Ing.

ALEXANDER MELO BURBANO Estudiante Especializacin en Gestin Pblica

ENSAYO LA CONSTRUCCIN DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, UNA MIRADA DESDE LA REVOLUCIN INDEPENDENTISTA HASTA LA CONSOLIDACIN DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO.

POR: ALEXANDER MELO BURBANO

PRESENTADO A:

ESP. MARIA AMELIA MONROY ORTEGON

ASIGNATURA: ORGANIZACIN ESTATAL COLOMBIANA ESPECIALIZACIN EN GESTIN PBLICA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA, ESAP MOCOA, PUTUMAYO FEBRERO DE 2014.

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LA CONSTRUCCIN DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, UNA MIRADA DESDE LA REVOLUCIN INDEPENDENTISTA HASTA LA CONSOLIDACIN DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO.

Es realmente fascinante poder adentrarse en la historia de la evolucin de la estructura del estado colombiano. Y para comprender la gnesis y su desarrollo, es apenas elemental recordar algunos hechos trascendentales de los ltimos 200 aos de historia poltica y administrativa de nuestro pas. La estructura del Estado Colombiano actual es el resultado de muchos aconteceres en todas las pocas de marcada diferencia en el trascurso de los aos. Si bien es cierto, existi una poca Precolombina donde rein el Caciquismo, ste a su vez, fue cambiando en con el tiempo. Cuando lleg los aos de descubrimiento y colonizacin de la Amricas, en primer lugar por los espaoles y otro tanto de ingleses y portugueses, la cosa cambi notablemente. La influencia de nuestros descubridores, cambi totalmente el rumbo de la Historia de los Pueblos Americanos. Con la llegada de los espaoles, un nuevo factor poblacional alter completamente el panorama que se vena desarrollando entre los pueblos indgenas de nuestra regin. Entre 1500 y 1800, hubo una cantidad de figuras de normas y leyes del Virreinato de Espaa, tiempo durante el cual, se ofert ttulo sobre colonizacin de tierras, cdulas y posesiones sobre grandes extensiones de la geografa y as mismo, sobre las comunidades asentadas sobre el territorio nacional, y se instituy la administracin central del territorio Colombiano, en la Sabana de Santa Fe de Bogot, como epicentro colonial del Virreinato Espaol. En los trecientos aos de colonizacin, se fundaron muchas de las ciudades importantes de Colombia, como es el Caso de Santa Marta, Cartagena de Indias, Santa fe de Bogot, Popayn, Pasto y muchas otras que dieron lugar a muchos grupos de insurreccin sobre todo el territorio nacional y que solo hasta 1810 arroja el inicio del proceso de Independencia de Colombia, dejando como resultado El Naciente Pueblo Colombiano, nombre que hace honor a nuestro Descubridor, Cristbal Coln. En los siguientes 200 aos se inicia la verdadera construccin y estructura del Actual Estado Colombiano. Para sus inicios, el nuevo estado Colombiano tuvo que afrontar una poca de grandes confrontaciones y cambios, es decir; se pas de ser dependientes del Virreinato Espaol en sus inicios, a los ensayos de un nuevo modelo poltico, para dar forma a una nacin totalmente independiente. Un dato demogrfico; En Colombia, el crecimiento poblacional fue lento, teniendo en cuenta que nuestro territorio es bastante

