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SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA Y NORMAL

EL PLAN DE MEJORAMIENTO. UNA ESTRATEGIA PARA TRANSFORMAR NUESTRA ESCUELA

EDUCACIN PREESCOLAR

DIRECCIN GENERAL

DE INVESTIGACIN

EDUCATIVA

Rodolfo Ramrez Raymundo

Mxico, D.F., 3 de abril de 2003

Present !"#n
Este documento tiene como finalidad contribuir a la reflexin y al trabajo de planificacin ue, como continuacin de la e!aluacin interna, debe reali"ar el personal de los jardines de ni#os in!olucrados directamente en el proceso de reno!acin curricular y peda$$ica de la educacin preescolar. El proceso de e!aluacin interna slo ser% &til si las conclusiones obtenidas se constituyen en la base para acordar, planificar y reali"ar acciones de mejoramiento en cada uno de los %mbitos de la acti!idad escolar' a( el aula y el trabajo educati!o ue cada educadora reali"a, b( la or$ani"acin y el funcionamiento $eneral de la escuela, c( la re$ !"#n entre la escuela y las familias. )a elaboracin y la puesta en marc*a de un plan de mejoramiento en cada plantel es el uso principal ue debe darse a la informacin obtenida, adem%s de ue constituye una aportacin del plantel para la elaboracin de un dia$nstico $eneral de la educacin preescolar. Este proceso de transformacin inicia con la reflexin colecti!a ue permite

reconocer lo$ros y problemas, a!an"ar en el establecimiento de la comunicacin entre el personal de la escuela y en la constitucin de un !erdadero e uipo de trabajo. )a elaboracin de un plan de mejoramiento es un medio para consolidar la experiencia positi!a obtenida en la e!aluacin interna. El establecimiento de un ambiente de colaboracin profesional, en el ue exista el di%lo$o franco y respetuoso ayuda tambin a mejorar las relaciones entre el personal de una escuela+ este ambiente y la consecucin de lo$ros, cada !e" mayores, aumenta la satisfaccin del personal y de los usuarios del ser!icio educati!o.

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I.
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%&'( es e$ )$ n *e +e,-r +"ent- *e $ es!'e$ .


C r !ter0st"! s 1ener $es. 4n plan de mejoramiento es el conjunto de acciones sistem%ticas ue la

comunidad de un plantel acuerda reali"ar para mejorar el proceso educati!o en cada uno de los %mbitos de la accin escolar y en los ue influyen directamente en la misma. ,ara ue este plan sea efica" debe reunir las si$uientes caracter:sticas' a( 5er producto de la reflexin y el acuerdo de todo el personal docente, directi!o y de apoyo, o por lo menos de la mayor:a+ ello es indispensable por ue la ejecucin del plan re uiere de la con!iccin y la accin de cada inte$rante de la comunidad escolar. b( 3ener como base las conclusiones obtenidas en la e!aluacin interna, de tal modo ue permita dise#ar acciones para superar los principales problemas detectados en cada %mbito de la accin escolar. 4n plan ue slo incluya acciones ue deban reali"ar las madres de familia y no considere acciones en el aula es incompleto y perifrico a la accin escolar, puesto ue es en el aula y en otros espacios escolares donde ocurre una parte muy importante del proceso educati!o. c( 3ener como referente los principios y propsitos educati!os de la educacin preescolar y de la educacin b%sica nacional. Dic*o de otra manera, un plan de mejoramiento puede considerarse como el camino particular ue la comunidad escolar construye ;considerando sus condiciones y recursos< para alcan"ar los propsitos establecidos nacionalmente. Estos propsitos implican tambin ciertos principios' respeto a la di$nidad de las personas y, en particular, a los derec*os de los ni#os, e uidad, laicidad, respeto y atencin de la di!ersidad, entre otros. El plan de mejoramiento no debe contradecir esos objeti!os y principios.

