Comercio Internacional - Aula 00

Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof.
Thlis Andrade Aula Demonstrativa
Salve, salve concurseiros de todo o Brasil... Mal saiu de cena o concurso de ACE/MDIC e j temos recm sado do forno o edital para Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB). Aps quase 3 anos de espera, voltamos com fora total para conquistar aquela to almejada vaga no certame! Muitos que acabaram de prestar a prova do MDIC devem me conhecer das aulas aqui do ponto. Outros, que estejam totalmente imersos nos estudos para AFRFB, talvez ainda no me conheam. Por isso... let me introduce myself. Meu nome Thlis Andrade. Sou mestre em Direito Internacional e integro a carreira de Analista de Comrcio Exterior (ACE) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Desde 2009, atuo como professor de DIP e Comrcio Internacional em cursos de Ps Graduao pelo Brasil, alm de ministrar cursos preparatrios presenciais e aqui no ponto dos concursos. Sobre minha atuao profissional, fui investigador no DECOM/SECEX em processos de defesa comercial e atuei na Secretaria-Executiva da CAMEX com negociaes internacionais. Atualmente estou lotado no DECEX, na Coordenao de Normas e Assuntos Econmicos (CONAE). Posso dizer que em todas essas tarefas a interao entre MDIC e RFB muito prxima, quase simbitica! Mas alm do contato entre as carreiras, o cargo de AFRFB possui um enorme vnculo com a nossa matria de Comrcio Internacional. Em exemplos curtos, podemos citar os procedimentos de defesa comercial, em que vocs cuidaro da arrecadao das medidas de defesa comercial; podemos mencionar ainda a classificao aduaneira/fiscal que vocs faro sobre as mercadorias que entram e saem do pas; ou ainda, destacar o controle aduaneiro que vocs exercero sobre as mercadorias submetidas a regimes aduaneiros especiais. Tudo isso s para demonstrar a vocs o quanto fascinante a carreira que vocs pleiteiam a vaga e como apaixonante a disciplina de Comrcio Internacional. Muitos de vocs podem no ser apaixonados pelo tema. Mas, minha tarefa ser, alm de lecionar esta matria, aproximar vocs ao mximo dela, pois se
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade trata de pedra fundamental para o concurso de vocs. No a subestimem, pois seu contedo deveras importante para qualquer futuro AFRFB que se preze, ok? Antes de vermos nosso cronograma, vale pena verificamos as inovaes na matria de Comrcio Internacional trazidas pelo novo edital de AFRFB em relao ao ltimo certame de 2009. Primeiro destaquemos as incluses: 1 - o novo edital traz de forma explcita os temas polticas comerciais estratgicas, modalidades de tarifas e formas de protecionismo no tarifrio. Ao meu ver, tudo isso demonstra o claro propsito de atualizar o programa com o momento protecionista que o pas e o cenrio internacional esto passando. 2 - inclui-se na parte de integrao, as regras especficas do artigo XXIV do GATT e da Clusula de Habilitao. Essas regras h muito j so descritas individualmente em nosso curso e certamente sero cobradas pela banca com maior nvel de detalhe! 3 - o bloco do CARICOM aparece como mais uma possibilidade entre os vrios que j eram exigidos pela banca. 4 - aparece o tpico chamado exportaes e incentivos fiscais s exportaes. Alm disso, aparece o item importaes e CIDEcombustveis. Esses temas so inditos para a RFB, mas, para quem j foi nosso aluno, sabe bem que eles foram recentemente exigidos no edital de 2012 do certame de ACE/MDIC. De outro lado, tivemos a excluso do tema valorao aduaneira e um tema que foi totalmente deslocado para a nova matria chamada de legislao aduaneira, que exige o conhecimento do Regulamento Aduaneiro por inteiro (Decreto n 6.759/09). Da mesma forma, no h mais a meno especfica a cada regime aduaneiro, aparecendo somente, de forma genrica, a expresso regimes aduaneiros. Percebam ainda que este tema est na disciplina de legislao aduaneira. Ao que parece, a matria de legislao aduaneira foi introduzida no edital para reafirmar a competncia da RFB sobre o tema, evitando a tentativa de outros rgos em cooptar a rea aduaneira para si. Bom, essas algumas impresses pessoais minhas. Mas vamos ento ao que interessa.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Para cobrirmos nossa empreitada, dividi nossas aulas em 8 encontros, da seguinte forma:
AULA 0 1. Polticas comerciais. Protecionismo e livre cambismo. Polticas comerciais estratgicas. 1.1. Comrcio internacional e desenvolvimento econmico. 1.2. Barreiras tarifrias. 1.2.1 Modalidades de Tarifas. 1.3. Formas de protecionismo no tarifrio. AULA 1 (31/07) 2. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC): textos legais, estrutura,
funcionamento. 2.1. O Acordo Geral Sobre Tarifas e Comrcio (GATT-1994); princpios bsicos e objetivos. 2.2. O Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS). Princpios bsicos, objetivos e alcance.
AULA 2 (31/07) 6. Prticas desleais de comrcio. 6.1. Defesa comercial. Medidas

Antidumping, medidas compensatrias e salvaguardas comerciais.
AULA 3 (06/08) 3. Sistemas preferenciais. 3.1. O Sistema Geral de Preferncias (SGP).

3.2. O Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC) 4. Integrao comercial: zona de preferncias tarifrias; rea de livre comrcio; unio aduaneira. 4.1 Acordos regionais de comrcio e a Organizao Mundial de Comrcio (OMC): o Artigo 24 do GATT; a Clusula de Habilitao. 4.2. Integrao comercial nas Amricas: ALALC, ALADI, MERCOSUL, Comunidade Andina de Naes; o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte; CARICOM.
AULA 4 (13/08) 5. MERCOSUL. Objetivos e estgio atual de integrao. 5.1. Estrutura

