Mulheres Agricultoras No Paa

Mulheres no PAA.
Siliprandi e Cintro
As mULHeres agrIcULtOras nO PrOgrama de AQUIsIO de ALImentOs (PAA)

Emma Siliprandi1 e Rosngela Cintro2
Este artigo apresenta os resultados de uma pesquisa de avaliao sobre a participao das mulheres rurais e suas organizaes entre os fornecedores do PAA (Programa de Aquisio de Alimentos), criado pelo governo federal em 2003, como parte do Programa Fome Zero. A pesquisa avaliou a presena das mulheres no programa, em suas diversas modalidades, em todo o territrio nacional, tomando como base o ano de 2008. Os resultados mostraram que a participao direta das mulheres no PAA baixa, 23% em mdia, variando de 13% para a modalidade Compra Direta; at 29% para a Compra Estadual com Doao Simultnea, porm, com muita variao entre Estados e regies, assim como entre os produtos comercializados. Verificou-se que, embora as mulheres estejam participando diretamente na produo, a comercializao dos produtos da agricultura familiar ainda feita, na maioria dos casos, com o CPF (Cadastro de Pessoa Fsica) do homem. Produtoras rurais tm, em geral, dificuldades de participar da comercializao, em funo de suas atribuies de gnero; no entanto, tem crescido o nmero de grupos produtivos de mulheres, para os quais o PAA apresenta-se como uma opo adicional de acesso aos mercados, que pode ter carter mais permanente e permitir uma melhor estruturao. Verificou-se que oPAA, em suas distintas modalidades, indiscutivelmente valoriza o trabalho feminino, ao criar canais de comercializao para seus produtos, a um preo justo e com formas de operao que atendem s suas necessidades (entregas parceladas, constantes, em pequenas quantidades). No entanto, ainda existem fortes desafios para que possa contribuir de maneira efetiva para a construo de uma maior autonomia econmica das mulheres. O Programa, assim como outras polticas voltadas para a agricultura familiar, em que pese a presso das prprias mulheres e os esforos em contrrio de parte do setor pblico, tende a reforar a ideia da unidade familiar de produo como um bloco homogneo, desconsiderando as diferenas internas existentes, fazendo com que a presena das mulheres agricultoras no mundo pblico ainda seja uma exceo. Palavras-chave: agricultura familiar, polticas pblicas de segurana alimentar, Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), gnero.
WOmen farmers In tHe FOOd AQUIsItIOn PrOgram

This paper presents the results of a research about the participation of rural women and their organizations among the sellers to the program called PAA (Food Aquisition Program), established by the Brazilian federal government in 2003, as part of the Zero Hunger Program. The research evaluated womens presence in the various modalities of the Program, over the whole national territory, in 2008. The results show that womens direct participation is low, 23% in average, ranging from 13% for the modality called Direct Buying to 29% in the modality called State Aquisition with Simultaneous Donation. There was a wide variation among states and regions, as well as among different products. While women participate directly in production, the marketing of products from family farming still uses predominantly mens National Revenue Service identification number (CPF). Rural women producers usually face difficulties to participate in marketing, due to their gender roles. However, there
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Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Alimentao, da Universidade Estadual de Campinas (NEPA/UNICAMP). Correspondncia: NEPA/ UNICAMP, Rua Albert Einstein, 291. Cidade Universitria, CEP 13083-852 Campinas, SP. E-mail: emma@unicamp.br Pesquisadora autnoma.
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Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
is an increasing number of womens production groups, for which PAA is an additional option to reach markets in a more permanent and structured way. PAA, in its various modalities, undoubtedly values feminine labor, as it establishes marketing channels for their products, with fair prices and procedures that are compatible with their needs (the products are delivered in small, constant amounts). But there are still important challenges to be met before the program can contribute more effectively for womens wider economic autonomy. Womens pressures and public agencies efforts notwithstanding, this program, as well as other policies for family farming, tends to reinforce the idea of the family unit of production as an homogeneous unit, disregarding internal differences. This makes womens presence in the public world still an exception. Key-words: family agriculture, public policies of food securtiy, Food Aquisition Program (PAA), gender.
INTRODUO
Este artigo trata da participao das mulheres agricultoras no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) do Governo Federal, com base em dados obtidos em uma pesquisa nacional realizada pelas autoras, por solicitao da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), entre 2009 e 2010, como parte do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais (POPMR)3. O POPMR tem por objetivo fortalecer as organizaes produtivas de trabalhadoras rurais, garantindo o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio produo e comercializao. Prope-se a promover a autonomia econmica das mulheres, incentivando a troca de informaes, de conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto e de comercializao, valorizando os princpios da economia feminista e solidria. A pesquisa fez uma caracterizao da presena das mulheres no PAA, em todo o territrio nacional, tendo em vista contribuir para a ampliao da participao das mulheres rurais nessas e em outras polticas de apoio agricultura familiar no Pas [1]. Partiu-se da constatao de que as mulheres produtoras rurais tm dificuldades de se inserir nas atividades de comercializao, em funo de as suas atribuies de gnero serem voltadas prioritariamente para a vida domstica e para o espao privado. A agricultura familiar se caracteriza por ser uma forma de produo em que a unidade de trabalho se confunde
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com a organizao da famlia, ambas regidas, em geral, por uma rgida diviso sexual e geracional do trabalho, em que as tarefas e os papis sociais entre homens e mulheres, adultos, jovens e idosos so distintos e marcados por uma hierarquia. Atividades, espaos de produo e identidades sociais so diferenciados, sendo s mulheres adultas atribudas as atividades domsticas e de reproduo da famlia, e aos homens, os espaos ditos produtivos e de gerao de renda [2-11]. Dentro da unidade familiar, existem diferentes formas de acesso e controle sobre a terra e os demais recursos produtivos (incluindo aqueles decorrentes de polticas pblicas) e as mulheres, embora trabalhem em praticamente todas as tarefas da propriedade, muitas vezes no participam da deciso sobre os usos dos recursos ou sobre as prioridades da famlia e no tm acesso renda gerada por seu trabalho. Nas estatsticas oficiais, as mulheres agricultoras so maioria entre os membros no remunerados da famlia. Essa forma de organizao da unidade produtiva leva a um comprometimento da autonomia pessoal e financeira das mulheres. Os movimentos de mulheres vm construindo alternativas, tanto no plano das anlises acadmicas, atravs da economia feminista, quanto nas aes e lutas por polticas pblicas, buscando que estas contribuam para a superao no somente das desigualdades sociais, mas tambm das desigualdades de gnero. A conquista de uma maior independncia financeira para as mulheres rurais, assim como j alcanado em grande parte pelas mulheres urbanas, uma das questes importantes que vem sendo colocada. A organizao em grupos produtivos uma das formas buscadas pelas mulheres rurais para fortalecer a sua capacidade produtiva e minimizar os
Participam do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, alm da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). O Programa coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Esta pesquisa foi contratada por meio do Projeto PNUD/CONAB-BRA 03/034.
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problemas enfrentados na comercializao. Muitos grupos comeam se propondo a potencializar atividades que normalmente as mulheres faziam em seu cotidiano, tais como artesanato, processamento e/ou comercializao de produtos oriundos dos quintais e arredores da casa, pois so atividades que podem ser realizadas nos intervalos de outras obrigaes e no exigem, de imediato, investimentos ou novos conhecimentos. No entanto, medida que esses grupos vo se consolidando, trazem para as mulheres novos desafios, entre eles os relacionados s atividades de comercializao. Pesquisas anteriores enfocando as experincias de mulheres agricultoras em grupos produtivos apontam que eles so majoritariamente informais e muitas vezes espordicos (reunindo-se apenas em perodos de safra ou de entressafra, por exemplo). Contam com pouco financiamento, quase sempre obtidos junto a organizaes no-governamentais. Muitas vezes, envolvem o trabalho voluntrio das mulheres, na expectativa de obteno de renda, caso a comercializao dos produtos se efetive, o que nem sempre ocorre. Normalmente esses grupos no se especializam em uma nica atividade, dedicandose a diferentes tipos de produtos, conforme o perodo do ano, combinando a transformao de produtos agrcolas com artesanato, por exemplo. Por serem informais, quase sempre vendem diretamente ao consumidor em mercados locais. O alcance de outros mercados e a obteno de maiores ganhos econmicos esto muitas vezes condicionados ao apoio externo de movimentos sociais e de entidades de assessoria (estatais ou de organizaes no-governamentais) [12-15]. Essas pesquisas tambm mostram que a participao das mulheres produtoras rurais em atividades de comercializao, ademais de melhorar a sua renda (mesmo que essa renda seja relativamente pequena), ajuda a promover a sua autonomia econmica. Outro fator muito valorizado pelas participantes o aumento da sua sociabilidade, porque deixam de ficar presas somente ao espao domstico. H ainda um aumento na sua autoestima, um maior reconhecimento junto s famlias e s comunidades, o aprendizado de novas tecnologias e a valorizao da vivncia de novas experincias (tais como viagens, participao em feiras, etc.). No mbito da famlia, ocorrem tambm mudanas, no apenas das rotinas de trabalho, mas tambm com relao ao seu papel social. Essas mudanas no so necessariamente bem assimiladas no ncleo familiar, em funo da perda
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do monoplio dos homens no gerenciamento da renda obtida, de alteraes na diviso sexual do trabalho e de uma maior presena das mulheres na vida pblica [16-19]. Levantamentos realizados pela Assessoria Especial em Gnero, Raa e Etnia (AEGRE) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) entre 2005 e 2009 identificaram 920 grupos produtivos de mulheres rurais, em praticamente todos os Estados do Pas, parte deles j acessando o PAA4. Esses grupos vm crescendo e se consolidando como oportunidades de gerao de renda e trabalho para as mulheres [12,13,20]. A avaliao da participao das mulheres no PAA como uma poltica que abre possibilidades de comercializao dos produtos da agricultura familiar tem como um dos objetivos centrais identificar em que medida esse programa permite uma insero igualitria das mulheres rurais e seu acesso renda obtida, bem como em que medida os grupos produtivos de mulheres rurais esto tendo acesso ao programa.
InfOrmaes geraIs sOBre O prOgrama de aQUIsIO de aLImentOs (paa)

