Ciencias de Gobierno, Ao 9, No.

17, Enero-Junio, 2005, 112 - 130 Instituto Zuliano de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales ISSN 1316-371X ~ Depsito Legal pp 199702ZU1123

Consideraciones acerca de la implementacin del gobierno electrnico en la administracin pblica venezolana

Urdaneta Bracho, Eugenio E.* Fernndez, Elsa** Govea de Guerrero, Mara***

Resumen
Estudiar el significativo desarrollo que han tenido en los ltimos aos las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) ha generado un fuerte impacto en los distintos mbitos del quehacer de las sociedades y de la actividad econmica, pues ha facilitado la vida cotidiana y ha logrado mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo de variados tipos de procesos. En la mayora de los pases latinoamericanos se haba concebido el proceso de modernizacin a un mero cambio de normas y reduccin del gasto pblico. El presente artculo da a conocer los aspectos ms interesantes y relevantes que nos ofrece la aplicacin de las TICs en las diferentes esferas o entidades de la administracin publica, especialmente la venezolana. Este articulo nos ofrece un profundo anlisis del fundamento legal que puede tener la implementacin de la figura de los gobiernos electrnicos en la administracin publica venezolana, as mismo nos ofrece un importante estudio sobre el funcionamiento de los mismos, as como las ventajas o desventajas
Finalizado: 10-02-2005
*

Recibido: 16-03-2005

Aceptado: 12-04-2005

Autor Principal, profesor e investigador de la Universidad del Zulia, doctor en Derecho, miembro del programa de promocin al investigador (PPI). E-mail: eugeniourdaneta@hotmail.com ** Profesora e investigadora de la universidad Dr. Rafael Belloso Chacn, Dra. en ciencias gerenciales, coordinadora de la maestra de Derecho mercantil, miembro del programa de promocin al investigador (PPI). E-mail: elsafernandez@hotmail.com. *** Docente e Investigadora de la Universidad del Zulia, Decana de Investigacion y Postgrado de la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn, Coordinadora de la maestra de Derecho Laboral en LUZ.

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que pueden ocasionar la implantacin de esta nueva modalidad de interaccin con los ciudadanos. Palabras clave: Gobierno electrnico, tecnologa de informacin y comunicacin, fundamento Legal de los gobiernos electrnicos, ventajas y desventajas.

Considerations About Implementing Electronic Government in Venezuelan Public Administration

Abstract
Studying the significant developments that have taken place in recent years in the Technologies of Information and Communication (TICs) has generated a heavy impact in different areas of activity in societies and economics, because it has facilitated daily life and achieved greater efficiency and effectiveness in developing various types of processes. In most Latin American countries, the modernization process had been conceived as a mere change of norms and reduction of public cost. This article presents the most interesting and relevant aspects that applying TICs offers to the different public administration spheres or organizations, especially in Venezuela. This paper offers a deep analysis of the legal foundation that implementing electronic government in Venezuelan public administration could have; it also offers an important study about the operation of electronic government, as well as the advantages or disadvantages that implanting this new mode of interaction with the citizens could occasion. Key words: Electronic government, technology of information and communication, legal foundation of electronic governments, advantages and disadvantages.

Introduccin
En todos los pases latinoamericanos, los gobiernos, conforman un conjunto de difcil comprensin para el ciudadano comn, ya que este envs de relacionarse con las diferentes entidades gubernamentales con el pleno convencimiento de obtener una atencin adecuada de estas, sino por el contrario, lo ms comn es que los usuarios recurran al gobierno y a sus servicios en los casos en que stos, les son indispensables.

