UNA MIRADA A LA PLANEACIN DE POLTICAS PBLICAS FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA IDEAS PARA TRANSFORMAR A MINATITLN

La poltica es el arte del bien comn, es decir, es la manera para cambiar la sociedad y, a su vez, la formacin es el modo para cambiar la poltica. Hace falta militar en la causa de la formacin poltica, pacientemente, entendiendo que los resultados no son inmediatos ni sencillos Hace falta unir el saber acadmico y profesional con el hacer gubernamental y administrativo Hace falta crear o, por lo menos, fomentar una cultura cvica que sea el soporte de la calidad institucional y del desarrollo socio-econmico. La formacin en valores junto con la capacitacin en mtodos y tcnicas debe ser la clave a ese cambio cultural. Por poltica pblica entendemos una accin gubernamental que moviliza recursos humanos, financieros e institucionales para resolver problemas pblicos dentro de una comunidad. Una poltica est formada por el conjunto de acciones secuenciales especficamente decididas y planeadas para resolver un problema pblico. Las polticas pblicas son respuestas que un gobierno da a las demandas de la sociedad, en forma de normas, bienes pblicos o servicios. En este sentido, estn ligadas directamente a la actividad ejecutora del Estado, e involucran, primeramente, un proceso de anlisis (valorizacin) de tales necesidades y luego, la toma de decisiones. Como objeto de estudio, las polticas pblicas, son un campo de accin interdisciplinario: convergen la ciencia poltica, la administracin pblica, la economa, la sociologa, y la psicologa, entre otras, para analizar, disear, planear, evaluar e implementar las acciones gubernamentales. En un Estado de derecho, las polticas pblicas se aplican a sectores diversos: educacin, desarrollo social, salud, seguridad pblica, infraestructura, comunicaciones, agricultura, etc. Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son: 1. El desarrollo social. 2. La economa e infraestructura de las vas de comunicacin, de la salud y de seguridad pblica, principalmente. 3. Los planes de desarrollo, y presupuestos anuales y multianuales del Gobierno Federal, las Entidades Federativas y los Municipios. 4. La administracin pblica. Es imprescindible partir de las necesidades de los mismos grupos sociales a quienes van dirigidas estas polticas pblicas, para poder llevar a cabo la implementacin de proyectos reales, viables y sustentables, para lo cual se necesita del trabajo de economistas, psiclogos, socilogos, antroplogos, historiadores, abogados, etc. Autores como Harold (1994) sealan que las ciencias polticas deben conseguir tres atributos: Contextualidad (las decisiones son parte integrante de un proceso social mayor). Orientacin hacia problemas (los que aplican las polticas hacen suyas las actividades intelectuales relacionadas con las metas, proyecciones y alternativas); y, su diversidad (los mtodos utilizados son mltiples y diversos). Aunque el Estado es el responsable principal de las polticas pblicas, pero no exclusivamente, por una parte, y, por la otra, que la sociedad debe ser vista como primera destinataria pero, a la vez, considerada como partcipe necesaria en el diseo y la gestin de polticas pblicas.
HCTOR DEVEAUX MARTNEZ