O PAA foi criado em 2003 como uma das polticas estruturantes da Estratgia Fome Zero5. Atravs dele, podem ser adquiridos alimentos diretamente de agricultores familiares e suas organizaes, com dispensa de licitao, para serem doados para instituies sociais (hospitais, entidades assistenciais, escolas) e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional (que recebem cestas de alimentos), ou serem destinados formao de estoques pblicos. Seus objetivos so, por um lado, incentivar a produo de alimentos na agricultura familiar, permitindo a comercializao para o mercado institucional. Por outro lado, contribuir para o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade pelas populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional, e colaborar na formao de estoques. Os recursos do Programa so oriundos do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e do MDA (estes, a partir de 2006), e ambos contam com pequenas
4 Este levantamento tem lacunas e certamente no abrange a totalidade de grupos produtivos existentes, que so difceis de serem localizados, justamente por muitos serem pequenos, informais e atuarem em mercados locais. 5
Foi institudo pelo artigo 19 da Lei n 10.696, de 02 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto n 4.772, de 02 de julho de 2003.
complementaes de Estados e Municpios. Podem participar do PAA homens e mulheres agricultores familiares, pescadores artesanais, silvicultores, extrativistas, indgenas, membros de comunidades remanescentes de quilombos e agricultores assentados. Para participar do programa preciso estar enquadrado nos critrios do Programa Nacional de Fortalecimento Agricultura Familiar (PRONAF), atravs da apresentao da DAP Declarao de Aptido ao PRONAF. A DAP foi criada em 2003, pelo MDA, para identificar os agricultores e agricultoras familiares que poderiam ter acesso aos crditos de investimento e custeio no mbito do PRONAF. fornecida famlia agricultora. O PAA paga pelos produtos fornecidos preos de referncia estabelecidos regionalmente, at um determinado limite de valor entregue por unidade produtiva familiar, o que se traduz num limite por DAP 6. Desde a sua criao, o PAA teve um crescimento contnuo dos valores alocados e do nmero de fornecedores. Em 2003, iniciou-se com R$ 164 milhes e 42 mil famlias fornecedoras e em 2008, foram aplicados cerca de R$ 490 milhes, com compras de 166 mil famlias agricultoras. Uma reviso sobre estudos realizados em diferentes partes do pas sobre a implantao do PAA (a maioria deles voltados para a modalidade Doao Simultnea) [21-39] mostrou que o Programa, nas regies em que vem sendo executado, vem sendo avaliado positivamente, tanto por gestores e pelo pblico atendido (produtores e entidades que recebem os alimentos), quanto por acadmicos, em funo dos seguintes fatores: contribui para a diversificao da produo de alimentos nas unidades familiares de produo agrcola e para a melhoria da renda e do consumo das famlias de agricultores; ajuda na estruturao das unidades de produo familiares e de suas entidades
associativas para participar de outros mercados, pelas melhorias que promove nos processos produtivos, de planejamento e de gesto dos empreendimentos, e de conhecimento de mercados; melhora a alimentao de setores vulnerveis e promove o fortalecimento de redes de solidariedade, pela articulao em torno das polticas de segurana alimentar; promove o desenvolvimento local, uma vez que, por sua concepo e forma de execuo, proporciona o envolvimento de vrios segmentos da sociedade e a circulao de recursos dentro do prprio municpio ou regio.
O PAA opera em diferentes modalidades, que sofreram alteraes desde o seu incio. Atualmente so seis modalidades, trs delas operacionalizadas pelo MDS em convnio com Estados e Municpios e trs delas pela CONAB. Sob responsabilidade da CONAB esto a Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea CPR Doao (conhecida como Doao Simultnea), a Formao de Estoque pela Agricultura Familiar CPR Estoque (Formao de Estoque)7 e a Compra Direta da Agricultura Familiar CDAF (Compra Direta)8. Sob responsabilidade do MDS esto a Compra Direta Local com Doao Simultnea Estadual e Municipal (PAA CDL Estadual e PAA CDL Municipal) e o PAA Leite, programa de incentivo produo e ao consumo de leite9.
Apoia a formao de estoques em organizaes de agricultores familiares para que possam aguardar o melhor momento de vender os produtos e tambm para que tenham capital de giro. Visa a aquisio de produtos para cestas alimentares (para doao), a formao de estoques pblicos e a garantia de preos mnimos para os agricultores familiares em caso de grandes safras. A Compra Direta operada pela CONAB por meio de polos de compra instalados prximos aos locais de produo. Atua com uma lista fechada de produtos (em torno de 12), armazenveis e no perecveis, sendo priorizados aqueles que podem compor as cestas de alimentos doadas a pessoas carentes. O PAA Leite voltado apenas para a regio administrativa da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), abrangendo os Estados da regio Nordeste e Norte de Minas Gerais. operacionalizado por um convnio entre MDS e governos estaduais. O leite comprado individualmente de agricultores familiares com produo de at 100 litros por dia, pasteurizado por laticnios credenciados, e doado a famlias previamente cadastradas, com base em critrios de vulnerabilidade estabelecidos pelo programa.
Os limites anuais so definidos por modalidade e tm sido atualizados periodicamente. O estabelecimento de limites de entrega tem como objetivo, por um lado, permitir que o programa beneficie um maior nmero de famlias agricultoras, e, por outro, evitar que as famlias se tornem excessivamente dependentes do programa, de forma a estimular que busquem (ou mantenham) outros espaos de comercializao.
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As modalidades Doao Simultnea, Compra Direta Local Estadual e Compra Direta Local Municipal se assemelham por envolver compras feitas diretamente de agricultores familiares com doao simultnea a pessoas em situao de insegurana alimentar. Todas essas modalidades estabelecem o mesmo limite de entregas anuais por famlia. A diferena entre as trs se d principalmente na forma de operacionalizao. A modalidade Doao Simultnea operacionalizada pela CONAB atravs de contratos com organizaes de agricultores (associaes ou cooperativas, portadoras de Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ), que elaboram os projetos e recebem os recursos, responsabilizando-se pela entrega dos produtos, pagamentos dos agricultores e prestao de contas. J nas modalidades Compra Direta Local so realizados convnios entre o MDS e os governos estaduais ou municipais, que elaboram os projetos e se responsabilizam pelo cadastramento das famlias agricultoras e pela prestao de contas. O pagamento feito diretamente pelo MDS na conta da pessoa DAP que consta no contrato (marido ou esposa, titulares da DAP) e no necessria a intermediao de uma organizao. Em 2008, ano utilizado como base nesta pesquisa10, a modalidade com maior expresso (em valor e nmero de fornecedores) foi a Doao Simultnea, que envolveu 43% do total de famlias agricultoras que acessaram e 37% do valor total aplicado no conjunto do PAA, com um valor mdio vendido por famlia de R$ 2.882,00. O PAA Leite a segunda modalidade em valor (36% dos recursos totais aplicados no PAA) e em nmero de fornecedores (21% dos agricultores). O maior peso relativo no percentual de valor total do PAA Leite explicado por ter um limite anual de vendas por fornecedor que o dobro daquele das Compras com Doao Simultnea11.
10 O ano de 2008 foi estabelecido como referncia para a pesquisa, por ser, no momento do levantamento quantitativo, o ltimo para o qual se contava com dados consolidados. Na modalidade Compra Direta Local (CDL) Municipal, utilizaram-se os dados de 2007, por inexistncia de dados de 2008 em formato digital. Os dados do CDL Estadual apresentaram problemas de compatibilizao entre as fontes. 11 Em 2008 e 2009 o valor mximo de aquisio anual por DAP era de R$ 3.500,00 para todas as modalidades, exceto o PAA Leite, no qual esse era o valor mximo por semestre. A partir de 2010, o limite para as trs modalidades de compra direta com doao simultnea passou para R$ 4.500,00. Para o PAA Leite, a Compra Direta e a Formao de Estoque o limite anual passou para R$ 8.000,00, sendo que no PAA Leite h um limite semestral de R$ 4.000,00.
A tabela 1 mostra o nmero de agricultores fornecedores, valor total das aquisies e importncia relativa das diferentes modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
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Tabela 1. Nmero de agricultores fornecedores, valor total das aquisies e importncia relativa das diferentes modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), no ano de 2008.
Modalidade Ano 2008 Doao Simultnea1 PAA Compra Direta Local (CDL) Municipal2 PAA Compra Direta Local (CDL) Estadual3 rgo executor CONAB MDS e Prefeitura MDS e Governo Estadual MDS e Governo Estadual CONAB CONAB n de agricultores Valor mdio Valor total das familiares por fornecedor aquisies (R$)* fornecedores (R$)* 63.062 9.886 181.746.957 7.579.366 2.882,04 766,68 % do total de agricultores fornecedores 42 7 Percentual do valor total 37 2
16.283
32.269.830
1.981,81
11
PAA Leite3
30.584
178.570.863
5.838,70
21
36
Formao de Estoque1 Compra Direta1 Total
14.067 13.494 147.376
46.500.848 44.681.634 491.349.498
3.305,67 3.311,22 3.333,99
10 9 100
9 9 100
Fonte: Matriz de Informaes Sociais/Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e tabulaes realizadas pelas autoras com dados repassados pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e pelo MDS. * Em 2008, a cota anual mxima de entrega por famlia que tenha DAP (Declarao de Aptido ao Pronaf) era de R$ 3.500,00 para todas as modalidades, exceto o PAA Leite, para o qual esse limite era semestral, sendo R$ 7.000,00 o teto anual. 1 Totais de recursos do MDS e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) Dados da CONAB, totalizados pela pesquisa. 2 Compra Direta Local Municipal dados da Matriz de Informaes Sociais do portal eletrnico do MDS, consulta em maro/2010. 3 Compra Direta Local Estadual dados consolidados pela pesquisa, a partir dos dados desagregados enviados pelo MDS. H diferenas em relao s totalizaes realizadas pelo prprio Ministrio13.
As mULHeres nO PAA
