Pesquisa ENAFRON DIAGNSTICO SOBRE TRFICO DE PESSOAS NAS REAS DE FRONTEIRA

Pesquisa ENAFRON DIAGNSTICO SOBRE TRFICO DE PESSOAS NAS REAS DE FRONTEIRA

MINISTRIO DA JUSTIA SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA Secretrio Nacional de Justia Paulo Abro Diretora do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao Fernanda Alves dos Anjos Coordenadora Substituta de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Lucicleia Souza e Silva Rollemberg UNODC ESCRITRIO DAS NAES UNIDAS SOBRE DROGAS E CRIME Representante do Escritrio de Ligao e Parceria do UNODC no Brasil Rafael Franzini Coordenador da Unidade de Governana e Justia Rodrigo Vitria Coordenador da Unidade de Preveno ao Crime e Segurana Pblica Nvio Nascimento Assistente de Projetos Elisa Ribeiro ICMPD INTERNATIONAL CENTRE FOR MIGRATION POLICY DEVELOPMENT Oficial de Pesquisas Claire Healy Coordenadora da Pesquisa no Brasil Alline Pedra Jorge Birol Assistente de Pesquisa Cintia Yoshihara Assistente de Projeto Edgar Federzoni dos Santos Pesquisadores e Pesquisadoras Locais Anamaria Marcon Venson, Cntia Yoshihara, Eduardo Caetano da Silva, Liliana Lopes Sanjurjo, Lusa Luz da Souza, Mariana Wiecko V. de Castilho, Maurcio Rebouas e Ricardo de Lacerda Ferreira.

SUMRIO
8 14 GLOSSRIO DA PESQUISA LISTA DE ABREVIATURAS 16 APRESENTAO 19
20 28 32 36 40 45 49 58 60 71 76 86

1. INTRODUO
1.1. Trfico de Pessoas no Brasil: Marco Legal e Conceitual 1.1.1. Trfico de Pessoas e a Legislao Penal 1.1.2. Trfico de Pessoas, Contrabando de Migrantes e Migrao Irregular: Coincidncias e Diferenas Conceituais 1.2. Trfico de Pessoas e reas de Fronteira no Brasil 1.3. Justificativa da Pesquisa ENAFRON 1.4. Objetivos da Pesquisa ENAFRON 1.5. Metodologia da Pesquisa ENAFRON 1.6. Descrio do Espao Geogrfico da Pesquisa ENAFRON Arco Norte Arco Central Arco Sul 1.7. Espao Temporal da Pesquisa ENAFRON

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2. PANORAMA DO TRFICO DE PESSOAS (INTERNACIONAL, NACIONAL E NA REA DE FRONTEIRA)

92 2.1. Perfis das Pessoas Traficadas 95 2.2. Modalidade de Explorao 97 2.3. Modus Operandi e Perfil do Traficante 100 2.4. Fluxos e Rotas do Trfico 104 2.5. Casos de Trfico de Pessoas: Ocorrncias e Procedimentos

107 3. MIGRAO NAS REAS DE FRONTEIRA

113 3.1. Fluxos de Migrao, Locais de Entrada e Sada nas reas de Fronteira 115 3.1.1. Emigrao Internacional 117 3.1.2 Imigrao Internacional 121 3.1.3. Migrao Interna 123 3.2. Migrao de Grupos Especficos 125 3.3. Fluxos Mistos de Migrantes Regulares e Irregulares, Migrantes Humanitrios, Contrabando de Migrantes e Pessoas Traficadas nas reas de Fronteira

133 4. TRFICO DE PESSOAS NAS REAS DE FRONTEIRA

138 4.1. Modalidades de Trfico de Pessoas 158 4.2. Perfis das Pessoas Traficadas 166 4.3. Modus Operandi dos Grupos e dos Agentes Criminosos 173 4.4. Tipos Penais Praticados em Concurso com o Trfico de Pessoas 174 4.5. Rotas do Trfico de Pessoas

195 5. REDE DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E ASSISTNCIA S PESSOAS TRAFICADAS NAS REAS DE FRONTEIRA
202 208 5.1. Da Rede de Assistncia s Pessoas Traficadas 5.2. Cooperao Institucional, Intersetorial e Internacional dos Atores Estratgicos no Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

211 6. DO ESTABELECIMENTO DE POSTOS AVANADOS DE ATENDIMENTO HUMANIZADO AO MIGRANTE (PAAHMs) NAS REAS DE FRONTEIRA
212 213 214 216 217 6.1. Anlise da Necessidade, Viabilidade e Sustentabilidade dos PAAHMs nas reas de Fronteira 6.1.1. Anlise da Necessidade 6.1.2. Anlise da Viabilidade 6.1.3. Critrios 6.2. Recomendaes para o Estabelecimento de PAAHMs nos 11 Estados da rea de Fronteira

219 6.2.1. Arco Norte 223 6.2.2. Arco Central 226 6.2.3. Arco Sul

231 7. CONCLUSES E RECOMENDAES 245 8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 255 ANEXOS

256 ANEXO I Fontes de Dados Estatsticos 258 ANEXO II Agenda das Misses de Campo e Lista dos Atores Estratgicos Participantes da Pesquisa nos Estados da rea de Fronteira (Entrevistas e Visitas) 277 ANEXO III Atores Estratgicos Participantes da Pesquisa na Esfera Federal (Questionrios) 279 ANEXO IV Outros Dados e Fontes

GLOSSRIO DA PESQUISA
Trfico de Pessoas e Conceitos Relacionados Esta pesquisa aplica a definio do trfico de pessoas trazida pelo art. 3 do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, adotado em Nova York em 15 de novembro de 2000 (Protocolo de Palermo, promulgado no Brasil pelo Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004). O trfico de pessoas o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. Nota: a legislao penal brasileira prev o trfico de pessoas exclusivamente em caso de explorao sexual. No entanto, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006) adota o conceito de trfico de pessoas com suas diversas modalidades de explorao, conforme o art. 3 do Protocolo de Palermo. A migrao irregular se d quando uma pessoa acede a um pas diferente daquele o de sua cidadania ou residncia regular sem a devida permisso legal ou um visto, ou quando uma pessoa permanece ilegalmente no pas de destino, tendo sua permisso ou visto expirado ou quando trabalha no pas de destino no estando autorizado para tanto (Guia de Referncia para a Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Teresi & Healy, 2012). Prestar apoio ou auxlio a indivduos (migrantes) que pretendem aceder de forma irregular a pases diversos daquele de sua cidadania ou residncia regular em troca de vantagem pecuniria ou outra vantagem ou benefcio (Protocolo Contra o Crime Organizado Transnacional, Relativo ao Combate ao Contrabando de Migrantes por via Terrestre, Martima e Area). Movimentos populacionais complexos onde refugiados e requerentes de asilo, cujos motivos para deixar seus pases esto relacionados com a necessidade de proteo internacional, encontram-se com migrantes econmicos, documentados e indocumentados, e pessoas traficadas, utilizando as mesmas rotas e, em alguns casos, enfrentando perigos semelhantes (Silva, 2011).

Trfico de Pessoas

Migrao Irregular

Contrabando de Migrantes

Fluxos Migratrios Mistos

Quanto ao Ato O recrutamento/aliciamento ocorre no pas de origem, de trnsito ou de destino de uma pessoa, quando uma pessoa fsica ou um representante de uma pessoa jurdica busca persuadir a vtima a realizar a viagem. Tem-se observado que o recrutamento pode se dar atravs de diversos meios, tais como pessoalmente, atravs de amigos ou familiares, atravs de anncios de jornal, Internet etc. O transporte compreende meios variados de locomoo e facilitao de entrada no local de destino. A transferncia o ato de facilitar o trnsito entre pases, regies, cidades ou locais. O alojamento ou abrigamento o espao fsico onde as pessoas traficadas ficam alojadas durante a viagem ou nos locais de trnsito ou de explorao. A recepo de pessoas o ato de receber as pessoas traficadas no destino final ou no local de explorao.

Recrutamento/ Aliciamento

Transporte/ Transferncia

Abrigamento/ Alojamento/ Recepo de Pessoas

Quanto ao Meio Acontece quando o traficante usa a fora, a ameaa ou outra forma de coao (fsica, moral ou psicolgica) para obter o consentimento da pessoa traficada com o transporte e/ou a explorao. O consentimento conseguido desta maneira chama-se consentimento viciado. quando o traficante sequestra a pessoa traficada ou a mantm em crcere privado no intuito de transport-la. Quando o traficante usa do seu poder (p. ex., numa relao hierrquica) ou da posio de vulnerabilidade da pessoa a ser traficada (dificuldade financeira ou familiar) para coagi-la ou obter o seu consentimento com o transporte. Quando o traficante usa de artifcios fraudulentos como contratos de trabalho falsos, faz promessas enganosas como o recebimento de um salrio decente, casamento etc., para obter o consentimento da pessoa a ser traficada com o transporte. Quando o traficante paga ou recebe benefcio para convencer a pessoa a ser traficada ou do responsvel, por exemplo, adiantamento de determinado valor.

Ameaa/ Uso da Fora ou Outra Forma de Coao

Sequestro/ Crcere Privado

Abuso de Poder ou da Posio de Vulnerabilidade

Fraude/ Engano Entrega ou Recebimento de Pagamento ou Benefcio para Obter o Consentimento da Pessoa ou do Responsvel

Quanto Modalidade de Explorao/ Finalidade da Conduta o meio pelo qual o indivduo obtm lucro financeiro por conta da prostituio de outra pessoa ou de violncia sexual exercida contra outra pessoa. a nica modalidade de trfico de pessoas prevista na legislao penal brasileira. Neste caso, o exerccio da prostituio pode se dar de diversas maneiras, tais como em casas de prostituio, na rua, boates, bares, apartamentos, casas de massagem, hotis, servios de acompanhante, empresas de produtos pornogrficos (filmes, revistas etc.). No entanto, a explorao sexual no se restringe explorao da prostituio de outra pessoa. Todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual ele no se ofereceu de espontnea vontade (Conveno n 29 da OIT, 1930). Toda a forma de trabalho escravo trabalho degradante, mas o recproco nem sempre verdadeiro. O que diferencia um conceito do outro a liberdade. Quando falamos de trabalho escravo, falamos de um crime que cerceia a liberdade dos trabalhadores. Essa falta de liberdade se d por meio de quatro fatores: apreenso de documentos, presena de guardas armados e gatos de comportamento ameaador, por dvidas ilegalmente impostas ou pelas caractersticas geogrficas do local, que impedem a fuga (Ministrio do Trabalho e Emprego, 2011). Significa submeter uma pessoa a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, sujeit-la a condies degradantes de trabalho no mbito domstico. tambm confundida com o casamento servil, quando a pessoa traficada se casa com algum que promete uma relao conjugal saudvel mas que acaba por obrig-la realizar as tarefas domsticas e/ou a ter relaes sexuais com o mesmo, ainda que contra a sua vontade. De acordo com a legislao brasileira, podem ser tambm interpretadas como formas de trabalho escravo. Meio pelo qual a vtima transportada no intuito de se extrair da mesma, sem o seu consentimento ou o consentimento de seus parentes, rgos, tecidos ou partes do seu corpo.

Explorao Sexual

Trabalho Forado/ Explorao Laboral

Trabalho Escravo/ Reduo Condio Anloga a de Escravo

Servido Domstica e Casamento Servil

Remoo de Orgos, Tecidos ou Partes do Corpo Humano

Adoo Ilegal

Acontece quando crianas e adolescentes so transportadas com ou sem o consentimento ou a autorizao dos pais, e so vendidos/entregues para outras pessoas, muito comumente casais, que tenham o desejo de adotar um filho. Tudo feito sem a observncia das formalidades legais de um processo de adoo. quando a pessoa traficada forada ou coagida prtica de atividades criminosas, tais como o transporte de drogas de um local para outro, pequenos furtos etc. Diversas atividades atravs das quais uma pessoa pede a um estranho dinheiro, sob a justificativa de sua pobreza ou em benefcio de instituies religiosas ou de caridade. A venda de pequenos itens como flores e doces nos sinais, cujo valor solicitado no seja compatvel com o valor do produto, tambm considerada como o ato de pedir esmola. Pequenos servios oferecidos, como limpar os vidros do carro, estacionar carros, auxiliar com as compras em supermercado, e ainda apresentaes circenses nos sinais e tocar instrumentos musicais nas ruas podem ser tambm considerados como mendicncia. Destacamos, todavia, que a mendicncia como forma de explorao se configura quando grupo organizado ou indivduos transportam e coagem pessoas, principalmente crianas e adolescentes, mas no s, para que fiquem nas ruas pedindo dinheiro ou comercializando pequenos produtos, restringindo sua liberdade e retendo todo ou uma parte do fruto desta mendicncia para si mesmos.

Prtica de Atividade Criminosa

Mendicncia

Importante destacar que esta lista no exaustiva e que outras modalidades de explorao foram identificadas durante a pesquisa de campo.

Quanto aos Envolvidos a terminologia atribuda ao ofendido ou pessoa fsica que sofreu ou sofre a violncia do crime de trfico de pessoas. Nos termos da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para as Vtimas de Crime e de Abuso de Poder,1 vtima qualquer pessoa que tenha, individual ou coletivamente, sofrido uma ofensa, incluindo a violncia fsica ou mental, emocional, perda econmica ou o desrespeito aos seus direitos humanos fundamentais, atravs de aes ou omisses que violem a legislao penal de determinado pas. Nesta pesquisa, preferimos usar o termo pessoa traficada por no ser um termo estritamente jurdico. Pessoa com menos de 18 anos. De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90), a criana tem entre 0 e menos de 12 anos, e o adolescente, entre 12 e menos de 18 anos. No caso do trfico de criana ou adolescente, o elemento do meio na definio do trfico no relevante o trfico se d quando uma criana ou adolescente sujeito a pelo menos um dos atos anteriormente definidos, seguido de pelo menos uma das modalidades de explorao/finalidades acima definidas. So as diversas terminologias atribudas ao suposto autor do crime de trfico de pessoas, consoante o tipo de procedimento Polcial ou judicial em que esteja envolvido.

Vtima

Criana ou Adolescente

Autor do Fato, Investigado, Suspeito, Indiciado, Denunciado, Ru ou Condenado

1 Resoluo 40/34 de 29 de Novembro de 1985, da Assembleia Geral das Naes Unidas.

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Traficante

o autor do fato. O traficante pode exercer vrias funes na rede do trfico, dentre elas: Recrutador a pessoa encarregada de convidar as vtimas ou convenc-las a consentir com o transporte, mediante fraude, tais como promessas de emprego, estudo ou casamento. Trata-se uma pessoa fsica, ou s vezes at jurdica que, busca persuadir o indivduo a realizar a viagem. Transportador aquele ou aquela que responsvel pelo transporte da vtima. s vezes, o transportador acompanha a vtima at o seu destino final, outras somente a acompanha at o embarque ou providencia os documentos/passagem necessrios para o transporte. Explorador aquele ou aquela que explora a vtima nas diversas modalidades, tais como a explorao sexual, o trabalho forado, o trabalho escravo, a remoo de rgos, tecidos ou partes do corpo e a adoo ilegal. Responsvel pelo Abrigamento/Alojamento/Vigilncia aquele ou aquela que mantm a vtima sob seu poder, em abrigamento/alojamento que fica sob sua responsabilidade de manuteno. Este tambm mantm este mantm a segurana do estabelecimento e, portanto, a vigilncia sobre a vtima. Gerente o responsvel pela administrao dos negcios. Financiador /Beneficirio Principal , em regra, o(a) chefe da organizao, que detem a maior parte dos lucros e/ou que financia a prtica criminosa, fornecendo dinheiro para o pagamento de transporte, locomoo de vtima e traficantes, manuteno dos estabelecimentos etc. Sexo Masculino/ Feminino a categoria definida no registro civil (certido de nascimento) ou documento de identidade.

Sexo

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Identidade de Gnero

o gnero com o qual a pessoa se identifica. Transgnero, tambm transexual, um termo mais recente que se refere a pessoas cuja identidade de gnero no est em conformidade com o gnero designado no nascimento e o sexo anatmico. Os trans podem tomar a deciso de adaptar o seu sexo anatmico prpria identidade de gnero atravs de terapia hormonal ou cirrgica (cirurgia de redesignao de sexo). Entretanto, o transgnero um termo continuadamente em evoluo e at alguns transexuais se recusam a us-lo. Travestis so pessoas que vivem uma parte significativa da vida ou mesmo o dia-a-dia como se fossem do sexo oposto, usualmente travestindo-se com roupas do sexo oposto, corte de cabelo, adoo de modos e de timbre de voz consoantes com o sexo almejado. A orientao sexual de uma pessoa indica por quais gneros ela sente-se atrada, seja fsica, romntica e/ ou emocionalmente. De acordo com o Ministrio da Sade (Formulrio de Notificao Compulsria), temos o heterossexual, o homossexual e o bissexual. De acordo com o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), temos cinco categorias de classificao de cor ou raa: branca, preta, parda, amarela e indgena. Os termos morena e negra so as vezes utilizados em pesquisas do IBGE, embora no faam parte das categorias oficiais. Sabemos ainda que indgena uma etnia, mas seguindo a orientao do IBGE, no sentido da comparabilidade, so estas cinco categorias que sero adotadas nesta pesquisa. Importante dizer que so categorias autodeclarveis, ou seja, so definidas de acordo com a interpretao que a prpria pessoa tem de si mesma. Seguindo a orientao do Ministrio da Sade (Formulrio de Notificao Compulsria), temos as seguintes comunidades tradicionais no Brasil: cigano, quilombola, indgena que vive em aldeia, ribeirinho, assentado/ acampado, outra pessoa do campo/floresta, pessoa em situao de rua, pessoa privada de liberdade.

