PNUD - Plan - Talcahuano PDF

Post Desastre
con Enfoque de Gestin de Riesgo y Participacin Ciudadana
Plan de Recuperacin
Comuna de Talcahuano Regin del Biobo - Chile
Lo que nos ocurri

El sbado 27 de febrero de 2010, un sismo de 8,8 grados nos despert de madrugada a los habitantes de Talcahuano, provocando pnico y desesperacin. El terremoto derrumb casas, destroz locales comerciales, fractur edificios, agriet calles y aceras, arras con escuelas y dej a las familias choreras sumidas en la ms profunda oscuridad y desconcierto. En medio de las rplicas y estruendos, el Mar, aquel elemento que da vida y alma a una ciudad-puerto, sali de sus lmites arrasando, en cuestin de horas, con todo lo que encontr a su paso: viviendas, barcos, automviles, instalaciones para la pesca y el comercio, maquinarias, enseres, y muchas vidas humanas. Para terminar de derrumbar el puerto, vino el saqueo. Fue el eplogo de la jornada de destruccin que haban iniciado el terremoto y maremoto.
PLAN DE RECUPERACIN POST DESASTRE CON ENFOQUE DE GESTION DE RIESGO Y PARTICIPACIN CIUDADANA. COMUNA DE TALCAHUANO REGIN DEL BIOBIO CHILE
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Santiago de Chile Enero de 2011
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD, CHILE ENRIQUE GANUZA Representante Residente BENIGNO RODRGUEZ Representante Residente Adjunto ALBERTO PARRA Coordinador rea de Desarrollo Local y ODM EQUIPO TCNICO CENTRO DE ESTUDIOS URBANOS Y REGIONALES UNIVERSIDAD DEL BIOBIO
Sergio Moffat, Magaly Mella, Claudia King, Maricela Medina, Patricia Toledo, Pa Krag. Ariel Yvenes.
Rubn Sandoval, Ernesto Mndez, Ral Snico, Marisol Espinoza, Bernarda Ramrez, Boris Sez, Renato Pino, Juan Guzmn, Mara Fernanda Parra, Marta Barrientos, Csar Astete, Gabriela Zapata.
EQUIPO TCNICO ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO
EQUIPO TCNICO PNUD
Alberto Parra, Daniel Flores, Nancy Gonzlez.
EQUIPO PROFESIONAL PARTICIPANTE ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO ASESORA EXTERNA
ASESORA EXTERNA
Laura Acquaviva
Maricela Copelli, Bernardita Soto, Vernica Nuez, Marta Barrientos, Leonardo Gutirrez, Ana Mara Arzola, Vicente Ancaln, Mauricio Torres, Oscar Novoa, Sergio Gallegos, Juan Aravena, Tito Gutirrez, Lissette Bazicnan, Nancy Burgos, Juan Carlos Escriba, Marisol Enrquez, Margarita Valenzuela, Paulo Fabres, Cristin Arancibia, Carlos Tapia, Luis Vogt.
AGRADECIMIENTOS
Carmen Salguero, Roberto Carrillo, Ricardo Canevari, Sergio Baeriswyl, Ren Hameau, Jorge Urrea, Caja de Compensacin Los Andes - Sede Talcahuano.
DISEO GRFICO Felipe Cceres
Este trabajo fue posible gracias al aporte del Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR) del PNUD.
INDICE
Presentacin...................................................................................................................................................... 7 Introduccin...................................................................................................................................................... 11 1.- CONTEXTO SOCIOPOLITICO DE TALCAHUANO.............................................................................................. 14 1.1. Antecedentes generales................................................................................................................ 1.2. Descripcin de la estructura productiva comunal e impactos del desastre................................. 1.3. Perfil social comunal y cobertura de servicios.............................................................................. 1.4. Organizacin poltico administrativa del municipio...................................................................... 1.5. Capacidades locales: entre la emergencia y la recuperacin...................................................... 14 16 17 21 21
2. DESCRIPCIN DEL DESASTRE EN LOS TERRITORIOS DE TALCAHUANO.......................................................... 26 2.1 Impacto en los territorios de Talcahuano...................................................................................... 2.2 Territorio Medio Camino................................................................................................................ 2.3 Territorio Salinas............................................................................................................................ 2.4 Territorio Talcahuano Centro......................................................................................................... 2.5 Territorio Higueras......................................................................................................................... 2.6 Territorio Cerros............................................................................................................................ 2.7 Caletas de pescadores.................................................................................................................... 26 27 27 30 32 34 36
3. EL ROL DEL GOBIERNO REGIONAL: LOS PLANES MAESTROS DE RECONSTRUCCIN DEL BORDE COSTERO. 40 4. RIESGOS......................................................................................................................................................... 44 4.1. Sntesis de Riesgos en Talcahuano................................................................................................ 47 4.2. Riesgo por territorios.................................................................................................................... 48 56 56 58 58
5. MARCO ESTRATGICO PARA LA RECUPERACIN POST DESASTRE CON GESTIN DE RIESGO Y PARTICIPACIN CIUDADANA........................................................................................................................... 5.1. Necesidades para la elaboracin del marco estratgico de recuperacin................................... 5.2 Lineamientos estratgicos para la recuperacin........................................................................... 5.3 Plan de Recuperacin Post Desastre para Talcahuano..................................................................
6. MODALIDADES DE EJECUCIN Y ARREGLOS INSTITUCIONALES.................................................................... 76
Presentacin
El desastre de febrero de 2010, afect al pas en mltiples aspectos. Junto a la prdida irrecuperable de vidas humanas y la devastacin material, se instal en la poblacin una fuerte sensacin de vulnerabilidad, desproteccin y desconfianza respecto de la capacidad de respuesta pblica ante desastres de gran magnitud. Si bien, hasta el momento es imposible predecir la ocurrencia de estos sismos, la experiencia internacional demuestra que s es posible minimizar el riesgo que fenmenos de origen natural se conviertan en desastres. Esto implica el desarrollo de procesos de planificacin que aborden las principales amenazas que se enfrentan y preparen a la poblacin para responder a las emergencias y asumir la recuperacin posterior. En contextos de post desastre, junto con el diseo de medidas de nivel nacional, se ha demostrado la utilidad de definir estrategias locales basadas en la participacin social, identificando los pasos para recuperar las posibilidades de desarrollo del territorio y de paso, reduciendo las vulnerabilidades que le afectaban. En ese sentido, el enorme impacto del terremoto de febrero de 2010, ha posibilitado tambin la definicin de planes locales que asuman este desafo y amplen las oportunidades y capacidades de los habitantes de las zonas afectadas. Es en esta direccin que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y la Ilustre Municipalidad de Talcahuano, con el apoyo tcnico del Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Universidad del Bo-Bo, han implementado durante los ltimos seis meses un programa de trabajo para elaborar un Plan de Recuperacin Post Desastre para la Comuna de Talcahuano. Luego de mltiples reuniones de trabajo, talleres y jornadas participativas, este documento incorpora una relacin de los efectos del desastre en la comuna y la identificacin de los riesgos a los que est expuesta, y de la misma forma, resume las principales propuestas en materia de recuperacin post desastre discutidas con organizaciones de la sociedad civil de la comuna y reflexionadas en conjunto con el equipo municipal. La principal utilidad de este instrumento ser orientar el proceso de recuperacin de la comuna, de manera de promover su desarrollo futuro, mejorando su preparacin para enfrentar eventuales fenmenos potencialmente desastrosos. Antes de concluir, es necesario agradecer el irrestricto apoyo que la Ilustre Municipalidad de Talcahuano, y en particular su Alcalde, han dado a este proceso de planificacin; el profundo compromiso demostrado por los funcionarios y funcionarias municipales en cada una de las actividades; y el esfuerzo y voluntad de trabajo expresados por los dirigentes y dirigentas sociales que participaron de la iniciativa.
Benigno Rodrguez Representante Residente a.i. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan de Recuperacin Post Desastre con Enfoque de Gestin de Riesgo y Participacin Ciudadana. Comuna de Talcahuano
INTRODUCCIN
Introduccin
El presente documento ha sido elaborado en el marco de un trabajo conjunto entre el Municipio de Talcahuano, el Programa de las Naciones para el Desarrollo - PNUD y el Centro de Estudios Urbano Regionales de la Universidad del Bo-Bo. El propsito de este trabajo fue la formulacin conjunta de un Plan de Recuperacin Post Desastre para la Comuna de Talcahuano. La recuperacin post desastre se entiende como un proceso multidimensional de recuperacin que se inicia en un contexto humanitario y est guiada por principios de desarrollo cuyo propsito es la elaboracin de programas humanitarios y la canalizacin de oportunidades de desarrollo sustentables. Su objetivo es generar procesos nacionales, slidos y auto sostenidos para la recuperacin tras una crisis. Abarca el establecimiento de los servicios bsicos, medios de vida, refugios, gobernabilidad, seguridad, estado de derecho, medio ambiente y dimensiones sociales, lo cual incluye la reintegracin de poblaciones desplazadas1. As, el Plan de Recuperacin de Talcahuano es un documento que se complementa con las iniciativas que desde el Municipio de Talcahuano, el Gobierno Regional y Nacional se vienen realizando como parte del proceso de reconstruccin de la comuna post desastre del 27 de Febrero de 2010. El trabajo de planificacin se realiz entre los meses de septiembre y diciembre del ao 2010, y cont con la participacin de un equipo de funcionarios sociales a travs de reuniones, entrevistas y talleres de capacitacin y reflexin. En municipales y dirigentes febrero de 2011 se entreg la propuesta final al municipio y en marzo el Concejo Municipal aprob el Plan. Las ideas del plan se formularon a partir del enfoque de riesgo de Naciones Unidas, donde el riesgo se entiende como la posibilidad concreta de que se produzcan prdidas y daos, como resultado de la coexistencia de condiciones de amenazas y vulnerabilidad. En este sentido, una amenaza se define como la posibilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente daino (que puede incidir sobre personas y edificaciones) y la vulnerabilidad, como la condicin previa en virtud de la cual una estructura social, econmica o infraestructura, es susceptible de sufrir daos o prdidas. En estos casos, es en la vulnerabilidad donde hay ausencia de previsin2. A partir de lo anterior, las ideas del plan que en este documento se presentan surgieron de un diagnstico del territorio post desastre, en el que se evaluaron y analizaron los impactos del terremoto, tsunami y del desastre social, para los mbitos econmicos, sociales, ambientales e institucionales; adems de la evaluacin de los riesgos presentes en el rea comunal; determinando las necesidades de la comuna para enfrentar estos eventos; y reconociendo nuevas ideas para la recuperacin de Talcahuano. A partir de esto, se obtuvo una propuesta de recuperacin integral, de desarrollo sostenible, que permitir integrar la dimensin de gestin del riesgo, contribuyendo de paso a la disminucin de los impactos de futuros eventos potencialmente desastrosos. El documento est dividido en siete partes. La primera expone el contexto sociopoltico en el que se presentan los antecedentes geogrficos, econmicos, productivos, sociales y polticos de la comuna de Talcahuano. Adems contiene una primera aproximacin a las capacidades locales en la temas de respuesta a la emergencia y procesos de recuperacin post desastre. La segunda parte se describe el impacto de desastre en cada uno los territorios de Talcahuano. Luego se presentan los proyectos asociados al Plan Maestro de Reconstruccin del Borde Costero de Talcahuano como iniciativa del Gobierno Regional. Le sigue el captulo cuarto referido a los riesgos presentes en la comuna, caracterizando su presencia en cada uno de los territorios. La quinta parte corresponde al marco estratgico para la recuperacin post desastre con gestin de riesgo y participacin ciudadana. Dicho marco se inicia con la exposicin de las principales necesidades de la comuna, obtenidas de un anlisis del desastre y la revisin de los riesgos. Desde ah se definen los lineamientos estratgicos para la recuperacin, los que son: gobernabilidad, riesgo, capacidades locales, conectividad y vivienda segura. En seguida se presentan los objetivos y ejes de la recuperacin, estos ltimos, correspondientes a: 1) Emergencia, riesgo y recuperacin 2) Gobernabilidad 3) Vivienda y hbitat seguro 4) Medios de vida 5) Salud 6) Grupos vulnerables 7) Servicios Bsicos en infraestructura urbana 8) Educacin Luego se expone el plan, donde se detallan las ideas de proyectos y programas asociados a cada uno de los ejes antes expuestos. Para el plan, se identificaron fuentes de financiamiento potencial, plazos y presupuesto estimado, ejecucin y asistencia tcnica. Finalmente, la sexta parte, es una conclusin de la materia tratada en el documento, donde se reflexiona en torno a las distintas modalidades de ejecucin del plan y arreglos institucionales necesarios de considerar.-
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Grupo Mundial de trabajo (IASC) Recuperacin Temprana: Gua de orientacin, Sobre la recuperacin temprana, Abril, 2008. Exposicin de Laura Acquaviva, Experta Asociada al Roster del Bureau for Crisis Prevention (BCPR) del PNUD, en el marco del Seminario Regional Respuesta a la emergencia y Recuperacin Post Desastre en el nivel local, la experiencia de la Regin del Biobo. 1 de diciembre de 2010, Universidad del Bo- Bo, Concepcin..
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CONTEXTO SOCIOPOLTICO DE TALCAHUANO
1. Contexto Sociopoltico de Talcahuano

1.1 Antecedentes generales
Talcahuano es una comuna histrica del centro sur de Chile. Ubicada en la provincia de Concepcin de la Regin del Biobo, su principal caracterstica es ser una ciudad-puerto (constituida como tal en 1764). Este puerto fue utilizado como centro de operaciones navales para el centro sur del pas por los espaoles durante la colonia y, luego de la independencia, por la Armada de Chile. Actualmente Talcahuano, junto con otras seis comunas de la zona, forman el llamado Gran Concepcin, conurbacin que, segn proyecciones del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) tena al ao 2010, 837.176 habitantes, de los cuales, Talcahuano aporta con 171.121 habitantes, correspondientes al 20.5 % del total. En este sentido, no es posible comprender a la ciudad de Talcahuano sin considerar esta integracin a la conurbacin del Gran Concepcin, mxime cuando se trata de un proceso histrico, que se ha visto acelerado durante las ltimas dcadas. En la prctica, esto implica que, en su calidad de centro proveedor de servicios logsticos, martimos y portuarios, sirve a las distintas comunas que componen la conurbacin de la Provincia de Concepcin, conectndose con ella a travs de un conjunto de ejes estructurantes, entre los que destacan la Avenida Cristbal Coln, la Autopista Concepcin-Talcahuano, la Avenida Las Golondrinas y la Avenida Gran Bretaa. Es precisamente la conectividad que permiten estas vas, la que favorece que Talcahuano se constituya en nodo logstico de salida de la produccin de exportacin de la Macro Regin Centro Sur del pas (comprendiendo las regiones del Maule, Biobo y Araucana fundamentalmente, y en menor grado, Los Lagos y Los Ros).
Mapa de Talcahuano
14 Plan de Recuperacin Post Desastre con Enfoque de Gestin de Riesgo y Participacin Ciudadana. Comuna de Talcahuano
Nmero de Empresas de Servicios Logsticos, Martimos y Portuarios en Zona Centro Sur

Servicios Logistico Portuarios Agentes de Naves Agentes de Aduana Almacenistas Empresas de Carga Estiba Desestiba Proveedores Total empresas % en zona Zona Centro Sur Maule 0 0 0 0 0 0 0 0,00% Bio Bo 3 2 4 1 3 25 38 77,55% Araucana 0 0 0 0 0 0 0 0,00% Los Lagos 3 0 1 1 3 3 11 22,45% Talcahuano 3 2 3 0 1 17 26 53,06%
Unidades Productivas y Empleo generado por Categora de Actividad Comuna de Talcahuano (Hasta antes del 27 de febrero de 2010).
Contexto Sociopoltico de Talcahuano
Grupo Actividad Manufacturas Manufacturas Pescado Panaderas y Pasteleras Peluqueras Servicios de Utilidad Pblica Otros Servicios Manufactureros
Empresas 45 24 92 70 7 71
Empleo 4.472 4.411 408 76 1.440 222 250
Ingeniera y Servicios Metalmecnicos 51
Fuente: Registro de Patentes Comuna de Talcahuano.
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin de http://www.agenciasdeaduana.cl
Este rol de ciudad puerto, prestadora de servicios logsticos, define a Talcahuano en el contexto mayor de la conurbacin. En efecto, cuenta con tres puertos (Huachipato, Talcahuano y San Vicente), complementando la conectividad de la regin con un terminal areo, un terminal rodoviario y un terminal ferroviario. La Base Naval de la Armada de Chile se inserta en el contexto de las actividades de defensa nacional, pero tambin incluye la industria de astilleros, que prestan servicios a la Armada, la industria pesquera y las flotas mercantes. Paralelamente, el Barrio Industrial cobija a un importante conjunto de grandes plantas manufacturera y de comodities, relacionadas a la industria siderrgica, la refinera de petrleo, petroqumica, cemento y gas, a las que se agregan un conjunto de empresas metalrgicas y maestranzas, las que prestan servicios complementarios a la gran industria y tambin a las actividades logsticas y astilleros. Hasta antes del 27 de febrero de 2010, ms de 10.000 empleos eran generados en Talcahuano por los grupos de manufacturas, manufacturas de pesca, y el grupo de ingeniera y servicios metalmecnicos. Si bien las cifras de empleo del sector portuario se cuentan dentro del sector comercial, considerando slo los empleos del Puerto de San Vicente (600 empleos directos) es posible afirmar que la actividad de servicios portuarios tambin se encontraba entre las principales generadoras de empleo en la ciudad puerto. Ello, mxime si se considera la concentracin de actividades logsticas relacionadas a transporte, depsitos de carga, y agencias de aduana, y los servicios producidos por empresas relacionadas a actividades externalizadas, en el marco de las operaciones del puerto.
As, tal como se aprecia, el empleo industrial en la comuna de Talcahuano presentaba una fuerte dependencia de las manufacturas, en especial de aquellas relacionadas a la pesca, en la produccin de harina de pescado e industria conservera. Estas ltimas generaban alrededor del 40% de la totalidad del empleo industrial comunal. En similar nivel de importancia se ubican las manufacturas del sector metalmecnico, especialmente aquellas asociadas al complejo siderrgico, petroqumico y las actividades de astilleros y maestranzas de la Armada, ubicadas en la Base Naval de Talcahuano, las que en conjunto generaban un 39% del empleo industrial de la comuna. En efecto, ligadas a estos grupos se encuentran las empresas del sector de servicios metalmecnicos, generadoras de un 13% del empleo sectorial.
Porcentaje de empleo segn sectores industriales (hasta 27-Feb-2010)
3% 2% 13% 39%
2%
1% 40%
Manufacturas Manufacturas Pescado Ingeniera y Servicios Metalmecnicos Panaderas y Pasteleras Otros Servicios Manufactureros
Peluqueras
Fuente: Elaboracin propia basndose en Registro de Patentes.
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En trminos geomorfolgicos, Talcahuano constituye un istmo de tierras bajas que une una meseta montaosa (pennsula de Tumbes) con el continente. Se halla a una altitud de 1m.s.n.m. en su sector cntrico, aunque hay otras reas de la ciudad a distinta altura (como el Cerro David Fuentes -76 m.s.n.m.-, la meseta de Tumbes entre 80 y 220 m.s.n.m. o el sector Las Higueras -entre 5 y 10 m.s.n.m.-). Emplazado frente al mar, presenta un relieve caracterizado por el fuerte contraste existente entre una extensa llanura y los bordes de la Cordillera de la Costa, entre los relieves formados por la propia Pennsula de Tumbes y el conjunto de cerros-islas que configuran su topografa. El rea comunal consta de una superficie de 146 Kilmetros cuadrados, organizada territorialmente en cinco territorios, Medio Camino, Higueras, Salinas, Talcahuano Centro y Cerros. Su poblacin total es de 171.721 habitantes (Proyeccin al ao 2010).
En el caso del sector manufacturero no ligado a la pesca, si bien el nmero de empresas no es alto, llegando a 45 establecimientos, comprende instalaciones de gran envergadura en cuanto al nivel de inversin, volumen de produccin y ventas, y nmero de empleados. Estos se aglutinan en torno al ncleo del complejo siderrgico, petroqumico y cementero. Este sector se caracteriza por un esfuerzo sistemtico de modernizacin tecnolgica orientada a la automatizacin y la tercerizacin como estrategia de reduccin de costos. Adems, es un sector demandante de mano de obra calificada, de salarios relativamente altos, que en proporcin significativa no tienen residencia en la comuna de Talcahuano, facilitado por el mejoramiento de estructuras de conectividad y sistemas de transporte. Estas plantas, afectadas por el terremoto, tuvieron que dedicar varios meses a su recuperacin y puesta en servicio. El impacto de orden econmico se expresa en dicha paralizacin, no obstante que el personal de planta sigui laborado en las faenas de recuperacin. En el intertanto sin embargo, las empresas subcontratistas, ligadas al apoyo de las actividades normales y que no tuvieron rol en la etapa de recuperacin se vieron fuertemente afectadas con la paralizacin. El sector de servicios metalmecnicos, que comprende servicios de ingeniera y maestranza, reparacin de estructuras, elaboradores de partes y materiales, y otros, est eslabonado operativamente a los tres sectores mencionados anteriormente, porque son tanto clientes como proveedores de stos, lo que implica en la prctica que las variaciones en los niveles de demanda y sobre todo el cambio tecnolgico y estrategias comerciales, afectan notoriamente el volumen de la produccin y empleo asociado a este sector. En efecto, las tendencias de cambio tecnolgico, reduccin de costos e inventarios, modernizacin y tercerizacin afectan tambin, fuertemente, a este grupo de empresas. Al igual que en el caso anterior, aparte del impacto directo en algunas instalaciones, la prdida de los astilleros y la paralizacin de algunas grandes empresas del complejo siderrgico, petroqumico y cementero, afectaron seriamente sus actividades productivas3.
1.2 Descripcin de la estructura productiva comunal e impactos del desastre

