()B al consignar alternativas de solucin que difieren en ambos documentos. a propuesta contempla la intervencin en comunidades fuera de la "urisdiccin de la entidad. a propuesta no presentaI $studio de *rafico, 'nventario Jial, $studios Hidrolgico con memoria de c6lculo, levantamiento topogr6fico. D!"ag#!$
IV. SANEAMIENTO (Agua
$n el caso de nuevas fuentes de abastecimiento de agua, no se presenta documento que acredite la disponibilidad #drica emitida por la ?utoridad de ?gua. Documento sustentatorio que garantice la libre disposicin de los terrenos para las obras generales ?creditacin o compromiso de conformar una unidad de gestin para administrar el servicio o una 8?SS. 7pinin favorable por la $&S. >ompromiso de la $&S de recepcionar la obra y administrar el sistema una vez concluida la obra >ompromiso de pago del servicio por parte de los beneficiarios que cubran por lo menos los costos de operacin, mantenimiento y reposicin Duplicacin de ob"etivos, beneficiarios, localizacin geogr6fica y componentes.
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a entidad no #a cumplido con sus obligaciones establecidas en el Ddocumento de compromisoD en el marco del D.E. (=3./(00 No presentar el 1ormato =%G el >ronograma 1inanciero presentado no corresponde al formato en mencin establecido en las %ases del >oncurso. $l registro de declaracin de viabilidad del &'& en el %anco de &royectos del SN'&, no se realiz conforme lo dispone los numerales 0=.H y 0=.00 del artculo 0= de la Directiva @eneral del SN'&, debido a que el ,esumen $"ecutivo no fue registrado correctamente en el %anco de &royectos conforme se dispone en el literal b. del numeral 3.) del artculo 3 de la Directiva @eneral del SN'& y se registr el documento no escaneado del informe t+cnico de declaracin de viabilidad. No registra los t+rminos de referencia y registr sin escanear el informe de aprobacin de la 7&' en el banco de proyectos del SN'&, conforme lo dispone el numeral )/.) del artculo )/ de la Directiva @eneral. $l proyecto se localiza fuera de la "urisdiccin municipal de su competencia. No se ad"unta los estudios referenciales Ade suelos, caudales, pre dise!os con sus c6lculos respectivos, etc.B para la propuesta alcanzada y para sustentarla t+cnicamente. os proyectos deben su"etarse a las normas y directivas para agua potable y saneamiento establecidas por el Cinisterio de Jivienda y >onstruccin y basarse en las normas t+cnicas del ,eglamento Nacional de $dificacionesG as mismo deber6n tomar en cuenta los criterios t+cnicos de dise!o se!alados en el ane5o SN'& (3. No describe y desarrolla la alternativa de solucin indicando las caractersticas de pre dise!o de cada uno de los componentes del sistemaG asi como la funcionabilidad del sistema. os planos de agua potable no indican curvas de nivel, di6metro, tipo de tubera, clase, longitud. &or lo que es imposible verificar presiones y predise!os en el trazado SANEAMIENTO (R!"%&u'" "()%&'"$
IV.
>ompatibilidad de uso del terreno para la >onstruccin del ,elleno Sanitario por parte de la Cunicipalidad &rovincial correspondiente.
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7pinin favorable de la ubicacin del relleno sanitario por parte de D'@$S? o D',$S?. Documento que indique el compromiso de cubrir al menos los costos de operacin, mantenimiento y reposicin de todo el #orizonte del proyectoG el cual debe ser firmado por el ?lcalde y el 8efe de planificacin de presupuesto. Documentos sustentatorios que garantice la libre disposicin de los terrenos para las infraestructuras proyectadas, suscritas por los representantes con firmas legales. a entidad no #a cumplido con sus obligaciones establecidas en el Ddocumento de compromisoD en el marco del D.E. (=3./(00 Duplicidad de atencin a beneficiarios
No presenta planos del pre dise!o de su planteamiento t+cnico, ni c6lculos #idr6ulicos que lo sustente, en base al ,eglamento Nacional de $dificaciones. No #a cumplido con registrar la propuesta en el banco de proyectos, tal como lo establece el numeral )/.), del artculo )/ de la Directiva @eneral del SN'&, ,esolucin Directoral N9 (()./(00.$1/23.(0G debido a que registra plan de traba"o que no indica las consideraciones y alcances para la elaboracin del estudio de preinversion. No presenta estudio de caracterizacin de residuos slidos y estudio de suelos ELECTRIFICACIN Deficiente c6lculo de la demanda y/o falta sustento Aen base a estadsticas de consumo de localidades similaresB en las proyecciones. No se analiza los diferentes agentes y factores de produccin, ni se presenta informacin de la energa disponible por zonas aleda!as. $l proyecto no contempla el componente de 'mpacto ?mbiental. No se #a identificado adecuadamente los beneficiarios de cada alternativa de solucin. No se indica el pliego tarifario asumido. $l Horizonte de evaluacin no acorde a lo indicado en el ?ne5o SN'& N- 0( de la Directiva del SN'&.
V.
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No se indica adecuadamente los plazos de e"ecucin #asta la puesta en operacin del proyecto No se indica en el Carco gico los plazos en los cuales se debe alcanzar los valores deseados en el proyecto. 1alta realizar a mayor detalle el flu"o de los costos de operacin y mantenimiento No e5iste sostenibilidad econmica ni institucional que garantice las inversiones del proyecto. $l proyecto no ad"unta el documento de la factibilidad de suministro y punto de dise!o. as localidades no est6n georeferenciadas mediante coordenadas E*C.
