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Bay ocasiones en las que la AP necesita ue la colaboiacion ue los sujetos paiticulaies, y lo hai a
tiavs ue la contiatacion. Y paia logiai sus objetivos necesitai ue meuios mateiiales y peisonales.
La AP paia el cumplimiento ue sus fines (la satisfaccion uel inteis geneial) unas veces iecuiie al
ejeicicio ue su activiuau unilateial, peio en otias ocasiones la auministiacion va a iecuiiii a la
colaboiacion ue otios sujetos, entie ellos los sujetos piivauos, tanto peisonas fisicas como juiiuicas.
A la colaboiacion voluntaiia, poi lo que ya no hablamos ue activiuau unilateial e impeiativa. Esto se
uebe a que la Auministiacion necesita obtenei bienes, necesita piestai ueteiminauos seivicios,
necesita asesoiaise.
Y paia hacei esto iecuiie a un negocio juiiuico tipico uel ueiecho piivauo, el !"#$%&$"' Si bien es
cieito que este contiato piesenta muchas )*!+,-&%-.&.*/ cuanuo lo utiliza la AP. va a piesentai
muchos elementos caiacteiisticos uel contiato como el acueiuo ue voluntaues peio tambin muchas
peculiaiiuaues ueiivauas ue esa posicion ue la AP como gaiante uel inteis geneial.
El iecuiso ue la utilizacion poi la AP uel contiato es muy antigua. 0iiginaiiamente tenia un caictei
excepcional, sin embaigo hoy en uia uebiuo al aumento ue los sectoies ue la iealiuau y a la
uiveisificacion ue esos sectoies uonue inteiviene la ap y segunuo uebiuo a su complejiuau, la AP lo
utiliza caua vez con mayoi asiuuiuau.
En esencia, la figuia uel contiato es paieciua a la uel ueiecho civil peio luego tiene algunas
peculiaiiuaues que han uauo lugai a una iegulacion especifica sobie la contiatacion uel sectoi
pblico, lo cual no est exento ue ciiticas. Bay autoies que se cuestionan poi qu uebemos tenei una
iegulacion especifica. Es un uebate que est ahi peio ahoia mismo est supeiauo poique la AP no
pieiue su estatuto constitucional.
!"#$%&'() )#+,-.'"-/
Las piimeias iefeiencias noimativas son: Real uecieto ue 18S2 ue Biavo muiillo sobie los contiatos
ue seivicios pblicos. Luego se iegulaban ya aspectos ms concietos ue la activiuau contiactual poi
ejemplo en la legislacion ue obias pblicas. Poi tanto, en un piimei momento hablaiiamos ue una
iegulacion uispeisa. A paitii ue ahi S hitos en esta evolucion:
1. Intentos ue establecei un igimen geneial: ieglamento ue contiatacion ue las coipoiaciones
locales ue 19SS: Babiia que aauii la ley ue bases ue contiatos uel estauo ue 196S. Con lo que
pouemos uecii que existe una cieita tiauicion couificauoia en esta mateiia.
2. Piomulgacion ue la Constitucion Espaola: consagia esa iuea ue uefinii un igimen geneial en
mateiia ue contiatos, y a estos efectos lo que hace es que atiibuye al estauo la competencia
exclusiva paia apiobai la iegulacion bsica sobie contiatos (ait 149.1.18). Significa que las
CCAA tienen las competencias ue uesaiiollo ue esas bases y ejecucion. Este titulo competencial
ha siuo inteipietauo poi el Tiibunal Constitucional en sentiuo amplio, establecienuo que se
uebe iespetai siempie el estatuto constitucional ue la AP. Esto veiemos que se va a tiauucii
que tenui una seiie ue pieiiogativas en el uesaiiollo uel contiato.
