SUBDIRECCIN GENERAL DE GERENCIAS

Comisin Nacional del Agua

REGIONALES GERENCIA DE CONSEJOS DE CUENCA

Gua para la Formulacin de Programas Hdricos por Cuenca Hidrolgica

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Gua para la Formulacin de Programas Hdricos por Cuenca Hidrolgica

CONTENIDO:

1. INTRODUCCION ..........................................................................................................................................3 1.1. ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 3 1.2. MARCO DE REFERENCIA........................................................................................................................ 3 1.3. EL PROGRAMA HDRICO ....................................................................................................................... 4 1.4. OBJETIVOS DEL PROGRAMA HDRICO. ................................................................................................. 5 1.5. METODOLOGA. ..................................................................................................................................... 6 2. DELIMITACIN TERRITORIAL................................................................................................................7 3. DIAGNOSTICO .............................................................................................................................................7 3.1. MARCO NATURAL DE LA CUENCA. ........................................................................................................ 8 3.2. HIDROLOGA. ......................................................................................................................................... 8 3.2.1. Clima.- ............................................................................................................................................ 8 3.2.2. Estaciones Climatolgicas e Hidrometeorolgicas. ....................................................................... 9 3.2.3. Fenmenos Meteorolgicos Extremos. ........................................................................................... 9 3.3. HIDROGRAFA. ....................................................................................................................................... 9 3.3.1. Agua Superficial.............................................................................................................................. 9 3.3.2. Agua Subterrnea. ........................................................................................................................ 11 3.4. USOS DEL AGUA. .................................................................................................................................. 12 3.4.1. Uso agrcola. ................................................................................................................................ 12 3.4.2. Uso Pblico Urbano ..................................................................................................................... 14 3.4.3. Uso pecuario................................................................................................................................. 15 3.4.4. Uso Industrial. .............................................................................................................................. 17 3.4.5. Uso Agroindustrial........................................................................................................................ 18 3.4.6. Uso en Acuacultura....................................................................................................................... 19 3.4.7. Uso en servicios ............................................................................................................................ 19 3.4.8. Forestara. .................................................................................................................................... 20 3.5. Sntesis Integral del diagnstico...22 3.5.1. Disponibilidad de Agua.......22 3.5.2. Calidad del Agua........22 4. ASPECTOS RELEVANTES Y PROBLEMTICA ZONIFICADA...........................................................22 5. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN PARA LA ATENCIN DE LOS ASUNTOS HDRICOS.24 6. LA AGENDA DEL AGUA....25 7. GLOSARIO....26

1. INTRODUCCION
1.1. Antecedentes
En las ltimas cinco dcadas se ha observado un crecimiento acelerado de la poblacin del pas. Este fenmeno ha propiciado cambios de escenarios en el campo y sobre todo en las grandes concentraciones urbanas, lo que est provocando afectaciones a los ecosistemas y sobre todo al agua como recurso escaso y finito. El crecimiento de la poblacin y de las actividades econmicas, especialmente en regiones con moderado o limitado acceso de agua, est generando un aumento en la contaminacin de las corrientes y cuerpos de agua, la afectacin de los bosques, desaparicin de la fauna y la sobreexplotacin de acuferos. Esto reduce la disponibilidad de los recursos hdricos y provoca una gradual afectacin a la calidad del agua, y por ende, a la salud de los habitantes. Adicionalmente la administracin del agua en el pas tambin se ha dificultado, sobre todo donde hacen uso de las aguas subterrneas en la agricultura. A pesar de que se han dado en los ltimos diez aos facilidades a los concesionarios de las aguas nacionales para su regularizacin y registro formal en el registro Pblico de Derechos de Agua REPDA, se tiene todava rezago sobre todo en la regin norte del pas donde la necesidad de abrir nuevas tierras al cultivo y la sequa se ha convertido en un fenmeno recurrente, ha propiciado un incremento en la perforacin de pozos profundos irregulares para cubrir la demanda de agua. Por otra parte, el pago de derechos por el uso y aprovechamiento del agua se limita a los usos pblico urbano e industrial, situacin que a su vez limita la capacidad del Sector para emprender nuevas obras, invertir en tecnificacin de sistemas de riego y dar un mantenimiento adecuado a las obras hidroagrcolas y los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento existentes. Por lo que respecta a la calidad del agua la infraestructura instalada en plantas de tratamiento es insuficiente para tratar el agua que se genera en las grandes y pequeas localidades. Solo del orden del 30% del total de aguas negras captadas por los sistemas de drenaje se tratan. Los sistemas de alcantarillado presentan una cobertura menor que los de agua potable. Por su parte, el uso agrcola incrementa los efectos contaminantes del agua por el uso intensivo de pesticidas en los cultivos.

1.2. Marco de Referencia

El Sector hidrulico, est realizando un gran esfuerzo, con el propsito de mejorar el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos, incorporando el principio de sustentabilidad al manejo del agua, es decir, conciliar el desarrollo de las actividades econmicas con un respeto a los recursos naturales.

Algunos resultados parciales en se sentido han sido alcanzados hasta ahora, en muy buena medida por considerar a los usuarios de las aguas nacionales y a las organizaciones de la sociedad como el eje para propiciar una participacin de todos los actores en los asuntos del agua; sin embargo, entendiendo el principio de sustentabilidad como un proceso y un medio para conservar los recursos hdricos para las generaciones futuras, apenas estamos empezando. La participacin de todos en la solucin de los problemas hdricos, es parte de la estrategia que ahora desarrolla el Gobierno Federal para descentralizar gradualmente el uso y aprovechamiento del agua. Hasta ahora, todos los distritos de riego agrcola han sido entregados a los usuarios; por su parte, desde hace tiempo, los sistemas de agua potable y alcantarillado son responsabilidad municipal con el concurso de los gobiernos de los estados. En el mismo esquema de propiciar una descentralizacin gradual; y con el fin de impulsar la participacin ordenada y sistemtica de todos los actores en la explotacin, uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el marco de una gestin del agua, se ha reformado y adicionado en el 2004, la Ley de Aguas Nacionales que designa a la cuenca hidrolgica no slo como un territorio donde las aguas fluyen hacia el mar o a un cuerpo receptor interior, sino que incluye los ecosistemas. Lo que hace que el agua se conciba como un elemento integrador de los dems recursos. As, la Ley seala especficamente la atencin de los asuntos del agua en el marco de una gestin que requiere de la participacin activa de los organismo de cuenca y los Consejos de Cuenca como entes que aglutinan a todos los actores con el propsito de que desarrollen, revisen y consigan los consensos necesarios para instrumentar los programas hdricos, que contengan las estrategias de atencin, las acciones y proyectos especficos, as como las prioridades de inversin para restaurar las cuencas, subcuencas, microcuencas y acuferos comprendidos en su mbito territorial en el marco de un desarrollo sustentable.

1.3. El Programa Hdrico

La formulacin de un Programa Hdrico, se basa en un enfoque que considera la planeacin, programacin, prevencin y control de las variables disponibilidad y calidad del agua, dentro de una visin sistmica que relaciona todos los componentes que conforman la explotacin, uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en una cuenca. El programa, se concibe como un instrumento dinmico que permite seguir la evolucin y los cambios que acontecen en las cuencas como unidades naturales para establecer un manejo sustentable de los recursos hdricos. Los productos finales de un Programa de este tipo, son una matriz de Inversiones y acciones especficas debidamente priorizadas, localizadas y cuantificadas, factibles de ejecutar por las partes y diseadas para restaurar las cuencas y acuferos en el marco de un manejo sustentable. No obstante, el producto fundamental, aunque intangible de un Programa Hdrico, es la obtencin de una herramienta que puede ser utilizada para que los Consejos de Cuenca