Orientao Sexual

Raa/Cor/Etnia

Comunidade Tradicional

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Quanto ao Fenmeno Modalidades Criminosas Relacionadas ao Trfico de Pessoas Conjunto de tipos penais ou crimes que se relacionam com o trfico de pessoas e cuja jurisprudncia tem demonstrado que so mais comumente praticados em concurso com o Trfico de Pessoas. So os tipos penais da Tabela 3, apesar de no ser uma tabela taxativa. O trfico de pessoas inclusive uma modalidade praticada com frequncia a partir de uma criminalidade organizada. Durante o perodo em que a pesquisa de campo foi realizada, a legislao penal brasileira no conceituava organizao criminosa, sendo utilizado o conceito de crime organizado da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional de 2000 pelos tribunais. No entanto, em 2 de agosto de 2013, foi promulgada a Lei n 12.850 que define organizao criminosa como a associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de infraes penais cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de carter transnacional.

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LISTA DE ABREVIATURAS
ADEH Associao em Defesa dos Direitos Homossexuais AHAC Associao dos Homossexuais do Acre ANTRA Articulao Nacional das Travestis, Transexuais e Transgneros do Brasil ASAV Associao Antnio Vieira ASBRAD Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude ATMS Associao das Travestis de Mato Grosso do Sul CASLA Casa Latino-Americana do Paran CE Comisso Europeia CEDAMI Centro de Apoio ao Migrante CEPIN Conselho Estadual de Povos Indgenas de Santa Catarina CETRAP Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Mato Grosso do Sul CIBAI-Migraes Centro Brasileiro de Assistncia e Instruo s Migraes CIMI Conselho Indigenista Missionrio CIR Conselho Indgena de Roraima CNIg Conselho Nacional de Imigrao CNTI Confederao Nacional de Trabalhadores da Indstria COETRAE Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo COMCEX Comit de Enfrentamento da Violncia e de Defesa dos Direitos Sexuais de Crianas e Adolescentes do Mato Grosso do Sul CP Cdigo Penal CPI Comisso Parlamentar de Inqurito CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social CREAS Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social DEEST/DIMEC Departamento de Estrangeiros/Diviso de Medidas Compulsrias DELEMIG Delegacia de Migraes da Polcia Federal DPF Departamento de Polcia Federal DPRF Departamento de Polcia Rodoviria Federal DOF Departamento de Operaes de Fronteira ENAFRON Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras FETAESC Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Santa Catarina FTDETP Frum de Trabalho Decente e Estudos sobre Trfico de Pessoas FUNAI Fundao Nacional do ndio GAECO Grupo de Atuao Especial de Combate ao Crime Organizado GESFRON Gabinete Estratgico de Fronteiras IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBISS-CO Instituto Brasileiro de Inovaes Pr-Sociedade Saudvel Centro-Oeste

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ICMPD International Centre for Migration Policy Development IDH ndice de Desenvolvimento Humano Igualdade RS Associao de Travestis e Transexuais do Estado do Rio Grande do Sul MD Ministrio da Defesa (Programa Calha Norte e Subchefia de Poltica e Estratgia SCPE) MERCOSUL Mercado Comum do Sul MI/CDIF Ministrio da Integrao Nacional/Comisso Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao da Faixa de Fronteira MPF Ministrio Pblico Federal MPT Ministrio Pblico do Trabalho MRE/DAC Ministrio das Relaes Exteriores/Diviso de Assistncia Consular MTE Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/SIT Ministrio do Trabalho e Emprego/Secretaria de Inspeo do Trabalho NETP Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas OIM Organizao Internacional para a Migrao OIT Organizao Internacional do Trabalho OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa I PNETP I Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas II PNETP II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PAAHM Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante PIB Produto Interno Bruto PF Polcia Federal PGR/PFDC Procuradoria Geral da Repblica/Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado POM Programa de Orientao ao Migrante de Itaja PRF Polcia Rodoviria Federal PRODOESTE Programa de Desenvolvimento do Centro-Oeste SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica SINAN Sistema de Informao de Agravos de Notificao SINESPJC Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal SNJ Secretaria Nacional de Justia SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUS Sistema nico de Sade UDESC Universidade Estadual de Santa Catarina UFSC Universidade Federal de Santa Catarina UnB Universidade de Braslia/Instituto de Cincias Humanas/Departamento de Servio Social/ Suindara (Sade, Migrao e Trfico de Mulheres para Fins de Explorao Sexual) UNICAMP Universidade Estadual de Campinas/Instituto de Filosofia e Cincias Humanas UNODC Escritrio das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime

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APRESENTAO
O projeto de pesquisa Diagnstico Sobre Trfico de Pessoas nas reas de Fronteira no Brasil teve financiamento da Secretaria Nacional de Justia (SNJ) do Ministrio da Justia e foi realizando em parceria com o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) Escritrio de Ligao e Parceria de Braslia. O International Centre for Migration Policy Development (ICMPD), organizao internacional com sede em Viena, ustria, foi o parceiro implementador. O projeto uma das trs aes estratgicas de enfrentamento ao trfico de pessoas da Secretaria Nacional de Justia, no mbito do Plano Estratgico de Fronteiras e da Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON). O projeto se iniciou oficialmente em dezembro de 2012 e foi realizado nos 11 estados fronteirios brasileiros. O objetivo geral deste projeto de pesquisa diagnosticar o fenmeno do trfico de pessoas nos estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paran, Rio Grande do Sul, Roraima, Rondnia e Santa Catarina, que so estados que fazem fronteira com nove pases da Amrica do Sul e um territrio alm-mar da Frana. A finalidade do projeto de pesquisa coletar e analisar informao sobre o trfico de pessoas nestes estados, principalmente no que diz respeito faixa de fronteira e aos municpios que a esta pertencem, e transformar esta informao em conhecimento, a fim de que este conhecimento possa apoiar as polticas e aes de preveno, assistncia s pessoas traficadas e a represso a este crime. Para tanto, o mtodo qualitativo foi implementado, onde a triangulao entre as diferentes fontes de informao e formas de se coletar informao foi realizada, permitindo uma anlise mais prxima possvel da realidade, apesar dos dados levantados no serem sempre representativos. Em sntese, os mtodos implementados foram entrevistas, visitas a grupos focais, realizados nas capitais dos 11 estados da rea de fronteira, com atores, instituies governamentais e no governamentais e a pesquisadores que trabalham no enfrentamento ao trfico de pessoas; alm de questionrios aplicados por correspondncia eletrnica e ofcio enviado aos atores federais com atuao no enfrentamento ao trfico de pessoas e/ou na ENAFRON. Dados estatsticos foram tambm levantados e utilizados neste Diagnstico, inclusive, dados estatsticos solicitados pela SNJ aos rgos federais cujos sistemas de informao registram casos de trfico de pessoas; assim como dados estatsticos levantados pelos pesquisadores locais durante as misses de campo. No entanto, importante que se reconhea a fragilidade destas estatsticas, que, como ser discutido mais adiante, revelam somente os casos que chegam at os servios de atendimento e de segurana pblica e justia criminal. A realizao da pesquisa tambm abrangeu levantamento bibliogrfico e reviso da literatura nacional e internacional e da legislao que permitiu a construo de um marco conceitual e legal para a pesquisa, alm de metodologia especfica, como pode se ver nos itens 1 e 2 deste Relatrio.

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 Portanto, este Relatrio traz no seu item 4 as principais constataes no que diz respeito ao fenmeno do trfico de pessoas nos 11 estados da rea de fronteira, e principalmente informaes sobre o trfico de pessoas nos municpios da faixa de fronteira, destacando a discusso sobre as modalidades de trfico de pessoas mais incidentes na regio, o perfil das pessoas traficadas e o modus operandi dos agentes criminosos. Apesar de no ser o principal tema deste Diagnstico, o Relatrio traz tambm informao sobre migrao interna no Brasil e migrao internacional de e para o Brasil, com destaque para os pases da rea de fronteira, pois fenmeno que est intimamente vinculado ao trfico de pessoas, sendo a facilitao do ato de migrar um dos elementos do trfico interno ou internacional. Questes como os fluxos migratrios mais incidentes e indcios de contrabando de migrantes, alm da existncia de fluxos mistos sero principalmente discutidas no item 3 do Relatrio. O Relatrio traz tambm informaes sobre a rede de enfrentamento ao trfico de pessoas nos 11 estados da rea de fronteira, alm de informaes mais especficas sobre as organizaes e entidades governamentais e no governamentais que prestam assistncia a pessoas traficadas nas reas de fronteira e quais so as boas prticas e as lacunas destes servios, como pode ser visto no item 5. Finalmente, fruto desta pesquisa a elaborao de concluses e recomendaes concretas quanto s polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas nas reas de fronteira, e a indicao em quais locais/municpios nas reas de fronteira onde Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHMs) possam potencialmente ser implantados, a partir da anlise da necessidade, viabilidade e sustentabilidade.

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1. INTRODUO

1.1. Trfico de Pessoas no Brasil: Marco Legal e Conceitual Falar em trfico de pessoas, no Brasil e no mundo, ter como referncia conceitual e legal o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, conhecido como o Protocolo de Palermo. A Conveno foi adotada pela Resoluo n 55/25 da Assembleia Geral das Naes Unidas em novembro de 2000. Essa foi aberta para assinaturas numa conferncia de estados-membros em Palermo, na Itlia, em dezembro de 2000 e entrou em vigor em setembro de 2003. Aprovado no Brasil por intermdio do Decreto n 5.017 de 2004, e adotado, com seus devidos ajustes, pela Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que por sua vez foi aprovada pelo Decreto n 5.948 de 26 de outubro de 2006,2 o Protocolo de Palermo - e, portanto, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - define que trfico de pessoas : o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,3 recorrendo ameaa ou ao uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. Do conceito, apreendemos que so necessrios trs elementos para que o trfico de pessoas se configure como tal, a saber a ao, o meio e a finalidade, segundo a Figura 1:
2 O Decreto estabeleceu ainda os princpios, diretrizes e aes a serem desenvolvidas, subsidiando os dois Planos Nacionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. 3 Para a definio de recrutamento, transporte, transferncia, alojamento, acolhimento ou a recepo, e outros termos do conceito de trfico de pessoas, veja o Glossrio da Pesquisa.

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Figura 1: Conceito de Trfico de Pessoas

AO MEIO AMEAA, USO DA FORA OU OUTRAS FORMAS DE COAO, RAPTO, FRAUDE, ENGANO, ABUSO DE AUTORIDADE OU SITUAO DE VULNERABILIDADE, ENTREGA OU ACEITAO DE PAGAMENTOS OU BENEFCIOS PARA OBTER O CONSENTIMENTO DE UMA PESSOA QUE TENHA AUTORIDADE SOBRE OUTRA. FIM

RECRUTAMENTO, TRANSPORTE, TRANSFERNCIA, ALOJAMENTO OU ACOLHIMENTO DE PESSOAS.

EXPLORAO SEXUAL, TRABALHO OU SERVIOS FORADOS, ESCRAVATURA, SERVIDO, REMOO DE ORGOS, TECIDOS E PARTES DO CORPO, E OUTRAS FORMAS DE EXPLORAO.

No que diz respeito explorao, o Protocolo e a Poltica Nacional reconhecem expressamente as seguintes modalidades: (1) a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, (2) o trabalho ou servios forados, (3) escravatura ou prticas similares escravatura, (4) a servido e (5) a remoo de rgos. No entanto o prprio Protocolo no exaustivo, e a literatura, as pesquisas de campo e a mdia tm identificado outras modalidades de trfico de pessoas, tais como o trfico de pessoas para fins de mendicncia ou adoo ilegal; e o trfico de pessoas para fins da prtica de crimes, tais como o cultivo e o trfico de drogas, e pequenos furtos. No entanto, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas define ou amplia alguns elementos do conceito de trfico de pessoas, existentes no Protocolo de Palermo, seno vejamos.

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A Poltica Nacional, no seu art. 2, 2, define o termo rapto como equiparado ao sequestro ou crcere privado, tipo penal do art. 148 do Cdigo Penal, que consiste na conduta de privar algum de sua liberdade mediante sequestro ou crcere privado. Ainda no art. 2, 3, a Poltica Nacional define o termo escravatura ou prticas similares escravatura como o art. 149 do Cdigo Penal, que consiste nas condutas de: reduzir algum condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto; cercear o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; manter vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apoderar de documentos ou objetos pessoais do trabalhador com o fim de ret-lo no local de trabalho. Ele define o casamento servil como a prtica definida no art. 1 da Conveno Suplementar Sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura.4 Nos termos do art. 2, 4, da Poltica Nacional a intermediao, promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da transferncia, do alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins de explorao tambm configura trfico de pessoas, ou seja, amplia as possibilidades do elemento Ao. A Poltica Nacional diferencia o trfico internacional do trfico interno de pessoas. Nos termos do art. 2, 5, da Poltica Nacional trfico interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo Estado-membro da Federao, ou de um Estado-membro para outro, dentro do territrio nacional. E trfico internacional de pessoas aquele realizado entre Estados distintos (art. 2, 6 da Poltica Nacional).
4 Adotada em Genebra, a 7 de setembro de 1956. Entrou em vigor no Brasil em 6 de janeiro de 1966 e foi promulgada pelo Decreto Presidencial n 58.563, de 1 de junho de 1966. Publicadas no Dirio Oficial de 3 e 10 de junho de 1966.

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Nos termos do art. 2, 7, da Poltica Nacional, o consentimento da vtima irrelevante, o que gera alguma confuso, porque nos termos do Protocolo de Palermo, o consentimento irrelevante s quando o meio utilizado for a ameaa ou o uso da fora ou outras formas de coao, o rapto, a fraude, o engano, o abuso de autoridade ou da situao de vulnerabilidade ou a entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obt-lo. A literatura nacional traz tona a questo da compatibilidade dos tipos penais em vigor no Brasil com as definies estabelecidas pelo Protocolo de Palermo. Segundo Castilho (2008), no que diz respeito ao trfico para fins de explorao na prostituio, por exemplo, a definio legal brasileira mais restrita, porque desconsidera o consentimento, ainda que vlido, e isso pode prevenir a perseguio prostituio, bem como, porm, reforar a discriminao daquelas e daqueles que vo para o exterior exercer a prostituio voluntariamente (idem). Santos, Gomes e Duarte (2009) reforam esta discusso quando dizem que o consentimento das mulheres (particularmente) em imigrar torna, no raras vezes, menos clara a identificao legal de uma situao de trfico, e que a complexidade acrescida quando essa estratgia migratria passa, de forma autnoma, pelo exerccio da prostituio no pas de acolhimento5. Inclusive, Lopes (2006) comenta que o que este discurso no nos deixa ouvir so as vozes daqueles e daquelas que escolhem emigrar para trabalhar na indstria do sexo; daqueles que, embora no tendo as melhores condies de vida e de trabalho, esto longe de se identificarem como vtimas ou de suportarem situaes de escravatura (Lopes, 2006:43). Em verdade, h vrios nveis de vitimizao (Aronowitz, 2001) que correspondem a diferentes nveis de conhecimento e informao que so dados vtima e que esto relacionados discusso sobre o consentimento. O
5 Para mais informaes sobre esta discusso veja: Kyle, David & Rey Koslowski (orgs.; 2001), Global Human Smuggling: Comparative Perspectives, Baltimore: The John Hopkins University Press; Salt, John (2000), Trafficking and human smuggling: a European perspective; International Migration, 38 (3), pp. 31-56; Aronowitz, A. A. (2001), Smuggling and trafficking in human beings: the phenomenon, the markets that drive it and the organizations that promote it, European Journal on Criminal Policy and Research, 9 (2), pp. 163-195.