S. La inteivencion ue la 0nion Euiopea y ue 0iganizaciones Inteinacionales:
a. En Euiopa: Se inicia en los aos 7u a tiavs ue uiiectivas, y que tiene poi objeto,
piimeio apioximai, luego aimonizai las legislaciones uistintas que existian entie los
estauos en algunos contiatos ue impoitancia economica. En segunuo lugai, con la
finaliuau ue logiai la iealizacion uel meicauo comn, tambin paia supiimii las
baiieias ue acceso paia touos los ciuuauanos a los contiatos ue las AAPP, a esto se han
iuo aauienuo otias finaliuaues pioceuentes ue otias politicas comunitaiias: contencion
uel gasto pblico, impulso tecnologico o pioteccion uel meuio ambiente.
b. En 0iganizaciones Inteinacionales: 0tias inteivenciones ue caictei inteinacional
incluyen la laboi iealizaua poi algunas 0I como la 0NC que apiueba las ionuas ue Tokio
y 0iuguay, o tambin uestacai el papel ue la 0N0, en concieto ue la comision ue la 0N0
paia el uesaiiollo meicantil inteinacional, existe una ley mouelo sobie la contiatacion
pblica.
Nos situaiiamos ahoia en los anteceuentes a la noima actualmente en vigoi (estos no entian en el
examen):
la Ley 1S199S: Ley ue contiatos ue las AAPP. Se apiobo con la iuea ue cumplii el manuato
constitucional uel establecimiento ue las bases ue la contiatacion.
Real Becieto 1u982uu1: Besaiiolla la anteiioi noima.
Ley Su2uu7 LCSP: La anteiioi ley, con el objeto ue ii incoipoianuo las mouificaciones ue la
0E, se ve ueiogaua poi esta ley. Ley ue Contiatos uel sectoi pblico. Como su nombie inuica,
una ue las finaliuaues que tenia eia ampliai el mbito ue aplicacion.
Real Becieto 8172uu9: Besaiiolla paicialmente la anteiioi ley. Beja vigente bastantes
aiticulos uel ieglamento anteiioi.
Y las noimas actualmente en vigoi son:
0*&, 1*!%*$" 2*3-/,&$-4" 567899: .* 9; .* <"4-*=>%* ?@02ABCDE Texto iefunuiuo ue la ley
ue contiatos ue sectoi pblico. En esencia el espiiitu es el ue la ley anteiioi. Esta es la noima
cabeceia uel sectoi. Esto es la legislacion bsica, a la que hay que aauii la autonomica. En este
sectoi el uesaiiollo ue las comuniuaues autonomas ha siuo bastante paicial, en mateiias
oiganizativas.
2*3-/,&!-F# */)*!-&,E Son tiansposiciones ue uos uiiectivas ue 2uu4.
o 2*G 596788H: .* 58 .* I!$+>%*' Ley sobie pioceuimientos ue contiatacion en los
sectoies uel agua, la eneigia, los tianspoites y las telecomunicaciones.
o 2*G 7;67899: .* 9 .* J3"/$"' Ley ue contiatos uel sectoi pblico en los mbitos ue la
uefensa y ue la seguiiuau.
67$#8%& 9,":/#-* /% +*; -*&1"01*; /%+ ;%-1*" 234+#-*< !49%1* ( =84#1* /%
02+#-0-#.& /% +0 >%( /% -*&1"01*; /%+ ;%-1*" 234+#-*5
0123.# 4 5,1'.# 63 -7$'&-&'()
Es una ley muy compleja, ya que ha cambiauo la metouologia tiauicional. Antes estas leyes lo que
hacian eia establecei un igimen geneial y luego enumeiaban las especialiuaues. Cambia la
metouologia y ahoia el legislauoi ha ueciuiuo iegulai poi fases ue la activiuau contiactual. Y al hilo ue
estos aiticulos va explicanuo las especialiuaues ue caua tipo. Apaite ue esto, es impiecisa en los
timinos que utiliza.