En relacin a otras comunas, Talcahuano destaca por la presencia de 53 empresas ligadas a los servicios portuarios, asociados a la operacin del Puerto de San Vicente, Huachipato y Talcahuano. Estas comprenden, adems de los puertos en s, servicios logsticos, aduanas, transporte y depsitos. Estas empresas, ligadas al rol logstico portuario e industria de astilleros sufre directa o indirectamente los afectos del tsunami por la Baha de Concepcin: destruccin del Puerto, Aduana, edificaciones pblicas y privadas del centro de la ciudad, la Base Naval, Astillero y Maestranza Naval del Pacfico Sur Occidental, Asmar, entre otras ms. Las empresas del sector que no fueron afectadas directamente por la accin del tsunami lo hicieron por la prdida de conectividad y disminucin de la demanda como consecuencia de la destruccin de los astilleros y el puerto ya mencionados. Otro grupo caracterstico de la comuna son las 24 empresas asociadas a las manufacturas de pesca. Este grupo comprende las actividades principales de elaboracin de harina de pescado, conservas y congelados de pescados y mariscos. Al respecto, cabe mencionar la creciente importancia relativa que ha adquirido la industria de conservas y congelados de pescado para consumo humano, lo que ha ido aparejado a una reduccin importante en el volumen y tecnologa de captura y procesamiento de pescado, cambiando los requerimientos de mano de obra, hacia uno ms calificado en la operacin de equipos y herramientas, con sistemas de trabajo ms livianos, lo que propicia a su vez la incorporacin de mujeres a este sector productivo. Los daos sufridos por las plantas pesqueras fueron de gran importancia y supuso su paralizacin durante varios meses, con el consiguiente impacto sobre el empleo. Un aspecto relevante fue la prdida de embarcaciones que abastecan las plantas de conservas y mariscos.
3 En la Vlll Regin se perdieron 46.254 puestos de trabajo y se crearon 5.896, vale decir en trminos netos en las 13 comunas catastradas (Arauco, Concepcin, Cobquecura, Coronel, Hualpn, Lebu, Lota, Penco, San Pedro de la Paz, Talcahuano, Tom, Tira y Trehuaco) se estima una prdida de 40 358 empleos de acuerdo a los resultados de la encuesta a empresas. (...) El 64 % de los empleos perdidos corresponden a hombres y 36 % a mujeres. (...) En general, en la regin del Bo-Bo, se observan despidos significativos vinculados directamente al terremoto, y es la zona mas afectada del pas. En general se trata que los daos a la pesca artesanal e industrial afectan al comercio, turismo y servicios y que las empresas de menor tamao son las mas afectadas. no obstante tambin se reconoce dao en las empresas medianas y grandes del parque industrial. Fuente: Proyecto Impacto del terremoto sobre empleo. Informe final OIT, Julio 2010
Unidades Productivas por Categora de Actividad Comuna de Talcahuano
Grupo Actividad Manufacturas Manufacturas Pescado Panaderas y Pasteleras Peluqueras Servicios de Utilidad Pblica Otros Servicios Manufactureros Servicios Portuarios, Martimos y Aduanas Servicios Financieros, Seguros Tiendas, Ferreteras, Paqueteras Hoteles, Restaurantes y Casinos Distribuidores Comerciales Diarios y Revistas Servicios de Salud, Farmacias Establecimientos Educacionales Arriendo de Maquinarias y Herramientas Oficina Administrativa Servicios Varios Bares, Cantinas, Cabarets Distribuidores Comerciales de Alcoholes Transporte Profesionales TOTAL COMUNA DE TALCAHUANO
Empresas 45 24 92 70 7 71 53 42 411 235 159 37 50 32 8 207 187 118 182 125 859 3.867.-
% 1,16% 0,62% 2,38% 1,81% 1,32% 0,18% 1,84% 1,37% 1,09% 20,74% 10,63% 6,08% 4,11% 0,96% 1,29% 0,83% 0,21% 5,35% 4,84% 3,05% 4,71% 3,23% 22,21% 100,00%
bacin. En efecto, si no se considera el Mall Plaza del Trbol, que aglutina a un importante nmero de tiendas comerciales, ubicadas en Talcahuano pero en una zona territorial limtrofe con Concepcin y Hualpn, alejado de las principales zonas residenciales de la comuna, la presencia de tiendas, ferreteras y paqueteras se reducira aun ms. Inmediatamente despus de ocurrido el desastre el comercio dej de funcionar en alrededor de un 70%. A los intentos de la poblacin por conseguir agua y alimentos, se sum al aprovechamiento de algunos grupos que generaron saqueos y pillaje a recintos de todo tipo, como supermercados, ferreteras, tiendas, centros comerciales y servicios. El mayor impacto lo sufre el comercio ubicado en las calles del centro de la comuna, que soportan los efectos combinados del sismo y tsunami que ocasionan graves daos en la edificacin. Este impacto es de ms lenta recuperacin y obliga a soluciones de emergencia para permitir la actividad comercial ubicando locales provisorios en espacios pblicos como la Plaza de Armas, situacin que a ms de un ao de terremoto no ha sido totalmente superada. El sector de la pesca artesanal, es de gran importancia en la comuna tanto por su aporte a la produccin para consumo humano, por la configuracin de la identidad territorial, como por constituir territorios habitados distribuidos a lo largo de la costa comunal. En total se contabilizan 10 caletas de pescadores en cuyo territorio laboran pescadores, agrupados en 21 organizaciones sindicales. En total estas 21 organizaciones registran a 4.039 socios incorporados al RPA, con 609 embarcaciones registradas (Registro Pesquero artesanal) A este nmero oficial debe sumarse ms de 6.000 personas que se incorporan a la actividad en algunas pocas del ao y que lo hacen de manera informal. El impacto sufrido proviene fundamentalmente del tsunami que destruy sus medios de vida, embarcaciones y artes de pesca y tambin produjo grandes daos habitacionales (496 personas catastradas con prdidas de embarcaciones y materiales de pesca; ms de 211 viviendas perdidas entre muchas otras cosas). Ms adelante el informe, al analizar los impactos por territorios, se refiere especficamente a este tema.
Ingeniera y Servicios Metalmecnicos 51
Almacenes de Abarrotes y Provisiones 802
Fuente: Registro de Patentes Comuna de Talcahuano.
En cuanto al sector de comercio y servicios, comparativamente la comuna no muestra un particular dinamismo. No obstante, al ser Talcahuano una comuna que ocupa el segundo lugar en nmero de habitantes en la conurbacin, es esperable una mayor concentracin del sector comercio y servicios. Ello se da en el rubro de abarrotes y provisiones, por la presencia de una mayor cantidad de supermercados de gran superficie y en distribuidores comerciales. Aparte de ello, Talcahuano se encuentra ms disperso con relacin a la conurbacin en cuanto a tiendas, ferreteras y bazares, servicios de salud y farmacias, establecimientos educacionales y servicios varios. Aun as, es de notar que las concentraciones de establecimientos comerciales de Talcahuano no son muy diferentes a los promedios de las comunas de la conurbacin. Esto revela que Talcahuano no cuenta con un conjunto amplio de tiendas de gran superficie para atraer y servir a todos los sectores de la comuna, actuando la comuna de Concepcin, a la postre, como centro gravitacional del comercio y servicios de la conur-
1.3 Perfil social comunal y cobertura de servicios

EI perfil sociocomunal de Talcahuano se orienta a la presentacin de informacin de la comuna en los temas de ingresos, educacin, pobreza, vivienda, materialidad y salud de la poblacin, en funcin de una serie de antecedentes previos al desastre y algunos con posterioridad a ste, de manera de conocer y evaluar el impacto en esta materia.
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Ingresos El ingreso autnomo de la poblacin de Talcahuano es equivalente a $604.481, tal como se demuestra en la siguiente tabla, mayor al promedio regional, pero menor al promedio nacional4.
Ingreso promedio de los hogares a Noviembre Casen 2009
Viviendas y Materialidad Respecto de las viviendas, Talcahuano contaba antes del sismo, con 42.240 viviendas (Censo 2002). En relacin a su materialidad, el 84,2% de las viviendas fueron calificadas como aceptables (Casen 2009)
Porcentaje de hogares por materialidad de la vivienda
Territorio Talcahuano Region del Bo Bo
Autnomo $ 604.481 $ 430.064
Subsidios monetarios $ 19.544 $ 38.407
Monetarios $ 624.026 $ 468.471
Comuna Talcahuano
Aceptables 84,2 %
Recuperables 15,8 %
Irrecuperables 0,0%
Fuente: Casen 2009
Pobreza En trminos de pobreza e indigencia, Talcahuano presenta al ao 2009 una pobreza de 18,7%, siendo mayor que el promedio nacional; y una indigencia de 5,6%, menor al promedio regional.
Pobreza e indigencia en Talcahuano
En relacin a este parque habitacional, la informacin recogida por el municipio seala que 6.600 viviendas, es decir alrededor del 15% del total, sufrieron daos de diferente magnitud. Por otra parte 56.535 personas fueron calificadas como damnificadas5. Para dar una solucin a las familias que perdieron sus viviendas, el Gobierno de Chile a travs de Un Techo para Chile, construye miles de viviendas de emergencia en un tiempo relativamente breve. Con estas viviendas en Talcahuano se constituyeron 10 campamentos, que albergan a alrededor de 374 familias, 1.805 personas. La mayora de ellas se localizan en los Territorios de Salinas, Talcahuano Centro, Cerros e Higueras.
Territorio Talcahuano Region del Bo Bo
Indigencia 5,6% 6,3%
Pobreza (incluye indigencia) 18,7% 20.7 %

Fuente: Casen 2009
Campamentos de Talcahuano
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nombre Lomas de Santa Clara Las Salinas Isla Rocuant Renacer de Sta. Clara Santa Julia Maryland San Juan Fernando Paz Caleta El Morro Santa Clara
N Familias Lugar ubicacin 53 29 15 39 13 75 23 34 93 94 374 Patio Liceo A-23, Desiderio Garca S/N Las Higueras Costado canchas Las Salinas, Almte. Neff S/N, Salinas Costado canchas Las Salinas, Almte. Neff S/N, Salinas Costado canchas Las Salinas, Almte. Neff S/N, Salinas Huillinco S/N, Cerro San Francisco Final calle Maryland, Tumbes Final calle San Juan S/N, Tumbes Final calle Fernando Paz S/N, Tumbes Cerro y estadio El Morro, Talcahuano Costado canchas Las Salinas, Almte. Neff S/N, Salinas
Referente Comunitario Sra. Luisa Villegas Romero Carlos Calfucoy Leiva Sra. Elizabeth Uribe Prez Sra. Ana Mara Vliz Silva Nelson Arroyo Cid Abel Figueroa Espinoza Benedicto Manrquez Villalobos Sra. Lilian Bastidas Alfonso Alvear Don Gonzalo Venegas Muoz
Fuente: Municipio de Talcahuano
Totales
4 La informacin obtenida de la Casen Post Terremoto no arroja informacin especfica de la comuna de Talcahuano como para obtener una imagen general del impacto del desastre en varios de los aspectos sociales aqu tratados. 5 La informacin cuantitativa correspondiente a las prdidas y daos ocasionado por la catstrofe se obtiene de los informes municipales, Catstro terremoto y maremoto marzo 2010, elaborado por el Comit Municipal de Emergencia y de la Minuta Nmero 5, elaborada por Juan Villa Contreras de abril 2010.
Educacin En trminos educacin, la comuna cuenta con 28 escuelas de educacin bsica, 6 liceos, 1 liceo de adultos, 2 escuelas de prvulos y 9 salas cunas. Su promedio de escolaridad es de 10,7%, siendo un punto ms alto que el promedio de escolaridad de la regin (Casen 2006).
Escolaridad Promedio Fuerza de Trabajo, Provincia de Concepcin
El desastre del 27 de febrero del 2010 ocasion 524 muertes en el pas, 138 fallecimientos en la regin del Biobo y 29 en Talcahuano.
Prdida de vidas humanas en Talcahuano
1. Causa de muerte Diagnstico terremoto Diagnstico tsunami 2. Por gnero 16 13 20 19 3 (3,7 y 9 aos) 1 (29 aos) 11 (entre 30 y 60 aos) 15 (ms de 60 aos)
Comuna Chiguayante Concepcin Coronel Florida Hualqui Lota Penco San Pedro de la Paz Santa Juana Talcahuano Tom
Fuerza Comuna Zona Laboral U R 30.818 83.816 31.538 2.959 6.011 15.523 16.499 30.741 3.540 89.504 17.922 11,5 12 10,6 7,8 9,2 10 10,7 11,4 8,3 11,4 10,3 11,5 12 10,7 9,2 9,9 10 10,7 11,4 9,3 11,4 10,7 7,8 8 8,7 6,8 6,3 9,8 7,5
Sexo H 11,3 11,7 10,3 7,1 8,8 9,8 10,3 M 11,8 12,4 11,2 10,4 10,2 10,5 11,4 11,8
Hombres Mujeres 3. Por grupo etreo Menores de edad Joven Adultos Adultos mayores
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin proporcionada por el Servicio Mdico Legal.
10,5 11,1 6,7 6,6 7,4 7,5 11,1 9,8
Servicios pblicos y bsicos 10,7 11,8 11,4 Gran parte de los edificios pblicos, sectoriales y patrimoniales localizados en el centro de Talcahuano sufrieron daos por el terremoto e inundacin por efecto del tsunami. Algunos de ellos debern ser demolidos como los casos de los edificios, municipal, los juzgados de polica local, el Cendyr Nutico, (Centro de Deportes y Recreacin), la biblioteca municipal, entre muchos otros8. Estos daos afectaron seriamente las labores de emergencia, la gobernabilidad y gobernanza local, regional y nacional, repercutiendo en el desastre social. En particular se destaca los daos al edificio Municipal, al Cuartel de Bomberos y las dependencias de Carabineros de Chile, ubicadas en el centro de la ciudad que obligaron a un traslado de actividades, justamente en el momento en que estas instituciones tenan un relevante papel que cumplir en la emergencia suscitada. Cabe sealar tambin, que Talcahuano antes del sismo, era una ciudad con amplia cobertura de servicios bsicos (agua, luz, gas y telefona). Como consecuencia del desastre hubo una prdida de los mismos, que en algunos casos, como el del agua potable, slo logra reestablecerse despus de un mes de ocurrido dicho evento. Esto aument la sensacin de incertidumbre e indefensin de la poblacin, sobre todo en los primeros das.
Fuente: MIDEPLAN.
Cabe sealar que en esta rea se registraron importantes deterioros en establecimientos educacionales municipales y particulares. De los cuales, los que sufrieron mayores daos, es decir, que no pueden funcionar sin reparaciones o que requirieron estudios especializados, fueron 6 escuelas bsicas, 2 liceos, 2 escuelas de prvulos y 2 salas cunas con un total de 2.456 alumnos/as afectados6. Los daos estructurales en los edificios educacionales generaron de manera indirecta: rezago educativo; no entrega de alimentacin a los estudiantes; atraso en la entrega de las subvenciones escolares por das no realizados de clases; entre otras situaciones ms. Salud En trminos de infraestructura en salud Talcahuano tiene 2 Hospitales, 4 Cesfam (Centro de Salud Familiar), 1 Cecof (Centro Comunitario de Salud Familiar), 1 (Unidad de Salud Familiar), 1 posta y 2 Sapu (Servicios de Atencin Primaria de urgencia. Como consecuencia del desastre, se cierran algunos establecimientos de salud que sufrieron daos menores por efecto del terremoto y robos. Se registraron graves daos en el Hospital Naval, que qued habilitado slo un 15% de su total. Lo anterior se reflej en una falta de acceso a la salud de la poblacin. Por otro lado, hubo un impacto a la salud de la poblacin por el aumento de la contaminacin ambiental, la generacin de alergias y plagas7.
6 Catstro terremoto y maremoto marzo 2010, elaborado por el Comit Municipal de Emergencia y de la Minuta Nmero 5, elaborada por Juan Villa Contreras de abril 2010. 7 No fue posible obtener el nmero de usuarios de la salud afectados por alergias y otras afecciones ocasionadas como consecuencia del desastre. No obstante, el trabajo con tcnicas cualitativas corrobora esta informacin. 8 Respecto a lo anterior, el da 31 de marzo de 2010 se orden la demolicin de 170 propiedades del casco histrico de la ciudad, con sus respectivos decretos.
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Sntesis general impacto del desastre

rea Impactada Resumen
Infraestructura del borde costero Directo: Destruccin del Puerto, Aduana, edificaciones pblicas y privadas del centro de la ciudad, Base Naval, Astillero y Maestranza Naval del Pacfico Sur Occidental, Asmar, Mercado de Talcahuano, Bentoteca, entre otras ms. Medios de Vida Territorios ms afectados Conectividad Directo: Alto porcentaje de poblacin sin trabajo por destruccin de sus medios de vida. Indirecto: Problemas econmicos y psicoemocionales. Directo: Salinas, Talcahuano Centro y Cerros, por inundacin por tsunami. Indirecto: Higueras, por sobre demanda del espacio y servicios. Directo: Infraestructura carretera, martima, ferroviaria y area fue daada. Indirecto: Repercuti en la respuesta oportuna en las labores de emergencia, y en gobernabilidad y gobernanza local, regional y nacional Directo: Prdida de ms del 70% del comercio. Indirecto: Problemas econmicos por la falta de ingresos, y psicoemocionales por la prdida de la fuente laboral. Quiebre de confianza societal por saqueos. Directo: 29 personas Indirecto: Salud mental de las familias y amigos. Directo: 56.535 personas damnificadas, 6.600 viviendas particulares con problemas mayores y menores. Indirecto: Trastornos emocionales y hacinamiento. Directo: Todas las caletas con graves problemas. Las ms afectadas son El Morro, El Infiernillo, Tumbes, Candelaria, El Soldado, Canteras. Indirecto: Desempleo, problemas psicoemocionales, hacinamiento. Directo: 6 escuelas bsicas, 2 liceos, 2 escuelas de prvulos y 12 salas cunas con daos mayores. Indirecto: Rezago educativo; estudiantes sin alimentacin; atraso entrega subvenciones escolares, entre otros. Directo: Cierre de algunos establecimientos por daos menores y robos. Hospital Naval con importante dao en su estructura. Indirecto: Falta de acceso a la salud, contaminacin ambiental, alergias, plagas. Directo: Gran parte de los edificios pblicos del centro de Talcahuano sufrieron daos mayores, entre ellos Edificio Municipal, Cuarteles de Bomberos y Carabineros, Juzgados, etc. Indirecto: Labores de emergencia, gobernabilidad y gobernanza local, regional y nacional, desastre social. Directo: Sin servicios bsicos, sobre todo sin agua por un mes. Indirecto: Sensacin de Incertidumbre, descontrol de la poblacin por falta de agua, desastre social.
Comercio
Vidas humanas Viviendas
Caletas de pescadores
Educacin
Salud
Edificios pblicos
Servicios bsicos
1.4 Organizacin poltico administrativa del municipio

