Propuesta de Documento Tcnico sobre Reduccin del Riesgo de Desastres Presentada al Gobierno de Colombia como Respaldo a las Discusiones

Que se Darn en el Proceso de Cumbre de Las Amricas Alejandro Linayo - Octubre, 2011

Propuesta de documento tcnico sobre el tpico reduccin del riesgo de desastres y presentada al Gobierno de Colombia como respaldo al proceso de Cumbre de las Amricas

Alejandro Linayo1

Octubre 2011

CentrodeInvestigacinenGestindeRiesgosCIGIRwww.cigir.orgalejandro@cigir.org

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PROPUESTA DE DOCUMENTO TCNICO SOBRE EL TPICO REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y PRESENTADA AL GOBIERNO DE COLOMBIA COMO RESPALDO AL PROCESO DE CUMBRE DE LAS AMRICAS

RESUMEN EJECUTIVO: El siguiente informe recoge los resultados de un estudio desarrollado durante los meses de septiembre y octubre del ao 2012 a solicitud del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Colombia. Este esfuerzo se desarroll con el fin de generar un documento tcnico de apoyo al proceso de discusin del tpico desastres naturales que formar parte de la agenda acordada para la VI Cumbre de Las Amricas, que ser celebrada en la ciudad de Cartagena Colombia, en el ao 2012. En la primera parte de este informe se presenta un marco de referencia general y un escenario tendencial que demuestra la manera sostenida como ha crecido el impacto de los desastres en nuestro planeta, y en nuestro continente, particularmente a lo largo de las ltimas dcadas. Se exploran tambin diversas hiptesis que han sido estudiadas a fin de poder dar cuenta de las causas de dicho agravamiento y se sugiere que las soluciones de fondo que el reto de reducir el impacto de los desastre demanda exige migrar del tratamiento sesgadamente asistencialista que actualmente priva en la regin, hacia un enfoque de gestin de riesgos que, sin dejar de promover los preparativos de respuesta ante desastres, priorice un tratamiento tanto prospectivo como compensatorio del riesgo. Se presentan posteriormente algunas peculiaridades que pudieran estar complicando en nuestra regin el tratamiento integral del riesgo de desastres de origen hidroclimtico y el efecto que en ello pudiera estar teniendo el tratamiento discursivo que se hace del fenmeno de cambio climtico. Finalmente se enarbolan una serie de recomendaciones y sugerencias, algunas sustentadas en experiencias de desastres recientes que han aquejado a nuestro continente, y que pudieran promover en nuestra regin una transicin hacia un tratamiento ms efectivo del riesgo de desastres. Las recomendaciones referidas se estructuran alrededor de tres mbitos prioritarios de accin (la transversalizacin de la gestin del riesgo en iniciativas y los espacios de promocin del desarrollo regional, la promocin de la educacin y la profesionalizacin acadmica, la promocin de agendas regionales de investigacin y desarrollo tecnolgico aplicadas a la reduccin de los desastres) y de las mismas se extraen un total de cinco propuestas de mandatos de la cumbre que bien pudieran promover en nuestra regin y en nuestros pases, tanto una mejor capacidad de responder a futuros desastres, como un manejo mucho ms sensato y sostenible del riesgo de desastres que en la actualidad es promovido en buena medida por nuestros modelos de desarrollo.
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TENDENCIA AL A LA PR ROBLEMT TICA DE LO OS DESAST TRES UNA MIRADA T quier refere encia a la im mportancia que tiene e en la actualidad el des sarrollar esf fuerzos Cualq para reducir el impacto de e los desast tres en nue estras socie edades pare eciera ser n no solo innec cesaria, sino o adems insuficiente e al conside erar la aplas stante evide encia emprica que existe e sobre el impacto que los desastres d e estn dejan ndo en el mundo. Lo L ms preoc cupante de esta situac cin es que e, lejos de s ser circunst tancial, pare eciera obed decer a una t tendencia c claramente definida po or la fatdic ca predicci n que en los aos o ochenta hicier ra E. Quarantelly cuando manife est que no os dirigamos invariab blemente ha acia un escen nario mundial de ms y peores de esastres en n el futuro (Q Quarantelly y 1983, 5). Por mencionar m s solo algunos s datos, durante los ltimos 40 a os el nme ero de desa astres y sus repercusion nes en el desarrollo humano a escala pla anetaria ha a ido aume entando anualmente de m modo prcticamente so ostenido, y s si bien la inf formacin d disponible entre los aos 1900 y 198 80 no parec ciera ser com mpletament te fiable, m ltiples estu udios sugier ren que estam mos en pres sencia de u un crecimien nto exponen ncial en las repercusio ones econm micas y socia ales asociad das al impa acto de los desastres, especialme ente en los pases en vas v de desarrollo(ver im magen1).

Imagen 1: Tendencia as en el nmero de desas stres registra ados para el p perodo 1950 0-2007 nte: Munich Re R Group, 20 007) (Fuen

A la h hora de trat tar de explic car las caus sas que pudieran estar motivando o el increme ento en el im mpacto mundial asociado a la ocurrencia a de desas stres de o origen natural y/o tecno olgico, han n sido sug geridas dive ersas hipt tesis. En a algn mom mento se tr rat de corre elacionar dicho increm mento con un posible aumento en la frecu uencia de lo que pudi ramos llam mar eventos s detonado ores de desastres, una a hiptesis que, para e el caso
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de los desastres de origen natural, implicara demostrar que hoy es mayor el nmero de terremotos, erupciones volcnicas, huracanes destructivos, etc. Esta posibilidad fue rpidamente descartada tras evidenciarse, por ejemplo, que el incremento registrado en las prdidas humanas y materiales asociadas a desastres detonados por eventos de origen geofsico (terremotos, volcanes, etc.) no puede asociarse a un aumento en la frecuencia de este tipo de eventos en el mundo, y que de hecho, la frecuencia en el registro de terremotos y volcanes con potencial destructivo en el planeta ha variado muy poco, al menos en el periodo de registro que poseemos sobre este tipo de eventos (ver registro de desastres2 geofsicos de imagen 2).

Imagen 2: Nmero de desastres anuales de origen natural en la dcada de los 90 (Fuente: Centro de Investigacin sobre Epidemiologa de los Desastres)

La segunda hiptesis que entonces aflor es la de la severidad. En esta se sealaba como causa del incremento en el impacto de los desastres a un posible aumento en el potencial destructivo asociado nuevamente a sus ya referidos eventos detonadores, lo que en esta oportunidad se traduce en que los terremotos, los volcanes, los huracanes, etc., de hoy son intrnsecamente ms poderosos e implacables que antes. Nuevamente en este caso los aportes que han venido de ciencias como la climatologa, la vulcanologa, la sismologa, la hidrologa, etc. desmienten categricamente tal aseveracin al hacernos ver que no existe ninguna evidencia solida que sugiera que el actual agravamiento de las consecuencias de los desastres en el planeta pueda deberse a esta causa.
Destacaaqulatendenciacrecientequeenelmismograficosemuestraconrespectoalregistroanualde desastresdeorigenhidrometeorolgico,unatendenciaquepudieracuestionarloaquexpuesto,ysobrela cualnosreferiremosenmayordetallemsadelante.
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echo de qu ue ni la frecuencia ni el potencia al destructiv vo intrnsec co de los e eventos El he deton nadores de desastres puedan ser r sealados como la ca ausa del ag gravamiento o de las conse ecuencias e este problem ma, nos ha obligado a enfocar la mirada a lo o interno de e lo que hoy c constituyen nuestras s sociedades y a la form ma como de ese estas s se vienen lle evando adela ante unos procesos de desarrollo q que cada ve ez pareciera an ser meno os sostenibl les. Tamb bin en est te sentido han h sido propuestas h hiptesis in nteresantes que merec cen ser come entadas. Un na de estas hiptesis su ugiere que las razones s del increm mento en el n nmero de af fectados po or desastres s durante la as ltimas d dcadas ob bedecen se encillamente e a que hoy somos s ms s los que h habitamos e el planeta. En otras palabras: El incremento o en el impacto humano o asociado a desastres crece en la a medida qu ue crece la p poblacin.