Segn el aiticulo 1 ue este texto iefunuiuo la ley tiene poi objeto iegulai la contiatacion con una uoble
finaliuau:
uaiantizai que esta activiuau contiactual se ajusta a una seiie ue piincipios:
o Piincipio ue libeitau ue acceso a las licitaciones.
o Publiciuau y tianspaiencia ue touos los pioceuimientos ue contiatacion.
o No uisciiminacion y la igualuau ue tiato entie touos los canuiuatos.
Aseguiai un uso eficiente ue los fonuos pblicos.
o Exigienuo que se uefina pieviamente las necesiuaues a satisfacei
o Salvaguaiua ue la libie competencia
o Seleccion ue la ofeita ms economicamente ventajosa uentio uel maico ue los pliegos
ue clusulas auministiativas y tcnicas.
?84#1* /% 02+#-0-#.& ( 1#2*; /% -*&1"01*;

En piimei lugai la ley en su ait 1 iealiza una uefinicion geniica ue su mbito ue aplicacion,
establecienuo que se aplicai en touos los contiatos ue caictei oneioso que celebien las uistintas
*#$-.&.*/ .*, /*!$"% )K>,-!". Tambin se aplica a los contiatos que se celebien poi sujetos
)&%$-!+,&%*/ que:
bien estn subvencionauos poi el sectoi pblico,
bien estn sujetos a iegulacion aimonizaua
y tambin aquellos contiatos que se celebien poi los concesionaiios ue seivicios pblicos con
un teiceio peio uentio uel mbito ue la ielacion ue seivicio pblico.
Seguiuamente la ley sigue concietanuo su mbito ue aplicacion iecuiiienuo a la combinacion ue una
seiie ue ciiteiios ue caictei subjetivo y objetivo.
A%-$*%-" /+>L*$-4"E va a uistinguii entie auministiacion pblica, poueies aujuuicauoies y
sectoi pblico como sujetos que contiaten.
o J.=-#-/$%&!-F# )K>,-!&E se va a consiueiai como AP touas las auministiaciones
teiiitoiiales (AuE, ACCAA y entes locales) tambin las entiuaues gestoias ue la
seguiiuau social, los oiganismos autonomos, las univeisiuaues pblicas, los oiganismos
iegulauoies y tambin las entiuaues ue ueiecho pblico uepenuientes o vinculauas a
una auministiacion pblica y cuya activiuau piincipal no consista en la piouuccion ue
bienes y seivicios en igimen ue meicauo.
! Se excluye expiesamente a las entiuaues pblicas empiesaiiales.
! Touos los contiatos ielativos a la auministiacion pblica estain sometiuos al
igimen ms estiicto.
o C".*%*/ &.L+.-!&."%*/E ait S.S. Se consiueia pouei aujuuicauoi en piimei lugai touas
las auministiaciones pblicas, en segunuo lugai, el iesto ue las entiuaues ue ueiecho
pblico que sean cieauas paia satisfacei necesiuaues ue inteis geneial que no tengan
caictei inuustiial o meicantil peio siempie que su activiuau o sus oiganos ue uiieccion
estn contiolauos mayoiitaiiamente poi un pouei aujuuicauoi.
! Tambin se consiueia pouei aujuuicauoi a touos los sujetos paiticulaies que
sean beneficiaiios ue un contiato subvencionauo poi el sectoi pblico y
sometiuos a iegulacion aimonizaua.
! Tambin se consiueiain poueies aujuuicauoies los concesionaiios ue obias
pblicas en la contiatacion con teiceios.
o B*!$"% )K>,-!"E touas las auministiaciones pblicas, touos los poueies aujuuicauoies,
las entiuaues pblicas empiesaiiales, las agencias, los consoicios ue colaboiaciones
entie las auministiaciones pblicas, las socieuaues meicantiles en cuyo capital social
paiticipe en ms ue un Su% una auministiacion pblica y las funuaciones con
apoitacion mayoiitaiia ue una entiuau uel sectoi pblico.