institucional e sistema decisrio. 5.2. Tarifa externa comum: aplicao; principais excees. 5.3. Regras de origem.
AULA 5 (20/08) 10. Exportaes. 10.1 Incentivos fiscais s exportaes. 11. Importaes. 11.1. Contribuio de Interveno no Domnio Econmico. Combustveis: fato gerador, incidncia e base de clculo. 7. Sistema administrativo e instituies intervenientes no comrcio exterior no Brasil. 7.1. A Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX). 7.2. Receita Federal do Brasil. 7.3 Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX). 7.4. O Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX). 7.5. Banco Central do Brasil (BACEN). 7.6. Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). AULA 6 (27/08) 8. Classificao aduaneira. 8.1. Sistema Harmonizado de Designao e de
Codificao de Mercadorias (SH). 8.2. Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM).
AULA 7 (03/09) 9. Contratos de Comrcio Internacional. 9.1. A Conveno das Naes Unidas sobre Contratos de Compra e Venda Internacional de Mercadorias. 12. Termos Internacionais de Comrcio (INCOTERMS 2010). AULA 8 (10/09) 13. Regimes aduaneiros.
Ento meus amigos, com o edital 2012 de AFRFB na praa, no temos mais tempo a perder. Nossa ideia aqui neste curso explanar a teoria de cada
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade item exigido pela nossa banca, alm de resgatar os exerccios realizados pela mesma, seguidos dos respectivos comentrios. Alm disso, teremos nosso bom e velho frum tira-teima! Ou seja, leu os comentrios das questes e ainda ficou com dvidas? Mandem-nas no frum que responderei o mais breve possvel. Para fechar essa apresentao e seguirmos para nossa aula degustativa propriamente dita, encerro com um pensamento de um grande cara, que sem dvida se aplica ao nosso universo concurseiro. O nico lugar onde o sucesso vem antes do trabalho no dicionrio. (Albert Einstein).
Portanto, a hora de por em prtica os estudos agora, meus amigos. O estudo de qualidade exige sacrifcios, ausncia do lar, dos amigos, de festas, etc... Mas isso passageiro, e todo esforo ser recompensado! Vamo que vamo!
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1. Polticas comerciais. Protecionismo e livre cambismo. Polticas comerciais estratgicas. 1.1. Comrcio internacional e desenvolvimento econmico. 1.2. Barreiras tarifrias. 1.2.1 Modalidades de Tarifas. 1.3. Formas de protecionismo no tarifrio.
Para esquentar os motores, nesta aula, vamos tratar do tema Polticas Comerciais constantes no edital de AFRFB 2012. um tema mais simples que as demais aulas, mas prefiro comear por ele, pois base para tudo que vai vir adiante. Em outros certames da RFB, era praxe se cobrar uma srie de teorias. Neste edital 2012, o tpico teve algumas poucas mudanas, mas a infinidade de teorias de comrcio ficou no passado; agora busca-se direto e reto do futuro AFRFB a percepo sobre as polticas comerciais passveis de implementao!
Para comear, busquemos definir alguns conceitos.
Afinal, o que Comrcio Internacional?
Podemos dizer que o comrcio uma via de duas mos, em que ocorre a compra e venda de bens e servios, bem como dos fluxos financeiros correspondentes, entre os diversos pases do planeta. Trata-se de processo resultante da diviso internacional do trabalho, da diferente dotao dos fatores de produo, bem como da diversidade das habilidades adquiridas por seus participantes. Na atualidade, esse fenmeno cresceu vertiginosamente com os avanos da produo industrial, logstica, tecnologia nos meios de pagamento, enfim, pelo fenmeno da globalizao que acelerou os processos de trocas entre os pases. A expresso Comrcio Internacional difere um pouco de Comrcio Exterior; enquanto a primeira trata desse processo no contexto de todos os pases comerciando entre si, num ambiente global, a expresso comrcio exterior se vincula as trocas de um determinado pas com o resto do mundo. Por isso geralmente usamos a expresso Comrcio Exterior Brasileiro, quando
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade queremos falar do nosso Brasil como ponto de partida para todas as anlises de importaes e exportaes com nossos parceiros comerciais. A ideia que reside por detrs dessa necessidade de se intercambiar produtos e servios deriva do fato de que ns no somos capazes de produzir tudo o que consumimos. Imaginem se precisssemos fabricar nossos sapatos, costurar nossas camisas, cultivar nosso alimento, desenvolver nosso videogame, e assim por diante. Pode at existir algum professor pardal que consiga essa autosuficincia (rsrs), mas eles so extremamente ineficientes, pois os custos so altos para essa empreitada. Isso porque eles teriam que desenvolver aptides fsicas e intelectuais para aprender cada ofcio (fator mode-obra), gastar dinheiro em mquinas, fbricas ou equipamentos diferenciados para produo desses produtos (fator capital), alm de eventualmente ter que buscar terras cultivveis e urbanas ou recursos naturais para produzir os alimentos (fator terra). Esses trs elementos so os chamados de fatores de produo. No entanto, felizmente o ser humano no bobo, e percebeu que era difcil produzir tudo o que precisava. Era mais fcil fazer dez coisas iguais do que sete diferentes. Assim, nasceu a diviso do trabalho: um indivduo produzia apenas um tipo de objeto em quantidade superior as suas necessidades e trocava o excedente. A diviso do trabalho no s aumentou a produtividade como tambm permitiu a melhora da qualidade. Esses dois fatos proporcionaram maior oportunidade de trocas. (MAIA, Jaime Mariz. Comrcio Exterior e Economia Internacional, Atlas, 2004, p. 20). Portanto meus caros, desde que os povos pr-histricos passaram a realizar trocas de produtos (escambo) entre habitantes de uma mesma tribo, podemos dizer que existe comrcio. A diferena que hoje realizamos essas trocas no ocorrem sob a base produto por produto, mas sim com base em papel-moeda ou simplesmente por meio eletrnico de pagamento de modo que as fronteiras daquelas tribos da antiguidade hoje foram extrapoladas para fronteiras entre pases! No entanto, a defesa do liberalismo (livre-cambismo), no uma unanimidade, sofrendo um contraponto constante com o protecionismo. Na verdade, como bem colocam os professores Barral e Brogini, o discurso a favor do liberalismo pode ser comparado com a evocao da ida para o plano divino, pois todos so a favor do livre comrcio, mas o mais tarde possvel. (BARRAL, Manual Prtico de Defesa Comercial, 2007).
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Liberalismo x Protecionismo: Consideraes iniciais
Como dissemos, vamos abordar brevemente aqui o embate entre a corrente liberal (livre-cambismo) e a corrente protecionista (intervencionista) que permeia toda a histria do pensamento econmico. Muito se defende o liberalismo, mas difcil encontrar algum pas que sustente essa bandeira hoje em dia e no tenha se valido de medidas protecionistas no passado (ou ainda as utilize no presente). Podemos afirmar ento que se os pases desenvolvidos tivessem mesmo adotado as polticas que recomendam aos pases em desenvolvimento, no seriam as potncias econmicas que so hoje. Isso porque muitos desses pases, ao longo de sua trajetria de desenvolvimento, recorreram a polticas comerciais e industriais protecionistas, atualmente consideradas polticas "ruins". Como bem define Ha-Joon, os pases desenvolvidos, ao pregarem hoje polticas ortodoxas estariam chutando a escada para que os pases em desenvolvimento no consigam seguir os mesmos caminhos trilhados por eles para se desenvolver. Por exemplo, de 1820 at 1931, os EUA e alguns outros pases hoje desenvolvidos adotaram polticas altamente protecionistas para defender a sua indstria nascente, mas eles alegam que fizeram o contrrio: que liberalizaram seus mercados. s meia verdade! De fato os EUA possuem uma das menores tarifas mdias da OMC, sendo 3,7% seu imposto de importao mdio, enquanto o Brasil aplica em torno de 32%. De outro lado, os EUA so um dos maiores aplicadores de medidas de defesa comercial, bem como possuem diversos programas de subsdios para sua ineficiente agricultura como a famosa lei Farm Bill que perdura at os dias de hoje! Alis, recentemente, o Senado americano aprovou uma polmica medida chamada Currency Exchange Rate Oversight Reform Act que visa sobretaxar as importaes de pases (ex. China) que manipulam suas taxas cambiais. Portanto, alguns pases desenvolvidos gostam de reviver seu passado protecionista mais do que a gente imagina. Alis, outros pases desenvolvidos tambm usaram e abusaram de pecados contra o livre comrcio no passado. A Alemanha, por exemplo, se utilizou no passado de espionagem industrial patrocinada pelo Estado e a cooptao de trabalhadores da Inglaterra, prticas nada recomendveis nos dias de hoje.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Para entender esses dois mundos, vejamos as caractersticas da primeira corrente: o liberalismo.
Caractersticas do liberalismo So caractersticas do liberalismo: - Mercado livre: Estado no intervm na economia, seja tabelando preos ou criando barreiras alfandegrias; - Livre Concorrncia: preos se formam em funo do prprio mercado, o que faz com que somente as empresas eficientes sobrevivam; - Iniciativa Individual: qualquer indivduo pode exercer a funo que quiser, o que no ocorre no regime corporativista; - Desregulamentao: Estado deve remover todos obstculos legais que cerceiam a atividade econmica. os
- Diviso Internacional da Produo: pases devem produzir somente o que for economicamente mais conveniente, exportando seus excedentes, gerando diminuio de custos e maior bem-estar social. Dentre os argumentos a favor do liberalismo temos: - Diviso internacional da produo: o liberalismo prega a diviso internacional da produo, pois cada pas se especializa naquilo que mais eficiente. - Melhor uso dos recursos naturais: os recursos naturais pesam bastante na formao do custo, mas a natureza no igual para todos os pases, de modo que o clima e o solo so fatores que determinam produes diferentes. - Economia de escala: O uso dos dois argumentos anteriores permite a produo em escala, reduzindo-se custos. Diz-se que temos economia de escala quando a expanso da capacidade de produo de uma empresa causa um aumento dos custos totais de produo menor que, proporcionalmente, os do produto.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade A liberalizao do fluxo comercial, em ambos os sentidos (exportao e importao) benfica para os pases, pois as exportaes auxiliam o Produto Interno Bruto (PIB) dos pases, aumentando o nvel de emprego e renda; por outro lado, as importaes estimulam a competitividade por melhores preos e qualidades, difundindo o uso de novas tecnologias (spill over). Vejamos agora os argumentos contrrios ao liberalismo: Liberdade escraviza ocorrem combinaes entre particulares como trustes, carteis, oligoplios e dumping, o que influencia a formao de preos. Os benefcios gerados tambm no so distribudos de forma igualitria, podendo haver concentrao entre as grandes empresas. Conflitos de interesses Estado se preocupa com a defesa do emprego, meio ambiente, balano de pagamentos ao passo que as empresas visam to somente o lucro, no se preocupando com qualquer valor de interesse pblico; Colonialismo Como as metrpoles precisavam de matriaprima e as tinham em quantidades insuficientes para seus processos de industrializao, as colnias foram por muito tempo pressionadas a exportar para os pases com os quais tinham laos de dependncia. Vejamos agora as caractersticas do contraponto teoria liberal.
Caractersticas do protecionismo
Como o prprio nome diz, o protecionismo trabalha com uma lgica de interveno do Estado na economia, geralmente impondo barreiras importao de mercadorias ou fazendo aportes governamentais exportao de seus produtos. So argumentos a favor do protecionismo: - perigos decorrentes da diviso da produo: com a diviso da produo, o pas no produz tudo que precisa e, em eventual guerra, pode ficar suscetvel ao desabastecimento, tal como ocorreu na crise de 1929. No entanto, com a remota
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade possibilidade de haver outra guerra, essa motivao fica prejudicada; - dumping: pas fica vulnervel a essa prtica desleal de comrcio, podendo acabar sua indstria nacional; - indstria nacional e economia de escala: a interveno do Estado inibe a formao de trustes, carteis e oligoplios. Alm disso, como as multinacionais trabalham com economia de escala, seu baixo custo tende a suplantar a indstria nacional, de modo que s a interveno do Estado capaz de dar flego aos produtores para concorrerem com essas grandes empresas; - esgotamento dos recursos naturais: como muitos recursos so limitados, a explorao desenfreada compromete o futuro. Estamos vivenciando este tipo de situao com a exportao de minrios da China para o resto mundo, e o Brasil pode tambm passar por isso no futuro; - bens de natureza estratgica: alguns bens como energia, gua, e at alguns servios como telefonia, transporte areo, demandam interveno estatal, pois em condies desfavorveis, o Estado pode ficar dependente e at vulnervel; Por outro lado, so argumentos contrrios ao protecionismo: - Diviso da produo: Como j dissemos, a diviso da produo garante eficincia na produo de bens, gerando maior oferta e, consequentemente, escala, baixo preo, e bem estar do consumidor. - Acomodao da indstria nacional: Como a indstria tem mercado cativo, no precisa melhorar a qualidade do produto. Esse foi o caso tpico do setor automobilstico no Brasil que, at o incio da dcada de 90, estava protegido, porm sem inovao, escala e eficincia, foi engolido pelo corte de tarifas promovido pelo governo Collor. - Reserva de mercado e monoplios: No Brasil tivemos na dcada de 80 a lei de informtica que criou uma reserva de mercado para os computadores nacionais, mais prejudicando do que ajudando. Como o protecionismo afasta a concorrncia
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade estrangeira, acaba incentivando empresas que so nicas produtoras nacionais de determinado produto. Isso tende a gerar elevao de preos, uma vez que s a empresa passa a ser a nica fornecedora nesse cenrio. Isso tem ocorrido muito com a indstria qumica. Feita essa breve comparao entre os dois regimes, temos o aporte terico necessrio para resolver quaisquer questes genricas sobre essa dicotomia. No entanto, nosso edital de AFRFB 2012 vai alm; foca em polticas comerciais especficas, no se ocupando, como j dissemos, das teorias de comrcio. Vamos s polticas ento...
Comrcio e desenvolvimento econmico
Em nosso edital 2012, novamente aparece explicitamente a relao entre comrcio e desenvolvimento econmico. As interaes entre esses dois assuntos foi alvo de larga literatura. Veremos as principais relaes apresentadas sobre o assunto. Neste cenrio de crise que os pases desenvolvidos (especialmente os pases europeus e os EUA) o principal problema macroeconmico contemporneo a questo do emprego. Da mesma forma, para a maioria da populao mundial, que vive na periferia, essa relao ainda mais importante. Ento, a primeira relao que importante que o crescimento/desenvolvimento econmico passa pelo incremento do Comrcio Internacional. No foi toa que Adam Smith, em 1776, foi o patrono dessa relao, conjugando a ideia do crescimento econmico baseado no trabalho produtivo. Para o economista, o trabalho que dava prosperidade econmica ao produzir excedente de valor sobre seu custo de produo mediante a distribuio do trabalho. Aperfeioando as ideias de Adam Smith, David Ricardo, quando tratou de princpios de economia poltica e tributao em 1817, adicionou a noo de vantagens comparativas e investigou a distribuio desta riqueza produzida entre capitalista, trabalhadores e proprietrios de terras. Ricardo ento deu destaque ao trabalho ainda que o pas fosse ineficiente comparativamente em 2 produtos