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d( ,lantearse objeti!os y acciones realistas considerando las condiciones, los recursos *umanos y materiales con los ue ya se cuenta en el plantel u otros ue sea posible conse$uir con cierta facilidad y rapide", pues de otro modo la ejecucin del plan se poster$ar:a indefinidamente. En este punto es importante recordar ue uno de los factores cla!e del proceso educati!o es la interaccin entre las personas' entre la maestra y sus alumnos, entre los propios alumnos, entre el personal docente, entre ste y la directora del plantel, entre el personal del plantel y las madres o padres de familia+ para cambiar aspectos de esta interaccin no se re uiere de muc*os recursos materiales. e( 5er susceptible de incluir cambios sobre la marc*a, se$&n lo indi ue la propia experiencia obtenida por el e uipo docente y directi!o. -l desarrollar las acciones incluidas en el plan pueden detectarse insuficiencia o falta de pertinencia de al$unas acciones, mayor potencialidad de otras+ por esta ra"n, el plan debe ajustarse cuando sea necesario. En trminos pr%cticos la ejecucin de un plan de mejoramiento de la escuela si$nifica ensayar respuestas o soluciones para uno o !arios problemas detectados, por lo tanto es susceptible de perfeccionamiento. f( 7ontar con la aprobacin y el apoyo de la autoridad inmediata superior y con la de las madres y los padres de familia ue inte$ran la comunidad escolar. -mbos actores deben contar con informacin suficiente as: como con oportunidades de *acer su$erencias o participar directamente en la elaboracin del plan. $( 2ncluir mecanismos =reuniones del consejo tcnico o de comisiones, por ejemplo( y compromisos para !alorar peridicamente su ejecucin. 4no de los mayores !alores ue puede aportar la elaboracin de un plan es el proceso de participacin, formacin y construccin de nue!as relaciones ue
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se $enera al elaborarlo y ponerlo en pr%ctica+ un plan puede reunir todos los re uisitos formales, pero puede ser in&til si se elabora slo para cumplir un re uisito administrati!o o si su ejecucin es slo un simulacro. ,or esta ra"n la e!aluacin continua es indispensable. 2. C-nten"*-. )a finalidad $eneral del plan, como su nombre lo indica, es mejorar condiciones, relaciones y acciones ue influyen en la experiencia formati!a, en los aprendi"ajes o lo$ros de las alumnas y alumnos acciones ue atiende un jard:n de ni#os. Esta finalidad puede especificarse de di!ersas maneras' por el %mbito ue abarcan, por el tipo de ue implican =fortalecimiento de condiciones o acciones ya existentes, eliminacin o modificaciones radicales de esas condiciones o acciones, dise#o y puesta en marc*a de nuevas acciones(. Es ideal ue un plan de mejoramiento incluya acciones de los tres tipos para

cada %mbito de la accin escolar+ sin embar$o ello no siempre es posible, e inclusi!e podr:a ser incon!eniente o contraproducente. )os contenidos espec:ficos de un plan dependen de las condiciones particulares del plantel. ,retender objeti!os demasiado ambiciosos, sobre todo cuando se inicia este tipo de trabajo, puede pro!ocar des%nimo y frustracin en el e uipo docente si no se lo$ra todo lo ue se pretende. - !eces es mejor ue en principio se plantee un plan centrado en uno de los problemas detectados, cuya solucin est m%s al alcance de la accin del personal docente y directi!o. )a amplitud de los problemas atendidos depender% b%sicamente, de las caracter:sticas y condiciones del e uipo docente' las escuelas ue cuenten con experiencia pre!ia en el trabajo conjunto o con la disposicin, compromiso y participacin de todos los inte$rantes, tendr%n mejores condiciones y, por lo tanto, mayores probabilidades de xito para desarrollar un plan ue considere
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la atencin de un mayor n&mero de problemas. En cual uier caso, en la medida en ue se consolide el trabajo conjunto y el desarrollo de las *abilidades tanto para detectar las causas de los problemas como para dise#ar y lle!ar a cabo las acti!idades para solucionarlos, se estar% en mejores condiciones para plantear objeti!os m%s complejos. 3 L-s -4,et"5-s. )a formali"acin de un plan de mejoramiento se inicia con la definicin de sus objetivos. )os objeti!os aluden a los resultados ue se espera alcan"ar, es decir, definen *asta dnde se uiere lle$ar en la solucin del problema, y al mismo tiempo constituyen la $u:a para definir las acciones ue todos reali"ar%n en cada %mbito. )os objeti!os pueden ser planteados para uno o !arios ciclos escolares. )o m%s importante es definir las acciones ue la comunidad escolar reali"ar% inmediatamente+ en el proceso de e!aluacin peridica se podr%n precisar las nue!as acciones. 4n plan de mejoramiento, acordado colecti!amente y elaborado con base en un dia$nstico, puede ser un instrumento efica" para superar problemas espec:ficos de un plantel. >ui"% su utilidad principal radica en el *ec*o de ue permite establecer una cultura de la planificacin, la e!aluacin y el mejoramiento continuo. 5us l:mites m%s importantes son las condiciones o acciones ue se encuentran fuera del alcance de la escuela' no corresponde a las posibilidades de un plan resol!er problemas relacionados con la situacin socio<econmica de los alumnos, tampoco pueden pro$ramarse modificaciones a los re$lamentos laborales. 5in embar$o puede incluir acciones ue permita una mejor atencin a los alumnos con des!entaja, por ejemplo. 3ampoco puede aplicar sanciones a uienes incumplen sus obli$aciones profesionales, pero puede establecer un clima de responsabilidad y de