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Siguiendo el enfoque de gobernanza del profesor Luis F. Aguilar Villanueva (2010), puede decirse que el Estado (con su gobierno y su administracin pblica) es necesario pero insuficiente. () gobernanza representa el nuevo perfil que ha ido tomando el modo de gobernar y que destaca el hecho de que gobierno y sociedad sin perder su diferencia e independencia producen ahora en modo asociado (coproducen) un buen nmero de polticas, inversiones, proyectos, y servicios pblicos, definiendo la divisin del trabajo que tendr lugar entre el sector pblico y el sector privado o social al momento de llevarlos a cabo, la cantidad y el tipo de recursos que habr de aportar cada uno de los sectores, as como la autoridad y la responsabilidad que cada sector participante tendr durante el proceso de ejecucin (2010). De esa manera, la nocin de polticas pblicas a modo de gobernanza reivindica un Estado presente (en contra del neoliberalismo) y, a la par, una sociedad partcipe (en contra del estatismo): Es un concepto de sntesis y sinergia (habilidades y relaciones que se requieren para que personas u organizaciones puedan trabajar de manera coordinada, distribuyndose claramente las responsabilidades como un equipo, complementndose con respeto y tolerancia, creando alianzas y manejando los conflictos de las propias dinmicas de poder. Se da, por ejemplo, cuando la organizacin participa en redes, asociaciones, consejos, comits, confederaciones, alianzas y campaas, etc.). El estudio de las polticas pblicas, se ha convertido en un tema cada vez ms relevante dentro del campo de la administracin pblica, por su trascendencia en todo lo relacionado con la eficiencia y equidad en la asignacin de recursos. Su estudio cubre el proceso dinmico y participativo del flujo de decisiones y acciones, con la intervencin de mltiples actores e instituciones, donde por lo regular prevalece la incertidumbre y el disenso. Desde esta perspectiva, existen nuevos enfoques que integran y articulan las acciones del Estado, el mercado y la sociedad civil. Durante mucho tiempo, nuestra sociedad ha sido nicamente receptora de las polticas del gobierno, pues el Estado ha dominado su diseo e implementacin, una elite poltica o grupo pequeo define los asuntos a los que les presta atencin y les otorga recursos. Esto ocasiona que muchos problemas no se perciban como asuntos que merecen la atencin del gobierno ni una intervencin pblica, hasta que se han hecho tan grandes que resulta difcil ignorarlos y resolverlos. La mayora de los ciudadanos sabe poco sobre cmo lograr que quienes toman las decisiones en el gobierno escuchen su opinin y los involucren en la resolucin de los problemas pblicos. Muchas veces se imponen soluciones, sin haberse consultado con los ciudadanos, o que incluso van contra sus propios intereses. As, se abre una brecha entre los proyectos de los gobernantes y las necesidades de los ciudadanos. Estoy convencido de que la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos es un componente integral de una democracia consolidada, donde los funcionarios del gobierno informen, consulten, debatan, expliquen, colaboren, respondan, representen y rindan cuentas a la sociedad. Adems, sabemos que algunos cambios en polticas pblicas ocurren solamente cuando los ciudadanos afectados presionan y promueven soluciones. En este sentido, la sociedad civil organizada puede servir como un vnculo entre los ciudadanos y el sistema poltico, pues es una forma en que los individuos unen esfuerzos para comunicar sus necesidades, ya sea pidiendo que el Estado cumpla con sus responsabilidades o proponiendo nuevas y mejores soluciones a los problemas pblicos.