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade comercializados com outro pas. Ele buscou assim a justificar o comrcio internacional em qualquer situao produtiva, eliminando a ideia de que o comrcio seria um jogo de soma-zero, isto , que um ganha e outro perde. Na verdade, no comrcio internacional, todos podem ganhar com ele, ainda que no sejam em igual medida! Tnhamos a a ideia das vantagens comparativas. Esse modelo continua sendo empregado de alguma forma at hoje, justificando as rodadas de negociao da OMC. Completando a teoria econmica dos fatores de produo, Stuart Mill propalou o desenvolvimento como fenmeno econmico vinculado ao progresso tcnico de distribuio do produto entre capitalistas, trabalhadores e proprietrios de terras. Com a introduo do pensamento marxista, o crescimento econmico dos capitalistas foi justificado pelo aumento do desemprego dos trabalhadores e concentrao de renda e riqueza. Para Marx, este empobrecimento da maioria da populao acarretaria uma diminuio do consumo e agigantaria a mo-de-obra disponvel (exrcito de reserva), aumentando os conflitos sociais e propendendo para a autodestruio. Por isso, suas ideais seguiram na contramo do liberalismo, devendo o Estado intervir para garantir essa distribuio de riqueza. Adiante, Joseph Schumpeter trouxe as funes do crdito e do capital na promoo do desenvolvimento econmico, fazendo tambm a distino entre crescimento e desenvolvimento. A partir do sculo XIX, o contraste de desenvolvimento entre os pases mais industrializados e os demais pases suscitou o debate acerca da distribuio de renda entre os mesmos. O liberalismo incontido refletiu-se na quebra da bolsa de Nova York no ano de 1929, fato que desencadeou uma profunda crise na dcada seguinte e mudana nos rumos da economia. O fato reclamou uma atuao mais efetiva do Estado no campo econmico, com vistas a suavizar as flutuaes do capital e complementar os investimentos da iniciativa privada. Este pensamento, cujas lies reverberam at hoje, foi desenvolvido por John Maynard Keynes na sua teoria geral do emprego, do juro e da moeda de 1936. At a segunda guerra mundial a moderna teoria do desenvolvimento econmico aliava-se a ideia de crescimento econmico. No ps-guerra, ele foi adquirindo novo sentido de modo que os instrumentos analticos da teoria econmica ortodoxa eram rebatidos pela revoluo keynesiana dos anos 30. Keynes disse ento que haviam duas tradies econmicas: a ortodoxa (em que a economia estava plenamente empregada) e outro sistema muito diferente de
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade proposies analticas e prescries de polticas, que se aplicava quando havia desemprego de recursos humanos e materiais. A partir dessa ruptura, ao final da Segunda Guerra Mundial, os pases subdesenvolvidos comearam a pleitear na esfera internacional uma maior ajuda dos pases desenvolvidos. Assim, as origens e os termos do subdesenvolvimento assumiram o centro dos debates em detrimento dos motivos do desenvolvimento. Neste contexto, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) teve grande influncia no diagnstico dos obstculos ao desenvolvimento dos pases. Com base num conceito de centro-periferia, Ral Prebisch procurou explicar a forma que os pases em desenvolvimento se vinculam economicamente aos pases desenvolvidos. A propagao destas ideias ensejou uma batalha dos pases perifricos sua industrializao e desenvolvimento para que lograssem exportaes to competitivas quanto dos centros industrializados. No obstante as ideias cepalinas terem sido encampadas na Amrica Latina, como sabemos a previso de crescimento no se concretizou. O que a Amrica latina experimentou foi um aprofundamento do abismo entre o crescimento econmico (instrumento) e o desenvolvimento (finalidade). J nos anos 90, o economista Douglass C. North atribui suma importncia s instituies, colocando-as no centro do processo de desenvolvimento ou evoluo da sociedade. O ganhador do Prmio Nobel da Economia de 1993 defendeu que as instituies so mais importantes que as inovaes tecnolgicas, pois aquelas reduzem as incertezas e limitam as escolhas dos indivduos. Na mesma dcada, outro prmio nobel foi para o economista hindu Amartya Sen que trouxe uma perspectiva inovadora em Desenvolvimento como Liberdade, descrevendo um conceito de desenvolvimento que extrapola a noo simplista de crescimento econmico, abrangendo a liberdade como um fim e um instrumento para o prprio desenvolvimento (SEN, 2000, p. 10). Para Sen devem ser removidas as principais origens de privao de liberdade como a pobreza. Estas limitam as escolhas e oportunidades das pessoas, impedindo-as de obterem capacidades e exercerem efetivamente sua condio de agente do prprio destino. Nesta perspectiva, a renda tambm um importantssimo meio de obter capacidades na medida em que auxilia na conquista e incremento das liberdades substantivas dos indivduos, permitindo-os imprimirem sua condio de agente na vereda do desenvolvimento. Na busca deste ideal, Amartya Sen distingue cinco liberdades instrumentais que se inter-relacionam e se complementam. Dentre elas, destaca-se a liberdade da facilidade econmica assim traduzida:
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Facilidades econmicas so as oportunidades que os indivduos tm para utilizar recursos econmicos com propsitos de consumo, produo ou troca [...] medida que o processo de desenvolvimento econmico aumenta a renda e a riqueza de um pas, estas se refletem em intitulamentos econmicos da populao. Deve ser bvio que na relao entre a renda e a riqueza nacional, de um lado, e, de outro, os intitulamentos econmicos dos indivduos (ou famlias), as consideraes distributivas so importantes em adio s agregativas. O modo como as rendas adicionais geradas so distribudas claramente far a diferena (SEN, Desenvolvimento como liberdade, 2000, p. 55). Essa ltima teoria ento se dissocia bastante da ideia de simples pleno emprego provocado pelo comrcio, aliando outra noo de liberdade na relao com desenvolvimento econmico. Munidos do aporte terico, vejamos as polticas comerciais especficas que pem em prtica esta relao entre comrcio e desenvolvimento, promovendo o emprego, renda e progresso tcnico! Antes, peo muita ateno ao tema as seguir foi assunto cobrado pela ESAF no ltimo certame e pegou de surpresa muitos candidatos. Agora ele aparece de modo explcito em nosso edital. Portanto, olho vivo nele!
Polticas Comerciais Estratgicas
Na dcada de 1980 surgiu nos pases desenvolvidos um conjunto novo de argumentos sofisticados a favor da interveno governamental no comrcio, num movimento chamado de neoliberalismo. Esses argumentos se concentravam, por exemplo, em setores de alta tecnologia, que haviam se tornado importantes aps a criao do chip de silcio. Alguns desses argumentos tentavam justificar a interveno estatal diante de uma falha de mercado, surgindo a chamada poltica comercial estratgica. Por essa teoria, por exemplo, uma falha de mercado existente nas indstrias nascentes como a dificuldade de apropriao dos conhecimentos justifica a interveno governamental (ex. subsdio pesquisa). Isso porque se a indstria de alta tecnologia gera conhecimento que outras possam se utilizar sem pagar por isso, h um benefcio marginal ao se incentivar esse setor, h uma externalidade positiva que se irradia sobre as demais empresas.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Por outro lado, ao se entrar nesse debate sobre poltica comercial estratgica estamos tambm nos afastando, de mundo onde o instrumental terico das teorias clssicas e neoclssicas, mostra-se eficiente. Nessa poltica, a escolha dos instrumentos de poltica econmica dependem dos objetivos que se pretende atingir com esses instrumentos. Por exemplo, se um governo entende privilegiar como objetivo nacional ser (ou se manter) uma potncia mundial, a proteo e estmulo de setores industriais ligados indstria blica ser uma poltica razovel. As diversas polticas de governo nos EUA protegendo, subsidiando e apoiando setores industriais militarmente sensveis so exemplos prticos desse tipo de opo poltica. No Brasil, isso ocorreu no governo JK em que se buscou estimular uma indstria de bens durveis, entendendo-se que reduziria os nveis absolutos de pobreza. Podemos dizer, ainda, que no Brasil as taxas de juros mais competitivas (subsidiadas) para o financiamento ao desenvolvimento e construo de aeronaves uma poltica comercial estratgica que merece ser incentivada, pois resulta em bens de alto valor agregado, bem como espalha know-how e conhecimento para outras empresas. Por outro lado, o simples aumento do IPI para o setor automotivo com vistas a encarecer o carro importado e protegendo a indstria automotiva aqui instalada pode ser entendido como de legitimidade questionvel se no promover inovao no setor, pois no promove P&D (Pesquisa e Desenvolvimento), mas apenas cria uma barreira para as montadoras instaladas no pas de modo a desestimular o investimento e a concorrncia externa para setor. Vejamos uma questo sobre esse assunto:
(ESAF/AFRFB-2009) A nfase ao estmulo produo e competitividade de bens de alto valor agregado e de maior potencial de irradiao econmica e tecnolgica a serem destinados fundamentalmente para os mercados de exportao caracteriza as polticas comerciais estratgicas.
Observem que o item traz exatamente o conceito que foi descrito. Uma poltica comercial estratgica do Estado justamente uma escolha acertada sobre bens de alto valor agregado. Ora, se o Estado vai intervir num segmento, que este setor seja ento bem escolhido (estratgico), de alto valor agregado e com bom potencial de difuso tecnolgica. Ao atuar desta forma, o Estado incentiva a competitividade num segmento capaz de disputar eficientemente o mercado internacional. Correto, portanto, o item! Alm desta poltica, outros formatos importantes de interveno estatal ganharam respaldo no passado e ainda perduram at hoje.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Vejamos onde tudo comeou...
Teoria da indstria nascente
Essa tese foi desenvolvida pelo economista alemo Friedrich List, para justificar a proteo s indstrias nascentes da Alemanha no sculo XIX, por meio da imposio de barreiras s importaes, para que no concorressem com as j maduras indstrias inglesas. Aplicada aos pases perifricos, o argumento da indstria nascente se baseia na ideia de que os pases em desenvolvimento tm uma vantagem comparativa potencial na manufatura, porm os novos setores manufatureiros desses pases no podem, em princpio, concorrer com aqueles setores mais slidos e firmados nos pases desenvolvidos. Com o objetivo de proteger a indstria nacional da concorrncia dessas empresas j estabelecidas, dando ao menos flego para tentarem se desenvolver e ir atrs do prejuzo, os governos impem barreiras ao comrcio nesses setores nascentes, at que eles ganhem musculatura suficiente para enfrentar a concorrncia estrangeira. Dessa forma, a indstria nacional ganha tempo para aprender fazendo (learn by doing), o que permite justificar a proteo a tais indstrias por um longo perodo, para que o setor se desenvolva e gere inovao, condio indispensvel manuteno da sua competitividade industrial aps a abertura do mercado. Desse modo, faz sentido, de acordo com esse argumento, usar tarifas ou cotas de importao como medidas provisrias para dar incio industrializao. Vale destacar que a cota (ou contingenciamento) uma das medidas prediletas para esse intento, pois so as mais eficazes para se barrar a importao de determinados produto, pois podem limitar a quantidade do produto importado e no somente encarecer a importao. Essa foi a forma como trs das maiores economias do mundo iniciaram sua industrializao no sculo XIX. Os EUA e Alemanha tinham elevadas alquotas de imposto de importao sobre as manufaturas, enquanto o Japo manteve controles de importao amplos at a dcada de 60. Hoje em dia, com o impasse da Rodada Doha (veremos nas aulas seguintes) e com a proliferao de acordos regionais entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, a presena da clusula da indstria nascente tem sido
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade frequente para se evitar a sbita enxurrada de produtos e quebra de determinada indstria decorrente da liberalizao promovida por esses acordos. importante reiterar que essa proteo (seja de natureza tarifria ou no tarifria) no faz nenhum bem a no ser que a proteo em si ajude o setor a se tornar mais competitivo. No entanto, muitos governos a simples proteo do setor sem incentivar a pesquisa e resolver outras questes estruturais que aumentam o custo de produo como carga tributria, previdenciria, logstica, custo financeiro, s adiam o problema da falta de competitividade. Vejamos um item sobre o assunto:
(ESAF/ACE-MDIC/2002) O argumento em favor da proteo s indstrias nascentes ganhou fora com a publicao do Report on Manufactures, de Alexander Hamilton, que defendeu o desenvolvimento nos Estados Unidos da Amrica e o uso de tarifas para promov-lo. A respeito dos instrumentos de proteo a indstrias nascentes correto afirmar que o argumento que analisa a aquisio de experincia pela economia nacional, baseado no princpio de se aprender fazendo, o que permite justificar a proteo a tais indstrias por tempo indeterminado, preferencialmente longo, j que a inovao condio necessria manuteno da competitividade industrial.
Percebam, meus caros, que o item estaria perfeito se no fosse o fato da questo inserir que a proteo por tempo indeterminado. Ora, se a proteo fosse para sempre, no haveria nem sequer motivo para se justificar a proteo no estgio inicial da indstria, uma vez que ela sempre vai gozar desta proteo, certo? Errado, portanto, o item! Passamos agora a uma poltica comercial que, com base na ideia das indstrias nascentes, teve muito espao em pases em desenvolvimento, tendo sido implementada, inclusive, no Brasil!
Substituio das importaes (deteriorao dos termos de troca)