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La ineficiencia del gobierno consigue sus causas por el exceso de los trmites burocrticos o por procedimientos tediosos. El significativo desarrollo que han tenido en los ltimos aos las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) ha generado un fuerte impacto en los distintos mbitos del quehacer de las sociedades y de la actividad econmica, pues ha facilitado la vida cotidiana y ha logrado mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo de variados tipos de procesos. El desarrollo de estas tecnologas abre nuevos e interesantes canales tanto para la provisin de servicios a la sociedad como para mejorar la calidad y oportunidad de la informacin a la que los ciudadanos pueden acceder. Los pases latinoamericanos tienen un reto por delante, debido a que deben integrarse plenamente al uso de las tecnologas ya que de otra manera quedarn marginados en el mbito internacional. Esta integracin no se logra slo con equipar con sistemas de automatizacin a los diferentes sectores de la esfera administrativa; es necesario definir directrices y polticas para la masificacin del acceso y calidad de los servicios pblicos, a la par que se capacitan a los operadores o funcionarios pblicos. La convergencia tecnolgica da el tono para repensar nuestra cultura poltica, configura quizs una oportunidad, probablemente muy corta pero al fin una oportunidad para repensar los medios de informacin y comunicacin que como principalmente la red, pudiesen estar al servicio del ideal democrtico. Con el advenimiento y el uso de las nuevas tecnologas unidas a las herramientas de software, plataforma de hardware y redes de comunicacin, se ha visto surgir una infosociedad o sociedad de la informacin. En ella los nuevos nacionales digitales, podran entretenerse, educarse, trabajar, comerciar y ser gobernados/administrados a distancia (Castoldi, 2002: 111). Pero a diferencia de las empresas comerciales, el gobierno desempea distintas funciones ya que en algunos contextos es el regulador, en otros el iniciador y en otros un interlocutor del sector privado, al que debe ayudar a mejorar la gestin de sus actividades comerciales. Esta diferencia tambin se refleja en cuanto al uso para el cual se destina la tecnologa de la informacin. Las demandas del pblico y las presiones polticas a favor de las reformas, la transparencia y la mejora de los servicios estn convirtiendo a lo que algunos denominan gobierno en lnea en un medio para introducir cambios profundos en el acceso de los ciudadanos a la informacin. Por ello, el presente trabajo definir al gobierno electrnico o e-Government a la luz de los planes y polticas existentes en la mayora de los pases latinoamericanos, describir sus principios reguladores, las estrategias o acciones a seguir para alcanzar la modernizacin y transparencia de la gestin pbli-

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ca a partir de las TIC y, finalmente, sealar algunas iniciativas de la instauracin de un gobierno electrnico con base a algunos sistemas operativos, particularmente en Venezuela. La adopcin de un modelo de gobierno electrnico por parte de la administracin publica contribuye no solo a cambiar el modelo organizativo y las actuaciones o modus operandi, sino su propia imagen en las relaciones con los administrados. El presente artculo de investigacin se presenta como un avance de investigacin donde se expone de una manera esquemtica y sencilla, pero a la vez muy completa el fundamento legal que supone la aplicacin de los gobiernos electrnicos en Venezuela, as como parte de sus caractersticas, funcionamiento ventajas y desventajas que implica la aplicacin de los mismos.

1 Algunas consideraciones y Definiciones de Gobierno Electrnico

En el marco de la configuracin de un gobierno constituido por el ciudadano y con el ciudadano, uno de los aspectos obligatorios a tratar es el referido a la reforma, transformacin o modernizacin. En la mayora de los pases latinoamericanos se ha concebido el proceso de modernizacin o cualquiera de sus sinnimos, como un mero cambio de normas y reduccin del gasto pblico. Al menos en principio en ningn momento se disearon, por ejemplo, mecanismos para fomentar la participacin ciudadana en las decisiones de polticas pblicas. El Estado deba ser eficiente para trabajar por el ciudadano, pero al margen de lo que ste opinara, quisiera o necesitara. No se tom en cuenta que la modernizacin es un proceso poltico y que por ende, slo la participacin de la sociedad podra hacer sostenible la implantacin de las reformas radicales y probablemente costosas polticamente. Es ms, al constituir la reforma un proceso cuya ejecucin y logros apuntan ms al largo que al corto o mediano plazo, la participacin ciudadana que la legitime no debe agotarse en el diseo de la primera, sino que debe acompaar al desarrollo de dicho proceso en todas sus fases. Para este fin, es imperativo contar con estrategias, planes y polticas apropiados que permitan a la sociedad civil intervenir activamente en la ejecucin del proceso citado, as como apuntar a constituir al ciudadano en una especie de guardin eterno de los eventuales logros reformistas (Campo, 2003). Algunos consideran que el gobierno electrnico o, en ingls: electronic government, e-government o simplemente, e-gov se constituye en una herramienta novedosa para garantizar la viabilidad del proceso de reforma.