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primeiro nvel corresponde total coero em que as vtimas so raptadas; o consentimento neste nvel nulo. O segundo nvel diz respeito s vtimas que foram enganadas com promessas de emprego que no a prostituio. Nestes casos, o consentimento da vtima foi dado com base numa fraude. O terceiro nvel refere-se a um nvel de engano menor, em que as vtimas sabem que vo trabalhar na indstria do sexo, mas no na prostituio. Por fim, o quarto nvel de vitimizao diz respeito s vtimas que, antes da sua partida, sabiam que iriam trabalhar como profissionais do sexo, mas que desconheciam at que ponto iam ser controladas, intimidadas, endividadas, exploradas. O risco , portanto, o de se obter uma definio de trfico que estabelea hierarquias morais informadas por valores morais, que acabem por se traduzir em barreiras legais e/ou prticas na defesa dos direitos humanos das vtimas de trfico de pessoas (Anderson & Davidson, 2002). Da a relevncia da Poltica Nacional quando esta exclui qualquer forma de consentimento (obtido ou no sob ameaa, violncia, fraude etc.) como elemento para se identificar uma situao de trfico de pessoas. Reforando, basta, portanto, a Ao e a Finalidade da Explorao, o que, nos termos do Protocolo de Palermo, aplicam-se s ao trfico de crianas e adolescentes, como veremos a seguir. No que diz respeito especificamente criana e ao adolescente,6 o segundo elemento, quer seja o Meio, no necessrio para se configurar o trfico de pessoas nos termos do Protocolo. Bastam a Ao e a Finalidade de Explorao para que a criana ou o adolescente sejam considerados pessoas traficadas. A Poltica Nacional no faz meno expressa excluso do elemento Meio no caso de trfico de crianas e adolescentes, mas sim pelo princpio da proteo integral criana e ao adolescente, previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente, e tendo em vista que os menores de 18 anos no so responsveis e devem ser representados, nos termos da legislao civil brasileira e do prprio Estatuto da Criana e do Adolescente, o mesmo entendimento deve ser adotado. Seno vejamos:

6 Nos termos do Protocolo de Palermo, e de acordo com a Conveno das Naes Unidas Sobre os Direitos da Criana de 1989, criana a pessoa que tem menos que 18 anos de idade. O Protocolo se refere criana, mas a Poltica Nacional amplia para criana e adolescente, seguindo a definio do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal n 8.069/90), segundo o qual a criana tem entre 0 e menos de 12 anos, e o adolescente, entre 12 e menos de 18 anos.

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Deve ser admitido que existe um contraste entre, por um lado, a livre escolha da migrao e, pelo contrrio, o condicionamento da vontade. Em termos prticos, difcil avaliar qual o grau de vontade prpria ou de controlo do prprio destino por parte dos migrantes econmicos ou, mesmo, das mulheres que so dirigidas para o negcio do sexo. Neste campo, so de novo os movimentos de crianas que adquirem singularidade, por a no se poder argumentar acerca de uma vontade prpria (Peixoto, 2007). O Cdigo Penal Brasileiro seguiu os bons ventos do Protocolo de Palermo e em 28 de maro de 2005, atravs da Lei n 11.106, revogou o tipo penal lenocnio de mulheres7, que se restringia ao trfico de pessoas do sexo feminino e criou novo tipo penal, desta feita o trfico de pessoas, sem distino de sexo, que seria o ato de promover, intermediar ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la no estrangeiro. No entando, este texto legislativo no menciona a questo da ausncia de consentimento ou do consentimento viciado no caso de uma vtima adulta. Em 2009, atravs da Lei n 12.015, o Cdigo Penal sofreu outra alterao significativa no tipo penal trfico de pessoas, passando a diferenciar trfico internacional de pessoas do trfico interno. Desta feita, o art. 231 ficou com a seguinte (e atual) redao: promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de algum que nele venha a exercer a prostituio ou outra forma de explorao sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no estrangeiro. E a mesma lei incluiu o art. 231-A, que estabeleceu o trfico interno de pessoas como sendo a conduta de promover ou facilitar o deslocamento de algum dentro do territrio nacional para o exerccio da prostituio ou outra forma de explorao sexual. Pari passu s alteraes legislativas, tivemos o I Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (I PNETP),8 que vigorou foi entre 2008
7 Lenocnio de mulheres consistia na conduta de promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de mulher que nele venha exercer a prostituio, ou a sada de mulher que v exerc-la no estrangeiro. 8 Nos termos do Decreto n 6.347, de 2008.

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e 2010, e que, seguindo o esprito e as diretrizes traadas na Poltica Nacional, expressou metas concretas para a implementao de aes em trs eixos: 1) preveno ao trfico, 2) represso e responsabilizao dos seus autores e 3) ateno s vtimas. Mais recentemente, foi aprovado o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (II PNETP)9 para vigncia entre 2013 e 2016. Na esfera estadual observa-se que o avano vem acontecendo pontualmente em alguns estados da Federao. Seno, vejamos a Tabela 1: Tabela 1: Instrumentos, Ncleos e Postos
Instrumentos/ UF Poltica Estadual/ Programa Estadual Plano Estadual Comit Estadual Decreto n 32.710/2012 Comit Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Decreto 12.387/2010 que altera o Decreto n 10.651/2007 Comit Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Decreto n 30.682/2011 Comit Estadual Interinstitucional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Decreto n 33.322/2011 Comit Distrital de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos Decreto N 7.624, de 21 de maio de 2012 Comit Interinstitucional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Amazonas

Em fase de elaborao

Bahia

Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Decreto n 13.210/2011

Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Portaria n 284/2011

Cear

Programa Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Decreto n 30.682/2011

Distrito Federal

Gois

9 Nos termos da Portaria Interministerial - Ministrio da Justia, Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica - n 634, de 25 de fevereiro de 2013.

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Mato Grosso

Decreto n. 1.782, de 27 de maio de 2013 Plano Estadual de Preveno ao Trfico de Pessoas do Estado do Mato Grosso Decreto n 1.782, de 27 de maio de 2013 Plano Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo

Decreto n 990/2012 Comit Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo de Mato Grosso

Par

Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Decreto n 423/2012

Decreto n 423/2012 Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (COETRAP/PA)

Paran

Plano Estadual de Polticas de Ateno a Refugiados e Migrantes - em fase de elaborao

Comit Estadual para Refugiados e Migrantes (CERM/PR)

Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Decreto n 25.594/2003 Pernambuco Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Decreto n 31.659/2008 X

Decreto n 31.069/2011 Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Rio de Janeiro

Decreto n 43.280/2011 Comit Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Decreto n 49.729/2012 Comit Estadual de Ateno a Migrantes, Refugiados, Aptridas e Vtimas de Trfico de pessoas do Estado do Rio Grande do Sul - COMIRAT Decreto n 56.508/2010 Comit Estadual Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Rio Grande do Sul

So Paulo

Programa Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Decreto n 51.101/2009

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Como fica claro na Tabela 1, h Polticas ou Programas de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas nos estados da Bahia, Cear, Par, Pernambuco e So Paulo, sendo somente o Par como estado da rea de fronteira. No Estado do Amazonas, o Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas est tambm em fase de elaborao. No Mato Grosso existe um Plano Estadual de Preveno ao Trfico de Pessoas e Plano Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo10. 1.1.1. Trfico de Pessoas e a Legislao Penal Como vimos, aps a ratificao do Protocolo de Palermo, o avano legislativo no Brasil no que diz respeito ao trfico de pessoas foi considervel, com exceo da legislao penal. Apesar de ter sofrido mudanas, a legislao penal brasileira ainda no contempla todas as modalidades de trfico de pessoas, mas to somente o trfico de pessoas para fins de explorao sexual. O trfico para fins de explorao sexual , portanto, um tipo penal formal (que no exige a consumao) e alternativo (que prev vrias condutas dentro de um nico tipo penal), permitindo a responsabilizao pelo crime ainda que a explorao sexual no se consuma, mas to somente o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas com este fim. Crticas tm sido feitas ao tipo penal do trfico de pessoas previsto nos artigos n 231 e 231-A. Dentre elas, a de que o legislador esqueceu de prever um dos elementos do trfico, qual seja o meio coercitivo, violento, fraudulento etc., fazendo com que o mesmo se equipare definio de contrabando de migrantes, no de trfico de pessoas. A outra crtica a de que o tipo penal criminaliza a prostituio, ainda que indiretamente (Castilho, 2008). No entanto, as outras formas de explorao esto previstas em outros tipos penais, fazendo com que, no entanto, a explorao em si possa ser punida, mas o mesmo no ocorre necessariamente com a mercantilizao da
10 A Tabela 6 no item 5 deste Diagnstico traz informao mais detalhada sobre a poltica de enfrentamento ao trfico de pessoas nos estados da rea de fronteira, incluindo informao sobre a existncia no somente de Polticas, mas tambm Planos Estaduais e Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Postos de Atendimento s Vtimas.

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pessoa, que se configura com a Ao (recrutamento, transporte etc.) e o Meio (engano, fraude, coero) e que so anteriores explorao. Por exemplo, no caso de trfico para fins de trabalho escravo, o art. 149 do Cdigo Penal, que define o tipo penal da reduo condio anloga de escravo, poder incidir punindo a conduta da explorao, mas no os atos anteriores a esta nomeadamente o recrutamento, o transporte, a utilizao de meio fraudulento para convencer a vtima, ou de violncia etc. deixando sem punio os casos em que a explorao no chegue efetivamente a acontecer. Outra modalidade, o trfico para fins de remoo de orgos, tecidos e partes do corpo humano, encontra relativa guarida na Lei do Transplante, mesmo na Lei n 9.434/97, que criminaliza toda forma de extrao de rgo, tecido ou parte do corpo sem autorizao dos parentes ou do paciente em vida. No obstante, por sua vez tambm no tipifica os atos anteriores, tais como o transporte da pessoa com vida ou do cadver para fins de extrao de rgos, o uso da fraude em relao vtima que se convence, por exemplo, a extrair, atravs de vantagem pessoal ou no, parte de seu corpo ainda em vida. A ttulo de complementao da informao trazida neste item, organizamos a Tabela 2, que traz colao alguns tipos penais que podem ser utilizados subsidiariamente, em caso de trfico de pessoas para outros fins, ou no caso de outras modalidades de explorao que no a de explorao sexual.

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Tabela 2: Tipos Penais Correlatos ao Trfico de Pessoas

Reduzir algum condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. Cercear o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. Manter vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apoderar de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. Art. 206 CP. Aliciamento para o fim de emigrao. Art. 207 CP. Aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional. Art. 309 CP. Fraude de lei sobre estrangeiros. Recrutar trabalhadores, mediante fraude, com o fim de lev-los para territrio estrangeiro. Aliciar trabalhadores para transporte dentro do territrio nacional, com ou sem fraude ou cobrana de qualquer quantia.

Art. 149 CP (Cdigo Penal). Reduo condio anloga de escravo.

Atribuir a estrangeiro falsa qualidade para promover-lhe a entrada em territrio nacional. Art. 14. Remover tecidos, rgos ou partes do corpo de pessoa ou cadver, em desacordo com as disposies desta Lei. Art. 15. Comprar ou vender tecidos, rgos ou partes do corpo humano. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem promove, intermedeia, facilita ou aufere qualquer vantagem com a transao. Art. 16. Realizar transplante ou enxerto utilizando tecidos, rgos ou partes do corpo humano de que se tem cincia terem sido obtidos em desacordo com os dispositivos desta Lei. Art. 17 Recolher, transportar, guardar ou distribuir partes do corpo humano de que se tem cincia terem sido obtidos em desacordo com os dispositivos desta Lei. Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a terceiro, mediante paga ou recompense. Pargrafo nico. Incide nas mesmas penas quem oferece ou efetiva a paga ou recompensa. Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou adolescente para o exterior com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de obter lucro.

Arts. 14 a 17 da Lei n 9.434/97. Crimes contra a Lei de Transplante.

Arts. 238 e 239 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Crimes contra a criana e o adolescente.

H ainda os tipos penais que so praticados com frequncia em concurso com o trfico de pessoas, nas suas diversas modalidades. a jurisprudncia que tem identificado estes tipos penais. So crimes que de fato servem para facilitar ou subsidiar o crime de trfico de pessoas, como a falsidade ideolgica e o favorecimento da prostituio, ou que servem para ocultar os lucros do crime de trfico de pessoas, como a lavagem de dinheiro. Seno, vejamos na Tabela 3:

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Tabela 3: Tipos Penais Praticados em Concurso com o Trfico de Pessoas

Art. 218 CP. Corrupo de Menores. Art. 218 do CP A. Favorecimento da Prostituio ou Outra Forma de Explorao Sexual de Vulnervel Art. 227 CP. Mediao para servir lascvia de outrem. Art. 228 CP. Favorecimento da Prostituio ou outra forma de explorao sexual. Art. 229 CP. Casa de Prostituio. Art. 230 CP. Rufianismo. Induzir algum menor de 14 (catorze) anos a satisfazer a lascvia de outrem. Submeter, induzir ou atrair prostituio ou outra forma de explorao sexual algum menor de 18 (dezoito) anos ou que, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, facilit-la, impedir ou dificultar que a abandone. Induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem. Induzir ou atrair algum prostituio ou outra forma de explorao sexual, facilit-la ou impedir que algum a abandone. Manter, por conta prpria ou de terceiro, estabelecimento em que ocorra explorao sexual, haja ou no intuito de lucro ou mediao direta do proprietrio ou gerente. Tirar proveito da prostituio alheia, participando diretamente de seus lucros ou fazendo-se sustentar, no todo ou em parte, por quem a exera. Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha ou bando, para o fim de cometer crime. Na ausncia de legislao que defina o crime organizado, este um dos tipos penais utilizados. Omitir em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante. Fazer uso de qualquer dos papis falsificados ou alterados a que se referem os arts. 297 a 302. Os arts. 297 a 302 se referem a papis tais como: documento pblico (e.g. documentos de identidade, certido, declarao, atestados de orgos pblicos), documento particular (e.g. procurao particular) e atestado mdico. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio pblico no exerccio da funo. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito Polcial, ou em juzo arbitral. Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de crime praticado por organizao criminosa. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente.

Art. 288 CP. Quadrilha ou bando.

Art. 299 CP. Falsidade Ideolgica.

Art. 304 CP. Uso de documento falso.

Art. 332 CP. Trfico de influncia. Art. 342 CP. Falso testemunho ou falsa percia. Crimes de Lavagem ou Ocultao de Bens, Direitos ou Valores (Lei n 9613/98). Trfico de Substncias Ilcitas Entorpecentes (Lei n 11.343/2006).

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Apesar das crticas, so estes dispositivos penais dos artigos n 231 e 231A, e das Tabelas 2 e 3 que, de acordo com o princpio da legalidade,11 podero ser aplicados em casos de trfico de pessoas para fins das modalidades de explorao previstas na Poltica Nacional de Enfrentamento. So tambm estes dispositivos penais que servem como referncia e marco legal para os agentes da segurana pblica e da justia criminal no momento de responsabilizao dos atores destas condutas. No entanto, no necessrio ficar circunscrito a esses acima, no aspecto conceitual do trfico de pessoas, uma vez que a pretenso a de ampliar o campo de viso e de, a partir da observao da realidade, reformular a legislao e as polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas, inclusive no que diz respeito previso legal desta forma de violao dos direitos humanos. Por isso que ao conceituar o trfico de pessoas, importante defini-lo principalmente mas no s do ponto de vista do Protocolo de Palermo, e tambm no caso do Brasil, da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que so documentos que abrangem diversas modalidades e que por serem mais genricos, acompanham a evoluo e as constantes mudanas pelas quais o fenmeno do trfico de pessoas tem passado.12 1.1.2. Trfico de Pessoas, Contrabando de Migrantes e Migrao Irregular: Coincidncias e Diferenas Conceituais Para melhor compreender trfico de pessoas e as especificidades do conceito, preciso tambm compreender a relao entre dois outros conceitos e este, nomeadamente o contrabando de migrantes e a migrao irregular. Seno, observe a Figura 2:

11 O Princpio da Legalidade a previso constitucional segundo a qual no h crime sem lei anterior que o defina e no h pena sem prvia cominao legal (Art. 5, XXXIX, da Constituio Federal de 1988). 12 Veremos, portanto, no item 1.5, que a Metodologia desta pesquisa tambm teve como elementos norteadores os tipos penais que possivelmente abrangem o trfico de pessoas e as diversas modalidade de explorao, mas no somente, no tendo-se resumido a estes, mas tendo principalmente observado a realidade e as interpretaes que os agentes estratgicos pesquisados fazem do tema do trfico de pessoas nos seus respetivos campos de ao. O objetivo o de descrever o fenmeno e a maneira como este emerge na rea de fronteira, do ponto de vista emprico, no do ponto de vista da legislao penal, apesar desta ser um ponto de referncia.

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Figura 2: Diferenas entre Trfico de Pessoas, Contrabando de Migrantes e Migrao Irregular

TRFICO DE PESSOAS RECRUTAMENTO CONTRABANDO DE MIGRANTES MIGRAO IRREGULAR

AGENTE EXTERNO

FRAUDE/ COAO ETC.

RELAO NEGOCIAL

CONSENTIMENTO VICIADO TRANSPORTE

CONSENTIMENTO

POSSIBILIDADES DA VIOLAO DE DIREITOS HUMANOS POSSIBILIDADE DE VIOLAO DAS LEIS MIGRATRIAS ESTRANGEIRAS

VIOLAO DAS LEIS MIGRATRIAS ESTRANGEIRAS

VIOLAO DAS LEIS MIGRATRIAS ESTRANGEIRAS

LOCAL DE DESTINO

LIBERDADE DE LOCOMOO RESTRINGIDA

APOIO PARA ACEDER A UM PAS DE FORMA IRREGULAR

ACEDER A UM PAS DE FORMA IRREGULAR VOLUNTARIAMENTE

EXPLORAO VIOLNCIA

FIM DA RELAO NEGOCIAL

ENTRADA CLANDESTINA

Como vimos no item 1.1 da Introduo, nos termos da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, e do Protocolo de Palermo13, o trfico de pessoas o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos.
13 Conceito que rege os princpios desta pesquisa.