No mbito da Comisso Econmica da ONU para a Amrica Latina (CEPAL), o economista argentino Raul Prebisch trouxe em 1959 problema da Deteriorao dos Termos Internacionais de Troca.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Para Prebisch, os pases produtores agrcolas iriam ao longo do tempo perder com o modelo liberal, uma vez que a procura por produtos primrios geralmente ofertados pelos pases em desenvolvimento tem uma limitao maior (inelstica) que a de produtos industrializados. Em outras palavras, uma vez que o consumidor tenha satisfeito suas necessidades bsicas, consumindo alimentos e roupas, o aumento de sua renda no refletir na procura por esses itens, mas sim, por produtos industrializados de maior valor agregado. Esse o tipo de produto ofertado pelos pases ricos industrializados (conforme colocamos na teoria do ciclo do produto), ou seja, uma vez atendida a necessidade bsica do trabalhador, o aumento de sua renda impulsionar o consumo de bens industrializados e suprfluos e no a procura por mais alimentos. A demanda por produtos agrcolas, portanto, estaciona, ao passo que a por produtos industrializados aumenta. Assim, a corrente da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe) defendeu a tese de que os pases em desenvolvimento deveriam se industrializar ou estariam fadados a uma crescente deterioo dos valores de troca, pois os industrializados aumentariam de preo em razo da procura enquanto o preo dos produtos primrios estacionariam. Trocando em midos, com o passar do tempo, seria necessria a exportao de mais quilos de soja para a China para se comprar o mesmo nmero de aparelhos de telefone celular. Entre as dcadas de 1960 e 1970 a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) defendia que o desenvolvimento das economias do terceiro mundo passava pela adoo da poltica de substituio de importaes. Esta poltica permitiria a acumulao de capitais internos que poderiam gerar um processo de desenvolvimento auto-sustentvel e duradouro. Esse argumento embasou o modelo de Substituio das Importaes na Amrica Latina. No entanto, pode-se dizer que essa poltica foi um fenmeno dos anos 30 e do perodo de guerra, em que a contrao da capacidade para importar permitiu que se utilizasse intensamente um ncleo industrial surgido na fase anterior. A substituio baseava-se na limitaes das importaes (protecionismo), dando flego indstria nacional para que pudessem concorrer com os produtos fabricados por suas indstrias incipientes. Um dos problemas dessa teoria que para que o processo ganhe continuidade e atinja seu objetivo, necessrio que o pas tenha passado pela primeira fase de industrializao induzida pela expanso das exportaes primrias. Alm disso, preciso que essa primeira industrializao tenha alcanado uma certa importncia relativa a fim de que o processo de substituio ponha em andamento a segunda fase da
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade industrializao. Isso no tem ocorrido porque os pases pobres no contam com trabalho qualificado nem com empreendedores ou competncia gerencial; para completar, tm problemas de organizao social que tornam difcil manter ofertas confiveis de tudo, desde de peas de reposio at eletricidade. Sobre a teoria, vale destacar interessante artigo da revista Veja (edio de 7 de outubro de 2009), em que o economista Mailson da Nbrega bem sintetizou sua implantao no Brasil: [...] moda dos planos da era Geisel, criados aps a crise do petrleo de 1973-74. As empresas que recebessem incentivos fiscais no podiam importar equipamentos com similar nacional. Resultado: aumento de custos e de prazos de entrega. Ainda que de forma ineficiente, o Brasil se industrializou via substituio de importaes. O impulso inicial foi a dificuldade de importar na I Guerra e na Grande Depresso dos anos 30. Na dcada de 50, substituir importaes virou objetivo nacional. No governo Geisel, tornou-se obsesso. No perodo Figueiredo, atingiu o auge com a insensata reserva de mercado para a informtica. A industrializao por substituio de importaes foi bem-sucedida na Europa e nos Estados Unidos, no sculo XIX. A estratgia era alcanar rapidamente, sob orientao do estado, a posio dos ingleses, cuja Revoluo Industrial havia sido gestada em pelo menos seis sculos de evoluo institucional. Casos de insucesso foram os de pases incapazes de identificar e eliminar defeitos do modelo. Ao contrrio da Europa e dos Estados Unidos, a estratgia era prolongada de maneira insustentvel, sob influncia de grupos e deficincias do governo. No Brasil, os problemas maiores parecem ter sido a busca da autossuficincia a qualquer custo e o descaso pela educao. Alm disso, os vencedores eram escolhidos pela burocracia, que podia ser capturada pelos beneficirios da poltica. Estudos recentes provam que a substituio de importaes foi claramente concentradora de renda. A Coreia do Sul uma histria diferente. Como o Brasil, adotou o modelo nos anos 50, mas soube mud-lo. Exps suas empresas competio internacional, o que criou incentivos inovao. Seu xito no decorreu de polticas industriais, como muitos pensam,
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade mas essencialmente da revoluo na educao e do legado do domnio japons (1910-1945), traduzido na formao de recursos humanos, na pesquisa e nas tcnicas organizacionais. Aqui, o apoio substituio de importaes se enraizou por trs razes: (1) a cultura favorvel interveno estatal; (2) a influncia intelectual da Cepal, cujos estudos diziam que a Amrica Latina perdia com o comrcio exterior (a tese se provou errada); e, (3) o suposto xito econmico da Unio Sovitica, que viria a entronizar o planejamento estatal nos pases em desenvolvimento.
Pois bem. Analisada essa crtica ao modelo e resumida sua perspectiva histrica, vamos ao aspectos positivos da ao desse modelo: - produo j possui o mercado cativo do prprio pas; - fora produtores estrangeiros a se instalarem no pas, atraindo assim investimentos estrangeiros; - soluciona dficit do balano de pagamentos na medida em que diminui as importaes. Dentre os aspectos negativos temos: - produtor protegido tende a ineficincia, pois no investe em tecnologia, dificultando o progresso do seu produto; - produo voltada ao mercado interno no se beneficia dos ganhos da economia de escala; A substituio de importaes, portanto, acaba por financiar um setor econmico, distorcendo os fluxos comerciais e a alocao eficiente dos fatores de produo. No , portanto, um regime que observa a razo econmica do livre comrcio.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Vejamos um item sobre o tema:
(ESAF/AFRFB/2000) Para explicar a relao entre comrcio de produtos primrios e industrializados, a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) apresentou uma srie de estudos e propostas. Acerca da CEPAL pode-se se afirmar que o comrcio internacional tendia a gerar uma desigualdade bsica nas relaes de troca (uma deteriorao nas relaes de troca) pois os preos das matrias-primas (dos pases em desenvolvimento) tendia a declinar a longo prazo, enquanto o preo dos produtos manufaturados (fabricados em geral em pases desenvolvidos) tendia a subir.
Vejam que a ideia do item traz exatamente a ideia da deteriorao dos termos de troca (exportar cada vez mais matrias-primas para importar mesma quantidade de produtos industrializados), que serviu de base para a teoria protecionista de substituio das importaes. Portanto, correto o item. Vale ainda destacar que esse esprito de substituio de importaes, como bem disse Malson da Nbrega, foi largamente apregoado pela Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) motivando, inclusive, a criao da ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) em 1960, sendo substituda pela ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao) em 1980, num processo de transio denominado phase out. As ditaduras nacionais e a indisposio de importar dos pases vizinhos no permitiram que o bloco lograsse xito, demandando-se na sua sucessora uma maior flexibilizao das regras para liberalizao. Por fim, para muitos economistas, a prosperidade das economias asiticas remonta suas origens s polticas que estimularam a substituio de importaes e permitiram o desenvolvimento de uma indstria voltada para a exportao, teoria que explicitamos a seguir...
Industrializao voltada para as exportaes
Conhecida por muito economistas como simplesmente uma politica comercial orientada para fora, esse modelo refutou a crena das dcadas de 50 e 60 de que os pases em desenvolvimento s poderiam criar bases industriais somente substituindo importaes por bens manufaturados domsticos. Em meados dos anos 60 passou-se a crer que as exportaes tambm eram um caminho vivel para a industrializao. Segundo o Banco Mundial, as economias que se valeram dessa estratgia so conhecidas como economias asiticas de alto desempenho (EAAD), crescendo mais de 10% ao ano.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Nesse rol, podemos distinguir trs grupos: - o Japo (ps 2 guerra); - anos 60, os quatro tigres asiticos Hong Kong, Taiwan, Coreia do Sul e Cingapura; e, - dcadas de 70 e 80, a Malsia, Tailndia, Indonsia e China. importante ressaltar que esse no um modelo de livre comrcio, pois todas elas ainda possuem tarifas razoavelmente altas, bem como cotas de importao, subsdios exportao, entre outras barreiras ao comrcio. H, portanto, importante interveno governamental para que a poltica tenha xito! Vejamos um item sobre o assunto:
(ESAF/ACE/MDIC-2012) Considerando-se a ao governamental no modelo de industrializao orientada para as exportaes, correto afirmar que de grande alcance, envolvendo o apoio ao desenvolvimento da infraestrutura, a concesso de incentivos fiscais e creditcios, o financiamento da produo e das exportaes e investimentos em educao e qualificao profissional.
Observem que o apoio governamental crucial para o sucesso desta poltica, atuando justamente em diversos segmentos como forma de garantir competitividade indstria. Essa ajuda se d nas mais diversas esferas, estando, portanto correto o item em questo! Como ltimo comentrio, podemos dizer que esse modelo teve mais sucesso que a substituio de importaes. No entanto, a alta dependncia do comrcio internacional torna essas economias mais vulnerveis a crises internacionais que outras como a do Brasil, por exemplo.
Barreiras Tarifrias e No Tarifrias
Vimos ento a dicotomia entre liberalismo e protecionismo; depois verificamos as polticas comerciais que empreendem intervenes do Estado; nesta ltima parte da aula, falaremos das duas vias para se praticar o protecionismo: as barreiras tarifrias e no tarifrias (BNTs). O Acordo Geral de Tarifas de Comrcio de 1947, assim como seu sucessor (GATT/1994) apregoam h dcadas o livre comrcio por meio de suas regras.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade No obstante esse ser o propsito ltimo da instituio, os membros tambm reconheceram desde o princpio do acordo que em algumas situaes conjunturais, determinado membro poderia se valer de barreiras as suas importaes, dando lugar ao famigerado protecionismo. Podemos dizer que com a desgravao tarifria promovida ao longo das rodadas do GATT (compromissos multilaterais), por acordos regionais e iniciativas unilaterais, reduziram-se as barreiras tarifrias. Dessa forma, tivemos uma liberalizao do comrcio promovida por essas redues tarifrias, especialmente na dcada de 90, quando do desfecho da Rodada Uruguai. Por outro lado, na dcada de 80 tivemos um recrudescimento (aumento) do neoprotecionismo em virtude do contexto recessivo herdado da dcada anterior. Com as sucessivas rodadas do GATT que foram rebaixando as tarifas, os membros passaram a empreender uma forma de protecionismo com outra roupagem (no-tarifrio), ou seja, por meio de exigncias administrativas (ex. licena de importao, certificado de origem), padres tcnicos (ex. selos de rgos de metrologia) e de controles relativos s caractersticas sanitrias (ex. certificado sanitrio) dos bens transacionados, uso abusivo de medidas de defesa comercial como direitos antidumping, ampliao de programas de subsdios exportao, etc. Vejamos cada uma delas...
Modalidades de tarifas
A primeira pergunta que devemos ter a noo precisa o que uma tarifa? A tarifa, no comrcio internacional, um encargo financeiro exigido na forma de tributo, para bens transferidos de uma rea aduaneira para outra. No Brasil, o termo no deve ser confundido com as tarifas exigidas pelas concessionrias prestadoras de servio pblico, mas sim identificadas com o Imposto de Importao (II). Tambm no se confunde instrumentos de poltica comercial como medidas antidumping e compensatrias, tampouco com os demais tributos devidos na importao (ex. IPI, ICMS, PIS/COFINS importao, AFRMM, taxa de uso do SISCOMEX) ou ainda os custos do servio de importao (ex. despesas com despachante aduaneiro, capatazia, armazenagem, etc).
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Embora o termo se aplique tambm exportao, usamos a expresso quando nos referimos ao imposto de importao, uma vez que o interesse primordial do GATT e da OMC regular esse direito na importao de mercadorias, certo? De modo geral, a sua imposio confere uma vantagem para o produtor domstico ao inserir um custo ao produto importado, alm de aumentar a arrecadao para o governo. Na sua aplicao em geral, identificamos diversas roupagens que suas alquotas podem assumir, evidenciando-se diferentes modalidades de tarifas: ad valorem, especfica, mista, composta ou tcnica. A tarifa ad valorem um percentual aplicado sobre a base de clculo. Por exemplo, 35% de imposto de importao sobre o Valor Aduaneiro da mercadoria. A tarifa especfica (ad mensuram) calculada em unidade de medida, tal como peso, volume, par, etc. Por exemplo, podemos ter a alquota do imposto de importao em bebidas base de R$ 12,00/garrafa ou ainda, R$ 5,00/litro. A tarifa ad valorem, por sua vez, calculada um percentual sobre o valor da mercadoria. Por exemplo, 35% de tarifa para veculos importados. Assim, um veculo que possui como valor aduaneiro R$ 20.000,00, teria uma tarifa de R$ 7.000,00. J a tarifa mista calculada como alternativa entre o direito ad valorem e especfico. Dessa forma, se tivssemos 7% ou R$ 5,00/quilo o que for menor. Podemos tambm ter uma espcie de tarifa composta, que conjuga uma tarifa ad valorem adicionada ou subtrada de uma tarifa especfica. Por fim, a tarifa tcnica calculada com base em contedo especfico do produto importado, ou seja, leva em conta seus componentes ou faz referncia aos direitos aplicveis a determinados itens (ex. R$ 0,40/kg de cloreto de sdio). Seja em qual modalidade for, o efeito da tarifa aumentar o custo do envio de bens para um pas (KRUGMAN, 2010, p. 140). Sendo a forma mais antiga de poltica comercial, as tarifas tm sido utilizadas como fonte de renda governamental. At a introduo do imposto de renda, o governo norteamericano aumentou sua receita sobretudo graas s tarifas. No entanto, destacamos que essa finalidade mais relevante para pases menores, que no possuem seu sistema de arrecadao interna bem desenvolvido. Na verdade, a tarifa tem finalidade extrafiscal, ou seja, o fator arrecadao deve ser secundrio, pois o Estado no deve se preocupar com essa
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade fonte de receita, mas sim, com a necessidade de estimular ou no determinada indstria nacional. Para tanto, precisar ter agilidade e liberdade para alterar suas tarifas sem se preocupar com questes de segunda ordem, como o carter arrecadatrio. A importncia das tarifas diminuiu nos tempos modernos, j que os governos preferem proteger as indstrias domsticas por meio de outras formas de proteo tais como barreiras no tarifrias, cotas de importao (limitaes quantidade) e restries exportao (limitaes quantidade de exportaes). No entanto, elas ainda so preferveis a esses mecanismos pelas seguintes razes (BACCHETTA, Marc. Overview of the economics of international trade, economic research and analysis, WTO:Geneva, 2001): a) A tarifa gera renda para o governo enquanto a cota no gera renda, mas apenas ganhos para os detentores de licenas de importao; b) com as cotas o aumento da demanda representa aumento de custos de sua administrao, enquanto que na tarifa o aumento de importaes representa apenas aumento na demanda e arrecadao; c) enquanto as tarifas seguem procedimento nico e regular, as cotas impem custos de administrao e conformidade a elas. Vejamos um item sucinto para fechar este assunto:
(Indita) So modalidades de tarifas as ad mensuram e mistas.
Tarifa sinnimo de Imposto de Importao (II) e, no Brasil, se trata do nico tributo que passvel de utilizao discriminatria no Comrcio Internacional. Portanto, o II tem seu a consolidao de seu teto negociado junto OMC, e dele no pode ser extrapolado. Isso no obstante, a OMC no probe que os Estados, desde que respeitado este teto, formulem tarifas sobre modalidades diferentes da ad valorem (ex. especfica, mista, composta ou tcnica). Correto portanto o item. Passamos ento a forma residual de protecionismo: as BNTs
