Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

CHQAO

GESTO DE MATERIAL E PATRIMNIO

GESTO DA TECNOLOGIA DA INFORMAO

GESTO DE PESSOAS NA ADMINISTRAO PBLICA GESTO DE QUALIDADE EM SERVIOS GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA

Coordenao Didtico-Pedaggica Stella M. Peixoto de Azevedo Pedrosa Redao Pedaggica Frieda Marti Reviso Alessandra Muylaert Archer Projeto Grfico Romulo Freitas Diagramao Luiza Serpa Coordenao de Conteudistas Fernando Velzo Gomes Pedrosa Conteudista Paulo Israel Lopes Pedrozo Reviso Tcnica Luciano Rodriges Pinto Produo Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Realizao EsIE Escola de Instruo Especializada Exrcito Brasileiro
Gesto oramentria e financeira / coordenao didticopedaggica: Stella M. Peixoto de Azevedo Pedrosa ; redao pedaggica: Frieda Marti ; reviso: Alessandra Muylaert Archer ; projeto grfico: Romulo Freitas; coordenao de conteudistas: Fernando Velzo Gomes Pedrosa ; conteudista: Paulo Israel Lopes Pedrozo ; revisor tcnico: Luciano Rodrigues Pinto ; produo: Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro ; realizao: EsIE Escola de Instruo Especializada [do] Exrcito Brasileiro. Rio de Janeiro : PUC-Rio, CCEAD, 2013. Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais CHQAO. 36 p. : il. (color.) ; 21 cm. Inclui bibliografia 1. Finanas pblicas Brasil. 2. Responsabilidade fiscal Brasil. 3. Oramento Poltica governamental Brasil. 4. Administrao pblica Brasil. I. Pedrosa, Stella M. Peixoto de Azevedo. II. Marti, Frieda. III. Pedrozo, Paulo Israel. IV. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Coordenao Central Educao a Distncia. V. Brasil. Exrcito. Escola de Instruo Especializada. CDD: 336.81

Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

CHQAO

GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

UNIDADE 2

ECONOMIA DO SETOR PBLICO

APRESENTAO

O Curso de Habilitao ao Quadro de Auxiliar de Oficiais (CHQAO), conduzido pela Escola de Instruo Especializada (EsIE), visa habilitar os subtenentes ocupao de cargos e ao desempenho de funes previstas para o Quadro Auxiliar de Oficiais. A disciplina Gesto Oramentria e Financeira possui carga horria total de 90 horas. Os objetivos gerais desta disciplina so: Conhecer os marcos legais do oramento pblico e o processo legislativo na formulao do oramento. Conhecer as responsabilidades legais do gestor pblico. Compreender a gesto oramentria e financeira no Exrcito Brasileiro. Nesta apostila ser apresentada a Unidade Didtica II Economia do Setor Pblico, cujos objetivos determinados pelo Planejamento de Disciplina (PLADIS) e desenvolvido pela Seo de Ensino da Escola de Instruo Especializada do Exrcito Brasileiro (EsIE), esto especificados por captulo. Boa leitura!

CONTEUDISTA
Paulo Israel Lopes Pedrozo bacharel em Cincias Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN). ps-graduado em Aplicaes Militares pela Escola de Aperfeioamento de Oficiais (EsAO). Doutor em Cincias Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME). Possui o MBA em Auditoria Governamental pela Fundao Getlio Vargas (FGV). Atua h trinta e trs anos na rea administrativa (nfase em finanas, material e pessoal). Comandou duas Organizaes Militares: a primeira voltada para o apoio logstico (nfase em suprimento) e a segunda para o controle interno (por cinco anos). Foi professor de custos na Faculdade Alberto Einstein (FALBE), em Braslia, e professor in company em cursos de MBA na rea de controle externo, controladoria e administrao pblica. Atualmente, atua na rea de ensino.

NDICE

1. Papel do Governo Federal no crescimenTo do seTor pblico e na economia

1.1 ATribuies econmicas do Governo para o crescimenTo do SeTor Pblico 1.2 ParTicipao do EsTado na Economia

09 09 19 21 21 23 31 33

2. ReceiTas e despesas pblicas, polTica fiscal e esTabilidade econmica

2.1 ReceiTas pblicas 2.2 DESPESAS PblicaS 2.3 PolTica fiscal e esTabilidade econmica

3. Bibliografia

PApEL DO GOVERNO FEDERAL NO CRESCIMENTO DO SETOR pBLICO E NA ECONOMIA

Objetivos especficos
Analisar as atribuies econmicas do Governo, durante dcadas, para o crescimento do setor pblico na atualidade; Identificar a participao do Estado na economia.

Os Oficiais do Quadro Auxiliar de Oficiais muitas vezes se tornam Agentes da Administrao, trabalhando em um dos Setores da Administrao da sua Unidade como, por exemplo, o de Aprovisionamento, Aquisies ou de Finanas. Para desempenhar as atribuies estabelecidas pelo Regulamento de Administrao do Exrcito (RAE ou R/3), um Oficial do Quadro Auxiliar de Oficiais (Of QAO) necessita conhecer os reflexos da poltica econmica do Governo Federal para o Exrcito Brasileiro (EB) e para o dia a dia das Organizaes Militares (OM), quer seja em uma Unidade Administrativa (UA) - mesmo sem autonomia administrativa plena - ou em uma Unidade Gestora (UG). O contedo desta Unidade buscou discutir e contextualizar aspectos relacionados ao cotidiano de um Agente da Administrao.