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grande, tal es el caso, que para el ao 1825 Colombia tena 1.223.589 personas y 50 aos ms tarde, en 1870, la poblacin ya iba en 2.916.703, y de acuerdo a los datos estadsticos de bibliografa colombiana, para 1898 ya se calculan en 5.386.000 Colombianas y Colombianos. As las cosas, los supuestos ensayos de modelos poltico-administrativos del nuevo pas de Colombia, haban tomado su forma; por un lado la corriente de Bolvar intentando mantener la Gran Colombia, y por otro lado, Santander, pretendiendo la consolidacin de Las Repblicas, alternativa que hemos visto crecer en nuestros pases de Amrica Latina. De sta manera, hacia los aos de 1832, Colombia ya independientemente, inici su distribucin geopoltica, dando lugar a los primeros Departamentos , entre los cuales se referenciamos a Cartagena de Indias, Neiva, Pasto, Momps, Popayn, Vlez, entre otros. stos son los primeros pasos de la organizacin poltico-administrativa del estado colombiano. En 1848 y 1849, nacen los principales partidos polticos de Colombia; el Partido Liberal y el Partido Conservador. Hoy, 160 aos ms tarde, an siguen siendo los partidos de mayor representatividad en nuestro pas. Pero al mismo tiempo que nacen los partidos polticos, el pas inicia su organizacin interna con cambios estructurales, culturales e ideolgicos de tal suerte que permite acabar con los ltimos vestigios de lo que en otrora fuese la incidencia de la poca colonial, como por ejemplo, la abolicin total de la Esclavitud y a su vez la apertura del voto popular para elegir algunos de los cargos de mandatarios regionales y nacionales. Van apareciendo as las formas actuales de la estructura actual del Estado Colombiano. Para el ao 1863, se consolida la Constitucin ms liberal de todos los tiempos de nuestro pas, en este momento se organizan los 9 departamentos de ese entonces; Panam, Antioquia, Magdalena, Bolvar, Santander, Boyac, Cundinamarca, Tolima y Cauca. Sin embargo, con el pasar de los aos, se fueron presentando ciertas crisis a nivel polticoadministrativo, tanto as que se tiene referentes histricos por all entre los aos 1870 y 1880, nuestro pas, vivi las propuestas ms osadas y aperturistas del liberal Rafael Nez para ese entonces. Entre ellas, se tiene por ejemplo, una reforma total del estado Un estado Prematuro, que eliminara el federalismo e instituyera un estado central fuerte y listo para emprender un proyecto econmico nacional, debido a la falta de aperturas econmicas internas, desarrollo de infraestructura vial y dems dinamizacin de la produccin agropecuaria y la falta de industrializacin de ste rengln econmico del pas. Meses ms tarde se convoc a una asamblea nacional constituyente quienes ms tarde proclamaran, la NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DE 1886, reestructurando as la carta magna de nuestro pas para los prximos 115 aos de evolucin de la estructura del estado colombiano. Lo que antes de la constitucin de 1886 se conocan como SECRETARAS PRESIDENCIALES, luego de sta constitucin se conocieron y an las reconocemos como MINISTERIOS DE DESPACHO PRESIDENCIAL. En un principio, fueron 5 ministerios; Gobierno, Relaciones Exteriores, Guerra, Tesoro y Hacienda. Ms tarde se crearon Ministerio de Justicia (1890); Ministerio de Obras Pblicas (1905);

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Ministerio de Agricultura (1913); Ministerio de Trabajo (1938); Ministerio de Minas (1940); Ministerio de Salud (1946); Ministerio de Comunicaciones (1953).

Algunos referentes de dicha Constitucin Poltica en relacin a la nueva cara de la estructura naciente del estado Colombiano son los siguientes; sta nueva constitucin reconoci como religin de estado a la Religin Catlica; Se concibe al ESTADO como ente administrador en lo social y econmico; Nace la divisin de los poderes, en tres poderes democrticos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; El perodo presidencial fue aumentado a cuatro aos. Elementos como stos, abrieron paso a una nueva poca poltica en Colombia conocida como la Regeneracin. Era entonces los comienzos del siglo XX, aos 1900 y subsiguientes para nuestro ya formado, ESTADO COLOMBIANO, como una REPBLICA, tal y como lo emana la Constitucin de 1886. En ese momento, la tarea fundamental de la estructura del estado colombiano era bsicamente, fortalecer la infraestructura vial y as mismo la industrializacin del pas. A eso deba apuntarle la estructura organizacional, burocrtica, poltica y econmica del Estado Colombiano. Un hecho fundamental en el fortalecimiento de la estructura del estado colombiano, es el hecho mediante la Ley 25 de 1923, donde se cre el Banco de la Repblica, como banco central colombiano. Se organiz como sociedad annima con un capital original de $10 millones oro, de los cuales un 50% lo aport el Gobierno y la diferencia los bancos comerciales nacionales, extranjeros y algunos particulares. A esta entidad se le confi, en forma exclusiva, la facultad de emitir la moneda legal colombiana, se le autoriz para actuar como prestamista de ltima instancia, administrar las reservas internacionales del pas, y actuar como banquero del Gobierno. La Junta Directiva del Banco, conformada por 10 miembros, representantes del sector privado y del Gobierno, fue encargada por la misma Ley, de ejercer las funciones de regulacin y control monetario bajo estrictos parmetros de ortodoxia financiera. Se le encomend, adems, fijar la tasa de descuento y la intervencin para controlar las tasas de inters. La creacin del Banco de la Repblica constituye un elemento fundamental en la organizacin econmica e institucional del pas. Con el paso de los aos, esta institucin ha experimentado cambios importantes que han buscado adecuarla a una economa en permanente proceso de crecimiento y actualizacin. (http://www.banrep.gov.co/es/contenidos/page/historia.) As mismo, la creacin del departamento de Contralora general de la Nacin, fue aprobada por la Ley 42 de 1923, sobre "Organizacin de la contabilidad oficial y creacin del Departamento de Contralora", despus de que el gobierno de entonces presentara a