constituidos por representantes gubernamentales de los tres rdenes de gobierno, usuarios de las aguas nacionales y de las organizaciones de la sociedad, incorporen en el tiempo y el espacio de la cuenca hidrolgica, los conceptos de planeacin a su gestin cotidiana. La elaboracin de ste instrumento, debe entenderse como un esfuerzo organizado entre todos los integrantes de los Consejos de Cuenca, partiendo bsicamente de la informacin que todos y cada una de las dependencias, entidades y organizaciones puedan aportar para definir un diagnstico y pronstico cuantitativa y cualitativamente adecuado. Se pretende inducir un cambio de actitud entre todos los actores, para que hagan suyo el Programa. De esta manera, todos estarn ms dispuestos a realizar con xito las acciones y proyectos que les correspondan; y asuman, con ms sentido de pertenencia nuevas responsabilidades y tecnologas, garantizando as, una participacin conciente y comprometida que resultar en la restauracin de las cuencas y acuferos, y por ende, en dar pasos firmes y seguros para dar sustentabilidad al manejo hdrico en una cuenca. Asimismo, se quiere inducir un cambio en la forma de visualizar y abordar los retos entre todos los actores, como parte de una nueva cultura del agua en donde los organismos de cuenca y los Consejos de Cuenca vinculados por un mismo objetivo, adquieran una visin ms integral de los problemas, mayor capacidad para un desarrollo sustentable y una ordenada respuesta en su mbito de accin. Finalmente, las especificaciones que aqu se presentan, son enunciativas pero no limitativas en cuestin de la cantidad y calidad de los trabajos a realizar; sin embargo, son muy concretas en los productos requeridos; esto es, que los objetivos especficos que se persiguen en todos y cada uno de los apartados y captulos deben ser logrados en su totalidad, para lo cual, se describe, de manera concisa, la metodologa a seguir; que si a consideracin del personal tcnico que se encargue de realizar el Programa Hdrico, estos trabajos son insuficientes, corresponde a ellos la determinacin de los trabajos complementarios para la obtencin de los objetivos esperados.

1.4. Objetivos del Programa Hdrico.

Objetivo General El objetivo general del Programa es proporcionar un modelo de marco general de gestin de la cuenca para el corto, mediano y largo plazo, as como tambin obtener una herramienta fundamental para su planeacin y desarrollo. Objetivos Especficos Los principales objetivos que persigue la ejecucin de un Programa Hdrico son los siguientes:

 Obtener un diagnstico sobre la explotacin uso y aprovechamiento del agua en la cuenca, sealando especficamente los problemas prevalecientes en cuanto a su administracin, infraestructura hidrulica, disponibilidad y su calidad, para proponer en consecuencia, las acciones y proyectos requeridos para atender los problemas hdricos. Construir escenarios del uso y aprovechamiento del agua para el mediano y largo plazo con informacin proporcionada por las organizaciones gubernamentales, ONG y usuarios del agua con el propsito de tener una prospectiva integral y establecer en el tiempo y espacio opciones de solucin que propongan un manejo sustentable de los recursos hdricos. Identificar, jerarquizar y programar las acciones y proyectos que resulten para impulsar la restauracin de las cuencas, con el propsito de construir una agenda debidamente cuantificada para ordenar la actuacin de todos los actores en la solucin de los problemas hdricos en el corto, mediano y largo plazo. Formular un esquema pormenorizado de inversiones en acciones y proyectos para la restauracin de la cuenca, en el corto, mediano y largo plazo. Disponer de una herramienta que pueda ser utilizada para que el Consejo de Cuenca incorpore los conceptos de planeacin a su gestin cotidiana.

1.5. Metodologa.
La ejecucin de un Programa Hdrico, implica la consecucin de varios pasos: En primer lugar, es necesario definir el lugar de estudio, en el cual se establezcan los lmites especficos del territorio en estudio que en este caso corresponder al territorio de cada Consejo de Cuenca; sin embargo, las unidades de observacin especficas sern las cuencas hidrolgicas y se utilizarn las definidas en las cartas hidrolgicas de aguas superficiales escala 1:250,000 por el INEGI o las que establezca las Gerencias Regionales. En segundo trmino, una vez establecida el rea de estudio, es necesario realizar un Diagnstico que habr de caracterizar el entorno natural prevaleciente en la cuenca desde el punto de vista fsico considerando la determinacin y anlisis de aspectos relevantes como ubicacin geogrfica, divisin poltica, fisiografa, recursos forestales, hidrologa e hidrografa, actividades econmicas y su impacto en el uso y aprovechamiento del agua superficial y subterrnea, los recursos hidrulicos, la disponibilidad del recurso y su calidad, la infraestructura hidrulica existente, para con ello realizar un anlisis de las interacciones de los procesos econmicos y sus afectaciones al entorno fsico del rea de estudio, que derivarn en conclusiones especficas para cada apartado; y al final, incorporar conclusiones, interrelacionando todas las variables. Finalmente, habr de establecerse esquemas estratgicos para definir lneas de accin; y a su interior, incorporar las acciones y proyectos debidamente jerarquizados, que permitan atender los problemas del agua determinados por el diagnstico; y de esta manera, construir una agenda de asuntos que apoye la toma de decisiones de los Consejeros de Cuenca y ordene el actuar de todos los actores de la gestin del agua en la cuenca.

En resumen, las tareas principales que corresponden a la elaboracin de un Programa Hdrico son las siguientes: 1. La definicin o construccin del entorno natural del territorio del Consejo de Cuenca que considere todas y cada una de las cuencas que lo conforman como unidades bsicas de observacin del Programa. 2. La recopilacin, integracin, validacin y anlisis de la informacin requerida, para ser analizada y presentada en un diagnstico hdrico de la cuenca en el marco de las condiciones actuales de uso y aprovechamiento. 3.- El establecimiento de estrategias y lneas de accin para atender los problemas hdricos; y a su interior, las acciones y proyectos debidamente jerarquizadas para atender por cuenca los problemas detectados y fundamentar las opciones de solucin para atender o mitigar los problemas que pueden presentarse en el mediano y largo plazo.

2. DELIMITACIN TERRITORIAL
El mbito geogrfico de aplicacin del Programa Hdrico, ser aquel que corresponda al lmite de un territorio del Consejo de Cuenca que puede incorporar desde una a varias cuencas hidrogrficas. La delimitacin del territorio del Consejo y de las cuencas y subcuencas que lo conforman habr de elaborarse mediante el uso de los sistemas de informacin geogrfica y con informacin proporcionada por la CNA. Dentro del mbito territorial del Consejo de Cuenca, se determinarn las cuencas y subcuencas, as tambin como la dependencia hidrolgica entre ellas. En una primera instancia, esta se establecer a travs de la construccin de un cuadro jerrquico que incluya el nombre del Consejo de Cuenca, de las cuencas y subcuencas que en el se identifican y la superficie de estas en km2. Asimismo, habr de determinarse las entidades federativas y municipios que abarcan total o parcialmente el rea de cada una de las cuencas y en general el territorio del Consejo de Cuenca. Esta informacin se tomar como base para la construccin del diagnstico, y para su presentacin esta informacin se presentar a travs de un mapa a color.

3. DIAGNOSTICO
Ser construido con la informacin bsica disponible en la CNA, organizaciones gubernamentales de los tres rdenes de gobierno y usuarios del agua integrantes de los Consejos de Cuenca. El diagnstico es un apartado fundamental en la elaboracin de un Programa Hdrico. Nos deber dar un amplio conocimiento de la naturaleza de los problemas en cada una de las cuencas que conforman el territorio de un Consejo de Cuenca mediante el estudio de los

escenarios socioeconmicos y demogrficos que impactan directamente en la disponibilidad y calidad del agua. Los productos del diagnstico debern incorporar una identificacin pormenorizada por cada cuenca; y en suma, del territorio del Consejo de Cuenca, de los problemas de origen hdrico prevalecientes, sus causas y efectos, as como su ubicacin espacial especfica, procurando establecer un ordenamiento topogrficos de las partes altas, medias y bajas de la cuenca, es decir, dando seguimiento a la natural formacin de las corrientes superficiales.