HCTOR DEVEAUX MARTNEZ

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Para que un ciudadano u organizacin pueda cumplir con ese papel e incidir en polticas pblicas debe contar con un conocimiento de la problemtica pblica, debe usar herramientas y planear estrategias, debe construir capacidades y recursos para disear e implementar sus planes de incidencia. An cuando la transicin democrtica abri espacios para la participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos, en Mxico la incidencia en polticas pblicas est apenas iniciando y an existe mucho camino por recorrer, tanto de un gran nmero de organizaciones y ciudadanos que la practiquen, como de funcionarios pblicos que atiendan estas nuevas formas de participacin Incidir en polticas pblicas es participar organizadamente en la persuasin de otros actores de la esfera pblica, para transformar sus percepciones, ideas, decisiones y/o acciones. Las polticas pueden incluir leyes, programas y proyectos; pueden asignar recursos (gasto pblico e impuestos) o pueden regular actividades (normas civiles, fiscales y penales), y se orientan a la eficiencia, porque buscan lograr los mejores resultados con los recursos y medios disponibles (Aguilar, 1996). La incidencia en polticas pblicas consiste en actividades confrontativas y cooperativas que implican interactuar con el gobierno y otras instituciones pblicas. Las organizaciones ciudadanas, por s solas, no tienen autoridad para tomar decisiones en poltica pblica, pues esto es facultad exclusiva de las autoridades de gobierno. Sin embargo, pueden proveer informacin, ejercer presin y buscar persuadir al pblico y a quienes toman decisiones, para influir activamente en la orientacin, representacin y efectividad de las polticas pblicas. Condiciones para que los ciudadanos u organizaciones civiles puedan incidir en polticas pblicas: Que haya gobernantes elegidos democrticamente. Que exista apego a la ley. Que se incorpore la opinin y participacin de los ciudadanos. Que se respete el principio del libre acceso a la informacin, que haya transparencia gubernamental y apertura en las decisiones de gobierno. Que exista un ejercicio responsable y eficiente de los recursos pblicos. Qu significa gobernar por polticas pblicas eficientes? Poder influir en quienes toman decisiones para disear, adoptar o cambiar prcticas y polticas. Acercar a los pobres a los tomadores de decisiones. Si la organizacin decide incidir en polticas pblicas, tendr la oportunidad de contribuir al avance democrtico de las instituciones pblicas, fortaleciendo su representatividad y la efectividad del gobierno. Por eso, les sugerimos que reflexionen sobre el rumbo de su organizacin, tomando en cuenta los elementos que les proporcionamos a continuacin. Acciones que las autoridades realizan con las polticas pblicas: Llegar a las causas de fondo de los problemas que atienden. Profundizar en las causas de los problemas pblicos y en su solucin mediante diferentes estrategias de investigacin, anlisis y debate. Maximizar el impacto de su accin. Ampliar el nmero de beneficiarios y el alcance de los beneficios generados, proponiendo alternativas con base en su propia experiencia, obtenida de los proyectos realizados.
HCTOR DEVEAUX MARTNEZ

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Construir ciudadana y gobiernos responsables. Generar o profundizar cambios en la forma de actuar del gobierno y de los ciudadanos para resolver problemas pblicos. Impulsar debates y discusiones en los temas en los que tienen experiencia y responsabilizar a las autoridades competentes. Fortalecer y transparentar las instituciones pblicas. Emplear y difundir instrumentos de acceso a la informacin pblica y casos de xito derivados de la utilizacin de estos instrumentos. Cmo saber si queremos incidir? Cuando al atender ciertas problemticas nos damos cuenta que nuestro proyecto tiene una capacidad limitada y si queremos resolver el problema publico de fondo, debemos ir a las causas del problema en otra escala o influir con otros actores. Cuando buscamos contribuir al proceso de democratizacin de una comunidad, ciudad, estado o regin mediante la participacin de ms actores. Cuando hemos decidido romper viejos esquemas o paradigmas sobre una poltica, es decir, sobre una manera de atender un problema u ofrecer servicios pblicos, y nos interesa que sean abordados de otra forma. Cuando queremos establecer puentes de comunicacin entre la sociedad y el gobierno para mejorar el entendimiento de las autoridades sobre las necesidades y demandas de algunos grupos y comunidades. Cuando la situacin que queremos resolver tiene causas identificables que afectan a uno o ms grupos sociales y regiones geogrficas. Por ello, la alternativa de poltica que se propongan debe ser clara, sencilla y estar bien fundamentada. Elementos para el diseo de una poltica publica Causas del problema Diseo de la poltica Objetivos de poltica publica Presupuesto Plan de acciones

Cronograma

Unidad responsable y recursos humanos

Decisin

Planeacin Sin planeacin no hay polticas pblicas. En sentido estricto, los planes son ms genricos (y a largo plazo) en comparacin con los programas y proyectos que son ms especficos (y a mediano o a corto plazo, respectivamente). Tcnicamente se puede decir que un plan puede abarcar varios programas y proyectos. A su vez, los planes pueden ser estratgicos o no. Al decir de Mara Garca Pizarro (2007), las finalidades de un plan estratgico son 1) definir una estrategia e identificar los proyectos e infraestructuras que van a resultar claves con los actores y 2) ser conscientes de las interdependencias, construyndolas y gestionndolas desde el reconocimiento y la aceptacin de las diferencias. Las etapas para la elaboracin de un plan estratgico, Garca Pizarro (2007:55-77) son cinco, a saber: 1) organizacin de la estructura del plan, 2) diagnstico, 3) escenarios posibles y determinacin del modelo futuro, 4) determinacin de la agenda del plan (concrecin de los programas y de los proyectos) y 5) la puesta en marcha del plan.
HCTOR DEVEAUX MARTNEZ