Imagen 3: Nmero de e desastres anuales de or rigen natural (Fuente: : Internationa al DisasterDa atabasewww.emdat.be)

La an nterior es u una propuesta sin dud da interesan nte y en ap pariencia ba astante lgica, sin emba argo, ante d dicho plante eamiento re esultan part ticularmente e interesant tes los minu uciosos traba ajos de regis stro y anlis sis estadsti icos que se e han desarrollado bajo o la direcci n de la Dra. Debarati Guha-Sapir, G en el Ce entro de Inv vestigacin sobre Epid demiologa de los Desa astres CRED D (www.cre ed.be). Un c centro espec cializado en n el anlisis s estadstico o de los desastres y su us consecu uencias en el mundo o y que se e encuentr ra ubicado en la ersidad Cat lica de Lou uvain en Bru uselas (Blg gica). Unive Con la finalida ad de con nocer cuan correlacio onados pud dieran esta ar el crecimiento acional, el n nmero de desastres de origen climtico (a asociados a la ocurren ncia de pobla inund daciones, p procesos hid drogeolgic cos, tormen ntas, tempe eraturas ext tremas, seq quias e incen ndios forest tales) y el nmero de e vctimas asociadas a ese tipo de desast tres en distin ntas regione es del mund do, la Dra. G Guha-Sapir r y su equip po han recopilado y analizado regist tros estads sticos de m s de un siglo y sus re esultados han sugerido o que las ta asas en el inc cremento de e vctimas de d desastre es, particula armente en nuestra reg gin, exced den con

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es tanto las s tasas de c crecimiento poblaciona al como las tasas de re egistro de n nmero crece de de esastres aso ociados al clima c (image en 4). De es stos trabajo os es posible e evidenciar dos aspec ctos de abso oluta relevancia: Que la manera m com mo est crec ciendo el im mpacto (med dido en este e caso en n nmero de vctim mas) asociad do a desast tres de orig gen hidroclimtico exc cede notable emente la tasa de e crecimiento poblacion nal de las re egiones estudiadas. ual del imp pacto (nm mero de v ctimas) Que las tendencias de crecimiento anu asociado o a desastres hidroclimticos su upera inclu uso las tasa as de crecimiento anual de dichos des sastres. ESC CENARIOS TENDENCIALES DE DESASTRE D ES CLIMAT TICOS, VICTIM MAS Y CRE ECIMIENTO O POBLACI INAL EN CENTROAM C MERICA

Imagen 4: Comp paracin con tendencias de d crecimien nto poblacional, de increm mento de des sastres iados al clima y de vctim asoci mas asociadas en la regin de Centroa amrica (Fuente: : Internationa al DisasterDa atabasewww.emdat.be)

La re elevancia de e estos dos s aspectos se centra en e que el primero p de e ellos desmitifica la creen ncia de que e hoy son m ms los afe ectados por desastres sencillamen nte porque hoy es mayo or la poblac cin de las s regiones donde eso os desastres s impactan, mientras que el segundo sugiere e que el inc cremento en n el impact to asociado a estos ev ventos, al no estar vincu ulado ni a un incremento en la a frecuencia a ni a un incremento o en el po otencial destr ructivo intrn nseco de los mismos s, sugiere que q la caus sa del agra avamiento de sus conse ecuencias debe busca arse en la existencia de cada v vez son ma ayores nive eles de exposicin y de vulnerabilid dad de nues stros asenta amientos.
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Imagen 5: Nmero de e desastres anuales de or rigen natural al DisasterDa atabase www w.emdat.be) (Fuente: Internationa

MBIO CLIM MATICO O MODELO M D DE DESARR ROLLO? CAM Si bi ien la tend dencia mos strada en la a imagen 2 sugiere que el nm mero absol luto de desastres asocia ados a even ntos geofsic cos ha varia ado muy po oco, al meno os a lo largo o de los ltimo os aos, re esulta impos sible sosten ner conclus siones equiv valentes cu uando observamos en es sa misma imagen i 2 la a manera c cmo ha va ariado la in ncidencia an nual de desastres asoci iados a eve entos hidrom meteorolgic cos en la lt tima dcada a. Ante este hech ho resulta nuevamen nte tentado or sostener r que dich ho increme ento es ecuencia directa de los s cambios e en los nivele es de frecue encia-intens sidad de las s lluvias conse que hoy h por hoy se registr ran. Cambios que en buena med dida pudiera an ser ente endidos como o manifesta aciones pr reliminares del calen ntamiento c climtico g global que viene regist trndose en n nuestro p planeta, y q que, al esta ar exacerb ndose deb bido a la e emisin desco ontrolada de gases inv vernadero p producto de la actividad d humana, auguran qu ue en el futuro o inmediato o deberemo os estar pre eparados para p evidenciar "an m ms y an peores desastres en el futuro f ".. En c contraposicin a la p postura ante erior, algun nos autores s hemos venido v advirtiendo (Linayo, en Wisn ner et al, 20 012) sobre la importanc cia de evalu uar con rigurosidad la r relacin pudiera exis stir actualmente entre el cambio climtico c ye el impacto q que estn d dejando que p los d desastres de origen hidrometeoro olgico, particularment te en los p pases de nuestro n

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continente. Los argumentos que sostienen esta posicin pudieran resumirse brevemente en base a tres planteamientos centrales: 1.- Sin dejar en ningn momento de reconocer la amenaza real que el cambio climtico representa en trminos de "an ms y an peores desastres en el futuro", se debe tener mucho cuidado a la hora de asociar el incremento en el nmero de desastres de origen hidrometeorolgico que estamos evidenciando actualmente, exclusivamente como producto de un cambio en los regmenes de pluviosidad del continente. 2.- Un ejemplo notorio de lo anterior lo constituye el que para buena parte de los desastres hidrometeorolgicos que hemos padecido ltimamente, existan evidencias slidas que demuestran que los eventos hidroclimticos (lluvias) que los detonaron, lejos de ser eventos extraordinarios e inesperados, constituan en realidad eventos mximos esperados de reconocida recurrencia histrica, y que la diferencia abismal en los niveles de daos registrados hoy se ha debido ms a los niveles y las formas de ocupacin del territorio que a cambios en las caractersticas de sus fenmenos desencadenantes. 3.- Es importante destacar que, lejos de ser un asunto meramente conceptual, lo peligroso de centrar el problema del incremento del impacto de los desastres hidrometeorolgicos que estamos viviendo exclusivamente en el cambio climtico es que al asumir esta posicin forzosamente se pone el locus del problema en un contexto externo al de los mbitos de competencia concretos de los actores polticos y de los responsables de la gestin del desarrollo local y esto constituye un hecho sumamente peligroso, particularmente cuando consideramos las peculiares circunstancias polticas que se viven actualmente en nuestro continente. Este ltimo punto merece especial atencin y producto de ello procederemos a hacer sobre el mismo algunos comentarios adicionales a continuacin.