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H trs elementos: a Ao, o Meio e a Finalidade, que a explorao. J o Contrabando de Migrantes definido como () a aquisio, para obter, direta ou indiretamente, benefcio financeiro ou outro material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado parte da qual a pessoa no cidad ou residente permanente, nos termos do art. 3 do Protocolo contra o Contrabando de Migrantes por Terra, Mar e Ar, suplementar Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. E a Migrao Irregular, por sua vez, consiste em uma pessoa ingressar num pas da qual ela no cidad sem autorizao, ou permanecer depois do vencimento do visto ou autorizao de residncia, quando no tem estatuto legal. O termo se aplica violao das normas administrativas de admisso e/ ou residncia do pas de destino (Teresi & Healy, 2012). No Obstante, os trs conceitos se confundem, pois, de fato, tm seus pontos de convergncia. Por exemplo, no trfico de pessoas e no contrabando de migrantes existe um agente externo, que responsvel pelo recrutamento ou aliciamento das pessoas traficadas (no caso de trfico de pessoas) ou dos migrantes (no caso de contrabando de migrantes). Em ambas as figuras existe a possibilidade da violao de direitos humanos destas pessoas durante o trajeto, se houver por exemplo, condies precrias de transporte, sujeio a condies indignas de alojamento, falta de bebiba ou comida, prtica de violncia, entre outras possibilidades. No contrabando de migrantes sempre h e no trfico de pessoas pode haver o consentimento do migrante. No entanto, no caso do trfico de pessoas, o consentimento da pessoa viciado (ou ausente), haja vista as falsas promessas, a fraude, a coao, dentre outros meios utilizados pelo traficante.14 No contrabando de migrantes, porm, o consentimento dado pelo prprio migrante considerado como vlido, apesar de entendimento recente segundo
14 E ainda que no seja viciado, de acordo com a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, o consentimento da vtima irrelevante.

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o qual o migrante irregular poder ser interpretado tambm como vtima dos contrabandistas em determinadas situaes.15 Ao passo que no trfico de pessoas existe um terceiro elemento, a explorao da vtima no local de destino, no contrabando de migrantes h uma relao negocial entre o aliciador/recrutador e a pessoa que transportada, que se extingue no local de destino, no havendo explorao. Vale notar aqui, contudo, que uma situao, a princpio, de contrabando de migrantes pode se transformar em trfico de pessoas se, no local de destino, houver explorao por parte dos agentes do contrabando ou de suas redes. Ainda, no trfico de pessoas nem sempre h violao das leis migratrias, pois a pessoa traficada pode estar em situao de migrao regular ou pode ser um caso de trfico interno, ou seja, dentro do mesmo pas. J no contrabando de migrantes, a violao das leis migratrias, no somente por parte daquele que alicia ou recruta e auxilia na entrada em um outro pas, mas tambm por parte daquele que est sendo transportado, ou seja, do prprio migrante que pretende aceder irregularmente ao destino desejado, elemento do tipo.16 Pode haver violao de direitos humanos no processo do contrabando de migrantes, mas no um requisito para tipificar o crime. No caso de trfico de pessoas, h recomendaes internacionais no sentido de que a vtima no seja considerada, nem punida, como autora de um crime/infrao cometido por causa da sua condio de vtima de trfico de pessoas, ainda que esteja em situao irregular no pas de destino e, portanto, violando a legislao local.17 Por fim, no caso da migrao irregular no h um intermediador no transporte ou no acesso ao pas de destin o, nem h o elemento da explorao. Trata-se de uma violao das leis migratrias por parte daquele que decide migrar mesmo que em desrespeito legislao do pas de destino e/ou de trnsito.18
15 Ver UNODC Model Law Against the Smuggling of Migrants, 2010. 16 Tipo penal ou administrativo. Particularmente no Brasil, a violao das leis migratrias uma infrao de natureza administrativa, no de natureza penal, nos termos do art. 125 do Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/80). 17 Sobre o assunto, ver Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings (2013). Policy and legislative recommendations towards the effective implementation of the non-punishment provision with regard to victims of trafficking. Viena. 18 Referncia importante nesta discusso documento do UNODC Smuggling of Migrants: a Global Review (UNODC, 2011).

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Existe ainda a situao dos refugiados e requerentes de asilo, cujos motivos para deixar seus pases esto relacionados com a necessidade de proteo internacional humanitria, mas que por vezes se encontram com migrantes econmicos, documentados e indocumentados, e pessoas traficadas, utilizando as mesmas rotas e, em alguns casos, enfrentando perigos semelhantes. Estes so movimentos populacionais complexos chamados de fluxos mistos, que acabam sendo estudados juntamente com a discusso sobre contrabando de migrantes e trfico de pessoas. Migrao irregular, contrabando de migrantes e trfico de pessoas so, portanto, fenmenos multifacetados, transfronteirios por excelncia, que requerem seu conhecimento e investigao aprofundados, alm de medidas de preveno, represso e assistncia s suas vtimas. Estas medidas devem ser to internacionais e geograficamente abragentes quanto os fenmenos. H uma relao intrnseca entre migrao (irregular e contrabando de migrantes) e trfico de pessoas que se acentua nas reas de fronteira, como se observa mais propriamente no item 1.2 que segue. 1.2. Trfico de Pessoas e reas de Fronteira no Brasil Fronteira significa terra que est a frente de outra ou limite entre dois territrios. basicamente o limite da terra conhecido, conceito que est intimamente ligado a outros trs, quais sejam Estado, territrio e populao (Zapata-Barrero, 2012). Hannerz (1997) entende por limite uma linha clara de demarcao, em relao a qual uma coisa ou est dentro ou est fora. Este o conceito tradicional de fronteira, e as expresses que esto relacionadas ao mesmo. A fronteira , portanto, resultante de um processo histrico de diviso, nem sempre pacfica, dos territrios, e representa por excelncia a preocupao do Estado em garantir sua soberania e a segurana da populao em seu territrio. Portanto, os Estados de uma maneira geral tm interesse pela regio que envolve a fronteira, pois so pontos estratgicos de defesa. No entanto, este conceito fundamental de fronteira tem sofrido um processo de mudana.

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Zapata-Barrero (2012), por exemplo, defende que a fronteira do EstadoNao, cada vez mais, tem perdido seu territrio. As fronteiras esto deixando de ser vistas como linhas geogrficas definidas para serem consideradas como resultantes de um processo dinmico e de uma realidade construda, politicamente e socialmente19 e em permanente mudana, tendo em vista a mobilidade humana que tm se acentuado com o processo de globalizao contempornea. Ulf Hannerz (1997) destaca que fluxo, mobilidade, recombinao e emergncia tornaram-se temas favoritos medida que a globalizao e a transnacionalidade passaram a fornecer os contextos para nossa reflexo sobre a cultura. Hoje em dia, as fronteiras na realidade no imobilizam mas, curiosamente, so atravessadas (Hannerz, 1997). Patarra e Baeninger (2006) tambm destacam a fragilidade do conceito da fronteira como limite geogrfico e ressaltam a vulnerabilidade dos espaos fronteirios, que permeados pela transnacionalidade, vo constituindo pontos particularmente vulnerveis aos efeitos perversos da globalizao e dos acordos comerciais sobre as condies de vida de grupos sociais envolvidos. Onde anteriormente observava-se a extenso de questes agrrias no resolvidas, hoje observa-se uma crescente vulnerabilidade, com maior insegurana em face dos efeitos paralelos das rotas do narcotrfico, do contrabando e dos procedimentos ilcitos de lavagem de dinheiro e outras modalidades de corrupo que a encontram seu nicho de ao (Patarra & Baeninger, 2006). A identificao ou o reconhecimento das situaes de trfico de pessoas ainda mais difcil nas reas de fronteira. A fronteira o lugar onde se iniciam as possibilidades de sada, de libertao, de concretizao da migrao. A fronteira tambm pode ser lugar de passagem marcado pelos encontros e desencontros de ordem cultural e social. Populaes de fronteiras podem
19 Para mais sobre o assunto, ver Anderson, Benedict (1983). Imagined Communities. Reflections on the Origin and Spread of Nationalism.

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chegar a manifestar culturas prprias, em que o prprio cotidiano vivido pelas pessoas das cidades de fronteira (lnguas, costumes, gastronomia etc.) acaba por sintetizar a experincia de viver entre dois pases; fazendo parte de ambos, sendo ao mesmo tempo algo diferente em funo da combinao de influncias (Teresi & Healy, 2012). importante ainda destacar que comunidades localizadas em reas de fronteiras podem ser estigmatizadas como sendo locais de alta incidncia de aes criminosas de diversas ordens; ou, pela sua abertura a um fluxo constante de estrangeiros migrantes. Tais comunidades podem tambm ser considerados indesejveis, como os migrantes que atravessaram a fronteira de forma irregular ou que esto em um pas sem autorizao migratria (Teresi & Healy, 2012). A prpria dinmica do movimento migratrio nas fronteiras terrestres diferente. A clandestinidade um elemento comum, tendo em vista as condies que facilitam a migrao irregular, tais como a ausncia ou ineficincia do controle de entrada e sada e a presena de espaos geogrficas que facilitam o acesso, como os sistemas fluviais e lacustres, as cidades-gmeas e as reas de preservao ambiental. No que a clandestinidade no exista nas outras espcies de fronteira areas e martimas mas dificultada pela prpria condio geogrfica e pela presena das foras pblicas dos Estados de origem e de destino nos pontos de entrada e de sada. Algumas expresses especficas so utilizadas para designar a regio geogrfica da fronteira, tais como faixa de fronteira, zona de fronteira, linha de fronteira e cidade-gmea, e importante conceitu-las para uma melhor compreenso do espao geogrfico desta pesquisa ENAFRON. Faixa de fronteira a faixa interna de 150km de largura, paralela linha divisria (imaginria) terrestre do territrio nacional,20 que por sua vez a linha de fronteira. Cidadesgmeas so cidades que fazem limite com pas ou territrio vizinho ao territrio brasileiro, mas cuja sede se localiza exatamente no limite internacional ou na linha de fronteira. Estas cidades so, desta forma, adensamentos populacionais
20 Lei n 6.634, de 2 de maio de 1979, e art. 20 da Constituio Federal de 1988.

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cortados pela linha de fronteira (seja esta seca ou fluvial, articulada, ou no, por obra de infraestrutura) contidos no territrio de ao menos dois pases (Ministrio da Integrao Nacional, s.d.). As cidades-gmeas, por exemplo, ilustram as dificuldades relatadas neste item e a necessidade de uma interveno integrada entre os pases e estados fronteirios. Por serem municpios geminados, ou que fazem limite terrestre com pas ou territrio vizinho ao territrio brasileiro, sendo que a linha de fronteira cruza o municpio, h locais em que, de um lado da rua, o Brasil, e o do outro, outro Estado sul-americano como, por exemplo, o Paraguai. Ou seja, aquelas so cidades que apresentam grande potencial de integrao econmica e cultural, mas por outro lado, apresentam manifestaes condensadas dos problemas caractersticos da fronteira que ento adquirem maior densidade, com efeitos diretos sobre o desenvolvimento regional e a cidadania (Ministrio da Integrao Nacional, s.d.). Elas so cidades que, devido a sua geografia e como consequncia dos hbitos dos seus residentes, vivenciam processos migratrios constantes, oportunizando o processo de integrao regional entre o Brasil e os pases vizinhos. Mas por outro lado, so espaos geogrficos dotados de complexidade no que diz respeito implementao de polticas pblicas, ao acesso a direitos e ao controle feito pelas foras de segurana, haja vista o grande fluxo de pessoas, residentes ou no residentes, nacionais ou no, e a mobilidade que se intensifica na regio. Desta feita, a fronteira terrestre brasileira tambm chamada de fronteira seca rea que, dada sua extenso e especificidades culturais, tnicas, econmicas e polticas, est sujeita s mais diversas atividades, sejam elas lcitas tais como as trocas de servios, as trocas comerciais, as trocas culturais e de conhecimento, e as relaes de amizade ou entre familiares mas tambm ilcitas, dada a facilidade de transporte e a relativa ausncia do Estado por questes polticas e at mesmo geogrficas, favorecendo crimes transnacionais, frequentemente praticados por grupos organizados, tais como o trfico de drogas, de armas, o contrabando de migrantes e o trfico de pessoas.21 So cerca de 16 mil quilmetros de extenso, dos quais 7,3 mil so
21 As caractersticas e peculiaridades dos estados da rea de fronteira sero mais discutidas no item 1.6 que descreve o

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linha seca, divididos com nove pases sul-americanos e um territrio alm-mar francs, que pela sua dimenso e dificuldade de acesso, por razes geogrficas e de vegetao, dificultam a fiscalizao, como veremos mais detalhadamente no item 1.6 deste Relatrio.22 O trfico de pessoas , portanto, uma das atividades ilcitas e uma das formas de violao de direitos humanos que acontece na fronteira seca brasileira. Trfico de pessoas implica mobilidade e o transporte de pessoas de um local para outro com fins especficos de explorao. Este processo de um local para outro pode ocorrer de um estado da Federao para outro dentro do territrio nacional, dentro do mesmo estado, ou entre pases distintos. 0 cruzar de fronteiras ou divisas internacionais que, como visto, faz parte da prpria definio de trfico internacional e nacional, sendo a facilitao desta mobilidade elemento do crime de trfico de pessoas. 1.3. Justificativa da Pesquisa ENAFRON Dado o progresso e o desenvolvimento local nas reas de fronteira, a preocupao que era inicialmente e principalmente com a segurana nacional e a soberania do territrio passa a ser com a integrao regional e com a segurana humana. Isto requer medidas que englobem no somente aes para o desenvolvimento regional,23 mas tambm aes para a promoo da integrao entre os povos e a integrao entre as instituies pblicas brasileiras e dos pases fronteirios; aes para a promoo da segurana pblica local, numa perspectiva regional de integrao das foras da segurana nacionais e das foras de segurana dos outros Estados. Conforme Patarra e Baeninger (2006), a conjuntura poltica aponta para a emergncia de lideranas mais voltadas ao reforo regional conjunto do continente sul-americano como estratgia de enfrentamento da situao adversa. Ou seja, o enfrentamento das adversidades encontradas na rea de fronteira brasileira deve ser feito atravs da intergao e unio de esforos no somente internos, mas tambm
espao geogrfico da Pesquisa ENAFRON. 22 Veja publicao de Godoi & Castro (2010), lanada pelo Sindicato Nacional dos Analistas-Tributrios da Receita Federal do Brasil (Sindireceita), que discute as dificuldades encontradas no que diz respeito fiscalizao das fronteiras secas brasileiras e as consequncias das lacunas nesta fiscalizao. 23 Discutido no Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira do Ministrio da Integrao Nacional.

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dos pases sul-americanos. nesta seara que surge o Plano Estratgico de Fronteiras, aprovado pelo Decreto n 7496/2011. O Plano Estratgico de Fronteiras nasceu da necessidade do Brasil de reforar a presena do governo brasileiro nos 15.719 km de extenso de fronteira terrestre com pases e territrios vizinhos. A base de trabalho do Plano Estratgico de Fronteiras a integrao entre os Ministrios da Justia, Fazenda e Defesa, com o objetivo de prevenir e reprimir de modo efetivo os delitos transfronteirios e os delitos praticados na extensa faixa de fronteiras brasileiras. O trfico de pessoas um dos tipos penais considerado como transfronteirio, pois tambm pode ser praticado na faixa de fronteira, e por isso requer uma ao integrada (interna e internacionalmente) para o seu enfrentamento. O trfico internacional de pessoas tambm crime transnacional24, ou seja, realizado em Estados distintos, e portanto, crime cujo limite no imposto pelas fronteiras geogrficas dos pases. A exemplo, Scandola, Ziolkowski e Sardinha (2008) destacam que o dilogo transnacional e a cooperao entre Estados so necessrios para que o trfico de pessoas seja enfrentado no territrio nacional, pois os pases envolvidos nas rotas do trfico internacional de pessoas se caracterizam como exportadores, receptores e/ou de passagem de traficantes, aliciadores, outros sujeitos que compem a rede criminosa e pessoas traficadas. Os autores ainda destacam que a cooperao no deveria existir somente no que diz respeito represso dos autores da referida conduta, mas tambm nos aspectos da preveno do crime de trfico de pessoas e da assistncia s pessoas traficadas. O trfico interno de pessoas, por sua vez, aquele realizado dentro de um mesmo estado da Federao, ou de um estado para outro dentro do territrio nacional, mas que cujas preveno e represso tambm esto alinhadas com
24 Por crime transnacional, nos termos da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, promulgada no Brasil pelo Decreto Legislativo no 231, de 29 de maio de 2003, entenda-se o crime que cometido em mais de um Estado; num s Estado, mas cuja parte substancial da sua preparao, planejamento, direo e controle tenha lugar em outro Estado; num s Estado, mas que envolva a participao de um grupo criminoso organizado que pratique atividades criminosas em mais de um Estado; ou num s Estado, mas que produza efeitos substanciais noutro Estado.