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Segn Alfredo Osorio (2003:62), las fases (o grandes bloques) de actividades del planeamiento estratgico son: Apreciacin de la situacin: consiste en la reunin y valoracin de informacin y describe el estado actual del organismo en sus relaciones internas y en sus mltiples vinculaciones con el contexto. Diseo normativo y prospectivo: es la determinacin de la situacin ideal a alcanzar, o situacin objetivo, que describe el estado futuro deseado (conjeturalmente) con relativa autonoma de la posibilidad de alcanzarlo. Anlisis y formulacin estratgica: es la evaluacin del presente en trminos del futuro deseado y la determinacin de la factibilidad de las operaciones y acciones para alcanzarlo, estableciendo un modelo operacional que describe cmo llegar desde el presente al futuro deseado. Accin tctica operacional: es la puesta en prctica de las operaciones y las acciones establecidas en el plan estratgico y su versin operacional. La planificacin estratgica, el diseo y la gestin de polticas pblicas son complementarios, siendo la planificacin estratgica un valioso punto de partida a los fines de disear y gestionar polticas pblicas; aunque no es requisito indispensable. La continuidad es, pues, la distincin fundamental. Suele decirse que la planificacin a largo plazo o el consenso inicial son las notas distintivas entre las polticas pblicas y las polticas de Estado. Obviamente, ambas son condiciones favorables pero no la distincin fundamental. A veces, se planifica a largo plazo o se consigue un consenso inicial pero el gobierno siguiente interrumpe las actividades y la poltica pblica no se vuelve una poltica de Estado. Otras veces, en cambio, se planifica a corto (o a mediano plazo) o no se supera un conflicto inicial pero el gobierno siguiente contina las actividades y la poltica pblica se vuelve una poltica de Estado.. Los proyectos, programas y planes son una condicin necesaria pero insuficiente. Las polticas son, tambin, actividades. Sin actividades tampoco hay polticas pblicas. Se define a las actividades en sentido amplio, como sinnimo de acciones o tareas. Los proyectos sin actividades no son polticas pblicas, son simples proyectos que muestran voluntarismo y buenos deseos. Asimismo, las actividades sin proyectos tampoco son polticas pblicas, son simples actividades que demuestran activismo protagonismo. Solamente juntos, proyectos y actividades configuran una poltica pblica. Nos parece trascendente destacar que se trata de una conjuncin; se trata pues, de proyectos accionados o de acciones proyectadas, indistintamente. Los proyectos (programas y planes) deben ser decididos por los gobiernos mientras que las actividades deben ser accionadas por las administraciones pblicas (nacionales, estatales o locales) (Aguilar Villanueva, 2011). Claramente, el gobierno no es la administracin pblica y la administracin pblica no es el gobierno. Al primero corresponde la decisin poltica; esa es su naturaleza y por eso es elegido. Un gobierno que no toma decisiones, no gobierna. Luego, tomar decisiones correctamente es gobernar bien (Garca Pizarro, 2007). A la segunda corresponde la accin operativa de las actividades (direccin); esa es su naturaleza y para eso est organizada. Una administracin pblica que no implementa accin-direccin es, no administra. Luego, accionar correctamente es administrar bien (Garca Pizarro).
HCTOR DEVEAUX MARTNEZ