1.1 ATRIBUIES ECONMICAS DO GOVERNO pARA O CRESCIMENTO DO SETOR pBLICO

As consequncias das atribuies econmicas do Governo, durante dcadas, contriburam para o crescimento do setor pblico, na atualidade. O Governo formado pelo conjunto de poderes e rgos Constitucionais responsveis pela funo poltica do Estado. Isso nos leva a considerar que a autoridade e o poder de direo que possui levam a uma melhor compreenso da sua esfera de atuao.

9
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

A administrao pblica brasileira, que muitas vezes se confunde com o prprio Governo, tem incorporado os conceitos da chamada administrao pblica gerencial, que rene vrias diretrizes inovadoras. Ao se avaliar o comportamento do Governo nos ltimos cem anos, percebemos que o Brasil passou por trs reformas administrativas, com intervalos de mais ou menos trinta anos. Essas reformas se caracterizaram por formas de administrao pblica distintas, classificadas como patrimonialista, burocrtica e gerencial. 1.1.1 Administrao pblica patrimonialista no Brasil Uma das caractersticas da administrao patrimonialista que o gestor no faz distino entre o pblico e o privado. A administrao patrimonialista foi praticada pelos Estados absolutistas, quando os governantes lanavam mo de suas rendas pessoais e do governo de forma indistinta. Como o prprio nome desta forma de administrar indica, o Estado se torna patrimnio do monarca. Os Estados absolutistas praticavam a administrao patrimonialista, pois o monarca lanava mo dos recursos do governo e de suas rendas pessoais. O Estado se misturava com o patrimnio pessoal do governante, sendo essa a origem do nome patrimonialista. Vigente at o final do sculo XIX, a administrao pblica patrimonialista se caracterizou pelo nepotismo, o que levava corrupo. O patrimnio pblico e o privado eram confundidos e os governantes administravam o patrimnio pblico como se fosse uma extenso do seu patrimnio particular. Na prtica, o Estado era propriedade do Rei.

Quando no h diferenciao entre o pblico e o privado (ambos se confundem), diz-se que a administrao patrimonialista. Algumas caractersticas da administrao pblica patrimonialista foram: A corrupo e o nepotismo, como, por exemplo, o protecionismo e o coronelismo.

10
CURSO DE HABILITAO AO QUADRO AUXILIAR DE OFIcIAIS

 O desaparecimento da separao entre o patrimnio pblico e o privado. Os cargos na administrao pblica so considerados como prebendas conferidas individualmente e posteriormente renovadas. Na prtica, o quadro administrativo constitudo de dependentes pessoais do governante (familiares ou agregados, amigos, pessoas ligadas a ele por meio de vnculos de fidelidade e troca de favores), como por exemplo, as capitanias hereditrias. O status de nobreza real atribudo aos servidores.

1.1.2 Administrao pblica burocrtica no Brasil A distino entre o patrimnio pblico e o privado s veio com o surgimento do capitalismo e da democracia que protegeram o patrimnio pblico da privatizao do Estado.

O surgimento da administrao pblica burocrtica teve como seu principal terico Max Weber. Ele defendia que toda organizao deveria buscar a racionalidade, adequando os meios aos fins a que se pretende, a fim de se alcanar a mxima eficincia, bem como combater o nepotismo e a corrupo.

Suas principais caractersticas so: As normas e regulamentos legais e racionais; A hierarquia da autoridade; As comunicaes formais; O foco na meritocracia e competncia tcnica; A profissionalizao dos agentes da administrao; As relaes impessoais; A diviso do trabalho. No Brasil, a forma de administrao burocrtica teve como destaque a criao, nos anos 30, pelo governo de Getlio Vargas (1930-1945), de um rgo encarregado da conduo dos assuntos relativos administrao do Estado: o Departamento Administrativo de Servios Pblicos (DASP).

11
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

O DASP tinha como objetivo reorganizar a Administrao Pblica federal e minimizar a ineficincia do funcionalismo pblico federal. O DASP passou a cuidar de todos os assuntos administrativos do governo, tais como o funcionalismo pblico (poltica de pessoal e salarial, profissionalizao da carreira), legislao e outras aes que tinham por meta reorganizar a administrao pblica federal e minimizar a ineficincia do funcionalismo pblico federal. Destacam-se, entre suas realizaes, as mudanas no trabalho, principalmente a forma de ingresso, carreira e organizao das reparties pblicas. 1.1.3 Administrao pblica gerencial no Brasil A administrao pblica gerencial se contraps ao modelo burocrtico. Seu principal fundamento que as aes e decises so orientadas para os resultados. A reforma do Estado se tornou o tema central na dcada de 90 em todo o mundo, tendo em vista o processo de globalizao em curso. Apesar de ser inspirada na administrao empresarial, a administrao pblica gerencial no pode ser confundida com a empresarial, pois enquanto esta depende dos pagamentos pelo fornecimento de bens e servios, a receita da administrao gerencial oriunda da cobrana de tributos [impostos, taxas e contribuies] compulsrios.