A primeira etapa desta pesquisa consistiu num levantamento quantitativo da participao das mulheres nas diferentes modalidades do PAA, a partir dos nomes e dos CPFs (Cadastros de Pessoa Fsica) dos(as) agricultores(as) fornecedores(as) que constam nos contratos. Os dados foram disponibilizados pelo MDS e pela CONAB, para o ano de 2008. Nos contratos consta o nmero da DAP, o nome e o nmero do CPF de quem forneceu ao programa. Ou seja, embora as DAPs incluam dois titulares (o marido e a mulher), os pagamentos do fornecimento ao PAA (e os contratos) so feitos em nome de uma s pessoa, identificada por seu CPF. Todos os dados quantitativos de participao de mulheres no PAA aos quais estaremos nos referindo correspondem a mulheres agricultoras familiares cujos
nomes constam formalmente nos contratos do PAA e que, consequentemente, recebem o pagamento no seu nome e/ou na sua conta corrente. Os resultados apontaram, em nvel nacional, um baixo percentual de mulheres constando formalmente nos contratos. As modalidades com maior percentual foram as de Compra Direta com Doao Simultnea: a Doao Simultnea, operacionalizada pela CONAB, com 28% de mulheres, o PAA CDL Municipal, com 27% de mulheres e o PAA CDL Estadual, com 29% de mulheres. E a modalidade com menor percentual de mulheres foi a Compra Direta, com 13% de Mulheres, conforme pode ser visto na Tabela 212.
12 No h diferenas significativas entre os valores mdios acessados por mulheres e por homens; os percentuais de nmeros de mulheres e de valor acessado pelas mulheres so, portanto, muito prximos.
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Tabela 2. Nmero de fornecedores e percentual de Cadastros de Pessoa Fsica (CPFs) de mulheres entre os fornecedores, nas diferentes modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) operacionalizadas pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS).
Modalidade Ano Responsvel pela execuo n total de famlias agricultoras fornecedoras (= 100%) 63.062 5.975 16.376 14.067 13.494 23.479 % de CPFs de mulheres nos contratos 28 27 29 16 13 18
CPR1 Doao Simultnea CDL Municipal2 CDL Estadual3 CPR4 Formao de Estoque Compra Direta PAA Leite
2008 2007 2008 2008 2008 2008
CONAB MDS e Prefeitura MDS e Governo Estadual CONAB CONAB MDS e Governo Estadual
Fonte: Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB)/Superintendncia da Agricultura Familiar (SUPAF)/Gerncia de Acompanhamento e Controle das Aes da Agricultura Familiar (GECAF); Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)/Secretaria Especial de Segurana Alimentar (SESAN). Elaborao das autoras. 1 Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea (CPR Doao). 2 Compra Direta Local (CDL) Municipal Totais parciais: faltaram dados de 29 municpios. 3 Compra Direta Local (CDL) Estadual H diferenas significativas entre as totalizaes feitas pelo MDS, divulgadas na Matriz Social e as totalizaes feitas a partir dos dados desagregados. Segundo os gestores, devem-se ao fato de alguns contratos feitos num ano serem executados em outro e poderem constar em anos diferentes. Pelos dados da Matriz Social, seriam 34.500 famlias. 4 Formao de Estoque pela Agricultura Familiar (CPR Estoque).
A desagregao dos dados mostrou uma variao considervel nos percentuais de mulheres que constam nos contratos entre grandes regies, Estados e Municpios, no permitindo extrair concluses sobre as causas das diferenas nos percentuais13. A indicao de que a maior diversidade de produtos abrangidos pela modalidade Doao Simultnea favoreceria a participao das mulheres nem sempre foi confirmada pelos dados quantitativos, porque houve, em vrios casos, baixos percentuais de mulheres em produtos considerados como tipicamente das mulheres, como, por exemplo, bolos, doces e conservas. Voltaremos a este aspecto posteriormente. A nica varivel que se mostrou coerente, mesmo nos nveis mais desagregados, foi a de renda, com maiores percentuais mdios de mulheres nas faixas mais baixas de renda, estimadas a partir do enquadramento no PRONAF. Embora se saiba que no existe uma correspondncia exata entre o CPF que consta
As variaes entre as porcentagens de Cadastros de Pessoa Fsica (CPFs) de mulheres ocorrem tambm dentro do prprio municpio, entre as organizaes que acessaram ao programa (inclusive vendendo o mesmo produto) ou at em diferentes contratos feitos pela mesma associao ou cooperativa. Ver relatrios originais da pesquisa (Siliprandi & Cintro, 2009 e 2010).
13
no contrato e a pessoa que efetivamente forneceu ao programa14, consideramos que o levantamento quantitativo serve para dar uma dimenso da participao formal das mulheres no Programa, indicando tendncias e questes a serem observadas. Na tabela 3 foram reunidos os resultados relativos ao nmero de fornecedores e percentual de
cadastros de pessoa fsica (CPFs) de mulheres entre os fornecedores ( diferentes modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos- PAA) operacionalizadas pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS)..
14 A pesquisa confirmou que tanto h casos de homens que utilizam CPFs das suas esposas para acesso ao PAA, quanto de mulheres que acessam o PAA com o CPF dos maridos (mais comum). Tambm h notcias de que podem ser utilizados CPFs de outras pessoas que no as que efetivamente forneceram, por diferentes razes. Na entrega dos produtos ao Programa, tambm pode haver substituies de fornecedores, de quantidades e mesmo de tipo de produto em relao ao contrato inicial (do qual os dados foram extrados), motivadas por mudanas na produo em relao ao previsto/planejado.
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Tabela 3. Nmero de fornecedores e percentual de Cadastros de Pessoa Fsica (CPFs) de mulheres entre os fornecedores, nas diferentes modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) operacionalizadas pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), em 2008.
Regio
Estado
Nordeste
AL BA CE MA PB PE PI
Doao Simultnea 2008 CONAB n FornePercentual cedores Mulheres 234 17 6.059 41 3.667 31 3.863 43 938 30 2.147 36 582 14
Formao de Estoque 2008 CONAB n FornePercentual cedores Mulheres 372 23 1.703 21 159 38 9 22 249 3
Compra Direta 2008 CONAB n FornePercentual cedores Mulheres 480 36 20 30 14 14 276 36 99 18
PAA Leite 2008 MDS n FornePercentual cedores Mulheres 2.559 25 2.578 20 2.732 10 2.161 30 6.286 16 4.090 22 707 25
CDL Municipal1 2007 MDS n FornePercentual cedores Mulheres 457 36 506 24 1.476 21 719 41 348 37 428 28 -
CDL Estadual2 2008 MDS n FornePercentual cedores Mulheres 3.644 34
RN SE
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1.131 19 466 15 336 18 130 23 4.666 41 4.221 33 110 5 1.266 18 76 34 Nordeste Total 22.842 35 3.068 19 1.225 29 22.379 20 4.140 29 8.310 38 Sudeste ES 180 14 112 5 MG 14.129 29 925 15 1.875 8 5.190 15 505 25 RJ 870 17 93 5 92 13 SP 5.404 29 1.606 24 14 7 239 19 Sudeste Total 20.583 28 2.736 19 1.889 8 5.190 15 836 22 Sul PR 4.205 21 1.639 10 664 5 298 19 5.762 20 RS 6.614 15 3.838 9 9.716 13 SC 1.786 20 1.581 23 924 22 Sul Total 12.605 18 7.058 12 10.380 13 298 19 6.686 20 Norte AC 648 29 429 23 AM 1.335 28 301 18 AP 93 24 PA 944 23 67 39 RO 819 30 192 21 RR 29 21 TO 273 17 222 14 1.380 21 Norte Total 4.141 26 989 22 222 14 1.380 21 Centro-Oeste GO 756 23 56 13 MS 319 13 15 20 239 21 MT 1.816 20 145 19 240 27 Centro-Oeste Total 2.891 20 216 17 479 24 Total Brasil 63.062 28 14.067 16 13.494 13 27.569 19 5.975 27 16.376 29 Fonte: Elaborao das autoras, com base nos dados do MDS e da CONAB. 1 Totais parciais: faltaram dados de 29 municpios; 2 H diferenas significativas entre as totalizaes feitas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), divulgadas na Matriz Social e as totalizaes feitas a partir dos dados desagregados. Segundo os gestores, devem-se ao fato de alguns contratos feitos num ano serem executados em outro e poderem constar em anos diferentes. Pelos dados da Matriz Social, seriam 34.500 famlias.
Os dados quantitativos foram complementados por estudos de caso, de carter qualitativo, nos quais foram visitadas organizaes participantes do Programa e entrevistados gestores pblicos, agricultoras fornecedoras, representantes dos movimentos de mulheres, organizaes no-governamentais, associaes, cooperativas e movimentos sociais rurais. Foram realizados quatro estudos de caso, cada um em um Estado diferente, buscando abranger diferentes regies do Pas, diferentes modalidades e situaes diferenciadas de participao de mulheres. Em cada Estado o foco principal foi uma modalidade, mas se coletou informaes sobre as demais. No Rio Grande do Sul e no Maranho o foco foram as modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea; em Minas Gerais, o PAA Leite; e na Bahia, a modalidade Formao de Estoque. Os estudos de caso procuraram responder s seguintes questes: por que o PAA no est atingindo formalmente mais mulheres, em suas vrias modalidades de operao? Em que condies as mulheres esto acessando o Programa e o que facilita ou dificulta esse acesso, seja individualmente, seja em grupos organizados? Qual o significado dos percentuais de CPFs de mulheres? Qual a relao entre percentual de mulheres que constam nos contratos e a participao efetiva das mulheres no programa? Qual a importncia da participao formal das mulheres no programa, ou seja, que diferena faz para as mulheres o nome delas (e seus CPFs) constarem formalmente dos contratos? A anlise foi feita a partir de diferentes pontos de vista: das normas e procedimentos de acesso ao Programa; do conhecimento das mulheres sobre essas normas e do seu grau de organizao em relao s questes de comercializao; e do ponto de vista da configurao das famlias rurais, verificandose a existncia ou no de um ambiente favorvel autonomia das mulheres. Buscou-se tambm verificar as diferenas entre as condies de participao das mulheres: individual, em grupos exclusivamente de mulheres ou em grupos mistos (homens e mulheres). Os estudos qualitativos indicaram que h um conjunto de fatores que interferem no percentual de mulheres que tm seu nome nos contratos, o que faz com que a leitura dos dados quantitativos no seja automtica e possa ter distintos significados. Uma primeira questo trazida pelos estudos de caso foi que a
participao formal de mulheres no programa indicada pelo percentual de mulheres que aparece nos contratos do PAA subestima a real participao das mulheres no Programa, especialmente nas modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea, mesmo sendo essas as em que aparecem os maiores percentuais de mulheres.
ELementOs QUe faVOrecem Uma maIOr partIcIpaO das mULHeres nO paa