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trabajo

ue obli$ue a los ap%ticos a participar en las acciones acordadas por el

colecti!o. 43 A!!"-nes )-r 6+4"t-. ,or cada %mbito de la accin escolar, el plan de mejoramiento debe incluir acciones espec:ficas destinadas a combatir los problemas detectados. Es decir, a superar las debilidades y, en su caso, a refor"ar a uellas acciones o condiciones positi!as. Es posible ue por las propias condiciones del plantel no se planifi uen acciones para cada %mbito y se seleccione como campo de accin slo uno de ellos+ en cual uier caso es necesario pre!er las acciones indispensables ue son necesarias en los %mbitos ue no son objeto de accin. El %mbito principal, en todo momento, si de construir un proyecto educati!o se trata es el aula. !3 Se1'"+"ent- 7 e5 $' !"#n. El plan debe incluir los mecanismos para !alorar su ejecucin. Es decir' !erificar si las acciones planificadas se reali"aron, la participacin de cada inte$rante de la comunidad escolar, la pertinencia y eficacia de las acciones reali"adas y, como consecuencia, el enri uecimiento o modificacin del plan.

II.
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%C#+- e$ 4-r r 'n )$ n *e +e,-r +"ent- *e 'n , r*0n *e n"8-s.


L s !-n!$'s"-nes *e $ e5 $' !"#n "ntern . 7omo ya se *a comentado, el dise#o de un plan de mejoramiento tiene como

referente $eneral la misin de la educacin preescolar =es decir, los propsitos educati!os $enerales de este ni!el(, as: como los principios de la educacin p&blica,

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implicados en esos propsitos. En este marco, su base espec:fica son las conclusiones obtenidas en la e!aluacin interna.

En trminos $enerales <aun ue con m&ltiples !ariaciones< en los jardines de ni#os in!olucrados en este proceso se *an reali"ado las si$uientes acciones' a( 1econocimiento y sistemati"acin de los ?problemas sentidos@ por el personal ue labora en el plantel. b( 1ecoleccin de opiniones de las madres yAo padres de familia acerca de !arios aspectos del funcionamiento del plantel y del trabajo docente. c( 1ecoleccin de opiniones de las ni#as y los ni#os ue asisten al centro de educacin preescolar. d( 7ontrastacin de las opiniones =coincidencias y discrepancias( y elaboracin de *iptesis acerca de los ras$os positi!os =fortale"as( y los problemas =debilidades( escolar. e( 7onsulta de fuentes de informacin para !erificar la !alide" o fundamento de las *iptesis elaboradas a partir de las opiniones del personal de la escuela, de las madres o padres de familia y de las alumnas o alumnos. f( -n%lisis e interpretacin de la informacin obtenida y elaboracin de conclusiones.
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ue se enfrentan en cada uno de los %mbitos de la accin

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Pr-4$e+ s 9*e4"$"* *es< s)e!t-s ='e re='"eren ! +4"-s "+)-rt ntes3

-ula =trabajo tcnico peda$$ico( 0r$ani"acin y funcionamiento $eneral del plantel

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1elacin entre la escuela y las familias

7uando la escuela *a establecido estas conclusiones tiene ya un lar$o camino recorrido. 5in embar$o, es posible ue al re!isar las conclusiones obtenidas surjan desacuerdos o se manifieste la insatisfaccin del personal con el procedimiento o las formas de interpretacin+ al respecto cabe se#alar ue siempre es preferible ue el personal comience a ensayar acciones concretas de mejoramiento en lu$ar de reali"ar prolon$adas y profundas acciones de in!esti$acin. El dia$nstico se ir% perfeccionando sobre la marc*a. En cambio cuando en un jard:n de ni#os no se *an establecido estas conclusiones lo m%s recomendable es elaborarlas antes de planificar el cambio escolar.