CAMBIO CLIMTICO: LA EXCUSA PERFECTA Sin pretender en ningn momento desconocer la amenaza real que hoy por hoy representa el cambio climtico para nuestra regin y para el mundo, ni el manejo poco sensato que de cara a este problema global han asumido la mayora de nuestros pases, y muy particularmente los pases industrializados3, sea hace necesario insistir que debemos ser muy cautelosos a la hora de asociar el incremento que se viene registrando en la frecuencia y en el impacto que este tipo de desastres, exclusivamente a cambios en los regmenes de pluviosidad regional asociados al cambio climtico.

EnparticularenlorelacionadoalcompromisodecumplirconlosprotocolosdeKiotoenrelacinala disminucindelosactualesnivelesdeemanacionesdeCO2.

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Un argumento poderoso que demanda cautela con respecto a este tipo de aseveraciones en nuestro continente tiene que ver con las particulares condiciones de confrontacin poltica e ideolgica que en Amrica se vienen dando, particularmente desde la ltima dcada. Una circunstancia que a nuestro juicio bien pudiera estar impidindonos ver, y por ende obrar, asertivamente en el tratamiento de este complejo problema de sostenibilidad del desarrollo en el continente. Para justificar este argumento conviene inicialmente remitirnos a los aos 90, justo cuando el tema de calentamiento climtico y sus implicaciones comenzaba a ser reconocido como una problemtica de escala global, y cuando otro tipo de calentamiento se registraba en distintas regiones del planeta. En este caso hablamos de un calentamiento referido al clima poltico e ideolgico internacional que bien pudiera entenderse como un nuevo captulo en el histrico y aparentemente interminable proceso de dialectico de debate de ideas acerca de hacia dnde debe orientarse el destino de la humanidad (Hegel G., citado por Brehier, 1988). Vale la pena recordar que a finales de los aos ochenta, cuando la Perestroika y el Glasnot marcaron la cada del comunismo, diversos autores promovan la tesis de que habamos llegado al fin de la Historia (Fukuyama 1987), al imponerse finalmente en el debate ideolgico la idea de la democracia liberal y el libre mercado como la nica opcin viable para el ser humano, tanto en lo econmico como en lo poltico. Hoy en da, 20 aos ms tarde, los acontecimientos globales y las profundas crisis que se estn viviendo en distintas regiones del planeta, han permitido demostrar cuan controversial es an esa tesis y cuan vigente y encarnecido es an el debate poltico-ideolgico particularmente en nuestro continente. Un fenmeno interesante y que penosamente se ha estudiado muy poco, es el asociado a la mutua interferencia que pudiera estar generando la aparicin simultanea de estos dos tipos de calentamientos globales, y en particular el modo como el enfrentamiento poltico-ideolgico continental pudiera actualmente estar comprometiendo los esfuerzos que actualmente se sugieren en procura de propiciar acciones orientadas a la sostenibilidad global como el control de emisiones de CO2, la proteccin de los bosques, la gestin sustentable de asentamientos rurales y urbanos, la reduccin del riesgo de desastres, etc. Con relacin a este ltimo aspecto, y sin dejar de reconocer la necesidad imperiosa que existe de desarrollar estudios que permitan ahondar en este fenmeno, pudiramos atrevernos a aseverar que diversos elementos sugieren que actualmente pudiramos estar en presencia de un peligroso juego discursivo en el que las responsabilidades por la ocurrencia de desastres que son esencialmente productos de prcticas insostenibles de desarrollo, estn tendiendo a ser imputadas nicamente al cada vez menos cuestionable irrespeto que tienen algunos pases industrializados por los acuerdos globales que se han propuesto a fin de controlar la emisin de gases invernadero. Lo grave de este hecho es que actualmente en nuestra regin se pudiera estar utilizando el discurso del cambio climtico como una excusa perfecta para que los responsables de gobiernos locales, regionales e incluso nacionales, muestren a sus comunidades que las
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causas delos desastres vinculados al clima que estos estn padeciendo se deben exclusivamente a malas prcticas de gobiernos extranjeros, imposibilitando con ello el reconocimiento y la correccin de evidentes errores en los modelos y prcticas de desarrollo local que inciden de manera irrefutable en la construccin del riesgo de desastres que caracteriza a dichos espacios. Si bien hemos reconocido que es necesario profundizar de manera urgente, sistemtica y rigurosa los estudios que permitan conocer mejor este fenmeno, algunos trabajos preliminares sobre el tratamiento discursivo ,tanto poltico como meditico, que se ha dado tras la ocurrencia de desastres asociados al clima, sugieren que la tendencia existente en la regin a culpar exclusivamente al cambio climtico por estos eventos pareciera darse de igual manera entre gobiernos de cualquier tendencia y entre pases de caractersticas bien disimiles (Linayo, en Wisner et al, 2012). Otros trabajos desarrollados a fin de conocer las causas subyacentes tras la ocurrencia de desastres locales generados tras lluvias acentuadas, han permitido evidenciar las contradicciones registradas entre el discurso mantenido por los entes responsables de los gobierno sobre las causas del desastre y los resultados obtenidos por trabajos de campo que concluan que muchas de las causas de estos desastres se encontraban en la falta de sostenibilidad de las polticas de desarrollo y resguardo ambiental que fueron afectadas (FUNDAPRIS, 2005). Estos y otros hechos sugieren la necesidad que existe en el continente de desarrollar esfuerzos entre los gobiernos nacionales, departamentales y locales, la comunidad cientfica, y la sociedad civil, a fin de, ms que exculpar de responsabilidades, poder develar tanto la verdadera naturaleza y las causas de los desastres hidrometeorolgicos que se vienen registrando, como promover el tipo de soluciones de fondo que dicha problemtica demanda en cada uno de los pases de nuestra regin. CUAN NATURAL ES UN DESASTRE NATURAL? Como mencionamos a principios de este documento, las tendencias al agravamiento del impacto de los desastres en nuestro continente, lejos de circunscribirse al mbito de los desastres de origen climtico, se extienden tambin al contexto de desastres origen geolgicos producidos por la actividad ssmica y/o volcnica regional, y prueba contundente de ello lo constituye el que en la estadstica mundial de desastres 2009-2010 (imagen 7), sean pases de nuestro continente afectados por terremotos, los que encabezan los listados de quienes sufrieron tanto el mayor nmero de muertos (Terremoto de Haiti4 con 222.570 fallecidos), como el mayor nmero de prdidas econmicas (Terremoto de Chile con 30 millardos de US dlares).

: En fecha del 12 de Enero del ao 2011 el Primer Ministro de Hait present cifras que actualizaban los daos registrados en ese pas producto de ese terremoto y que elevaban el nmero de muertes a un total de 316.000 Muertos. Estos valores son an objeto de validacin por parte del EMCData. ente del cual se toman las cifras que aqu se citan.