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Pero el gobierno no puede ignorar a la administracin pblica: debe decidir (y hacerse cargo de sus decisiones) consultndola. A su vez, la administracin pblica no puede ignorar al gobierno: debe accionar (y hacerse cargo de su acciones) consultndolo. Gobierno y administracin son anverso y reverso de la realidad gubernamental. Cuando los gobernantes ignoran a los administradores pblicos, gobiernan mal. Cuando los administradores pblicos ignoran a los gobernantes, administran mal. Unos u otros desatienden sus deberes. Gobierno y administracin van de la mano. No administrar es desgobernar y no gobernar es desadministrar. Claramente, no hay Estado sin gobierno y no hay gobierno sin administracin pblica. Pero, en relacin con sus responsabilidades respectivas, debe establecerse un orden de prelacin. Es decir, ambos no son igualmente responsables. El primero debe hacerse responsable de la administracin del Estado. Pero la segunda no puede responsabilizarse del gobierno del Estado. Si la administracin pblica no es productiva, el gobierno debe hacer las reformas administrativas suficientes. Pero si el gobierno no es representativo, la administracin pblica no puede hacer las reformas polticas necesarias. Para tener polticas pblicas, son imprescindibles tanto los proyectos (programas y planes) gubernamentales como las actividades administrativas. Luego, los proyectos (programas o planes) y las actividades gubernamentales pueden ser diseados o gestionados directamente (por el gobierno o la administracin pblica) o a travs de terceros (organizaciones no gubernamentales, empresariales o civiles). No se trata de un debate ideolgico sino de una opcin metodolgica que no depende de enfoques tericos sino de condiciones prcticas. En cualquier caso, se requiere la profesionalidad del servicio civil en trminos de Villoria Mendieta (2000). Ahora bien, lo que no se debe delegar es la responsabilidad tanto del gobierno como de la administracin pblica en relacin con los resultados de las polticas diseadas o gestionadas. La responsabilidad gubernamental y administrativa de cara a la sociedad es indelegable. Esa debe ser la caracterstica fundamental de un Gobierno responsable. Asimismo, aseveramos que sus condiciones son la receptividad poltica y la legitimidad democrtica. Es decir, la capacidad para generar polticas de bienestar y eficiencia econmica, por una parte, y el apoyo de la opinin pblica a los principios y las realizaciones de la democracia, por la otra. La satisfaccin social es la consecuencia de la receptividad poltica y la aprobacin ciudadana es la causa de la legitimidad democrtica. Antes de disear y gestionar nuevas polticas pblicas, se deben analizar y evaluar las existentes o preexistentes. Los estudios de determinacin e impacto nos acercaran a la posibilidad de construir polticas de Estado. El anlisis (o estudios de determinacin) supone establecer cules son los proyectos, programas y planes existentes, sobrantes y faltantes, haciendo crticas sobre la incongruencia (o congruencia) de las polticas analizadas y sus recomendaciones. Las polticas pblicas pueden ser vistas y consideradas como un proceso de satisfaccin social y aprobacin ciudadana. Las fases primarias de ese proceso, segn el modelo relacional (tambin llamado modelo de las cuatro D), son: 1) el diagnstico, 2) la decisin, 3) la direccin y 4) la difusin. El diagnstico y la decisin integran el diseo mientras que la direccin y la difusin completan la gestin. Las fallas en la bsqueda del bien comn pueden ser la imprevisin, la ceguera, la indecisin
HCTOR DEVEAUX MARTNEZ