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Pero la nocin de gobierno electrnico comporta la revisin de un conjunto de definiciones y de hechos histricos, indispensables para la comprensin del mismo. No puede olvidarse que el gobierno como elemento existencial del Estado es dinmico y est influenciado por los acontecimientos surgidos en el devenir de los tiempos y de las circunstancias; y una importante revolucin es la que han producido el desarrollo de las TIC, especialmente la Internet. Partiendo de estas consideraciones, revisemos algunas definiciones: Segn Gartner es la aplicacin de los mtodos electrnicos en: 1. 2. Interaccin entre gobierno y ciudadano, y gobierno y sector privado. Operaciones internas de gobierno que simplifiquen y mejoren la democracia, al gobierno y a todos los aspectos inherentes a la gobernabilidad. Es la innovacin continua de los servicios, la participacin de los ciudadanos y la forma de gobernar mediante la transformacin de las relaciones externas e internas a travs de la tecnologa, el Internet y nuevos medios de comunicacin. Tambin se ha definido como un modelo democrtico hbrido (representativo y participativo) donde el ciudadano ejerce mayor poder y control, por medio de herramientas informticas avanzadas que le otorgan informacin y capacidad de interaccin y participacin sobre el proceso de toma de decisiones en situaciones que lo afecten. Tambin se ha definido el gobierno electrnico enmarcado dentro del mbito conceptual y funcional como: 1. Definicin Conceptual: aspectos que permiten la relacin, prestacin de servicios y la participacin de publico externo del Gobierno local y en otro caso de usuarios del nuevo medio de interaccin virtual. 2. Definicin operacional: recursos de informacin, de interaccin, hipermedia, personalizacin y trasformacin que se encuentran presentes en los sitios web de las alcaldas de Venezuela y que conforman la oferta del Gobierno a travs de una estructura virtual. Castoldi Pablo, referido por Gladys Rodrguez en su ponencia en el II Congreso Latinoamericano de Derecho Informtico, del ao 2002, considera que el concepto incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologas informticas, en particular Internet, que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestin pblica, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un marco mucho ms transparente que el actual. As mismo Ocampo (http://www.alfa-redi.org) lo conciben como un esquema de gestin pblica basado en la utilizacin de la tecnologa de la

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informacin y de las comunicaciones, teniendo como objetivos mediatos optimizar la gestin pblica y desarrollar un enfoque de gobierno centrado en el ciudadano. En Venezuela se ha afirmado por parte del sector gubernamental, que el gobierno electrnico es una decisin estratgica de las naciones ante la transformacin de la sociedad industrial en una sociedad basada en el conocimiento, en donde prevalecen como objetivos primordiales la nueva forma de gobernar incrementando la eficiencia y transparencia de la gestin, un trabajo de integracin: integrar la tricotoma Estado-Empresa-Ciudadano, un cambio radical en los procesos y la cultura organizacional y el ciclo de optimizacin y desarrollo creciente. A pesar de lo anterior no es suficiente para hablar de gobierno electrnico la instalacin de software y hardware adecuados en la administracin pblica para comunicacin interna y hacia los ciudadanos, sino que se permita una autentica exposicin de criterios, soluciones y deliberaciones en torno a la realidad social, econmica, jurdica y poltica de un pas, para que pueda iniciarse una relacin gobierno/administrado transparente y eficiente.

2 Fundamentacin legal y constitucional de los gobiernos electrnicos en la Administracin Publica venezolana

A continuacin se presentan las principales bases legales que sustentan la aplicacin y fundamento jurdico de los gobiernos electrnicos en la administracin publica venezolana, como medio para lograr un mayor desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para lograr la optimizacin en el uso de los recursos con que cuenta el estado para cumplir con los usuarios de los diferentes servicios que presta la Administracin Pblica. Art. 108 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
Los medios de comunicacin social, pblicos y privados, deben contribuir a la formacin ciudadana. El Estado garantizar servicios pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el fin de permitir el acceso universal a la informacin. Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas, de sus innovaciones, segn los requisitos que establezca la ley.

El artculo 108 es de suma importancia ya que este va a ser de mucha utilidad al momento de fomentar el desarrollo de un ciudadano en nuestro pas, siendo este un derecho del que gozan todos los venezolanos residentes en el pas.

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El Estado como tal esta en el deber de facilitar todos los servicios pblicos colocndolos a disposicin de los ciudadanos para as mantenerlos informados de cualquier suceso o evento. Igualmente en el mismo texto del articulo in comento se puede observar que el Estado venezolano da prioridad de forma constitucional el uso de la informtica a fin de garantizar a todos sus ciudadanos el acceso universal a la informacin, de all que podamos inferir que los gobiernos electrnicos al estar implcitamente relacionado con informtica, podamos entonces determinar que esta nueva forma de gobernar o interactuar con los ciudadanos tendrn una garanta prioritaria por parte del Estado. Sin embargo la Constitucin venezolana en su articulado establece un mecanismo de control para el uso ilimitado de la informtica al establecer en el artculo 60 ejusdem que el estado podr limitar su uso para as garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y ciudadanas en el pleno ejercicio de sus derechos. Por otra parte el Art. 110 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela nos establece:
El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinar recursos suficientes y crear el sistema nacional de ciencia y tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado deber aportar recursos para los mismos. El Estado garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y medios para dar cumplimiento a esta garanta.