Talcahuano es uno de los 54 municipios de la Regin del Biobo, que se constituyen bajo la lgica de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, donde define que la administracin local de cada comuna reside en una municipalidad, las que son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Las municipalidades estn constituidas por el alcalde, quien ejerce como su mxima autoridad, y por el concejo municipal, que despliega fundamentalmente funciones fiscalizadoras. No obstante ello, las municipalidades deben actuar, en todo caso, dentro del marco de los planes nacionales y regionales que regulen la respectiva actividad, correspondiendo al Intendente de la regin velar por el cumplimiento de ello. Las municipalidades disponen de una Secretara Municipal, de una Secretara Comunal de Planificacin y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestacin de servicios y de administracin interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, trnsito y transporte pblicos, administracin y finanzas, asesora jurdica y control. Con todo, la organizacin interna de la municipalidad, as como las funciones especficas que se asignen a las unidades respectivas, su coordinacin o subdivisin, debern ser reguladas mediante un reglamento municipal dictado por el Alcalde, con acuerdo del Concejo. Autoridades responsables de las funciones poltico-administrativas de Talcahuano: Alcalde: Sr. Gastn Saavedra Chanda, de filiacin poltica independiente. Concejales: Sr. Francisco Vera Lastra, Partido Unin Demcrata Independiente. Sr. Leoncan Portus Urbina, Independiente. Sr. Gustavo Medel Nio, Partido por la Democracia. Sr. Lientur Grandon Inda, Partido Demcrata Cristiano. Sr. Mireya Gallardo Ramirez, Partido Socialista. Sr. Sonia Becerra Morales, Partido Unin Demcrata Independiente. Sr. Arturo Chiarella Albornoz, Partido Renovacin Nacional. Sr. Hernn Pino Seguel, Independiente.
Primero en la estructura organizacional, porque siendo la atencin de las emergencias una labor que tiene en el municipio su primer eslabn, la escasez de recursos materiales y humanos que se asignan a oficinas comunales de emergencia, slo le permiten afrontar aquellas de carcter cotidiano como un incendio o una inundacin que afecte a un limitado sector. Esta es una de las vulnerabilidades ms importantes en el mbito comunal frente a desastres como el reciente. Segundo, porque ante la escasez de recursos locales, el centro de su accin se concentr en la evaluacin de daos y requerimientos de ayuda para solicitarlos a los niveles superiores de la administracin, para luego distribuirlos a la poblacin. Ni siquiera estas funciones se cumplen con exclusividad, porque es frecuente que otros organismos estatales operen paralelamente a la administracin comunal distribuyendo ayuda, sin coordinacin y generando duplicidad en dichas acciones. En tercer lugar, ante la falta de atribuciones y recursos municipales, la ayuda de emergencia es provista por las autoridades nacionales que han acudido a soluciones estandarizadas, no siempre adecuadas a las condiciones locales y desaprovechando las capacidades del lugar. Esto ha quedado de manifiesto por ejemplo, en el tema habitacional, donde efectivamente y en un tiempo relativamente breve, se construyeron miles de viviendas de emergencia. Sin embargo, esta eficiencia cuantitativa no consider las particularidades climticas, y fue necesario completar gran parte del parque construido, con mejoramientos que hacen discutible, a lo menos, los bajos costos iniciales sealados como una virtud del sistema masivo de construccin. En cuarto lugar, la articulacin municipio-organizaciones sociales, si bien formalmente existe y funciona en tiempos de normalidad, se vio resentida en la emergencia. Entre otras cosas por falta de definicin de roles, justamente por la ausencia de un Sistema de Emergencia Comunal, que los definiera. La experiencia en reconstruccin en la regin del Biobo, y en particular en la comuna de Talcahuano, se traduce en que por iniciativa de la Intendencia Regional, se constituye un equipo tcnico de urbanistas encargado de la reconstruccin del borde costero para todas aquellas localidades siniestradas por el tsunami (PRBC18, descrito ms adelante en el Rol del Gobierno Regional. Cuya relacin con los municipios, se realiza en un plano definido como estrictamente tcnico y, en muchos casos, de carcter informativo. No obstante lo anterior, los proyectos desarrollados por el Plan Maestro para Talcahuano recogen una serie de ideas que desde el municipio ya haban sido definidas con anterioridad al desastre. Cabe sealar, que el da viernes 26 de febrero de 2010, inmediatamente anterior al terremoto, haba culminado en la comuna un seminario convocado por la Municipalidad que tuvo participacin de actores pblicos, privados y sociales, en el que se identificaron los proyectos considerados emblemticos para lograr el desarro9 Los municipios en Chile representan slo el 13 % del gasto gubernamental total, concentrando el 54 % del personal pblico, para gestionar 6 competencias exclusivas y 13 compartidas. La prevencin de riesgo y auxilio en emergencias y catstrofes es una competencia compartida con el gobierno central. Fuente: Chile: un municipio social con limitaciones para impulsar el desarrollo local. Mario Rosales, Director de Estudios de la Asociacin Chilena de Municipalidades.
1.5. Capacidades locales: entre la emergencia y la recuperacin

El rgimen municipal en Chile, al establecer limitadas facultades y recursos respecto del desarrollo comunal, limita la conformacin de verdaderos gobiernos locales. En ese escenario, la debilidad de los municipios para enfrentar los primeros das de la emergencia, qued de manifiesto de muchas formas9.
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llo comunal. Hoy da la mayora de esos proyectos fueron asumidos por el Plan Maestro de Talcahuano, y algunos de ellos ya tienen presupuesto comprometido. Entre otras actividades impulsadas por el Municipio de Talcahuano se destaca la realizacin de cabildos ciudadanos, los primeros meses de ocurrido el desastre, con asistencia de alrededor de quinientos dirigentes vecinales, actores polticos y empresarios, entre otros participantes. A partir de dichas actividades, se formul una primera propuesta de reconstruccin que fue entregada al Gobierno Regional y la Intendencia de la Regin el Biobo. Ms tarde se constituy el Directorio para la Reconstruccin Econmica y Urbana de la comuna, compuesta por ms de treinta entidades representadas por distintos actores sociales, acadmicos, pblicos y privados. La finalidad del directorio es guiar la reconstruccin de Talcahuano articulando los diferentes intereses de la sociedad. Volvindose de este modo, en uno de los espacios o alternativas posibles del municipio para enfrentar la recuperacin comunal. En este escenario de precariedad de atribuciones y recursos, la institucionalidad local a pesar de las condiciones mnimas en las que se haya inserto debe convertirse en situaciones de emergencia y en la etapa de la reconstruccin, en un actor clave, en la medida que se articule en el espacio comunal con la accin del Estado y con la sociedad civil que lo demanda. De esta forma, ser posible dar al proceso de recuperacin un carcter sostenido en el tiempo.
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DESCRIPCIN DEL DESASTRE EN LOS TERRITORIOS DE TALCAHUANO
2. DESCRIPCIN DEL DESASTRE EN LOS TERRITORIOS DE TALCAHUANO10

2.1 Impacto en los territorios de Talcahuano
Como se seal anteriormente, el impacto ocasionado por el desastre fue variado, dependi del tipo de poblacin afectada y del lugar donde se hallaran las personas y sus viviendas. En este sentido, cada uno de los cinco territorios de Talcahuano sufri de diferente forma el terremoto, tsunami y desastre social. Sin embargo, la mayora de sus habitantes vivenciaron el terremoto y el
Mapa Divisin por Sectores de la Comuna
desastre social, porque abarc al conjunto de la poblacin, pero muchas otras personas sufrieron los embates de los tres fenmenos concatenados, incluido el tsunami. El mayor o menor grado de vulnerabilidad existente en los territorios de Talcahuano, as como el estado del tejido social, su capital social y cultural, fueron antecedentes que permitieron conocer el impacto del desastre y la respuesta dada a ste.
10 La mayor parte de la seccin que sigue en el documento se construy a partir de la informacin obtenida de los talleres- capacitaciones de Impacto, Riesgo y Gobernabilidad, aplicados a trabajadores municipales y dirigentes sociales. A la vez se complement con las entrevistas y conversaciones realizadas con los siguientes funcionarios municipales: Ernesto Mndez, Mara Fernanda Parra, Bernarda Ramrez, Juan Salvador Ramrez, Mauricio Torres, Renato Pino, Juan Guzmn, Marta Barrientos, Marisol Espinosa, Csar Astete. Adems de algunos dirigentes sociales, como la Sra. Cecilia Vallejos de la Caleta El Morro y las Sras. Cecilia Muoz y Maritza Vergara, presidenta y secretaria de la Unin Comunal de Talcahuano.
2.2 Territorio Medio Camino

Este territorio limita con la comuna de Hualpn y Concepcin, es el primero desde el sur. La zona es atravesada por la autopista donde se concentran importantes sectores productivos, industriales y de servicios, como el aeropuerto, universidades, clnicas, mall, el casino Marina del Sol, colegios, adems un sector residencial de estratos sociales medios altos como Brisa del Sol y mayoritariamente sectores ms tradicionales de clase media baja, como Diego Portales, Patricio Lynch, Esmeralda, Los Guindos, Caseta Cerro El Guindo, El Guindo, Nueva Visin, Carlos Condell, Santa Leonor, Laguna Hermosa y Santa Mara. Es un gran territorio que tiene 25.636 personas. Esta zona se vio afectada slo por el terremoto. Las prdidas se centraron en deterioro de viviendas, equipamiento en educacin y salud, as como destruccin de pavimentos. No obstante aquello, el dao que registra el territorio fue ms bien por el desborde social que el ssmico, por la ausencia de servicios bsicos, saqueo y destruccin del comercio. Medio Camino es un sector antiguo de Talcahuano, una parte importante de su poblacin es adulta mayor. En este territorio, la vulnerabilidad etrea, propia de la condicin de adulto mayor, se contrarresta con el conocimiento que dichas personas poseen, sobre la recurrencia y la necesaria prevencin, frente a este tipo de fenmenos naturales en la regin como en el pas.
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Medio Camino
2.3 Territorio Salinas

Este territorio comprende las reas de Los Cndores, Huertos Familiares, San Marcos, Las Salinas, entre otras ms. Su poblacin es de 27.718 personas. Lo cruza el canal Ifarle, un afluente del canal El Morro que se inicia en el territorio Salinas y termina en el casino Marina del Sol en el territorio Medio Camino. Es un canal que se completa con las mareas y las aguas de lluvia y que divide la zona en dos grandes poblaciones. Salinas se sita relativamente cerca del borde del mar, detrs de la ruta interportuaria. Fue uno de los territorios fuertemente impactados por el tsunami a raz de las marejadas y del desborde del canal Ifarle. En trminos sociales y culturales el impacto fue variado, dependiendo del sector dentro del territorio Salinas. La poblacin es principalmente de estratos medios y bajos, con ocupaciones en actividades laborales que van desde la administracin, secretara, comercio, construccin, trabajo domstico y programas de proempleo, entre otros. Algunas casas fueron completamente siniestradas por el impacto del tsunami y otras por efecto del terremoto. En este territorio tras ocurrir el terremoto la mayora sus habitantes huye y se resguarda por la posibilidad de ocurrencia de un tsunami, pero al cabo de un rato, tras el anuncio de bomberos que lo descarta, y por la confusin que se produce en el momento, algunos habitantes regresaron a sus viviendas, siendo alcanzados por la marejada y el desborde del canal, encontrando de esta manera la muert.12 . De Salinas, el sector Santa Clara fue uno de los ms golpeados por efectos del tsunami. Es un sector antiguo de Talcahuano, donde gran parte de sus viviendas eran de autoconstruccin, de madera y materiales ligeros. Las primeras viviendas de Santa Clara, ubicadas de cara al canal, fueron totalmente destruidas, e incluso hubo prdida de vidas. Es una poblacin de adultos y adultos mayores, que se desempean en oficios espordicos, con ingresos bajos. Cerca de Santa Clara se encuentra Isla Rocuant o Caleta Rocuant, un sector de Salinas tambin afectado por el tsunami con poblacin muy vulnerable, no slo por su condicin socioeconmica sino tambin por sus bajos niveles educacionales. La mayora de sus integrantes son personas que viven del mar y que estn sujetos a diversos programas sociales. Su vulnerabilidad adems est asociada a las inundaciones peridicas.
Descripcin dl Desastre en los Territorios de Talcahuano
Vulnerabilidades Debilidad en la gobernabilidad por la lejana respecto al centro de Talcahuano y falta de una delegacin municipal, que sirviera de lugar de reunin y coordinacin con comunidad. Sensacin de parte de los pobladores de ser postergados. Insuficiente dotacin de equipamiento de salud y educacin. Poblacin de adultos mayores, que habitan en viviendas antiguas y con bajo nivel socioeconmico. Vivienda antigua o en mal estado de mantencin.
Necesidades11 Gobernabilidad: Dotar de un espacio fsico del Municipio para la reunin y coordinacin con la comunidad y Juntas de Vecinos.
Infraestructura comunitaria: Dotar de equipamiento de salud y educacin para la comunidad. Reduccin de riesgo poblacin vulnerable: Velar por la integridad fsica y seguridad social de la poblacin adulta mayor. Reduccin de riesgo de viviendas obsoletas: Estimar, supervisar y reparar viviendas antiguas y en mal estado.
Vulnerabilidad comn a todos los territorios de la comuna: Falta de conocimiento y equipamiento en establecimientos educacionales, juntas de vecinos y establecimiento de salud para enfrentar desastres. Falta de coordinacin y conocimiento de gobiernos locales, regionales y nacional para enfrentar desastres. Ausencia de protocolo de coordinacin entre entidades a cargo de la emergencia para enfrentar catstrofes.
11 Las necesidades aqu tratadas constituyen la base para la programacin del marco de recuperacin, razn por la cual la identificacin de las mismas constituye el punto prioritario del proceso. La evaluacin de necesidades de Recuperacin Temprana debe centrarse en reas clave como Gobernabilidad, Infraestructura Comunitaria, Micro infraestructura, Reduccin de riesgos para la recuperacin, Medios de vida y otros temas transversales. Laura Acquaviva, Matriz de Identificacin de Ejes de Trabajo. Las necesidades de cada territorio se extrajeron desde las matrices de trabajo aplicadas en los talleres con los funcionarios municipales y los dirigentes sociales. 12 Tal como se seal anteriormente, en Talcahuano se registraron un total de 29 fallecidos, de los cuales 13 son por efecto del tsunami. Sin embargo no se logr obtener esta informacin para cada uno de los territorios.
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Otras viviendas que tambin sufrieron el impacto del tsunami son las del conjunto habitacional Villamar, que est constituido por casas relativamente nuevas, construidas con materiales slidos, que resistieron el impacto de las olas, siendo afectadas, principalmente, por los estragos de una gran inundacin. Siguiendo la direccin del canal dentro del territorio Salinas, en orientacin hacia el este de Talcahuano, se encuentran las viviendas de San Marcos y Santa Cecilia. Tambin son de materiales slidos, sin embargo sufrieron inundacin por desborde sin presentar daos mayores. En este mismo territorio, en el sector de Isla Rocunt, se encontraban varias plantas industriales pesqueras que fueron destruidas completamente por efecto de las olas. Ocasionando un importante rezago productivo y ocupacional. Tras el terremoto, la mayora de los habitantes de Salinas huyeron en direccin al cerro San Martn (donde se ubica el Estadio Higueras) y al cerro la U, ambos ubicados en el Territorio Higueras. Por el exterior de Salinas, el mar entr hasta la calle Coln y por el interior hasta las canchas o los campos deportivos de Las Salinas, donde en la actualidad se hayan tres campamentos con familias
damnificadas. En Salinas, la lnea del tren actu como barrera artificial que fren el avance del mar y protegi las viviendas ubicadas detrs de esta lnea. Inmediatamente despus del terremoto/ tsunami, el territorio qued sin acceso a la salud. El Centro de Salud Familiar, Leocn Portus (Centro de Salud dependiente del Municipio), fue afectado por los saqueos y no cont con agua ni recursos humanos para atender a la poblacin en plena emergencia, trasladndose posteriormente, a las dependencias del colegio Espritu Santo que queda ubicado en el territorio Higueras. En otro aspecto, el canal Ifarle se contamin por la concentracin de todo tipo de materiales orgnicos e inorgnicos, generando enfermedades a la poblacin. Los habitantes que sufrieron la inundacin, regresaron a Salinas despus de un mes. Manifiestan haber vivido con temor y sensacin de vulnerabilidad durante mucho tiempo. Esta situacin repercuti en la reorganizacin de juntas de vecinos antes alicadas y en la constitucin de nuevas directivas. En la actualidad se demanda a las autoridades proteccin y refuerzo de la ruta interportuaria para resguardar la primera lnea de viviendas del territorio afectado por el tsunami.
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Salinas
Vulnerabilidades Territorio ubicado en rea abierta a la Baha de Concepcin y con canalizaciones.
Necesidades Reduccin de riesgo por amenaza de Tsunami: Velar por la proteccin del rea abierta a la baha y cercana a la canalizacin con emplazamiento para mitigacin del impacto de tsunami. Generacin de barreras naturales de contencin (arborizacin, parque Santa Clara; enrocados). Inclusin del enfoque de riesgo en los instrumentos de planificacin urbana comunal. Diseo e implementacin de programas de empleo: Dotar de capacidades a poblacin vulnerable en trminos socioeconmicos y laborales. Atraer Mayor inversin privada para generar empleo en el sector. Servicios sociales: Superar asistencialismo de poblacin con ingresos bajos o cesante. Reduccin de riesgo poblacin vulnerable: Velar por la integridad fsica y seguridad de la poblacin adulta mayor. Reduccin de riesgo de viviendas obsoletas: Estimar, supervisar y reparar viviendas antiguas y en mal estado. Gobernabilidad: Dotar a las juntas de vecinos y organizaciones sociales barriales de conocimientos y mecanismos para el trabajo comunitario, enfrentar emergencias y disminuir los riesgos territoriales. Medios de vida: Levantar la empresa pesquera, las microempresas y emprendedores informales del sector. Aumentar la diversidad productiva fortaleciendo otras MYPIMES, para fomentar la sustentabilidad econmica. Medio ambiente: Velar por el cumplimiento de construccin en zonas seguras, no en sitios de proteccin medioambiental.
Precariedad laboral y bajo nivel socioeconmico en sectores como Santa Clara, Isla Rocuant.
Alta dependencia a programas sociales. Importante porcentaje de poblacin de adultos mayores. Viviendas antiguas y en regular estado Bajo capital social
Concentracin de plantas industriales pesqueras y dependencia econmica.
Sector bajo de relleno de humedales, inundable, por el que evacuan las aguas lluvias de un parte importante de la comuna; sistemas de drenaje insuficientes.
Plano de Impacto Sector Las Salinas
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2.4 Territorio Talcahuano Centro