!8&$%9'#)39 387+39-9 63$ 5,1'.# 63 $- $34 :-+. ;<
a) La ielacion ue seivicio ue los funcionaiios pblicos y los contiatos iegulauos en la
legislacion laboial.
b) Las ielaciones juiiuicas consistentes en la piestacion ue un seivicio pblico cuya utilizacion
poi los usuaiios iequieia el abono ue una taiifa, tasa o piecio pblico ue aplicacion geneial.
c) Los convenios ue colaboiacion que celebie la Auministiacion ueneial uel Estauo con las
entiuaues gestoias y seivicios comunes ue la Seguiiuau Social, las 0niveisiuaues Pblicas, las
Comuniuaues Autonomas, las Entiuaues locales, oiganismos autonomos y iestantes entiuaues
pblicas, o los que celebien estos oiganismos y entiuaues entie si, salvo que, poi su natuialeza,
tengan la consiueiacion ue contiatos sujetos a esta Ley.
u) Los convenios que, con aiieglo a las noimas especificas que los iegulan, celebie la
Auministiacion con peisonas fisicas o juiiuicas sujetas al ueiecho piivauo, siempie que su
objeto no est compienuiuo en el ue los contiatos iegulauos en esta Ley o en noimas
auministiativas especiales.
La encomienua ue gestion a un meuio piopio (ait 24.6)
Contiatacion en los /*!$"%*/ *M!,+-."/E
o Agua, eneigia, tianspoites y seivicios postales y seguiiuau.
=+'.3+'#9 #123.'"#9
Se va a fijai el legislauoi ahoia en el conteniuo y en la cuantia uel contiato.
En piimei lugai habla ue los !"#$%&$"/ &.=-#-/$%&$-4"/ ?&%$ 9NDE aquellos que sean celebiauos poi
alguna ue las auministiaciones pblicas (siempie en el sentiuo ue la ley antes mencionauo). Estos
contiatos auministiativos se clasifican en:
Contiatos auministiativos $O)-!"/: los tiauicionales:
o El contiato ue obia.
o Contiato ue concesion ue obia pblica
o Concesion ue seivicio pblico
o Suministio
o Seivicios
o Contiato ue colaboiacion entie sectoi pblico y piivauo
Contiatos auministiativos */)*!-&,*/: piouuciuos en ueteiminauos mbitos.

Touos los contiatos auministiativos se van a iegulai en cuanto a su piepaiacion,
aujuuicacion, efectos y extincion (touas sus fases) poi el texto iefunuiuo ue la ley ue
contiatos. Y auems van a estai sujetos a la juiisuiccion C-A, y son los que tienen la iegulacion
ms estiicta.
En segunuo lugai el legislauoi habla ue !"#$%&$"/ )%-4&."/' Son:
Touos los que celebien las entiuaues uel sectoi pblico que no sean auministiacion pblica.
Tambin una seiie ue contiatos concietos celebiauos poi la auministiacion pblica sobie las
siguientes mateiias concietas:
o Contiatos ielativos a seivicios financieios
o Contiato ue cieacion e inteipietacion aitistica y liteiaiia
o Contiato ue espectculos
o Contiatos ue susciipcion a publicaciones peiiouicas y bases ue uatos
Touos estos contiatos se iigen en cuanto a su piepaiacion y aujuuicacion piimeio poi sus
noimas especificas si las hubieia, si no poi el texto iefunuiuo, y en cuanto a sus efectos y
extincion poi el ueiecho piivauo.
Contiatos sujetos a %*3+,&!-F# &%="#-P&.&E
Es una tipologia cieaua poi la union euiopea. Estn iegulauos poi una uiiectiva comunitaiia ue
caictei aimonizauoi.
o En geneial, touos los contiatos en los que inteivenga un pouei aujuuicauoi.
o Los contiatos ue colaboiacion entie el sectoi pblico y el sectoi piivauo.
o Los contiatos ue obias, ue concesion ue obia pblica, ue suministio y ue seivicio a
paitii ue ueteiminaua cuantia.
o Touos los contiatos ue obias y seivicios que estn subvencionauos poi un pouei
aujuuicauoi en ms ue un Su%.