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Formas de Protecionismo No Tarifrio (BNTs)
As Barreiras No Tarifrias (BNTs) so formas no to transparentes empregadas pelos pases para restringir o fluxo comercial. Para este objetivo, os pases se valem de controles ou exigncias que constituem obstculos desnecessrios ao comrcio internacional. O aumento de sua utilizao se deu com a diminuio das tarifas ao longo das rodadas de negociao do GATT. Os pases ento passaram a buscar outros subterfgios para protegerem suas indstrias, criando barreiras de feies preponderantemente no-tarifrias, como procedimentos administrativos, padres tcnicos e sanitrios aos bens importados. Justamente para conter seu uso indiscriminado, alguns desses padres ganharam contornos em acordos multilaterais da OMC. Agora uma pergunta vem tona...
Apesar de a OMC pregar o livre comrcio ela tambm permite a adoo de barreiras protecionistas?
De certa forma sim!
Vejam que os acordos da OMC como TBT e SPS admitem que em situaes excepcionais um membro possa adotar alguma restrio para proteger outro interesse compartilhado pelos membros da organizao. No entanto, h diversas obrigaes para a imposio dessas barreiras. Nestes acordos tambm no h a definio do que sejam essas restries, mas to somente diretrizes de como faz-las. Ainda sobre a ideia de barreira no tarifria (BNT), podemos dizer que seu uso se intensificou na dcada de 80 e tem sido entendida ento de forma residual, ou seja, quaisquer medidas que restritivas ao comrcio que no sejam tarifas. Apesar da diferena conceitual, tem propsito semelhante s tarifas ao encarecer o produto importado, ou por vezes, inviabilizar sua entrada no territrio aduaneiro de determinado membro. Nesse caso, a BNT extremamente gravosa ao comrcio, pois muitas vezes se torna um impeditivo importao.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Como uma forma diferente da tarifa para se praticar o protecionismo, as BNTs so identificadas como elementos de um neoprotecionismo. Dentre os exemplos de BNTs, temos: a) restries quantitativas (tais como cotas); e, b) medidas de defesa comercial c) formalidades aduaneiras d) exigncias de qualidade, metrologia, etc. A cota uma das medidas mais eficazes para se barrar a importao de determinados produto, razo pela qual as rodadas multilaterais buscaram tornlas em tarifas (tarificao), que era mais transparente e menos impeditiva ao comrcio internacional. Isso porque as cotas so barreiras mais restritivas possveis ao comrcio, pois quando no formato de cota fsica, elas literalmente impedem a entrada da mercadoria no pas. Isso ocasiona uma elevao o preo domstico do produto importado, alm de no conferir nenhuma receita ao governo. Eventualmente, quando o governo promove o leilo destas cotas ou as empresas detentoras desses direitos o fazem, pode se auferir alguma receita com as mesmas. Por outro lado, algumas cotas so vinculadas a faixas de tarifas aplicveis (cotas tarifrias).
Sobre esta modalidade, temos o exemplo recente das cotas negociadas no marco do ACE-55. Tratam-se de cotas tarifrias aplicadas tanto para o Brasil como para o Mxico. Neste caso, acima de determinado volume estipulado para as vendas anuais, as partes e peas automotivas passam de 0% para 35% de II (Portaria SECEX n 10, de 2 de Abril de 2012).
H diversos outros dispositivos do GATT (ex. artigo XX) e acordos do anexo 1A da OMC (ex. TBT e SPS) que dispem sobre o uso legtimo de barreiras no tarifrias, de modo a minimizar seus efeitos ao comrcio. Para tanto, como j dissemos, a BNT precisa seguir diretrizes como estar fundamentada num objetivo legtimo como a proteo sade humana e o meio ambiente, alm de ser compatvel com as regras da OMC. O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e exemplifica ento algumas dessas diversas outras barreiras: Comrcio Exterior
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade - estabelecimento prvio de preos mnimos como referncia para a cobrana das tarifas de importao, sem considerar a valorao aduaneira do produto; - produtos cuja importao efetuada pelo Estado, em regime de monoplio; - condicionamento de importaes exportao casada de determinados produtos; - tratamento favorecido aos produtos nacionais concorrncias pblicas (Compras Governamentais); em
- exigncia de uso de navios ou avies de bandeira nacional para o transporte das importaes. Podemos destacar no cenrio atual o uso distorcido da Licenas de Importao. Exemplo recente foi o abuso por parte do governo argentino que imps licenciamento de importao para os produtos brasileiros (ex. carnes), suspendendo sua anlise e impedindo que esses produtos cruzassem a fronteira entre os dois pases. Logicamente, isso trouxe prejuzos irreparveis ao comrcio das duas naes e desgastou ainda mais o relacionamento entre os parceiros comerciais histricos. Destacamos ainda a imposio de barreiras por via de regulamentos tcnicos ou sanitrios, os quais ganharam diretrizes nos acordos TBT e SPS da OMC. No entanto, da mesma forma, seu uso distorcido tem prejudicado o comrcio. Exemplo disso so as exigncias absurdas que a Unio Europeia j exigiu no passado:
Em 1994, a Unio Europeia determinou que as bananas importadas deveriam ter, pelo menos, 14 centmetros de comprimento e 2,7 centmetros de largura; obviamente, o tema acabou sendo ironizado por diversos jornais, como o britnico The Sun, que publicou um molde em papel e disponibilizou uma linha telefnica exclusiva para quem encontrasse um exemplar fora das especificaes.
Outro exemplo de restrio se trata do art. XVIII do GATT que permite a imposio de barreiras para levar cabo a poltica de proteo s indstrias nascentes, que falamos na 1 parte da aula. A OMC permite, ento, em determinadas condies, a imposio de barreiras tarifrias s importaes de mercadorias para dar flego a um ramo de indstria que precisa de proteo para se desenvolver.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Barreiras no tarifrias amplamente disseminadas so as medidas para combater as prticas desleais de comrcio de dumping e subsdios. Seguindo o procedimento delineado no Acordo Antidumping e Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias, os membros da OMC podem, aps a conduo de um procedimento de investigao, aplicar sobretaxas na importao de produtos originrios de determinadas origens, neutralizando assim os efeitos nocivos dessas prticas. Podemos resumir brevemente que o dumping consiste na exportao a preos menores que o praticado nas vendas internas de determinando membro, e a prtica de subsdios consiste no auxlio financeiro governamental a uma indstria ou ramo de indstria. Para impor sobretaxas nas importaes a preos desleais preciso que elas ainda deem causa a um dano indstria domstica do pas importador. Alm disso, apesar de no ser uma prtica desleal de comrcio, possvel aplicar medidas de salvaguarda (tambm por meio de sobretaxa) quandou houver aumento substancial de importaes de determinada mercadoria do mundo inteiro que causem ou ameacem causar dano. Mas esse tema assunto especfico do curso de comrcio exterior... No que tange s barreiras legais (permitidas pela OMC), os acordos da OMC contemplam as seguintes possibilidades: a) Excees Gerais b) Excees de Segurana c) Excees Clusula da NMF (Acordos Regionais de Comrcio) d) Excees Balano de Pagamentos e) Waivers As excees Clusula da NMF que permitem a celebrao de acordos regionais sero trabalhadas na aula de integrao regional.
Analisemos brevemente as demais excees
O Artigo XX do GATT/1994 veicula excees gerais que permitem que os membros tomem certas medidas que, em certas condies, no violariam as disposies do GATT. Seu propsito assegurar que os compromissos assumidos pelos membros no impeam que busquem a implementao de polticas pblicas
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade com objetivos legtimos, tais como a proteo sade humana, animal e vegetal, ou a conservao dos recursos naturais no renovveis. O Art. XIV do GATS faz essa exceo de modo similar ao artigo XX do GATT/1994, embora com pequenas diferenas, mas ambas as provises afirmam o direito dos membros de adotarem medidas no consideradas inconsistentes em relao aos acordos da OMC, desde que observadas determinadas condies. Alm das excees gerais, um membro da OMC pode adotar uma medida essencial aos interesses de segurana nacional (exceo de segurana), seguindo os propsitos das obrigaes constantes na Carta da Naes Unidas de manuteno da paz e segurana. Para comrcio de bens, o artigo XXI do GATT/1994 prescreve, por exemplo, a possibilidade do membro tomar qualquer medida para necessria proteo dos essenciais interesses de segurana, incluindo controle de materiais de fisso nuclear e seus derivados, trfico de armas, munies e outros bens que servem ao propsito de abastecimento de estabelecimento militar. Resumidamente (pois o tema ser alvo de aula especfica), temos ainda a exceo para integrao regional, por meio da qual os membros da OMC permitem que, em certas condies previstas no artigo XXIV do GATT/1994 e o artigo V do GATS, possam se esquivar da clusula da Nao Mais Favorecida, podendo discriminar tarifas em favor dos pases que fazem parte da Zona de Livre Comrcio ou da Unio Aduaneira, sem estender esse privilgio aos demais membros da OMC. Alm disso, a Clusula de Habilitao de 1979 permite que pases em desenvolvimento celebrem acordos de livre comrcio de modo mais flexvel, sem a exigncia de reciprocidade nas concesses tarifrias por exemplo. Outra exceo permitida para pases com problemas de balano de pagamentos. Isso porque, em algumas circunstncias, os pases precisam salvaguardar sua posio financeira externa, sendo uma medida eficaz para tanto que adotem restries s importaes. Essa situao comum quando o pas importa mais do que exporta, enviando para o exterior mais divisas do que entram, gerando um dficit de divisas para honrar seus compromissos. Esse desequilbrio em sua posio pode ser corrigido com a imposio de barreiras s importaes, no entanto, h um deslocamento de recursos de sua atividade mais eficiente para a menos eficiente, pois o pas deixar de comprar do exterior o produto que mais barato e investir na sua indstria que mais ineficiente. A exceo vai ento na contramo da teoria das vantagens comparativas e no pode perdurar indefinidamente.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Por ltimo, em circunstncias excepcionais, um membro da OMC pode ser autorizado por outros membros a derrogar (waiver), por um perodo determinado e sobre certas condies, uma proviso contida no acordo constitutivo da OMC ou seus acordos multilaterais. Os waivers so regidos pelo artigo IX:3 do acordo constitutivo da OMC e normalmente usado quando no h outra permisso especfica para derrogar um princpio ou regra da OMC.
H uma derrogao da NMF, por exemplo, no que tange comercializao dos diamantes de sangue (blood diamonds). Nesse caso, alguns pases, dentre eles o Brasil, s permitem o comrcio de diamantes que seguem o processo Kimberly de certificao de origem desses diamantes. Do contrrio, seu comrcio proibido!
Bom pessoal, essa foi nossa aula introdutria. Espero que tenham gostado.
No deixem de fazer as questes sugeridas. Na aula seguinte voltaremos com fora total para dar cabo do tema OMC!
Um grande abrao e at a prxima.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Questes
1. (ESAF/AFRBF/2002-1) Assinale a opo que melhor define "Comrcio Internacional". a) A expresso "Comrcio Internacional" designa, unicamente, a troca de mercadorias entre diferentes pases, no abrangendo servios nem aspectos ligados sua execuo, como o transporte e o pagamento. b) A expresso "Comrcio Internacional", refere-se s trocas de mercadorias entre diferentes pases exclusivamente por compra e venda internacional e abrange tudo o que for ligado sua execuo, incluindo transporte e pagamento. c) A expresso "Comrcio Internacional" designa a troca de mercadorias e servios entre os pases signatrios do GATT. d) A expresso "Comrcio Internacional" designa a troca de mercadorias entre o Brasil e os pases do Mercosul. e) A expresso "Comrcio Internacional" designa a troca de mercadorias e servios de todos os tipos entre diferentes pases em tudo o que for ligado sua execuo, incluindo transporte e pagamento.
2. (ESAF/AFRFB/2000) Ao conjunto dinmico do intercmbio fsico de bens e de servios, bem como dos fluxos financeiros correspondentes, entre os diversos pases, regies e grupos econmicos do mundo, resultante da diviso internacional do trabalho, da dotao diferenciada dos fatores de produo e da diversidade das habilidades adquiridas por cada participante, poder-se-ia denominar a) Balana de Servios b) Comrcio Fronteirio c) Comrcio Exterior d) Comrcio Intrazonal e) Comrcio Internacional
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade 3. (ESAF/AFRFB/2000) Julgue as opes abaixo e assinale a correta. a) O livre-cambismo uma doutrina de comrcio estabelecida atravs de tarifas protecionistas, a subveno de crditos, a adoo de cmbios diferenciados. b) O livre-cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os quais seriam vendidos a preos mnimos, num regime de mercado, se aproximaria ao da livre concorrncia perfeita. c) O livre-cambismo uma doutrina pela qual o governo no prov a remoo dos obstculos legais em relao ao comrcio e aos preos. d) O livre-cambismo s beneficia os pases em desenvolvimento, que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. e) O livre-cambismo defende a adoo de tarifas em situao de defesa nacional.
4. (ESAF/AFTN/96): O livre-cambismo uma doutrina de comrcio que parte do pressuposto de que a natureza desigual dos pases e regies torna a especializao uma necessidade, sendo o comrcio o meio pelo qual todos os participantes obtm vantagens dessa especializao. Cada pas deveria especializar-se na produo de bens onde consegue maior eficincia, trocando o excedente por outros bens que outros pases produzem com mais eficincia. O principal argumento contra o livre-cambismo, desde o sculo XIX (A. Hamilton e F.List), se concentra na idia de que: a) O livre-cambismo incapaz de promover a justia social; b) No livre-cambismo, somente se beneficiam do comrcio os pases que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. Quando isso no ocorre, a concorrncia predatria; c) O livre-cambismo bom para os pases de economia madura, mas os pases com indstrias nascentes necessitam de alguma forma de proteo; d) O livre-cambismo atende apenas aos interesses dos grandes exportadores, que usam a liberdade econmica para estabelecer monoplios e cartis; e) Na verdade no existe livre-cambismo na prtica. Todos os pases so protecionistas em razo da interveno do Estado.
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5. (ESAF/AFRF/98) No verdadeiro, em relao ao Livre-Cambismo, que: a) Todas as moedas devem ser conversveis em ouro. b) O governo deve remover todos os obstculos legais para o funcionamento de um comrcio livre. c) Existe uma diviso internacional do trabalho. d) O governo deve se limitar manuteno da lei e da ordem. e) Existe uma especializao de funes, motivada pela distribuio desigual de recursos naturais ou por outros motivos.
6. (ESAF/AFTN/98) Indique a opo que no est relacionada com a prtica do mercantilismo: a) O comrcio exterior deve ser estimulado, pois um saldo positivo na balana fornece um estoque de metais preciosos. b) O princpio segundo o qual o Estado deve incrementar o bem-estar nacional. c) O conjunto de concepes que inclua o protecionismo, a atuao ativa do Estado e a busca de acumulao de metais preciosos, que foram aplicadas em toda a Europa homogeneamente no sculo XVII. d) A riqueza da economia depende do aumento da populao e do volume de metais preciosos do pas. e) Uma forte autoridade central essencial para a expanso dos mercados e a proteo dos interesses comerciais.