Sem dvida um dos fatores que influencia para que haja um maior percentual de mulheres nas modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea a grande diversidade e o tipo de produtos abrangidos. Conforme apontado por vrios estudos, h algumas linhas gerais que orientam a diviso de trabalho na agricultura familiar, com as mulheres se concentrando nos trabalhos chamados reprodutivos (e voltados para o autoconsumo) e os homens nos produtivos (voltados para a gerao de renda). Quando se encontram fora do seu lugar de domnio, o trabalho realizado, seja por homens ou por mulheres, considerado uma ajuda, um no-trabalho15 [2-6,10,40-46]. O fato que, em todas as unidades familiares de produo, h produtos e tarefas identificados como sendo responsabilidade dos homens ou das mulheres, que sero colocados em determinados mercados e recebero valorizaes diferenciadas. Em geral, os produtos voltados para o autoconsumo, que esto sob responsabilidade das mulheres, costumam ter pouco ou nenhum acesso ao mercado, tendo o excedente trocado ou oferecido a vizinhos e parentes, ou simplesmente perdido. Os produtos considerados comerciais ou de renda so em geral responsabilidade dos homens, ainda que as mulheres trabalhem efetivamente para a sua produo. Em geral, as atividades de comercializao e o uso dos recursos auferidos com a venda desses produtos
15 assim que os agricultores interpretam a participao dos homens em atividades domsticas, por exemplo. Magalhes (2005) aponta que no Paran se considera que os homens ajudam em tarefas como lavar loua ou arrumar a casa e ajudam as mulheres na ordenha das vacas. As mulheres, por outro lado, ajudam os homens na lavoura, no manejo do pasto e na manuteno das cercas, atividades consideradas masculinas. A atribuio de responsabilidades pode ser ainda mais complexa. Naquele Estado, quando o servio na lavoura a produo de alimentos para os animais, como milho ou produtos para silagem, a atividade pode ser considerada feminina, mas dificilmente as mulheres se envolvem na produo de soja, mesmo na condio de ajudantes.
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fogem ao controle das mulheres. As modalidades do PAA de Compra Direta com Doao Simultnea, por permitirem a compra de uma gama diferenciada de produtos alimentares, vm propiciando a criao de um mercado institucional, com preos justos, para os produtos tradicionalmente vinculados esfera feminina, ao autoconsumo, subsistncia e ao quintal, cultivados em reas prximas casa, ou em reas no aproveitadas para cultivos comerciais. Alguns deles j eram vendidos pelas mulheres, mas em escala menor e com mais dificuldades, como as aves e os ovos, as hortalias (bastante includas no PAA e em vrios casos estimuladas por ele), e as frutas16. H, ainda, casos em que o PAA cria (ou recria) formas de escoamento para produtos que estavam margem dos mercados hegemnicos, que estavam sendo deixados de produzir por muitas famlias, como vrios tipos de abbora, batatas-doce, cars, inhames. Os exemplos so inmeros, dado que as modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea abrangem mais de 300 produtos diferentes em nvel nacional, com marcantes variaes regionais. O PAA abre ainda uma importante perspectiva para venda de produtos processados, tradicionalmente utilizados no consumo da casa ou vendidos em pequenas quantidades e que permitem agregao de valor aos produtos da agricultura familiar. A lista destes produtos bastante extensa e reflete a cultura e os produtos de cada regio. As schimias (geleias de frutas), conservas, cucas, massas, pes e biscoitos feitos com trigo no Sul; diversos doces de frutas, biscoitos de polvilho e de fub, alm dos queijos e dos pes de queijo em Minas Gerais; os bolos de macaxeira, de tapioca, de mesocarpo de babau, a massa puba ou massa de macaxeira (para fazer mingau ou bolo) no Maranho e em outros Estados do Nordeste17. Adicionalmente, essas modalidades do PAA abrem oportunidade comercial para um conjunto de produtos do extrativismo, que em grande parte so
Houve vrios depoimentos de mulheres que disseram ter comeado a identificar (em geral com ajuda de tcnicos ou de gestores do programa) produtos passveis de venda no seu prprio quintal, como limo, manga e outras frutas que antes se perdiam.
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atribuies das mulheres. Na maioria dos casos, os produtos extrativos passam por algum processamento antes de serem entregues ao PAA. Citando apenas os exemplos dos Estados visitados, temos os produtos do Cerrado em Minas Gerais (o pequi e frutas como cagaita, coquinho azedo, pan, etc., fornecidas sob a forma de polpas), os mariscos (entregues j limpos e processados) e os produtos do babau no Maranho (em especial o mesocarpo, pois o azeite ainda pouco includo), doces e sucos de frutas nativas no Rio Grande do Sul (anan, buti) e de frutas da Caatinga no Nordeste (umb, maracuj, goiaba). Em todos estes casos, as modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea tm um grande potencial de serem apropriadas pelas mulheres rurais, seja individualmente ou atravs de grupos produtivos18. Em quase todos os tipos de produtos citados anteriormente, mas em especial nos produtos processados, nos casos em que h uma continuidade ao longo dos anos, o PAA vem contribuindo para uma progressiva melhoria desse processamento e adequao s exigncias sanitrias, permitindo s famlias ou aos grupos produtivos acessarem outros mercados19. Os efeitos do PAA so bastante positivos, no sentido de favorecer a produo de alimentos nas pequenas propriedades, reforando a segurana alimentar no apenas dos que recebem os alimentos, mas tambm dos prprios produtores, aspectos tambm ressaltados por outros estudos20 [30,34,37,38]. Como o cuidado com a alimentao est ligado esfera feminina, h um
18 Ser interessante verificar se com a criao desses novos mercados pelo PAA pode haver uma mudana no comando, como observado em alguns produtos, que, na medida em que passam a ser valorizados em mercados mais estruturados e obtm melhores preos ou garantias de escoamento, deixam de estar sob responsabilidade das mulheres, e passam a ser gerenciados e comercializados pelos homens. Isso foi observado em outros estudos com a produo de leite, hortalias e frutas, processamento de alimentos (doces, conservas). Uma contraposio a essa tendncia ocorre quando, concomitantemente s melhorias de mercado, a organizao das mulheres fortalecida. 19 Os projetos do PAA proporcionam mercado e um preo garantido por um perodo de um ano, estimulando a produo em maior escala, o aprendizado sobre o mercado e o reinvestimento em equipamentos. Favorecem tambm a adequao progressiva dos empreendimentos s normas sanitrias municipais, estaduais e federais.
interessante notar que alguns produtos processados permitem aproveitar, simultaneamente, um conjunto de produtos da agricultura familiar, processados e no processados, muitos deles tambm sob responsabilidade das mulheres. Por exemplo, no Nordeste, os bolos, biscoitos e pes, que aproveitam o ovo, o leite, a manteiga e a mandioca (ou derivados, como massa de puba ou polvilho), bem como o acar mascavo.
Ver, por exemplo, a dissertao de mestrado de Claudio Becker, indicada na bibliografia; alm dos textos de Grisa (2009), Becker et al. (2009), entre outros, que trazem dados sobre como o PAA estimulou a produo para o autoconsumo na Regio Sul. No Nordeste, destaca-se o trabalho de Zimmermann & Ferreira (2008), que analisou o caso de Mirandiba (PE), com resultados semelhantes.
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envolvimento especialmente solidrio das mulheres com o fornecimento dos alimentos populao beneficiria, o que tambm leva preocupao com a sade e a qualidade da oferta de alimentos. Isso se reflete tambm na busca de reduo do uso de agrotxicos, em especial no caso de alimentos voltados para crianas (creches e escolas) e, no Rio Grande do Sul, vem reforando o que chamado de transio para a agroecologia, que, em vrios casos, tem nas mulheres as principais incentivadoras21. Isso favorecido pelo fato do PAA pagar um adicional de 30% a produtos orgnicos22 [37,38]. O fato de envolverem um grande nmero de produtos sob responsabilidade das mulheres certamente influencia para que os percentuais de mulheres nos contratos (CPFs de mulheres) sejam maiores nas modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea em relao a outras modalidades. Uma contraposio pode ser vista na modalidade Compra Direta da Agricultura Familiar, por exemplo, que restrita a poucos produtos, vrios deles resultados de lavouras anuais em geral sob responsabilidade dos homens. Nessa modalidade, os percentuais de CPFs de mulheres nos contratos bem menor. O caso do PAA Leite, tambm com baixos percentuais de CPFs de mulheres, ilustrativo de um produto que tido, nas regies onde esta modalidade opera, como uma atividade essencialmente pertencente esfera masculina. No Nordeste e no Norte de Minas Gerais, argumentos como a necessidade de fora fsica e virilidade na lida com os animais, em especial a ordenha, so constantemente evocados para justificar o pertencimento do leite ao universo masculino. A ordenha chega a ser vista como perigosa para (e pelas) mulheres23. No entanto, a anlise da literatura sobre a diviso de trabalho e os papis sociais de gnero na pecuria leiteira aponta que no Sul do Brasil a ordenha e o cuidado com as vacas de leite so
21 No Territrio da Cidadania visitado no Rio Grande do Sul, o PAA apontado, em conjunto com outras iniciativas, tais como as feiras ecolgicas e as experincias de venda para a alimentao escolar, como um programa que vem auxiliando as famlias a deixarem o plantio de culturas que utilizam muitos agrotxicos, como o fumo. 22
atividades pertencentes esfera feminina. Tambm na comercializao e na produo de queijos os papis de gnero podem ser invertidos nas diferentes regies, sendo responsabilidade das mulheres em algumas regies e dos homens em outras. O caso da produo leiteira acaba sendo um exemplo bastante ilustrativo de como a diviso de trabalho entre os sexos um processo cultural e sujeito a variaes histricas24. O estudo de caso no Norte de Minas Gerais apontou que, mesmo famlias nas quais as mulheres eram as responsveis por todos ou quase todos os trabalhos na atividade leiteira, incluindo a ordenha, os contratos permaneciam em nome dos maridos. E as mulheres visitadas cujos nomes constavam nos contratos no eram as responsveis principais pela atividade: este havia ficado em seu nome por algum impedimento legal do marido ou dos filhos homens, ou ento por opo do casal (em geral do prprio marido). Vale observar ainda que na atividade leiteira, h, para alm da ordenha, um conjunto de atividades executadas pelas mulheres (esposas e filhas), consideradas como ajuda aos homens (que so os responsveis) e que ficam invisibilizadas e de uma forma geral as mulheres esto excludas do gerenciamento desta atividade, que tem um impacto significativo na sua vida25. A representao social e cultural do trabalho no leite como pertencente esfera masculina na regio de operao do PAA Leite parece ser um dos fatores principais que explica a no formalizao da participao das mulheres nesta modalidade, mesmo nos casos em que ela a principal responsvel, tendo implicaes na invisibilidade do seu trabalho e na sua excluso do gerenciamento dessa atividade [4,5,40-42,45,47-50].
24 A literatura sobre a diviso sexual do trabalho no leite quase inexistente no Nordeste. Na regio Sul h vrios trabalhos, inclusive apontando variaes histricas: quando a atividade leiteira deixa de ser prioritariamente para o consumo e assume maior tecnificao e importncia econmica, ela tende a passar para a responsabilidade masculina. Ver Menasche & Escher (1996), DESER (1996), De Grandi (1999) e Magalhes (2005). 25 Mesmo quando no envolvidas diretamente na ordenha, as mulheres despertam antes dos homens para preparar e levar o caf para os maridos no estbulo, esto diretamente envolvidas nos procedimentos de limpeza dos equipamentos e, em muitos casos, so as responsveis pelo processamento do leite. No Norte de Minas Gerais, algumas mulheres entrevistadas (de produtores menores, antes no atendidos por laticnios), observaram que o PAA Leite as aliviou do trabalho desgastante de produo e venda de queijo (que naquela regio, quando em pequena escala , em geral, atribuio das mulheres). No entanto, o carter do trabalho de campo no permitiu avaliar que impacto pode ter para elas deixarem de ter o dinheiro da venda do queijo.
Por outro lado, em muitos casos, apesar de os produtos fornecidos ao PAA serem isentos de produtos qumicos, no so vendidos como orgnicos, seja por desinformao dos envolvidos, seja por dificuldades de acesso certificao. Esse o caso de quase todos os produtos extrativistas. Nas entrevistas com mulheres no Norte de Minas apareceram referncia a ter medo de tirar leite, bem como uma certa admirao pelas mulheres que trabalhavam na ordenha, que eram conhecidas e apontadas como exceo.
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A InVIsIBILIdade e O anOnImatO das mULHeres nO PAA