A administrao pblica gerencial visa a insero e o aperfeioamento da mquina administrativa voltada para a gesto. Ao invs do controle burocrtico, busca-se a avaliao inicialmente dos processos e, posteriormente, dos resultados. No Brasil, a reforma do Estado chegou ao seu auge na grande crise econmica em 1990 (hiperinflao). Antes desse perodo, na dcada de 60, houve a institucionalizao de dois relevantes instrumentos legais de apoio s prticas administrativas em vigor atualmente. Estes dois instrumentos, apresentados na Unidade anterior, so: A Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 (Lei n 4.320/64), que instituiu as Normas Gerais de Direito Financeiro, Oramento e Balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. A Lei n 4.401, de novembro de 1964 (Lei n 4.401/64), que instituiu as Licitaes Pblicas no Brasil, substituindo o princpio da concorrncia

12
CURSO DE HABILITAO AO QUADRO AUXILIAR DE OFIcIAIS

previsto no artigo 70 da Lei n 4.320, institucionalizando as chamadas modalidades licitatrias utilizadas ainda hoje: Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso e Leilo. importante ressaltar que mais uma modalidade licitatria foi criada nos ltimos anos: o Prego. O grande responsvel pela transio do modelo denominado burocrtico para o gerencial foi o Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 (Decreto-Lei n 200/67), principal instrumento de amparo legal aos procedimentos administrativos dessa reforma, por possuir como foco os seguintes aspectos: O planejamento; A coordenao e a descentralizao administrativa; A delegao de poderes; O controle. O planejamento o primeiro princpio fundamental a ser obedecido pelas atividades da Administrao Pblica (inciso I, do artigo 6, do Decreto-Lei n 200/67). Em seu artigo 7, o Decreto-Lei n 200/67, estabelece:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de governo; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desembolso.

A coordenao e a descentralizao administrativa so, respectivamente, o segundo e o terceiro princpios fundamentais a serem obedecidos pelas atividades da Administrao Pblica (incisos II e III, do artigo 6, do Decreto-Lei n 200/67). Quanto coordenao, em seu artigo 8 e 9, o Decreto-Lei n 200/67 estabelece:

13
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

Art. 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de governo, sero objeto de permanente coordenao. 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. 2 No nvel superior da Administrao Federal, a coordenao ser assegurada atravs de reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado (art. 36), funcionamento das Secretarias Gerais (art. 23, 1) e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares (art. 31). 3 Quando submetidos ao Presidente da Repblica, os assuntos devero ter sido previamente coordenados com todos os setores neles interessados, inclusive no que respeita aos aspectos administrativos pertinentes, atravs de consultas e entendimentos, de modo a sempre compreenderem solues integradas e que se harmonizem com a poltica geral e setorial do Governo. Idntico procedimento ser adotado nos demais nveis da Administrao Federal, antes da submisso dos assuntos deciso da autoridade competente. Art. 9 Os rgos que operam na mesma rea geogrfica sero submetidos coordenao com o objetivo de assegurar a programao e execuo integrada dos servios federais. Pargrafo nico. Quando ficar demonstrada a inviabilidade de celebrao de convnio (alnea b do 1 do art. 10) com os rgos estaduais e municipais que exeram atividades idnticas, os rgos federais buscaro com eles coordenar-se, para evitar disperso de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica.

Para a descentralizao administrativa, em seu artigo 10, o Decreto-Lei n 200/67 prev:

14
CURSO DE HABILITAO AO QUADRO AUXILIAR DE OFIcIAIS

Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. 2 Em cada rgo da Administrao Federal, os servios que compem a estrutura central de direo devem permanecer liberados das rotinas de execuo e das tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possam concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e contrle. 3 A Administrao casustica, assim entendida a deciso de casos individuais, compete, em princpio, ao nvel de execuo, especialmente aos servios de natureza local, que esto em contato com os fatos e com o pblico. 4 Compete estrutura central de direo o estabelecimento das normas, critrios, programas e princpios, que os servios responsveis pela execuo so obrigados a respeitar na soluo dos casos individuais e no desempenho de suas atribuies. 5 Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconvenincia, a execuo de programas federais de carter nitidamente local dever ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de servios correspondentes. 6 Os rgos federais responsveis pelos programas conservaro a autoridade normativa e exercero controle e fiscalizao indispensveis sobre a execuo local, condicionando-se a liberao dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convnios. 7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle e com o obje-

15
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

tivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo. 8 A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer caso, aos ditames do interesse pblico e s convenincias da segurana nacional.

A delegao de poderes est expressa no seu artigo 11, a seguir transcrito:

Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Art. 12. facultado ao Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado e, em geral, s autoridades da Administrao Federal delegar competncia para a prtica de atos administrativos, conforme se dispuser em regulamento. Pargrafo nico. O ato de delegao indicar com preciso a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuies objeto de delegao.

E, por ltimo, o controle est explcito nos artigos 13 e 14:

Art. 13 O controle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.

16
CURSO DE HABILITAO AO QUADRO AUXILIAR DE OFIcIAIS

Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de controles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.