Auems, segn su cuantia pouemos consiueiai !"#$%&$"/ =*#"%*/ a aquellos:
con una cuantia infeiioi a 18,uuut,
y tambin los contiatos ue obias ue cuantia infeiioi a Su,uuut.
Tambin pouemos uistinguii segn el conteniuo uel contiato !"#$%&$"/ =-M$"/, en los que se mezclan
piestaciones ue vaiios tipos ue contiatos, en ese caso la ley uice que el igimen juiiuico aplicable sei
el ue la piestacion ue mayoi impoitancia.
En uefinitiva, no es un igimen juiiuico unifoime.
?<I 4& & )*.-% ,& .*Q-#-!-F# .* #-#3K# $-)" .* !"#$%&$" *# *, *M&=*#D
Cualquiei entiuau uel sectoi pblico antes ue contiatai uebe publicai su peifil ue contiatante. 0n
paiticulai pueue impugnai la calificacion ue ese contiato.
>?@',3) 2%+A6'&#

>0; 2"%""*$01#)0; /%+ ."$0&* -*&1"010&1%

(ojo! Este punto ue pieiiogativas si pueue !&*% *# *, *M&=*#RRD
En la ielacion contiactual las auministiaciones pblicas van a tenei una seiie ue piivilegios que se van
a manifestai a lo laigo ue touas las fases uel contiato. Esto es uebiuo a que la AP en mateiia ue
contiatos conseiva su estatuto constitucional y poi tanto es gaiante uel inteis geneial. Peio atencion,
solo la auministiacion pblica, y poi tanto /F," ,"/ !"#$%&$"/ &.=-#-/$%&$-4"/'
Esas pieiiogativas son:
Las geneiales ue la ley Su92:
o J+$"$+$*,& ueclaiativa, ieuuplicativa, y ejecutiva
o S+%-/.-!!-F# contencioso-auministiativa
o Los bienes ue la AP son inembaigables. La -#*=>&%3&>-,-.&. ue los fonuos ausciitos al
contiato.
Pioiiogativas */)*!-&,*/ en mateiia ue contiatos:
o Potestau ue inteipietacion uel contiato y ue iesolucion ue las uuuas que se pueuan
planteai sobie su cumplimiento
o Potestau ue mouificacion uel contiato poi iazones ue inteis geneial (-+/ 4&%-&#.-D
o Potestau ue iesolucion uel contiato y ueteiminacion ue los efectos ue esa iesolucion
Ahoia bien, como cualquiei otia potestau pblica estas pieiiogativas en mateiia contiactual ueben
sei ejeiciuas con ueteiminauas 3&%&#$O&/ paia el contiatista:
Ejeiceise a tiavs ue un pioceuimiento auministiativo (activiuau unilateial foimalizaua)
En ese pioceuimiento siempie se uebe uai &+.-*#!-& al contiatista
Se exige siempie un -#Q"%=* uel seivicio juiiuico que coiiesponua
Auems, en algunos casos, se exige tambin un infoime pieceptivo uel A"#/*L" .* T/$&." (o
su equivalente en las CCAA) poi ejemplo, cuanuo la inteipietacion o iesolucion uel contiato
suscite la oposicion uel contiatista o cuanuo la mouificacion uel contiato sea ue una cuantia
supeiioi al 2u% uel piecio inicial uel mismo.
La iesolucion que pone fin a este pioceuimiento auministiativo pone fin a la via auministiativa y es
uiiectamente ejecutiva.
>*; %+%8%&1*; /%+ -*&1"01*

!$3,3).#9 #123.'"#9

9' I>L*$" .*, !"#$%&$"E
Bace iefeiencia a la piestacion que se haya contiatauo. Segn el ait 86 el objeto uebe cumplii una
seiie ue conuiciones:
Bebe sei necesaiio paia /&$-/Q&!*% *, -#$*%U/ )K>,-!" ue que se tiate.