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Imagen 6: Nmero de e desastres anuales de or rigen natural (Fuente: : Internationa al DisasterDa atabasewww.emdat.be)

Sobre e este partic cular, divers sos estudios desarrolla ados en nue estra regin vienen sug giriendo 5 desde hace algu unas dcada as que las razones de el agravamie ento de las consecuencias de los desastres d d deben com menzar a se er identifica adas, entendidas y t tratadas co omo un problema vinculado a los niveles n de v vulnerabilida ad e insost tenibilidad de d los mode elos de desarrollo que en nuestra re egin predo ominan. En es ste sentido, , tanto los a aportes refe eridos, como o la abunda ante evidenc cia emprica a sobre las condiciones de riesgo y el impacto o de los de esastres en el continen nte america ano han perm mitido que de esde 1990 v venga gana ando espacios un nuev vo enfoque sobre las r razones de la a problemt tica de los desastres. Este enfoq que apunta a a entende er a los desastres como o manifesta aciones sint tomticas de un modo o particular de concebir el desarr rollo en nuest tra regin que se h ha caracter rizado por propiciar que actua almente tan nto los asent humanos se e hayan con nvertido en una amena aza para el entorno e ambiental, tamientos h como o que el ent torno ambie ental se hay ya convertid do en una amenaza permanente p para los asent tamientos h humanos.
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Desta acan en este sentido los t trabajos desar rrollados por La Red de E Estudios Sociales en Preven ncin de Desast tresenAmricaLatinaLARE ED(disponible esenwww.de esenrredando. .org).

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La pregunta que se plantea desde este modo particular de entender la problemtica de los desastres pareciera exigir la apertura de un contexto, tanto de significado como de abordaje distinto. Un contexto que permita lidiar con el tema de los desastres desde una suerte de oposicin a la forma excesivamente asistencialista y reactiva como se ha intentado abordar este asunto hasta el presente, y cuyos fundamentos se encuentran tanto en diversos discursos y documentos que arrojan luces sobre cierta inconformidad en el modo como se viene entendiendo y obrando en buena parte de nuestra regin ante este tema. Una cita interesante que pudiera hacerse a los fines de ilustrar lo expuesto se recoge en un artculo de opinin escrito por Julin Salas Serrano, Director de la Ctedra sobre Cooperacin para el Desarrollo en Asentamientos Humanos, de la Universidad Politcnica de Madrid, quien planteaba hace poco ms de una dcada en un artculo escrito a la luz del desastres que azot la costa norte de Venezuela hace poco ms de una dcada, lo siguiente: No era necesario ser adivino para vaticinar que en Venezuela, Per, Ecuador, Guatemala... poda ocurrir en cualquier momento un desastre de las caractersticas del que ha azotado a ese pas. La situacin del hbitat en toda Latinoamrica es realmente pavorosa. El ltimo censo realizado por la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL, 1996), cifra en casi 28 millones el dficit de nuevas viviendas y contabiliza ms de 25 millones de viviendas en condiciones de precariedad extrema, necesitadas de rehabilitacin y consolidacin urgente. Ms de 130 millones de latinoamericanos no tienen vivienda y otros tantos viven en soluciones habitacionales en condiciones de alto riesgo permanente. La vigencia de lo expuesto en aquel entonces es absoluta, y desde una perspectiva como esta se hace notorio que el carcter de inevitable de los desastres naturales sufre ac un importante cambio valorativo que abandona la idea de que estos eventos son naturales porque se originan en la naturaleza y comienza a entender su condicin de naturales por ser esencialmente una consecuencia natural e inevitable de nuestro modo particular de concebir nuestra sociedad, nuestra economa y nuestra manera de asentarnos y de vincularnos con el territorio que nos rodea. Tambin es resaltante evidenciar como desde esta perspectiva, el reto de la reduccin de los desastres en la regin comienza a demandar compromisos de todos y cada uno de los actores de desarrollo que en ella coexisten, y que dicho compromiso debe forzosamente ir ms all del diseo y la articulacin de protocolos de preparacin y respuesta que se pudieran activar a la hora de presentarse unas contingencias que, lejos de ser producto de una suerte de comportamiento ciego y despiadado de la naturaleza, aparecen como producto de condiciones y practicas sociales e institucional, pblicas y privadas,que a diario exacerban y construyen nuestros inaceptables niveles de exposicin a desastres.

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Im magen 7: Ma apa de los niv veles de riesg go de desast tres en la reg gin (Fuen nte: Global map m of natura al disaster ris sk enhttp://ma aps.maplecro oft.com)

ablemente uno de los s elemento os que ms s incide en n este proc ceso cotidia ano de Proba const truccin soc cial de ries sgos sea el acelerado e inadecua ado proceso de urban nizacin que c caracteriza a la inmens sa mayora de los pas ses de nues stra regin. Un factor q que sin duda debilita la capacidad para la ges stin susten ntable de lo os asentam mientos hum manos y enta la vuln nerabilidad de d nuestras s ciudades. Cabe enfa atizar aqu q que el crec cimiento aume pobla acional y el l proceso de d urbaniza acin no co ontribuyen p pors solos, , a increme entar el riesgo, y que es solo cuand do estos pro ocesos se d dan en conte extos de fal lta de planif ficacin rencia de re ecursos y c capacidades s para tran nsformar en ventajas y oportunida ades el y car fenm meno huma ano de urbanizacin, cuando el tema del r riesgo de d desastres se hace prese ente y/o se incrementan (tabla 1).

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TABLA 1: C Comparacin de tasas de crecimiento y urbanizaci n estimadas s para el 201 15