O Decreto-Lei n 201, da mesma data (Decreto-Lei n 201/67), previu penalidades para as irregularidades cometidas pelo descumprimento dos preceitos constantes no Decreto-Lei n 200/67 (cumpre ressaltar que os dois Decretos ainda se encontram em vigor). As medidas introduzidas por esses marcos legais foram aperfeioadas ao longo dos anos por meio de programas que visavam a desburocratizao do modelo, culminando com a reforma administrativa do Estado, no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, sob responsabilidade do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE) e com o amparo legal da Emenda Constitucional n 19/98, e, mais tarde, com outros dois instrumentos: O Plano Plurianual do Governo Federal (PPA) batizado de Avana Brasil; A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), fundamentada pela Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000; A Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000 (Lei n 10.028/2000), que definiu as penalidades e tipificou os crimes fiscais para os casos de descumprimento dos novos dispositivos definidos. No Brasil, as atribuies econmicas do Governo so conduzidas pelo Ministrio da Fazenda, que trata de assuntos como: moeda; crdito; instituies financeiras; capitalizao; poupana popular; seguros privados; previdncia privada aberta; poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao tributria federal destinada previdncia social; administrao financeira e contabilidade pblica;

17
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

 administrao das dvidas pblicas, interna e externa; negociaes econmicas e financeiras com governos, organismos multilaterais e agncias governamentais; preos em geral e tarifas pblicas e administradas; outras correlatas. Desde 1808, quando da presena da coroa de Portugal no Brasil colnia, o Ministrio da Fazenda foi criado inicialmente com o nome de Errio Rgio, com a finalidade de centralizar todos os negcios pertencentes arrecadao, distribuio e administrao da Real Fazenda. Passando por diversas transformaes estruturais, com a reforma administrativa do Estado em 1967, o Errio Rgio passou a ser denominado de Ministrio da Fazenda, com uma estrutura e atribuies bem semelhantes as de hoje. Entre suas atribuies esto: A formulao e execuo da poltica econmica nacional; A administrao do patrimnio imobilirio do pas (administrao fazendria da Unio); A arrecadao (administrao fiscal federal) e controle do dinheiro pertencente aos cofres pblicos da Unio (Tesouro). O Ministrio subdividido em Secretarias, como, por exemplo, a do Tesouro Nacional e da Receita Federal. Outra forma do Governo exercer suas atribuies econmicas por meio do Banco Central do Brasil. Totalmente independente, a misso do Banco Central assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda e garantir um sistema financeiro slido e eficaz. O Banco Central o rgo executor da poltica monetria, cambial e creditcia, possuindo assim elevada influncia na economia pblica e privada. Pode-se dizer que os instrumentos que permitiram a implantao da Administrao Pblica gerencial no Brasil foram: O Decreto-Lei n 200/67, como marco inicial da sua implantao; A implantao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao 19791981; A Constituio Federal de 1988 (considerada pelo Ministro Bresser Pereira como um retrocesso burocrtico administrao gerencial);

18
CURSO DE HABILITAO AO QUADRO AUXILIAR DE OFIcIAIS

 O Plano Diretor da Reforma do Estado Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE) de 1995.

1.2 PARTICIpAO DO ESTADO NA ECONOMIA

Desde o Sculo XIX verificam-se influncias do Estado na Economia, ocorrendo de forma cclica, ora numa fase de crescimento, ora em momentos de crise, o que explica sua expanso em alguns momentos e retrao em outros. Segundo vrios autores, a participao do Estado, a fim de contribuir para o aumento dos investimentos na Economia se d sob as seguintes formas: Concesso de subsdios ao setor privado; Financiamento de investimentos do setor privado em setores estratgicos; Investimento em setores de infraestrutura; Fonte de demanda para o setor privado. Por intermdio de financiamentos pblicos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), da Caixa Econmica Federal (CEF) e do Banco do Brasil, por exemplo, como agentes de financeiros oficiais de fomento, o Governo promove o desenvolvimento da Economia com investimentos pblicos. As origens desses recursos so tributos e ttulos de dvida pblica adquiridos por pessoas jurdicas e/ou fsicas. O Estado intervm na Economia, por intermdio do seu poder normativo, elaborando leis como, por exemplo, a de proteo ao consumidor, tributrias e de combate ao abuso do poder econmico. As funes desempenhadas pela administrao pblica levam-na a adotar poderes a fim de bem desempenh-las. Um deles o poder regulamentar para criar normas para determinadas situaes. Os chefes do Executivo, por exemplo, possuem o poder de explicar e detalhar uma lei para que a mesma seja corretamente executada, bem como expedir um decreto sobre matria de sua competncia, mas que ainda no tenha sido objeto de uma lei. Outro exemplo o poder normativo das agncias reguladoras sobre resciso contratual ou a revogao da permisso.

19
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

A interveno econmica promovida pelo Governo tem as funes: Alocativa - coordenando o ajuste na alocao de recursos; Distributiva - buscando o equilbrio da distribuio da renda e da riqueza; Estabilizadora - garantindo a estabilidade da Economia. A finalidade da funo alocativa do Governo assegurar a alocao mais eficiente ao desenvolvimento do pas, por meio do oferecimento de determinados bens e servios desejados e necessrios para a sociedade. A interveno do governo no sistema de preos, por meio de mecanismos polticos, a fim de promover ajustes, pode ser considerada um exemplo de tal funo. Outra forma de exerc-la destinar recursos de forma prioritria para reas estratgicas com a finalidade de assegurar o desenvolvimento de um setor como o de petrleo e gs ou de segurana nacional. Os principais motivadores da funo distributiva so as desigualdades na distribuio da riqueza. Na prtica, trata-se de fatores econmicos e sociais, tais como oportunidade educacional, mobilidade social, legislao, polticas econmicas, etc. Como exemplo, podemos citar o sistema de tributos e transferncias (programas de auxlio, bolsas etc.), por produzirem resultados mais satisfatrios para a redistribuio da riqueza. A principal diferena da funo estabilizadora das funes alocativa e distributiva no possuir a destinao de recursos como seu principal objetivo, mas a manuteno da estabilidade econmica. Seu principal exemplo a utilizao de instrumentos de poltica macroeconmica a fim de alavancar os nveis de emprego, minimizar a inflao e manter o equilbrio da balana de pagamentos.