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o propsito do Plano Estratgico de Fronteiras pois pode estar acontecendo entre dois estados da Federao fronteirios e na faixa de fronteira. Nos termos do Programa ENAFRON: O Plano tem como mote a atuao integrada dos rgos de segurana pblica, a Receita Federal, as Foras Armadas e os rgos correspondentes dos pases vizinhos, devendo ser implementadas aes de integrao federativa entre a Unio, estados e municpios situados na faixa de fronteira, mediante a formulao de projetos estruturantes e aes de cooperao internacional (Ministrio da Justia, s.d.). Os pases vizinhos foram avisados previamente das operaes, percebendo que o objetivo do Plano Estratgico de Fronteiras brasileiro aumentar a cooperao entre as naes no combate criminalidade. Vrios acordos foram assinados com os governos de pases que fazem fronteira com o Brasil e observadores estrangeiros puderam acompanhar parte das operaes conduzidas pelas Foras Armadas brasileiras (Temer, Cardozo, Amorim & Franco, 20.12.2011). Com o intuito de dar um carter sistemtico s aes necessrias para o enfrentamento ao crime em regies fronteirias e no mbito do Plano Estratgico de Fronteiras, o Ministrio da Justia elaborou a Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON), coordenada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), com aes sob a responsabilidade de outros rgos do Ministrio da Justia, entre os quais a Secretaria Nacional de Justia (SNJ). Abaixo, elencamos macroaes da ENAFRON a serem implementadas sob a responsabilidade da SNJ para coibir o delito do trfico de pessoas: 1. A realizao de diagnstico do trfico de pessoas com foco na regio de fronteiras; 2. O estabelecimento de Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrantes e a capacitao de agentes locais;

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3. A promoo de aes de cooperao jurdica internacional. O tema do trfico de pessoas ainda requer bastante pesquisa no Brasil. Relatrios quantitativos e qualitativos so produzidos por organismos internacionais e organizaes no governamentais; a academia tem realizado algumas pesquisas isoladas; o primeiro Diagnstico Nacional consolidando os dados oficiais de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil foi publicado em fevereiro de 2013 (Ministrio da Justia, 2013). Porm as pesquisas conduzidas at o momento no so suficientemente abrangentes, nem em termos geogrficos, nem no que diz respeito aos sujeitos pesquisados; no contemplam as diversas modalidades de explorao e os diversos grupos que podem estar em condies vulnerveis a um eventual recrutamento ou aliciamento para fins de trfico de pessoas. Por exemplo, em reviso bibliogrfica das pesquisas sobre trfico de pessoas, conduzidas e publicadas entre os anos 2000 e 2012 no Brasil, 12 pesquisas de campo25 foram levantadas. Dentre estas, trs foram conduzidas em So Paulo (Secretaria Nacional de Justia, 2005; Secretaria Nacional de Justia & Organizao Internacional do Trabalho, 2007; Secretaria Nacional de Justia, Escritrio das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime e Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude, s.d.). No somente porque o principal aeroporto internacional do pas, ou principal porta de sada para a Europa e Estados Unidos da Amrica e entrada para o pas, mas tambm devido ao trabalho desenvolvido no Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes no Aeroporto Internacional de So Paulo desde 1999.26 Ainda, a fonte de informao principal das pesquisas so entrevistas com atores estratgicos, demonstrando a carncia de estatsticas criminais de trfico de pessoas. O recurso da anlise documental, de inquritos Polcias e processos judiciais foram tambm utilizados (Colares, 2004), bem como
25 Veja Tabela 15 com o resumo destas pesquisas no Anexo IV. Consideramos nesta tabela somente as pesquisas que envolveram metodologia de campo, como entrevistas, grupo focal, pesquisa documental em processos judiciais e reportagens miditicas, visitas e observao. No consideramos por exemplo as pesquisas cujo objetivo foi reviso bibliogrfica. Ainda, a lista no exaustiva. 26 A ASBRAD (Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude) uma associao que oferecia atendimento aos deportados ou inadmitidos que retornavam ao Brasil pelo Aeroporto Internacional de So Paulo em Guarulhos, e que em alguns casos eram vtimas de trfico de pessoas.

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reportagens miditicas (Leal & Leal, 2002; Peterke, 2012). O foco das pesquisas tem sido a explorao sexual. Imaginamos que no somente devido ausncia de legislao especfica para as outras modalidades de explorao, mas possivelmente tambm devido maior facilidade de acesso informao sobre esta modalidade de explorao, se comparada com as outras modalidades, cuja informao quase que inexistente. Finalmente, a regio geogrfica das fronteiras, dadas suas especificidades, amplitude e dificuldade de acesso, tem sido pouco contemplada com pesquisas de campo sobre o tema. Apenas trs pesquisas foram conduzidas nos estados do Rio Grande do Sul (Secretaria Nacional de Justia, 2006), e em quatro municpios da Amaznia, nos estados do Amazonas, Acre e Roraima (Hazeu, 2008; Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica & Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude, 2012). Tal fato deixa evidente a urgncia desta tarefa em relao rea geogrfica coberta, j considerada de grande vulnerabilidade, e modalidade de crime que se pretende identificar, para apoiar com igual intensidade a preveno, as aes de represso e a assistncia s pessoas traficadas. Os Planos Nacionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tambm justificam a urgncia desta pesquisa. Nos termos do I PNETP, Prioridade 1 do Eixo 1 (Preveno ao Trfico de Pessoas): levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas, informaes e experincias sobre o trfico de pessoas, tendo como ao realizar estudos e pesquisas sobre trfico de pessoas. Tambm, nos termos do II PNETP, faz parte da Atividade 4A, da Linha Operativa 4 (produo, gesto e disseminao de informao e conhecimento sobre trfico de pessoas), a investigao ou anlise sobre trfico de pessoas em regies de fronteiras desenvolvida e disseminada. Finalmente, no pode haver soluo para o problema sem que se tenha conhecimento sobre suas razes e seus elementos. Dessa forma, so necessrios instrumentos de investigao da realidade que, externos ao funcionamento da mquina estatal, sejam capazes de traduzir o cenrio onde aquela poltica

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pblica pretende ser implementada, continuada e/ou replicada, para que se possa continuar a observar e avaliar o fenmeno e a eficcia das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas. A pesquisa referencial para a prxis, para a mudana, para o progresso e para a avaliao das polticas pblicas em andamento. Os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas27 e os Postos Avanados de Atendimento Humanizado aos Migrantes28, alm de fontes de informao, tambm precisam de instrumentos eficazes de conhecimento sobre o tema do trfico de pessoas para conduzir a sua prtica. Em suma, a ausncia de conhecimento sobre o tema, nacionalmente e principalmente na regio, aliada necessidade deste conhecimento para a formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas eficazes, eficientes e efetivas na regio; a Estratgia ENAFRON; e os dois Planos Nacionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas justificam a necessidade desta pesquisa, cuja explicao dos objetivos e metodologia esto nos itens a seguir. 1.4. Objetivos da Pesquisa ENAFRON O objetivo principal da pesquisa ENAFRON realizar um diagnstico sobre o fenmeno do trfico de pessoas nas reas da fronteira seca brasileira. Outro tema a ser tambm explorado na pesquisa ENAFRON, e que perpassa a discusso sobre trfico de pessoas, o fenmeno da migrao nas reas de fronteira. Como vimos nos itens 1.2 e 1.3, literatura e pesquisas de campo indicam a relao intrnseca entre estes dois temas, afinal, migrao e trfico de pessoas so aspectos diversos de um nico fenmeno que a mobilidade humana. A pesquisa ENAFRON foi, portanto, construda a partir de dados
27 So Ncleos que tm a finalidade de executar as aes previstas na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, de acordo com os eixos da preveno, responsabilizao dos autores e ateno s vtimas. Existentes nos estados do Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Gois, Maranho, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. 28 Os Postos tm a tarefa de recepcionar pessoas deportadas e no admitidas, identificar possveis vtimas de trfico de pessoas e lhes propiciar atendimento humanizado no local e acolhimento atravs da rede local. Esto localizados nos principais locais de entrada e sada do Brasil. Existem postos atualmente nos estados do Acre, Amazonas (que conta com oito Postos), Cear, Par, Rio de Janeiro e So Paulo.

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qualitativos e quantitativos obtidos das autoridades federais e fontes secundrias,29 complementada por fontes primrias obtidas atravs do trabalho de campo com entrevistas, visitas e grupos focais nos 11 estados da rea de fronteira Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paran, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima e Santa Catarina como veremos mais detalhadamente no item 1.5, sobre a Metodologia. Os aspectos a serem explorados ou as inquietaes a serem respondidas durante a pesquisa foram as seguintes: Quais os fluxos migratrios mais incidentes (locais de entrada e sada de migrantes e/ou pessoas traficadas) na rea de fronteira? Existem fluxos mistos?30 H indcios de contrabando de migrantes nos estados da faixa de fronteira? Quais as modalidades de trfico de pessoas presentes na faixa de fronteira, ou seja, qual a finalidade do trfico de pessoas ou a que tipo de explorao as pessoas so submetidas? A pergunta visa a identificar as modalidades de trfico de pessoas na rea de fronteira, dentre estas o trfico de pessoas para fins de explorao sexual; trabalhos ou servios forados, escravido ou prticas similares escravido, servido; remoo de rgos; e outras modalidades mais recentemente identificadas como casamento servil, adoo ilegal, mendicncia e a prtica de atividades criminosas. O mtodo utilizado, como veremos, permite ainda a identificao ou a induo de outras formas de explorao que no as conhecidas pelas literatura e pesquisas existentes. Qual o perfil das vtimas identificadas oficialmente e/ou assistidas pelo sistema de segurana pblica e justia e pela rede de assistncia
29 Lembrando que fontes secundrias so dados obtidos atravs de reviso bibliogrfica sobre os quais no houve interveno direta do pesquisador na sua construo, diferente de fontes primrias que no contexto deste Diagnstico so entrevistas, grupos focais e visitas, bem como dados estatsticos obtidos diretamente das autoridades responsveis. 30 De acordo com o Glossrio da pesquisa, fluxos mistos so movimentos populacionais onde refugiados e requerentes de asilo, cujos motivos para deixar seus pases esto relacionados com a necessidade de proteo internacional, encontram-se com migrantes econmicos e temporrios, documentados ou indocumentados, e pessoas traficadas, utilizando as mesmas rotas e, em alguns casos, enfrentando perigos semelhantes (Silva, 2011).

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s vtimas? Qual o perfil das potencias vtimas? A descrio do perfil das vtimas identificadas nas reas de fronteira atendeu aos recortes de gnero, raa, etnia, idade, orientao sexual e nacionalidade, entre outros.31 Qual o modus operandi dos agentes criminosos, a exemplo, quais as formas de recrutamento e aliciamento dessas pessoas traficadas? Ou qual e o perfil destes agentes aliciadores e dos exploradores? E ainda, quais so as modalidades criminosas que so comumente praticadas em concurso com o trfico de pessoas? Essas so perguntas que ajudaram a diagnosticar a forma de agir, individualmente ou em grupo, daqueles que so responsveis pelo crime de trfico de pessoas nas reas de fronteira. Quais so as organizaes e entidades governamentais e no governamentais que prestam assistncia a pessoas traficadas nas reas de fronteira e quais so as boas prticas e as lacunas destes servios? Quais so os municpios na rea de fronteira, onde, de acordo com a anlise do ambiente local e os critrios da necessidade e viabilidade, possam futuramente ser implantados novos Postos Avanados de Atendimento Humanizado aos Migrantes (PAAHMs), de acordo com a macro ao 2 a ser implementada sob a responsabilidade da SNJ para coibir o delito do trfico de pessoas no mbito da ENAFRON? No ao menos, durante a pesquisa, outro objetivo foi o de avaliar a metodologia implementada, no intuito de aprimor-la. A proposta a de que esta metodologia possa ser replicada e implementada em futuras pesquisas, oportunizando a construo de sries histricas que facilitaro estudo longitudinal do tpico. Em outras palavras, busca-se que a mesma Metodologia de Pesquisa possa ser replicada futuramente em intervalos de tempo que nos permitam fazer comparaes entre os dados e analisar o contexto histrico e a evoluo do fenmeno com o passar do tempo.

31 Importante dizer que na anlise quantitativa, dedicamos ateno especial diferenciao entre o nmero de vtimas e o nmero de casos, pois um caso ou uma ocorrncia registrada pelo polcia, por exemplo, pode envolver mais de uma vtima.

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Finalmente, tambm objetivo da pesquisa a elaborao de recomendaes concretas quanto s polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas nas reas de fronteira e a indicao de locais/municpios nas reas de fronteira onde Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHMs) possam potencialmente ser implantados.32

32 Localizados nos principais locais de entrada e sada do Brasil, os Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante tm a tarefa de recepcionar pessoas deportadas e no admitidas, identificar possveis pessoas traficadas e lhes propiciar acolhimento atravs da rede local. Existem postos atualmente (em julho de 2013) nos estados do Acre, Amazonas (que conta com oito Postos), Cear, Par, Rio de Janeiro e So Paulo.

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1.5. Metodologia da Pesquisa ENAFRON A Metodologia da Pesquisa ENAFRON33 envolveu a coleta de informao qualitativa e quantitativa, e sua anlise foi feita a partir do mtodo da triangulao.34 Na triangulao, a informao obtida de uma fonte ou atravs de uma ferramenta suporta ou apoia a informao obtida de outras fontes ou atravs de outras ferramentas. As informaes fornecidas pelas entrevistas, por exemplo, podem confirmar ou reproduzir as informaes provenientes da anlise de documentos ou das estatsticas e vice-versa, de acordo com a Figura 3. As informaes podem ser tambm contraditadas umas pelas outras, trazendo para a pesquisa a riqueza do debate entre os mtodos e requerendo uma reflexo sobre o peso atribudo a cada fonte e ferramenta. Figura 3: Mtodos Utilizados na Coleta de Informao
DADOS QUANTITATIVOS (OFICIAIS E EXTRAOFICIAIS) REVISO BIBLIOGRFICA

VISITAS S INSTITUIES DA REDE DE ASSISTNCIA AO TRFICO DE PESSOAS

ENTREVISTA COM ATORES ESTRATGICOS GRUPOS FOCAIS

Portanto, os mtodos empregados para obteno de dados e informao na Pesquisa ENAFRON foram as entrevistas, e os grupos focais35 (quando necessrio); a coleta de dados socioeconmicos e demogrficos e estatsticas
33 Para informao mais detalhada sobre a Metodologia da Pesquisa, veja o documento Relatrio da Metodologia da Pesquisa ENAFRON. 34 Sugerida por autores como Aebi (2006), Strauss e Corbin (1998), Francis (2000), Maxwell (1996), Merriam et al. (2002) e Patton (2002). 35 Grupo focal o mtodo de pesquisa qualitativa atravs do qual pequenos grupos de pessoas so reunidos para avaliar determinado conceito ou discutir determinado problema. A partir de um guia de grupo focal, o moderador vai construindo o debate, e a sinergia que gerada no grupo permite a produo de informao sobre determinado tema sem que se tenha que recorrer a entrevistas individuais.

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criminais, oficiais ou extraoficiais (provenientes das autoridades da justia e segurana pblica, de migrao e fronteiras, de sade, da academia, das ONGs etc.) e as visitas s instituies governamentais e no governamentais que compem a rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, sendo todas elas nas capitais dos 11 estados da fronteira seca brasileira.

A pesquisa ENAFRON foi dividida em trs etapas:

1 ETAPA Diagnstico A primeira etapa da pesquisa consistiu num diagnstico sobre dados e informao que estejam disponveis sobre trfico de pessoas nas reas de fronteira. Ela tratou-se de um levantamento dos dados pr-existente no intuito de se conhecer, quantitativamente e qualitativamente, a situao do trfico de pessoas na regio. Os mtodos empregados nesta fase foram: A Reviso bibliogrfica; O levantamento bibliogrfico feito inicialmente foi utilizado na construo do referencial terico e do Glossrio da Pesquisa. A lista com a bibliografia consultada pode ser encontrada no Relatrio da Metodologia ENAFRON. Se faz importante destacar que, no intuito de sistematizar e organizar o levantamento bibliogrfico de forma que ficasse acessvel a todos os membros da equipe de pesquisa no local em que estivessem, organizamos no colecionador de arquivos disponvel na web, o Dropbox,36 pastas colecionadoras divididas por temticas, autoria dos documentos e estados da rea de fronteira. Desta forma, todos os integrantes da equipe de pesquisa tiveram acesso ininterrupto
36 Dropbox um servio de armazenamento remoto de arquivos. Os arquivos podem ser carregados nos servidores do Dropbox a partir de qualquer dispositivo que possua o seu software e conexo com a Internet. E por isso podem ser acessados de qualquer dispositivo com Internet, mas s com convite por parte do criador da pasta. Alm da sincronizao dos arquivos, o Dropbox mantm as verses anteriores, permitindo que o cliente retorne a uma verso mais antiga dos seus dados. No caso das pastas compatilhadas, ele tambm registra as modificaes feitas por todos os integrantes.