3.1. Marco Natural de la Cuenca.

Generalidades La Ley de Aguas Nacionales define a la cuenca hidrolgica como la unidad del territorio, diferenciada de otras unidades, normalmente delimitada por un parte aguas o divisoria de las aguas -aquella lnea poligonal formada por los puntos de mayor elevacin en dicha unidad-, en donde ocurre el agua en distintas formas, y sta se almacena o fluye hasta un punto de salida que puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior, a travs de una red hidrogrfica de cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas forman una unidad autnoma o diferenciada de otras, aun sin que desemboquen en el mar. En dicho espacio delimitado por una diversidad topogrfica, coexisten los recursos agua, suelo, flora, fauna, otros recursos naturales relacionados con stos y el medio ambiente. La cuenca hidrolgica conjuntamente con los acuferos, constituye la unidad de gestin de los recursos hdricos. La cuenca hidrolgica est a su vez integrada por subcuencas y estas ltimas estn integradas por micro cuencas.

3.2. Hidrologa.
3.2.1. Clima. Se presentar informacin acerca de los elementos del clima de la zona, tales como la precipitacin, das de lluvia, temperaturas mximas, medias y mnimas anuales, heladas y vientos dominantes; adems de su influencia en las actividades humanas principalmente para dos pocas del ao: mayo-octubre y noviembre-abril. Los resultados de este estudio, adems de presentarse en forma escrita, se debern de sobreponer sobre las coberturas base y con ello elaborar un mapa en el que se permita conocer espacialmente los datos relacionados con las caractersticas del clima en general y de sus elementos en particular. Tambin presentar las lneas de igual temperatura y

precipitacin, as como la ubicacin y mediciones promedio de las estaciones meteorolgicas existentes. 3.2.2. Estaciones Climatolgicas e Hidrometeorolgicas. Se describirn los sistemas de medicin climatolgicos e hidrometeorolgicos existentes en cada cuenca y en general en el territorio del Consejo, el nmero de estaciones, su localizacin, operacin y su estado de conservacin. Asimismo, se sealar especficamente su problemtica, causas y efectos, as como los registros obtenidos y el acervo de informacin existente derivada de la utilizacin de ambos sistemas. Con la informacin recabada, se habr de realizar una sobreposicin a la cobertura del mapa base, para elaborar y ubicar espacialmente las estaciones climatolgicas e hidrolgicas existentes en la zona. Tambin en el se identificarn las principales caractersticas de estas. 3.2.3. Fenmenos Meteorolgicos Extremos. Se habrn de ubicar las zonas de la cuenca y los territorios susceptibles de sufrir cclicamente los efectos de los fenmenos extremos como inundaciones y sequas. Habr que sealar y describir en forma somera los instrumentos que se han elaborado para prevenir estos fenmenos, as como la existencia de organismos creados para coadyuvar a minimizar prdidas y brindar apoyo a la poblacin afectada y la existencia de planes de contingencia. La informacin recopilada se sobrepondr al mapa base y con ello se elaborar un mapa en donde se identifiquen las reas afectadas por estos fenmenos, los lugares en donde se cuentan con instrumentos para atenderlos y en las zonas donde es necesario su creacin.

3.3. Hidrografa.
3.3.1. Agua Superficial. Para cubrir el apartado de aguas superficiales del territorio, se elaborar un plano a color, en el que se presenten el territorio de la cuenca, y el sistema hidrolgico de, con informacin de los ros, lagos y cuerpos de agua y sus caractersticas principales, as tambin se indicarn los problemas ms relevantes detectados tomando en cuenta:

3.3.1.1. Sistema de Ros En este apartado deber indicarse y describirse especficamente para cada cuenca de aguas arriba hacia aguas abajo, y para el territorio, el sistema de ros existente, su problemtica especfica en cuanto a asolvamiento, extraccin de materiales, invasin a zona federal, descargas de aguas residuales y otros problemas relacionados con las corrientes superficiales, fundamentalmente en las zonas cercanas a las localidades urbanas. Se consignarn para cada cuenca y corriente superficial relevante el escurrimiento superficial virgen. Los ros sern representados con lneas y tendrn asociada una base de datos con informacin referente a la identificacin de las corrientes (nombre, clave segn CNA) y sus caractersticas principales. 3.3.2.2. Lagos

Se identificarn y describirn los cuerpos de agua existentes, su localizacin, origen y especficamente su problemtica especfica en cuanto a asolvamiento, calidad del agua, invasiones a zona federal, etc. Los lagos sern representados con polgonos y tendrn asociada una base de datos con informacin referente a la su identificacin (nombre, clave segn CNA) y sus caractersticas principales. 3.3.2.3. Sistema Estuarino Para caracterizar las cuencas que representan las partes bajas del territorio del Consejo y su descarga al mar, se localizar el sistema costero y las cuencas a que pertenece, sealando especficamente la problemtica prevaleciente, su origen y efectos, sealando especficamente en mapa los lugares y tipo de problemas que presenta y su impacto en las actividades econmicas como la pesca o en su caso la navegacin. Las zonas estuarinas se representarn a travs de polgonos y tendrn asociada una base de datos con informacin referente a su identificacin (nombre, clave segn CNA) y sus caractersticas principales. 3.3.2.4. Infraestructura Hidrulica. Se caracterizar la infraestructura existente ya sea para generacin de energa elctrica y/o riego agrcola o uso pblico urbano. Esta descripcin general involucra presas,

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canales, acueductos principales, distritos de riego, etc. Su origen, capacidades y estado de conservacin. Especficamente habr de sealarse en este apartado la problemtica prevaleciente, su origen y causas tomando en cuenta dos lneas de accin principales: los problemas relativos a su operacin, conservacin y mantenimiento; y los relacionados a la actuacin institucional y de los usuarios. La infraestructura hidrulica para su representacin se dividirn de la siguiente forma: Lineales: canales, acueductos principales. Polgonos: distritos de riego Puntos: Presas La informacin antes mencionada tendr asociada una base de datos con informacin referente a su identificacin (nombre, clave segn CNA) y sus caractersticas principales. 3.3.2. Agua Subterrnea. En este apartado se identificarn los acuferos existentes en cada cuenca y en el territorio, tipificndolos de acuerdo a datos de la CNA como sobreexplotados, en equilibrio y subexplotados. En los acuferos sobreexplotados se describir especficamente su problemtica en cuanto a disponibilidad y calidad del agua. Habr de sealarse tambin, la situacin administrativa de concesiones y asignaciones por uso, sus problemas especficos su origen y efectos en las actividades econmicas. Se habr de incluir el posible desarrollo de acciones especficas para restaurar este tipo de acuferos en dos vertientes: una primera sealando en su caso la existencia de planes de manejo, sus alcances, principales acciones y reglamentacin de las extracciones; y una segunda indicando las acciones a implementar en cuanto a control de las extracciones a travs de la instalacin de medidores y construccin de sistemas de riego tecnificado. Existan planes de manejo o no, habr de indicarse para los acuferos sobreexplotados su problemtica, el origen, causa y efectos; y en forma sucinta los alcances de las acciones por realizar. Asimismo, habr de tratarse en al mbito fsico de estos acuferos la existencia de Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas COTAS, as como en general su actuacin frente a los problemas hdricos prevalecientes. La representacin de esta informacin ser mediante polgonos, que tendr asociada una base de datos con la informacin referente a la identificacin de los acuferos, (nombre, clave segn CNA), las caractersticas fsicas principales. La informacin recopilada, ser sobre puesta a la cobertura del territorio, para con ello elaborar un mapa en el cual se identifiquen los acuferos, su situacin actual, la principal problemtica, etc.

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3.4. Usos del Agua.