Os estudos de caso apontaram que, em especial nas modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea, embora seja bastante significativa a incluso de produtos da esfera feminina no programa, o percentual de mulheres formalmente registradas como fornecedoras, ou seja, o percentual de nomes e CPFs de mulheres titulares de DAP nos contratos est aqum da proporo de fora de trabalho feminina empregada na sua produo. No Rio Grande do Sul, por exemplo, apenas 15% dos contratos da modalidade Doao Simultnea esto em nome das mulheres, apesar de sua forte presena na produo. Parte do anonimato das mulheres foi atribuda questo cultural26, que esconde a mulher no espao domstico, sendo o homem o representante da famlia nos espaos pblicos. O argumento que, apesar de estarem annimas e escondidas, as mulheres que participam do PAA tm poder de deciso no espao privado, mas nos espaos pblicos a autoridade dos homens, que representam formalmente a famlia. Com relao ao uso dos recursos, a pesquisa preocupou-se em analisar se fazia diferena para as mulheres que seus nomes constassem formalmente nos contratos e que o pagamento sasse em nome delas. Embora de maneira geral, como aponta a bibliografia a respeito do programa, toda a famlia seja amplamente beneficiada pelo PAA, e ainda que sejam frequentes afirmaes de que tanto faz em nome de quem feito o pagamento do programa, h fortes indicativos de que comum haver uma privao da mulher das decises sobre o uso do dinheiro e que em muitos casos muito importante para as mulheres que seu trabalho tenha uma remunerao especfica, separada da do homem. Ter seu prprio dinheiro, no precisar pedir ao marido ou prestar contas dos gastos bastante valorizado por muitas mulheres27. Algumas entrevistadas se referiram ao perodo em que no tinham autonomia financeira como um
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inferno, uma humilhao, por ficarem sujeitas ao controle do marido. Reforando essas indicaes, foram comuns menes Aposentadoria Rural e Bolsa Famlia como exemplos de polticas que propiciaram s mulheres o acesso direto a recursos monetrios e, porque no dizer, um reconhecimento da sua cidadania, com sua sada do anonimato [51]. Por exemplo, Rego (2008, citando Pereira et al., 2009) [52,53] observa o sentido emancipatrio presente no fato da titularidade do benefcio do Bolsa Famlia ter sido colocada na mo das mulheres28. As mulheres tm diferentes prioridades de compra e ter acesso direto aos recursos possibilita um exerccio de negociao com o parceiro no domiclio sobre essas prioridades. Muitas beneficirias ressaltaram tambm a sua maior visibilidade na sociedade e o aumento do poder de deciso fora do domiclio29. As autoras argumentam que as possibilidades de autonomizao mnima das mulheres abertas pelo Programa Bolsa Famlia transcenderiam o nvel puramente monetrio, refletindo tambm nas possibilidades de expresso e direito a voz na sociedade, abrindo caminho para o reconhecimento dos direitos de cidadania das mulheres [52]. Depoimentos de lideranas de mulheres ouvidas por esta pesquisa apontaram que a questo do acesso ao dinheiro e s decises sobre seu uso difcil de ser explicitada pelas mulheres rurais por se tratar de questes ntimas das famlias: nas reunies de grupos de mulheres, quando algum comenta algo, s vezes as outras se atrevem tambm a se colocar. Foram citados casos em que as mulheres comentam o assunto em conversas confidenciais com as lideranas ou que, somente ao participar de movimentos que discutem a questo de gnero, passaram a desnaturalizar sua situao, antes tida como normal e a se dar conta de que o acesso direto aos recursos e deciso sobre seu uso importante na sua vida e um direito. Houve referncias ao fato de que um marido bom aquele que compra as coisas para a casa para deixar a mulher satisfeita e ainda d um dinheirinho para a mulher gastar com o que quiser (mesmo em
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Embora muitas vezes se referissem a regies onde predominam determinadas etnias, em outras a afirmao era do contrrio, ou seja, o argumento de que cultural parece um coringa que vale para todas as situaes.
Os depoimentos de mulheres citados pelas autoras se aproximam muito dos ouvidos no caso das mulheres que tm seu nome nos contratos do PAA.
27 Tambm para os jovens rurais essa questo de acesso e controle dos recursos financeiros importante e influencia na sua deciso sobre sair ou no da propriedade. Ver Magalhes (2005).
O fato de possurem o carto, de deslocarem-se para receber o pagamento, negociarem com comerciantes locais a abertura de crditos foram apontadas pelas beneficirias como mudanas ocorridas aps ingresso no Programa Bolsa Famlia. Mesmo assim, no se verificou uma reduo automtica das desigualdades de gnero e dos padres tradicionais de distribuio de papis entre mulheres e homens no mbito domstico.
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casos em que a mulher trabalha de igual para igual, como nas hortalias, por exemplo). Isso indica que h um conjunto de maridos no to bons, que do outras prioridades ao dinheiro. Foram ainda comuns as referncias a constrangimentos passados pelas mulheres por ter que pedir dinheiro aos maridos para a compra de roupas ntimas ou outros objetos de uso pessoal, bem como para os gastos com os filhos, incluindo gastos com educao [45].
mulheres, na safra 2004/2005 foram includos os dois nomes (marido e esposa) no incio do documento, colocados como 1 Titular e 2 Titular30. Como essa denominao tambm poderia ser interpretada como uma hierarquia, houve uma terceira modificao, na safra 2005/2006, deixando um espao para os titulares [54]. Mas o primeiro modelo deixou marcas e nos estudos de caso apareceram inmeras menes ao fato do titular da DAP ser o homem31. Um problema geral para o acesso das mulheres rurais s polticas pblicas (e, porque no dizer, a uma cidadania plena), do qual a titularidade da DAP apenas uma parte, refere-se falta de documentao pessoal e profissional. A falta de documentos bsicos, como identidade e CPF, apareceu nos estudos de caso como uma realidade ainda bastante presente, apesar dos esforos realizados pelo MDA atravs do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR)32. A documentao da terra outro impeditivo: foi corrente em campo a interpretao de que a DAP (e o projeto do PAA) precisam estar no mesmo nome de quem tem a documentao da terra, que, de uma forma geral, o homem. At muito recentemente (2003) apenas o nome do marido constava na documentao dos assentamentos de Reforma Agrria, por exemplo. Por meio de vrias lutas os movimentos de mulheres conseguiram a incluso dos
30 O Manual do Cadastrador da DAP Declarao de Aptido ao PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento Agricultura Familiar) destaca que a dupla titularidade uma novidade, que permite a identificao de cada um dos membros do casal responsvel pela manuteno da unidade familiar. E observa que no existe precedncia entre quaisquer dos titulares no domnio da titularidade da DAP (SAF/MDA, Manual da DAP 2004/2005). 31 Um exemplo o fato do modelo do formulrio da DAP que constava no Manual de Operaes da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) de 2008 ser ainda da primeira verso (Ver Ttulo 27 CDAF Documento 1 Anexo 1 Declarao de Aptido ao PRONAF Comunicado CONAB/MOC n 020 de 15/08/2008). Nos estudos de caso, outra interpretao errnea que apareceu foi do termo agricultores pronafianos (como exigncia para o acesso ao PAA, de ter DAP) como sendo agricultores que tomaram emprstimos do PRONAF. 32 Mesmo no Rio Grande do Sul, Estado onde h uma maior formalizao dos contratos e maior escolarizao na populao rural, uma das entrevistadas mencionou que encontro realizado com mulheres rurais no territrio da cidadania visitado constatou a existncia de vrias mulheres sem documentao pessoal. No Maranho, houve meno ao fato de que os mutires de documentao realizados recentemente no Estado pelo Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR), especialmente em reas de assentamentos, haviam sido importantes para o acesso das mulheres rurais a documentao pessoal.
FatOres QUe faVOrecem a InVIsIBILIdade OU O anOnImatO das mULHeres nO PAA: a QUestO da dOcUmentaO e O macHIsmO das LeIs
Os estudos de caso apontaram que h um conjunto de fatores relacionados com a documentao para a formalizao dos contratos, que dificulta uma maior participao direta das mulheres, de forma que os seus nomes apaream formalmente nos projetos. Uma das explicaes para o fato dos projetos do PAA estarem no nome dos homens, mesmo nos casos em que as mulheres so as principais responsveis e a principal fora de trabalho dos produtos entregues, o fato da documentao em geral estar no nome do marido, considerado como o representante da famlia. Por outro lado, muito frequente (entre agricultores, tcnicos, agentes pblicos, representantes sindicais e dirigentes de cooperativas) a interpretao de que o homem o titular da DAP, sendo as mulheres dependentes e que o projeto do PAA precisa ser feito em nome do titular. Conforme comentado anteriormente, a DAP um documento da famlia que tem como objetivo comprovar, junto ao Governo Federal, o enquadramento nos critrios da Agricultura Familiar para estar apta a receber os benefcios direcionados a essa categoria social. Isso se deve ao fato de que quando a DAP foi criada, o formulrio de preenchimento continha, na primeira parte, a identificao do(a) Agricultor(a) Familiar na qual constava apenas um nome (que teoricamente poderia ser do esposo ou da esposa, mas na quase totalidade dos casos consta o nome do homem). E somente ao final, na segunda parte da DAP, denominada Informaes Complementares, eram solicitados os dados do cnjuge. Com a interveno da Assessoria em Gnero, Raa e Etnia do MDA, respondendo a solicitaes dos movimentos de