Talcahuano Centro es el territorio ms importante de la comuna por contener los principales sectores productivos y de servicios; el puerto comercial, la Aduana, la Base Naval, el sector comercial, las Bentotecas, oficinas, colegios, las caletas de pescadores El Morro y El Infiernillo, dependencias municipales y todas las entidades gubernamentales que estn concentradas en el centro cvico de la ciudad. Simblicamente es el corazn de Talcahuano. En este territorio viven 27.682 personas. Todo el borde costero de este territorio, por el lado de la Baha de Concepcin fue impactado por el tsunami que alcanz hasta por lo menos tres cuadras hacia el interior, desde la Remodelacin Simonds hasta la Plaza de Armas. Al da siguiente de haber ocurrido el tsunami, an en la Plaza de Armas haba alrededor de un metro y medio de agua. En Talcahuano Centro se perdi alrededor del 70% del rea comercial, entre esto, el simblico Mercado, que abasteca con alimentos diariamente a la comuna. Tras el tsunami, se encontraron en el centro barcos de hasta 200 toneladas, que fueron arrastrados por la marejada. Testigos indican que la ola que entr en esta zona alcanz al menos 10 metros
de altura, lo que explicara el hecho que dichas embarcaciones hayan quedado sobre las calles principales. El cerro David Fuentes es un sector de Talcahuano Centro que fue afectado por el terremoto, por poseer una cantidad considerable de viviendas antiguas. Es una zona tradicional de familias de marinos, de personas ligadas a la Armada, que presentan un nivel socioeconmico medio. Por otro lado, en el sector de la Baha de San Vicente, tambin se presentaron viviendas daadas por el terremoto, pero a diferencia del cerro David Fuentes, ste integra familias ms vulnerables en trminos socioeconmicos, desempendose laboralmente como pequeos comerciantes u obreros de la construccin, entre otras actividades. En la Baha de San Vicente tambin hubo una salida de mar, que afect, entre otras partes, la caleta de pescadores llamada El Infiernillo. De la zona de San Vicente, los sectores de Libertad y Gaete, son altamente vulnerables por su posicin geogrfica marginal respecto del sector del centro de Talcahuano. Marginalidad que adems se expresa por la insuficiente dotacin de servicios, poco comercio y baja calidad de la vivienda. Algunas de estas zonas presentan micro trfico, delincuencia y prostitucin.
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Talcahuano Centro
Vulnerabilidades Territorio ubicado en rea abierta a la Baha de Concepcin y parte de la Baha de San Vicente.
Necesidades Reduccin de riesgo por amenaza de Tsunami: Velar por la proteccin del rea abierta a las Bahas de Concepcin y San Vicente con mitigacin del impacto de tsunami, generacin de barreras de contencin (arborizacin, construccin de infraestructura resiliente, entre otras medidas) y; adecuacin de Plan regulador que incluya enfoque de riesgo territorial. Diseo e implementacin de programas de empleos: Dotar de capacidades a poblacin vulnerable en trminos socioeconmicos y laboral. Atraer Mayor inversin privada para generar empleo en el sector. Gobernabilidad y Medios de vida: Desconcentrar dependencias municipales y entidades gubernamentales de zona inundada por tsunami. Dotar de nuevas dependencias municipales y entidades gubernamentales, sectores productivos y militar en reas no inundables. Infraestructura comunitaria y Gobernabilidad: Desarrollar proyectos de reparacin e implementacin de vas secundarias en calles, veredas y escaleras de los cerros. Infraestructura comunitaria y patrimonial: Desarrollar de gestin de recuperacin de edificacin antigua o patrimonial en mal estado o en riesgo. Gobernabilidad: Fortalecer o reestructurar sistema de alerta temprana; CATOE, organizacin de emergencia, informacin sobre zonas seguras dentro del sector y modos de accin.
Precariedad laboral y bajo nivel socioeconmico en sectores habitacionales del sector San Vicente, caleta El infiernillo y San Vicente, sectores Libertad y Gaete. Alta concentracin de dependencias municipales y entidades gubernamentales, sectores productivos y militar.
Poca conectividad con el resto de la comuna e intercomuna dificulta reorganizar los servicios y entregar ayuda. Imagen urbana en parte dependiente de edificacin antigua o patrimonial en mal estado o en zona de riesgo de remocin en masa. Gran concentracin de informacin en rea de inundacin y sin respaldo en otros puntos de la comuna: la destruccin de la edificacin pblica implica la prdida de gran cantidad de informacin.
Plano de Impacto Sector Talcahuano Centro
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2.5 Territorio Higueras

Higueras se ubica entre los territorios Medio Camino, Salinas y Talcahuano Centro. Es un sector que concentra a una gran poblacin en la comuna. En trminos generales el territorio sufre la prdida de los servicios bsicos, siendo el caso del agua, el ms crtico de todos, porque sus habitantes pasaron varias semanas antes que se reanudara por completo el servicio a los niveles normales. Otro de los impactos, fue el dao social generado por el terremoto y tsunami. Higueras, a diferencia de los dems territorios, es un sector de nivel socioeconmico medio alto, donde sus habitantes cuentan con trabajos ms estables, recursos econmicos y medios para movilizarse. En este territorio viven 35.988 personas.
Durante la emergencia el sector sufri, al igual que los dems territorios, el desabastecimiento producto del saqueo de locales comerciales y de supermercados. Despus de la emergencia, y una vez iniciada la recuperacin, el territorio Higueras sufre los principales impactos porque el sector como cuenta con un mayor nivel de seguridad y conectividad, se transform en el centro de operaciones del rea social, de acopio de provisiones y de entrega de ayuda. Los colegios ya reparados, reciben parte de los estudiantes desplazados del territorio Talcahuano Centro, afectando tambin la condicin de Jornada Escolar Completa (JEC) de sus estudiantes a Jornada Escolar Parcial (JEP).
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Las Higueras
Vulnerabilidades Vulnerabilidad Indirecta. Territorio ms seguro de la comuna que puede generar la concentracin de la poblacin en dicha zona en caso de una emergencia por tsunami, afectando la cotidianeidad de la poblacin e infraestructura pblica.
Necesidades Infraestructura comunitaria y gobernabilidad: Dotar de dependencias municipales en el sector Higueras para hacer frente emergencias de gran envergadura.
Plano de Impacto Sector Las Higueras
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2.6 Territorio Cerros

Este territorio esta integrado por un conjunto de cerros y varias caletas de pescadores. Se encuentran el cerro Alegre, Buena Vista, La Gloria, Cornou, Zaror, Centinela Sur I y II, Monte Redondo, Los Copihues, San Francisco, Los Lobos, Villa Barandn. Adems de las caletas de Tumbes, Cantera, Candelaria, Puerto Ingls, El Soldado y Cementerio simblico. En este territorio vive 45.780 personas, siendo el territorio que concentra ms poblacin a nivel comunal. En trminos generales, el territorio Cerros sufri el impacto del terremoto y del tsunami. Algunos sectores de los cerros sufrieron el efecto del terremoto. Todas las caletas de pescadores sobrellev los efectos del tsunami y terremoto.
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Cerros
Muchas viviendas de Los Cerros sufrieron daos importantes producto del terremoto, como las de la Poblacin Sta. Julia de San Francisco, los Yaganes del cerro la Gloria, Los Pehuenches del cerro Monte Redondo, de Los Lobos, Los Halcones, El Avestruz, entre muchas ms. Por otro lado, al igual que la mayor parte de la poblacin de la comuna, el territorio qued sin suministro de agua potable, de luz y alcantarillado durante un mes aproximadamente. En general, las zonas de los cerros afectadas por el terremoto, son a la vez, vulnerables en trminos sociales y culturales. Adems de, presentar vulnerabilidad por la posibilidad de ocurrencia de desplazamientos de tierra, producto de otro importante movimiento telrico por la concentracin de intensas lluvias, ocasionando procesos de remocin en masa. Necesidades Conectividad: Mejorar los accesos existentes y la conectividad interna. Diseo e implementacin de programas de empleos: Dotar de capacidades a poblacin vulnerable en trminos socioeconmicos y laboral. Atraer Mayor inversin privada para generar empleo en el sector. Infraestructura productiva: Atraer dotacin de servicios comerciales para el territorio. Reduccin de riesgo de viviendas obsoletas: Estimar, Supervisar y reparar viviendas antiguas y en mal estado. Infraestructura: Fiscalizar y subsidiar la construccin en zona de riesgo de derrumbe (muros de contencin, estudios de suelo). Medios de vida: Mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias de las caletas de pescadores. Gobernanza: Falta de dilogo y cooperacin entre la Armada y el Municipio en funcin de la administracin y gobernabilidad del territorio. Reduccin de riesgo: Formular un protocolo de emergencia para los profesores y paradocentes del territorio. Mejorar la operatoria de planes de emergencia de cada establecimiento. Servicios Sociales: Dotar de suministros mdicos, profesionales e implementos bsicos para trabajar durante una emergencia. As como tambin de equipamiento para atencin de traumatismos severos.
Vulnerabilidades Dbil conectividad. Nivel socioeconmico mayoritariamente bajo
Insuficiente dotacin de servicios, poco comercio. Baja calidad de la vivienda construida y de auto construccin. Morfologa del sector, con quebradas de fuertes pendientes que aumentan las condiciones de riesgo para la edificacin por deslizamiento. Caletas Tumbes, La Cantera, Candelaria y el Soldado vulnerables por su ubicacin directa al mar y por la dependencia econmica con este medio. Conflicto de gobernanza entre el municipio y la Armada.
Falta de conocimiento y equipamiento en establecimientos educacionales para enfrentar desastre. Limitado acceso a la salud.
Vulnerabilidad comn a todos los territorios de la comuna: Falta de conocimiento y equipamiento en establecimientos educacionales, juntas de vecinos y establecimiento de salud para enfrentar desastre. Falta de coordinacin y conocimiento de gobiernos locales, regionales y nacional para enfrentar desastre. Ausencia de protocolo de coordinacin entre entidades a cargo de la emergencia para enfrentar catstrofes.
Plano de Impacto Sector Cerros
35
2.7 Caletas de pescadores

soy pescador, vivo al lado del mar y no me pienso ir de ah, pase lo que me pase. (Juan Salvador Ramrez, Trabajador Social, Programa Puente, Municipio Talcahuano).
Su consigna es,
dad no menor de personas, hombres y mujeres, que directa como indirectamente se asocian a esta actividad productiva en distintas pocas del ao. Hasta antes del evento del 27 de febrero, Talcahuano contaba con 10 caletas de pescadores (Ver Tabla N 10), las que se encontraban en Salinas, Talcahuano Centro y los Cerros. Despus de este suceso, tres de ellas estn en proceso de relocalizacin en Tumbes (Candelaria, Canteras y Pto Ingls) por el impacto del tsunami y por el alto grado de vulnerabilidad de sus viviendas. No obstante ello, todas las caletas de Talcahuano fueron impactadas por el terremoto y el tsunami, de diversa forma.
Las caletas de pescadores son una realidad de gran importancia econmica y cultural para Talcahuano. En trminos de identidad territorial, los habitantes de Talcahuano se autodefinen, entre otras cosas, como chorero, en alusin a un molusco que tradicionalmente se extraa en la zona. Adems, de vincularse una cantiCuadro resumen caletas de pescadores de Talcahuano
Nombre
Territorio
Org. N Pescadores Pescadores Artesanales Artesanales registrados 6 1 1 2 4 1 1 1 4 6 21 19 71 117 682 75 52 57 1377 1583 4039
N de embarcaciones registradas 3 11 27 22 235 7 22 12 131 139 609
Personas catastradas con prdidas de embarcaciones y/o materiales de pesca 2 7 31 22 204 7 19 32 87 80 491
Viviendas perdidas
Puerto Ingls Candelaria Cantera El Soldado Tumbes Rocuant Infiernillo El Morro Puerto Pesquero Artesanal (Poza Blanco) Puerto Pesquero Artesanal San Vicente
Cerros Cerros Cerros Cerros Cerros Salinas Talcahuano Centro Talcahuano Centro Talcahuano Centro Talcahuano Centro
25 25 44 (Falta dato) 1 115
211
La realidad de las caletas de pescadores es variada, cada una de ellas tiene su propia historia y dinmica socioeconmica, constituyen mundos diferenciados, pero siempre en interaccin a otros sectores de Talcahuano. Algunas de las caletas son productivas no habitacionales, otras tienen asentamientos habitacionales, unas estn en un emplazamiento ms urbano, otras dentro de terrenos administrados por la Armada. Tienen en comn un contexto de vulnerabilidad, unas ms que otras, dependiendo de los recursos econmicos, de sus capitales sociales y culturales, y de la situacin de habitabilidad. Por ejemplo, en trminos de habitabilidad la mayora de las familias presentan problemas, porque no cuentan con los ttulos de dominio de sus propiedades, situacin que se agrava cuando se hallan en sectores amenazados por la posibilidad de remocin en masa o por ubicarse en terrenos de propiedad de la Armada. Esta ltima situacin afecta la posibilidad de instalacin de ser-
vicios bsicos, generando con ello problemas de contaminacin ambiental y de salud. En trminos socioeconmicos, todas las caletas tienen una alta dependencia del recurso marino, que en la actualidad es cada vez ms escaso. Tambin incide en su extraccin factores como el clima y los recursos econmicos. Hay algunas familias de pescadores que alcanzan los niveles medios de ingresos, pero la mayora de ellos tienen ingresos bajos. La cultura de las caletas ha sido principalmente de dominio masculino, donde tradicionalmente los hombres han liderado esta actividad econmica. Pero en la actualidad, frente a un contexto de escasez del recurso marino, cada vez ms se ha vuelto menester una administracin cuidadosa de las ganancias que se obtienen peridicamente, de manera de velar mensualmente por el abastecimiento del ncleo familiar. En este escenario, las mujeres de los pescadores artesanales han asumido nuevos roles econmicos y polticos, frente a la escasez
13 La informacin correspondiente a Caletas fue proporcionada por Csar Astete, socilogo integrante de la oficina de asuntos martimos, portuarios y pesqueros de la Municipalidad. Tambin se extrajo de las reuniones de trabajo con el equipo municipal. Especficamente, la correspondiente a la Caleta El Morro, fue proporcionada por la Sra. Cecilia Vallejo, Vicepresidenta de la Junta de Vecinos N 16 El Morro, el Sr. Juan Salvador Ramrez, Trabajador Social, Programa Puente, Municipio Talcahuano y la Sra. Bernarda Ramrez, Trabajadora Social del programa Vivo Mi Barrio del Municipio Talcahuano.
econmica han ocupado mayoritariamente los empleos mnimos, generado nuevos emprendimientos, asumiendo las gestiones para la obtencin de los ttulos de dominio, subsidios habitacionales e instalaciones de los servicios bsicos. Dejando el mbito exclusivamente domstico, para complementarse con otros roles dentro de sus familias. Al interior de las caletas de pescadores se diferencian socioeconmicamente a partir de lo siguiente; quin es dueo de lancha, dueo de bote el tripulante y recolector15. El dueo de lancha puede tener ingresos anuales sobre los 200 millones de pesos. De ah hacia abajo, los ingresos son notablemente inferiores, pueden empezar por alrededor de los 6 millones de pesos. En los ltimos aos, ha aumentado la presencia de dueos de lancha externos, es decir personas que no viven en las caletas pero que cuentan con los recursos econmicos suficientes para iniciar la extraccin de los recursos marinos en esos lugares. La mayora de las veces son medianos empresarios. En trminos de tejido social, todas las caletas cuentan con sindicatos. Los que se presentaron en la tabla resumen anterior, corresponden a 21 sindicatos con arraigo en las caletas, porque existen otros sindicatos que estn integrados por personas que tienen algn vnculo con la actividad econmica del mar, pero que viven en otro sector de la comuna, la mayora de ellos con domicilio en los cerros, en la zona de San Vicente y en Talcahuano Centro. En total son 4.039 personas con Registro Pesquero Artesanal (RPA), pero en temporada alta de extraccin de recursos marinos y de recoleccin de algas, fcilmente son 6.000 las personas que trabajan en torno a los distintos recursos que otorga el mar y la costa. Sin embargo, esas personas no cuentan con registros, no estn visibilizadas, aportando con un importante capital econmico en sus ncleos familiares. Tal como se explicita en la tabla, las caletas ms golpeadas por el Tsunami fueron, Rocuant, El Morro, Tumbes, Candelaria, Cantera, Puerto Ingls y el Soldado. An cuando todas fueron afectadas en trminos productivos, porque se perdieron 491 embarcaciones y materiales de pesca, afecta an ms, cuando se suma la perdida de la habitabilidad (211 viviendas), como lo que sucedi con las caletas de El Morro y las de Tumbes.
Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Caletas Artesanales
Situacin de las Caletas de Pescadores:

Las caletas de pescadores de Tumbes, Candelaria, Canteras y Puerto Ingls se localizan en el territorio Cerros y presentan aspectos parecidos a la situacin de la caleta El Morro de Talcahuano Centro. Tumbes es una gran caleta de pescadores, emplazada de cara a la Isla Quiriquina (Isla de administracin Naval), tambin fue afectada por el tsunami. Presenta muchos elementos vulnerables (salud, econmicos, culturales), que se incrementan a raz de la llegada de las familias de las caletas, Candelaria, Cantera y Puerto, que despus del desastre del 27 de febrero, debern ser relocalizadas en Tumbes y dejar sus zonas por otra de mayor seguridad. Las familias de Candelaria, Cantera y Puerto Ingls vivan en terrenos que ya sufran de riesgo de derrumbe y que con el terremoto se acentu, razn por la cual se promovi sus relocalizaciones. Hoy estn viviendo en los campamentos de Maryland, San Juan y Fernando Paz en Tumbes. Dichas familias no slo vivan en una situacin de vulnerabilidad por la posibilidad de remocin en masa, sino que tambin con la dificultad de habitar en una zona de administracin de la Armada. Es decir, no contaban con acceso directo para llegar a las caletas, el ingreso se haca de diferentes formas, caminando atravesando los cerros, por el mar en bote, , a pie por el borde costero cuando la marea baja lo permita. En algunas ocasiones la Armada acceda al ingreso de vehculos. La caleta El Soldado est ubicada en el territorio Los Cerros, es otra caleta que fue afectada por el tsunami. Est integrada por 20 familias, que se encuentran en una situacin de extrema vulnerabilidad. Sus accesos son a travs del mar o a pie. Es una caleta que se constituye en la zona antes del golpe militar, despus de esa fecha la Armada pasara a administrar toda esa zona, incluyendo al sector de la caleta. Sus viviendas son de autoconstruccin y no cuentan con ningn tipo de servicio bsico. Por el sector de San Vicente en el territorio de Talcahuano Centro se hallan las caletas San Vicente y el Infiernillo. Estas caletas que no son de habitabilidad, fueron afectadas por el tsunami, perdiendo sus herramientas de trabajo. Adems de lo anterior, El Infiernillo sufri una importante contaminacin por el derrame de petrleo proveniente de Enap (Empresa nacional de Petrleo). Ambas caletas, son vulnerables a contaminacin ambiental e incendio. Necesidades Vivienda: Otorgar ttulos de dominio a familias de caletas artesanales para la construccin y equipamiento de viviendas definitivas. Medio ambiente: Mejorar la prestacin de servicios bsicos, especialmente de alcantarillado en las caletas de pescadores. Medios de Vida: Dotar de diversas capacidades a los pescadores artesanales y sus familias orientado a la generacin de nuevos ingresos. Reduccin de Riesgo: Construccin de viviendas seguras fuera del rea de riesgo de remocin en masa.
Vulnerabilidades Rgimen de propiedad/ocupacin del suelo no regularizado
Presencia de contaminacin ambiental y generacin de enfermedades por ausencia de servicios de alcantarillado y otros. Alta dependencia de recurso marino en un contexto de escasez y cuotas limitadas. Posibilidad de sufrir daos materiales y prdida de vidas en familias que viven en laderas de cerros inseguros.
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De las 928 personas inscritas en los empleos de emergencia del Cuerpo Militar del Trabajo de la comuna de Talcahuano, 659 fueron mujeres y tan slo 269 fueron hombres (Fuente Depto. Empleo, Capacitacin y Fomento al Microemprendimiento Municipio Talcahuano). 15 El pescador artesanal comn se desempea a la vez, como tripulante, botero y recolector, an cuando est ltima actividad es asumida mayoritariamente por mujeres.
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EL ROL DEL GOBIERNO REGIONAL: LOS PLANES MAESTROS DE RECONSTRUCCIN DEL BORDE COSTERO (PMRBC18)
3. EL ROL DEL GOBIERNO REGIONAL: LOS PLANES MAESTROS DE RECONSTRUCCIN DEL BORDE COSTERO (PMRBC18)
El Gobierno Regional del Biobo levant un equipo de profesionales que se encarg de desarrollar una serie de Planes Maestros para 18 localidades afectadas del borde costero. Las localidades fueron agruparon en tres zonas: Norte, Centro y Sur. Los Planes Maestros definen una serie de proyectos de infraestructura (productiva y vial); obras de proteccin y mitigacin de impacto; de equipamiento comercial, cultural y de esparcimiento; proyectos de vivienda social; y define las entidades responsables de ejecutarlos. A continuacin se presenta la ubicacin de los principales proyectos considerados en el Plan Maestro de Reconstruccin del Borde Costero para Talcahuano.
Plan Maestro de Reconstruccin
El listado detallado de los proyectos, los responsables de la ejecucin y fuente de financiamiento es lo que se presenta en la siguiente tabla.
Proyectos con cargo a financiamiento Regional considerados para el Borde Costero de la regin del Biobo.
El Rol del Gobierno Regional
Nombre
Ejecucin Tramo 2: Calle Hualpn-Puente Perales Ejecucin Tramo 3: Pte. Perales - Av. Las Golondrinas Perfil Prolongacin Calle Gmez Carreo-El Morro Diseo Proyecto de Loteo Caleta EL Morro Diseo Zona Deportiva y Esparcimiento Borde El Morro (con vialidad interior) Diseo de Ingeniera Va Conexin Inter portuaria de Servicio Portuario Diseo Mejoramiento Calle Almte. Latorre Ejecucin Proyecto Mejoramiento Calle Almte. Latorre Prefactibilidad Calles Valdivia, Bilbao y Alemparte Prefactibilidad Calles Almirante Latorre y Malaquas Concha Prefactibilidad Calle Vasco Nuez de Balboa Diseo Mejoramiento Calle Bilbao Ejecucin Proyecto Mejoramiento Calle Bilbao Diseo Ingeniera Habilitacin Calle Valdivia Ejecucin Proyecto Habilitacin Calle Valdivia Construccin Parque Urbano, Sector San Clara, Comuna Talcahuano Mejoramiento Plaza de Armas Arturo Prat Diseo Proyecto Arquitectura Boulevard Calles San Martn-Bulnes Ejecucin Proyecto Boulevard Calle Bulnes Ejecucin Proyecto Boulevard Calle San Martn Franja arbrea de Mitigacin Prefactibilidad Eje Vasco Nuez de Balboa Ejecucin Prolongacin Calle Vasco Nuez de Balboa Diseo y Ejecucin Reconstruccin Mercado de Talcahuano Mejoramiento Sanitario Caleta Tumbes Diseo Proyecto Loteo Tumbes Alto Diseo Escuela Tumbes Alto Reposicin Liceo A-21 Talcahuano (informacin Municipio) Ejecucin Equipamiento Tumbes Alto (Escuela) Reposicin Malecn San Vicente y Muelle Tumbes Reparacin Muelle y construccin Defensas Costeras Caleta Tumbes Reposicin Dependencias Municipales Talcahuano (diseo) Reposicin Dependencias Municipales Talcahuano (ejecucin) Reposicin Palacio del Deporte (diseo) Reposicin Palacio del Deporte (ejecucin)
Financiamiento
MINVU MINVU FNDR SERVIU CHILE-DEPORTES MOP-CONCESIONES MINVU MINVU SECTRA SECTRA SECTRA MINVU MINVU MINVU MINVU FNDR MINVU MINVU MINVU MINVU FNDR SECTRA - FNDR MINVU FNDR SUBDERE SERVIU FNDR Informacin Municipio FNDR-JEC MOP-DOP MOP-DOP FNDR FNDR FNDR FNDR
Monto Proy.
15.108.710 12.265.504 15.024 8.903 317.250 89.040 234.450 3.393.643 165.000 120.000 140.000 27.560 2.531.969 59.360 11.552.300 4.160.728 625.537 19.610 372.245 372.246 300.000 300.000 2.469.758 1.500.000 3.000.000 11.545 23.850 Informacin Municipio 800.000 90.000 3.500.000 130.000 5.500.000 60.000 2.700.000
PPTO 2011
500.000 5.500.000 15.024 8.903 317.250 89.040 36.000 467.080 145.831 19.610
300.000 700.000 600.000 11.545 23.850 Informacin Municipio 90.000 1.700.000 130.000 60.000 Fuente: I. Municipalidad de Talcahuano
En el caso de la comuna de Talcahuano, el Plan Maestro recoge una serie de ideas de proyectos sealadas en instancias anteriores, paralelas y en conversacin con los actores locales, como lo son: la jornada de planificacin estratgica efectuada el da 26 de febrero de 2010, donde se elabor un Plan de Desarrollo Urbano para la Talcahuano del Bicentenario; desde las ideas que surgieron del Cabildo Ciudadano efectuado por el Municipio de Talcahuano, y desde las lneas estratgicas, que se han elaborado en el marco del Directorio para la Reconstruccin Econmica y Urbana de Talcahuano.
A partir del trabajo realizado en la construccin de un Plan de Recuperacin Post Desastre con Gestin de Riesgo y Participacin Ciudadana, se espera contribuir en el dilogo y conocimiento que se ha generado desde la experiencia del 27 de febrero del 2010, para que las acciones de recuperacin y reconstruccin de la comuna, releven la importancia de incluir en toda planificacin territorial la mitigacin y prevencin del riesgo de desastre, como una medida fundamental para el desarrollo sostenible.
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RIESGOS
4. RIESGOS
Talcahuano es una comuna de riesgos, es decir, su territorio es susceptible de sufrir graves daos materiales y/o prdida de vidas humanas, a causa de la coexistencia de condiciones de amenazas y vulnerabilidades, que constituye la posibilidad de ocurrencia de un desastre de gran envergadura. Razn por la cul la necesidad de mencionar los principales riesgos a los que est expuesto el territorio. 1) El primer riesgo de Talcahuano es la prdida de vidas y destruccin de infraestructura que surge por la amenaza de tsunami, donde son susceptibles de inundacin la mayora de los habitantes de Talcahuano, exceptuando los que habitan en los cerros o zonas ms altas. Dentro de este impacto, los nios, adultos mayores y personas con algn grado mayor de discapacidad fsica o mental, seran los ms vulnerables a la hora de enfrentar este fenmeno. Pero tambin todo lo relativo al equipamiento (infraestructura) econmico, productivo, social (municipal-gubernamental) y militar. Amenaza Tsunami Vulnerabilidad Gran parte del territorio comunal ubicado en rea abierta a Bahas de Concepcin y San Vicente, y con canalizaciones. En l, habita todo tipo de poblacin, mucho adultos mayores y nios/as. Concentracin de sectores de nivel socioeconmico muy bajo y bajo capital social en zonas del borde costero, con actividades laborales informales y con alta dependencia de la asistencia estatal. Vivienda ubicada en borde costero no est diseada para soportar inundaciones de tsunami. Concentracin de equipamiento econmico, productivo, social (municipal-gubernamental) y militar. Falta de conocimiento y equipamiento en establecimientos educacionales y de salud para enfrentar desastres. Falta de coordinacin y conocimiento de gobiernos locales, regionales y nacional para enfrentar desastre. Ausencia de protocolo de coordinacin entre entidades a cargo de la emergencia para enfrentar catstrofes. Se sabe que histricamente la Baha de Concepcin ha sufrido sistemticos efectos de desastres ocasionados por terremotos y tsunamis, tal como se seala en el mapa de inundacin de Tsunami de la Baha de Concepcin donde se demuestra la recurrencia de esta amenaza en el territorio.
Resea de tsunami en la Baha de Concepcin TSUNAMIS EN BAHIA CONCEPCIN Histricamente, se conoce la ocurrencia de seis terremotos que generaron ondas de tsunami en la baha Concepcin. Estos son los registrados en 8 de febrero de 1570, el 15 de mayo de 1657, el 25 de mayo de 1751, el 20 de febrero de 1835 y finalmente los ocurridos durante el siglo XX, el 20 de abril de 1949 y 22 de mayo de 1960. Los eventos extremos de 1835 y 1960 son los mejores documentados.
Riesgo Prdida de vidas. Prdida de las caletas de pescadores.
Territorio o zonas En general el Territorio Salinas: En particular los sectores de Santa Clara, Isla Rocunt, Villamar, San Marco, entre otros.
Destruccin de infraestructura econmica, productiva, social (viviendas, edificacio- En general el Territorio nes municipales y guberna- Talcahuano Centro: En parmental) y militar. ticular las zonas de: Caletas El Morro, el Infiernillo, San Posibilidad de ocurrencia de Vicente, parque industrial, portuaria y naval. un desastre social. Del Territorio Cerros: en particular las Caletas de pescadores Tumbes y El Soldado.
16 Prrafo extrado del Mapa de inundacin de la Baha de Concepcin: http://193.191.134.38/itic/images/stories/documents/citsu_talcahuano.pdf [28.09.2010]
2) Otro riesgo importante esta asociado a la prdida vidas e infraestructura, a raz de la amenaza de ocurrencia de terremotos de grandes proporciones como el del 27 de febrero del 2010. Este fenmeno es susceptible de afectar de manera similar a toda la poblacin. Su impacto depender de cun reforzadas se hallen sus viviendas y la calidad de dichas construcciones. El grupo ms vulnerable son los adultos mayores, quienes habitan en viviendas antiguas con falta de mantenimiento y por presentar mayor dificultad de desplazamiento. A la vez, sectores de nivel socioeconmico bajo que habita en viviendas de autoconstruccin o laderas de cerros. Amenaza Terremoto Vulnerabilidad Poblacin de adultos mayores, que habitan en viviendas antiguas y con bajo nivel socioeconmico. Vivienda antigua o en mal estado de mantencin. Riesgo Prdida de vidas. Prdida de Caletas por remocin en masa a causa de Terremoto. Territorio o zonas Todos los territorios de Talcahuano.
Riesgos
En particular territorio Cerros, Salinas y algunas Morfologa del sector, con quebradas de fuertes zonas de Talcahuano Cenpendientes aumenta las condiciones de riesgo para la Destruccin de infraestruc- tro, familias que habitan en edificacin por deslizamiento y posibilidad de prdida tura econmica, productiva, pendientes y quebradas. de vidas. social (viviendas, edificaciones municipales y gubernamental) y militar. Posibilidad de ocurrencia de un desastre social. 3) Talcahuano tambin sufre de riesgos por las afecciones fsicas causadas por la contaminacin atmosfrica17 (Sox, Nox y las partculas en suspensin) producto de las emisiones generadas por las actividades industriales, junto con las emisiones de malos olores (cido sulfhdrico), producidas por la descomposicin de pescado en las diversas fases de la actividad industrial pesquera18 afectando gravemente la salud de la poblacin. Especialmente se ven afectadas los sectores habitacionales Libertad, colindante al complejo Siderrgico de Huachipato, los sectores habitacionales aledaos a la actividad pesquera en San Vicente y el canal El Morro en Isla Rocuant. Dentro de los cuales los grupos ms vulnerables son los nios, ancianos y las personas con enfermedades respiratorias preexistentes y asma. Este riesgo antrpico se incrementa dependiendo de las condiciones climatolgicas locales, como la velocidad y direccin del viento. Amenaza Vulnerabilidad Riesgo Prdida de vidas. Territorio o zonas Todos los territorios de Talcahuano.
Contaminacin Poblacin de los nios, ancianos y las personas con atmosfrica. enfermedades respiratorias preexistentes y asma. Esta amenaza se incrementa dependiendo de las condiciones climatolgicas.
Porcentaje importante de En particular territorio poblacin con problemas de Cerros, Salinas y algunas salud. zonas de Talcahuano Centro, e Higueras.
4) Otro riesgo latente de la comuna es la prdida de vivienda, daos de servicios portuarios por la amenazada de incendio que est expuesta la poblacin de la comuna, especialmente son vulnerables los sectores habitacionales y caletas de pescadores ubicadas en la Baha de San Vicente19 en el territorio Talcahuano Centro. Hace algunos aos atrs esta zona fue afectada por un gigantesco incendio que deriv en el desarrollo de un Plan de Recuperacin Ambiental para Talcahuano (PRAT). Al respecto se recuerda: el 6 de marzo de 1993 a raz de un gigantesco incendio en la baha de San Vicente, el cual recordamos con pesar debido a que luego de ese siniestro, que caus ms de 80 millones de dlares en prdidas con la destruccin de buques, naves pesqueras y terminales, muelles y oficinas de flota de las empresas aledaas al puerto, adems de la trgica muerte de un trabajador, hoy slo se lo recuerda como un accidente tecnolgico, olvidando el impacto psicolgico traducido en el temor que gener a la poblacin aledaa y que a la fecha an persiste entre sus habitantes (dem).
De Se recomienda consultar estudio municipal, Catastro de Fuentes de Emisin de 1996. Atlas Social y Ambiental de rea Metropolitana de Concepcin. Regin del Bo Bo Chile transformaciones sociodemogrficas y ambientales. 1991-2002. J. Rojas et al. UDEC-Chile, EULA, UFZ Alemania, Editorial Universidad de Concepcin, 2006, Pg. 146 19 ...posterior al ao 1993, en San Vicente se han producido otros accidentes tecnolgicos como: emergencia qumica, fuga de gas tricloruro de fsforo (09/05/02); hundimiento de un barco pesquero (08/09/2000); amago de incendio en el pesquero de alta mar, Fro Sur VII (24/08/06); explosin de planta pesquera Alimar (11/11/06). Y el desastre ocasionado por el derrame de petrleo en la baha de San Vicente, producido el 25 de mayo del 2007, generando cesanta en los pescadores artesanales y un profundo dao ambiental. El 2008 tuvimos varios accidentes en la caleta el infiernillo, muertes de lobos, pjaros etc., Y el da viernes 20 de Febrero del 2009 se produce nuevamente un accidente de petrleo por parte de una pesquera San Jos, quien responde al dao ambiental al ecosistema. Extracto de la web de la Coordinadora Talcahueu. http://coordinadoratalcahueno.wordpress.com/2009/03/26/conmemoracion-de-incendiobahia-de-san-vicente/ 28.12.2010
17 18
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Amenaza Incendio Incendio Forestal Esta amenaza se incrementa dependiendo de las condiciones climatolgicas del momento.
Vulnerabilidad Poblacin de los nios, ancianos y las personas con enfermedades respiratorias preexistentes y asma. Por cercana a planta industrial sectores habitacionales y caletas de pescadores ubicadas en la Baha de San Vicente en el territorio Talcahuano Centro. Por cercana a los bosques en sectores de caletas de pescadores y poblaciones de territorio cerros.
Riesgo Prdida de vidas.
Territorio o zonas
En particular Talcahuano Centro, zona de San Porcentaje importante de Vicente. poblacin con problemas de Y caletas de pescadores de salud. territorio Cerros. Prdida de infraestructura portuaria.
5) Otros riesgos recurrentes en la comuna de Talcahuano son, deterioro de las viviendas inundadas, prdida de vidas, por el efecto de las amenazas de intensas precipitaciones; las que generaran a su vez, anegamientos, inundaciones fluviales y remociones de masa (derrumbes, deslizamientos) . Amenaza Intensas precipitaciones: anegamientos, inundaciones fluviales y remociones de masa Vulnerabilidad Riesgo Territorio o zonas En algunas zonas de territorio Salinas y Medio camino e Higueras.
Viviendas ubicadas en zonas de anegamiento, en lade- Deterioro de Viviendas ras o quebradas de cerros. inundadas. Prdida de vidas.
En general territorio Porcentaje importante de Cerros. En particular las poblacin con problemas de caletas de pescadores de salud. Tumbes, El Soldado.
20
Enciclopedia Regional del Bo Bo, Pehun editores, 2005.
4.1 Sntesis de Riesgos en Talcahuano

La comuna de Talcahuano es un territorio que an cuando peridicamente se ve azotado por desastres de origen natural o antrpico, arrasando vidas humanas y generando prdidas materiales, no ha contado con eficaces sistemas de prevencin de riesgos, preparacin e infraestructura para actuar frente a este tipo de emergencia.
Cuadro Resumen: Caracterizacin del Riesgo en los Territorios de Talcahuano
Riesgos
El siguiente cuadro es un resumen de los riesgos presentes en la comuna. Tipo de Amenaza Territorios y zonas vulnerables Tsunami Todos los territorios menos Los Cerros. Especialmente: Talcahuano Centro y Salinas por la concentracin de actividades comerciales y residenciales; en zona de San Vicente en las reas productivas. Todas las caletas de pescadores artesanales.
Observacin Su impacto depender del grado de conocimiento de la poblacin y la implementacin fcil como expedita de las vas de evacuacin.
Terremoto
Todos los territorios. Su impacto depender de la prevencin domici Especialmente: Sectores tradicionales con vivienda liaria y la calidad de las construcciones. antigua y obsoleta, como de Los Cerros y Centro. Sectores de las Salinas que se fundan sobre sectores bajos, lisos y de relleno de humedales y sectores de Higueras. Su impacto depender de la prevencin y educacin comunal, as como la supervisin de las estaciones de muestreo de la calidad del aire y de las condiciones climatolgicas locales.
Contaminacin ambien- Los territorios Salinas, Talcahuano Centro por efecto tal (Atmosfrica) de los procesos industriales de las pesqueras (Especficamente poblacin El Morro, de San Vicente y poblacin libertad). Caletas de pescadores, El Infiernillo, San Vicente y El Morro. Dentro de Salinas, sectores especialmente vulnerables por la situacin econmica precaria y el nivel educacional. Territorio Higueras, por insuficiente control de residuos industriales. Medio camino, contaminacin por actividades productivas como panaderas y talleres mecnicos; por botar basura en canales Incendio
Cordn Industrial de la zona de Gran Bretaa, por El Su impacto depender de la prevencin y Arenal de Talcahuano Centro y Salinas. evacuacin comunal, accesos expeditos, Baha de San Vicente de territorio Talcahuano Centro. implementacin territorial de sistemas de emergencia de incendio y de las condiciones climatolgicas locales. Actualizacin del Plan de Recuperacin Ambiental de Talcahuano. Los territorios, Medio Camino Los Cerros y Talcahua- Su impacto depender de la prevencin y no Centro e higueras Sectores vulnerables que habitan educacin comunal, y sealizacin de zonas de en pendientes de cerros riesgo de remocin en masa. Familias relocalizados de las caletas Candelaria, Pto. Ingls y Canteras. Los territorios Salinas, Higueras y Medio Camino, por localizacin en reas bajas, de relleno de humedales e insuficiente sistema de drenaje y evacuacin de aguas lluvias. Territorios Cerros, Higueras y Medio Camino presentan zonas de plantaciones forestales y pastizales propensos al desarrollo de incendios por sus cercanas a las actividades antrpicas. Por otro lado, estas zonas incluidos los sectores de Salinas y Talcahuano Centro presentan viviendas sin muros cortafuegos. Todos Su impacto depender de la implementacin de Plan Maestro de Aguas lluvias.
Remocin en masa por intensidad de precipitaciones
Inundacin por intensidad de precipitaciones
Incendios forestales
Su impacto depender de la prevencin y evacuacin comunal, accesos expeditos, implementacin territorial de sistemas de emergencia de incendio y de las condiciones climatolgicas locales. Su impacto depender del refuerzo de las viviendas de materiales ligeros y de las condiciones climatolgicas locales.
Nuevos riesgos: tornados y trombas marinas.
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4.2. Riesgo por territorios