El concepto sustentabilidad incorpora el principio de que para conservar los recursos naturales de las cuencas, habr de conciliar desde ahora, el ejercicio de las actividades econmicas y el crecimiento demogrfico con el respeto a los recursos naturales. Es un hecho, que en todos los pases y regiones del mundo en mayor o menor medida, el hombre a travs del ejercicio de las actividades agrcolas e industriales principalmente y del desarrollo de los asentamientos humanos en las cuencas, es quien est incidiendo en la degradacin de los recursos naturales, y especficamente, en la disminucin gradual de la disponibilidad y calidad del agua superficial y subterrnea en las cuencas. Es as que el anlisis pormenorizado de las actividades econmicas y el crecimiento demogrfico y su impacto en la calidad y disponibilidad de agua en una cuenca, es un asunto toral en el marco de un Programa Hdrico. Hasta ahora, los temas tratados han sido los relacionados a la existencia de la cuenca como unidad geogrfica a la que se le incorpor una hidrologa e hidrografa sucinta. Esto nos proporciona un marco natural, un mbito del programa, unos lmites donde el ciclo hidrolgico se desarrolla cotidianamente. Ahora es necesario conocer y analizar las actividades econmicas y el desarrollo demogrfico por cuenca a travs de los usos del agua e incorporarlo al marco natural, para con ello realizar un anlisis de esta interaccin y obtener las principales caractersticas, la problemtica, su origen y efectos sobre el recurso, a fin de lograr situaciones crticas e indicadores que nos llevar al planteamiento de acciones y proyectos en el tiempo y el espacio de las cuencas; y en general, al territorio de un Consejo de Cuenca. 3.4.1. Uso agrcola. Se deber analizar por rama de produccin (Cafeticultura, cultivos anuales, cultivos perennes, etc.). Se deber separar para efectos de ordenamiento dentro del uso agrcola el origen del agua utilizada: superficial o subterrnea Para cada caso, se identificarn las superficies sembradas por rama de produccin en el prximo ao anterior. Asimismo, se indicar la produccin total, el precio medio rural de los productos y su valor total en el ao. Deber analizarse la utilizacin anual de agua en cada rama de produccin ya sea superficial o subterrnea, los sistemas de riego utilizados, las prdidas fsicas de agua y las tendencias y logros oficiales y de los concesionarios para aplicar sistemas de riego tecnificados.

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Por otra parte, habr de separar y ubicar en general, las superficies sembradas en el ao anterior por rama de produccin considerando la disponibilidad de agua superficial a travs de la infraestructura de riego en operacin y de los acuferos existentes en la cuenca. Es decir, al final del apartado, se requerir establecer una matriz que seale en general: los cultivos por rama de produccin en la cuenca, volmenes de agua utilizados, produccin, y valor de la produccin en el ao anterior. Impacto del uso agrcola en la cantidad del agua Habr de analizarse el impacto de estas actividades econmicas en la disponibilidad de agua superficial; pero sobre todo el impacto que tienen en los acuferos subterrneos sobre todo en los sobreexplotados. Impacto del uso agrcola en la calidad del agua Este punto est interrelacionado con los procesos productivos inherentes a la utilizacin de agroqumicos y la calidad del agua de los volmenes dispuestos en las corrientes superficiales. Con el propsito de involucrar aspectos cuantitativos a este rubro habr que sealar en forma general este impacto en las principales corrientes superficiales en trminos del ndice de contaminacin del agua (ICA). Finalmente, ser necesario describir la situacin administrativa de los aprovechamientos superficiales y subterrneos (haciendo nfasis en los acuferos sobreexplotados) en la cuenca y el volumen total concesionado y utilizado, describiendo la problemtica administrativa de los aprovechamientos, su origen y efectos. La informacin antes mencionada se integrar en una cobertura de tipo poligonal, que describan y ubiquen las zonas de produccin y tendrn asociadas una base de datos con la informacin de los principales procesos productivos utilizados, los volmenes concesionados en la zona. Se deber obtener: Un mapa a color que ubique la localizacin de las actividades agrcolas por rama de produccin sobrepuestas con el plano del sistema hidrolgico del territorio, la principal problemtica detectada. Cuadros constructivos que especifiquen el escenario actual del desarrollo agrcola en la cuenca y acuferos, as como la demanda y disponibilidad de agua y su calidad y la situacin administrativa de las concesiones. Cuadros constructivos que sealen los registros de la agricultura por rama de actividad, su produccin, el precio medio rural y su valor de venta.

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3.4.2. Uso Pblico Urbano En este inciso habr que sealar el nmero de localidades y poblacin en los mbitos urbano (poblaciones mayores a 2,500 habitantes) y rural (localidades menores a 2,500 habitantes) de cada cuenca que cuentan con este servicio pblico indicando las coberturas existentes. Con base a la informacin disponible, a nivel estimativo, ser necesario determinar, para cada uno de los organismos operadores, el porcentaje de agua no contabilizada y las prdidas fsicas debido a problemas de conservacin en las redes de distribucin; as como el nivel medio de las cuotas que se cobran por este servicio en el mbito urbano y rural. Alcantarillado Para desarrollar este punto, se requerir indicar el nmero de localidades y habitantes que cuentan con servicios formales de alcantarillado, tanto en el mbito urbano con en el rural asumiendo el mismo nmero de habitantes que en el rubro agua potable, sealando tambin, las coberturas existentes. En general se indicar el estado de conservacin de esta infraestructura a nivel cuenca, as como comentar sobre las cuotas que se cobran por su prestacin. Saneamiento Por su relevancia a nivel del rea en estudio, habr que describir los aspectos de calidad del agua y la infraestructura de saneamiento que incluya: nmero de plantas, ubicacin y su tipo, gastos de proyecto y de operacin actual, descripcin de la red de monitorio de la calidad del agua y en general el estado de conservacin de estas instalaciones. Por otra parte habr de sealarse las coberturas de saneamiento en los mbitos urbano y rural y en que grado contribuye esta infraestructura en el saneamiento de la cuenca. Asimismo, habr de incluirse en este apartado en trminos de DBO y de caudal, las descargas que hacen cada uno de los centros urbanos y las localidades rurales, su localizacin e impacto relacionado en trminos de ICA en las corrientes superficiales, evaluando tambin, la posible infiltracin hacia los acuferos subterrneos. En sntesis, en este apartado se sealarn las localidades ms importantes que realizan sus descargas a las corrientes de aguas superficiales sin ningn tratamiento, as como aquellas que cuentan con infraestructura para tratar las aguas que generan. En ambos casos se deber indicar los volmenes de agua residual descargada. Por otra parte, se zonificar la problemtica originada por este tipo de uso del agua, mencionando las principales corrientes superficiales y acuferos subterrneos afectados, utilizando como parmetro el ndice de calidad de agua (ICA).

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Situacin administrativa En este punto habr que indicar el nmero de localidades arriba y por abajo de los 2,500 habitantes que cuenten con asignaciones y permisos de descarga, as como estimar el volumen utilizado anual (aguas superficiales y/o subterrneas), y el volumen de aguas residuales generado. Asimismo, se sealar el nmero de localidades que cuentan con asignaciones de agua superficial y agua subterrnea y permisos de descargas, as como sus respectivos volmenes. Se deber obtener del anlisis: 1. Los niveles de cobertura de agua potable y alcantarillado, tanto en el medio urbano como en el rural. 2. El estado de la infraestructura, reflejado por las prdidas fsicas de agua. 3. Saneamiento de las aguas residuales y un impacto en la calidad de los cuerpos receptores. 4. Calidad del agua suministrada. 5. Posible competencia por el recurso entre el uso pblico urbano y el agrcola. La situacin administrativa del uso de volmenes concesionados y de descargas legales y volmenes utilizados y descargados reales. Por otra parte, en el mismo mapa se presentar la infraestructura de saneamiento existente, as como su impacto en las corrientes superficiales en trminos de ICA. La incorporacin de esta informacin al sistema de informacin geogrfica se realizar con una cobertura de tipo puntual, que represente las localidades analizadas y se le asociar una base de datos que contenga la informacin relacionada con la identificacin de la localidad (nombre, clave), los volmenes concesionados, la situacin en cuanto a los servicios de agua potable, alcantarillado, saneamiento, etc. La informacin se presentar a travs de un mapa, el cual estar integrado por la cobertura base del territorio y la del uso pblico urbano. En el mapa se identificarn las principales zonas que cuentan con los servicios formales de agua potable alcantarillado, las zonas en las que se cuentan con infraestructura de saneamiento, as como aquellas caractersticas principales que describan la situacin de este uso y los problemas principales identificados en la zona. 3.4.3. Uso pecuario. En este apartado se caracterizarn los usuarios del agua para uso pecuario, que en general se distinguen tres ramas de produccin: bovinocultura (para carne y leche), porcicultura y avicultura (carne y huevo). La actividad pecuaria va acompaada de la agricultura, ya sea por los forrajes para consumo directo o porque los granos (sorgo y maz) son insumos de alimentos balanceados. Es por esto, que las zonas pecuarias presentan una alta correlacin geogrfica con las zonas agrcolas donde se cultivan forrajes o los granos mencionados.