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seus nomes nos ttulos33, mas considerado cultural que os documentos e contratos de terra continuem apenas em nome dos maridos. Outro documento necessrio ao PAA, do qual as mulheres tendem a ser excludas, so as notas fiscais dos produtores rurais. No Rio Grande do Sul, a incluso do nome das esposas no bloco de notas foi uma conquista das agricultoras na luta pelo seu acesso aos direitos previdencirios, para comprovao da profisso, dado que, em seus documentos profissionais, essas constavam como trabalhadoras domsticas ou do lar. Naquele Estado, a incluso do nome do casal (marido e mulher) nos blocos de nota comum, mas seria necessrio verificar como isso se d em outros Estados. Um dos gestores do PAA Leite de Minas Gerais, ao ser indagado se naquele Estado era possvel constar o nome da mulher no carto do produtor, para a emisso da nota fiscal no nome dela, observou, ao ficar em dvida: ser que a legislao pode estar sendo machista?34. A necessidade de notas fiscais uma das dificuldades para a prestao de contas no caso da Modalidade Doao Simultnea, que vem sendo resolvida de forma diferenciada em cada Estado, influenciada pelas diferentes exigncias das Secretarias Estaduais de Fazenda35. Se esses documentos j so um problema no caso dos agricultores homens, mais ainda no caso das mulheres. O acesso conta bancria outro fator de dificuldade, com casos de funcionrios de bancos que discriminam e colocam obstculos abertura de contas correntes pelas mulheres rurais.
A prpria dificuldade de acesso DAP aparece como problema: alm dos problemas existentes para a emisso da DAP em algumas regies36, os critrios de emisso da DAP, ao serem voltados para acesso ao crdito rural, impedem a incluso das agricultoras urbanas e tambm criam empecilhos para famlias com membros assalariados, mesmo que os demais tenham na agricultura sua atividade principal e tenham produtos disponveis para fornecer ao PAA. Em vrios desses casos as mulheres so as maiores prejudicadas. O fato de o PAA estabelecer um limite anual de compras por DAP, ou seja, por famlia, somado ausncia de normas explcitas a respeito da incluso de mais de um titular da mesma DAP acabam levando a que os contratos incluam apenas uma pessoa por famlia, que, conforme mencionado anteriormente, tende a ser o do marido, tido como chefe da famlia e seu representante. A incluso de um nico nome por famlia reforada pelo fato do controle administrativo das cotas mximas de fornecimento ser feito pela soma dos valores entregues por CPF (e no por DAP). Ou seja, a incluso de mais de um CPF por famlia dificulta o controle da soma das entregas feitas por aquela famlia. Outra justificativa apontada para a no incluso do nome das mulheres formalmente nos contratos seria a maior facilidade da pessoa responsvel pela parte burocrtica de colocar o primeiro nome que consta na DAP (no momento de elaborao do projeto) ou na Nota do Produtor (no momento da prestao de contas). Note-se que em todos os casos citados anteriormente est embutida uma cultura institucional (formas de agir de agentes pblicos, regulamentos, documentos, etc.) que refora a cultura corrente referente chefia familiar. Mesmo sendo essa a prtica corrente, diferentes posturas dos(as) gestores(as) e tcnicos(as) que acompanham o programa podem estar influenciando na maior ou menor visibilidade das mulheres. Por exemplo, no Rio Grande do Sul, Estado com menores percentuais de mulheres, a prtica da CONAB era de excluso automtica da mulher no caso de encontrar o marido e a mulher
36 Embora haja casos bastante diferenciados nas vrias regies, foram apontadas inmeras dificuldades para a obteno da DAP (que pode ser emitida por rgos como Incra, Empresas de Extenso Rural, como as Emater, Fundao Nacional do ndio (Funai), Colnia de Pescadores, ou mesmo Sindicatos de Trabalhadores Rurais).
33 A Portaria 981 do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), de outubro de 2003, declara obrigatria a titularidade em nome da mulher e do homem. A Instruo Normativa n 38, publicada pelo INCRA em maro de 2007 alterou os procedimentos e instrumentos, estabelecendoa obrigatoriedade de incluso da mulher e do homem, independente de estado civil, em todos os cadastros e sistemas de informao do INCRA, alm de mudar a sistemtica de classificao dos beneficirios da reforma agrria, priorizando as mulheres chefes de famlia. 34 Em Minas Gerais perguntamos a vrias pessoas se era possvel incluir o nome da mulher, ao lado do marido, no carto do produtor, e ningum sabia nos informar. Parece que tambm nesse caso a documentao da terra estar no nome da mulher importante. As instrues para emisso desse carto, no site da Secretaria da Fazenda, no deixam isso claro; no entanto, o termo utilizado (carto do produtor) est sempre no masculino.
A ausncia de notas fiscais de produtores rurais (tanto individuais quanto por parte das organizaes de agricultores/as) apontada como uma das dificuldades na formalizao do PAA. No Maranho, por exemplo, para superar este problema a CONAB conseguiu junto Receita Estadual a emisso por ela prpria de uma nota fiscal especfica para a modalidade Doao Simultnea. Essa soluo havia sido encontrada pela superintendncia do Cear e parece estar sendo adotada em vrios Estados do Nordeste.
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(da mesma famlia/DAP) no contrato37. Em Minas Gerais, a CONAB devolvia o projeto e pedia organizao proponente (associao ou cooperativa de agricultores) que indicasse qual dos dois nomes daquela famlia deveria ser excludo. J no Maranho e na Bahia, com maiores percentuais de participao de mulheres, a CONAB procurava identificar qual dos dois (marido ou mulher) estava efetivamente mais envolvido na produo38. Em todos os Estados foi voz corrente (em especial por parte das lideranas de mulheres) dizer que, caso seja pedido para excluir um dos dois, a tendncia excluir a mulher. Mesmo onde h organizaes fortes de mulheres, tambm h uma tendncia em deixar no nome dos maridos para evitar conflitos, em especial quando o trabalho na produo envolve homens e mulheres de maneira mais equitativa, como muitas vezes acontece na produo de hortalias para o fornecimento ao programa. Em todos os estudos de caso apareceram exemplos de estratgias utilizadas pelas mulheres para minimizar sua excluso do seu acesso direto ao PAA, todos eles subterfgios que indicam que seria necessria uma individualizao das cotas de acesso dos diferentes membros da famlia. Houve casos, ainda que espordicos, de comunidades onde operavam simultaneamente as modalidades Doao Simultnea (operacionalizada pela CONAB) e Compra Direta Local Municipal (operacionalizada pela prefeitura), em que as mulheres negociaram para deixar o nome do marido em uma modalidade e incluir o seu nome em outra, para que elas pudessem vender diretamente seus produtos. A mesma prtica apareceu em municpios onde famlias que vendem ao PAA esto passando a fornecer para a alimentao escolar, atravs da nova lei do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), nos quais algumas mulheres negociam com os maridos para que eles fiquem com o recurso das vendas para alimentao escolar (cujo limite o dobro do PAA)
e deixem para elas o acesso direto ao PAA39. Em um dos locais visitados, onde havia o PAA Municipal, por desinformao da prefeitura, num primeiro ano foram includos os produtos dos homens e das mulheres da mesma famlia separadamente. No ano seguinte, ao ser informada que era um limite nico por famlia, a prefeitura corrigiu os contratos e deixou apenas os nomes dos maridos, causando uma revolta e insatisfao geral nas mulheres, que deixaram de produzir algumas hortalias que estavam sob sua responsabilidade. O presidente da associao desta comunidade, comentando sobre a injustia desse fato, ponderou: Devia de ser como o Bolsa Famlia, que o governo decide que no nome da mulher e pronto. (...) Deveria ser determinao, porque ns seres humanos, rege muito a lei. Se no vier a ordem de cima, ningum vai dar chance para as mulheres. Os homens so muito gananciosos, se tem dinheiro [envolvido], para eles. Nos locais onde as mulheres esto mais organizadas, seu poder de negociao e as suas chances de serem reconhecidas maior. Porm, a diviso e a gesto dos recursos ainda so vistas como pertencentes esfera privada das famlias e difcil de serem trabalhadas pelas organizaes, que, muitas vezes, tendem a evitar maiores conflitos. A referncia feita ao Programa Bolsa Famlia, cujos recursos so obrigatoriamente em nome da mulher, indica a importncia que podem ter polticas afirmativas para as mulheres40.
37 H naquele Estado uma compreenso corrente, tanto por parte dos gestores das polticas quanto das organizaes de agricultores, de que a famlia a unidade de produo e que o chefe da famlia a representa, de forma que o contrato naturalmente deve estar em nome do marido.
39 A Lei 11.947/2009 obriga que, a partir de 2010, 30% dos recursos do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) sejam comprados diretamente da agricultura familiar. Nesse caso, o limite de compra por famlia/DAP pode ser cumulativo ao PAA, ou seja, a mesma famlia (DAP) pode fornecer ao PAA e alimentao escolar.
Essa postura tambm parece estar relacionada com a presena forte do movimento de mulheres (quebradeiras de coco de babau no Maranho, Rede de Produtoras Rurais na Bahia) e com o fato de haver um maior nmero de chefes de famlia mulheres e maior migrao sazonal de homens para trabalho em outras regies.
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Nos estudos de caso foram comuns s menes Aposentadoria Rural e Bolsa Famlia como polticas que garantiram o acesso direto das mulheres rurais a recursos monetrios, o que trouxe grande impacto na sua vida, sendo em alguns casos a primeira vez que tiveram acesso a dinheiro. Esta questo mencionada em outros estudos, como por exemplo, em Rego (2008).
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De uma forma geral, o estabelecimento, pelo PAA, de um limite nico por famlia, que desconsidera sua composio e a diviso interna de trabalho, bem como as relaes de poder existentes, tende a reforar a cultura patriarcal ou, no mnimo, deixa de contribuir para romper com ela41.
Os tIpOs de OrganIZaO fOrmaL e Vantagens para as mULHeres