El citado artculo, amplia el fundamento jurdico constitucional que tiene la aplicacin de las nuevas tecnologas en la administracin publica ya que en el mismo se reconoce el inters pblico que el Estado dar a la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas. De igual forma, el texto in comento establece que el estado venezolano conjuntamente con la empresa privada garantizaran recursos suficientes para que estas reas (la ciencia, la tecnologa, los servicios de informacin entre otros) se desarrollen suficientemente, razn por la cual con esta norma se estara estableciendo un marco normativo propicio desde todo punto de vista (jurdico-econmico) para el desarrollo e implantacin de los gobiernos electrnicos en Venezuela.

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As mismo el Art. 141 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela plantea:

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

El presente artculo reviste de suma importancia para el anlisis legal que se realiza en la presente investigacin ya que establece en forma taxativa y categrica que la administracin publica venezolana esta fundamentada en los principios esenciales de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad, siendo estos principios los ms importantes dentro del ejercicio de la administracin pblica, los que esta debe cumplir para as poder funcionar de una manera efectiva, tal y como debe funcionar un rgano del estado, dando el ejemplo y cumpliendo con las necesidades de la ciudadana. De igual forma el Art. 143 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que trata sobre el derecho a la informacin nos dice en forma textual:
Los ciudadanos y ciudadanas tiene derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienes acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los limites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

De igual forman, adems del marco constitucional mencionado anteriormente en nuestro pas se han promulgado nuevas leyes que ayudan a fortalecer el marco jurdico de aplicacin de los gobiernos electrnicos, como por ejemplo: a) La Ley Orgnica de Telecomunicaciones, que crea el Fondo de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones (FIDETEL), dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT).

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b) El Decreto Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, de fecha 28 de febrero de 2001, que tiene por objeto otorgar y reconocer eficiencia y valor jurdico a la Firma Electrnica, al mensaje de datos y a toda informacin inteligible en formato electrnico, independientemente de su formato material as como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacin Digital. c) La Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a travs de la misma el MCT coordina las actividades del Estado que en el rea de tecnologas de informacin fueren programadas, actuando como un organismo rector del Ejecutivo Nacional. d) De igual forma, el Gobierno nacional ha declarado el uso de Internet como poltica prioritaria a travs del Decreto Presidencial 825 promulgado en fecha 10 de mayo de 2000, y publicado en gaceta oficial en fecha 22 de mayo de 2000; el cual considera factores contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde se reconoce como de inters pblico la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin, sus aspiraciones y los servicios de informacin. e) La Ley Orgnica de Administracin Pblica Nacional, la cual seala en su artculo 12: ... a fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta ley los rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informativos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas.... f) Decreto Legislativo con rango de Ley No. 1290 de fecha 30 de agosto de 2001, Ley Orgnica de Ciencia ,Tecnologa e Innovacin cuya exposicin de motivos indica que la tercera revolucin industrial se sustenta principalmente en la microelectrnica, la informtica, las redes de comunicacin, la biotecnologa y la masificacin masiva de conocimientos, es decir las nuevas tecnologas, para producir de manera flexible un conjunto cambiante de bienes y servicios. Por otra parte, en la oficina del Ministro de Planificacin y Desarrollo se disea un proyecto para terminar con el fenmeno de la asimetra de informacin que favorece la corrupcin administrativa. Por medio de este proyecto, cualquier ciudadano podr visualizar a travs de un sitio web cuales son los bienes y servicios requeridos por cualquier organismo que forme parte de la Administracin Central, as tambin los proveedores y los precios a los cuales fueron adquiridos los bienes ya licitados. Este proyecto se esta trabajando en conjunto con el Ministerio de Produccin y Comercio.