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 bibliografia, reportagens miditicas e estatsticas que vinham sendo levantadas pelos seus integrantes, facilitando o intercmbio do material e bem como o acompanhamento da coordenao, no que diz respeito ao trabalho de levantamento bibliogrfico dos pesquisadores locais. B Coleta de dados disponveis on-line ou em fontes secundrias; Partindo da experincia adquirida durante a elaborao do Diagnstico Nacional de Trfico de Pessoas (Ministrio da Justia, 2013), foi realizado levantamento das estatsticas oficiais de enfrentamento ao trfico de pessoas em websites ou documentos oficiais (relatrios estatsticos) enviados para a Secretaria Nacional de Justia (SNJ). Ainda, algumas instituies foram oficiadas para que enviassem SNJ os dados atualizados para o ano de 2012, e separados por Unidade da Federao. A lista explicando a origem/instituio destas estatsticas oficiais se encontra no Anexo I. Os dados disponveis foram colecionados em pasta especfica no colecionador de arquivos Dropbox e ficaram disposio dos Pesquisadores Locais para a redao dos Relatrios Estaduais e da Coordenao para a redao do Diagnstico Nacional. C Mapeamento das instituies governamentais e no governamentais da rede de enfrentamento e assistncia s pessoas traficadas em nvel federal e nos 11 estados da fronteira. O Mapeamento tem quatro objetivos principais: Serve como instrumento da pesquisa, pois traz de forma sistematizada a lista das potenciais fontes de informao sobre o fenmeno, sua localizao geogrfica (endereo) e os pontos de contato em cada organizao (pessoas, telefones e e-mail); Serve tambm como pea informativa, pois apresenta de forma sistematizada e objetiva a existncia, ou inexistncia, de organizaes governamentais ou no governamentais relevantes em determinado territrio.

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Assim, ele indica a eventual carncia de servios pblicos ou organizaes da sociedade civil em determinados espaos geogrficos, contribuindo para a identificao de boas prticas e lacunas; Possibilita a articulao entre os atores estratgicos que, tomando conhecimento uns dos outros atravs do Mapeamento, podero formar uma rede de enfrentamento ao trfico de pessoas; Auxilia na identificao dos espaos geogrficos onde futuros Postos de Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHM) possam ser instalados, dentre outros servios importantes para o enfrentamento ao trfico de pessoas. Desta forma, importante esclarecer como foi realizado o Mapeamento dos Atores Estratgicos e Organizaes Governamentais e No Governamentais no Enfrentamento ao Trfico de Pessoas nos 11 estados da rea de fronteira e em nvel federal. A princpio, listas pr-existentes foram consultadas: Mapa de Atores Federais e Estaduais da Coordenao de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao da Secretaria Nacional de Justia (SNJ) e o Mapa de Atores Federais e Estaduais da Coordenao da Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON). Em seguida, no que diz respeito ao levantamento dos atores federais, a experincia pr-existente do ICMPD e da Coordenao da Pesquisa foi bastante importante para identificar outros atores, acrescentar e retirar atores das listas j existentes, organizando-os numa lista nica de atores federais. J o levantamento dos atores estratgicos estaduais contou com o auxlio da Assistente de Pesquisa, que fez um levantamento em paralelo ao levantamento dos Pesquisadores Locais, que foi realizado no pr-campo e durante a misso de campo.

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A reviso bibliogrfica realizada para a construo da Metodologia da Pesquisa tambm contribuiu para a identificao de atores estratgicos em nvel federal e estadual.37

2 ETAPA Pesquisa Detalhada nas Capitais dos 11 Estados de Fronteira A segunda etapa consistiu em pesquisa de campo realizada nas capitais dos 11 estados da fronteira por uma equipe de oito Pesquisadores Locais, sob a orientao e superviso da Coordenao da Pesquisa, e que contou com levantamento de informao junto aos atores estratgicos federais. Para tanto, os mtodos empregados nesta fase foram: A Questionrios enviados aos Atores Estratgicos Federais; Durante o Mapeamento, foram identificadas 36 instituies governamentais (ou departamentos de uma mesma instituio) e no governamentais com atuao na rea de fronteira e no enfrentamento ao trfico de pessoas. Estas instituies e seus departamentos receberam, atravs de ofcios e memorandos da Secretaria Nacional de Justia (SNJ), um questionrio com pedido de informao mais especfica sobre migrao e trfico de pessoas em nvel federal, destacando principalmente as unidades da federao da rea de fronteira. No questionrio tambm consta observao para que o respondente anexe estatsticas sobre migrao e trfico de pessoas, sempre que disponveis. Dentre as 36 instituies, at o momento de concluso deste Relatrio do Diagnstico Nacional, 16 enviaram resposta ao questionrio, dentre as quais trs informaram que no tinham dados especficos sobre o tema do trfico de pessoas.38
37 No Anexo II o leitor pode consultar as agendas das misses de campo com as instituies entrevistadas em nvel estadual, e no Anexo III, lista dos atores estratgicos consultados em nvel federal. importante destacar que outras instituies que atuam (direta ou indiretamente) no enfrentamento ao trfico de pessoas foram mapeadas, no entanto, nem todas participaram da pesquisa. Foi feita uma seleo prvia s misses de campo, pela Coordenao da pesquisa juntamente com os Pesquisadores Locais, no sentido de entrevistar, visitar e enviar questionrio aos atores que, supostamente, poderiam ter mais informaes sobre o fenmeno do trfico de pessoas no em nvel federal e estado pesquisado. 38 A lista das instituies em nvel federal que responderam ao questionrio pode ser vista no Anexo III. As instituies que informaram no ter dados especficos sobre o tema foram a Confederao Nacional de Trabalhadores da Indstria (CNTI),

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B Reviso bibliogrfica; O mesmo processo de reviso bibliogrfica empregado anteriormente foi continuado. Alm disso, os Pesquisadores Locais, antes e durante as misses, tiveram o papel especfico de levantar bibliografia local sobre trfico de pessoas, ou seja, material bibliogrfico que tenha sido publicado ou no, diagnsticos locais ou relatrios de pesquisa das universidades locais ou de outros pesquisadores, artigos e reportagens, especificamente sobre o estado de fronteira pesquisado. C Coleta de dados da regio e informaes sobre o contexto histrico, poltico e social disponveis on-line ou em fontes secundrias. Este levantamento foi feito in loco pelos Pesquisadores Locais, atravs das entrevistas ou visitas realizadas na tentativa de se levantar dados registrados nas instituies visitadas, mas tambm atravs de pesquisa virtual de relatrios e outras pesquisas publicadas; D Entrevistas feitas com atores estratgicos dos 11 estados da fronteira, in loco, aps mapeamento das instituies governamentais e no governamentais que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas, realizado na Etapa 1; E Grupos focais com atores estratgicos estaduais (atores que no foram entrevistados individualmente, mas em grupo s foram conduzidos em alguns estados, quando necessrio); F Visita s instituies da rede de enfrentamento e assistncia s pessoas traficadas (e.g. ONGs, Comits, Conselhos, Centros de Assistncia, Consulados, Agncias da Segurana Pblica e Justia). Os itens C a F descrevem o trabalho de campo propriamente dito, que se concretizou atravs de coleta de dados, entrevistas, visitas e grupos focais realizados com as instituies governamentais e no governamentais dos 11
a Diviso de Medidas Compulsrias (DIMEC) do Departamento de Estrangeiros (DEEST) e a Comisso Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao da Faixa de Fronteira (CDIF) do Ministrio da Integrao (MI).

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estados da rea de fronteira, no perodo de maio a julho de 2013. Algumas misses nas unidades da federao foram mais longas, outras mais curtas, mas em mdia tiveram uma durao de 12 dias. O leitor vai observar, a partir da pgina 110, que sero feitas referncias s entrevistas, visitas, grupos focais e questionrios conduzidos para esta pesquisa no seguinte formato: (XX Entrevista N), onde XX a Unidade Federativa onde o ator estratgico foi entrevistado e N o nmero da entrevista. O mesmo se aplica s visitas (XX Visita N) e aos grupos focais (XX Grupo Focal N). Para citar os questionrios aos atores estratgicos em nvel federal, o seguinte cdigo ser utilizado: (Questionrio N), onde N o nmero do questionrio. O leitor pode recorrer ao Anexo II (Agenda das Misses de Campo e Lista dos Atores Estratgicos Participantes da Pesquisa nos Estados da rea de Fronteira - Entrevistas e Visitas) e Anexo III (Atores Estratgicos Participantes da Pesquisa na Esfera Federal (Questionrios) para consultar os dados sobre estas entrevistas, visitas, grupos focais e questionrios. A Tabela 4 apresenta quantitativamente os mtodos implementados durantes as misses de campo39 realizadas nos estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Par, Paran, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima e Santa Catarina.

39 No Anexo II, consta a Agenda das misses de campo, com a lista dos Atores Estratgicos entrevistados, das instituies que receberam visita e dos grupos focais que foram realizados, por estado da rea de fronteira.

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Tabela 4: Resumo Quantitativo das Entrevistas, Visitas e Grupos Focais Realizados Durante a Pesquisa de Campo
Unidade da Federao da rea de Fronteira Instituies Entrevistadas Pessoas Entrevistadas Instituies Visitadas Grupos Focais

Acre Amap Amazonas Mato Grosso Mato Grosso do Sul Par Paran Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina TOTAL

19 15 22 23 30 19 18 20 22 28 36 252

22 17 22 31 40 19 28 27 26 35 35 302

4 2 3 3 3 3 4 5 4 7 4 42

0 0 3 1 0 0 0 0 2 0 1 7

Do total, observamos que em mdia 27 pessoas e 23 instituies estratgicas no enfrentamento ao trfico de pessoas foram entrevistadas em cada unidade da Federao da rea de fronteira, dentre estas, instituies da segurana pblica e da justia, especialmente justia criminal e do trabalho, incluindo o Ministrio Pblico; da rede de assistncia social; da sade; membros da academia e institutos de pesquisa; alm de organizaes no governamentais que trabalham com as temticas da migrao e do trfico de pessoas, populao LGBT, populao indgena, pastorais da terra, dentre outras. Em mdia, quatro visitas s instituies de assistncia s pessoas traficadas de cada estado da rea de fronteira foram realizadas. O recurso do grupo focal foi somente utilizado nos casos em que o nmero de entrevistados era demasiadamente grande, ou no caso de grupos pr-constitudos, para cuja reunio o Pesquisador Local foi convidado a participar, tendo sido realizados nos estado do Amazonas (trs), Mato Grosso (um), Rondnia (dois) e Santa Catarina (um).

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A pesquisa de campo foi desenvolvida nas capitais das 11 unidades da Federao da rea de fronteira, sendo que em Roraima, a Pesquisadora Local se deslocou ainda para o municpio da rea de fronteira de Pacaraima, cidadegmea com Santa Elena de Uairn, na Venezuela. No estado de Santa Catarina, apesar de no ser municpio de fronteira, mas litorneo, a Pesquisadora Local se deslocou para a cidade de Itaja para visitar a sede do Programa de Orientao ao Migrante. 3 ETAPA Concluses e Recomendaes A 3 etapa mais propriamente a etapa da elaborao do diagnstico, com a dissertao sobre a informao colhida na etapa da pesquisa de campo, a redao de concluses e recomendaes para polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas e de outras reas conexas. Outro elemento desta 3 etapa a anlise sobre a viabilidade e a necessidade da implementao de futuros Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHMs) em municpios nos estados da rea de fronteira. A anlise do material de campo colhido pelos Pesquisadores Locais foi feita pelos mesmos, assim como o material levantado pela Coordenao foi analisado pela mesma. Os Pesquisadores Locais produziram onze Relatrios Estaduais, um para cada estado fronteirio, de acordo com o padro do Relatrio Estadual desenvolvido para a Pesquisa ENAFRON. Por sua vez, a Coordenao foi responsvel pela Redao do Relatrio de Diagnstico. A anlise dos dados e a anlise sobre a viabilidade e a necessidade dos PAAHMs se utilizaram do processo indutivo, no somente devido carncia de dados quantitativos que comum ao tema do trfico de pessoas, mas tambm porque o mtodo indutivo permite observar alm dos padres previamente estabelecidos. Por exemplo, as modalidades de trfico de pessoas identificadas com mais frequncia nos trabalhos de campo realizados at o momento so as modalidade da explorao sexual e do trabalho escravo/trabalho forado. Todavia na pesquisa ENAFRON, como no h um conjunto pr- estabelecido

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de modalidades, o Pesquisador Local pde ir alm e levantar outras hipteses a partir da realidade observada, identificando, por exemplo, casos de trfico de pessoas para fins de mendicncia ou para a prtica de delitos. Destacamos, no entanto, que a bibliografia levantada, principalmente no pr-campo, serviu como referncia para o processo de anlise indutivo realizado pelos Pesquisadores Locais e pela Coordenao da pesquisa. 1.6. Descrio do Espao Geogrfico da Pesquisa ENAFRON A faixa de fronteira brasileira, espao geogrfico da Pesquisa ENAFRON, compreende 150 quilmetros de largura ao longo das fronteiras terrestres,40 o que corresponde a aproximadamente 27% do territrio nacional e 15.719 km de extenso. onde residem cerca de 10 milhes de habitantes em 11 estados brasileiros Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paran, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima e Santa Catarina que fazem divisa com nove pases da Amrica do Sul Argentina, Bolvia, Colmbia, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela, e uma regio ultramarina da Frana, a Guiana Francesa. So 588 municpios, dos quais 122 esto localizados na linha de fronteira, sendo que 29 municpios so cidades-gmeas, conforme pode se observar na Figura 4.

40 Nos termos do art. 20, 2, da Constituio Federal.

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Figura 4: Faixa de Fronteira Brasileira e Cidades-Gmeas41

41 O quadro foi extrado do Plano de Projeto para Cooperao Tcnica MJ-UFRJ da Pesquisa sobre Segurana Pblica nas Fronteiras, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, cujas fontes so IBGE, ESRI e Grupo RETIS.

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A Faixa de Fronteira dividida em trs grandes arcos: 1) Arco Norte (compreendendo a faixa de fronteira dos estados do Amap, Par e Amazonas, alm da totalidade dos estados de Roraima e Acre); 2) Arco Central (compreendendo a faixa de fronteira dos estados de Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul) e 3) Arco Sul (inclui a faixa de fronteira dos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul). Segue de forma resumida a descrio sociodemogrfica dos estados da rea de fronteira, espao geogrfico da pesquisa ENAFRON.42 Arco Norte a) Acre O estado do Acre est localizado no sudoeste da Regio Norte e seus limites formam fronteiras internacionais com o Peru e com a Bolvia. Entre o Brasil e o Peru, localizam-se as cidades-gmeas de Santa Rosa e Santa Rosa do Purus. A cidade de Assis Brasil faz trplice fronteira com Iapari, no Peru, e Bolpebra, na Bolvia. E o municpio brasileiro de Brasileia geminado com Cobija, na Bolvia. O estado do Acre ocupa uma extenso territorial de 164.123,040 km2, divididos entre 22 municpios, sendo Rio Branco a capital e tambm a mais populosa, com quase 350 mil habitantes, e a cidade de Cruzeiro do Sul a segunda mais populosa e importante do estado. Corresponde a 4,26% da Regio Norte e apenas 1,92% de todo o territrio nacional.43 De acordo com o Censo IBGE de 2010, o estado tem 733.559 habitantes, sendo que, deste universo, 532.279 residem na rea urbana e 201.280 na rea rural. Em relao distribuio de habitantes por sexo, so 368.324 homens e 365.235 mulheres. A faixa etria entre 10 e 14 anos a mais predominante no Acre, com 44.447 homens e 43.260 mulheres. A formao da populao acreana heterognea: sua composio tem influncia dos indgenas44 e dos nordestinos, principalmente dos cearenses, que
42 Veja Tabela 16 com os principais indicadores sociodemogrficos dos estados da rea de fronteira no Anexo IV. 43 Disponvel em: http://www.ac.gov.br/wps/portal/acre/Acre/estado-acre/sobre-o-acre. Acesso em 15 de maio de 2013. 44 A populao indgena do estado diversificada e composta por etnias representadas pelos povos Kaxinaw, Yawanaw, Katukina, Jaminawa, Kulina, Ashaninka, Nukini, Poyanawa, Manchineri, Arara, Apurin, Kaxarari. H, ainda, a existncia de

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chegaram em grande quantidade durante o perodo ureo da borracha (18801913). Alm desses, os sulistas, que chegaram tambm em grande nmero a partir da dcada de 1970 e a imigrao de rabes, em especial os srio-libaneses (Souza, 1992). De acordo com os dados oficias do estado, no ano de 2009 haviam no estado 305 aldeias indgenas, onde viviam 16.995 ndios. As terras indgenas representam 13,61% do territrio acreano (Governo do Acre, 2011). Nos indicadores sociais, o Acre tem uma taxa de analfabetismo de 15,19%, com 7,5% de pessoas na idade de 7 a 14 anos fora da escola, e 22,2% de pessoas na idade de 15 a 17 anos fora da escola; o 21 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)45 do pas. No quesito incidncia de pobreza, o estado apresenta uma taxa de 18,9%. A taxa de mortalidade infantil de 22,1 crianas a cada mil nascidos, estando acima da mdia da Regio Norte (21,2). Com um PIB que corresponde a 0,2% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, a economia do estado pauta-se na explorao de seus recursos naturais, destacando-se a borracha, a castanha e a madeira. Sua agricultura caracteriza-se por pequenas culturas de mandioca, feijo, cana-de-acar e arroz. A indstria no o forte do estado: em grande parte investe-se na fabricao de produtos alimentcios. A pecuria vem sendo desenvolvida em grande escala desde a dcada de 1970. Em contrapartida, a pesca ainda tmida e com pouco investimento. O setor econmico de maior destaque no estado est relacionado aos servios prestados por pessoas ou empresas, que representa 68,2% da economia, seguidos pela agropecuria com 17,2% e a indstria com 14,7% (Governo do Acre, 2011). b) Amap O Amap est situado nordeste da Regio Norte e tem como limites o estado do Par e fronteiras a Guiana Francesa e o Suriname, alm do Oceano
ndios isolados e outros que vivem e transitam pela regio de fronteira com o Peru. 45 O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um indicador elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e que mede o desenvolvimento humano, levando em conta outros trs indicadores, quer sejam a longevidade, o nvel educacional e a renda. O ndice varia de zero a um, estando mais prximo de um os estados/pases com IDH positivo. Segundo o PNUD, ndices acima de 0,8 so considerados elevados, demonstrando qualidade de vida.