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o la improvisacin en el diseo, por una parte, y la inaccin, la inercia, el secretismo o la demagogia en la gestin, por la otra. Para que las polticas no fallen en la bsqueda del bien comn, se requiere un diseo participativo y representativo basado en el respeto de los derechos polticos y las libertades civiles y una gestin productiva y transparente basada en la calidad institucional y eficiencia poltica La primera fase de una poltica pblica es el diagnstico, aunado al anlisis (o estudios de determinacin) y la evaluacin (o estudios de impacto). Las necesidades insatisfechas y los problemas irresueltos son el antes de... mientras que las alternativas posibles son el despus de del diagnstico. Sus fases secundarias son: 1) la identificacin de necesidades y problemas y 2) la formulacin de alternativas posibles. Visto como proceso, el diagnstico de polticas pblicas consiste en convertir necesidades insatisfechas y problemas irresueltos en alternativas posibles. Para que las polticas no fallen, en el diagnstico debe predominar la participacin de directivos de empresas privadas y dirigentes de organizaciones civiles y de ciudadanos sin pertenencia sectorial, junto con funcionarios y administradores pblicos, en la identificacin de las necesidades insatisfechas y los problemas irresueltos y, tambin, en la formulacin de las alternativas posibles. La mejora de la participacin supone la construccin de ciudadana. La segunda fase del modelo relacional es la decisin, como consecuencia del diagnstico. Las alternativas posibles son antes de mientras que los proyectos decididos son el despus de de la decisin. Sus fases secundarias son: 1) la adopcin de alternativas polticas (incluyendo la valoracin de los criterios del diagnstico y la determinacin de la agenda del gobierno) y 2) la preparacin de proyectos (programas o planes) gubernamentales. Vista como proceso, la decisin consiste en convertir alternativas posibles en proyectos decididos. La tercera fase del modelo relacional es la direccin, como correspondencia de la decisin. Los proyectos decididos son el antes de mientras que las actividades dirigidas son el despus de de la direccin. Sus fases secundarias son: 1) la ejecucin de las actividades proyectadas (incluyendo tanto la implantacin social y legal como la operacin coordinada y concertada) y 2) el control de lo ejecutado. Vista como proceso, la direccin de polticas pblicas consiste en convertir los proyectos decididos en actividades dirigidas. Para que las polticas no fallen, en la direccin de las actividades debe predominar la productividad del gobierno (en la implantacin de los proyectos decididos) y de la administracin pblica (en la operacin de las actividades proyectadas). Tambin debe predominar el anlisis y la correccin de lo ejecutado; la mejora de la productividad se basa en la eficiencia y eficacia administrativa y gubernamental. La cuarta fase del modelo relacional es la difusin. Los proyectos decididos y las actividades dirigidas son el antes de mientras que los proyectos o las actividades difundidos son el despus de de la difusin. Sus fases secundarias son: 1) la comunicacin de las actividades proyectadas o ejecutadas (incluyendo tanto la informacin como la divulgacin) y 2) el control de lo comunicado. Vista como proceso, la difusin consiste en convertir proyectos decididos y actividades dirigidas en proyectos y actividades difundidos. Para que las polticas no fallen, en la difusin de los proyectos y las actividades debe predominar la transparencia de la administracin pblica en la informacin y del gobierno en la divulgacin. La mejora
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de la transparencia se basa en la rendicin de cuentas y en la tica que la incluye. Aterrizando, decimos que, en la bsqueda del bien comn, la satisfaccin social y la aprobacin ciudadana, las polticas pblicas deben basarse en: 1) la construccin de ciudadana, 2) la reforma electoral y el fortalecimiento de los partidos polticos, 3) la eficiencia y la eficacia administrativa/gubernamental y 4) la rendicin de cuentas y la tica. En el Plan de Gobierno de la prxima administracin municipal, se incluyen los proyectos, obras y acciones que el LIC. SENZ ha ido retomando y escuchando de la ciudadana de nuestro municipio, incluyendo los proyectos pendientes por concluir de la actual administracin, y sus propuestas de trabajo, impregnadas con su estilo personal; todos juntos tienen como fin impulsar el desarrollo sustentable e integral de nuestra localidad. En la Planeacin Municipal, se pueden consideran las siguientes lneas estratgicas:
Lnea 1 Desarrollo Ambiental Sustentable Promover el desarrollo integral del municipio, a travs de procesos productivos que permitan un uso adecuado de los recursos naturales, para propiciar un desarrollo integral y equilibrado en la parte social, econmica y ambiental. Lnea 3 Educacin para la Vida Orientar los procesos educativos formales, informales y empresariales hacia el desarrollo humano, profesional y social para lograr un mejor nivel de vida y convivencia, adems de una mayor competitividad y productividad personal, institucional y empresarial, bajo esquemas de calidad, pertinencia, eficacia innovacin y equidad. Lnea 5 Salud Dotar de servicios de salud a toda la poblacin, con infraestructura suficiente de las diferentes instituciones de los sectores pblico, social y privado. Lnea 2 Rumbo econmico Elevar la competitividad, articular y equilibrar los sectores primario, secundario y terciario del municipio, fortaleciendo la participacin local y vinculando las empresas, los centros educativos y gobierno, para el desarrollo del capital intelectual; logrando el incremento en el empleo en cantidad y calidad. Lnea 4 Cultura y valores Fortalecer la cultura y los valores de la sociedad minatitleca, a travs de los procesos de creacin artstica, apoyo y fomento a las tradiciones y costumbres, mediante la promocin de los derechos culturales de la poblacin para lograr la recreacin y disfrute de los bienes y servicios culturales.