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Esta actividad se realiza en zonas de riego como una actividad intensiva, as como en extensiones (explotaciones ganaderas) dedicadas exclusivamente a este fin. En este rubro se describirn en forma sucinta, por cada rama de produccin: el nmero de usuarios que existen en la cuenca, su ubicacin geogrfica, as como los volmenes de agua utilizados (subterrneos y superficiales), y en su caso los volmenes de aguas residuales descargados. Se mencionarn tambin, por rama de produccin, el nmero de cabezas correspondientes. Habr que sealar por rama de produccin los usuarios que cuenten con concesin de agua y/o permisos para descarga de aguas residuales, incluyendo tambin los volmenes utilizados y concesionados correspondientes. Para cada rama de produccin relevante se describir de manera breve el proceso productivo representativo de la regin. En el caso de la ganadera de bovinos, se deber mencionar si es intensiva, semintensiva o extensiva. Se consignar el valor de la produccin anual por rama de produccin y en general, el destino para su comercializacin. En este apartado se consideran los jornales generados as como el nmero de familias beneficiadas por esta actividad. En las zonas porccolas donde se tienen sistemas de explotacin intensiva, una prctica es descargar las excretas de los animales a corrientes receptoras, lo que origina problemas de contaminacin del agua y consecuente disminucin de la calidad de la misma. Por lo anterior ser necesario, a nivel regional, sealar el impacto de este uso en la calidad del agua en los cuerpos receptores en trminos del ICA. La actividad pecuaria est plenamente identificada con la SAGARPA y dependencias locales, y stas normalmente cuentan con informacin del tipo econmico, social y organizativa de las ramas de produccin en estudio. La informacin se integrar al sistema de informacin geogrfica a travs de una cobertura poligonal, que represente las reas utilizadas para esta actividad, y tendr asociada una base de datos que integre informacin referente al tipo de ganado existente, la produccin utilizada, etc. Se deber obtener: Un mapa que integre la cobertura base del territorio y sobrepuesta la del uso pecuario, en el cual se identifiquen las diferentes ramas de produccin, los grados de contaminacin producidos por estas actividades, as tambin como la problemtica principal identificada. Cuadros constructivos que especifiquen en escenario actual del desarrollo pecuario en la cuenca y acuferos, as como la demanda y disponibilidad de agua y su calidad y la situacin administrativa de las concesiones. Cuadros constructivos que sealen los registros de la actividad pecuaria por rama, su produccin, el precio medio rural y su valor de venta.

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3.4.4. Uso Industrial. Este uso es relacionado con la utilizacin de agua en fbricas o empresas que realicen la extraccin, conservacin o transformacin de materias primas o minerales, el acabado de producto o la elaboracin de satisfactores, entre otros. Incluye tambin, cualquier utilizacin del agua dentro de las empresas, as como la generacin de energa elctrica. Para el desarrollo de este apartado se considerar la caracterizacin de los usuarios que cuenten con concesin para utilizar las aguas nacionales y permisos para descargar sus aguas residuales en los cuerpos receptores tambin de propiedad nacional. Considerando el contexto anterior, habr que captar informacin sobre cada usuario en las cmaras industriales correspondientes. As, la informacin que se capte y analice deber atender los aspectos siguientes: Se deber sealar a nivel general el nmero de industrias que utilizan el agua como insumo en sus procesos de transformacin, su ubicacin, volmenes de agua utilizados, su origen (superficial y/o subterrneo), nmero de industrias con concesiones de agua y permisos de descarga de aguas residuales, as como los volmenes inherentes. Se deber indicar el volumen de la produccin obtenida anualmente y su valor, explicando generalidades sobre el destino de la produccin. Para cada rama de produccin relevante dentro del uso industrial, habr que describir el tipo de agua residual que genera, esto con bases en los anlisis fsico-qumicos y de contenido de metales pesados correspondiente. Tambin habr que ubicar su impacto en la calidad del agua de las principales corrientes superficiales en donde se ubican estas instalaciones. Por otra parte, se deber sealar el nmero de industrias que cuenten con plantas de tratamiento, su tipo, gasto de proyecto y operacin, as como en general su estado de conservacin y eficiencias de tratamiento. La informacin se integrar al sistema de informacin geogrfica, como datos puntuales, los cuales representarn las industrias y o las zonas industriales existentes que se les asociar una base de datos con la informacin referente a la identificacin de las industrias, los datos de los volmenes concesionados, los permisos de descarga, as tambin como los indicadores econmicos de su rama de produccin. Se deber obtener: Un mapa a color en el cual se presente el mapa base del territorio, y se le sobreponga el uso industrial. En el se identificarn las industrias, sus principales datos caractersticos, la problemtica principal, etc. Cuadros constructivos que especifiquen el escenario actual del desarrollo industrial en la cuenca y acuferos, as como la demanda y disponibilidad de agua y su calidad y la situacin administrativa de las concesiones. Cuadros constructivos que sealen los registros de la actividad industrial por rama, su produccin y su valor de venta.

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3.4.5. Uso Agroindustrial La agroindustria es la transformacin industrial de productos agrcolas y pecuarios. Esta actividad, en el caso de los productos agrcolas, presenta un carcter estacional, y con frecuencia se realiza en lugares cercanos a las zonas agrcolas. Ejemplos de agroindustrias que utilizan agua en su proceso son los empaques de hortalizas, ingenios azucareros, aceiteras, enlatadoras de frutas, etc., y cada una de ellas es una rama de produccin. Es importante mencionar que nicamente se involucrarn los usuarios agroindustriales que cuenten con una concesin para el uso del agua y permiso de descarga que no se encuentren conectados a las redes municipales. En este contexto, se requiere captar informacin sobra cada agroindustria en las asociaciones gremiales como son: CANACINTRA, Asociacin Agrcola Local, Asociacin Ganadera Local, y en el mbito gubernamental se consultar a la Secretara de Comercio estatal. De esta forma, la informacin que se capte y analice deber atender los aspectos siguientes: Se deber sealar a nivel general el nmero de agroindustrias que utilizan el agua como insumo en sus procesos de transformacin, su ubicacin, volmenes de agua utilizado y descargado, origen del agua (superficial y/o subterrneo), nmero de agroindustrias con concesiones de agua y permiso de descarga, as como volmenes concesionado y permitido de aguas negras. Se deber indicar el volumen de la produccin obtenida anualmente y su valor, y de ser posible, mencionar en general, el destino de la produccin. Habr que analizar a nivel regional, el impacto de este uso en la calidad del agua de los principales cuerpos receptores, en trminos del ndice de la calidad del agua (ICA). La informacin se deber integrar a los sistemas de informacin a travs de una cobertura puntual, en la que se representen las agroindustrias, a la que se le asociar una base de datos con la informacin referente a la identificacin de las industrias, las ramas de produccin, indicadores econmicos, los volmenes concesionados, los volmenes de descarga, etc. Se deber obtener: Un mapa a color en el cual se presente la cobertura del territorio y se le sobreponga la cobertura de uso agroindustrial, adems deber de identificarse la ubicacin de las agroindustrias existentes, las caractersticas principales de este uso y la problemtica principal. Cuadros constructivos que especifiquen el escenario actual del desarrollo agroindustrial en la cuenca y acuferos, as como la demanda y disponibilidad de agua y su calidad y la situacin administrativa de las concesiones. Cuadros constructivos que sealen los registros de la actividad agroindustrial, su produccin y su valor de venta.