Outro fator que pode favorecer ou desfavorecer a maior participao das mulheres a forma organizativa envolvida no PAA. bastante comum que as organizaes formais da agricultura familiar, como sindicatos, associaes e cooperativas (assim como as organizaes religiosas, que muitas vezes foram a origem das demais), tenham apenas um associado por famlia, em geral o marido, chefe da famlia, que representa todos os seus membros. As cooperativas, em especial, so historicamente um espao de participao masculina, pois foram criadas principalmente para os produtos considerados comerciais que esto sob responsabilidade dos homens leite, feijo, milho, batata, fumo42 [55]. Para que mais de uma pessoa da mesma famlia tenha direito a voto (quando permitido), ,
41 Embora no tenha sido o foco desta pesquisa, em todos os estudos de caso apareceram menes ao fato de que tambm os jovens, filhos e filhas que moram e trabalham com os pais agricultores, ficam annimos e excludos do acesso direto ao PAA, situao que em vrios aspectos se assemelha s mulheres (esposas). A viso de que na agricultura familiar todos trabalham juntos tambm limita o acesso dos/das jovens renda do seu trabalho. H indcios de que a situao seria ainda pior no caso das filhas mulheres. A existncia de uma cota nica por famlia acaba sendo injusta ao desconsiderar todas as diferenas de ciclo familiar e de composio da fora de trabalho nas famlias. Por exemplo, uma famlia visitada no Maranho tinha quatro filhos e filhas solteiros (as) com idades entre 18 e 22 anos que estudavam e trabalhavam com os pais na horta. Esta famlia tinha direito mesma cota mxima que outra famlia, cujos filhos j haviam casado e sado de casa e apenas a mulher trabalhava na horta. A questo da participao dos (as) jovens rurais no PAA mereceria um estudo especfico, mas h vrias indicaes de que o limite nico por famlia tambm problema nesses casos.
em geral, necessrio pagar outras cotas-parte ou taxas, com maiores custos para a famlia. Mas no somente o pagamento de mais de uma taxa que atrapalha: as propostas de associaes individuais dos diferentes membros da famlia chegam a chocar as pessoas, que acham que um sistema individual no prospera43. As lutas travadas pelos movimentos de mulheres rurais vm conseguindo conquistas, em especial no que se refere filiao aos Sindicatos de Trabalhadores Rurais, utilizada em muitos Estados como comprovao da profisso de agricultora para fins previdencirios. Cooperativas mais recentes, ligadas ao movimento de economia solidria, tm criado regras especiais visando favorecer a participao das mulheres, como o caso de cotas para mulheres nas suas diretorias, ou possibilidade de filiao de mais de um membro da famlia sem que seja necessrio o pagamento de outra mensalidade44. As mulheres tm maior participao em experincias menores e informais, perfil da maior parte dos grupos produtivos de mulheres. Essa uma das explicaes para um menor percentual de mulheres nos contratos do PAA no Rio Grande do Sul, em que predominam contratos atravs de cooperativas. Em alguns Estados como o Rio Grande do Sul, em que a Receita Estadual no permite que a comercializao seja feita por associaes, acabam sendo priorizadas as cooperativas, o que dificulta a participao das mulheres e mais um fator explicativo dos baixos percentuais de mulheres naquele Estado. Caso semelhante visto na modalidade Formao de Estoque, que apresenta baixos percentuais de mulheres e operada em geral por organizaes formalizadas e mais estruturadas, com acesso prvio a mercados. Essa questo tambm sentida na modalidade Doao Simultnea, que exige uma organizao formal para encaminhar os projetos. Algumas lideranas femininas consideram que pode no valer a
43 Esse discurso aparece tambm em outros espaos e regies e foi muito comum desde quando se criaram polticas especficas para mulheres, tais como o PRONAF-Mulher e a titulao conjunta dos lotes de Reforma Agrria. Em um evento de mbito nacional, ocorrido em Braslia em 2010, um diretor sindical dos trabalhadores rurais se colocou veementemente contra a ideia de individualizao das atividades dentro da unidade familiar. Na viso dele, no limite, isso levaria a se defender que cada um tivesse a sua DAP, explodindo com o conceito de famlia como unidade produtiva, o que iria contra o carter familiar da agricultura familiar. 44 Esse o caso, por exemplo, da Cooperativa Sul-Ecolgica no Rio Grande do Sul, assim como da Cooperativa de Gesto dos Empreendimentos da Agricultura Familiar (COOPGEAF) no Sul da Bahia.
A delimitao dos espaos pblicos como sendo um territrio masculino tambm traz como consequncia uma menor experincia das mulheres com as questes referentes comercializao quanto ao funcionamento dos mercados, exigncias de apresentao dos produtos, planejamento, logstica, financiamento, assistncia tcnica, etc. Quando elas comeam a participar desse mundo, o fazem com muita insegurana, em parte porque se sentem fora do seu lugar social e tambm por terem medo de estar fazendo dvidas que podero comprometer o patrimnio da famlia. Muitas vezes essa participao ainda mais dificultada pela sobrecarga com o trabalho domstico, obrigao praticamente exclusiva das mulheres, para a qual nem sempre elas recebem apoio dentro da famlia, caso queiram se dedicar a outras atividades.
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pena investir na formalizao dos empreendimentos45, uma vez que os grupos de mulheres so pequenos e nem sempre tm produo constante ao longo do ano, enquanto os custos de formalizao so altos e permanentes. Essa questo to mais problemtica quanto mais pobre a regio na qual os grupos esto inseridos. Alguns grupos conseguem acessar o PAA utilizando o CNPJ de organizaes mistas, ou seja, mulheres pertencentes a grupos tm seus produtos includos em um projeto mais geral, mas mesmo assim nem sempre o nome das mulheres consta formalmente, pois depende do marido j estar ou no includo. O PAA CDL Municipal, ao responsabilizar as prefeituras pelos contratos e pela prestao de contas, estabelece mecanismos que permitem prescindir de uma organizao formal, mas por outro lado, ao privilegiar agricultores/as individualmente, no estimula a participao de grupos organizados. Outro problema legal que dificulta a participao das mulheres a adequao legislao sanitria dos produtos processados46 e de origem animal47, ambos importantes para as mulheres. As regras da vigilncia sanitria em muitos casos so consideradas abusivas, por terem como parmetros as grandes empresas. No caso do PAA, o fato da comercializao ser feita ao nvel municipal um facilitador, mas depende da prefeitura ter tcnicos que autorizem a comercializao. Mesmo assim, a pesquisa aponta que os grupos de mulheres que conseguiram ter acesso ao programa (com destaque para as modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea) utilizaram-no como forma de alavancar a estruturao do grupo e da produo, aumentando e diversificando a produo, adequando-se progressivamente legislao sanitria e permitindo o acesso a outros mercados, de forma mais autnoma, contribuindo para uma melhoria da renda e trazendo um conjunto de impactos positivos para a vida dessas mulheres. E a perspectiva de acesso ao PAA apareceu em alguns casos como um estmulo
45 Essa postura apareceu, por exemplo, em lideranas de mulheres do Rio Grande do Sul, que consideram mais interessante para os grupos de mulheres investirem em mercados informais, como as feiras ou as vendas de casa em casa. 46 No caso de polpas de frutas essa questo apareceu com maior importncia.