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Atlntico a leste. Ocupa uma rea de 142.814,585 km2 e tem uma populao de 587.311 habitantes (IBGE, 2010). A capital Macap e o estado conta com 16 municpios, e os mais populosos so Macap, Santana, Laranjal do Jari e Oiapoque, sendo este ltimo municpio cidade-gmea com a cidade de SaintGeorges, na Guiana Francesa. O Amap um dos mais novos estados brasileiros e o mais preservados deles, tendo 72% dos seus 14,3 milhes de hectares destinados a Unidades de Conservao e Terras Indgenas. As 19 Unidades de Conservao do Amap perfazem cerca de 9,3 milhes de hectares, tornando-o o nico estado da Federao a destinar um percentual to significativo de suas terras para a preservao ambiental. Os dados absolutos so de 10,5 milhes de hectares, que equivalem ao tamanho de um pas como Portugal. O relevo pouco acidentado, em geral abaixo dos 300 metros de altitude. Este um dos poucos estados que, em sua condio geogrfica, permite a formao de um conjunto de ecossistemas que vo desde as formaes pioneiras de mangue floresta tropical densa, passando por campos inundados e cerrados. Seus principais rios so: Amazonas, Jari, Rio Oiapoque, Araguari, Caloene e Marac. A maior parte de seu territrio est contido na Bacia das Guianas (ou seja, parte integrante do escudo das Guianas, apresentando rochas cristalinas do perodo Pr-Cambriano). O Amap tem um grande nmero de imigrantes vindo da Guiana Francesa (a maioria no municpio de Oiapoque) e vrios migrantes internos oriundos de todas as regies do pas, dentre os quais destacam-se os mineiros, goianos, paraenses, paranaenses, cearenses e maranhenses. O Amap foi o primeiro e o nico estado brasileiro a ter todas as terras indgenas demarcadas. As reservas indgenas representam 8,6% de todo o territrio estadual. O estado abriga vrias etnias, distribudos em 49 aldeias. Ao todo o estado possui 140.276 km2 de rea, onde vivem as etnias Apala Galibi, Karipuna, Kaxuyana, Palikur, Tiriy, Waipi e Wayana, entre outras.

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Nos ltimos tempos, o estado vem se destacando por indicadores socioeconmicos. O PIB vem aumentando a nveis bem superiores que os do restante do pas, apesar de ainda corresponder a um dos menores do Brasil (0,2% do PIB nacional). O setor que se destaca o de servios, com 86,8% da composio econmica do estado. A indstria representa somente 10% e a agropecuria, com a produo principalmente de castanha-do-par, mandioca e arroz, somente 3,2%. Nos indicadores sociais, o Amap se destaca por ter a 3 menor incidncia de pobreza46 do Norte-Nordeste, de 12,8%, e por ter a menor taxa de analfabetismo do Norte-Nordeste, sendo esta a de 7,89%, com 4% de pessoas na idade de 7 a 14 anos fora da escola e 16,7% das pessoas na idade de 15 a 17 anos fora da escola, posicionando-o abaixo da mdia da Regio Norte. O estado apresenta tambm a 7 melhor distribuio de renda de todo o Brasil e o 12 melhor IDH. Por outro lado, a taxa de mortalidade infantil continua alta, sendo de 24,6 crianas a cada mil nascidos. O emprego na indstria local vem crescendo e a cada dia novos empreendimentos chegam no estado. O loteamento dos poos de petrleo ocorreu no incio de 2013 nas proximidades do porto de Santana. Em Pedra Branca do Amapari, cidade que foi fundada h 20 anos mas que efetivamente s passou a existir h sete anos, uma empresa de minerao se instalou tambm recentemente. No que diz respeito ao transporte, o estado possui duas rodovias federais: a BR-156 e a BR-210. A BR-156 possui 822,9 km de extenso, passando por Santa Clara, Camaipi, Porto Grande, Tartarugalzinho, Beirado, Igarap e gua Branca, mas foi projetada para ter uma extenso de 2.346 quilmetros, comeando na cidade de Saint-Georges, na Guiana Francesa, passando por Paramaribo, no Suriname, e terminando na vila de Lethem, na Guiana, mas ligando as capitais dos estados do Amap e Roraima. A rodovia termina na Ponte da Amizade entre Brasil e Guiana Francesa, a cinco quilmetros de Oiapoque. O ltimo trecho de 80Km que faltava da rodovia comeou a ser aberto na densa floresta amaznica no ms de agosto de 2013.
46 Incidncia da pobreza o ndice que representa o percentual de habitantes que est abaixo da linha de pobreza, quer seja o valor de R$ 70,00 per capita ao ms, segundo o Banco Mundial.

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A BR-210 a segunda rodovia federal no estado. Ela tambm recebe o nome de Perimetral Norte e menor em relao a BR-156, tendo pouco mais de 471 quilmetros de extenso. A estrada passa pelas cidades de Macap, Porto Grande, Pedra Branca do Amapari e Serra do Navio, terminando na divisa do estado com o Par. A rodovia foi projetada durante o regime militar para cortar a Amaznia (desde o Amazonas at o Amap). A obra tem inmeros trechos que passam por dentro de terras indgenas. J as rodovias estaduais so quatro: AP-010, AP-020, AP-030 e a AP-070. As duas primeiras (AP-010 e AP-020) ligam a capital do estado a Santana, a segunda cidade mais populosa. A terceira (AP-030) interliga Macap ao municpio de Mazago, passando pela ponte sobre o Rio Vila Nova. A quarta (AP-070) abrange Curia, So Francisco da Casa Grande, Abacate da Pedreira, Santo Antnio da Pedreira, Inaj, Corre gua, So Joaquim do Pacu, Santa Luzia, Gurupora e Cutias do Araguary. Existe ainda uma ponte binacional sobre o Rio Oiapoque que liga o estado do Amap Guiana Francesa, localizada a 5 km da cidade de Oiapoque (600 km de Macap). A ponte est concluda mas precisa ainda de aduana e de asfaltamento do seu entorno, com previso de ser inaugurada em dezembro de 2013. c) Amazonas O estado do Amazonas localiza-se na Regio Norte do Brasil, sendo o maior estado em territrio da Federao, com uma rea de 1.570.745,680 km2, representa aproximadamente 18% do territrio brasileiro. O estado faz fronteira com cinco estados brasileiros: Roraima, Par, Mato Grosso, Rondnia e Acre; e trs pases, Peru, Colmbia e Venezuela. Dos seus 62 municpios, dois so cidades-gmeas: Tabatinga, geminada com a cidade colombiana de Leticia e de Santa Rosa de Yavari no Peru; e Benjamim Constant, geminada com a cidade de Islndia, no Peru. O Censo de 2010 do IBGE apontou uma populao de 3.483.985 habitantes no estado, destes 79,1% residem em rea urbana. A capital, Manaus, concentra 52% da populao do estado (1.802.014 habitantes). O estado do

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Amazonas tambm concentra a maior populao indgena do pas: so 65 grupos indgenas, totalizando 168.680 pessoas (IBGE, 2010). Deste total, aproximadamente 130 mil vivem em terras indgenas e o restante se distribui em reas rurais e municpios do interior e cada vez mais, nas periferias de Manaus. no Amazonas que se localiza a maior bacia hidrogrfica do planeta, com uma rea de cerca de quatro milhes de quilmetros quadrados. O Amazonas o rio principal, com 7.025 km de extenso desde o Peru (sua nascente) at a sua foz no Atlntico (no estado do Par), sendo formado por dois grandes rios, Negro e Solimes, que se encontram na regio de Manaus. O Negro nasce na Colmbia, passa pela Venezuela e se estende pelo norte do estado do Amazonas at Manaus, num percurso de aproximadamente 1.700km at encontrar-se com o Rio Solimes. Este ltimo tem nascente no Peru e entra no Brasil na altura do municpio amazonense de Tabatinga. Alm da riqueza representada pelos recursos hdricos e ambientais, esses rios so de fundamental importncia para o transporte atravs da floresta, havendo diversos municpios no estado que so alcanados apenas por via fluvial. O Amazonas detm, ainda, 98% de sua cobertura florestal preservada. Com uma vasta extenso territorial, composta por florestas fechadas e baixa densidade demogrfica, as formas de deslocamento so umas das importantes singularidades a serem observadas em qualquer estudo sobre dinmicas sociais ou criminologia no estado. Muitos municpios e povoados so servidos precariamente por estrutura de transporte, sejam rodovias sem conservao ou pavimentao, sejam hidrovias que, exceo dos grandes rios, esto sujeitas sazonalidade. O transporte areo tambm se mantm em condies precrias devido s lacunas de instrumentos de voo adequados ou infraestrutura deficiente nos aeroportos e pistas de pouso. A capital, Manaus, que concentra mais da metade da populao do estado no tem nenhuma rodovia completamente pavimentada para acesso Regio Centro-Sul do pas. Na direo sul do estado, a BR-319 (Manaus Porto

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Velho), planejada para fazer essa ligao contnua com grandes trechos quase intransitveis e com graves problemas de licenciamento ambiental. Por essa razo, a regio sul do Amazonas, nas reas de municpios como Humait, Lbrea e Boca do Acre, est mais conectada s capitais Porto Velho e Rio Branco do que a Manaus. Outras rodovias federais BR-317 e BR-230 e estaduais AM-356 e AM-364 formam uma rede local de acesso a municpios nas regies do Madeira e Purus. A BR-174 (Manaus Boa Vista) d acesso Roraima e Venezuela, sendo o nico caminho terrestre para o pas vizinho. As principais cidades da faixa de fronteira, Tabatinga (fronteira com Peru e Colmbia e geminada a cidade colombiana de Leticia) e So Gabriel da Cachoeira (fronteira com a Colmbia e Venezuela) tm como vias de acesso principal os rios Solimes e Negro, respectivamente. As distncias so comumente referidas pelo tempo e durao. No caso desses municpios, quatro a cinco dias de barco a partir de Manaus. No que diz respeito s formas de explorao econmica no estado, o advento da borracha deu origem a dois grandes ciclos econmicos no estado, e com eles a chegada de milhares de trabalhadores migrantes internos, havendo registro de mais de 65 mil que vieram para trabalhar em seringais, no primeiro ciclo. Da mesma forma abrupta com que chegaram ao seu apogeu, gerando uma riqueza sem precedentes para regio, o fim dos ciclos ocorreu repentinamente, fazendo com que o Governo Federal, nos primeiros anos da ditadura militar, elaborassse planos estatgicos para o desenvolvimento e a ocupao do territrio. O projeto da Zona Franca na cidade de Manaus foi um deles, seguido do projeto Calha Norte. A seguir, uma melhor compreenso das dimenses e da riqueza ambiental e cultural do estado gradativamente trouxeram novos enfoques. Ganharam importncia as preocupaes ambientais e os direitos indgenas, que fazem contraponto s lgicas desenvolvimentistas que impactaram a regio nas ltimas dcadas. Apesar do progresso pautado no desenvolvimento econmico e nos projetos de ocupao e do segundo maior PIB da Regio Norte, de 1,6%, nos

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indicadores sociais, o Amazonas ainda apresenta algumas deficincias: uma taxa de analfabetismo de 9,6%; com 8,5% de pessoas na idade de 7 a 14 anos fora da escola, a taxa mais alta do pas, e 19,6% de pessoas na idade de 15 a 17 anos fora da escola; o 18 IDH do pas; e apresenta uma taxa de 19,3% de incidncia de pobreza. A taxa de mortalidade infantil de 22,2 crianas a cada mil nascidos. d) Par O Par o segundo maior estado em extenso territorial do Brasil: 1.247.689,515 km2. O estado faz fronteira com o Suriname e a Repblica da Guiana, e divisa com os estados brasileiros do Amap, Maranho, Tocantins, Mato Grosso, Amazonas e Roraima. o estado mais rico e populoso da Regio Norte, contando com uma populao de 7.321.493 habitantes, e formado por 144 municpios. Sua capital o municpio de Belm, que rene em sua regio metropolitana cerca de 2,1 milhes habitantes, formando a segunda maior populao metropolitana da Regio Norte. O Forte do Prespio, fundado em 1615 pelos portugueses, deu origem a Belm, mas a ocupao portuguesa do territrio foi desde cedo marcada por incurses de neerlandeses e ingleses em busca de especiarias. Da a necessidade dos portugueses de fortificar a rea. Outras cidades importantes do estado so: Ananindeua, Santarm, Castanhal, Abaetetuba, Altamira, Barcarena, Camet, Itaituba, Marituba, Marab, Paragominas, Parauapebas, Redeno e Tucuru. A economia cresceu rapidamente no sculo XIX e incio do sculo XX com a explorao da borracha e pela extrao do ltex, poca esta que ficou conhecida como Belle poque. Assim como no Amazonas, foram dois ciclos. Com seu declnio, veio uma angustiante estagnao, da qual o Par s saiu na dcada de 1960, com o desenvolvimento de atividades agrcolas no sul do estado. A partir da dcada de 1960, mas principalmente na dcada de 1970, o crescimento foi acelerando com a explorao de minrios (principalmente na

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regio sudeste do estado), como o ferro na Serra dos Carajs e do ouro em Serra Pelada. Atualmente, aproximadamente 87% das exportaes do Par so de minrios diversos, destinados, sobretudo, China. A economia se baseia no extrativismo mineral (ferro, bauxita, mangans, calcrio, ouro, estanho), vegetal (madeira), na agricultura, pecuria, indstria e no turismo. o maior produtor de pimenta do Brasil e est entre os primeiros na produo de coco-da-baa e banana, tendo o maior PIB da Regio Norte, que corresponde a 2,1% do PIB nacional. Nos indicadores sociais, apesar do seu desenvolvimento econmico, o Par no se destaca no cenrio nacional. Apresenta uma taxa de analfabetismo de 11,23%, com 5,4% de pessoas na idade de 7 a 14 anos fora da escola e 18,5% de pessoas na idade de 15 a 17 anos fora da escola; o 24 IDH do pas, e no quesito incidncia de pobreza, apresenta uma taxa de 19,2%. A taxa de mortalidade infantil de 20,3 crianas a cada mil nascidos. Alm das cerca de 40 rodovias estaduais, o estado do Par, dada sua extenso territorial, servido por sete rodovias federais: Belm-Braslia (tambm conhecida como Transbrasiliana); Cuiab-Santarm; a conhecida Transamaznica, no pavimentada e que liga sete estados brasileiros (Paraba, Cear, Piau, Maranho, Tocantins, Par e Amazonas); e a Transocenica, que liga o municpio de Capanema, no Estado do Par, ao municpio de Alcntara, no Estado do Maranho. e) Roraima O estado de Roraima representa uma das nove unidades que integram a Amaznia Legal, situando-se no extremo norte do territrio brasileiro. Possui rea de 224.300,50 km2 e extenso de 2.401 km de fronteira. Faz fronteira com a Venezuela, onde se localiza a cidade de Santa Elena de Uairn, que gmea com Paracaima; e a Repblica da Guiana, onde se localiza a cidade de Lethem, que geminada com o municpio de Bonfim, e tambm faz limite com os estados de Amazonas e Par.