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3 Caractersticas de los Gobiernos Electrnicos

Existen varias cualidades resaltantes que caracterizan los Gobiernos Electrnicos, entre las cuales se destacan principalmente: 1. 2. 3. 4. Uso de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TICs). Son virtuales e interactivos. La prestacin de servicios por parte del Estado en forma gil y eficiente. La participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones (gestin pblica), dentro de un marco de transparencia que favorezca el ejercicio de la democracia deliberativa. Soporte jurdico de apoyo. Cumplir con una serie de requisitos inherentes a sus objetivos:

5. 6.

a) Capacidad de Transformar o Renovar la administracin pblica. b) Fcil de Usar: Servicios simples y sencillos, evitando confusiones y trmites complejos. c) Conveniente: El beneficio al usar este servicio debe ser superior al que recibe de obtenerlo en forma presencial en las dependencias pblicas. d) Seguridad, privacidad y registro: garantizar a los ciudadanos la privacidad en el acceso a la informacin y de las transacciones realizadas por ellos. e) Participacin del sector privado: por el suministro de tecnologas y capacitacin de los funcionarios pblicos. f) Desconcentracin de servicios de la administracin pblica. g) Interoperabilidad del servicio electrnico: el Gobierno Electrnico debe garantizar que todos los ciudadanos puedan tener acceso a los servicios ofrecidos en la red, as como asegurar la posibilidad de presentar sus quejas, denuncias y solicitudes.

4. Funcionamiento de Gobiernos Electrnicos

La implementacin de los Gobiernos Electrnicos surge de la coincidencia en el tiempo del advenimiento de las tecnologas de comunicacin electrnicas y la necesidad de innovar y hacer ms eficientes los gobiernos fundamentado en objetivos precisos a saber: 4.1. Proporcionar a los ciudadanos el acceso a la informacin y dar a conocer lo referente a los procesos polticos, servicios y sobre opciones disponibles para la participacin efectiva del conjunto estructural de la gobernabilidad.

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4.2. Hacer posible la transicin de un acceso a la informacin en forma pasiva, en la participacin activa de los ciudadanos a travs de los siguientes acciones: 4.2.1 Manteniendo a los ciudadanos debidamente informados. 4.2.2 Fortaleciendo la representatividad de los intereses del ciudadano. 4.2.3 Consultando y promoviendo el voto de los ciudadanos. En el cumplimiento de estos objetivos, el Gobierno Electrnicos es un modelo democrtico hbrido (representativo y participativo) donde el ciudadano ejerce mayor poder y control, por medio de herramientas informticas avanzadas que le otorgan informacin y capacidad de interaccin y participacin sobre el proceso de toma de decisiones en situaciones que lo afecten. Este modelo se basa en: 1. 2. Informacin publicada en lnea, de inters al ciudadano. Participacin: una vez informado puede participar en el proceso de toma de decisiones sobre asuntos que lo afecten, bien como cliente para tomar decisiones sobre la base de la informacin obtenida o como socio final al tener acceso directo a la toma de decisiones gubernamentales.

4.3 Interaccin: lazos que unen al ciudadano y permiten compartir opiniones, vivencias y consultas entre ellos. Dicho de otra manera, como lo afirma Gladis Rodrguez en su ponencia en el II Congreso Latinoamericano de Derecho Informtico (2002), existen dos escenarios que no se excluyen, sino que se complementan: Un escenario externo, mediante el cual el Estado el Poder Ejecutivo, para ser exacto- se relacionara con los ciudadanos, reflejado bsicamente en la prestacin del servicio civil por parte de los Ministerios y de los organismos pblicos descentralizados adscritos a stos, especficamente a travs de los denominados portales o web site. Un escenario interno, dirigido hacia la propia organizacin estatal, en el cual todas las estrategias apuntaren a hacer ms eficiente la gestin administrativa interna vinculada con el funcionamiento de los sistemas administrativos. Se puede apreciar que, en cualquier escenario, una de las virtudes ms importantes del Gobierno Electrnico es la posibilidad de mantener canales de comunicacin permanentemente abiertos entre el estado y los ciudadanos. El establecimiento de los Gobiernos Electrnicos para llegar a la situacin actual ha evolucionado en el tiempo y transformado sus modalidades,

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perfilndose, segn Backus (2001) una serie de etapas durante su desarrollo y que l llam fases de maduracin: 1. 2. Nivel Informtico: se ofrece la informacin relevante en forma disponible al ciudadano. Nivel Interactividad: la comunicacin entre Gobierno y ciudadano, Gobierno y empresas y Gobierno consigo mismo. Se torna bidireccional eliminando la intermediacin. Nivel Transaccin: se establece un vinculo entre ciudadana y sector privado con el gobierno. 3.1 Hace falta redisear los procesos internos para un buen servicio. 3.2 Creacin de una nueva legislacin para validar las transacciones. 3.3 Permite un intercambio ms efectivo entre gobierno y administrado para el pago de tasas, obtencin de certificados etc. Nivel Transformacin: para obtener una sola meta en la administracin pblica, en forma conjunta y sin divisiones, para el ahorro de costos, eficiencia y satisfaccin. Esto integrando todos los servicios a un solo portal.