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3.4.6. Uso en Acuacultura Como ya se mencion, el Reglamento de la LAN, establece que este uso es el inherente a la utilizacin de agua nacional destinada al cultivo, reproduccin y desarrollo de la fauna y flora acutica. Es este sentido, los usuarios identificados con este uso sern solo los acuicultores con concesin para el uso y aprovechamiento del agua por parte de la CNA. Para desarrollar este punto ser necesario sealar el nmero de unidades productivas existentes, su ubicacin, superficie utilizada y situacin administrativa en cuanto a las concesiones dentro del uso. Habr que indicar en este punto los volmenes de los productos obtenidos por cada usuario productor, su valor; y en forma general, el destino de la produccin. Respecto de la calidad del agua, prcticamente las ramas de produccin en acuacultura no inciden en la calidad del agua; sin embargo, en las zonas costeras principalmente son las que reciben el impacto negativo de las descargas de aguas residuales hechas aguas arriba, situacin que en su caso habr que describir. Ser necesario, a nivel regional, sealar el impacto de este uso en la calidad del agua en los cuerpos receptores, en trminos del ICA. La informacin obtenida en este apartado se integrar al sistema de informacin geogrfica de forma puntual, representando lo lugares en donde se realizan actividades acucolas. La cobertura tendr asociada una base de datos que identifique a los usuarios, sus volmenes de concesin, indicadores de produccin, etc. Se deber obtener: Un mapa a color en el que se presente la cobertura base del territorio, y se le sobreponga la del uso en acuacultura. Adems se identificarn las unidades productivas existentes, sus caractersticas principales y las principales problemticas identificadas. Cuadros constructivos que especifiquen en escenario actual del desarrollo acucola en la cuenca, as como la demanda y disponibilidad de agua y su calidad y la situacin administrativa de las concesiones. Cuadros constructivos que sealen los registros de la actividad acucola, su produccin y su valor de venta. 3.4.7. Uso en servicios De acuerdo a la definicin que hace el reglamento de la Ley de Aguas Nacionales de este uso, aqu se consideran los usos del recurso para servicios distintos a los ya vistos en los apartados anteriores, y a modo de ejemplo, en la prctica se ha visto el uso en servicios tursticos, siempre y cuando el usuario, en este caso un hotel, no est conectado a la red del sistema de agua potable de un organismo operador, lo que implica tener su propia concesin de agua y permiso de descarga.

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En este aparado se consideran los usuarios identificados con hoteles, hospitales, entre otros; y para ello se tendr que definir su universo, ubicacin en la regin en estudio y los volmenes de agua utilizados y descargados. Habr que indicar el nmero de usuarios que cuentan con concesin y permiso de descarga y los volmenes utilizados y concesionados. Habr que describir el tipo de agua residual que se genera en este uso, as como el impacto en la calidad del agua que tienen las aguas residuales en los cuerpos receptores. Para integrarlo al sistema de informacin geogrfica, la informacin obtenida en este apartado deber de ser de tipo puntual, con lo cual se representarn los hoteles, hospitales, etc., a los que se le asociar una base de datos con la informacin relacionada a la identificacin de los usuarios, los volmenes concesionados, la infraestructura de saneamiento instalada y los permisos de descarga. Se deber obtener: Un mapa a color que presente la cobertura base del territorio, a la que se le sobrepondr la cobertura del uso en servicios. En el mapa se ubicarn los usuarios identificados, su situacin legal, los volmenes concesionados, los permisos de descarga, la infraestructura de saneamiento y los principales problemas detectados. Cuadros constructivos que especifiquen el escenario actual del desarrollo turstico en la cuenca y acuferos, as como la demanda y disponibilidad de agua y su calidad y la situacin administrativa de las concesiones. Cuadros constructivos que sealen los registros de la actividad turstica, su produccin y su valor de venta. 3.4.8. Forestara. An cuando la forestara no corresponde a un uso del agua, vale la pena analizar esta actividad, en cuanto a que la deforestacin de las partes altas de la cuencas producen efectos de asolvamiento de los cauces de las corrientes superficiales, que a su vez, combinado con los efectos de los fenmenos meteorolgicos extremos son causa de grandes prdidas humanas y materiales sobre todo en las zonas costeras. En este rubro, se identificarn y ubicarn especficamente las superficies deforestadas, as como las con vocacin forestal. La incorporacin al sistema de informacin geogrfica deber de realizarse mediante polgonos, los cuales representen las reas forestales y se les asociar una base de datos con la informacin relacionada con las especies, superficies, grados de deforestacin, etc. Se deber obtener: Un mapa a color que presente la cobertura del mapa base del territorio, a la que se le sobrepondr la cobertura de forestara. En el se identificarn las zonas de uso forestal, los grados de deforestacin y la problemtica principal.

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3.5. Sntesis Integral del diagnstico. Del diagnstico de cada uno de los usos del agua y su impacto en la disponibilidad y calidad del agua para cada cuenca, se deber elaborar una sntesis integral, en la que se destaquen los principales problemas, sus causas y los efectos que inciden en el deterioro del medio ambiente. Esta sntesis integral ser la base que permita llevar a cabo la planeacin de las acciones y proyectos que en forma combinada proporcionen una mejora en la calidad y disponibilidad de los recursos hdricos tanto superficiales como subterrneos. 3.5.1. Disponibilidad de Agua Se sealarn por cuenca y del territorio en estudio, los volmenes precipitados y considerando agua superficial, los volmenes escurridos, los utilizados por uso y la disponibilidad media. En cuanto a las aguas subterrneas, habr de indicarse los volmenes infiltrados, los utilizados por los diferentes usos y la disponibilidad media anual. Se deber obtener: Un mapa a color que presente la cobertura del mapa base del territorio, a la que se le sobrepondr la informacin sobre disponibilidad del agua en las cuencas y acuferos en el territorio en estudio. En el se identificarn las zonas con baja, media y alta disponibilidad considerando la clasificacin base de la CNA la problemtica principal, sus causas y efectos. 3.5.2. Calidad del Agua Se deber realizar una descripcin por cuenca y del territorio en estudio, de los cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales cruda y tratada que incluya la siguiente informacin: Localizacin en plano de los puntos de vertido de las localidades urbanas y de las ms importantes localidades rurales, asimismo se incorporarn en su caso el vertido de los usos industrial y agroindustrial principalmente Calidad de las descargas Calidad del agua del cuerpo receptor (en trminos del ICA). Gasto medio, mximo y mnimo anual, si es una corriente superficial. Usos del agua del cuerpo receptor.

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Se especificar en general, si existe reutilizacin de las aguas negras (tratadas o no) antes de su descarga final a los cuerpos receptores. Se debern obtener los datos de calidad del agua del cuerpo receptor, ya sea por medio de muestreos o consultando la base de datos de calidad del agua en la Gerencia de Calidad del Agua de la CNA. Se determinar si la corriente ha sido clasificada formalmente de acuerdo a sus usos (pudindose consultar, para tales fines, a la Gerencia arriba mencionada). De no estar incluida en la clasificacin, se debern determinar en forma general los usos actuales del cuerpo receptor (irrigacin, pesca, conservacin de flora y fauna y abastecimiento de agua potable). Con base en toda la informacin anterior, se preparar un dictamen de los efectos de las descargas en los cuerpos receptores y en su caso acuferos. Se har una sntesis de los principales puntos de descarga de aguas residuales descritos en el diagnstico de la calidad del agua por cuenca y en el territorio del Consejo, sealando sus caractersticas ms importantes y resaltando la ubicacin del cuerpo receptor y la contaminacin originada por las descargas y su desarrollo en trminos del ICA, con el objeto de identificar la necesidad de programar el tratamiento de las aguas residuales vertidas por los usos del agua como parte de un proyecto integral de inversin. Se deber obtener: Un mapa a color que presente la cobertura del mapa base del territorio, a la que se le sobrepondr la cobertura del impacto de los usos del agua en la calidad de los recursos hdricos. En el se identificarn las corrientes superficiales y en su caso acuferos, los grados de contaminacin, la problemtica principal, sus causas y efectos.

4. ASPECTOS ZONIFICADA

RELEVANTES

PROBLEMTICA

A modo de discusin general, se har una sinopsis de los problemas en las cuencas y en el territorio en estudio, integrando la informacin contenida respecto de los aspectos relevantes tratados en cada uno de los usos del agua y su impacto en la disponibilidad y calidad de las aguas expuestas en el captulo anterior. Habr que comparar los pesos especficos que presenta cada uno de los usos del agua, en cuanto a la disponibilidad y calidad del agua por cuenca hidrolgica y acufero. Para el efecto se integrar una matriz debidamente jerarquizada tomando en cuanta los problemas hdricos de las cuencas de mayor a menor que muestre los impactos en los recursos hdricos detectados en el marco de los usos del agua, su origen y efectos como se muestra en el anexo N. 1.