20
CURSO DE HABILITAO AO QUADRO AUXILIAR DE OFIcIAIS

RECEITAS E DESpESAS pBLICAS, pOLTICA FISCAL E ESTABILIDADE ECONMICA

Objetivos especficos
Identificar as receitas e despesas pblicas; Identificar as despesas pblicas; Relacionar a poltica fiscal com a estabilidade econmica.

2.1 RECEITAS pBLICAS

Na primeira Unidade didtica o tema receitas pblicas foi abordado de acordo com a Lei n 4.320/64 e seus artigos 3, 9, 11, 35 e 57.

Receita todo o recebimento ou ingresso de recursos arrecadados pela entidade com o fim de aplic-los em gastos operacionais ou administrativos.

As receitas pblicas podem ser classificadas sob vrios aspectos, como, por exemplo, quanto natureza (incorporao ou no ao patrimnio pblico) e quanto categoria (se destinadas a custeio ou investimento). 2.1.1 Classificao das receitas pblicas quanto natureza Quanto natureza, as receitas pblicas podem ser classificadas em: a) Receitas oramentrias So receitas que incluem os recursos arrecadados pelo Estado e incorporados ao patrimnio pblico, que constam da Lei Oramentria Anual (LOA) sob rubricas prprias. So exemplos de receitas oramentrias: tributos, contribuies, servios, alienao de bens, etc.

21
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

b) Receitas extra-oramentrias Representam apenas entradas compensatrias, ingressos financeiros temporrios e transitrios por no pertencerem ao Errio e no estarem previstas na Lei Oramentria Anual, como os recursos arrecadados, pertencentes a terceiros que devem ser restitudos no futuro. So exemplos de receitas extra-oramentrias: depsitos em garantia, caues em dinheiro, salrios no reclamados, etc. 2.1.2 Classificao das receitas pblicas quanto categoria Quanto categoria, as receitas pblicas podem ser classificadas em: a) Receitas correntes Compreendem as recebidas de pessoa de direito pblico ou privado para atender s despesas classificveis como correntes (custeio). So exemplos de receitas correntes: Impostos - obrigao genrica exigida pelo Estado para atender suas necessidades como, por exemplo, o Imposto de Renda; Taxas - cobrada como uma contra prestao de um servio pblico prestado ou colocado disposio do contribuinte; Contribuies de melhoria - nus imposto ao contribuinte por qualquer vantagem econmica, como, por exemplo, a valorizao de um imvel. b) Receitas de capital So destinadas aplicao e cobertura das despesas classificveis como despesas de capital (investimentos). So exemplos de receitas de capital: recursos financeiros provenientes de dvidas, supervit do oramento corrente, operaes de crdito e alienao de bens. 2.1.3 Outras classificaes das receitas pblicas As receitas ainda podem ser classificadas quanto ao poder de tributar, afetao patrimonial, regularidade e coercitividade.

22
CURSO DE HABILITAO AO QUADRO AUXILIAR DE OFIcIAIS

2.2 DESpESAS pBLICAS

Em termos de Oramento, Receitas e Despesas correspondem a uma realidade: so como se fossem os lados de uma mesma moeda.

Despesa pode ser definida como o conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa de direito pblico para saldar despesas fixadas na Lei Oramentria Anual com o objetivo de realizao e funcionamento dos servios pblicos.

A principal caracterstica da despesa pblica a de que deve ser sempre antecedida de previso oramentria, que far a fixao do total de despesas.

importante ressaltar que a Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal probem a realizao de despesas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.

Vale lembrar que nem todo desembolso de recursos representa uma despesa pblica. Existem desembolsos que representam meras sadas de recursos dos cofres pblicos, como ser visto em seguida. As despesas pblicas podem ser classificadas, igualmente, sob vrios aspectos. 2.2.1 Classificao das despesas pblicas quanto natureza Quanto natureza, as despesas pblicas podem ser classificadas como: a) Despesas oramentrias So as especificadas e fixadas na Lei Oramentria Anual (LOA) e/ou na Lei de Crditos Adicionais (conforme prevista na Lei n 4.320/64) e so oriundas dos crditos oramentrios. Quando da sua execuo, as despesas oramentrias obedecem s fases de empenho, liquidao e pagamento, conforme ser estudado mais a frente. As despesas oramentrias so divididas nos seguintes grandes grupos econmicos: Despesas correntes despesas com pessoal e encargos, juros e encargos das dvidas internas e externas e outras despesas correntes;

23
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

 Despesas de capital investimentos, inverses financeiras, amortizao da dvida interna e externa e outras despesas de capital. b) Despesas extra-oramentrias So as sadas oriundas das receitas extra-oramentrias, no constam da Lei Oramentria Anual (LOA) ou em crditos oramentrios. So exemplos: restituio de depsitos, restituio de caues, pagamentos de Restos a Pagar e outras. 2.2.2 Classificao das despesas pblicas quanto categoria econmica A classificao quanto categoria econmica da despesa pblica permite a avaliao do impacto das aes governamentais na Economia como um todo. De acordo com a Lei n 4.320/64, artigo12, a despesa oramentria se classifica em: a) Despesas correntes So todas aquelas que o Governo realiza de forma contnua por delas depender para sua manuteno permanente.