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2.

De:"n"!"#n *e !!"-nes )-r ! * 6+4"t-. 7on base en los resultados de la e!aluacin interna, una !e" identificadas las

fortale"as o debilidades en cada %mbito de la accin escolar podr%n definirse las acciones ue deben reali"arse para mejorar el proceso educati!o. El si$uiente es uema ilustra la combinacin entre tipos de acciones y %mbitos ue idealmente abarcar:a un plan de mejoramiento'

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-ula =trabajo tcnico peda$$ico( 0r$ani"acin y funcionamiento $eneral del plantel 1elacin entre la escuela y las familias

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>.

L-s re!'rs-s !-n $-s ='e !'ent $ es!'e$ . 4na !e" establecidos los objeti!os es importante considerar los recursos ue

tiene el plantel para reali"ar las acciones ue se propon$an. )os recursos pueden ser de tres tipos' Bumanos. 3odos los maestros y directi!os de la escuela, su disposicin y compromiso para colaborar, as: como la formacin, actuali"acin y experiencia de cada uno de ellos. Materiales. El edificio escolar, su mobiliario y, sobre todo, los materiales de uso did%ctico con ue se cuenta. El tiempo disponible para el trabajo conjunto, y el establecimiento de acuerdos. El an%lisis de los recursos disponibles permite establecer el alcance y los l:mites para la accin colecti!a en cada plantel' no es pertinente plantear acti!idades para las ue no se cuenta con los recursos m:nimos <por ue se tratar:a de un plan de mejoramiento poco factible, pero es indispensable apro!ec*ar todos los recursos ue la escuela posee. El tiempo disponible para la discusin y el trabajo conjunto <el destinado al consejo tcnico< $eneralmente resulta insuficiente, por lo ue es &til acordar formas de or$ani"acin ue permitan apro!ec*arlo ptimamente, tratando siempre de no afectar el dedicado al trabajo educati!o directo con las ni#as y los ni#os. Ca se *a se#alado ue el plan de mejoramiento puede abarcar !arios ciclos

escolares, se$&n la profundidad o n&mero de problemas ue deben superarse o el alcance de los objeti!os, pero en todo caso debe incluir un calendario $eneral de acciones y establecer con precisin uines son los responsables de reali"arlas.

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Or1 n"; !"#n 7 t"e+)-s ) r $ e$ 4-r !"#n *e$ )$ n. El consejo tcnico escolar ;coordinado por la directora del plantel< tiene un papel

muy importante en la elaboracin y desarrollo del plan de mejoramiento, puesto ue en ese espacio se puede compartir informacin, distribuir tareas <es decir, decidir en u momento y de u forma participa cada miembro de la escuela< establecer compromisos y calendarios, as: como e!aluar las acti!idades reali"adas. De esta manera, el consejo tcnico se con!ierte en un r$ano de reflexin y de toma de decisiones sobre aspectos peda$$icos. )a elaboracin del plan de mejoramiento es tambin una oportunidad para iniciar o afian"ar una relacin de colaboracin entre la escuela y los padres y las madres de familia. )a participacin de los padres y las madres de familia se define de acuerdo con el tipo de relacin ue cada escuela *a establecido pre!iamente con ellos+ en al$unos casos ser% posible ue colaboren acti!amente desde el principio y en otros ser% necesario reali"ar un trabajo de con!encimiento. 7omo uiera ue sea deber%n estar informados oportunamente de la reali"acin del plan y de los lo$ros ue se obten$an. 5i se toma en cuenta ue en el plan de mejoramiento se expresan las