No se menciona la vida 4til de las bateras de los sistemas fotovoltaicos. a propuesta no ad"unta diagrama unifilar.
VI.
SALUD No presenta opinin favorable de la Direccin ,egional de Salud respecto a la prioridad y pertinencia de la intervencin propuesta en el &'&. No presenta compromiso de la entidad a cargo de la operacin y mantenimiento, como a Direccin ,egional de Salud, respecto a la sostenibilidad del &'&. No presenta documentacin que acredite la tenencia, donacin y/o propiedad del terreno donde el &'& intervendr6. No presenta informe de 'ND$>' y/o de profesionales de 'ngeniera >ivil o ?rquitectura AcolegiadosB responsables de la evaluacin de infraestructura, cuando se trate de demoliciones o incremento de carga en infraestructura e5istente.
Duplicidad de ob"etivos, beneficiarios, localizacin geogr6fica y componentes.

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a entidad no #a cumplido con sus obligaciones establecidas en el Ddocumento de compromisoD en el marco del D.E. (=3./(00. ,egistro inadecuado o incompleto en el %anco de &royectos del SN'&. No se #a registrado en el %anco de &royecto del SN'& los *+rminos de ,eferencia y su aprobacin respectiva de acuerdo a la normativa SN'& ,.D. N- (()./(00.$1/23.(0 No se #a registrado adecuadamente en la 1ic#a de ,egistro del &'&, el arc#ivo electrnico del estudio de preinversin que sustenta la viabilidad, as como el ,esumen $"ecutivo de dic#o estudio y el 'nforme *+cnico de declaracin de viabilidad escaneados.
&resenta incongruencia de montos. $5iste incongruencia entre el monto del presupuesto del perfil presentado con la solicitud y del %anco de &royectos del SN'&. Conto presentado en la solicitud no coincide con el que se encuentra en el resumen e"ecutivo. 'ncongruencia con los presupuestos de la solicitud y los consignados en el estudio. Deficiente c6lculo de la demanda y su proyeccin. &lanos que carecen de aspectos relevantes como la accesibilidad de personas con discapacidad al puesto de salud. $n el presupuesto no se incluye el costo de medidas de mitigacin ambiental ni de medidas de riesgos. a propuesta se encuentra sobre dimensionada, ya que no es acorde con la categora del proyecto.
VII.
DESNUTRICIN No presenta opinin favorable de la Direccin ,egional de Salud respecto a la prioridad y pertinencia de la intervencin propuesta en el &'&.
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No presenta compromiso de la entidad a cargo de la operacin y mantenimiento, como a Direccin ,egional de Salud, respecto a la sostenibilidad del &'&. $n el caso de proyectos que impliquen la construccin de infraestructura nueva, documentacin que acredite tenencia, donacin y/o propiedad del terreno donde el &'& intervendr6. No presenta informe de 'ND$>' y/o de profesionales de 'ngeniera >ivil o ?rquitectura AcolegiadosB responsables de la evaluacin de infraestructura, cuando se trate de demoliciones o incremento de carga en infraestructura e5istente. ,egistro inadecuado o incompleto en el %anco de &royectos del SN'&. No se #a registrado en el %anco de &royecto del SN'& los *+rminos de ,eferencia y su aprobacin respectiva de acuerdo a la normativa SN'& ,.D. N- (()./(00.$1/23.(0 No se #a registrado adecuadamente en la 1ic#a de ,egistro del &'&, el arc#ivo electrnico del estudio de preinversin que sustenta la viabilidad, as como el ,esumen $"ecutivo de dic#o estudio y el 'nforme *+cnico de declaracin de viabilidad escaneados.
&resenta incongruencia de montos. $5iste incongruencia entre el monto del presupuesto del perfil presentado con la solicitud y del %anco de &royectos del SN'&. Conto presentado en la solicitud no coincide con el que se encuentra en el resumen e"ecutivo. 'ncongruencia con los presupuestos de la solicitud y los consignados en el estudio. $l nombre del proyecto no define correctamente el servicio o con"unto de servicios a intervenir con el proyecto y se confunde con otros proyectos de igual nombre, los cuales slo se diferencian en ubicacin. @
VIII.
PREVENCIN Y MITI*ACIN DE DESASTRES a metodologa utilizada en la proyeccin de la oferta y la demanda no est6 adecuadamente sustentada.
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No se ad"unta evidencia t+cnica que sustenta los indicadores cuantitativos, razn por la cual la brec#a estimada presenta error en su determinacin. as alternativas planteadas en el estudio presentan inconsistencia en el tama!o y cantidad. os beneficios atribuidos no est6n adecuadamente identificados y cuantificados Aa+reas o unidades productoras con proteccinB. a cantidad de bienes AmetradosB y servicios requeridos y costeados no #an sido calculadas adecuadamente en funcin al tama!o de las metas de la alternativa presentada. No se aplica m+todo costo beneficio, cuando +ste corresponde. $l flu"o de beneficios y costos incrementales de las alternativas de solucin presenta inconsistencia en su determinacin. No se presenta un adecuado detalle de la estimacin de los beneficios a las unidades productoras de servicios, originando que los indicadores de rentabilidad utilizados en la evaluacin deban ser calculados nuevamente. No #a sido sustentada adecuadamente los costos de operacin y mantenimiento, no se sustenta la fuente de financiamiento y los costos de ello #an sido definidos. Las cons ltas de ser el caso, !acerla al E"mail #$ is%e&me'()o*(%e
Nota,
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IV. SANEAMIENTO (Agua

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