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su consideracin un proyecto de ley que acoga una recomendacin que en tal sentido le hizo una misin de expertos norteamericanos encabezados por Edwin Walter Kemmerer, profesor de economa poltica. As naci lo que hoy conocemos como la CONTRALORA GENERAL DE LA NACIN. Son muchos los referentes histricos a cerca de la primera mitad del siglo XX. En primera instancia, el fortalecimiento de los dos partidos polticos tradicionales de Colombia; el Partido Liberal y el Partido Conservador. Por otra parte, el Gobierno de Rafael Reyes es quien inicia la Industrializacin en Colombia, sobre todo sobre la sabana de Bogot y el Eje Cafetero. En 1928 ocurre la gran masacre de las bananeras, luchas sociales y sindicales que terminan en tragedias sociales y polticas para el Pas. En 1936 se present la reorganizacin de la Procuradura General de la Nacin hecha por el Presidente Alfonso Lpez Pumarejo; es interesante porque se le dio mucha ms importancia de la que vena teniendo y porque se la dot de ms dependencias administrativas como la Direccin de Negocios Administrativos y Constitucionales, Seccin de Vigilancia Administrativa y Estadstica, Seccin de Negocios Civiles y Seccin de Negocios Penales y Orden Social. Se crearon los Procuradores Delegados en lo Civil y en lo Penal. Se dio atribucin al Procurador para visitar a las empresas particulares cuando su funcionamiento tenga relacin con el inters social. Se mantuvo el poder disciplinario y correccional y se le dio facultad al Procurador para actuar en cualquier proceso de especial gravedad, desplazando al respectivo Agente del Ministerio Pblico. (Resea Histrica de la Procuradura General de la Nacin.) En 1948 el asesinato del Candidato presidencial Jorge Eliecer Gaitn trae consigo una nueva guerra civil y de partidos, dando lugar en primera instancia, al Frente Nacional, y por otra parte a muchos movimientos insurgentes, liberales y de izquierda, que hasta el da de hoy se cuenta con guerrillas heredadas de esos movimientos sociales y de ese entonces. Despus de muchos eventos geopoticos, econmicos, sociales y administrativos, Colombia ha tenido que superar adversidades de toda ndole, desde los desastres naturales, la proliferacin de las mafias, la lucha de parte de las guerrillas, en un principio, comunistas, pero con el tiempo y en la venida de la dcada de los 80, 90 y 2000, pasando a ser organizaciones narco terroristas, el pas, la comunidad y el mismo estado ha tenido que ajustarse a las necesidades del entorno. En medio de esos altibajos, lleg la CONSTITUCIN POLTICA DEL AO 1991. La nueva era de la estructura del Estado Colombiano. La nueva Constitucin de los Derechos en Colombia. Como todos conocemos, la historia poltica de Colombia se parti en dos, desde julio de 1991 cuando el pas promulg su Nueva Constitucin, fruto de la inconformidad de un grupo de estudiantes que lograron la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, a travs de la bien conocida sptima papeleta.

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Y 20 aos ms tarde, la Constitucin ha sido reformada en treinta y una oportunidades y quizs el cambio que ms ha generado inconformismos fue el de la reeleccin presidencial. Sin embargo, existen otros aspectos de la Constitucin Poltica de 1991, que por su profundidad en la nueva estructura poltica y burocrtica del estado Colombiaano, han marcado en Un Antes y Un Despus, la Historia de Colombia, entre esos aspectos tenemos los siguientes: Con el nacimiento de la Constitucin del 91 ces la hegemona de la Iglesia Catlica como religin de la Nacin y se abri paso a la libertad que tienen los ciudadanos de profesar otras creencias. Adems de la libertad de cultos, la Carta dio el mismo tratamiento para la educacin religiosa y dio paso, tambin, a los efectos civiles del matrimonio catlico por el divorcio. La Tutela, es catalogada como el mayor logro de la Carta del 91. Revisando la bibliografa en Internet, y peridicos de circulacin nacional, se han instaurado ms de tres millones de Tutelas en el Pas. La tutela es el mecanismo que tiene un ciudadano para reclamar ante los jueces la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales, cuando estos resultan vulnerados o amenazados. Uno de los principales obstculos es la utilizacin que se ha hecho para reversar decisiones judiciales, lo que ha conllevado al choque de trenes entre las cortes. Una de las Instituciones de mayor renombre que cre la Constitucin del 91, es sin lugar a dudas; La Fiscala General de la Nacin. Segn las fuentes consultadas tanto verbalmente, como en los medios electrnicos y en la red, se asegura que, con la implementacin del Sistema Penal Acusatorio, la Fiscala se dedica a recolectar las pruebas para presentarlas al juez dentro de un proceso. Este organismo, segn el ex presidente de la Corte Constitucional Carlos Gaviria naci porque el sistema penal que exista antes del 91 era uno inquisitivo, en el que el mismo juez era el que investigaba, acusaba y juzgaba. Entonces, separar estas etapas era esencial. (Carlos Gaviria, 2000). As como estas instancias, se cuenta tambin con otras ampliadas, creadas u organizadas tales como; Corte Constitucional, el Estado de Excepcin, el proceso de Descentralizacin del Pas; fue la Constitucin del 91 la que consolid la descentralizacin administrativa que acab con el esquema centralista y que estableci la Carta de 1886. Si bien es cierto, el nuevo esquema ha tenido problemas, sobre todo por los hechos corruptos en materia de contratacin pblica, tambin es cierto que hay regiones que han sabido utilizar muy bien dicha figura. Revisando los expertos en el tema, encontramos a el ex alcalde de Bogot, Jaime Castro, el cual ha dicho en diversos escenarios que lo que ha predominado son los malos manejos, la corrupcin, la politiquera y el clientelismo que se han presentado por la falta de seguimiento de los partidos polticos y el Gobierno.