para a formalizao de grupos de mulheres. A existncia de grupos de mulheres um aspecto que indiscutivelmente puxa para cima os percentuais de participao de mulheres no PAA, pois h uma presso por mais reconhecimento da participao das mulheres na vida produtiva, influenciando na maior presena de nomes de mulheres nos contratos. Os grupos organizados fazem com que, de fato, as mulheres tenham maior acesso ao programa e aos seus benefcios48 [56].
COncLUsO
Os estudos de caso apontaram que embora seja bastante significativa a participao de mulheres agricultoras no Programa de Aquisio de Alimentos, essa participao ainda se d muitas vezes de forma annima, uma vez que o percentual de mulheres formalmente registradas como fornecedoras em suas diferentes modalidades est bastante aqum do percentual de fora de trabalho feminina empregada na produo fornecida. O PAA, em suas distintas modalidades, indiscutivelmente valoriza o trabalho feminino, ao criar canais de comercializao para seus produtos, a um preo justo e com formas de operao que atendem s suas necessidades (entregas parceladas, constantes, em pequenas quantidades). No entanto, ainda existem fortes desafios para que possa contribuir de maneira efetiva para a construo de uma maior autonomia econmica das mulheres. A forma como o Programa vem sendo implementado, assim como outras polticas voltadas para a agricultura familiar, tende a reforar a ideia da unidade familiar de produo como um bloco homogneo, desconsiderando as diferenas internas existentes. Permanecem, no interior das famlias agricultoras, desigualdades e subordinaes, que no so consideradas.A presena das mulheres no mundo pblico ainda uma exceo na agricultura familiar, apesar dos enormes avanos obtidos nos ltimos anos em termos de direitos sociais e de polticas dirigidas a elas. Ainda esto presentes culturas organizacionais que operam com base em valores tradicionais patriarcais, que muitas vezes sequer so percebidos como tal.
48 Essas questes podem ser melhor percebidas nos dados desagregados por municpio e por organizaes proponentes. Para maiores detalhes, ver os relatrios originais da pesquisa.
Em especial, ovos, galinha caipira, derivados de leite, carne de porco, mas tambm mariscos e pescados.
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Prticas discriminatrias com relao s mulheres so encontradas com frequncia, de forma naturalizada. A interpretao de que o titular do projeto tem que ser o homem, porque ele o chefe da famlia, o cabea da DAP, so exemplos desse comportamento, que se desdobra no preenchimento dos documentos em nome do homem, na possibilidade ou no de filiao de outros membros da famlia nos rgos de representao com direito a voto, etc. Todos esses encaminhamentos reforam a invisibilidade das mulheres como agentes econmicos e produtivos na agricultura familiar, contribuindo para que o seu espao dentro da unidade de produo e da famlia continue como um espao subordinado. Essa situao tem sido modificada por presso das prprias mulheres e tambm pelo grande esforo de parte dos agentes pblicos em questionar a cultura dominante e propor aes que deem destaque ao protagonismo das mulheres no desenvolvimento local. Vrias conquistas das mulheres no sentido da igualdade de gnero, alm de reforarem sua cidadania e terem impacto concreto na sua vida, vm possibilitando que mulheres apaream formalmente nos contratos do PAA, como o acesso documentao pessoal, titularidade da terra, titularidade conjunta da DAP, a incluso do seu nome nas notas fiscais de produtos agrcolas, a possibilidade de associao a sindicatos e cooperativas. As experincias produtivas e de comercializao feitas por grupos de mulheres, de processamento de produtos, de vendas nas feiras, ou ainda a sua presena nas discusses sobre o fornecimento para a alimentao escolar, tambm so exemplos dessa participao ativa e crescente das mulheres rurais em espaos importantes de afirmao da agricultura familiar como base para a promoo do desenvolvimento local. De maneira geral, a baixa participao formal das mulheres no PAA e alguns subterfgios utilizados pelas mesmas para viabilizar seu acesso direto ao programa, apontam que necessrio superar a identificao normalmente feita entre agricultura familiar = famlia = chefe da famlia = marido. Indubitavelmente, entre os principais limitantes do ponto de vista jurdico e formal para uma remunerao mais justa da fora de trabalho feminina no PAA est o fato de ser colocado um limite nico de fornecimento por famlia (DAP), que desconsidera a existncia de mo de obra diferenciada em seu interior. necessrio
um reconhecimento, por parte do Estado, do valor do trabalho de cada um dos membros da unidade familiar de produo, para uma contribuio mais efetiva das polticas pblicas na construo de relaes mais igualitrias e democrticas no interior da famlia rural. A dominao econmica e cultural qual as mulheres esto submetidas na famlia se reflete na sua dificuldade de expresso na vida pblica e perpetua um crculo vicioso de no-direitos, de no-cidadania e de participao desigual no desenvolvimento. As mulheres em geral e as pobres em especial vivenciam, na sociedade, um sistemtico processo cultural e poltico de expropriao das suas capacidades de agir publicamente e de exerccio de seus direitos. O acesso a polticas pblicas pode melhorar concretamente a vida das mulheres e permitir que haja uma valorizao das suas contribuies para a sociedade, ajudando a superar valores e preconceitos ainda existentes, que impedem a sua plena realizao como cidads.O desenho de polticas pblicas precisa levar em conta essas questes se quiser fazer realmente polticas de cidadania como um passo importante da luta pela emancipao humana de homens e mulheres. Este artigo resultado de uma pesquisa nacional realizada pelas autoras durante 2009 e 2010, por solicitao da CONAB, como parte do Programa de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais. Uma verso preliminar foi apresentada noVIII Congresso Latino-americano de SociologiaRural, em Porto de Galinhas, em 2010; e outra verso foi publicada em uma coletnea organizada por Andrea Butto e Isolda Dantas, Autonomia e Cidadania: Polticas de organizao produtiva para as mulheres no meio rural(Braslia, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2011), sob o ttulo As mulheres agricultoras e sua participao no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
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As mULHeres agrIcULtOras nO PrOgrama de AQUIsIO de ALImentOs (PAA)

WOmen farmers In tHe FOOd AQUIsItIOn PrOgram

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InfOrmaes geraIs sOBre O prOgrama de aQUIsIO de aLImentOs (paa)

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Formao de Estoque1 Compra Direta1 Total

14.067 13.494 147.376

46.500.848 44.681.634 491.349.498

3.305,67 3.311,22 3.333,99

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2008 2007 2008 2008 2008 2008

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Compra Direta 2008 CONAB n FornePercentual cedores Mulheres 480 36 20 30 14 14 276 36 99 18

CDL Estadual2 2008 MDS n FornePercentual cedores Mulheres 3.644 34

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ELementOs QUe faVOrecem Uma maIOr partIcIpaO das mULHeres nO paa

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A InVIsIBILIdade e O anOnImatO das mULHeres nO PAA

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Os tIpOs de OrganIZaO fOrmaL e Vantagens para as mULHeres

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