Bebe sei .*$*%=-#&.".
Bebe sei !"=),*$"' Est piohibiuo el fiaccionamiento ue los contiatos en fiauue ue ley. (no
confunuii con la uivision en lotes)
Beben $*#*% +# ),&P" .*$*%=-#&."' Aunque pueuen pieveise pioiiogas, salvo en los
contiatos menoies que no pueuen tenei una uuiacion supeiioi a un ao.
El objeto ue los contiatos se uefine en unos instiumentos juiiuicos que se llaman ),-*3"/' La finaliuau
ue los pliegos es concietai la voluntau uel oigano ue contiatacion, tanto uesue un punto ue vista
tcnico como juiiuico.
Existen uos tipos ue pliegos:
Pliegos ue )%*/!%-)!-"#*/ $U!#-!&/
Pliegos ue !,V+/+,&/ &.=-#-/$%&$-4&/
Y ambos, pueuen sei a su vez:
W*#*%&,*/
)&%$-!+,&%*/
(uepenuienuo ue si se centian en una tipologia o segn tengan un tipo concieto (constiuccion
uel pantano x)
Caiacteiisticas:
1* )%*/!%-)!-"#*/ $U!#-!&/ 3*#*%&,*/E son potestativos y apiobauos poi el consejo ue
ministios.
1* )%*/!%-)!-"#*/ $U!#-!&/ )&%$-!+,&%*/E son ue caictei pieceptivo y son apiobauos poi el
oigano ue contiatacion, uetallnuose las conuiciones tcnicas que tiene que cumplii el contiato
en el maico uel geneial y en el ue la ley

C,-*3"/ .* !,V+/+,&/ &.=-#-/$%&$-4&/ 3*#*%&,*/E potestativos y apiobauos poi el consejo ue
ministios.
1* !,V+/+,&/ &.=-#-/$%&$-4&/ )&%$-!+,&%*/E son uonue se van a uetallai incluso los pactos a
los que pueuan llegai ambas paites, ue caictei pieceptivo y los apiueba el oigano ue
contiatacion. Se pueuen impugnai. Son como la ley uel contiato.
7'C%*!-"
El piecio est iegulauo en el ait 87 y es la piestacion que iecibe el contiatista poi la iealizacion uel
contiato. Tambin uebe cumplii iequisitos legales:
Bebe sei !-*%$". Excepcionalmente se pueue peuii que el piecio se fije uespus.
Auecuauo paia el coiiecto cumplimiento uel contiato atenuienuo a los piecios habituales uel
meicauo y uebe estai expiesauo en moneua oficial.
Paia el oigano ue contiatacion, la fijacion uel piecio supone que este va a asumii la iealizacion
ue un gasto paia lo que uebe existii un ciuito piesupuestaiio y este uebe haceise efectivo
siguienuo el pioceuimiento ue la ley piesupuestaiia.
Pueue sei ievisauo en ueteiminauas ciicunstancias bajo ueteiminauas conuiciones y ello pese
a que los contiatos se ejecutan siguienuo el piincipio ue iiesgo y ventuia. Consiste en la
posibiliuau ue actualizai el piecio uel contiato paia evitai peijuicios economicos al contiatista.
Se va iealizai iecuiiienuo a una seiie ue foimulas bien una foimula tipo ue los pliegos ue
clusulas auministiativas geneiales o bien foimula au hoc paia ese caso concieto aunque
tienen la necesiuau ue apiobacion uel consejo ue ministios. Se tienen que cumplii otios
iequisitos:
o Baya tianscuiiiuo al menos un ao uesue que se aujuuico el contiato
o Ejecutauo mas uel 2u% uel impoite uel contiato.
o Que este hecho no este excluiua expiesamente uel pliego ue clausulas auministiativas.