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Adicionalmente, se har nfasis en el llenado de esta matriz, en la posible competencia por el agua, que en el presente o un mediano plazo se pueda manifestar en el territorio en estudio. Esta competencia es entre cuencas o al interior de una cuenca considerando los acuferos. En este ltimo caso puede manifestarse entre usos, la ms frecuente que se ha observado en el pas entre los usos pblico urbano y el agrcola.

5. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN PARA LA ATENCIN DE LOS ASUNTOS HDRICOS

La estrategia que habr de utilizarse para atender la problemtica de los recursos hdricos por cuenca hidrogrfica y acufero, en general se apoyar en el principio de lograr una participacin de todos para coadyuvar a solucionar todos los problemas. Las acciones y proyectos especficos en el marco de esta estrategia debern identificarse para cada cuenca y acufero y en general para todo el territorio en estudio considerando los resultados del diagnstico. Esta estrategia considera tres lneas de accin principales para clasificar las acciones y proyectos especficos: 1. Ordenamiento, que incorporar: a) La constitucin de rganos auxiliares del Consejo de Cuenca. b) Las relativas a la administracin del agua (actualizacin incluso mediante censo, de padrones de concesionarios, asignatarios y permisionarios de las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes). c) Reglamentacin de la explotacin, uso y aprovechamiento de las aguas subterrneas y superficiales. d) La constitucin de fideicomisos para impulsar el desarrollo de acciones y proyectos especficos. e) La creacin de asociaciones civiles como instrumentos para dar autonoma a las organizaciones de cuenca y acufero. f) Reformas y adiciones a las leyes estatales y/ o municipales para coadyuvar al cumplimiento de los fines del Programa. g) Clasificacin de corrientes y cuerpos de agua. 2. Desarrollo institucional, que incluir: a) La instalacin de oficinas donde se asienten las organizaciones de cuenca y acufero.

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b) El equipamiento de las oficinas que incorpore mobiliario y equipos de computacin adecuados para cada caso. c) Instalacin de la gerencia operativa de las organizaciones de cuenca y acufero como contrapartes de las organizaciones gubernamentales y ONG en la gestin del agua. d) Desarrollo de sistemas de informacin. 3. Infraestructura, que incorporar: a) La rehabilitacin, diseo y construccin de sistemas de medicin del ciclo hidrolgico (estaciones climatolgicas e hidromtricas). b) El diseo e implementacin de sistemas de medicin de la calidad del agua en las corrientes superficiales y acuferos c) Control de extraccin de volmenes de agua a travs de la instalacin de medidores. d) Rehabilitacin de infraestructura hidrulica urbana e hidroagrcola. e) Saneamiento de corrientes superficiales y cuerpos de agua con el proyecto, rehabilitacin, ampliacin y construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales. f) Certificacin de laboratorios para el anlisis del agua. g) Ampliacin, rehabilitacin, ampliacin y construccin de sistemas de agua potable y alcantarillado en localidades urbanas y en zonas rurales.

6. LA AGENDA DEL AGUA

La construccin de la Agenda del Agua se realizar para cada cuenca y acufero y para el territorio en estudio. Esta Agenda deber contener: 1. Una relacin jerarquizada de los asuntos por atender en cada cuenca considerando las lneas estratgicas asumidas en el capitulo 3 y una jerarquizacin en orden de atencin tanto para cada cuenca y acufero como a su interior para cada asunto. Se trata de construir un instrumento que sirva a los integrantes de los Consejos a tomar decisiones en cuanto a la atencin ordenada y sistemtica de los problemas prevalecientes a fin de obtener los mayores impactos al menor costo posible. 2. Las organizaciones gubernamentales y ONG que pueden intervenir en la atencin del asunto especfico de acuerdo a sus atribuciones y/o fines. 3. Costos estimados para cada accin o proyecto.

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7. GLOSARIO
1. Acufero: Cualquier formacin geolgica o conjunto de formaciones geolgicas hidrulicamente conectados entre s, por las que circulan o se almacenan aguas del subsuelo que pueden ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento y cuyos lmites laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluacin, manejo y administracin de las aguas nacionales del subsuelo. 2. Aguas Residuales: Las aguas de composicin variada provenientes de las descargas de usos pblico urbano, domstico, industrial, comercial, de servicios, agrcola, pecuario, de las plantas de tratamiento y en general, de cualquier uso, as como la mezcla de ellas. 3. Aprovechamiento: Aplicacin del agua en actividades que no impliquen consumo de la misma. 4. Asignacin: Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal, a travs de "la Comisin" o del Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para realizar la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, a los municipios, a los estados o al Distrito Federal, destinadas a los servicios de agua con carcter pblico urbano o domstico. 5. Bienes Pblicos Inherentes: Aquellos que se mencionan en el Artculo 113 de esta Ley. 6. Cauce de una corriente: El canal natural o artificial que tiene la capacidad necesaria para que las aguas de la creciente mxima ordinaria escurran sin derramarse. Cuando las corrientes estn sujetas a desbordamiento, se considera como cauce el canal natural, mientras no se construyan obras de encauzamiento; en los orgenes de cualquier corriente, se considera como cauce propiamente definido, cuando el escurrimiento se concentre hacia una depresin topogrfica y ste forme una crcava o canal, como resultado de la accin del agua fluyendo sobre el terreno. Para fines de aplicacin de la presente Ley, la magnitud de dicha crcava o cauce incipiente deber ser de cuando menos de 2.0 metros de ancho por 0.75 metros de profundidad. 7. Concesin: Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal, a travs de "la Comisin" o del Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, y de sus bienes pblicos inherentes, a las personas fsicas o morales de carcter pblico y privado, excepto los ttulos de asignacin. 8. Condiciones Particulares de Descarga: El conjunto de parmetros fsicos, qumicos y biolgicos y de sus niveles mximos permitidos en las descargas de agua residual, determinados por "la Comisin" o por el Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para cada usuario, para un determinado uso o grupo de usuarios de un cuerpo receptor especfico con el fin de conservar y controlar la calidad de las aguas conforme a la presente Ley y los reglamentos derivados de ella.

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9. Consejo de Cuenca: rganos colegiados de integracin mixta, que sern instancia de coordinacin y concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre "la Comisin", incluyendo el Organismo de Cuenca que corresponda, y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, y los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrolgica o regin hidrolgica. 10. Cuerpo receptor: La corriente o depsito natural de agua, presas, cauces, zonas marinas o bienes nacionales donde se descargan aguas residuales, as como los terrenos en donde se infiltran o inyectan dichas aguas, cuando puedan contaminar los suelos, subsuelo o los acuferos. 11. Desarrollo sustentable: En materia de recursos hdricos, es el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter hdrico, econmico, social y ambiental, que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se fundamenta en las medidas necesarias para la preservacin del equilibrio hidrolgico, el aprovechamiento y proteccin de los recursos hdricos, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de agua de las generaciones futuras. 12. 11 Descarga: La accin de verter, infiltrar, depositar o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor. 13. Disponibilidad media anual de aguas superficiales: En una cuenca hidrolgica, es el valor que resulta de la diferencia entre el volumen medio anual de escurrimiento de una cuenca hacia aguas abajo y el volumen medio anual actual comprometido aguas abajo. 14. Disponibilidad media anual de aguas del subsuelo: En una unidad hidrogeolgica -entendida sta como el conjunto de estratos geolgicos hidrulicamente conectados entre s, cuyos lmites laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluacin, manejo y administracin de las aguas nacionales subterrneas-, es el volumen medio anual de agua subterrnea que puede ser extrado de esa unidad hidrogeolgica para diversos usos, adicional a la extraccin ya concesionada y a la descarga natural comprometida, sin poner en peligro el equilibrio de los ecosistemas. 15. Distrito de Riego: Es el establecido mediante Decreto Presidencial, el cual est conformado por una o varias superficies previamente delimitadas y dentro de cuyo permetro se ubica la zona de riego, el cual cuenta con las obras de infraestructura hidrulica, aguas superficiales y del subsuelo, as como con sus vasos de almacenamiento, su zona federal, de proteccin y dems bienes y obras conexas, pudiendo establecerse tambin con una o varias unidades de riego. 16. Distrito de Temporal Tecnificado: rea geogrfica destinada normalmente a las actividades agrcolas que no cuenta con infraestructura de riego, en la cual mediante el uso de diversas tcnicas y obras, se aminoran los daos a la produccin por causa de ocurrencia de lluvias fuertes y prolongadas -stos tambin denominados Distritos de Drenaje- o en condiciones de escasez, se aprovecha con mayor eficiencia la lluvia y la humedad en los terrenos agrcolas; el distrito de temporal tecnificado est integrado por unidades de temporal.