Mapa de Riesgo de Medio Camino
Vulnerabilidades Medio Camino Sector antiguo, con vivienda obsoleta y actividades productivas como panaderas y talleres mecnicos entremezcladas con lo residencial, lo que genera contaminacin por ruido o material particulado y riesgo de incendio. Existe vivienda obsoleta o de mala calidad por lo que se produce riesgo de incendio. La topografa es baja, colindante con cerros y con deficiente sistema de evacuacin de las aguas lluvias por lo que se producen anegamientos. Esto afecta adems la conectividad con el resto de la comuna y la intercomunal. Viviendas localizada en las laderas de los cerros sin sistemas de proteccin para prevenir deslizamientos. Bajo nivel de escolaridad de parte de la poblacin, lo que acenta los riesgos de incendio o de inundacin, esto ltimo porque se bota basura en los canales, que se obstruyen. Organizaciones sociales consideran que por encontrarse distante del centro de servicios y administracin de la ciudad, la ayuda ante una catstrofe demora en llegar
Riesgos Medio Camino Deterioro de viviendas Anegamiento por aguas lluvia y cercana de actividades productivas potencialmente peligrosas. Prdida de vidas humanas y destruccin de viviendas por Remocin en masa.
Riesgos
Mapa de Riesgo de Salinas
Vulnerabilidades Salinas Las poblaciones estn localizadas sobre terreno bajo de relleno de humedales. Esto otorga fragilidad a la edificacin frente al terremoto, por la mala calidad del suelo de fundacin. Desproteccin frente a Tsunamis: el sector se encuentra abierto hacia la baha de Concepcin. El tsunami entra hasta las poblaciones ya que no cuenta elementos que lo protejan destruyendo edificacin y bienes. El agua de mar se ve conducida tierra adentro por los canales de desage de los humedales (canal IFARLE). Localizacin de plantas elevadoras de aguas servidas que al romperse vierten aguas servidas la que se distribuye hacia la poblacin, con la inundacin. Industrias pesqueras localizadas en el borde costero: el tsunami arrastra desechos pesqueros e industriales hacia las poblaciones. Canales de drenaje se hacen insuficientes en poca de lluvias provocando anegamiento en algunas poblaciones. Existencia de poblacin vulnerable por su pobreza, bajo nivel de escolaridad o por ser poblacin envejecida, lo que disminuye sus posibilidades de reaccin y recuperacin frente al desastre.
Riesgos Salinas Prdida de vidas por inundacin por tsunami Destruccin de viviendas inundacin por tsunami Afeccin a la salud por contaminacin por arrastres de desechos pesqueros en descomposicin, industriales y aguas servidas. Destruccin de edificacin por terremoto.
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Mapa de Riesgo de Higueras
Vulnerabilidades Higueras El sector Higueras se deben al hecho de que las viviendas se localizan en reas bajas, de relleno de humedales con un sistema de drenaje insuficiente. Es un rea residencial flanqueada por cerros, bosques y un rea industrial con insuficiente control de residuos. Es un sector antiguo con reas de vivienda obsoleta y sin muros cortafuegos. Existe vivienda localizada en laderas de cerros que no cuentan con las medidas de proteccin para evitar deslizamientos.
Riesgos Higueras Deterioro de viviendas por anegamiento por aguas lluvias Afeccin a la salud por contaminacin por cercana de la zona industrial y residuos del hospital Higueras. Prdidas de vidas y deterioro de viviendas, como otra infraestructura por la cercana de los bosques y, en las viviendas, por no contar con muro cortafuego. Prdidas de vidas y deterioro de viviendas por deslizamiento de viviendas localizada en laderas de cerro de alta pendiente.
Mapa de Riesgo de Talcahuano Centro
Riesgos
Vulnerabilidades Talcahuano Centro Localizado en el borde costero sin contar con distancias o barreras de proteccin frente al tsunami; Alta concentracin de actividades portuarias y productivas en el borde costero, actividades que le dan la vitalidad productiva a la ciudad. Las actividades pesqueras, de antepuerto o almacenaje de combustible amplifican la vulnerabilidad del rea provocando riesgo de destruccin de la infraestructura urbana por arrastre de embarcaciones, container u otros, por rotura de reas de almacenamiento y arrastre o liberacin de materiales contaminantes o peligrosos. Concentra las principales actividades comerciales y de servicio, importantes para la gobernabilidad, en un rea reducida. Un desastre tiene entonces efectos graves en la gobernanza dificultando la labores de organizacin post desastre y atenta con la recuperacin de la ciudad al disminuir la vitalidad comercial y de servicios. Como consecuencia de la destruccin y falta de conectividad, muchas actividades se trasladan provisoriamente o permanentemente a otros sectores. Falta de conectividad del sector por la posicin que el sector ocupa dentro de la Intercomuna Concepcin Talcahuano: excntrica, y con una red vial frgil. No existan suficientes alternativas de relacin vial, ya que depende de dos ejes, uno de ellos costero. Sector tradicional con vivienda antigua, mucha de sta localizada en cerros con alta pendiente y con riesgo de deslizamiento. Mucha vivienda no han sido renovada o mantenida en buenas condiciones ya que los sectores menos acomodados no cuentan ni con los
recursos ni las posibilidades de ayuda para la reparaciones. Por altos niveles de pobreza y bajos niveles de educacin en algunos sectores la poblacin no tiene los conocimientos para enfrentar un riesgo o evitar que se produzca. Riesgos Talcahuano Centro Prdida de vidas, viviendas e infraestructura local por Inundacin por tsunami en ambas costas, Baha de Talcahuano y Baha de San Vicente. Afectacin a la salud por contaminacin derivado de la presencia de industrias en la zona costera. Esto por la actividad productiva en si misma como tambin como consecuencia de la destruccin de esta infraestructura por un terremoto o tsunami lo que puede liberar productos insalubres o contaminantes al entorno. Prdida de vidas, viviendas e infraestructura local por Incendio derivado de la alta concentracin de productos combustibles (estanques de acopio de petrleo, gasoductos, oleoductos etc.), localizados de manera colindante con actividades productivas con riesgo de incendio como maestranzas. Esta situacin es especialmente crtica en el Puerto de San Vicente por la alta concentracin de actividades productivas como por la cercana de la poblacin, dentro de San Vicente y en los cerros. Prdida de vidas, viviendas por Remocin en masa en el Cerro David Fuentes.
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Mapa de Riesgo de Cerros
Vulnerabilidades Cerros El sector esta dividido en dos reas diferentes: sector cerros, cercano al centro de Talcahuano y sector de Tumbes, de caletas. Aislamiento con respecto al resto de la comuna ya que existen slo dos accesos debido a la alta pendiente del cerro. Falta de servicios bsicos de salud, educacin y por el bajo nivel socio econmico de la poblacin que no promueve la instalacin de comercio de mayor escala. Localizado en zonas planas, pero con quebradas de altas pendientes sobre las que se localiza vivienda precaria. Parte de la vivienda es de mala calidad y por lo tanto vulnerable a los terremotos. El sector de las caletas se ubica en el borde del mar y depende productivamente de el. Por lo tanto est expuesto a destruccin de vivienda, infraestructura productiva y medios de vida por tsunami.
Riesgos Cerros Prdida de vidas, viviendas e infraestructura local por efecto de tsunami. Prdida de vidas, viviendas por deslizamiento de vivienda en cerros.
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Riesgos
MARCO ESTRATGICO PARA LA RECUPERACIN TEMPRANA CON GESTIN DE RIESGO Y PARTICIPACIN CIUDADANA
5. Marco Estratgico para la recuperacin temprana con gestin de riesgo y participacin ciudadana
En el captulo Marco Estratgico para la Recuperacin Temprana de Talcahuano se presentan una serie de ideas de proyectos para la recuperacin de la comuna tras el desastre del 27 de febrero del ao 2010. Son ideas elaboradas de manera conjunta con el equipo de funcionarios del Municipio y dirigentes sociales de los cinco territorios de la comuna, en el marco de los talleres de construccin del plan de recuperacin. Dentro del plan se incorporan en algunos Ejes de la recuperacin, los programas y proyectos que se estn desarrollando en el Plan Maestro de Talcahuano, especialmente en el Eje N 4 correspondiente a los Medios de Vida. El detalle de esos proyectos son expuesto con anterioridad en el presente documento.
5.1. Necesidades para la elaboracin del marco estratgico de recuperacin

Previamente a la presentacin del plan se recordar cules fueron las principales necesidades que surgieron del diagnstico del impacto del desastre y los riesgos presentes en los territorios. Cabe recordar que las necesidades pueden desprenderse de los mbitos de: gobernabilidad, infraestructura comunitaria, reduccin de riesgos, medios de vida, coordinacin institucional, servicios sociales, ingresos, entre otras, y que se transforman en nuevas oportunidades para desarrollo del territorio.
Sntesis de necesidades generales comuna de Talcahuano post desastre del 27/F Problema Necesidades Falta de un espacio fsico o infraestructura municipal en los Gobernabilidad: territorios de Talcahuano que permita la instalacin de una dele- Dotar de espacios fsicos o infraestructura municipal a los terrigacin municipal para el trabajo de coordinacin comunitario. torios de la comuna para la coordinacin y colaboracin comunitaria y disminuir la sensacin de postergacin de algunas zonas. Falta de coordinacin y conocimiento de los gobiernos locales, regionales y nacional para enfrentar desastres. Bajo capital social en zonas de Territorio Salinas. Gobernabilidad: Fortalecer la relacin y el conocimiento de gobiernos locales, regionales y nacional para enfrentar desastres. Gobernabilidad: Dotar a las juntas de vecinos y organizaciones sociales barriales de conocimiento y mecanismos para el trabajo comunitario, enfrentar emergencias y disminuir los riesgos territoriales. Gobernanza: Mejorar el dilogo y la cooperacin entre la Armada y el Municipio en pro de una mejor administracin comunitaria y cooperacin en situaciones de crisis. Gobernanza: Generar un protocolo de accin para enfrentar desastres de grandes proporciones entre todas las entidades a cargo de la emergencia. Reduccin de riesgo poblacin vulnerable: Velar por la integridad fsica y seguridad social de la poblacin adulta mayor. Reduccin de riesgo de viviendas obsoletas: Estimar, Supervisar y reparar viviendas antiguas y en mal estado.
Falta de dilogo y cooperacin entre la Armada y el Municipio para la administracin y gobernabilidad del territorio.
Ausencia de protocolo de coordinacin entre entidades a cargo de la emergencia para enfrentar catstrofes.
Poblacin de adultos mayores, que habitan en viviendas antiguas y con bajo nivel socioeconmico. Existencia de vivienda antigua o en mal estado de mantencin en Talcahuano Centro, Cerros, Salinas, Medio Camino principalmente.
Territorio ubicado en rea abierta a las Bahas de Concepcin y Reduccin de riesgo por amenaza de Tsunami: San Vicente, con canalizaciones y falta de protecciones barreras Velar por la proteccin del rea abierta a las Baha y cercana a para atenuar el impacto de tsunami. la canalizacin, con emplazamiento para mitigacin del impacto de tsunami. Generacin de barreras naturales de contencin (arborizacin, parque Santa Clara; enrocados. Plan regulador no permitira seguir construyendo vivienda en sector susceptible a inundacin. Falta de conocimiento y equipamiento en establecimientos edu- Infraestructura comunitaria: cacionales y de salud para enfrentar desastres. Dotar de equipamiento de salud y educacin para la comunidad.
Marco Estratgico para la Recuperacin Temprana
Sntesis de necesidades generales comuna de Talcahuano post desastre del 27/F Morfologa del sector, con quebradas de fuertes pendientes aumenta las condiciones de riesgo para la edificacin por deslizamiento. Problema Indirecto. Higueras es uno de los territorios ms seguros de la comuna, y esa condicin puede causarle que en un nuevo caso de desastre de gran emergencia, como por ejemplo, un tsunami ms devastador que el ltimo, toda la poblacin se concentre en l, afectando la cotidianeidad de los vecinos y deteriorando gravemente la infraestructura privada y pblica. Insuficiente dotacin de servicios y poco comercio en territorio Cerros generando dependencia con Talcahuano Centro. Precariedad laboral y bajo nivel socioeconmico en sectores como: Santa Clara, Isla Rocuant. Infraestructura comunitaria: Fiscalizar y subsidiar la construccin en zona de riesgo de derrumbe (muros de contencin, estudios de suelo). Infraestructura comunitaria y gobernabilidad: Dotar de dependencias en el sector Higueras para enfrentar grandes emergencias, a travs de la instalacin de varios puntos de atencin y coordinacin interinstitucional.
Infraestructura productiva: Atraer dotacin de servicios comerciales para el territorio. Empleos: Dotar de capacidades a poblacin vulnerable en trminos socioeconmicos y laboral. Atraer mayor inversin privada para generar empleo en el sector. Servicios sociales: Disminuir el asistencialismo de poblacin con ingresos bajos o cesante. Servicios Sociales: Dotar de suministros mdicos, profesionales e implementos bsicos para trabajar durante una emergencia. As como tambin de equipamiento para atencin de traumatismos severos. Medios de vida: Reubicar y/o relocalizar las plantas industriales, pesqueras, grandes actividades econmicas, microempresas y emprendedores informales en zonas seguras o proporcionarles mayor proteccin. Aumentar la diversidad productiva fortaleciendo otras MYPIMES, para fomentar la sustentabilidad econmica.
Alta dependencia a programas sociales.
Limitado acceso a la salud en situaciones de emergencia.
Concentracin de plantas industriales pesqueras en zonas expuestas a tsunami y dependencia econmica de poblacin a esa fuente laboral.
Dependencia econmica de las Caletas de Pescadores en la exMedios de vida: traccin de los recursos marinos en un contexto, de disminucin Dotar de mejores implementos de trabajo para caletas (botes, de cotas y escasez de recursos marinos. motores fuera borda, etc.) Insuficiencia en los sistemas de drenaje para evacuacin de aguas lluvias de parte importante de la comuna, concentracin de sectores bajos inundables por relleno de humedales. Contaminacin ambiental y generacin de enfermedades por ausencia de servicios bsicos como alcantarillado y otros en Caletas de Pescadores. Dbil conectividad intra y extracomunal Medio ambiente: Velar por, el cumplimiento de construcciones en zonas seguras ni en zonas de proteccin medioambiental, y, por la instalacin de sistemas de drenaje. Medio ambiente: Mejorar la prestacin de servicios bsicos en distintos puntos de la comuna, especialmente el alcantarillado en las caletas de pescadores. Conectividad: Mejorar los accesos existentes y la conectividad interna.
Falta de ttulos de dominio en Caletas de Pescadores que impide Vivienda: la construccin viviendas y equipamiento definitivos. Otorgar ttulos de dominio a caletas de pescadores para la construccin y equipamiento de sus viviendas definitivas.
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5.2 Lineamientos estratgicos para la recuperacin

A partir de la exposicin sntesis de las necesidades que presenta Talcahuano, se puede dimensionar el impacto del desastre y las demandas que se formulan en el Plan. Esta la informacin con la que se establecen los lineamientos estratgicos de la propuesta, que deben orientar la intervencin de los distintos actores de la recuperacin, para que en forma eficiente, coherente y gil, el plan responda a un proceso de programacin estratgica. Lineamientos Estratgicos: 1- Mejora de la gobernabilidad en situaciones de emergencia para la reduccin del riesgo de desastre: Este lineamiento est orientado a la dotacin de espacios fsicos e infraestructura para la efectiva accin y coordinacin de las entidades responsables que enfrentan emergencias, de manera que todos los territorios cuenten con lugares para enfrentar emergencias, para generar y socializar un nuevo conocimiento sobre riesgo (cultura del riesgo), y para la articulacin societal en pro del bien comn. 2- Reduccin del riesgo de prdida de vidas y de daos materiales: Este lineamiento est orientado a reducir el riesgo de desastre, sobre todo por efecto de las amenazas de tsunami, terremoto y remocin en masa. En este sentido, las necesidades apuntan a la construccin de emplazamientos para la mitigacin de impacto de tsunami, orientar acciones de mejora de viviendas antiguas y en mal estado, y cuidar a los adultos mayores como poblacin especialmente vulnerable. As como tambin, fiscalizar y subsidiar la construccin en zona de riesgo de derrumbe. 3- Mejora de las capacidades para el incremento del empleo local y la proteccin de los medios de vida: Este lineamiento apunta al desarrollo de nuevas oportunidades laborales de la poblacin local a travs del impulso de sus capacidades sociales, culturales y recurso humano, con orientacin a la diversificacin productiva, y a la vez, a la atraccin de nuevas inversiones privadas. 4- Mejora de la conectividad interna de Talcahuano y en su relacin con el Gran Concepcin. El lineamiento se orienta mejorar los accesos de la comuna para no depender exclusivamente de algunas vas que por determinadas situaciones se ven colapsadas o deterioradas. 5- Vivienda segura: Este lineamiento tiene dos sentidos, por un lado esta orientado al otorgamiento de los ttulos de dominio definitivos para las familias de las caletas de pescadores que no pueden avanzar en la construccin ni en el equipamiento sus espacios, pero a la vez, consiste en la fiscalizacin y reparacin de toda aquella vivienda que se encuentre en una situacin de vulnerabilidad, poniendo en riesgo la vida de sus moradores. Los lineamientos estratgicos aqu descritos, son la antesala de los principales contenidos del plan de recuperacin que se presenta a continuacin.
5.3 PLAN DE RECUPERACIN TEMPRANA PARA TALCAHUANO