3.

4.

Entre los Servicios que se brindan por intermedio de este sistema de gobierno, se puede esquematizar: 1. Informes de registro: a. Ubicacin del servidor b. Fichas de usuarios c. Territorio del sitio (bytes) d. Cantidad de enlaces (internos, externos y paginas html) Contenido: a. Informativo: poltica, social, economa, noticiosa, legal, de gestin, de negocios. b. Publicacin de informes de gasto pblico y ejecucin de presupuesto. c. Informacin regional, nacional o local. d. Informacin institucional: misin, visin, horario de trabajo, organigrama, guas de tramites, agenda, eventos. Nivel de interactividad: a. Tiempo real: real chat b. Tiempo diferido: mensajes a funcionarios, correos a funcionarios, dirigir reclamos y servicios, foros, formularios en lnea, tramites parciales o totales, pago de servicios pblicos. Elemento transformador:

2.

3.

4.

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Voto electrnico, involucrarse en procesos de deliberacin previos a la toma de decisiones como referndum en lnea, plebiscitos en lnea, cabildo en lnea y otros.

5. Algunas ventajas de la instauracin de un gobierno electrnico y sus desventajas, que sern enmarcadas como obstculos
La verdadera participacin ciudadana involucra los usos democrticos directos de las nuevas tecnologas. Una mayora piensa que gracias a Internet el mundo se volver ms democrtico, ms participativo y transparente pues la red permite una mayor interaccin, es sinnimo de mayor informacin y permite a las minoras or su voz. En resumen se tienen algunas ventajas de la instauracin de un Gobierno Electrnico: VENTAJAS Disminucin del tiempo de las diferentes operaciones que realizan los ciudadanos. Eficiencia y Eficacia. Reduccin de costos de operacin por parte de las dependencias gubernamentales. Transparencia en la gestin pblica. Auditabilidad de gestin, acceso y flujo de informacin continuo. Acercamiento de la administracin pblica con el ciudadano, con base a la tecnologa al servicio de la gente. Afianza la gobernabilidad, Fortalece la Democracia participativa y representativa y Contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

6. Algunos obstculos para la instauracin de un gobierno electrnico

La alta tecnologa y el potencial humano son el desafo y la aventura mayor que la humanidad encara hoy (Granero, 2002:55). Por ello, cada vez que las instituciones sean gobierno o sector privado ofrezcan nuevas tecnologas a los usuarios o a los empleados, tendrn que hacerlo como parte componente de un todo, en el que est presente una respuesta humana; si no lo hacen, la gente tratar de crear una propia, o de rechazar la nueva tecnologa y esto se observa en la resistencia al cambio frente a la automatizacin. Es necesario adems, de aprobar el acceso a Internet u otras redes tele-

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mticas, lograr alfabetizar digitalmente a la poblacin latina, al menos en un 80%, y se sabe que alrededor del 60o/G de los territorios latinoamericanos nuca han tenido una computadora; de igual forma es necesario ms que una participacin popular como se indicaba en el caso del voto electrnico, o pginas con contenido meramente informativo-terico, es ms bien la oportunidad de debatir temas como la corrupcin, el abuso de poder y la desinformacin, lo que garantizar que la red global acerque la democracia a los pueblos. En resumen se tienen a continuacin algunos obstculos para instaurar un gobierno electrnico: OBSTCULOS Deficiencia en la infraestructura tecnolgica y fsica para la instauracin de un gobierno en lnea. Falta de coordinacin y comunicacin entre los diferentes organismos gubernamentales. Inestabilidad poltica y Recesin econmica. Existencia de una mayora de ciudadanos analfabetas tecnolgicos. Carencia de regulacin que proteja los datos que circulan en la red y la inexistencia de planes y polticas estratgicas de modernizacin desde el gobierno.