Caso as despesas correntes venham a faltar, certamente decorrero prejuzos a curto, mdio e longo prazos, seja para o prprio Governo, pois no haver sua contraprestao direta de bens e servios, indispensveis para seu funcionamento, assim como para a coletividade que perder o oferecimento de um bem e/ou a prestao de um servio pblico colocados a sua disposio para utilizao efetiva ou em potencial.

As despesas correntes esto presentes no dia a dia da populao e se constituem no universo dos gastos do Governo, por serem imprescindveis sua sobrevivncia e/ou prestao dos servios pblicos. So exemplos de despesas correntes: Despesas de custeio - destinadas manuteno dos servios criados anteriormente, como, por exemplo, aquisio de material de consumo, pagamento a servios de terceiros, conservao de bens mveis, pagamento de pessoal e encargos, etc.

24
CURSO DE HABILITAO AO QUADRO AUXILIAR DE OFIcIAIS

Transferncias correntes - despesas que no correspondem a uma contraprestao direta de um bem e servio, como, por exemplo, transferncias de assistncia e providncia social, juros da dvida pblica, pagamento de salrio-famlia, etc. b) Despesas de capital Dizem respeito a investimento no mbito do Governo, realizadas de forma direta ou indireta, para aquisio ou construo de bens de capital, alterando o patrimnio pblico, tais como, por exemplo, a construo de um Quartel ou estrada, a aquisio de veculos ou de computadores, etc. So exemplos de despesas de capital: os investimentos, que podem ser conceituados como o capital aplicado pelo Governo em meios de produo para aumentar a capacidade produtiva, a melhoria da qualidade de vida da populao, como, por exemplo, a construo de estradas, pontes, portos, escolas e saneamento bsico, sem ter como objetivo apenas o lucro financeiro. 2.2.3 Outras classificaes As despesas ainda podem ser classificadas quanto competncia institucional, afetao patrimonial e regularidade. 2.2.4 Estgios da despesa Como abordado na primeira etapa desta disciplina, a Unidade Gestora possui a sua disposio oramento prprio, a quem cabe a execuo oramentria e financeira da despesa propriamente dita. Essa execuo financeira, de conformidade com a Lei n 4.320/64, se desenvolve em trs estgios: empenho, liquidao e pagamento. Embora a doutrina considere a fixao mais um estgio, anterior aos trs, para o presente, sero abordados apenas os trs estgios estabelecidos na Lei. a) O empenho Estabelecido pelo artigo 58 da Lei n 4320/64, o ato emanado de autoridade competente que cria, para o Estado, obrigao de pagamento. O empenho emitido previamente e est restrito ao limite do crdito oramentrio. O artigo 49 da Lei n 4.320/64 estabelece que o empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. Cabe ainda observar que o artigo 60 da mesma lei veda a realizao de despesa sem prvio empenho.

25
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

Conforme o texto legal citado acima, para cada ato ser emitida sempre uma Nota de Empenho (NE), que dever seguir as seguintes etapas: Autorizao - consiste na manifestao ou despacho do Ordenador de Despesas; Indicao da modalidade licitatria, sua dispensa ou inexigibilidade; Formalizao comprovada da emisso da Nota de Empenho e deduo do seu valor do saldo de crdito. semelhana de todos os documentos na administrao pblica federal, a NE ser emitida no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI). O empenho pode ser: Ordinrio - montante conhecido e pagamento de uma s vez. Global - montante conhecido e pagamento parcelado, como, por exemplo, para obras de vulto, salrios, etc.; Por estimativa - despesa no previamente identificvel, como a conta de luz, por exemplo. b) A liquidao Conforme o artigo 63 da Lei n 4.320/64, a liquidao corresponde na verificao do direito adquirido pelo credor, baseado nos ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.

Para haver a liquidao, necessrio ter a Nota de Empenho e a Nota Fiscal ou Fatura, a fim de permitir Administrao comprovar que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do empenho. c) O pagamento Considerado o terceiro estgio da despesa, o pagamento consiste na entrega ao credor dos recursos equivalentes dvida liquidada, mediante Ordem Bancria, aps despacho exarado pelo Ordenador de Despesas para tal.

26
CURSO DE HABILITAO AO QUADRO AUXILIAR DE OFIcIAIS

2.2.5 Restos a pagar, despesas de exerccios anteriores, suprimento de fundos e dirias De conformidade com o artigo 36 da Lei n 4.320/64, Restos a Pagar so as despesas no pagas dentro do exerccio financeiro (at 31 de dezembro). Em termos de contabilizao, se uma despesa foi empenhada no ano A e paga no ano seguinte A+1, sempre dever ser contabilizada como pertencente ao exerccio do empenho A. Os Restos a Pagar so classificados como: Processados - despesas que j foram liquidadas (o credor entregou o material ou prestou o servio), tendo, em consequncia, o direito ao pagamento (percorreu os estgios de empenho e liquidao, restando pendente, apenas, o estgio do pagamento). No processados - decorrentes de despesas no liquidadas ou aquelas que dependem do fornecimento do material ou prestao do servio (decorrentes de despesas empenhadas e no liquidadas, restando pendente, portanto, os estgios de liquidao e pagamento). Assim, o artigo 37 da Lei n 4.320/64 define exerccios anteriores:
Art. 37. As despesas de exerccios anteriores encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os restos a pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.