Lnea 6 Actividad Fsica Facilitar a toda la poblacin del municipio la infraestructura con programas adecuados para realizar deporte y esparcimiento con el fin de alcanzar una mejor calidad de vida y un desarrollo humano integral Lnea 7 Lnea 8 Vivienda y Asentamientos Humanos Infraestructura y Equipamiento Impulsar y consolidad programas para el desarrollo integrales y participativos en el municipio, que Crear, mejorar y mantener la promueve la generacin y mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano que
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vivienda, introduccin de servicios, adems de responda al crecimiento armnico y sustentable la previsin y adquisicin de reservas del municipio. territoriales para la vivienda y equipamiento. Lnea 9 Participacin Social Desarrollar mecanismo para promover e impulsar espacios de participacin social, soportados en procesos de comunicacin claros y efectivos, que hagan comprensivo para los actores sociales, el proceso de planeacin municipal a corto, mediano y largo plazo. Lnea 10 Buen Gobierno y Estado de Derecho Buscar promover que la administracin municipal tome decisiones que mejoren la calidad de vida y garanticen los derechos de los ciudadanos en el mbito de libertad, seguridad jurdica y justicia.

Conclusiones El estudio de las polticas pblicas, es un instrumento particular para entender la poltica, ya que analizarlas nos permite extraer algunas lecciones importantes: La razn de ser de las polticas pblicas es el bien comn. Desde ese punto de vista, las definimos como proyectos (programas o planes) y actividades que el Estado disea y gestiona a travs de un gobierno y una administracin pblica; siendo los fines, la satisfaccin social y la aprobacin ciudadana; por encima de los intereses partidarios y sectoriales. Una poltica pblica es, a la vez, una decisin poltica, un programa de accin, los mtodos y medios apropiados, una movilizacin de actores y de instituciones para la consecucin de objetivos definidos. La nocin de polticas pblicas a modo de gobernanza reivindica un Estado presente y una sociedad partcipe, integrando gobernantes y administradores pblicos en dilogo con empresarios y ciudadanos. El Estado es el responsable principal de las polticas pblicas. La sociedad es la primera destinataria pero tambin la partcipe necesaria en el diseo y la gestin de las polticas pblicas; siendo el ciudadano comn el origen y destino final de las polticas pblicas. Para que las polticas correspondan a la bsqueda del bien comn y la satisfaccin social, en la difusin de los proyectos y planes debe predominar la transparencia de la administracin pblica, la rendicin de cuentas y en la tica pblica que la incluye. Finalmente, en lo que respecta a las polticas pblicas, en Mxico queda mucho por hacer. La disciplina an est en paales; las inercias burocrticas y la influencia de las concepciones tradicionalismo an pesan. No queremos ser pesimistas, sino ms bien, propiciar una incitacin a aceptar el desafo. Campos vrgenes y apasionantes se abren a la investigacin, al anlisis y a las propuestas. Por lo que, esta desercin o introduccin al anlisis de las polticas pblicas habr alcanzado sus objetivos, si estimula a los lectores a actuar como promotores innovadores de esta nueva forma de hacer poltica en nuestro Mxico. Sin dudas, un camino a transitar con humildad y paciencia.
HCTOR DEVEAUX MARTNEZ