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17. Explotacin: Aplicacin del agua en actividades encaminadas a extraer elementos qumicos u orgnicos disueltos en la misma, despus de las cuales es retornada a su fuente original sin consumo significativo. 18. Gestin del Agua: Proceso sustentado en el conjunto de principios, polticas, actos, recursos, instrumentos, normas formales y no formales, bienes, recursos, derechos, atribuciones y responsabilidades, mediante el cual coordinadamente el Estado, los usuarios del agua y las organizaciones de la sociedad, promueven e instrumentan para lograr el desarrollo sustentable en beneficio de los seres humanos y su medio social, econmico y ambiental, (1) el control y manejo del agua y las cuencas hidrolgicas, incluyendo los acuferos, por ende su distribucin y administracin, (2) la regulacin de la explotacin, uso o aprovechamiento del agua, y (3) la preservacin y sustentabilidad de los recursos hdricos en cantidad y calidad, considerando los riesgos ante la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extraordinarios y daos a ecosistemas vitales y al medio ambiente. La gestin del agua comprende en su totalidad a la administracin gubernamental del agua. 19. Gestin Integrada de los Recursos Hdricos: Proceso que promueve la gestin y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con stos y el ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico equitativamente sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Dicha gestin est ntimamente vinculada con el desarrollo sustentable. Para la aplicacin de esta Ley en relacin con este concepto se consideran primordialmente agua y bosque. 20. Humedales: Las zonas de transicin entre los sistemas acuticos y terrestres que constituyen reas de inundacin temporal o permanente, sujetas o no a la influencia de mareas, como pantanos, cinagas y marismas, cuyos lmites los constituyen el tipo de vegetacin hidrfila de presencia permanente o estacional; las reas en donde el suelo es predominantemente hdrico; y las reas lacustres o de suelos permanentemente hmedos por la descarga natural de acuferos. 21. Materiales Ptreos: Materiales tales como arena, grava, piedra y/o cualquier otro tipo de material utilizado en la construccin, que sea extrado de un vaso, cauce o de cualesquiera otros bienes sealados en Artculo 113 de esta Ley. 22. Normas Oficiales Mexicanas: Aquellas expedidas por "la Secretara", en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin referidas a la conservacin, seguridad y calidad en la explotacin, uso, aprovechamiento y administracin de las aguas nacionales y de los bienes nacionales a los que se refiere el Artculo 113 de esta Ley. 23. Permisos: Para los fines de la presente Ley, existen dos acepciones de permisos. a. Permisos: Son los que otorga el Ejecutivo Federal a travs de "la Comisin" o del Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, as como para la construccin de obras hidrulicas y otros de ndole diversa relacionadas con el agua y los bienes nacionales a los que se refiere el Artculo 113 de la presente Ley. Estos permisos tendrn carcter provisional para el caso de la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales en tanto se expide el ttulo respectivo.

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b. Permisos de Descarga: Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal a travs de "la Comisin" o del Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para la descarga de aguas residuales a cuerpos receptores de propiedad nacional, a las personas fsicas o morales de carcter pblico y privado. 24. Programa Nacional Hdrico: Documento rector que integra los planes hdricos de las cuencas a nivel nacional, en el cual se definen la disponibilidad, el uso y aprovechamiento del recurso, as como las estrategias, prioridades y polticas, para lograr el equilibrio del desarrollo regional sustentable y avanzar en la gestin integrada de los recursos hdricos. 25. Programa Hdrico de la Cuenca: Documento en el cual se definen la disponibilidad, el uso y aprovechamiento del recurso, as como las estrategias, prioridades y polticas, para lograr el equilibrio del desarrollo regional sustentable en la cuenca correspondiente y avanzar en la gestin integrada de los recursos hdricos. 26. Registro Pblico de Derechos de Agua: (REPDA) Registro que proporciona informacin y seguridad jurdica a los usuarios de aguas nacionales y bienes inherentes a travs de la inscripcin de los ttulos de concesin, asignacin y permisos de descarga, as como las modificaciones que se efecten en las caractersticas de los mismos. 27. Reso: La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas residuales con o sin tratamiento previo. 28. Ro: Corriente de agua natural, perenne o intermitente, que desemboca a otras corrientes, o a un embalse natural o artificial, o al mar. 29. Unidad de Riego: rea agrcola que cuenta con infraestructura y sistemas de riego, distinta de un distrito de riego y comnmente de menor superficie que aqul; puede integrarse por asociaciones de usuarios u otras figuras de productores organizados que se asocian entre s libremente para prestar el servicio de riego con sistemas de gestin autnoma y operar las obras de infraestructura hidrulica para la captacin, derivacin, conduccin, regulacin, distribucin y desalojo de las aguas nacionales destinadas al riego agrcola. 30. Uso: Aplicacin del agua a una actividad que implique el consumo, parcial o total de ese recurso. 31. Uso Agrcola: La aplicacin de agua nacional para el riego destinado a la produccin agrcola y la preparacin de sta para la primera enajenacin, siempre que los productos no hayan sido objeto de transformacin industrial. 32. Uso Ambiental o Uso para conservacin ecolgica: El caudal o volumen mnimo necesario en cuerpos receptores, incluyendo corrientes de diversa ndole o embalses, o el caudal mnimo de descarga natural de un acufero, que debe conservarse para proteger las condiciones ambientales y el equilibrio ecolgico del sistema. 33. Uso Consuntivo: El volumen de agua de una calidad determinada que se consume al llevar a cabo una actividad especfica, el cual se determina como la diferencia

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del volumen de una calidad determinada que se extrae, menos el volumen de una calidad tambin determinada que se descarga, y que se sealan en el ttulo respectivo. 34. Uso Domstico: La aplicacin de agua nacional para el uso particular de las personas y del hogar, riego de sus jardines y de rboles de ornato, incluyendo el abrevadero de animales domsticos que no constituya una actividad lucrativa, en trminos del Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 35. Uso en acuacultura: La aplicacin de aguas nacionales para el cultivo, reproduccin y desarrollo de cualquier especie de la fauna y flora acuticas. 36. Uso industrial: La aplicacin de aguas nacionales en fbricas o empresas que realicen la extraccin, conservacin o transformacin de materias primas o minerales, el acabado de productos o la elaboracin de satisfactores, as como el agua que se utiliza en parques industriales, calderas, dispositivos para enfriamiento, lavado, baos y otros servicios dentro de la empresa, las salmueras que se utilizan para la extraccin de cualquier tipo de sustancias y el agua aun en estado de vapor, que sea usada para la generacin de energa elctrica o para cualquier otro uso o aprovechamiento de transformacin. 37. Uso Pecuario: La aplicacin de aguas nacionales para la cra y engorda de ganado, aves de corral y otros animales, y su preparacin para la primera enajenacin siempre que no comprendan la transformacin industrial; no incluye el riego de pastizales. 38. Uso Pblico Urbano: La aplicacin de agua nacional para centros de poblacin y asentamientos humanos, a travs de la red municipal. 39. Vaso de lago, laguna o estero: El depsito natural de aguas nacionales delimitado por la cota de la creciente mxima ordinaria. 40. Zona reglamentada: Aquellas reas especficas de los acuferos, cuencas hidrolgicas, o regiones hidrolgicas, que por sus caractersticas de deterioro, desequilibrio hidrolgico, riesgos o daos a cuerpos de agua o al medio ambiente, fragilidad de los ecosistemas vitales, sobreexplotacin, as como para su reordenamiento y restauracin, requieren un manejo hdrico especfico para garantizar la sustentabilidad hidrolgica. 41. Gua: Libro o folleto impreso con datos, explicaciones o normas de una determinada materia, para informacin del usuario.

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