So as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccio financeiro anterior quele em que ocorreu o pagamento (deve ser contabilizada no exerccio em que foi empenhada). A Instruo Normativa da Delegacia do Tesouro Nacional (IN/DTN) n 10/91 assim define exerccios anteriores: Os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e reconhecidos aps o encerramento do exerccio.

27
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

Como exemplo, possvel supor a promoo de um militar em data retroativa (promoo por ressarcimento de preterio): a contar de agosto do ano anterior e estamos no ms julho do corrente ano. As despesas referentes aos meses de agosto a dezembro do ano anterior iro conta de despesas anteriores e as relativas aos meses de janeiro a julho do presente exerccio no elemento de despesa prprio (exerccio corrente). A Controladoria-Geral da Unio (CGU) define Suprimento de Fundos (SF) conforme a seguir:
Trata-se de adiantamento concedido a servidor, a critrio e sob a responsabilidade do Ordenador de Despesas, com prazo certo para aplicao e comprovao dos gastos. O Suprimento de Fundos uma autorizao de execuo oramentria e financeira por uma forma diferente da normal, tendo como meio de pagamento o Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF), sempre precedido de empenho na dotao oramentria especfica e natureza de despesa prpria, com a finalidade de efetuar despesas que, pela sua excepcionalidade, no possam se subordinar ao processo normal de aplicao, isto , no seja possvel o empenho direto ao fornecedor ou prestador, na forma da Lei n 4.320/64, precedido de licitao ou sua dispensa, em conformidade com a Lei n 8.666/93.

A Controladoria-Geral da Unio (CGU) o rgo do Governo Federal responsvel por assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica quanto aos assuntos que, no mbito do Poder Executivo, sejam relativos defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da gesto, por meio das atividades de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e combate corrupo e ouvidoria.

A CGU tambm deve exercer, como rgo central, a superviso tcnica dos rgos que compem o Sistema de Controle Interno e do Sistema de Correio e das unidades de ouvidoria do Poder Executivo Federal, prestando a orientao normativa necessria (Portal da Controladoria-Geral da Unio). So exemplos de situao que a despesa seria realizada por meio de Suprimento de Fundos (SF) e, consequentemente, por intermdio do Carto de Pagamentos do Governo Federal (CPGF):

28
CURSO DE HABILITAO AO QUADRO AUXILIAR DE OFIcIAIS

 Atender a despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento (excluda nesse caso a possibilidade de uso do Carto para o pagamento de bilhetes de passagens e dirias a servidores); Quando a despesa tiver que ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; ou seja, os rgos e entidades que executarem despesas sigilosas devero possuir regramento prprio para tal. O Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF) emitido em nome da Unidade Gestora (UG) e identifica o portador. As despesas realizadas por meio de Suprimento de Fundos (SF) devem ser comprovadas. Os documentos comprobatrios devem ser emitidos em nome da Unidade Gestora (UG) e a nota fiscal deve ser exigida todas as vezes que a operao estiver sujeita tributao. Entre as vrias situaes em que no poder ser concedido suprimento de fundos destacam-se: A responsvel por dois suprimentos; A responsvel por suprimento de fundos que no tenha prestado contas de sua aplicao no prazo previsto; O servidor declarado em alcance ou que esteja respondendo a inqurito administrativo. O servidor que se afastar da sede em carter eventual e transitrio para outro ponto do territrio nacional em razo da exigncia do servio far jus passagem e diria, para cobrir despesas de estadas em hotis, alimentao e locomoo urbana. O servidor far jus a dirias correspondentes aos dias de deslocamento e somente metade do valor da diria nos seguintes casos: Quando o afastamento no exigir pernoite fora da sede; No retorno sede; Quando for fornecido alojamento ou outra forma de pousada em imvel prprio da Fazenda Pblica.

No Portal da Controladoria-Geral da Unio, podem ser encontradas inmeras informaes teis: <www.cgu. gov.br>

Se desejar obter mais informaes sobre os conceitos bsicos e definies de termos aqui apresentados e discutidos, consulte o documento disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/ portal/TCU/comunidades/ gestao_orcamentaria/programacao_orcamentaria/Conceitos%20B%C3%A1sicos.doc>