El plan que se presenta a continuacin est compuesto por un objetivo general, sus objetivos especficos, stos ltimos asociados a ocho ejes de la recuperacin. Todos estos aspectos fueron desarrollados en Talcahuano a travs de un proceso participativo y en concordancia (complementariedad) a los dems proyectos y acciones especficas de reconstruccin gubernamental como local. Objetivo general Fortalecer el desarrollo institucional y comunitario para contribuir en el proceso de recuperacin fsica, productiva y emocional de Talcahuano con enfoque de sostenibilidad y gestin de riesgos. Objetivos especficos 1. Articular y fortalecer las capacidades institucionales y sociales para enfrentar emergencias de desastres, iniciar la recuperacin temprana y mantener la gobernabilidad. 2. Fortalecer las capacidades locales para gestionar la recuperacin de los territorios y la reaccin frente a la emergencia, en funcin de las Mesas Barriales. 3. Contribuir a la recuperacin de la vivienda local y equipamiento comunal para disminuir los riesgos. 4. Contribuir a recuperar los medios de vida de la poblacin. 5. Contribuir a la diminucin de las patologas en salud fsica y mental derivadas de situaciones de emergencia. 6. Acompaar de manera integral a los habitantes de campamentos (Aldeas) en su transicin a viviendas definitivas. 7. Recuperar la infraestructura local, servicios bsicos, previniendo y disminuyendo los riesgos. 8. Fortalecer la formacin escolar y el capital humano de la comuna para la recuperacin econmica, la disminucin de riesgos y la gobernabilidad. Ejes de la recuperacin La propuesta de ejes de trabajo, est ntimamente relacionada con los lineamientos claves de la Recuperacin Temprana y con las necesidades identificadas para la comunidad y los gobiernos local, regional y central. Los programas y proyectos se han estructurados alrededor de ocho ejes, cada uno de ellos respondiendo a un objetivo especfico. Los ochos ejes son los siguientes: Eje 1: Emergencia, Riesgo y Recuperacin Eje 2: Gobernabilidad Eje 3. Vivienda y hbitat seguro
Eje 4: Medios de vida Eje 5: Salud Eje 6: Grupos vulnerables Eje 7: Servicios Bsicos en infraestructura urbana Eje 8: Educacin En las siguientes tablas se presenta la orientacin y sentido de cada uno de ellos.
Eje 1: Emergencia, riesgo y recuperacin Objetivo Especfico: Articular y fortalecer las capacidades institucionales y sociales para enfrentar emergencias de desastres, iniciar la recuperacin temprana y mantener la gobernabilidad. En este primer eje se concentran los esfuerzos para mejorar las capacidades para hacer frente a eventuales desastres de futuro. En lo preventivo, con una poltica municipal de gestin que toma en cuenta las amenazas existentes, buscando disminuir el riesgo que stas pudieron constituir. Y, frente a una catstrofe, asegurando una respuesta adecuada desde el Sistema Municipal. Lo que se debe lograr con este eje son: gestin de riesgo, planes de emergencia, y recuperacin. Respecto al mejoramiento de las capacidades de las personas, este eje contempla por un lado la socializacin de las polticas y planes, por otro lado, capacitacin en gestin de riesgos y respuesta a situaciones de emergencia que ser abordada en los programas del Eje 8. Programas 1.1. Implementacin de un Sistema Comunal de Manejo de Emergencia, reduccin de riesgo y recuperacin temprana, socializado y articulado con las entidades pblicas-privadas, sociedad civil comunal y nivel regional. 1.2. Implementacin de un Sistema de Informacin Municipal, estandarizado, coordinado con los sistemas de informacin sectoriales y de acceso asegurado para las instituciones con funciones estratgicas en caso de catstrofe. 1.3. Revisin y propuesta de adecuacin de instrumentos de planificacin territorial para incorporar gestin de riesgo.
Eje 2: Gobernabilidad Objetivo Especfico: Fortalecer las capacidades locales para gestionar la recuperacin de los territorios y la reaccin frente a la emergencia, en funcin de las Mesas Barriales. El eje de gobernabilidad rene a un conjunto de acciones para mejorar la respuesta de la sociedad en general en contextos de desastre, a travs del rescate de las experiencias vividas de la sociedad civil organizada, particularmente de los factores que influyeron en respuestas exitosas al desastre. Se busca fortalecer el capital social comunal, los diversos actores de la comuna, pblico privados, de la sociedad civil, especficamente las organizaciones barriales, y vinculacin con la Armada. Algunas acciones concretas son: determinar la factibilidad de constituir una institucionalidad para la recuperacin, crear un protocolo de accin para emergencias. Programas 2.1. Mejora de la gobernabilidad en contextos de desastres y de recuperacin temprana. 2.2. Estudios sobre las posibilidades de incrementar el capital social.
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Eje 3: Vivienda y habitat seguro Objetivo Especfico: Disminuir los riesgos con relacin a la vivienda y el hbitat. Este eje busca mejorar la habitabilidad creando las condiciones para reconstruir y reparar viviendas en la comuna. Se va a trabajar en diagnsticos de la vulnerabilidad de la vivienda al nivel de barrio; en la generacin de recursos a travs de los programas de subsidios; y en acciones de mejoramiento urbano, potenciando la autogestin. Se busca adems mejorar la calidad de las viviendas de emergencia a travs de un diseo pertinente a las caractersticas de la regin. En el caso de las viviendas ubicadas en las reas expuestas a tsunami, el PMBC18 contempla una serie de proyectos, donde los relacionados con este eje son, obras de proteccin y mitigacin de impacto, cultura y esparcimiento y proyectos de vivienda social. Programa 3.1. Recuperacin y fortalecimiento de la vivienda y equipamiento comunal para enfrentar los riesgos.
Eje 4: Medios de vida Objetivo especfico: Recuperar los medios de vida de la poblacin. Las ideas de proyecto y programas expuestas en este eje corresponden al trabajo de reconstruccin desarrollados en el marco del Plan Maestro Talcahuano y el Directorio de Reconstruccin Econmica y Urbana, contenidos expuestos en el captulo Rol del gobierno regional. Los proyectos abarcan los sectores transporte y logstica, desarrollo urbano y turismo. Programa 4.1. Conformacin de un polo de desarrollo Talcahuano - Baha Blanca 4.2. Formulacin de Plan de accin para las reas de oportunidad de desarrollo econmico y urbano definidas por la Unidad de Reconstruccin y Atraccin de Inversiones. 4.3 Recuperacin de medios de vida para el sector pesquero artesanal
Eje 5: Salud Objetivo especfico: Disminuir el impacto en la salud fsica y mental de la emergencia vivida, y de futuros desastres. El eje de la salud pretende abordar los temas pendientes del desastre, sobre todo en cuanto a salud mental, donde las secuelas son ms complejas. Dado el momento de la elaboracin de este plan, ya se han desarrollado intervenciones; por ello se requiere diagnosticar la brecha que queda pendiente. En segundo lugar, es necesario crear protocolos de atencin de salud mental; para la atencin de salud fsica ya existen. Adems catastros barriales de personas con discapacidad fsica y/o mental. Programa 5.1. Establecer un programa y protocolo de atencin en salud mental para la comunidad y sus organizaciones sociales.
Eje 6: Grupos vulnerables Objetivo especfico: Acompaar de manera integral a los habitantes de campamentos (Aldeas) en su transicin a viviendas definitivas. Este eje est enfocado especficamente a los habitantes de los campamentos. Rene varias acciones en marcha que tendrn continuidad durante los prximos aos. Las ideas comprenden desarrollo de acciones en el mbito educativo para nios; apoyo integral para distintos grupos etarios; y apoyo en la transicin hacia la vivienda definitiva. Programa 6.1. Acompaamiento sistemtico en entrega de informacin y apoyo psicolgico y social a pobladores de campamentos en la transicin a las viviendas definitivas.
Eje 7: Servicios bsicos en infraestructura urbana Objetivo especfico: Recuperar la infraestructura local, servicios bsicos, previniendo y disminuyendo los riesgos. El eje abarca diversas acciones preventivas para asegurar el abastecimiento del elemento vital, el agua. Se propone una infraestructura de emergencia, que aprovecha las alternativas de punteras y vertientes de aguas superficiales. El sistema implica la capacitacin de las organizaciones sociales comunitarias y protocolos de distribucin. Se va a solicitar mayor informacin de la empresa sanitaria respecto a sus planes de accin y protocolos en situaciones de emergencia. Adems considera equipos de emergencia para luz y agua para los centros de salud. Para mejorar la seguridad de la comuna se propone un sistema de emergencia en base de energa solar, para la iluminacin de los espacios pblicos principales. Respecto a los proyectos de recuperacin de la vialidad, se solicitar respuestas ms rpidas y mayores recursos financieros. Y, finalmente, el eje considera infraestructura para prevenir la remocin de masas en cerros, agilizar la ejecucin del plan maestro de evacuacin de aguas lluvias, y desarrollar un proyecto de muros de contencin. Programa 7.1 Dotacin de una infraestructura flexible y adaptada a las amenazas de territorio, que aumente su capacidad de resiliencia frente a la ocurrencia de un desastre. 7.2. Habilitacin de los sistemas de infraestructura para la prevencin de riesgos constantes del territorio.
Eje 8: Educacin Objetivo Especfico: Fortalecer la formacin escolar y el capital humano y social de la comuna para la recuperacin econmica, la disminucin de riesgos y la gobernabilidad. El ltimo eje es tal vez el que ms apunta al desarrollo futuro de la comuna. Abarca proyectos de mejoramiento educacional, educacin tcnica y certificacin de la mano de obra. Aparte de estos aspectos, orientado hacia el trabajo y el nivel de ingresos de la poblacin, se plantea capacitacin en gestin de riesgos para funcionarios municipales, para los integrantes del sistema escolar, de los Cesfam y a lderes sociales. Un tercer aspecto es el fortalecimiento del capital social, que se busca por medio de capacitacin a dirigentes sociales. Se propone una serie de acciones especialmente para los grupos vulnerables, en competencias sociales, productivas y culturales. Programa 8.1. Mejorar la educacin para hacer ms competitiva a la poblacin frente a las nuevas oportunidades generadas por el plan de reconstruccin. 8.2 Capacitacin en gestin de riesgos y respuesta a situaciones de emergencia. 8.3 Fortalecimiento del capital humano, social y barrial para la recuperacin y el desarrollo sostenible de la comuna. 8.4 Capacitacin a los grupos vulnerables en competencias sociales y productivas. Plan de Recuperacin Post Desastre con Enfoque de Gestin de Riesgo y Participacin Ciudadana. Comuna de Talcahuano
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Eje 1: Emergencia, riesgo y recuperacin Observacin Financiamiento 20 11 20 12 20 13 20 14 Presupuesto Ejecucin y asist. estimativo tcnica.
Programa
Proyecto
1.1.1. Formulacin y socializacin de una Poltica y Plan Comunal de Riesgo y Recuperacin Temprana para Talcahuano. Esta poltica y su respectivo plan deben considerar la especificidad de los distintos riesgos a que est expuesto el territorio comunal. Socializacin a travs de diversos medios de difusin y del sistema educacional. GORE SUBDERE, MUNICIPIO, EMPRESA PRIVADA M$ 50.000 MUNICIPIO OREMI
Municipio Responsable. OREMI asistencia Tcnica, GORE, Municipio y EMPRESA PRIVADA Financiamiento. El 2011 debera estar la formulacin de la poltica y el plan. La socializacin deber ser permanente. (incluye publicidad y difusin)
Los centros de emergencia se definirn por el Municipio, una vez concluidos los estudios de zona de riesgo de borde costero de Subdere y modificaciones de Plan Regulador por MINVU. ------
MUNICIPIO OREMI
Municipio compra equipamiento, PNUD (Dispone de Capacitacin), Implementacin ao 2011. Capacitacin 2012-2013-2014 MUNICIPIO, OREMI
M$ 60.000 Municipio
MUNICIPIO PNUD OREMI
1.1.2. Designacin de Centros de Emergencia para cada uno de los Territorios de Talcahuano. Los Centros de emergencia se instalarn fuera de las 1.1. Implementacin reas de riesgo, donde exista equipamiento y/o de un Sistema Co- infraestructura, tal como sedes vecinales, establemunal de Manejo de cimientos educacionales y/o centros de salud. Emergencia, reduccin de riesgo y recu- 1.1.3. Dotacin de los Centros de Emergencia con peracin temprana, implementacin para actuar en caso de catstrosocializado y articula- fe como generadores, punteras, sistemas de almado con las entidades cenamiento de agua, linternas, implementos para pblicas-privadas, so- primeros auxilios, entre otros. Dicha implemenciedad civil comunal y tacin debe considera capacitacin permanente para vecinos y funcionarios municipales. nivel regional. 1.1.4. Implementar el Sistema de Evacuacin de nivel comunal conformado por vas de escape y sitios de seguridad sealizados, con nfasis en aquellos territorios afectados por tsunami. Municipio, PNUD (Capacitacin) MUNICIPIO GORE GOBERNACION OREMI MUNICIPIO, GORE GOBERNACION OREMI MUNICIPIO, GORE SEGEGOB, GOBERNACION, OREMI
MUNICIPIO OREMI
1.1.5. Terminar la instalacin de la sealizacin indicativa de las vas de escape incorporando planos de ubicacin de los sitios de seguridad.
M$ 14.940
MUNICIPIO OREMI M$40.000 MUNICIPIO OREMI
1.1.6. Difusin del Sistema de Evacuacin en la comunidad por diversos medios y de manera especial a travs del sistema educacional para incorporar a la familia.
Eje 1: Emergencia, riesgo y recuperacin Observacin Financiamiento 20 11

M$ 100.000
Programa
SUBDERE - GORE: Financian. MUNICIPIO: Opera Sistema, SUBDERE, GORE, OREMI, MUNICIPIO
Proyecto
20 12
20 13
20 14
Presupuesto Ejecucin y asist. estimativo tcnica.

MUNICIPIO, SUBDERE, Carabineros, PDI ARMADA, OREMI
1.2.1. Formular un Sistema de Informacin Municipal Estandarizado y Articulado con las instituciones de seguridad (Carabineros, Bomberos, PDI, OREMI, Armada, etc.) Generar un convenio Municipal con los medios de comunicacin radiales. -------MIDEPLAN MINVU SUBDERE, GORE, MUNICIPIO, EMPRESAS PRIVADAS M$ 50.000 M$ 30.000
1.2.2. Generar un espacio de articulacin con los medios de comunicacin de masa, especficamente radioemisoras, para la entrega de informacin social de calidad en situaciones de emergencias.
MUNICIPIO, RADIO EMISORAS MIDEPLAN MINVU MUNICIPIO
1.2.3. Disear un sistema nico de encuestaje para situaciones de emergencia, que considere base de datos y capacitacin de encuestadores.
1.2. Implementacin de un Sistema de Informacin Municipal, estandarizado, coordinado con los sistemas de informacin sectoriales y de acceso asegurado para las instituciones con funciones estratgicas en caso de catstrofe. A corto plazo establecer convenio con Colegio Espritu Santo y Club Deportivo Huachipato para ocupar estos equipamientos como centro de emergencia. A mediano plazo establecer un centro de operaciones, comunicacionales y de abastecimiento municipal en Higueras. convenio operativo en 2011 MINVU MOP SUBDERE GORE MUNCIPIO Se debe actualizar el estudio de riesgo antrpico. A la espera de estudio de riesgo natural por parte de SUBDERE. INDUSTRIAS (E.PRIVADAS), SUBDERE, GORE, MUNICIPIO M$ 350.000
1.2.4. Implementar un sistema de respaldo digital de la informacin municipal en ms de un lugar y/o en lnea para asegurar el acceso a sta desde cualquier lugar de la comuna y regin en caso de situaciones de emergencia.
1.2.5. Construir e Implementar un Centro de operaciones, comunicaciones y abastecimiento comunal en caso de catstrofe por tsunami, en Sector Higueras que sea conocido por todas las instituciones de emergencia de forma que se establezca en este sector la coordinacin comunal con las policas y el gobierno central.
MUNICIPIO OREMI PDI CARABINEREOS BOMBEROS ARMADA COLEGIO E. SANTO CLUB DEPORTIVO HUACHIPATO M$ 80.000 MUNICIPIO INDUSTRIAS (E.PRIVADAS)
1.3.1. Estudio de evaluacin de las condiciones de riesgos naturales y antrpicas21.
MINVU MUNICIPIO M$ 40.000 MUNICIPIO MINVU
1.3. Adecuacin de instrumentos de planificacin territorial para incorporar gestin de riesgo.
1.3.2. Modificacin del Plan Regulador para actualizar las normas urbansticas que permitan potenciar la reconstruccin, y disminuir los efectos de una catstrofe de causa natural o antrpica. La Poltica y Plan Comunal de riesgo y Recuperacin temprana para Talcahuano debe ser concordante con la modificacin del plan regulador o en su defecto hacer las modificaciones pertinentes.
10 Los cuadros de color gris claro, indican que esas reas ya estn siendo abordadas dentro de los proyectos de recuperacin municipales.
63
Eje 2: Gobernabilidad Observacin Financiamiento 20 11 20 12 20 13 20 14 Presupuesto Ejecucin y asist. estimativo tcnica.
Programa
Proyecto
2.1.1. Estudio que determine la factibilidad de constituir una Corporacin de Desarrollo Comunal a partir del Directorio de Reconstruccin y Recuperacin Urbana y Econmica de Talcahuano y de la Unidad de Reconstruccin y Atraccin de Inversiones existente en el municipio. Convenio Bilbao Ra 2000 Y Universidad Andrs Bello M$ 10.000 UNIVERSIDAD ANDRES BELLO BILBAO RIA 2000 MUNICIPIO MUNICIPIO OREMI M$ 10.000 MUNICIPIO
2.1. Mejoramiento de gobernabilidad en contextos de desastres y de recuperacin temprana.
MUNICIPIO UNIVERSIDAD ANDRES BELLO BILBAO RIA 2000
2.1.2. Formulacin, implementacin y socializacin, a travs de las mesas barriales de un protocolo de accin para hacer frente a situaciones de emergencia, recuperacin temprana y participacin en el proceso de reconstruccin el cual este coordinado por el Equipo de Emergencia comunal. MUNICIPIO ARMADA OREMI ----------
2.1.3. El Municipio debe conocer el protocolo de la Armada frente a situaciones de emergencia e incorporarlo en la Poltica y Plan de Recuperacin temprana de Talcahuano
MUNICIPIO ARMADA
2.2.1. Elaborar un Estudio cualitativo y cuantitativo sobre causas, desarrollo y consecuencias del desastre social en la comuna de Talcahuano, que debiera estar orientado a la obtencin de criterios para la atenuacin y prevencin de conflictos sociales e ingobernabilidad en situaciones de crisis. GORE GOBERNACION SUBDERE
2.2. Estudios sobre las posibilidades de incrementar el capital social.
2.2.2.1 Estudio cualitativo de los factores que llevaron a la conformacin de algunas unidades sociales exitosas en la resolucin de los problemas derivados de una catstrofe. El estudio estar orientado a obtener pautas para traspasar a dirigentes.
M$ 25.000
MUNICIPIO OREMI UNIVERSIDADES
2.2.1.2 Identificar redes sociales barriales y lderes influyentes para la generacin de cambios que lleven a aumentar la gobernabilidad y mejorar la prevencin de riesgos.
Eje 3: Vivienda y habitat seguro Observacin

MINVU M$ 20.000 MUNICIPIOS MINVU E. PRIVADAS
Programa
Proyecto
Financiamiento
20 11
20 12
20 13
20 14
3.1.1. Estudio de diseo de viviendas transitorias o de emergencia en el borde costero de la Regin del Bio Bio estandarizadas, de calidad y pertinentes a condiciones climticas, geogrficas y de riesgos especficos para enfrentar futuras catstrofes.
3.1. Recuperacin y fortalecimiento de la vivienda y equipamiento comunal para enfrentar los riesgos. Corresponde a honorarios de profesionales. MUNICIPIO
3.1.2. Potenciar la Unidad u Oficina de Vivienda dentro del Municipio, con funcionarios e infraestructura exclusiva, que tenga por funcin orientar, captar y organizar grupos de subsidio de acuerdo a las necesidades de construccin o reparacin de vivienda obsoleta y daada. Corresponde a honorarios de 5 Profesionales del rea Social y 3 de rea construccin. MINVU MUNICIPIO M$ 276.000
MUNICIPIO MINVU
3.1.3. A travs de las mesas barriales, identificar condiciones de vulnerabilidad territorial y demandas asociadas a temas de vivienda, pobreza, baja escolaridad, delincuencia, poblacin envejecida, entre otros.
M$ 130.000
MUNICIPIO
Corresponde a honorarios de profesionales. MUNICIPIO GORE MINVU SUBDERE M$ 130.000 MUNICIPIO GORE MINVU SUBDERE
3.1.4. A travs del Programa Vivo Mi Barrio gestionar Recursos para el mejoramiento urbano de los barrios deteriorados y vulnerables de Talcahuano, potenciando adems las capacidades de autogestin de los vecinos.
65
Eje 4: Medios de vida Observacin Financiamiento 20 11

Sin informacin E. PRIVADA GORE MUNICIPIO
Programa
Proyecto
20 12
20 13
20 14
4.1. Conformacin de un polo de Desarrollo Talcahuano Baha Blanca. E. PRIVADA GORE Conformacin de catastro, reunin con la comunidad, construccin de imagen objetivo, y desarrollo de maqueta virtual del master plan. M$25.000 Conformacin de catastro, reunin con la comunidad, construccin de imagen objetivo, y desarrollo de maqueta virtual del master plan. Conformacin de catastro, reunin con la comunidad, construccin de imagen objetivo, y desarrollo de maqueta virtual del master plan. Conformacin de catastro, reunin con la comunidad, construccin de imagen objetivo, y desarrollo de maqueta virtual del master plan. Construccin de catastro de inversiones, iniciativas y demandas del sector pesquero artesanal MUNICIPIO PESCA FEREPA MUNICIPIO, GORE, CORFO, SERCOTEC, CULTURA, PESCA, Empresas Privadas MUNICIPIO, GORE, CORFO, SERCOTEC, CULTURA, Empresas Privadas MUNICIPIO, GORE, CORFO, SERCOTEC, CULTURA, Empresas Privadas M$25.000 GORE. Unidad de Borde Costero SUBDERE Municipio.
4.1.1.Conformacin y Desarrollo de la plataforma logstico portuaria
4.2.1. Plan de Recuperacin del Borde Costero Comunal
MUNICIPIO GORE. Unidad de Borde Costero
4.2.2. Plan de Recuperacin del Centro Histrico
MUNICIPIO, GORE, CORFO, SERCOTEC, CULTURA, Emp. Privadas
4.2. Formulacin de Plan de accin para las reas de oportunidad de desarrollo econmico y urbano definidas por la Unidad de Reconstruccin y Atraccin de inversiones.
4.2.3. Plan de Recuperacin del Sector Arenal
M$25.000
MUNICIPIO, GORE, CORFO, SERCOTEC, CULTURA, Emp. Privadas
4.2.4.Plan para la constitucin de un circuito turstico en la Pennsula de Tumbes
M$25.000
MUNICIPIO, GORE, CORFO, SERCOTEC, CULTURA, Emp. Privadas ARMADA -------MUNICIPIO FEREPA PESCA
4.3 Recuperacin de medios de vida para el sector pesquero artesanal
4.3.1 Construccin de Lnea Base de demanda de equipamiento de caletas para potenciar el sistema productivo en la Baha de Talcahuano
Eje 5: Salud Observacin Financiamiento 20 11