7. (ESAF/AFTN/98) Entre as opes abaixo, indique aquela que no constitui argumento utilizado pelo protecionismo: a) preciso manter as indstrias de um pas em um nvel tal que possam atender demanda em caso de um corte de fornecimento externo devido a uma guerra.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade b) O comrcio e a indstria so mais importantes para um pas do que a agricultura e, portanto, devem ser submetidos a tarifas para evitar a concorrncia com produtos estrangeiros. c) A adoo de tarifas favorece a criao de empresas nacionais. d) Quando h capacidade ociosa, as tarifas contribuem para aumentar o nvel de atividade e de emprego, e, portanto, de renda de um dado pas. e) As indstrias-chave da defesa nacional devem ser protegidas para evitar a ao de fornecedores estrangeiros.
8. (ESAF/AFRFB/2000) Julgue as opes abaixo e assinale a correta: a) O livre-cambismo uma doutrina de comrcio estabelecida atravs de tarifas protecionistas, a subveno de crditos, a adoo de cmbios diferenciados. b) O livre-cambismo s beneficia os pases em desenvolvimento, que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. c) O livre-cambismo uma doutrina pela qual o governo no prov a remoo dos obstculos legais em relao ao comrcio e aos preos. d) O livre-cambismo defende a adoo de tarifas em situao de defesa nacional. e) O livre-cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os quais seriam vendidos a preos mnimos, num regime de mercado, se aproximaria ao da livre concorrncia perfeita.
9. (ESAF/AFRFB/2000) Para explicar a relao entre comrcio de produtos primrios e industrializados, a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) apresentou uma srie de estudos e propostas. Acerca da CEPAL pode-se fazer as seguintes afirmativas abaixo, exceto: a) A CEPAL teve um papel decisivo na criao da ALALC. b) Os pases produtores de bens primrios deveriam diversificar sua produo, deixando de ser produtores de monoculturas.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade c) Os pases em desenvolvimento deveriam abrir suas economias para torn-las mais competitivas e assim conquistarem espao no comrcio internacional. d) Os pases em manufaturados. desenvolvimento deveriam procurar exportar produtos
e) O comrcio internacional tendia a gerar uma desigualdade bsica nas relaes de troca (uma deteriorao nas relaes de troca) pois os preos das matriasprimas (dos pases em desenvolvimento) tendia a declinar a longo prazo, enquanto o preo dos produtos manufaturados (fabricados em geral em pases desenvolvidos) tendia a subir.
10. (ESAF/AFRFB/2000) Entre as razes abaixo, indique aquela que no leva adoo de tarifas alfandegrias. a) Aumento de arrecadao governamental; b) Proteo indstria nascente; c) Estmulo competitividade de uma empresa; d) Segurana nacional (defesa); e) Equilbrio do Balano de Pagamentos.
11. (ESAF/ACE-MDIC/2002) O argumento em favor da proteo s indstrias nascentes ganhou fora com a publicao do Report on Manufactures, de Alexander Hamilton, que defendeu o desenvolvimento nos Estados Unidos da Amrica e o uso de tarifas para promov-lo. A respeito dos instrumentos de proteo a indstrias nascentes correto afirmar que: a) o argumento que analisa as economias de escala produzidas pela proteo a indstrias nascentes defende como instrumento principal as firmas, em vez de indstrias, uma vez que, ao concentrar os benefcios nas mos de poucos agentes privados, preferencialmente um monoplio, criam-se condies para que a indstria local se desenvolva mais rapidamente. b) desde que ocorra, a proteo a indstrias nascentes atinge os resultados pretendidos a custos semelhantes, no importando muito se utiliza instrumentos tais como cotas, subsdios ou tarifas.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade c) o argumento que analisa a aquisio de experincia pela economia nacional, baseado no princpio de se aprender fazendo, o que permite justificar a proteo a tais indstrias por tempo indeterminado, preferencialmente longo, j que a inovao condio necessria manuteno da competitividade industrial. d) entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se escolher corretamente as indstrias que devem receber proteo, a relutncia das indstrias a dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias. e) entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se combinar as indstrias que devem receber proteo com o modelo de substituio de importaes, a concordncia das indstrias em dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias.
12. (ESAF/AFRFB/2000) Durante crise de encomendas produo interna de determinado produto do pas A, ameaada pelo aumento desproporcional das importaes similares dos pases B e C, que subsidiam fortemente a produo e a exportao desse produto, as autoridades econmicas do pas A, a fim de obterem uma reduo imediata da quantidade do produto importado - bem conhecendo a preferncia de seus consumidores pela oferta estrangeira e a inferior qualidade da mercadoria domstica - devero adotar como medida mais eficaz a seus propsitos a) o contingenciamento dos produtos importados, fixando quotas ao produto para os pases exportadores b) a criao de subsdios manufaturado no pas produo e comercializao do produto
c) o aumento da tarifa aduaneira nas posies referentes a esse produto, a fim de encarecer os importados, para benefcio da indstria nacional d) o aumento dos impostos de exportao, a fim de desestimular as exportaes do produto domstico para mercados tradicionais e) o estmulo preferncia pelo produto nacional, mediante a promoo de sorteios de prmios para seus consumidores
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade 13. (ESAF/AFRFB/2000) As Barreiras No-Tarifrias (BNT) so freqentemente apontadas como grandes obstculos ao comrcio internacional. Podem vir a se constituir Barreiras No-Tarifrias (BNT) todas as modalidades abaixo, exceto: a) Medidas fitossanitrias b) Normas de segurana c) Direitos Aduaneiros d) Sistemas de Licena de Importao e) Quotas
14. (ESAF/AFRFB/2000) Os fundadores da teoria do desenvolvimento, que provinham principalmente da economia dos anos cinqenta, como Nurkse, Myrdall, Rosenstein-Rodan, Singer, Hirschmann, Lewis e, certamente, Prebisch, no s centraram sua anlise nas diferenas estruturais existentes entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, mas tambm postularam, a partir de ngulos distintos, que a forma de funcionar dos pases desenvolvidos constitui a causa principal do subdesenvolvimento destes ltimos. As estratgias de desenvolvimento recomendadas e seguidas nos pases subdesenvolvidos e especialmente na Amrica Latina tenderam a ser diametralmente opostas s polticas dos pases industriais. Com efeito, devido tendncia secular de deteriorao dos termos de intercmbio dos produtos industriais que os pases desenvolvidos exportavam e os bens primrios que exportavam os pases atrasados, a nica soluo a mdio e longo prazos para estes ltimos seria modificar sua insero na economia mundial, produzindo localmente aqueles bens industriais que antes importavam, atravs de polticas que procurassem substituir essas importaes, criando uma indstria nacional protegida pelo Estado. a) Por essa razo, pases como o Brasil, procuraram dedicar-se somente produo de um nico artigo (soja, por exemplo). Dessa forma, ele poder utilizar parte dos fatores na produo da soja, mas o restante poder aplicar na produo de outros artigos, mesmo sofisticados, como automveis, computadores e avies.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade b) Por essa razo, a transferncia de populao do setor primrio para o setor industrial contribui, em muitos casos, para a degenerao do nvel de vida dessa populao. c) Por essa razo, os governantes dos pases subdesenvolvidos procedem unicamente do ponto de vista poltico, evitando introduzir indstrias em seu pas, pois politicamente, no aumentaro seu prestgio junto populao. d) Por essa razo, os pases subdesenvolvidos, pesadamente dependentes da produo e exportao de produtos primrios, acabam rejeitando a teoria das vantagens comparativas e procuram industrializar-se a qualquer custo. e) Por essa razo, os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento procuram manter a capacidade de produzir um nico artigo, considerado estratgico, tal como combustvel, caf, armamento blico etc., mesmo que tal atitude seja desinteressante em termos puramente econmicos.
15. (ESAF/AFRBF/2002-1) No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pelo(a) a) recrudescimento do protecionismo em virtude do contexto recessivo herdado da dcada anterior. b) preponderncia das exportaes de servios aos pases desenvolvidos. c) tendncia liberalizao impulsionada por medidas unilaterais, por acordos bilaterais e regionais bem como por compromissos assumidos multilateralmente. d) fracasso das negociaes multilaterais no marco do GATT. e) proliferao de acordos de integrao econmica entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
16. (ESAF/AFRBF/2002-2) Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que: a) assumiram expresso preponderantemente no-tarifria medida que, por fora de compromissos multilaterais, de acordos regionais e de iniciativas unilaterais, reduziram-se as barreiras tarifrias.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade b) voltaram a assumir expresso preponderantemente tarifria em razo de compromisso assumido no mbito do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT)) de tarificar barreiras no-tarifrias, com vistas progressiva reduo e eliminao futura das mesmas. c) encontram amparo na normativa da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), quando justificadas pela necessidade de corrigir falhas de mercado, proteger indstrias nascentes, responder a prticas desleais de comrcio e corrigir desequilbrios comerciais. d) recrudesceram particularmente entre os pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), na segunda metade dos anos noventa, em razo da desacelerao das taxas de crescimento de suas economias. e) deslocaram-se do campo estritamente comercial para vincularem-se a outras reas temticas como meio ambiente, direitos humanos e investimentos.
17. (ESAF/AFRFB/2002-2) A literatura econmica afirma, com base em argumentos tericos e empricos, que o comrcio internacional confere importantes estmulos ao crescimento econmico. Entre os fatores que explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-se: a) a crescente importncia dos setores exportadores na formao do Produto Interno dos pases; as presses em favor da estabilidade cambial e monetria que provm do comrcio; e o aumento da demanda agregada sobre a renda. b) a melhor eficincia alocativa propiciada pelas trocas internacionais; a substituio de importaes; e a conseqente gerao de supervits comerciais. c) a crescente importncia das exportaes para o Produto Interno dos pases; a importncia das importaes para o aumento da competitividade; e o melhor aproveitamento de economias de escala. d) os efeitos sobre o emprego e sobre a renda decorrentes do aumento da demanda agregada; e o estmulo obteno de saldos comerciais positivos. e) a ampliao de mercados; os deslocamentos produtivos; e o equilbrio das taxas de juros e dos preos que o comrcio induz.
18. (ESAF/AFRFB/2003) Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que:
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade a) tem aumentado em razo da proliferao de acordos de alcance regional que mitigam o impulso liberalizante da normativa multilateral. b) possui expresso eminentemente tarifria desde que os membros da OMC acordaram a tarifao das barreiras no-tarifrias. c) assume feies preponderantemente no-tarifrias, associando-se, entre outros, a procedimentos administrativos e adoo de padres e de controles relativos s caractersticas sanitrias e tcnicas dos bens transacionados. d) vem diminuindo progressivamente medida que as tarifas tambm so reduzidas a patamares historicamente menores. e) associa-se a estratgias defensivas dos pases em desenvolvimento frente s presses liberalizantes dos pases desenvolvidos.
19. (ESAF/AFRFB/2003) Com o surgimento do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT), iniciou-se um movimento de progressiva liberalizao das trocas comerciais em escala global; ainda, aps mais de cinco dcadas, o protecionismo subsiste e apresenta-se sob novas roupagens. So exemplos de formas contemporneas de protecionismo observadas no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC): a) restries ao investimento e clusulas sociais nos acordos de integrao. b) o recurso abusivo a medidas anti-dumping e concesso de subsdios produo e exportao. c) a adoo de quotas e outras restries de natureza quantitativa. d) arranjos preferenciais bilaterais e acordos regionais de integrao. e) direitos compensatrios e regras sobre direitos de propriedade intelectual.
20. (ESAF/ACE-MDIC/2002) A respeito dos processos de industrializao por substituio de importaes correto afirmar o seguinte: a) historicamente, tais processos favoreceram o desenvolvimento tecnolgico em escala global, j que as economias mais atrasadas alcanam condies para desenvolver indstrias que passaro a competir com as das economias desenvolvidas.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade b) no que concerne s polticas pblicas implementadas pelos governos, assemelham-se aos processos de industrializao baseados em atividades orientadas para exportaes. Diferenciam-se apenas pela nfase na diversificao da pauta de importaes. c) mostraram-se eficientes ao longo do sculo XX, como ilustra o desempenho dos chamados Tigres Asiticos. d) aceitando-se que podem ser bem sucedidos, implicam a necessidade da opo, pela sociedade que os implementam, de financiar um setor econmico especfico, uma vez que requerem a imposio de polticas que distorcem, a um tempo, os fluxos comerciais e a alocao eficiente dos fatores de produo internos. e) para que sejam implementados inteiramente, requerem a efetiva realizao de uma reforma agrria.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Questes Comentadas
1. (ESAF/AFRBF/2002-1) Assinale a opo que melhor define "Comrcio Internacional". a) A expresso "Comrcio Internacional" designa, unicamente, a troca de mercadorias entre diferentes pases, no abrangendo servios nem aspectos ligados sua execuo, como o transporte e o pagamento. b) A expresso "Comrcio Internacional", refere-se s trocas de mercadorias entre diferentes pases exclusivamente por compra e venda internacional e abrange tudo o que for ligado sua execuo, incluindo transporte e pagamento. c) A expresso "Comrcio Internacional" designa a troca de mercadorias e servios entre os pases signatrios do GATT. d) A expresso "Comrcio Internacional" designa a troca de mercadorias entre o Brasil e os pases do Mercosul. e) A expresso "Comrcio Internacional" designa a troca de mercadorias e servios de todos os tipos entre diferentes pases em tudo o que for ligado sua execuo, incluindo transporte e pagamento.
Comentrio: Gabarito letra E. Comrcio Internacional mais que comrcio exterior. Envolve todas as regras internacionais que o regulam, alm de aspectos que lhes do suporte para que essas regras funcionem, como logstica, cmbio, pagamentos, seguros, etc.