29
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

2.2.6 Pagamento de pessoal A atividade de pagamento de pessoal uma despesa do Exrcito Brasileiro que se avulta de importncia. De todo o oramento do Exrcito, cerca de 87% (oitenta e sete por cento) se destina ao pagamento de pessoal, incluindo o pessoal da ativa, os inativos e pensionistas o que, por si s, justifica incluir este assunto ao falarmos de despesas. O pagamento de pessoal feito de forma centralizada pelo Centro de Pagamento do Exrcito (CPEx), utilizando a tecnologia da informao. Ao mesmo tempo que o pagamento centralizado no CPEx, feito de forma descentralizada pelas UG. O Exrcito se vale de trs sistemas para executar o pagamento de pessoal: O Sistema Automtico de Pagamento de Pessoal (SIAPPES) para o pessoal da ativa; O Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (SIAPE) para o pessoal civil; O Sistema de Retribuio no Exterior (SRE) para os militares em servio no exterior. Em 2012 foi criado o Sistema Automtico de Pagamento de Pessoal (SIPPES), que substituir o SIAPPES. O SIPPES encontra-se atualmente em manuteno. importante ressaltar a integrao entre os sistemas corporativos de pessoal do Exrcito. Um dos principais objetivos do Sistema de Cadastramento de Pessoal do Exrcito (SiCaPEx) fornecer informaes de pessoal necessrias ao processamento do Sistema de Pagamento do Exrcito. A principal ferramenta de controle interno na atividade de pagamento de pessoal que o OD da UG dispe o Exame de Pagamento, regulado pela Portaria n 008-SEF, de 6 maio de 2008, e possui as seguintes caractersticas, por controle e segurana: A escolha dos examinados uma atribuio indelegvel do OD; Todos os militares e civis da UG devem ter seu pagamento examinado pelo menos uma vez por ano; Os militares e civis que trabalham na gerao de direitos pertencem ao Setor de Pagamento de Pessoal devem ter seu pagamento examinado pelo menos duas vezes ao ano;

30
CURSO DE HABILITAO AO QUADRO AUXILIAR DE OFIcIAIS

 Aps a apresentao do relatrio do exame ao OD, este dever exarar um despacho contendo as medidas para correo das falhas e irregularidades apuradas. As fontes de consulta para a atividade de pessoal so a intranet da SEF, onde podero ser encontrados todos os pareceres jurdicos da rea de pagamento e a intranet do CPEx, que disponibiliza o manual do usurio, as Notas Informativas (NI) e vdeos explicativos.

2.3 POLTICA FISCAL E ESTABILIDADE ECONMICA

Como j vimos, as despesas tem que ser compatveis com a receita, obedecendo ao constante dos marcos legais do oramento. Ou seja, o Governo no pode gastar mais do que arrecada.

Poltica fiscal o conjunto de aes que o Governo realiza para a ajustar seus nveis de gastos, assim monitorando e influenciando a economia de um pas.

Diz-se que a poltica fiscal est irmanada Poltica Monetria porque ambas buscam influenciar a economia. A poltica econmica busca agir frente aos gastos do prprio Governo enquanto a Poltica Monetria ir modificar o comportamento da moeda. O exemplo apresentado o de poltica cambial e o rgo que realiza Leiles o BACEN. O Ministrio da Fazenda como presidente da Comit Monetrio Nacional, estabelece normas e polticas monetrias de nveis de liquidez da economia que o BACEN ir operacionalizar. Vale ressaltar que somente o BACEN emite moeda. Sendo assim, pode-se dizer que a forma de imprimir uma eficiente poltica fiscal se faz por meio de uma efetiva arrecadao de impostos e sua aplicao da forma mais racional e eficaz possvel. Quanto maior for a carga de impostos ditada pela poltica fiscal do governo, menor ser a renda disponvel para a populao em geral, inibindo o consumo.

31
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

BIBLIOgRAFIA
REFERNCIAS BIBLIOgRFICAS
BRASIL. Lei n 4320, de 17 de maro de 1064. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para a elaborao dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Braslia. 1964. BRASIL. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Braslia. 1967. BRASIL. Decreto no 98.820, de 12 de janeiro de 1990. Regulamento de Administrao do Exrcito (R 3). Braslia. 1990.

BIBLIOgRAFIA COMpLEMENTAR
BRASIL. Ministrio do Exrcito. Secretaria de Economia e Finanas. Converso de Saldos dos Ttulos do Patrimnio, apurados em 31 de dezembro de 1988 para o novo plano de contas da Unio. Braslia. S. D. BRASIL. Ministrio do Exrcito. Instrues Reguladoras do Sistema de Administrao Financeira, Contabilidade e Auditoria do Ministrio do Exrcito. Portaria N 003 / SEF, de 17 jan 89 (IR 12-15). Braslia. 1989. BRASIL. Ministrio da Fazenda. Tesouro Nacional. Manual do SIAFI. Braslia. 2012. GIAMBIAGI, Fbio; ALM, Ana Cludia. Finanas Pblicas. Rio de Janeiro: 2011.

33
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA - U2

CCEAD Coordenao Central de Educao a Distncia Coordenao Geral Gilda Helena Bernardino de Campos Coordenao de Avaliao e Acompanhamento Gianna Oliveira Bogossian Roque Coordenao de Criao e Desenvolvimento Claudio Perpetuo Coordenao de Design Didtico Sergio Botelho do Amaral Coordenao de Material Didtico Stella Maria Peixoto de Azevedo Pedrosa Coordenao de Tecnologia da Informao Renato Araujo Gerente de Projetos Jos Ricardo Baslio Equipe CCEAD Alessandra Muylaert Archer Alexander Arturo Mera Ana Luiza Portes Angela de Arajo Souza Camila Welikson Cilia Fiorotti Clara Ishikawa Eduardo Felipe dos Santos Pereira Eduardo Quental Frieda Marti Gabriel Bezerra Neves Gleilcelene Neri de Brito Igor de Oliveira Martins Joel dos Santos Furtado Luiza Serpa Luiz Claudio Galvo de Andrade Luiz Guilherme Roland Maria Letcia Correia Meliga Neide Gutman Romulo Freitas Ronnald Machado Simone Bernardo de Castro Tito Ricardo de Almeida Tortori Vivianne Elguezabal

EXRCITO BRASILEIRO