7. Servicios que prestan las principales experiencias de Gobiernos Electrnicos Nacional e Internacional
Existen numerosas experiencias de Gobiernos Electrnicos tanto dentro de Venezuela como a nivel internacional. Venezuela se encuentra en el camino de adoptar el Gobierno Electrnico como nueva herramienta, que se deduce de la aparicin de innumerables paginas web de ministerios, gobernaciones, alcaldas en el poder ejecutivo y del TSJ, CNE, etc. en otros poderes. Por ello, desde el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en Venezuela, existe la inquietud de desarrollar el Proyecto de Portal Gobierno. Parte de las iniciativas de participacin ciudadana en Venezuela son el web site (www.venezuela.gov.ve), donde aparece un men con informacin acerca de los poderes pblicos en el pas, asimismo, nos seala links referidos a la 1. Presidencia de la Repblica; 2. Vicepresidencia; 3. Ministerio de la Secretaria, cuyo correo electrnico es (msecretaria@venezuela.gov.ve); 4. la Gace-

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ta Oficial; 5. La Agenda Presidencial; 6. Atencin al Ciudadano, 7. Bienestar Social; 8. Crculos Bolivarianos; 9. Convenios y Proyectos; 10. Alocuciones Presidenciales; 11. Poder Pblico Nacional, y 12. Intranet. Uno de los proyectos pilotos es el Portal del Servicio Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), adscrito al Ministerio de Finanzas (www.seniat.gov.ve ), tanto en su rea Aduana como Tributo. Se pueden obtener un total de siete ordenamientos jurdicos, dentro de los cuales se encuentra, la Ley Orgnica de Aduanas, la Ley de Creacin y de Rgimen de la Zona Libre para el fomento de la inversin turstica en la Pennsula de Paraguan, Estado Falcn. Tambin existe informacin sobre los proyectos de modernizacin de Aduanas. Esta modalidad no es exclusiva de Venezuela, tambin se encuentra en otros pases, entre los cuales destacan: Espaa (www.aeat.es), Per (www.aduanet.gob.pe), Mxico (www.aduanas.sat.gob.mx) y Nicaragua (www.dga.gob.ni) Otros proyectos de gobierno en lnea, pero ya a nivel local es el de la Alcalda de Maracaibo del Estado Zulia, cuyo portal es (www.maracaibo.gov.ve) y el Servicio Autnomo Puente General Rafael Urdaneta (SAPGRU). En el caso del SAPGRU, se han diseado dos proyectos pilotos para implantarse en este organismo, los cuales se denominan: 1 (www.puentesobreellago.com), y 2 Sistema Prepago de Peaje del Puente General Rafael Urdaneta; estos proyectos tienen como caracterstica fundamental el uso de la TIC, con el objeto de darle cumplimiento a la normativa establecida en el art. 12 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica Nacional. En el portal www.puentesobreellago.com se persigue colocar informacin sobre 1. los servicios que presta el SAPGRU, 2. normativa que lo regula, 3. las tarifas por concepto de peaje del puente, 4. misin, 5. visin, 6. organizacin, 7. video demostrativo de la presentacin de luces del Puente, 8. buzn de denuncias y sugerencias, 9. video en transmisin en tiempo real del trfico del Puente, y 10. cualquier otra informacin que se considere relevante. El segundo proyecto: Sistema Prepago de Peaje del Puente General Rafael Urdaneta, es un sistema electrnico de pago del servicio por adelantado, utilizando la tecnologa de las tarjetas inteligentes, donde un micro chip almacenar toda la informacin del dinero pagado por adelantado y la identificacin del usuario. Por otro lado, otros gobiernos han desarrollado proyectos de Gobiernos Electrnicos. Brasil est prestando servicios de Gobierno Electrnico a las comunidades que no tienen acceso a la TIC a travs de centros mviles