2. (ESAF/AFRFB/2000) Ao conjunto dinmico do intercmbio fsico de bens e de servios, bem como dos fluxos financeiros correspondentes, entre os diversos pases, regies e grupos econmicos do mundo, resultante da diviso internacional do trabalho, da dotao diferenciada dos fatores de produo e da diversidade das habilidades adquiridas por cada participante, poder-se-ia denominar a) Balana de Servios b) Comrcio Fronteirio c) Comrcio Exterior d) Comrcio Intrazonal
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade e) Comrcio Internacional
Comentrio: Gabarito letra E. Como j dissemos, Comrcio Internacional mais que comrcio exterior, o que abrange todo tipo de intercmbio comercial, como bens, servios investimentos e tudo o mais que d suporte a essas trocas.
3. (ESAF/AFRFB/2000) Julgue as opes abaixo e assinale a correta. a) O livre-cambismo uma doutrina de comrcio estabelecida atravs de tarifas protecionistas, a subveno de crditos, a adoo de cmbios diferenciados. b) O livre-cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os quais seriam vendidos a preos mnimos, num regime de mercado, se aproximaria ao da livre concorrncia perfeita. c) O livre-cambismo uma doutrina pela qual o governo no prov a remoo dos obstculos legais em relao ao comrcio e aos preos. d) O livre-cambismo s beneficia os pases em desenvolvimento, que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. e) O livre-cambismo defende a adoo de tarifas em situao de defesa nacional.
Comentrio: Gabarito letra B. Livre-cambismo o mesmo que livre comrcio, ou seja, governos devem remover todos os obstculos para que as trocas ocorram livremente, sem barreiras. Da mesma forma, devem eliminar apoios governamentais como subsdios que distorcem os preos internacionais. Ao faz-lo, os bens ficam sujeitos a um regime livre concorrncia de modo s ir permanecer aqueles que obtiverem preos mnimos (mais competitivos). A regra geral, portanto, que os governos faam a menor interveno possvel nos mercados.
4. (ESAF/AFTN/96): O livre-cambismo uma doutrina de comrcio que parte do pressuposto de que a natureza desigual dos pases e regies torna a especializao uma necessidade, sendo o comrcio o meio pelo qual todos os participantes obtm vantagens dessa especializao. Cada pas deveria especializar-se na produo de bens onde consegue maior eficincia, trocando o excedente por outros bens que outros pases produzem com mais eficincia. O principal argumento contra o livre-cambismo, desde o sculo XIX (A. Hamilton e F.List), se concentra na idia de que:
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade a) O livre-cambismo incapaz de promover a justia social; b) No livre-cambismo, somente se beneficiam do comrcio os pases que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. Quando isso no ocorre, a concorrncia predatria; c) O livre-cambismo bom para os pases de economia madura, mas os pases com indstrias nascentes necessitam de alguma forma de proteo; d) O livre-cambismo atende apenas aos interesses dos grandes exportadores, que usam a liberdade econmica para estabelecer monoplios e cartis; e) Na verdade no existe livre-cambismo na prtica. Todos os pases so protecionistas em razo da interveno do Estado.
Comentrio: Gabarito letra C. O principal argumento contra o Livre-cambismo que algumas economias ainda no atingiram um estado de maturao suficientes para enfrentar a voraz concorrncia internacional, encontrando-se, portanto, num estgio de indstria nascente. Assim, necessitam de proteo temporria at que ganhem musculatura suficiente para enfrentar a concorrncia externa.
5. (ESAF/AFRF/98) No verdadeiro, em relao ao Livre-Cambismo, que: a) Todas as moedas devem ser conversveis em ouro. b) O governo deve remover todos os obstculos legais para o funcionamento de um comrcio livre. c) Existe uma diviso internacional do trabalho. d) O governo deve se limitar manuteno da lei e da ordem. e) Existe uma especializao de funes, motivada pela distribuio desigual de recursos naturais ou por outros motivos.
Comentrio: Gabarito letra A. No livre comrcio, o governo no deve intervir na atividade econmica e portanto, remove as formas de protecionismo (obstculos). H tambm uma diviso do trabalho e ainda uma dotao de fatores naturais que podem levar especializao de cada pas. No entanto, no pressuposto dessa doutrina a necessidade de que todas as moedas sejam conversveis em ouro. Lembremos que em 1971, sentindo que suas reservas de ouro estavam baixando rapidamente, e que outros pases poderiam tambm pedir a converso, o governo Americano decidiu unilateralmente acabar com a livre converso dolar-ouro, o que ps fim ao sistema Bretton Woods. Todavia, esse fato de modo algum acabou com o livre cambismo.
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6. (ESAF/AFTN/98) Indique a opo que no est relacionada com a prtica do mercantilismo: a) O comrcio exterior deve ser estimulado, pois um saldo positivo na balana fornece um estoque de metais preciosos. b) O princpio segundo o qual o Estado deve incrementar o bem-estar nacional. c) O conjunto de concepes que inclua o protecionismo, a atuao ativa do Estado e a busca de acumulao de metais preciosos, que foram aplicadas em toda a Europa homogeneamente no sculo XVII. d) A riqueza da economia depende do aumento da populao e do volume de metais preciosos do pas. e) Uma forte autoridade central essencial para a expanso dos mercados e a proteo dos interesses comerciais.
Comentrio: Gabarito letra C. Apesar de ser tema que no aparece mais em nosso edital, o assunto sempre constou em provas da RFB como de ACE. A ttulo de informao, mantemos ento essa questo, s para lembrar que o mercantilismo no era homogneo, pois se manifestou de diversas formas como o bulionismo (metalismo), o colbertismo e o mercantilismo comercial ou martimo.
7. (ESAF/AFTN/98) Entre as opes abaixo, indique aquela que no constitui argumento utilizado pelo protecionismo: a) preciso manter as indstrias de um pas em um nvel tal que possam atender demanda em caso de um corte de fornecimento externo devido a uma guerra. b) O comrcio e a indstria so mais importantes para um pas do que a agricultura e, portanto, devem ser submetidos a tarifas para evitar a concorrncia com produtos estrangeiros. c) A adoo de tarifas favorece a criao de empresas nacionais. d) Quando h capacidade ociosa, as tarifas contribuem para aumentar o nvel de atividade e de emprego, e, portanto, de renda de um dado pas. e) As indstrias-chave da defesa nacional devem ser protegidas para evitar a ao de fornecedores estrangeiros.
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Comentrio: Gabarito letra B. O protecionismo, de modo geral, no aborda qual setor ser privilegiado pela proteo. Isso s aparece com as novas correntes (ex. polticas comerciais estratgicas). O protecionismo, como ideia geral, busca apenas proteger sua indstria domstica da concorrncia com os importados, bem como garantir artificialmente o mercado para os seus produtos nacionais (ex. subsdios produo).
8. (ESAF/AFRFB/2000) Julgue as opes abaixo e assinale a correta: a) O livre-cambismo uma doutrina de comrcio estabelecida atravs de tarifas protecionistas, a subveno de crditos, a adoo de cmbios diferenciados. b) O livre-cambismo s beneficia os pases em desenvolvimento, que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. c) O livre-cambismo uma doutrina pela qual o governo no prov a remoo dos obstculos legais em relao ao comrcio e aos preos. d) O livre-cambismo defende a adoo de tarifas em situao de defesa nacional. e) O livre-cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os quais seriam vendidos a preos mnimos, num regime de mercado, se aproximaria ao da livre concorrncia perfeita.
Comentrio: Gabarito letra E. Como dissemos, o Livre-cambismo o mesmo que livre comrcio, ou seja, governos devem remover todos os obstculos para que as trocas ocorram livremente, sem barreiras. Da mesma forma, devem eliminar apoios governamentais como subsdios que distorcem os preos internacionais. Ao faz-lo, os bens ficam sujeitos a um regime livre concorrncia de modo s ir permanecer aqueles que obtiverem preos mnimos (mais competitivos). A regra geral, portanto, que os governos faam a menor interveno possvel nos mercados.
9. (ESAF/AFRFB/2000) Para explicar a relao entre comrcio de produtos primrios e industrializados, a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) apresentou uma srie de estudos e propostas. Acerca da CEPAL pode-se fazer as seguintes afirmativas abaixo, exceto: a) A CEPAL teve um papel decisivo na criao da ALALC.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade b) Os pases produtores de bens primrios deveriam diversificar sua produo, deixando de ser produtores de monoculturas. c) Os pases em desenvolvimento deveriam abrir suas economias para torn-las mais competitivas e assim conquistarem espao no comrcio internacional. d) Os pases em manufaturados. desenvolvimento deveriam procurar exportar produtos
e) O comrcio internacional tendia a gerar uma desigualdade bsica nas relaes de troca (uma deteriorao nas relaes de troca) pois os preos das matriasprimas (dos pases em desenvolvimento) tendia a declinar a longo prazo, enquanto o preo dos produtos manufaturados (fabricados em geral em pases desenvolvidos) tendia a subir.
Comentrio: Gabarito letra C. A CEPAL apoia a industrializao dos pases em desenvolvimento (diversificao do perfil agrcola para produo industrial de manufaturados), com base na substituio das importaes, ou seja, por meio de protecionismo. Isso porque julgava que os pases em desenvolvimento possuam um perfil exportador de commodities enquanto, os desenvolvidos, de produtos industrializados. Essa relao, no longo prazo, levaria a uma deteriorao dos termos de troca (seria preciso exportar cada vez mais produtos agrcolas para comprar a mesma quantidade de bens industriais). Com esta bandeira, assumiu um papel decisivo na criao da ALALC, que permitiu integrao entre as naes latino-americanas sem observncia da NMF.
10. (ESAF/AFRFB/2000) Entre as razes abaixo, indique aquela que no leva adoo de tarifas alfandegrias. a) Aumento de arrecadao governamental; b) Proteo indstria nascente; c) Estmulo competitividade de uma empresa; d) Segurana nacional (defesa); e) Equilbrio do Balano de Pagamentos.
Comentrio: Gabarito letra C. Sobre a letra A, destacamos que o aumento da arrecadao governamental no utilizado como motivo para o aumento de tarifas no comrcio exterior. Por isso mesmo o II classificado como um tributo extrafiscal. Todavia, claro que seu aumento incrementa as receitas do governo num primeiro momento, mas perceba que ele desestimula a importao, o que, pode inclusive, representar queda nas receitas em razo da diminuio do volume de importaes. Portanto, a
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regra que o aumento de tarifas no constitui em sada para aumentar arrecadao governamental! Da mesma forma, o aumento de tributos no estimula a competitividade. Isso porque competitividade no tem a ver com o fato de encarecer a entrada de produtos estrangeiros, pois as tarifas apenas mascaram um cenrio de ineficincia daqueles produtores diante do comrcio exterior. Para dar competitividade preciso estimular a reduo de custos de produo nacional como a desonerao tributria, melhoria infra-estrutura logstica, ampliao de linhas de financiamento inovao, etc.
11. (ESAF/ACE-MDIC/2002) O argumento em favor da proteo s indstrias nascentes ganhou fora com a publicao do Report on Manufactures, de Alexander Hamilton, que defendeu o desenvolvimento nos Estados Unidos da Amrica e o uso de tarifas para promov-lo. A respeito dos instrumentos de proteo a indstrias nascentes correto afirmar que: a) o argumento que analisa as economias de escala produzidas pela proteo a indstrias nascentes defende como instrumento principal as firmas, em vez de indstrias, uma vez que, ao concentrar os benefcios nas mos de poucos agentes privados, preferencialmente um monoplio, criam-se condies para que a indstria local se desenvolva mais rapidamente. b) desde que ocorra, a proteo a indstrias nascentes atinge os resultados pretendidos a custos semelhantes, no importando muito se utiliza instrumentos tais como cotas, subsdios ou tarifas. c) o argumento que analisa a aquisio de experincia pela economia nacional, baseado no princpio de se aprender fazendo, o que permite justificar a proteo a tais indstrias por tempo indeterminado, preferencialmente longo, j que a inovao condio necessria manuteno da competitividade industrial. d) entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se escolher corretamente as indstrias que devem receber proteo, a relutncia das indstrias a dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias. e) entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se combinar as indstrias que devem receber proteo
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade com o modelo de substituio de importaes, a concordncia das indstrias em dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias.
Comentrio: Gabarito letra D. A letra A est errada, pois esse instrumento no faz distino entre firmas e indstrias. Isso vem da teoria dos ganhos de escala que uma teoria liberal. A proteo indstria tambm no implica monoplio nacional, pois pode haver concorrncia internamente. Sobre o erro da letra B, sabemos que a cota o instrumento mais gravoso ao comrcio internacional, pois em dado momento no permite mais a entrada de determinado produto. Seu custo, no entanto, menor que o do subsdio, pois, neste, o governo (por meio dos recursos pagos pela sociedade) financiar a produo. Assim, os diferentes mecanismos de proteo da indstria possuem custos diferentes para a sociedade. Sobre o erro do item C, a OMC permite essa proteo, no entanto, ela deve ser por prazo determinado. A letra D est correta, pois, a grande dificuldade do governo escolher corretamente as indstrias que devem receber proteo (ex. setor automotivo e txtil no Brasil sero um dia competitivos?). Alm disso, as indstrias que recebem a proteo so as mais articuladas junto ao governo, havendo, consequentemente, forte relutncia em dispensar a proteo recebida. A alocao ineficiente dessa proteo, consequentemente, pode encarecer outras indstrias que dependiam daquele insumo, gerando efeitos negativos. O erro da alternativa E est em dizer que a crtica a essa teoria seria a dificuldade em combinar os instrumentos de proteo a indstria com o modelo de substituio de importao. No h problema algum nessa combinao, tanto que ela foi feita no passado por diversos governos, dentre eles o Brasil.
12. (ESAF/AFRFB/2000) Durante crise de encomendas produo interna de determinado produto do pas A, ameaada pelo aumento desproporcional das importaes similares dos pases B e C, que subsidiam fortemente a produo e a exportao desse produto, as autoridades econmicas do pas A, a fim de obterem uma reduo imediata da quantidade do produto importado - bem conhecendo a preferncia de seus consumidores pela oferta estrangeira e a inferior qualidade da mercadoria domstica - devero adotar como medida mais eficaz a seus propsitos a) o contingenciamento dos produtos importados, fixando quotas ao produto para os pases exportadores b) a criao de subsdios manufaturado no pas produo e comercializao do produto
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade c) o aumento da tarifa aduaneira nas posies referentes a esse produto, a fim de encarecer os importados, para benefcio da indstria nacional d) o aumento dos impostos de exportao, a fim de desestimular as exportaes do produto domstico para mercados tradicionais e) o estmulo preferncia pelo produto nacional, mediante a promoo de sorteios de prmios para seus consumidores