LA ADMINIS STRACIN DE DESAS STRES A LA A GESTIN N DE RIESG GOS DE L Sin d desmrito de e otras iniciativas que pudieran p cit tarse, uno de d los movim mientos mundiales ms importante es emprend didos en la as ltimas dcadas en funcin de promo over la ccin de los s desastres naci con l la declaracin 44/236 ( (1989), de la Organizacin de reduc las Naciones N Un nidas, y que estableci como obj jetivo globa al de la dc cada 1990-2 2000 el reduc cir, a travs s de una acc cin interna acional conc certada, las prdidas de d vidas, los s daos a la propiedad p y los problem mas econm micos y sociales provoc cados por lo os desastres s. Esta declaracin n dio pie a u un enorme esfuerzo institucional o orientado a la temtica a de los pici que se e diera la aparicin a de e un sinnm mero de ins stituciones d de todo desastres y prop tipo, dedicadas a la reducc cin de los d desastres. S Sin embarg go, penosam mente, a pe esar del entus siasmo pue esto en proc cura de red ducir el imp pacto de los s desastres s durante aquellos a aos, a la hora de evaluar r resultados s fue imposi ible obviar que, indepe endienteme ente del esfue erzo realiza ado, la tend dencia crec ciente del impacto de e los desastres, no s solo se mant tena, sino q que se exac cerbaba. Lo fru ustrante de aquella situ uacin qued do claramen nte registrad do en el disc curso pronu unciado el 5 d de julio de 1 1999 por el entonces Secretario S G General de las Nacione es Unidas, Sr. S Kofi Anna an, con oca asin del c cierre del Decenio In nternacional l para la R Reduccin de los Desa astres, en el Centro Int ternacional de Confere encias de G Ginebra. En aquel entonces el Secre etario Gene eral de las N Naciones Un nidas sosten na lo siguie ente: Al acerc carse el cier rre del Dece enio Interna acional para a la Reducc cin de Des sastres, podemos s observar que q hemos logrado mu ucho. No obs stante, segu uimos enfre entando desafos mayores. E Es una trgica irona q que el ao de d 1998, el penltimo ao a del Decenio, fuera tamb bin el ao o en el cual l se increm mentaron dr ramticame ente los desastres s. (...) Ha ha abido grand des avances s en la coop peracin cie entfica. (). Se ha aprendid do mucho d de los esfue erzos creati ivos de las s comunidad des empobrecidas venir los des sastres en l los pases e en vas de d desarrollo, e etc. para prev (...) No obstante, damas y caba alleros, nos enfrentamo os a una par radoja. A pe esar de ada de esf fuerzos con ntinuos y c creativos, el l nmero y prdidas p por los una dca desastres s naturales contina cr reciendo, (...)
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Finalmente concluye su diagnstico el Sr. Annan estableciendo lo siguiente: Las prdidas econmicas provocadas por los desastres en 1990 fueron algo ms de 9 veces mayores que en la dcada de los 60 , y cada vez est ms claro que el trmino natural para tales eventos es un trmino incorrecto (..). Sin duda alguna siempre habr riesgos asociados a eventos genuinamente naturales inundaciones, sequas, tormentas o terremotos. Pero los desastres de hoy son provocados por el hombre, y la mayora de las veces, suscitados por la accin o inaccin humanas. (...) La comunidad humanitaria hace un admirable trabajo ante los desastres. Pero la tarea ms importante a mediano y largo plazo es, en primer lugar, fortalecer y ampliar programas que reduzcan el nmero y costo de los desastres. La prevencin y la mitigacin no solo son ms humanas que el remedio, sino ms baratas (). La comunidad cientfica comprende la importancia de la relacin que existe entre los desastres naturales, los cambios climticos y uso de la tierra. El reto ahora es comunicar de modo ms efectivo este conocimiento a los ciudadanos y a los polticos con capacidad de emitir leyes. La poltica de prevencin es muy importante como para ser dejada nicamente a los gobiernos y agencias internacionales. Ese es un error que hemos cometido, y para que esto tenga xito se debe comprometer tambin a la sociedad civil, al sector privado y a los medios de comunicacin. Sabemos lo que se debe hacer. Lo que se requiere ahora es compromiso poltico y social para hacerlo. Del breve resumen del discurso del Secretario de las Naciones Unidas quisiramos destacar dos aspectos de absoluta vigencia y relevancia para nuestro continente: Ante el reto que los desastres representan hoy, se hace urgente la necesidad de promover iniciativas que promuevan un tratamiento aguas arriba (ex-ante)del problema, centradas en la prevencin y mitigacin, y que aborden el riesgo de desastres como un condicionante de sostenibilidad del desarrollo. Solo as ser posible un abordaje de este problema desde sus causas y no solo desde sus consecuencias, y ello demanda desarrollar acciones que, adems de contemplar los ineludibles preparativos de respuesta, permitan tambin fomentar un tratamiento mucho ms prospectivo y compensatorio del riesgo de desastres al que pudiramos estar expuestos hoy (Lavel, 1994,14). El tratamiento integral de los desastres demanda el compromiso de todos y cada uno de los actores del desarrollo (los gobiernos, agencias internacionales, cientficos, sociedad civil, sector privado, etc.). Es natural que si los desastres son el resultado de la existencia de riesgos que, por accin u omisin, no controlamos, y que si la construccin del riesgo constituye un proceso colectivo y permanente que es llevada adelante por todos los entes de la sociedad, pues entonces todos los entes de la sociedad estamos obligados a conocer y minimizar las acciones que tienden a exacerbar nuestras condiciones de riesgo.

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Los elementos anteriores deben propiciar igualmente que el tratamiento de la problemtica de los desastres que impera an en nuestra regin deje de ser un tratamiento limitado al post-impacto y concebido desde un punto de vista estrictamente asistencialista, humanitario y operativo. Desde luego que este tipo de intervenciones debern seguirse desarrollando en el futuro, sin embargo reiteramos que limitar el tratamiento de esta problemtica al mbito exclusivo de la respuesta post-desastre, solo promover afianzar el enfoque departamentalizado6, de abordaje absolutamente sintomtico y marcadamente ineficiente que hasta ahora pareciera haber privado sobre este tema en buena parte de nuestro continente.

LAS LECCIONES DE HAITI 2010 A los fines de ilustrar este ltimo punto pudiramos referirnos brevemente al caso de Hait y a la respuesta humanitaria internacional que se brind a ese pas luego del terremoto registrado el da 12 de enero del ao 2010. Lo primero que cabe destacar ac es el marcado espritu de cooperacin que aflor en el planeta, y en particular en el seno de nuestro continente, a la hora de aquel desastre. Un hecho que demostr nuevamente que la respuesta solidaria que se da entre nuestros pases a la hora de darse situaciones de desastre no amerita la existencia de mayores convenios ni de acuerdos colaterales. El apoyo en estos casos sencillamente se da, de manera natural, y fundamentada en solidos imperativos morales, y eso es algo que sin duda alguna representa una fortaleza muy importante que pareciera existir en nuestra regin. El problema que debemos afrontar no es pues el de la solidaridad, es el de la eficiencia. Y all si pareciera ser necesario evaluar con rigurosidad la manera como se viene procediendo, inclusive a la hora de instrumentar protocolos de respuesta humanitaria y de emergencia ante distintas calamidades. Si mirsemos por ejemplo lo ocurrido en Hait en relacin a lo que fue la intervencin de organizaciones y equipos internacionales de rescate y salvamento y que llegaron a ese pas a fin de apoyar el rescate de vctimas atrapadas por el terremoto, algunos datos llaman poderosamente la atencin: Entre el momento del terremoto y mediados del mes de febrero diversas fuentes disponibles (aunque no oficiales y bastante controvertidas), sugieren que el total de equipos de rescate (SARs) que pasaron por Hait alcanzo la cifra de 62 organizaciones que movilizaron un estimado de 1,800 socorristas. Por otro lado se ha estimado que un equipo de rescate (con capacidades similar a los que suele enviar el gobierno de los Estados Unidos), operando en un pas extranjero, puede costar con facilidad un milln de dlares diarios. Todo el este inmenso esfuerzo, tanto financiero, como logstico y tcnico, hecho sin duda alguna con la ms loable de las intenciones, logro que fueran rescatadas un total de 132 personas.

Nosreferimosacaquesupraxisselimitaengranmedidaalquehacerdelosentesnacionalesyregionales encargadosdelarespuestaoperativaquesesueledarencasosdedesastres.