orientaciones para decidir, or$ani"ar, desarrollar y e!aluar las acti!idades para la solucin del =os( problema =s( de la escuela, es indispensable ue se concrete por escrito para saber u se !a a *acer, en u momentos, de u manera, con u recursos y uines ser%n los encar$ados. )a redaccin del plan puede encar$arse a una comisin de educadoras sistematice la discusin, pero es indispensable acuerdos tomados por docentes y directi!os. De poco ser!ir:a aprobarlo.
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ue

ue refleje de manera precisa los ue una comisin

dise#e el plan y los dem%s miembros de la escuela se limiten a comentarlo o

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4na !e" redactado el plan con!iene reali"ar una reunin de consejo tcnico para su re!isin y, en su caso, aprobacin. ,or ejemplo se puede anali"ar la con$ruencia entre el o los objeti!os y las acti!idades, si realmente tienden a resol!er el problema principal, si las acti!idades propuestas son factibles de acuerdo con los recursos disponibles, etctera.

@. 3

E$ "n"!"- *e $ s !!"-nes est 4$e!"* s en e$ )$ n. D":'s"#n. El primer paso para poner en pr%ctica el plan es darlo a conocer a los alumnos,

autoridades padres y madres de familia. ,uede apro!ec*arse al$uno de los actos c:!icos reali"ados en la escuela peridicamente para explicar a los alumnos en u consiste y cu%l es su sentido, as: como el inters y compromiso de todos los maestros por mejorar la educacin ue ellos reciben. En esa ocasin tambin puede in!itarse al super!isor y asesores tcnico<peda$$icos, si los *ay, e incluso a los padres de familia. En los salones de clase, cada maestro se encar$a de dar respuesta a las dudas e in uietudes particulares ue se $eneren. 0tra opcin para informar a los padres y las madres es en!iarles una carta en donde se *able de los principales problemas encontrados en el dia$nstico y de lo ue la escuela se propone *acer para solucionarlos, o bien utili"ar con esta misma finalidad el peridico mural o un bolet:n escolar en cuya elaboracin participen maestros y alumnos. 7ual uiera ue sea el medio de difusin por el ue se opte, lo importante es ue todos los in!olucrados cono"can el esfuer"o ue la escuela est% reali"ando para mejorar la calidad del ser!icio educati!o ue ofrece. 43 A$1'n s *":"!'$t *es en $ )'est en + r!A *e$ )$ n.

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)a puesta en marc*a de un plan de mejoramiento $enera m&ltiples cambios dentro de cada plantel, por lo ue es com&n ue cuando educadoras y directi!os inician las acti!idades propuestas se encuentren con al$unas dificultades. -l$unas de las m%s frecuentes son' >ue al$unas educadoras realicen las acti!idades del proyecto como si carecieran de relacin con la tarea de ense#an"a, como acti!idades paralelas y ajenas a las cotidianas =por ejemplo, ue lle$uen a *ablar de un D*orarioD espec:fico para reali"arlas(. >ue por di!ersos moti!os =falta de participacin, de comprensin o de inters( no todos los maestros pon$an en pr%ctica con su $rupo las acti!idades planeadas, y continuar. >ue las educadoras se preocupen por el tiempo ue les ocupa el desarrollo de las acti!idades del plan ya ue, en su opinin, eso implica descuidar otras %reas del pro$rama. >ue todos o la mayor:a de las docentes se centren en las acti!idades con menor dificultad pero omitan las ue implican modificar determinados aspectos de su pr%ctica educati!a. >ue las reuniones de consejo tcnico se realicen con la participacin de todos o la mayor:a, pero se incorporen temas ue no manten$an como eje los propsitos educati!os o bien optar por dedicar ese tiempo a solucionar conflictos entre docentes. ue a uellos ue s: las reali"an se uejen de exceso de trabajo o reclamen la participacin de todos como condicin para