Comentrio: Gabarito letra A. Com j dissemos, a cota (contigenciamento) a medida mais eficaz para se fazer protecionismo, pois, quando for atingido o seu limite, a cota literalmente probe a entrada do produto no pas, seja qual for o preo a ser pago!
13. (ESAF/AFRFB/2000) As Barreiras No-Tarifrias (BNT) so freqentemente apontadas como grandes obstculos ao comrcio internacional. Podem vir a se constituir Barreiras No-Tarifrias (BNT) todas as modalidades abaixo, exceto: a) Medidas fitossanitrias b) Normas de segurana c) Direitos Aduaneiros d) Sistemas de Licena de Importao e) Quotas
Comentrio: Gabarito letra C. Como o nome diz, BNT o que no tarifa (direito aduaneiro). Seu conceito residual e inclui, portanto, todas as formas de protecionismo que sejam diferentes diferentes do Imposto de Importao (tarifa).
14. (ESAF/AFRFB/2000) Os fundadores da teoria do desenvolvimento, que provinham principalmente da economia dos anos cinqenta, como Nurkse, Myrdall, Rosenstein-Rodan, Singer, Hirschmann, Lewis e, certamente, Prebisch, no s centraram sua anlise nas diferenas estruturais existentes entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, mas tambm postularam, a partir de ngulos distintos, que a forma de funcionar dos pases desenvolvidos constitui a causa principal do subdesenvolvimento destes ltimos.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade As estratgias de desenvolvimento recomendadas e seguidas nos pases subdesenvolvidos e especialmente na Amrica Latina tenderam a ser diametralmente opostas s polticas dos pases industriais. Com efeito, devido tendncia secular de deteriorao dos termos de intercmbio dos produtos industriais que os pases desenvolvidos exportavam e os bens primrios que exportavam os pases atrasados, a nica soluo a mdio e longo prazos para estes ltimos seria modificar sua insero na economia mundial, produzindo localmente aqueles bens industriais que antes importavam, atravs de polticas que procurassem substituir essas importaes, criando uma indstria nacional protegida pelo Estado. a) Por essa razo, pases como o Brasil, procuraram dedicar-se somente produo de um nico artigo (soja, por exemplo). Dessa forma, ele poder utilizar parte dos fatores na produo da soja, mas o restante poder aplicar na produo de outros artigos, mesmo sofisticados, como automveis, computadores e avies. b) Por essa razo, a transferncia de populao do setor primrio para o setor industrial contribui, em muitos casos, para a degenerao do nvel de vida dessa populao. c) Por essa razo, os governantes dos pases subdesenvolvidos procedem unicamente do ponto de vista poltico, evitando introduzir indstrias em seu pas, pois politicamente, no aumentaro seu prestgio junto populao. d) Por essa razo, os pases subdesenvolvidos, pesadamente dependentes da produo e exportao de produtos primrios, acabam rejeitando a teoria das vantagens comparativas e procuram industrializar-se a qualquer custo. e) Por essa razo, os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento procuram manter a capacidade de produzir um nico artigo, considerado estratgico, tal como combustvel, caf, armamento blico etc., mesmo que tal atitude seja desinteressante em termos puramente econmicos.
Comentrio: Gabarito letra D, pois a substituio das importaes pretende uma industrializao a qualquer preo em diversos segmentos de sua economia, sem observar as vantagens comparativas que possuem. A letra A est errada, pois a ideia se voltar a produo interna de todos os artigos que antes eram importados, no se limitando a um nico. Por esse motivo a letra E tambm est errada. A transferncia do setor primrio para o industrial pode sim ocorrer, mas no implica degenerao da sua qualidade de vida (ex. xodo rural muitas vezes bem sucedido para os que migraram do campo para a cidade). Portanto a B tambm est errada.
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Na C, a ideia justamente industrializar o pas para no ficar dependente da exportao de produtos primrios, podendo sim atrair empresas para que ali produzam, gerando empregos.
15. (ESAF/AFRBF/2002-1) No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pelo(a) a) recrudescimento do protecionismo em virtude do contexto recessivo herdado da dcada anterior. b) preponderncia das exportaes de servios aos pases desenvolvidos. c) tendncia liberalizao impulsionada por medidas unilaterais, por acordos bilaterais e regionais bem como por compromissos assumidos multilateralmente. d) fracasso das negociaes multilaterais no marco do GATT. e) proliferao de acordos de integrao econmica entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Comentrio: Gabarito letra C. A dcada de 90 foi um momento mpar na histria do a liberalizao do comrcio internacional, pois tivemos o desfecho da Rodada Uruguai, criando a OMC (liberalizao multilateral), diversos acordos regionais celebrados (ex. MERCOSUL, NAFTA), alm de o governo Collor ter reduzido unilateralmente nossas tarifas de importao. Portanto, no houve recrudescimento (aumento), mas sim, diminuio do protecionismo! Lembramos que pases desenvolvidos que so grandes exportadores de servios para os pases em desenvolvimento, tornando errada a letra B. Vale destacar que na letra E, ainda que tenham ocorrido alguns acordos desse formato (ex. NAFTA), a proliferao de acordos de integrao econmica entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento vem com vigor na dcada seguinte. Portanto, ficamos com a C que a mais correta.
16. (ESAF/AFRBF/2002-2) Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que: a) assumiram expresso preponderantemente no-tarifria medida que, por fora de compromissos multilaterais, de acordos regionais e de iniciativas unilaterais, reduziram-se as barreiras tarifrias. b) voltaram a assumir expresso preponderantemente tarifria em razo de compromisso assumido no mbito do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT))
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade de tarificar barreiras no-tarifrias, com vistas progressiva reduo e eliminao futura das mesmas. c) encontram amparo na normativa da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), quando justificadas pela necessidade de corrigir falhas de mercado, proteger indstrias nascentes, responder a prticas desleais de comrcio e corrigir desequilbrios comerciais. d) recrudesceram particularmente entre os pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), na segunda metade dos anos noventa, em razo da desacelerao das taxas de crescimento de suas economias. e) deslocaram-se do campo estritamente comercial para vincularem-se a outras reas temticas como meio ambiente, direitos humanos e investimentos.
Comentrio: Gabarito letra A, pois ela bem identifica a ideia das BNTs. Com a diminuio das tarifas negociadas a cada rodada, os pases passaram a lanar mo de novos artifcios para protegerem seus mercados, proliferando as BNTs. Alis, elas no encontram amparo para correo de desequilbrios comerciais ou falhas de mercado, mas sim para corrigir desequilbrios no balano de pagamentos, prticas desleais de comrcio e como proteo indstrias nascentes. Sobre a letra D elas no ocorreram somente entre membros da OCDE, mas em relao a todos os pases. Na E, de fato, houve um deslocamento para outros temas como meio ambiente (selo ambiental), direitos humanos (produtos pago com salrios em condies dignas) e investimentos (exigncias de contedo nacional). No vislumbramos o erro dessa alternativa. De todo modo, na dvida, sempre h uma alternativa melhor e a letra A pega na veia o conceito que procuramos.
17. (ESAF/AFRFB/2002-2) A literatura econmica afirma, com base em argumentos tericos e empricos, que o comrcio internacional confere importantes estmulos ao crescimento econmico. Entre os fatores que explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-se: a) a crescente importncia dos setores exportadores na formao do Produto Interno dos pases; as presses em favor da estabilidade cambial e monetria que provm do comrcio; e o aumento da demanda agregada sobre a renda. b) a melhor eficincia alocativa propiciada pelas trocas internacionais; a substituio de importaes; e a conseqente gerao de supervits comerciais.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade c) a crescente importncia das exportaes para o Produto Interno dos pases; a importncia das importaes para o aumento da competitividade; e o melhor aproveitamento de economias de escala. d) os efeitos sobre o emprego e sobre a renda decorrentes do aumento da demanda agregada; e o estmulo obteno de saldos comerciais positivos. e) a ampliao de mercados; os deslocamentos produtivos; e o equilbrio das taxas de juros e dos preos que o comrcio induz.
Comentrio: Gabarito letra C. Na letra A, a estabilidade cambial no explica o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento, mas uma condio necessria para que as trocas internacionais possam crescer cada vez mais. O Comrcio Exterior (no caso do Brasil) tambm tem uma relevncia pequena no PIB (cerca de 10%). Isso depende do perfil de cada pas. No Chile, essa participao de 60% do PIB. Portanto, errado o item. O item B est errado, pois a substituio das importaes uma forma protecionismo. No item C, est certo dizer que o comrcio permite a concorrncia com produtos importados, e tambm tem o vis de exportao que aproveita os ganhos de escala da indstria. O erro da assertiva D est no fato de que o comrcio no implica necessariamente no aumento da demanda agregada (PIB), pois ela depende de outros fatores como investimentos, consumo e gastos do governo. Mesmo com comrcio superavitrio, possvel que o consumo (que representa 70% do PIB) tenha uma retrao que diminua portanto a demanda agregada no total. Portanto, errado o item. J o erro da letra E est no fato de que o comrcio no importa necessariamente em taxas de juros equilibradas. Veja o caso do Brasil que possui uma das taxas mais altas do mundo. Uma das causas da alta taxa a necessidade de financiar a dvida pblica, atraindo capital para o pas. Essa atrao de capital por sua vez, faz com que o real se valorize frente ao dlar, promovendo as importaes. Portanto, esse equilbrio uma equao que no respondida pelo comrcio exterior. Errada portanto esta alternativa.
18. (ESAF/AFRFB/2003) Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que: a) tem aumentado em razo da proliferao de acordos de alcance regional que mitigam o impulso liberalizante da normativa multilateral. b) possui expresso eminentemente tarifria desde que os membros da OMC acordaram a tarifao das barreiras no-tarifrias.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade c) assume feies preponderantemente no-tarifrias, associando-se, entre outros, a procedimentos administrativos e adoo de padres e de controles relativos s caractersticas sanitrias e tcnicas dos bens transacionados. d) vem diminuindo progressivamente medida que as tarifas tambm so reduzidas a patamares historicamente menores. e) associa-se a estratgias defensivas dos pases em desenvolvimento frente s presses liberalizantes dos pases desenvolvidos.
Comentrio: Gabarito letra C. Como j dissemos, com a reduo das tarifas o protecionismo continua hoje sob novas roupagens, que so as Barreiras No Tarifrias (ex. licenas, certificados, controles, padres de metrologia, defesa comercial, etc).
19. (ESAF/AFRFB/2003) Com o surgimento do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT), iniciou-se um movimento de progressiva liberalizao das trocas comerciais em escala global; ainda, aps mais de cinco dcadas, o protecionismo subsiste e apresenta-se sob novas roupagens. So exemplos de formas contemporneas de protecionismo observadas no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC): a) restries ao investimento e clusulas sociais nos acordos de integrao. b) o recurso abusivo a medidas anti-dumping e concesso de subsdios produo e exportao. c) a adoo de quotas e outras restries de natureza quantitativa. d) arranjos preferenciais bilaterais e acordos regionais de integrao. e) direitos compensatrios e regras sobre direitos de propriedade intelectual.
Comentrio: Gabarito letra B. O recurso abusivo ao antidumping e os subsdios so hoje a preocupao da OMC dentre as formas contemporneas de protecionismo.
20. (ESAF/ACE-MDIC/2002) A respeito dos processos de industrializao por substituio de importaes correto afirmar o seguinte: a) historicamente, tais processos favoreceram o desenvolvimento tecnolgico em escala global, j que as economias mais atrasadas alcanam condies para desenvolver indstrias que passaro a competir com as das economias desenvolvidas.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade b) no que concerne s polticas pblicas implementadas pelos governos, assemelham-se aos processos de industrializao baseados em atividades orientadas para exportaes. Diferenciam-se apenas pela nfase na diversificao da pauta de importaes. c) mostraram-se eficientes ao longo do sculo XX, como ilustra o desempenho dos chamados Tigres Asiticos. d) aceitando-se que podem ser bem sucedidos, implicam a necessidade da opo, pela sociedade que os implementam, de financiar um setor econmico especfico, uma vez que requerem a imposio de polticas que distorcem, a um tempo, os fluxos comerciais e a alocao eficiente dos fatores de produo internos. e) para que sejam implementados inteiramente, requerem a efetiva realizao de uma reforma agrria.
Comentrio: Gabarito letra D. A letra A est errada, pois a escolha do processo de industrializao por substituio das importaes atrasa o desenvolvimento tecnolgico (no h investimento em inovao, mas mera proteo). O processo de industrializao por substituio de importaes que favorece a acomodao da industria nacional, no incentivando o desenvolvimento tecnolgico. A B est errada, pois a industrializao por substituio e industrializao orientada para exportaes so totalmente opostas; enquanto a primeira orienta para o mercado interno, a segunda procura o mercado externo. E mais. Enquanto a primeira promove uma defasagem tecnolgica da indstria nacional a segunda no, pois expe seus produtos concorrncia estrangeira. O erro da C est no modelo escolhido. Os Tigres asiticos optaram pela industrializao voltado exportao. O erro da E est em colocar a reforma agrria como condio, o que no verdade.
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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Gabarito 1. E 2. E 3. B 4. C 5. A 6. C 7. B 8. E 9. C 10. C 11. D 12. A 13. C 14. D 15. C 16. A 17. C 18. C 19. B 20. D
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AULA 2 (31/07) 6. Prticas desleais de comrcio. 6.1. Defesa comercial. Medidas

AULA 3 (06/08) 3. Sistemas preferenciais. 3.1. O Sistema Geral de Preferncias (SGP).

AULA 4 (13/08) 5. MERCOSUL. Objetivos e estgio atual de integrao. 5.1. Estrutura

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Para comear, busquemos definir alguns conceitos.

Afinal, o que Comrcio Internacional?

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Comrcio e desenvolvimento econmico

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Polticas Comerciais Estratgicas

Teoria da indstria nascente

Substituio das importaes (deteriorao dos termos de troca)

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Industrializao voltada para as exportaes

Barreiras Tarifrias e No Tarifrias

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De certa forma sim!

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Analisemos brevemente as demais excees

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Um grande abrao e at a prxima.

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