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Obviamente que la vida de 132 seres humanos es algo a lo que no se le puede poner preci y por ello no se puede cuestionar que se invierta lo que sea necesario a la hora de garantizar la vida de quien ante una contingencia necesita de ayuda. Sin embargo este hecho no impide que nos hagamos preguntas como las siguientes: Cuntos equipos locales de rescate en estructuras colapsadas pudieran haberse equipado y mantenido en Hait con lo que costo la intervencin externa que fue desarrollada?, No hubiese sido mucho ms eficiente esa respuesta operativa si se hubiese dado entre tcnicos locales previamente equipados y formados. Tcnicos que conocen el rea, el idioma y la idiosincrasia local? , En cunto podra haberse disminuido el tiempo de respuesta de estos equipos de apoyo de ser locales y cuantas personas ms se hubiesen salvado de haberse ahorrado dicho periodo?. Similares conclusiones pudiramos exponer alrededor de lo que fue la respuesta que se dio con relacin al envo de equipos mdicos y de ayuda humanitaria extranjeros a ese pas. Por ejemplo, resulta difcil no amilanarse ante las cifras oficiales de la ayuda7 brindada por el Ejrcito de los Estados Unidos a ese pas durante el terremoto. Desde luego que ante la precaria capacidad de asistencia mdica que se dispona en Hait tras aquel el terremoto, este esfuerzo nuevamente se justificaba plenamente, sin embargo cabe de nuevo preguntarse si no hubiese sido ms rentable el invertir en fortalecer las capacidades del sistema de salud que ese pas dispona, el apoyar programas de reforzamiento sismoresistente que hubiesen impedido el colapso estructural y funcional que impidi utilizar buena parte de la capacidad hospitalaria local instalada. En resumen, lo que toca evaluar es si no sera posible fomentar mecanismos de cooperacin mucho ms eficientes si en lugar de activarse ante la consumacin de los desastres, obraran en funcin de minimizar la vulnerabilidad de los pases en mayor riesgo. Y si estos son los elementos que se pueden citar de cara a los mecanismos de preparacin y respuesta, imaginemos lo que pudiera decir con relacin a todo lo que queda por hacerse en nuestro continente con relacin a fortalecer nuestras capacidades de prevencin mitigacin. Esas que nos invitan a abordar el problema bajo un enfoque de sostenibilidad y que lejos de hacernos obrar en el antes, durante y despus del desastre, nos invitan a adoptar prcticas de ocupacin del territorio muchos ms sensatas y seguras que, al obrar sobre el riesgo, nos posibilitan a futuro un escenario de nodesastre8.
Informeshablanqueenmomentospicodelaoperacinsellegaronadesplegarmsde22.000efectivos militares,23navosdeguerraydiezdeguardacostas,264aviones,57helicpteros,msdemilmdicosen campo,millonesdelitrosdeaguaydekilosdecomidarepartida,etc. Un esfuerzo que debe partir de la implementacin de protocolos internos de gestin de riesgos de desastres aplicables a los mismos entes de cooperacin internacional y regional. Unos organismos que con frecuencia ni conocen ni obran en funcin de mitigar el riesgo de los espacios que ocupan, hecho este que quedo dramticamente evidenciado tambin durante el terremoto de Hait,tras colapsar el edificio sede de lasNacionesUnidasqueoperabaenesepas,matandoacasilatotalidaddesusocupantes.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: El continente Americano constituye una regin del planeta en la que han ocurrido importantes escenarios de desastres en el pasado tanto remoto como reciente, y es fundamental que internalicemos que los eventos generadores de esos desastres (terremotos, inundaciones, huracanes, deslaves, etc.) ya vividos, se seguirn presentando invariablemente en el futuro. Esto es as sencillamente debido a que dichos eventos, lejos de ser fenmenos aislados y circunstanciales productos de una especie de mala suerte, constituyen parte de la dinmica propia de los procesos naturales que se dan en nuestro continente. Paralelamente a la situacin anterior, es fundamental comprender tambin que la consolidacin de modelos inadecuados de desarrollo urbano y rural en toda nuestra regin ha propiciado que las condiciones de vulnerabilidad de muchos de nuestros pases sean en la actualidad sumamente graves. Son innumerables los ejemplos de vastas inversiones en infraestructura de desarrollo de todo tipo, tanto de carcter pblico como privado, caracterizadas por estar ubicadas en zonas de alta amenaza (terrenos sujetos a deslizamientos, reas inundables, reas de alta sismicidad, etc.) y en condiciones no aptas para resistir eventos naturales que, aunque no sabemos cundo, tenemos la plena certeza de que ocurrirn en el futuro prximo. El escenario descrito demanda con urgencia desarrollar agendas de trabajo fundamentadas en los principios que promueve la gestin integral del riesgo de desastres. Un discurso que sin lugar a dudas ha venido ganando espacios muy importantes durante la ltima dcada a lo largo y ancho de nuestra regin, pero que penosamente se ha caracterizado hasta ahora por que su adopcin, salvo contadsimas excepciones, se ha quedado en un plano meramente discursivo y con muy limitadas implicaciones prcticas9. Desde nuestro punto de vista el rezago que ha existido en el tratamiento de este tema puede ser incluso detectado en alguna medida en el seno mismo de lo que han sido los procesos de Cumbres de Las Amricas, y esto se evidencia en que sea hasta ahora, en esta VI Cumbre, cuando el tema el tema de los desastres naturales10 decide ser incluido de manera explcita en la agenda de trabajo11. Un hecho que merece todo nuestro reconocimiento y que sin duda representa un hito sumamente importante para la regin en lo que al tratamiento de este tema respecta.

Un ejemplo de esto lo constituyen las iniciativas que en los ltimos aos se han dadoen variospases de la regin a fin de legislar sobre el tema del riesgo de desastres. Un hecho que ha promovido que hoy existan marcos legales que invitan a un tratamiento mucho ms integral del riesgo, pero que penosamente han tenidohastaahoramuchasdificultadesalahoradelograrloquesepromuevedesdesusarticulados. 10 SobreestecalificativoserecomiendaaltamenterevisarMaskreyetalenLosDesastresNOsonnaturales (Maskrey,1993) 11 Notoriamente, este primer abordaje pareciera promoverse desde un perspectiva bastante sesgada al tratamiento postimpacto que los desastres demandan, una estrategia que, como tratamos de expresar en elcuerpodeesteinforme,hademostradoconcrecesserlamenoseficienteyrentable.

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Otro tanto pudiramos decir de los esfuerzos que han sido desarrollados por diversos entes de desarrollo regional y subregional con relacin al tema de la reduccin de desastres y donde destacan iniciativas que han sido implementadas por organizaciones como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, la Organizacin de Estados Americanos OEA, el Banco Interamericano de Desarrollo BID, la Corporacin Andina de Fomento, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA, el Banco Mundial, la Secretara Econmica para Amrica Latina y el Caribe SELA, etc. Sin embargo, cuando revisamos estos esfuerzos constamos nuevamente que la mayora de ellos se siguen sesgando al tratamiento meramente sintomtico del problema (respuesta y recuperacin post-desastre) y los pocos restantes que promueven un tratamiento integral del riesgo resultan sencillamente insuficientes cuando los contrastamos con la magnitud de los retos que deben ser atendidos. Para la inclusin de la Gestin del Riesgo en proyectos de desarrollo: Previo a presentar algunas recomendaciones y sugerir algunos mandatos que pudieran ser promovidos a fin de apoyar la profundizacin de la gestin del riesgo de desastres en nuestro continente, conviene enfatizar nuestra conviccin de que el tratamiento que este tema demanda debe ser asumido desde un enfoque esencialmente transversalizador y no departamentalizado, y ello invita a entender que todas y cada una de las iniciativas de desarrollo sectorial que se pudieran dar en nuestro continente demandan la inclusin de la gestin12 del riesgo de desastres, porque ella no es ms que un condicionante de sostenibilidad de los esfuerzos y las inversiones que se desarrollan. En funcin de lo expuesto, consideramos que sera altamente conveniente revisar y fortalecer los mecanismos que son actualmente implementados por los distintos entes nacionales y multilaterales de cooperacin para el desarrollo, a fin de garantizar que estos aseguren el cumplimiento de todos los criterios de prevencin y mitigacin del riesgo de desastres que pudieran ser aplicables a los distintos programas, proyectos e iniciativas que promueven. En este sentido se propone la redaccin de dos mandatos orientados a promover y profundizar la prevencin y la mitigacin de desastres en la evaluacin y ejecucin de proyectos regionales de desarrollo, y cuya redaccin pudiese darse en los siguientes trminos: Instruimos a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y solicitamos al Banco Interamericanode Desarrollo (BID), alBanco Mundial,alaCorporacin Andinade Fomento (CAF), as como a las dems agencias nacionales y multilaterales de cooperacintcnica y financiera que actan en el Hemisferio a que, en el mbito de sus respectivos campos de accin, promuevan la revisin y el fortalecimiento de los mecanismos internos de validacin y certificacin de los aspectos de prevencin y mitigacin de desastres que pudieran ser aplicables a todos y cada uno de programas, proyectos e iniciativas que estas llevan adelante y proporcionen su apoyo a programaseiniciativasqueseanconsistentesconlosprincipiosquepromuevelagestindelriesgo dedesastresennuestraregin.
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enparticularenloqueasusaspectosdeprevencinmitigacinserefiere.