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de servicios en camiones y embarcaciones, incluyendo el suministro de informacin que versa acerca de cuentas de seguridad social (www.previdenciasocial.gov.br). Mxico ha estructurado un sistema de servicio social (www.tramitanet.gob.mx). Chile ha construido un sistema de aduanas (www.aduana.cl) y otro de impuestos (www.sii.cl) en lnea. Se han lanzado sistemas municipales de compras electrnicas del sector pblico en Sao Paulo (www.bec.sp.gov.br), las cuales estn en proceso de desarrollo en Bolivia (www.enlared.org.bo). Otras Experiencias Latinoamericanas que se pueden citar para alcanzar una plataforma de Gobierno Electrnico son: En Panam: se cre la Comisin Nacional para la Modernizacin del Estado Panameo en funcin de las nuevas TIC, que adelanta junto a la Segunda Vicepresidencia de Panam el Proyecto e-Panam. El fomento del gobierno on line se ha manifestado por la disponibilidad de 2.224 web site pblicos; los formularios en lnea para obtener informacin sobre oportunidades de empleo; la creacin de las infoplazas como centros comunitarios de acceso a Internet, la emisin de certificados digitales por parte del Tribunal Electoral entre otros. En Colombia: El gobierno colombiano ha diseado la Agenda de conectividad para poner en prctica su estrategia de e-government, aprobada por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social en fecha 09 de febrero de 2000, con el objetivo de masificar el uso de las TICs, aumentar la competitividad del sector pblico, socializar el acceso a la informacin y modernizar las instituciones pblicas. En Chile: La Administracin pblica chilena ha identificado tres elementos en sus lineamientos generales sobre Gobierno Electrnico: a) coordinacin y seguimiento a travs del Proyecto de Reforma y Modernizacin del estado; b) presupuesto a cargo del Ministerio de Hacienda y c) Planificacin. En Chile, se promulgaron instrumentos legales como la ley de Firma Digital, la ley de Compras Pblicas. Tambin se han diseado diversos proyectos como el Portal de Trmites, ventanillas nicas electrnicas, ventanilla nica para el ciudadano consumidor, Programa de Formacin de Tecnologas de Informacin, etc. Finalmente, vale la pena mencionar un programa para America Latina de la AICD-OEA, quienes basan su actividad en trabajo en equipo tanto con los usuarios, como con los gobiernos para fomentar esta metodologa. Este programa pretende apoyar a los gobiernos de America Latina y el rea del Caribe para modernizar sus gobiernos y hacerlos ms eficientes y transparentes, identificando fuentes de financiamiento, apoyando asesorias del

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Harvard Policy Group, John F. Kennedy School of Government entre otros, patrocinando seminarios de estrategias de Gobierno Electrnico.

Ubicacin de los Gobiernos Electrnicos dentro de la informtica jurdica:

La informtica jurdica abarca la informtica documental la informtica de control y gestin y la meta documentaria. Los Gobiernos Electrnicos se ubican dentro del campo de la informtica de control y gestin y abarca los mbitos jurdico-administrativos, judicial, registral y despacho de abogados. Tiene como antecedentes el tratamiento de textos jurdicos mediante el uso de procesadores de palabras y por otra parta las experiencias obtenidas en materia de automatizacin de registros pblicos, en particular de bienes inmuebles.

Importancia de las reas de informtica Jurdica en la formacin del Jurista:

Es invalorable la ayuda de la informtica, en cualquiera de sus reas, brinda a la formacin del Jurista. Si se fundamenta el anlisis en el campo de la informtica documental fcilmente se deduce que toda esa informacin variada que va desde leyes, doctrina, jurisprudencia, que se presenta en una forma dispersa, amplia, variada en formatos puede ser ubicada en un banco de memoria electrnica disponible on line, que favorece, su almacenamiento, costos de mantenimiento y una disponibilidad inmediata y rpida con el uso de codificacin de palabras deseadas al momento del jurista necesitar ubicar informacin acerca de un tpico o caso especfico, sin que deba hacer una revisin fsica de un material que tradicionalmente estaba comprendido en muchos volmenes de libros. Mediante una eficiente automatizacin del proceso administrativo en las oficinas jurdico-administrativas y judiciales, registros y despachos de abogados, el jurista puede hacer una labor ms rpida y eficiente al tener acceso rpido a documentos y eliminar engorrosos tramites burocrticos ante las oficinas o instituciones gubernamentales automatizados en un Gobierno Electrnico. Finalmente, las ventajas de la informtica metadocumentaria puede orientar acerca de decisiones que pudiera tomarse en la evaluacin de casos especficos por jueces o juristas.

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Conclusiones
Tomando la frase El Gobierno Electrnico podra hacer posible la reinvencin del Estado en su ms amplia decisin (Osorio, 2000), se imponen una serie de reflexiones como conclusin. La revolucin de las comunicaciones plantea una oportunidad jams pensada, la instauracin de una forma de gobierno interconectado en redes que se presenta como autosuficiente. Y una sociedad -que para algunos- se convertir en un corto plazo en un sistema mundial integrado, que depender vitalmente de una trama orgnica de interconexiones e interdependencia. Esto se presenta como la solucin a cierto plazo, para convertir en realidad el viejo sueo de sustituir los mecanismos representativos por un mecanismo directo de toma de decisiones. Tampoco debe verse la tecnologa, a pesar de no ser negativa per se, como la ltima de las soluciones, pues no existen formulas para tener servicios pblicos exentos de problemas y libres de corrupcin, aunque se recomienda que los portales electrnicos tengan un diseo sencillo y claro para motivar la aceptacin y uso por la ciudadana, disponibilidad 24 horas al da desde cualquier punto, lograr interconexin de las diferentes dependencias del estado, para lograr el equilibrio administracin-ciudadano.

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