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Otros, sin embargo, advierten que el problema es que en Colombia no ha madurado la descentralizacin y muchos gobiernos departamentales o municipales se mantienen en un esquema centralista, lo que no ha permitido el desarrollo de esta figura. Por esto, temas como las transferencias de recursos, el recaudo de tributos y, en casos, las regalas no son bien manejados por algunas administraciones, y resultado de ello, hoy por hoy, se ha suprimido el manejo directo de regalas a travs de la nueva ley de distribucin de Regalas en Colombia. Otros elementos revolucionarios en la Constitucin son la defensa y garanta de la equidad social, a travs del reconocimiento del papel de las minoras tnicas y la equidad de gnero para la mujer en Colombia. En torno a las minoras tnicas, la Carta garantiz el respeto cultural y el desarrollo equitativo de los grupos indgenas en el pas, as como la poblacin afrodescendiente. As mismo, en la Constitucin se consagr que Colombia es un Estado Social de Derecho y esta mxima fue reforzada por el constituyente a travs de los derechos fundamentales que quedaron plasmados en la Carta. Segn los referentes bibliogrficos, la pasividad poltica de los colombianos qued relegada en la Carta de 1886, debido a que la Constitucin del 91 vincul una serie de garantas para que la actividad decisoria de los nacionales fuera ms activa. Es as que a partir de 1991 los colombianos, adems del derecho de elegir a sus gobernantes, cuentan con mecanismos de participacin directa para la toma de decisiones polticas. En este orden, la Carta consagra como mecanismos de participacin el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria de mandato, todos estos calificados como derechos polticos de los ciudadanos. Aspectos muy relevantes para afrontar las decisiones fundamentales del rumbo del pas en pleno siglo XXI. Figuras burocrticas como las de, EL VICEPRESIDENTE, tomaron vida nuevamente a partir de la Constitucin Poltica de 1991. La eleccin popular de los gobiernos locales es otro de los aspectos que ha cambiado rotundamente el manejo, la administracin y el accionar de la estructura del estado colombiano en los ltimos 20 aos a partir de la nueva Constitucin Poltica del Pas. Por otra parte, el Sistema de Seguridad Social, el Banco de la Repblica, la Nueva Defensora del Pueblo, son aspectos humanos de la nueva forma de administrar el pas desde el aparato estatal. Una figura como la Defensora del Pueblo, encargada de divulgar, defender y proteger los DERECHOS HUMANOS, vuelca al aparato estatal, a pensar y actuar desde el ESTADO SOCIAL DE DERECHO, como una nueva forma de ver al ser humano, al colombiano, a la misma sociedad, desde el accionar del ESTADO COLOMBIANO.