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Como segunda propuesta de mandato en este sentido propondramos lo siguiente: Se insta al BID, al Banco Mundial, a la Corporacin Andina de Fomento y al resto de entes financiadoresdeproyectosdedesarrolloenlareginaquecolaboreconlospasesmiembrospara incrementaramsdeldobledurantelosprximostresaos,delaportedenuevosfinanciamientos, tanto reembolsables como no reembolsables, orientados a caracterizar, prevenir y mitigar los actuales niveles de riesgo de desastres de los pases de la regin en comparacin con lo que han financiadoeniniciativassimilaresenlosltimostresaos. Para la inclusin de la Gestin del Riesgo en el sistema educativo regional: Hemos sostenido que los preocupantes niveles de riesgo de desastres que hoy caracterizan a nuestro continente su sustentan en gran medida en los altsimos niveles de vulnerabilidad que existen en muchos de nuestros pases. Estas vulnerabilidades no solo se pueden asociar a los aspectos fsicos estructurales de nuestra infraestructura, sino que tambin contemplan otras aristas neurlgicas que hoy nos permiten hablar de vulnerabilidad econmica, vulnerabilidad institucional, vulnerabilidad educativa, vulnerabilidad cultural, vulnerabilidad poltica, vulnerabilidad idiosincrtica, etc. Todas ellas son debilidades que potencian la predisposicin de nuestros pases a ser vctimas de desastres y que por ende deben ser intervenidas y corregidas. Sin embargo, si hiciramos el ejercicio de pensar cul es la fuente primaria de la vulnerabilidad. Cul es el origen primario del cual emanan todas las dems vulnerabilidades, pudiramos atrevernos a sugerir que las fuentes de estas descansan en la ignorancia y el olvido. Una ignorancia que nos impide saber cmo convivir mejor con el territorio que ocupamos y sus dinmicas, y un olvido que impide que asimilemos las lecciones que en nuestros pases han dejado los desastres del pasado. A la hora de pretender lidiar con estos dos problemas, una estrategia natural a seguirse apunta a fortalecer la formacin en temas propios de la gestin del riesgo de desastres que actualmente se hace desde los distintos niveles y modalidades de nuestros sistemas educativos. Un tema que sin duda pudiera parecer muy poco novedoso cuando consideramos las innumerables iniciativas que son llevadas adelante desde hace aos en nuestro continente en este sentido, pero que sin embargo, sus muy cuestionables resultados bien merecen un profundo proceso de revisin y redefinicin. Entre los diversos elementos que pudieran ser objeto de revisiones y ajustes sobre este tema destacan la desarticulacin que existe entre el abordaje educativo que se estila sobre tpicos asociados a la gestin del riesgo de desastres entre los distintos niveles del sistema educativo, el siempre presente sesgo al tratamiento reactivo del problema y que se empea en fomentar en los ciudadanos el tratamiento del antes, durante y despus del desastre en lugar de promover en estos mejores formas de conocer y convivir con las peculiaridades de sus entornos locales y propiciar con ello menores niveles de exposicin a desastres, el tratamiento a ratos fragmentado, poroso e incompleto que se sugiere brindar sobre este tema en los niveles de la educacin tcnica y superior, la necesidad que existe en la regin de promover la profesionalizacin acadmica de quienes forman parte de los servicios de gestin de desastres, etc. A fin de ilustrar de manera bastante resumida el tipo y diversidad de retos que en este sentido tenemos se presenta a continuacin un resumen de los tipos de metas que deberan promoverse en este sentido en los distintos niveles educativos (ver tabla 2).

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NIVEL COMPONENTE Educacin Inicial Educacin Bsica Primera etapa Educacin Bsica Segunda Etapa Educacin Bsica Tercera Etapa Educacin Media Diversificada y Profesional Carreras Tcnicas Superiores METAS PROPUESTAS En todos estos niveles debe ser promovida la insercin de contenidosvinculadosal tema dela gestin de riesgos de desastres en sus programas oficiales. La implementacin de esta tarea debe incluir tanto la formacin de los docentes que impartirn estos contenidos, como los mecanismos de seguimiento y evaluacin correspondientes.Elobjetivocentraldelapropuestaenestaetapa es que todo ciudadano cuente con las herramientas bsicas que le permitan convivir con las condiciones de amenaza que caracterizan intrnsecamentenuestroterritorio.

FORMACIN INTEGRAL DEL CIUDADANO

FORMACIN PROFESIONAL PREGRADO

FORMACIN PROFESIONAL POSTGRADOS

La meta deseada para la educacin superior contempla dos objetivos centrales: El primero de stos es el promover la transversalizacin de contenidos vinculados a la reduccin de los desastres en todas las carreras acadmicas que son ofertadas en el pas,estoafindegarantizarquelosegresadosdedichosprogramas sean capaces de ejercer su profesin en consonancia con los escenariosdeamenazadelpas. Carreras Elsegundoobjetivoquedebeseralcanzadoeselfortalecimientode Universitarias laofertaacadmicavigentedeformacinprofesionaleneltemade laadministracindedesastres. Postgrados generales Aqu la meta contempla tres objetivos centrales: El primero se refiere al el fortalecimiento de la oferta nacional de estudios de postgrado en especialidades vinculadas a las distintas aristas de la gestin de riesgos (sismologa, geomorfologa, sismorresistencia, medicina desastres, etc.). El segundo debe ser el promover la Postgrados Especficos transversalizacin de contenidos vinculados a la reduccin de los en Gestin de Riesgos desastres en los programas de postgrado que son ofertadas en el pas (urbanismo, vialidad, gestin pblica, etc.). Y finalmente el tercer objetivo es consolidar programas interdisciplinarios de cuarto nivel (especializacin o maestra) en el tema especfico de la gestin integral de riesgos, con especial nfasis en el tema de la prevencinymitigacindedesastres.

Tabla.2: Metas propuestas para las distintas etapas de los sistema educativo regionales (Fuente: Linayo A. 2006)

Lo expuesto con respecto a los retos que en este sentido desde el punto de vista educativo invita a proponer un mandato para la VI cumbre de las Amricas que pudiera rezar lo siguiente: InstruimosalaOEAaque,mediantelasreunionesdenivelministerialydemsmecanismosquelos Estados miembros estn desarrollando, promueva, articule y facilite en un plazo no mayor de un ao, un plan de trabajo destinado a evaluar y reforzar la insercin de la gestin del riesgo de desastres en el sistema educativo de los pases miembros. Este plan deber elaborarse a partir del anlisis del impacto y las lecciones aprendidas de iniciativas regionales como el EDUPLAN Hemisfrico o sus similares. Encomendamos a que en el prximo encuentro pautado entre Autoridades Nacionales de Educacin que convocado por la OEA, se lleve a cabo una sesin de trabajodestinadaaexplorarmecanismosdeimplementacindeestetipodeiniciativas.