M$25.000 DAS MINSAL SERVICIO DE SALUD TALCAHUANO MUNICIPIO MUNICIPIO ONG GRUPOS CULTURALES M$90.000 M$5.000 MUNICIPIO FONADIS JJVV
Programa
Proyecto
20 12
20 13
20 14
5.1.1. Elaborar un estudio que permita diagnosticar el estado de salud mental post desastre de los habitantes de la comuna. articulado con las oficinas municipales (Salud, educacin, MINSAL SERVICIO DE SALUD OPD, etc.) TALCAHUANO 5.1.2. Elaborar un protocolo de atencin de salud mental en situaciones de emergencia y DAS recuperacin orientado a la comunidad y organizaciones sociales. MINISTERIO DE CULTURA M$15.000 MINISTERIO CULTURA GORE MUNICIPIO MUNICIPIO FONADIS
5.1. Establecer un programa y protocolo de atencin de salud mental para la comunidad y sus organizaciones sociales.
5.1.3. Desarrollar un estudio y evaluacin sobre las acciones culturales y recreativas desarrolladas durante el proceso post terremoto.
5.1.4. A partir del resultado del punto anterior desarrollar en el municipio una lnea de recuperacin de emergencias con enfoque en actividades recreativas y culturales articulado entre unidades responsables (DIDECO o Departamento de Promocin Social.)
5.1.5. Elaborar y mantener actualizado un catastro barrial de personas con discapacidad fsica y/o mental por el municipio y socializarlo con organizaciones sociales (para enfrentar de mejor manera la emergencia desde las organizaciones de base hacia este grupo vulnerable).
67
Eje 6: Grupos vulnerables Observacin

MINEDUC DAEM M$350.000 DAEM MINEDUC
Programa
Proyecto
Financiamiento
20 11
20 12
20 13
20 14
6.1.1. Evaluacin del impacto en el proceso educativo de los nios y adolescentes de los campamentos y desarrollo de acciones educativas y nivelacin que permitan compensar las carencias de los ltimos meses.
6.1. Acompaamiento sistemtico en entrega de informacin y apoyo psicolgico y social a pobladores de campamentos en la transicin a las viviendas definitivas. SUBDERE MIDEPLAN GOBERNACION IND CULTURA MUNICIPIO M$120.000 MINVU SUBDERE MUNICIPIO -------
6.1.2. Apoyar y acompaar de acciones pertinentes (deportivas, culturales y recreativas) para nios, jvenes y adultos mayores en campamentos.
MUNICIPIO SUBDERE GOBERNACION MIDEPLAN IND CULTURA MUNICIPIO MINVU SUBDERE
6.1.3. Entrega sistemtica de informacin a pobladores en materia de apoyo a la transicin hacia la vivienda definitiva, entre otras problemticas.
Eje 7: Servicios bsicos en infraestructura urbana Observacin Financiamiento 20 11

M$500.000
Programa
Proyecto
20 12
20 13
20 14

CGE, MUNCIPIO, JJVV
7.1.1. Implementacin de sistema de iluminacin de emergencia de espacios pblicos principales, bajo responsabilidad de CGE con un sistema de generadores o alimentadotes solares, entre otros. El sistema diseado debe incluir la capacitacin de las juntas de vecinos y organizaciones funcionales de base. Establecer convenios para suministro ante situaciones de emergencia. CGE, GORE, MUNICIPIO
7.1.2. Fortalecer a nivel comunal la distribucin de agua en situacin de emergencia, bajo responsabilidad de ESSBIO, con un sistema de provisin (punteras), almacenamiento y distribucin de fcil ejecucin. El sistema diseado debe incluir la capacitacin de las juntas de vecinos y organizaciones funcionales de base. Establecer convenios para suministro ante situaciones de emergencia. ESSBIO, MUNICIPIO M$300.000 ESSBIO, AUTORIDAD SANITARIA, DIRECCIN GENERAL DE AGUA, MUNICIPIO ESSBIO ESSBIO, MUNICIPIO MOP, MINVU, MUNICIPIO, SEREMI DE TRANSPORTE MINSAL, Servicio de Salud de Talcahuano, DAS MINVU, SERVIU-GORE M$150.000
ESSBIO, MUNICIPIO, JJVV
7.1.3. Realizar estudio que identifique las vertientes de aguas superficiales de la comuna de Talcahuano, analizando la calidad de sus aguas para consumo humano, como establecer los sistemas de proteccin y monitoreo del agua. Establecer un protocolo frente a situaciones de emergencia en lo que respecta distribucin, uso y responsabilidad de las vertientes.
ESSBBO, MUNCIPIO, AUTORIDAD SANITARIA, DIRECCIN GENERAL DE AGUA, JJVV ------------M$500.000 ESSBIO, MUNICIPIO, AUTORIDAD SANITARIA ESSBIO, MUNICIPIO, JJVV MOP, MINVU, MUNICIPIO, SEREMI DE TRANSPORTE M$50.000 DAS, Servicio de Salud de Talcahuano, MINSAL
7.1 Dotacin de una infraestructura flexible y adaptada a las amenazas del territorio, que aumente su capacidad de resiliencia frente a la ocurrencia de un desastre.
7.1.4. Conocer por le Municipio el plan de accin de ESSBIO frente a situaciones de emergencia respecto a plantas elevadoras y de tratamiento.
7.1.5. Generar un protocolo de accin para la distribucin de agua potable en la comunidad ante situaciones de catstrofe.
7.1.6. Adecuar la vialidad de zonas de seguridad para su utilizacin en caso de emergencia, como es el sector de Higueras.
7.1.7. Dotar a consultorios y/o Cesfam con equipos de emergencia para enfrentar catstrofes (generadores y equipos de abastecimiento de agua).
7.2.1. Solicitar que las lneas de inversin estatales para canalizar los proyectos de vialidad, externos e internos, como la recuperacin de vialidad, calzadas y aceras vecinales, cuenten con mayores recursos financieros, procedimientos administrativos ms giles y tiempo de respuestas ms cortos ante situaciones post catstrofe.
-------
MINVU, SERVIU-GORE, MUNICIPIO
7.2. Habilitacin de los sistemas de infraestructura para la prevencin de riesgo constantes del territorio
7.2.2. Agilizar financiamiento estatales para la ejecucin del plan maestro de evacuacin de aguas lluvias.
MOP-DOH, MINVU, SERVIU-GORE, SUBDERE, MUNICIPIO SERVIU, GORE, MUNICIPIO
____ M$500.000
MOP-DOH, MINVU, SERVIU-GORE, SUBDERE, MUNICIPIO MUNICIPIO, SERVIU, GORE
7.2.3. Diseo y Construccin de muros de contencin para la prevencin de riesgo de remocin en masas en cerros.
Nota: Se destaca en este eje la necesidad de obtener financiamiento estatal para la construccin del plan maestro de aguas lluvias.
69
Eje 8: Educacin Responsable

SIGDO KOPPERS SEREMI EDUCACIN, DAEM -----M$300.000 M$1.200. (Por alumno) M$200 (por alumno) M$20.000 CFT, CHILECALIFICA, SEREMI ECUACIN, DAEM PNUD, GORE, OREMI. M$2.500.000 SIGDO KOPPERS DAEM MUNICIPIO, SEREMI EDUCACIN, DAEM MUNICIPIO, SEREMI ECUACIN, DAEM, CFT MUNICIPIO, PNUD, OREMI, UNIVERSIDADES MUNICIPIO, PNUD, OREMI, UNIVERSIDADES DAS
Programa
Proyecto
20 11
20 12
20 13
20 14
Presupuesto Ejecucin y asist. tcestimativo nica.
8.1.1. Creacin de Centro de Formacin Tcnica (CFT) en la comuna de Talcahuano.
8.1. Mejorar la escolaridad para hacer ms competitivo a la poblacin frente a las nuevas oportunidades generadas por el plan de reconstruccin.
8.1.2. Redefinir currculos de la educacin media comunal para adaptarlos a los desafos productivos derivados del Plan de Reconstruccin.
8.1.3. Proyecto de capacitacin de la mano de obra comunal orientado a certificacin laboral buscando vincular la demanda de mano de obra especializada con la oferta de cursos.
8.2.1. Diplomado en manejo de emergencia, reduccin de riesgo y recuperacin temprana a funcionarios municipales (240 h.). PNUD, GORE, OREMI SERVICIO DE SALUD TALCAHUANO, DAS SERVICIO DE SALUD TALCAHUANO, AUTORIDAD SANITARIA SEREMI DE GOBIERNO
8.2 Capacitacin en gestin de riesgos y respuesta a situaciones de emergencia.
8.2.2. Capacitacin en manejo de emergencia, reduccin de riesgo y recuperacin temprana a funcionarios municipales, sistema escolar y organizaciones sociales (lderes espontneos, dirigentes emergentes, sindicatos y jvenes) para una articulacin eficaz y sistemtica a nivel comunal (15 h.).
8.2.3. Dotar al personal de los consultorios y/o Cesfam con los conocimientos bsicos para enfrentar catstrofes.
8.2.4. Educacin sistemtica en control de plagas de perros vagos, ratones, zancudos y moscas, que aumentan frente la ocurrencia de un desastre complementado a la legislacin en la materia de control canino y tenencia responsable de mascotas.
M$20.000
DAS, MEDIO AMBIENTE, JJVV M$20.000 MUNICIPIO, SEREMI DE GOB., JJVV
8.3.1. Capacitacin permanente a dirigentes y lderes sociales en: comunicacin efectiva, liderazgo, ciudadana y trabajo colaborativo.
8.3 Fortalecimiento del capital humano y barrial para la recuperacin y el desarrollo sostenible de la comuna.
8.3.2. Capacitacin a dirigentes vecinales en la atenuacin de conflictos sociales y gobernabilidad en situaciones de crisis aplicando recomendaciones de estudios de programa 2.2.
8.3.3. Capacitacin en autocuidado, salud fsica y mental a organizaciones sociales.
PNUD, MUNICIPIO, SERVICIO DE SALUD TALCAHUANO, DAS
M$24.000
MUNICIPIO, PNUD, DAS, JJVV
8.3.4. Capacitar a organizaciones sociales en primeros auxilios. PNUD, MUNICIPIO M$10.000 MUNICIPIO, PNUD, JJVV, UNIVERSIDADES
8.4.1. Capacitar a las mujeres de los campamentos de emergencia, caletas de pescadores y juntas de vecinos, en liderazgo, participacin ciudadana y gestin del riesgo.
CHILECALIFICA, SERCOTEC, CFT, MUNICIPIO M$100.000 MUNICIPIO, CHILECALIFICA, SERCOTEC, JJVV CHILECALIFICA, SERCOTEC, CFT, MUNICIPIO SEGEGOB, MUNICIPIO SEGEGOB, MINISTERIO CULTURA, MUNICIPIO M$100.000 MUNICIPIO, CHILECALIFICA, SERCOTEC, JJVV M$10.000 M$10.000 MUNICIPIO, SEGEGOB, JJVV MUNICIPIO
8.4 Capacitacin a los grupos vulnerables en competencias sociales y productivas.
8.4.2. Capacitacin pertinente a las mujeres para la generacin de ingresos autnomos o diversificacin productiva, con nfasis en mujeres que trabajan en labores asociadas a la pesca artesanal o recoleccin de algas, generacin de medios y herramientas para mejorar sus procesos de recoleccin, produccin y comercializacin de sus productos.
8.4.3. Capacitacin a los hombres, en la generacin de ingresos, para abordar la problemtica asociada a los hombres cuyo rol de sostenedores de hogar entr en crisis como resultado de la prdida de su fuente laboral o sus medios de vida producto de la catstrofe.
8.4.4. Capacitacin a dirigentes y lderes comunitarios de los campamentos y/o aldeas en participacin, trabajo colaborativo y fortalecimiento vecinal.
8.4.5. Capacitacin a los adultos mayores para que difundan sus conocimientos (memoria histrica) y experiencias sobre identidad y cultura local.
71
MODALIDADES DE EJECUCIN Y ARREGLOS INSTITUCIONALES
6.- MODALIDADES DE EJECUCIN Y ARREGLOS INSTITUCIONALES

El Plan de Recuperacin Temprana de Talcahuano, al incorporar los proyectos en marcha y programados por las distintas instancias institucionales de los niveles nacional, regional y comunal, junto a las iniciativas identificadas mediante procesos participativos, en el que se integraron funcionarios municipales y dirigentes sociales, se genera una carta de navegacin comunal para los prximos aos. De esta forma, el Plan se convierte en un espacio de acuerdo interinstitucional relevante para orientar la inversin pblica y privada necesaria para la recuperacin de la comuna de Talcahuano. En ese sentido, la identificacin de los programas y proyectos que contiene el Plan debe permitir, en los prximos aos, la articulacin de las distintas fuentes financieras que permitirn materializar dichas iniciativas. Dado que en la comuna de Talcahuano, por iniciativa del municipio, se han generado instancias de articulacin entre la institucionalidad pblica, la sociedad civil y el sector privado, el Plan puede ser gestionado de manera participativa. La primera instancia de gestin puede estar constituida por el llamado Directorio de Reconstruccin y Recuperacin Econmica y Urbana de Talcahuano, que tiene una amplia representacin de entidades pblicas, privadas y sociales de nivel regional y comunal. Este espacio participativo, convocado y presidido por el Alcalde, puede de acuerdo al plan, y a las iniciativas en marcha convertirse en breve plazo en una Corporacin con personalidad jurdica, lo que le permitir pasar a una etapa de mayor consolidacin y compromiso de los distintos actores que participan del Directorio. Este Directorio y futura Corporacin, cuenta adems con un equipo tcnico municipal integrado en la denominado Unidad de Reconstruccin y Atraccin de Inversiones, que asegurara que se pueda realizar el seguimiento al desarrollo del Plan y a los acuerdos que se requieran para su materializacin. Hay que sealar adems que para la transformacin de este actual directorio en Corporacin con personalidad jurdica propia, se cuenta con la colaboracin internacional del convenio Bilbao Ra 2000. La Municipalidad por otra parte, ha tenido experiencias anteriores a la conformacin del mencionado Directorio, al convocar a actores regionales y comunales pertenecientes al sector pblico, privado y de la sociedad civil, para discutir el desarrollo de Talcahuano, de manera que existe la expertise suficiente para una amplia participacin de actores en torno a la implementacin del Plan. Debe mencionarse tambin que, como producto del Seminario Internacional Experiencia de la Regin del Biobo: Respuesta a la emergencia y recuperacin post desastre en el Nivel Local realizado en Concepcin en Diciembre de 2011, se generaron espacios de acuerdo para impulsar alianzas de trabajo con agencias pblicas con presencia regional, especialmente la Oficina Regional de Emergencia (Oremi). Otro espacio de articulacin entre actores estar seguramente constituido por la modificacin de los instrumentos de planificacin comunal, Plan regulador y Plan de desarrollo comunal, que en su proceso de elaboracin debern considerar los aportes del presente plan. Finalmente otra instancia de gestin del Plan est constituida por las mesas barriales, que surgidas como espacio de participacin de la comunidad comunal, previas al terremoto y tsunami, deben constituirse en un espacio privilegiado para la participacin ciudadana y seguimiento del Plan, complementaria a las labores que le corresponden a la Corporacin. Por ltimo, debe destacarse, que no obstante el carcter comunal y local del Plan de Recuperacin, la experiencia del desastre ha generado un conocimiento necesario de ser comunicado a los niveles superiores, nacionales y regionales, para producir algunas modificaciones necesarias en los procedimientos y acciones frente a futuras emergencias como las vividas.
Entre estos aspectos se destacan dos iniciativas contenidas en el Plan y que tienen dicho carcter: La primera de ellas se refiere al diseo de un sistema de encuestaje que considere la construccin de bases de datos, ficha nica y capacitacin de encuestadores. Esta propuesta que requiere de una implementacin de carcter nacional, surge de la experiencia del trabajo de los equipos municipales en terreno y de la opinin generalizada de los dirigentes sociales, respecto a la falta de un instrumento que evite la repeticin del proceso de levantamiento de datos con la consiguiente prdida de tiempo y molestia de los damnificados. La segunda propuesta se refiere a la necesidad de proponer al nivel central, el diseo de viviendas estandarizadas, transitorias, de calidad y pertinentes a condiciones climticas y geogrficas, para que las familias hagan frente a la emergencia de forma digna y segura. Esta propuesta surge de la percepcin que las soluciones habitacionales implementadas no cumplen con requisitos bsicos de habitabilidad para las condiciones climticas de las comunas costeras de la Regin. Al mismo tiempo se considera que la participacin local en la provisin de viviendas de emergencia adecuadas puede permitir el uso de materiales y mano de obra local que puede colaborar eficazmente en resolver los problemas derivados de la prdida de fuentes laborales. Con esta informacin se espera contribuir para que Talcahuano se recupere tempranamente de la catstrofe del 27 de febrero 2010 y en la medida de lo posible, ojal en el mediano plazo, y tras todos los aprendizajes derivados de la experiencia vivida y de este trabajo realizado, incorpore institucional y socialmente el conocimiento de la gestin del riesgo, como una cultura y requisito indispensable, de desarrollo sostenible para su territorio.
75
Modalidades de Ejecucin y Arreglos Intitucionales

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Post Desastre

con Enfoque de Gestin de Riesgo y Participacin Ciudadana

Lo que nos ocurri

EQUIPO TCNICO ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO

EQUIPO TCNICO PNUD

Alberto Parra, Daniel Flores, Nancy Gonzlez.

EQUIPO PROFESIONAL PARTICIPANTE ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO ASESORA EXTERNA

DISEO GRFICO Felipe Cceres

6. MODALIDADES DE EJECUCIN Y ARREGLOS INSTITUCIONALES.................................................................... 76

CONTEXTO SOCIOPOLTICO DE TALCAHUANO

1. Contexto Sociopoltico de Talcahuano

Nmero de Empresas de Servicios Logsticos, Martimos y Portuarios en Zona Centro Sur

Contexto Sociopoltico de Talcahuano

Empleo 4.472 4.411 408 76 1.440 222 250

Ingeniera y Servicios Metalmecnicos 51

Fuente: Registro de Patentes Comuna de Talcahuano.

Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin de http://www.agenciasdeaduana.cl

1.2 Descripcin de la estructura productiva comunal e impactos del desastre

Unidades Productivas por Categora de Actividad Comuna de Talcahuano

Contexto Sociopoltico de Talcahuano

Ingeniera y Servicios Metalmecnicos 51

Almacenes de Abarrotes y Provisiones 802

Fuente: Registro de Patentes Comuna de Talcahuano.

1.3 Perfil social comunal y cobertura de servicios

Territorio Talcahuano Region del Bo Bo

Autnomo $ 604.481 $ 430.064

Subsidios monetarios $ 19.544 $ 38.407

Monetarios $ 624.026 $ 468.471

Territorio Talcahuano Region del Bo Bo

Indigencia 5,6% 6,3%

Pobreza (incluye indigencia) 18,7% 20.7 %

Contexto Sociopoltico de Talcahuano

10,5 11,1 6,7 6,6 7,4 7,5 11,1 9,8

Sntesis general impacto del desastre

Vidas humanas Viviendas

1.4 Organizacin poltico administrativa del municipio

Contexto Sociopoltico de Talcahuano

1.5. Capacidades locales: entre la emergencia y la recuperacin

Contexto Sociopoltico de Talcahuano

DESCRIPCIN DEL DESASTRE EN LOS TERRITORIOS DE TALCAHUANO

2. DESCRIPCIN DEL DESASTRE EN LOS TERRITORIOS DE TALCAHUANO10

2.2 Territorio Medio Camino

2.3 Territorio Salinas

Descripcin dl Desastre en los Territorios de Talcahuano

Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Salinas

Vulnerabilidades Territorio ubicado en rea abierta a la Baha de Concepcin y con canalizaciones.

Concentracin de plantas industriales pesqueras y dependencia econmica.

Plano de Impacto Sector Las Salinas

Descripcin dl Desastre en los Territorios de Talcahuano

2.4 Territorio Talcahuano Centro

Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Talcahuano Centro

Plano de Impacto Sector Talcahuano Centro

Descripcin dl Desastre en los Territorios de Talcahuano

2.5 Territorio Higueras

Cuadro resumen vulnerabilidades y necesidades Territorio Las Higueras

Plano de Impacto Sector Las Higueras

Descripcin dl Desastre en los Territorios de Talcahuano

2.6 Territorio Cerros

Vulnerabilidades Dbil conectividad. Nivel socioeconmico mayoritariamente bajo

Plano de Impacto Sector Cerros

Descripcin dl Desastre en los Territorios de Talcahuano

2.7 Caletas de pescadores

N de embarcaciones registradas 3 11 27 22 235 7 22 12 131 139 609