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Hay un aspecto importante dentro de la nueva cara de la Estructura burocrtica y estatal del pas; El Ministerio del Medio Ambiente, figura que se proyect desde la Constitucin Poltica del 91, y que luego de unos meses, se materializ a travs de la Ley 99 de 1993, Creando la estructura administrativa y poltica del nuevo SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL del pas. Con esto se organiz el aparato estatal encargado de velar por el manejo y la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales en el pas. Adicionalmente, la Constitucin de 1991 dot de importancia a otros rganos, confirindoles autonoma e independencia frente a las tres ramas del poder pblico. Estos entes son conocidos como los organismos de control. Como su nombre lo indica, estas entidades velan por que los recursos pblicos se gasten en beneficio de la comunidad y no vayan a parar al bolsillo de unos pocos. Del mismo modo, estos rganos vigilan la proteccin de los derechos y libertades de los ciudadanos. Los organismos de control estn compuestos por la Contralora General de la Repblica y el Ministerio Pblico, conformado a su vez por la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo. La Contralora vigila la gestin de los recursos de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin. Es una entidad tcnica y tiene autonoma administrativa y de presupuesto. La Procuradura formula las polticas generales en materia de control disciplinario de los funcionarios y dems personas que prestan servicios al Estado. Su vigilancia es con fines preventivos. Acta ante las autoridades administrativas y judiciales y promociona y defiende los derechos humanos. La Defensora del Pueblo ejerce funciones bajo la direccin del Procurador General de la Nacin. Su funcin es velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos. Los anteriores fueron de alguna manera los hechos ms trascendentales que junto a otros aspectos que no los hemos nombrado, dieron un cambio total a la nueva presentacin de la estructura del estado colombiano. Ahora, los aspectos ms relevantes la presentacin del actual aparato estatal con su estructura poltica y administrativa se deja ver de la siguiente manera: En un principio, tenemos que dividir la estructura del estado colombiano en cuatro reas independientes pero a su vez, interactuantes con el cumplimiento de los fines esenciales del estado; La Rama Ejecutiva, La Rama Legislativa, La Rama Judicial y un cuarto sector, el sector de los rganos autnomos e independientes. De acuerdo a la constitucin poltica del 91, Colombia, es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica independiente, autnomo y le da un realce a los derechos humanos, al respeto por la vida y la dignidad humana. El poder legislativo est conformado por el Senado y la Cmara de Representantes, que conjuntamente

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conforman el Congreso de la Repblica. Su periodo es de cuatro aos y estn encargados de las normas y las leyes en Colombia. El Poder ejecutivo, encargado a la rama legislativa es la estructura ms amplia de las ramas de poder pblico creeramos, por su extensin en el aparato burocrtico en todo el territorio colombiano. ste ejecutivo va, desde el Presidente de la Repblica, hasta los alcaldes municipales, pasando por muchas vrtebras de la estructura central y sus diferentes reas. Las unidades administrativas especiales, las empresas sociales del estado, las Superintendencias, las empresas industriales y comerciales del estado, las sociedades de economa mixtas, son solo algunas estructuras del estado colombiano. En conclusin, son muchos los aspectos que el estado colombiano ha tenido que pasar para estar en las condiciones que se encuentra actualmente; cambios generacionales de tipo poltico, desde la poca colonial, pasando por la luchas independentistas, y luego la organizacin de un estado colombiano, matizado por diferentes corrientes ideolgicas y polticas desde las diferentes esferas sociales. Actualmente, podramos decir que la Constitucin Poltica de 1991, ha significado un antes y un despus para las nuevas generaciones de nuestro pas. En el trajinar de la historia, hay fechas muy relevantes; las constituciones de 1800 en adelante, luego, una de las ms duraderas, la Constitucin de 1886, y por ltimo, la Constitucin que actualmente nos rige, la de 1991, que fue motivada desde una concepcin social, acadmica y fruto de muchos factores sociales, polticos y hasta de orden pblico de ese momento. Sin desconocer, los hechos trascendentales de 2005, cuando la constitucin fue reformada para dar paso a la reeleccin de presidentes por una sola vez, en Colombia, se prev que muy pronto se ve venir una nueva Constituyente que dara paso a la desmovilizacin de los grupos armados como las FARC, una de las Guerrillas ms viejas del mundo, de matiz comunista pero cuestionada en algunos momentos por su relacin con el narcotrfico en Colombia. Sin embargo, es de esperarse, que en los prximos das, meses o aos no muy lejanos, estemos nuevamente conformando una Constituyente Nacional en busca de abrir espacios de participacin de grupos y sectores al margen de la ley, para dar paso a una VERDADERA PAZ EN COLOMBIA.

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http://www.comfenalcoantioquia.com/Portals/descargables/Formacion_de_alcaldes/Recorr ido_por_Colombia/recorrido_por_colombia_elementos_basicos_sobre_el_estado_colombi ano.pdf http://www.contraloria.gov.co/web/guest/historia http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Colombia_de_1991 http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-9442544.html http://www.slideshare.net/sofwar1/estructura-del-estado-1350856 http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_Colombia http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/20-grandes-cambios-genero-constitucion-1991