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>ue las educadoras ue participaron en la elaboracin del dia$nstico y del plan se cambien de plantel, y se incorporen otros ue desconocen el esfuer"o conjunto ue reali"an los inte$rantes de la escuela. )a presencia de estas y otras dificultades es, *asta cierto punto, comprensible, ya ue para la mayor:a de las educadoras y directi!os el plan si$nifica aprender una nue!a forma de trabajo, desarrollando *abilidades para la b&s ueda de informacin en la propia escuela, para la discusin abierta y respetuosa de los problemas encontrados y para la toma de acuerdos. .o existen ?recetas@ $enerales para solucionar los problemas ue se presentan, por lo ue cada caso debe ser anali"ado en conjunto *asta encontrar respuestas creati!as espec:ficas. )a puesta en marc*a de un ,lan de mejoramiento de la escuela es un proceso $radual, laborioso, en el ue pueden obser!arse a!ances en al$unos aspectos y retrocesos en otros. Esta caracter:stica del proceso exi$e un $ran compromiso y disciplina en la labor profesional de educadoras y directi!os. De cual uier manera, es con!eniente tener presentes tres principios fundamentales para la puesta en marc*a del plan' 4n plan de mejoramiento de la escuela no tiene sentido si carece de repercusin en las formas de trabajo y relacin con los alumnos. 3odas las acciones incluidas en el plan se justifican por su influencia directa o indirecta en el proceso educati!o+ si se descubre mantiene esa relacin es necesario reformularla. El plan se elabora con la finalidad &ltima de mejorar la calidad de la educacin ue reciben los alumnos, por lo tanto en ellos debe apreciarse el resultado de la accin colecti!a de educadoras y directi!os en un corto, mediano y lar$o pla"o. ue una accin no

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III.

Se1'"+"ent- 7 e5 $' !"#n *e$ )$ n *e +e,-r +"ent- *e $ es!'e$


El se$uimiento permite recuperar informacin para e!aluar tanto el proceso

$enerado como los resultados del plan de mejoramiento' E7u%les acti!idades se *an reali"adoF E7mo se *an lle!ado a caboF E>u resultados se *an obtenidoF E7u%les acti!idades no se *an reali"adoF E,or u moti!osF El papel de la directora es fundamental' dar se$uimiento a las acciones acordadas es una tarea fundamental del personal directi!o. 3ambin es la principal responsable de detectar problemas, proponer soluciones y fortalecer el trabajo en e uipo. ,ara re$istrar las acti!idades, la directora de la escuela yAo una comisin de educadoras puede consultar el crono$rama de acti!idades y anotar las a cabo. 4n ejemplo del re$istro es el si$uiente' ue se reali"an y las ue no se reali"an, escribiendo las ra"ones por las ue no se lle!aron

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REGISTRO DEB ACTIVIDADES Fe!A A!t"5"* * S0 se re $";#

N- se re $";#

M-t"5-s

,ara anali"ar el proceso, es indispensable *acer un balance sobre los lo$ros y las dificultades ue se *an presentado al trabajar en e uipo y al poner en marc*a las acti!idades del plan. ,ara esto es con!eniente contar con un listado de asuntos o pre$untas ue orienten la discusin de los maestros en consejo tcnico y permitan !alorar *asta dnde se *a a!an"ado, por ejemplo' E7u%les son las principales dificultades y TRABAJO EN E&UIPO lo$ros ue se *an presentado al trabajar en e uipoF E>u AULA obst%culos se *an enfrentado

durante las acti!idades en el aulaF E>u lo$ros o tendencias de mejoramiento se obser!anF E7on cu%les se formas *an de trabajo o acti!idades resultadosF EBay un mejor apro!ec*amiento de los materiales educati!os con ue se cuentanF E7u%les materiales *an apoyado mejor la ense#an"aF E7u%les formas e instrumentos de e!aluacin se *an empleado para conocer los a!ances en el aprendi"ajeF obtenido mejores

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E7u%les ORGANICACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ESCUELA fa!orecido escuelaF E7u%les

formas el

de

or$ani"acin de

*an la el

funcionamiento fa!orecido

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apro!ec*amiento del tiempo para el trabajo con los ni#osF E7u%les son las principales dificultades ue se *an enfrentado al reali"ar estas acti!idadesF E7u%les acti!idades *an fa!orecido la RELACIN ESCUELABFAMILIAS comunicacin con los padres y las madres de familiaF, Esobre u asuntosF

)o importante es no perder de !ista ue la informacin obtenida permitir% !alorar si es necesario ajustar o cambiar las acti!idades del plan de mejoramiento de la escuela. Es posible ue en al$unas escuelas el problema principal no se resuel!a totalmente en un slo ciclo escolar, pero se$uramente podr%n apreciarse al$unos indicios de mejoramiento en los resultados de aprendi"aje.

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