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Tambin alrededor del quehacer educativo regional, y en particular en lo tocante a la formacin profesional que se pudiera ofrecer en la regin sobre este tema, consideramos que deben fundamentarse algunos mecanismos sostenibles de coordinacin operativa y financiera que permitan la solidaridad eficiente y oportuna entre pases de la regin a la hora de que alguno de estos sea vctima de un desastre. Es de hacer notar que en los ltimos escenarios de desastres que han acaecido en nuestra regin ha quedado demostrado que an carecemos de mecanismos slidos de coordinacin que permita que la cooperacin que se brinda entre pases y entre agencias regionales a la hora de un desastre sea mucho ms oportuna y eficiente. Este hecho ha sugerido la elaboracin de mecanismos de cooperacin tcnica, humanitaria y financiera, basados en acuerdos de alto nivel que faciliten este tipo de procesos, y este es un mbito en el que ya se han adelantado algunas iniciativas en la regin y sobre el cual pareciera ser poco lo que se puede aportar. A pesar de lo anterior, la experiencia acumulada en escenarios de desastres regionales pareciera sugerir que el adecuado funcionamiento de este tipo de acuerdos demanda un nivel mnimo formacin y homogeneidad de lenguaje entre el recurso humano que finalmente instrumenta estas medidas, y este es un aspecto en el que genuinamente mucho pudiera hacerse en una regin donde son prcticamente inexistentes los programas acadmicos de formacin profesional, avalados por las estructuras de educacin superior de los pases, que certifican la formacin de especialistas en gestin o administracin de desastres. Este es un hecho que resulta paradjico cuando se observan los importantes esfuerzos que se vienen haciendo en la regin en funcin de fortalecer las capacidades de unos sistemas de defensa y/o proteccin civil, que comnmente terminan siendo operados, en el mejor de los casos, por profesionales de reas ajenas al tema o empricos, probablemente con una vasta experiencia, pero que carecen de un aval acadmico que certifique su praxis ante un oficio que en la actualidad, en trmino de su complejidad, poco tiene que envidiarle al quehacer de un mdico, un educador o un ingeniero. Igual tratamiento podra darse a la necesidad que tenemos de contar con funcionarios de alto nivel en las instituciones de desarrollo y de finanzas de nuestros pases, que tengan la capacidad de conducir oportunos y eficientes mecanismos de anlisis de necesidades en pases afectados por desastres, y que en base a ello promuevan y/o participen en el diseo matrices de oferta y demanda de apoyos y servicios que impidan la duplicidad de esfuerzos y garanticen la eficacia de las ayudas en los pases necesitados. En este caso la estrategia educativa bien pudiera apuntar al diseo de programas de postgrado regionales, incluso de carcter semi-presencial, diseados como espacios de construccin colectiva de conocimientos y que sin duda generaran protocolos mucho ms pertinentes y cnsonos con las realidades de cada pas participante. Es sobre la base de lo expuesto que pudiera entonces sugerirse el siguiente mandato: InstruimosalaOEAysolicitamosalBID,alBancoMundialyalaComisinEconmicaparaAmrica Latina y el Caribe de Naciones Unidas (CEPAL), entre otras instituciones, a que utilicen los mecanismosasualcanceparadesarrollaryfortalecerlaformacinprofesionalaniveluniversitario y de postgrado en temas especficos de la gestin de escenarios de desastres. Para ello se exhorta la promocin de la educacin a distancia utilizando, entre otros medios, la tecnologa satelital; pasantas y programas de intercambio; desarrollo y uso de la tecnologa de informacin para la formacin profesional y la evaluacin y seguimiento de la calidad de dichos procesos. Se reconocemos y se valoran las aportaciones que en este sentido pudieran hacer el sector privado, lasfundacionesfilantrpicasylasorganizacionesnogubernamentalespertinentes.
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Para la promocin de agendas de investigacin aplicada en Gestin del Riesgo: Previo a promover cualquier tipo de intervencin integral de un problema de desarrollo complejo, conviene conocer en detalle todas sus caractersticas, tanto internas como de entorno, y, una vez logrado esto, tener a disposicin las mejores y ms pertinentes metodologas y herramientas para solventar lo que dicho diagnostico sugiriese. Esto ocurre tambin en el tratamiento de la gestin del riesgo de desastres y en ello invita a que se desarrollen esfuerzos de investigacin aplicada y desarrollo de tecnologas que permitan el fortalecimiento de nuestras actuales capacidades tanto de prevencinmitigacin de riesgos como de preparacin y respuesta ante desastres. Comnmente en nuestra regin los esfuerzos de investigacin que han sido implementados en este sentido han sido esfuerzos aislados, poco articulados a los planes y proyectos de desarrollo de los pases, y por lo general marcadamente sesgados hacia la caracterizacin rigurosa de las condiciones de amenaza (ssmicas, volcnica, meteorolgica, etc.) y de vulnerabilidad fsica (diagnstico y propuestas de reforzamiento de edificaciones e infraestructuras, esenciales, etc.) de una regin. Una condicin sin duda necesaria, pero insuficiente para poder abordar la naturaleza de los retos que la gestin del riesgo de desastres demanda en nuestro continente. Es necesario ir ms all, y en este sentido consideramos que sera muy interesante que los entes rectores del desarrollo cientfico y tecnolgico de nuestros pases y de nuestra regin, promuevan esfuerzos rigurosos en los espacios de su competencia destinados a disear e implementar agendas nacionales y regionales de investigacin en temas vinculados a la de gestin de riesgos de desastres. Agendas que prioricen la identificacin de metodologas que promuevan formas eficientes y pertinentes de prevencin y mitigacin de riesgos de desastres y de la cual emerjan programas de investigacin aplicada respaldados tanto por expertos y estudiosos, como por potenciales usuarios institucionales y sociales, que garanticen en nuestros pases la existencia de herramientas para abordar la gestin del riesgo de desastres constituidas desde una plataforma cientfica, rigurosa, multidisciplinaria, objetiva, integral y social e institucionalmente pertinentes. En atencin a lo expuesto se exhorta finalmente a considerar en el seno de esta sexta cumbre de las Amricas la siguiente propuesta de mandato: Instruimos a la OEA y solicitamos a las entes regionales del sistema de Naciones Unidas, al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al Banco Mundial, y a las dems agencias hemisfricas de cooperacin tcnica y financiera con incidencia en el diseo de polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico a que, en el mbito de sus campos de accin, promuevan el desarrollo de programas de investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico en el tema de la reduccin del riesgo de desastres. Los resultados de estos esfuerzos se presentaran en un plazo de 1 ao, incluyendo un plan de trabajo destinado a disear e implementar programas de investigacin en gestin del riesgo de desastres que ser elaborado por el apoyo de los pases miembros. Encomendamos tambin a que en un lapso de 8 meses se den reuniones tcnicas de trabajo entre representantes de la OEA, de organismos regionales y de organizaciones cientficas con experiencia en este tema destinadasaexplorarmecanismosparalaimplementacindeestetipodeiniciativas.
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Propuesta de Documento Tcnico sobre Reduccin del Riesgo de Desastres Presentada al Gobierno de Colombia como Respaldo a las Discusiones Que se Darn en el Proceso de Cumbre de Las Amricas Alejandro Linayo - Octubre, 2011

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