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 este, no entanto, um novo estado. Sua criao data da promulgao da Constituio Federal de 1988. Ele est, em sua totalidade, circunscrito faixa de fronteira do Brasil, em seu Arco Norte. O mapa poltico-administrativo divide o estado em 15 municpios. O Censo 2010 registrou populao de 450.479 habitantes (IBGE, 2010), dos quais 76,6% esto na zona urbana e 23,5%, na zona rural. A capital, Boa Vista, o principal centro urbano e concentra 65% da populao do estado. O municpio de Pacaraima, que foi inclusive visitado durante misso de campo para esta pesquisa, possui rea de 8 mil km2. Dista cerca de 200 km ao Norte de Boa Vista e tem 10.433 habitantes. O acesso ao municpio se d pela BR-174. Pacaraima foi criado em 1995 e instalado, em 1997, na antiga localidade conhecida como BV8, em aluso ao marco Brasil-Venezuela n 8. 90% da rea do municpio est no interior das terras indgenas So Marcos e Raposa Serra do Sol. Neste municpio, o setor do comrcio o principal empregador no mercado formal de trabalho, seguido do setor de servios. Fala-se correntemente o portugus e o espanhol. Santa Elena de Uairn, cidade-gmea Pacaraima, dista 15 km desta, o que facilita o intercmbio comercial entre ambas as cidades. Pacaraima est na rota para o Caribe, o que explica o grande fluxo de pessoas, carga e nibus atravessando a fronteira. Mais da metade da populao residente no estado de Roraima constituise de migrantes internos: a maioria das regies Norte (74%) e Nordeste (20%). Os restantes 6% esto distribudos pelas regies Sudeste e Sul do Brasil (IBGE, 2010). No quesito cor, mais de 60% da populao se autoidentifica como parda (IBGE, 2010). A presena de estrangeiros em territrio roraimense observada. O Censo demogrfico 2010 apontou 2.721 migrantes de outras nacionalidades. O estado possui uma diversidade cultural bastante significativa, com presena de cerca de 56 mil indgenas, dos quais mais de 46 mil residem em 32 terras indgenas reconhecidas oficialmente, distribudos em 11 grupos tnicos.47

47 Makuxi, Wai-Wai, Yanomami, Taurepang, Ingarik, Wapichana, Patamona, Sapara, Yekuana, Waimiri-Atroari, Sanuma, (IBGE, 2010).

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Nos indicadores sociais, Roraima apresenta uma taxa de analfabetismo de 9,69%, com 7,7% de pessoas na idade de 7 a 14 anos fora da escola, e 17,8% de pessoas na idade de 15 a 17 anos fora da escola; o 13 IDH do pas, segundo melhor da Regio Norte. No quesito incidncia de pobreza, apresenta uma taxa de 17,9%. A taxa de mortalidade infantil de 18,4 crianas a cada mil nascidos, inferior a mdia da Regio Norte (21,2). A hidrografia do estado de Roraima faz parte da Bacia do Rio Amazonas e baseia-se principalmente na sub-bacia do Rio Branco, o maior e mais importante rio do estado e um dos afluentes do Rio Negro. As vias de acesso ao estado de Roraima so: Aeroporto Internacional Atlas Brasil Cantanhede, que recebe vos nacionais e internacionais, e a BR-174, rodovia interestadual que conecta a capital do estado do Amazonas com a fronteira do Brasil com a Venezuela. Alm da BR-174, existem a BR-210 e a BR-401 (esta ltima conecta Roraima com a fronteira do Brasil com a Guiana). Estes trs eixos tornam-se importantes corredores de comunicao, de trocas comerciais, mas, tambm, acarretou desflorestamento, conflitos com comunidades indgenas e se transformou em rota internacional de diversas redes de atividades ilcitas como trfico de drogas, de combustvel e de mulheres para fins de explorao sexual (Oliveira & Pimentel, 2007). Alm das terras indgenas, Roraima possui 18.879 km2 distribudos em 8 Unidades de Conservao administradas pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais (IBAMA).48 A economia do estado de Roraima est baseada na agricultura de subsistncia, pecuria de corte, minerao e extrativismo vegetal. A agricultura est fundamentada em pequenas e mdias propriedades que praticam agricultura de subsistncia com cultivos alimentares diversos. A atividade extrativista uma das principais atividades econmicas do estado. Ocorre tanto em ambientes florestais como em ambientes campestres.
48 Parque Nacional do Monte Roraima, Parque Nacional do Viru, Parque Nacional Serra da Mocidade, Estao Ecolgica de Marac, Estao Ecolgica de Caracara, Estao Ecolgica do Niqui, Floresta Nacional de Roraima e Floresta Nacional do Anau.

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Dentre as prticas extrativistas esto o extrativismo da madeira para construo civil, a extrao de lenha para uso domstico; a cata de frutos silvestres, da castanha-do-par. o extrativismo da borracha atravs da seringueira, sorva e balata; a coleta do fruto do aaizeiro, a cata de sementes e ervas medicinais; a pesca artesanal, a caa e a coleta de mel (IBGE, 2010). Mas o PIB de Roraima, segundo o IBGE, corresponde a 0,2% do PIB nacional. Arco Central a) Mato Grosso O Mato Grosso formado por uma populao de 3.035.122 habitantes, em uma rea de 903.366,192 km2, totalizando uma densidade demogrfica de 3,36 hab/km2, num total de 141 municpios. A capital do estado Cuiab. A populao que se autodeclara branca de 1.137.150 habitantes, a preta de 229.890, a amarela de 34.642, a parda composta por 1.590.707 pessoas e a indgena perfaz um total de 42.538 pessoas. Da populao total, 2.482.801 vivem em rea urbana e apenas 552.321 na rea rural (IBGE, 2010). A populao indgena no Mato Grosso bastante expressiva e alcanava, de acordo com o Censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), um total de 51.696 pessoas indgenas, das quais 42.525 eram residentes em terras indgenas. Destas, 21.887 eram homens e 20.638 mulheres.49 O desenvolvimento do estado do Mato Grosso se deu de maneira um pouco tardia, considerando que a regio que inicialmente atraiu um maior nmero de migrantes foi o sul do estado, hoje parte do Mato Grosso do Sul. O maior impulso ao desenvolvimento regional foram, na dcada de 1960, os projetos de ao estatal de incentivo modernizao da agropecuria, por meio do Prodoeste (Programa de Desenvolvimento do Centro-Oeste) da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM; Cunha, 2013).

49 Trinta e oito etnias indgenas diferentes podem ser encontradas no Mato Grosso, sendo as mais expressivas em nmeros os Bakair, Bororo, Cinta Larga, Kayap (Mebengkre), Karaj, Kayab, Nambikwra, Pares, Rikbkta e Xavante. A Xavante a maior das populaes indgenas do estado.

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As principais atividades econmicas implantadas no estado foram a soja, a pecuria e o garimpo, este em plena retrao j nos anos 1990. O processo rpido e desordenado de expanso das fronteiras agrcolas, pautado por um modelo de desenvolvimento em grandes unidades agrcolas monocultoras e exportadoras, foi responsvel pelo desrespeito s terras e direitos indgenas. A devastao e avano da fronteira agrcola sobre a regio amaznica resultou do processo predatrio do garimpo e da produo madeireira. O norte do estado possui a caracterstica, ainda hoje, de ausncia de infraestrutura e de servios (Cunha, 2006). A grande distncia geogrfica entre eles outro elemento essencial dessa regio. As condies atrativas do estado enfraqueceram nos ltimos anos, sinalizadas pela diminuio da migrao, o que demonstra os limites do potencial de desenvolvimento. Os migrantes que procuravam especialmente a rea rural acabaram redirecionados para os centros urbanos ou assentamentos de reforma agrria (Cunha, 2006). O alto potencial de desenvolvimento urbano no Mato Grosso tambm remete ao fato de que a produo agrcola em larga escala significou uma estrutura produtiva muito mecanizada e sem aproveitamento de toda a mo de obra que era atrada para o estado. Hoje o estado tem um PIB de 1,6% do PIB nacional, taxa de analfabetismo de 7,82%, com 3,3% de pessoas na idade de 7 a 14 anos fora da escola, e 18,7% de pessoas na idade de 15 a 17 anos fora da escola; o 11 IDH do pas. No quesito incidncia de pobreza, apresenta uma taxa de 5,9%. A taxa de mortalidade infantil , no entanto, relativamente alta, de 19,5 crianas a cada mil nascidos, superior mdia da Regio Centro-Oeste (17,1). b) Mato Grosso do Sul O Estado do Mato Grosso do Sul faz fronteira com a Bolvia e o Paraguai. Bela Vista, Ponta Por, Paranhos, Coronel Sapucaia e Mundo Novo so cidadesgmeas, respectivamente, com Bella Vista, P.J. Caballero, Ype-Jhu e Capitan Bado e Salto del Guayr, todas no Paraguai. Corumb cidade-gmea com Puerto Suarez na Bolvia. Internamente, o Mato Grosso do Sul delimitado pelo

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Paran, So Paulo, Minas Gerais, Gois e Mato Grosso. Em seu aspecto geolgico, o estado formado pela plataforma amaznica, pelo cinturo metamrfico Paraguai-Araguaia e pela bacia sedimentar do rio Paran. A regio leste do estado constituda pelo planalto da bacia do Paran. A regio oeste composta pela baixada do rio Paraguai, cuja maior poro formada por uma plancie aluvial sujeita a inundaes peridicas e com baixa altitude (de 100 a 200 metros) o Pantanal. O clima predominante de tipo tropical, com chuvas no vero e inverno seco. A vegetao em sua maior parte tpica do cerrado, com exceo da vegetao especfica do Pantanal. O territrio marcado pelo sistema fluvial do Rio Paran (leste) e Paraguai (oeste),50 este ltimo com cerca de 2.600 km de extenso, dos quais 48 km so compartidos com a Bolvia e 342 km com o Paraguai. O Paraguai detm soberania exclusiva de 554 km do rio.51 Demograficamente, o Mato Grosso do Sul formado por uma populao de 2.449.024 habitantes, com um territrio de 357.145,532 km2, o que resulta em uma densidade demogrfica de 6,86 hab/km2, em um total de 79 municpios. A capital do estado Campo Grande, cujo municpio conta com 786.797 habitantes e 8.092,951 km2. O maior municpio do estado em extenso Corumb, com 103.703 habitantes e 64.962,720 km2, na fronteira com a Bolvia e tambm com o Paraguai. O segundo maior municpio do estado Porto Murtinho, com uma populao de 15.372 habitantes e 17.744,405 km2, na fronteira com o Paraguai (IBGE, 2010). As cidades de Corumb e Ponta Por so cidades-gmeas. A populao residente em rea urbana de 2.097.238, e a residente em rea rural 351.786. Os homens so 1.029.512 da populao total e as mulheres, 1.229.096, ou seja, a maioria. Desta populao, 8.648 so indgenas.52 A taxa de analfabetismo da populao com 15 anos ou mais de 7,05%, a mais baixa da rea de fronteira depois dos estados da Regio Sul, com 2,8% de
50 Fonte: Perfil do Mato Grosso do Sul. Disponvel em: http://www.ms.gov.br/index.php?inside=1&tp=3&comp=4298&show=3626. Acessado em 23 de junho de 2013. 51 Fonte: Portal Pantanal. Rio Paraguai. Disponvel em: http://www.portalpantanal.com.br/riosprincipais/94-rioparaguai. html. Acessado em 23 de junho de 2013. 52 As etnias indgenas presentes no Mato Grosso do Sul so: Atikum, Guarani-Kaiow, Guarani-andeva, Guat, Kadiwu, Kiniquinau, Ofai, Terena e Kamba (grupo no reconhecido oficialmente).

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pessoas na idade de 7 a 14 anos fora da escola, e 18,7% de pessoas na idade de 15 a 17 anos fora da escola; o 10 IDH do pas. No quesito incidncia de pobreza, apresenta uma taxa de 5%. A taxa de mortalidade infantil de 17 crianas a cada mil nascidos. Congregando-se a taxa de analfabetismo e o rendimento mdio mensal, a populao indgena a mais vulnervel do estado. Com um PIB que corresponde a 1,2% do PIB nacional, sua economia est baseada na produo rural (animal, vegetal, extrativa vegetal e indstria rural), indstria, extrao mineral, turismo e prestao de servios. O estado possui um dos maiores rebanhos bovinos do pas. Alm da vocao agropecuria, a infraestrutura econmica existente e a localizao geogrfica permitem ao estado exercer o papel de centro de redistribuio de produtos oriundos dos grandes centros consumidores para o restante da Regio Centro-Oeste e a Regio Norte do Brasil. c) Rondnia O estado de Rondnia localiza-se na Amaznia Ocidental, na Regio Norte, tendo como limites os estados do Amazonas, Mato Grosso, Acre e faz fronteira internacional com a Repblica da Bolvia, onde se encontram as cidades geminadas de Guajar-Mirim e Guayaramerin. O estado dividido em duas grandes regies, separadas pelas cordilheiras das serras dos Pacas Novos e Parecis: a regio de influncia da BR-364 e a regio do vale do Guapor (FIERO, 1999). A rede hidrogrfica de Rondnia representada pelo rio Madeira e seus afluentes. O rio Madeira o maior afluente do rio Amazonas e tem 1.700 km de extenso em territrio brasileiro, sendo formado por trs rios principais: Guapor, Mamor e Beni (FIERO, 1999). Habitado h milnios por comunidades indgenas, as terras do atual estado de Rondnia comearam a despertar interesse dos colonizadores portugueses apenas no sculo XVIII, com a descoberta e explorao de ouro em regies especficas dos estados de Mato Grosso e Gois. No entanto, foi o estabelecimento definitivo do ento territrio do Acre, em 1903, que deu impulso ocupao da regio, tendo em conta os desgnios do Tratado de

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Petrpolis, que obrigou o Brasil a construir a ferrovia Madeira-Mamor (19071912). neste nterim que tem origem Porto Velho, atual capital do estado e cidade criada para receber as mercadorias que seguiriam por via fluvial pelo rio Madeira e, finalmente, pelo rio Amazonas, at o Oceano Atlntico. At a dcada de 1960, portanto, destacavam-se no estado as atividades econmicas relacionadas extrao de borracha e da castanhado-par. A mudana de enfoque socioeconmico comea a ocorrer a partir dos anos 1960 e 1970, com estmulos do Governo Federal. Os incentivos fiscais aos empreendimentos privados, assim como a implantao de projetos de construo de rodovias e de ncleos de colonizao, estimularam a migrao diversificada de pessoas para o territrio de Rondnia, oriundas, sobretudo do Paran, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Esprito Santo e Minas Gerais. De acordo com dados do ltimo Censo do IBGE, Rondnia conta com uma rea de 237.590,547 km2, 62 municpios e uma populao de 1.562.409 pessoas, o que confere ao estado uma densidade demogrfica de 6,5 habitantes por km2. No quesito indicadores sociais, Rondnia tem uma taxa de analfabetismo de 7,93%, a segunda melhor da Regio Norte, com 3,2% de pessoas na idade de 7 a 14 anos fora da escola, e 19,8% de pessoas na idade de 15 a 17 anos fora da escola; o 15 IDH do pas. No quesito incidncia de pobreza, apresenta uma taxa de 7,9%, a mais baixa da Regio Norte. A taxa de mortalidade infantil , no entanto, relativamente alta: 22,7 crianas a cada mil nascidos, tambm superior mdia da sua regio (21,2). Com um PIB que corresponde a 0,6% do Produto Interno Bruto Nacional, as principais atividades econmicas do estado continuam a se basear na agricultura, pecuria e no extrativismo (vegetal e mineral). Como a maior parte da Regio Norte do Brasil, Rondnia tem servios precrios na rea de transporte. No campo da navegao fluvial, destacam-se o rio Madeira e seus afluentes, que tm navegabilidade a partir das proximidades

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de Porto Velho, sendo via de acesso fluvial o ano todo para Manaus e Belm. Os rios Guapor e Mamor (que servem de linha fronteiria com a Bolvia) tambm so navegveis, mas servem, sobretudo para abastecimento da populao ribeirinha, dentro dos limites de Rondnia, da cidade de Guajar-Mirim at a foz do Rio Cabixi. Quanto s vias de transporte rodovirio, destaca-se a BR-364 que atravessa o estado desde o municpio de Vilhena (divisa do Mato Grosso) at capital Porto Velho, seguindo para o Acre e dando acesso BR-425, que chega at Guajar-Mirim. A maior parte das outras poucas rodovias do estado tem condies precrias de trafgo, com trechos inacabados. Outras estradas vicinais de menor importncia formam o efeito espinha de peixe ao longo da BR-364 so estradas que partem da BR-364 e do acesso a pequenas localidades sem outras conexes.53 Arco Sul a) Paran Localizado na Regio Sul do pas, o estado do Paran possui uma populao de 10.444.526 habitantes, constituindo-se como o sexto estado mais populoso do pas. O Paran conta com 399 municpios distribudos numa rea de 199.880 km2. O estado faz divisa com Mato Grosso do Sul, So Paulo e Santa Catarina. Ao oeste, o Paran faz fronteira com Paraguai e, ao sudoeste, com a Argentina. O municpio de Barraco faz fronteira com Bernardo Irigoyen na Argentina, e com Dionsio Cerqueria na Santa Catarina. Foz do Iguau faz trplice fronteira com Ciudad del Este no Paraguai e Puerto Iguaz na Argentina. Guaira cidade-gmea com Salto del Guayr, no Paraguai. A capital Curitiba a cidade mais populosa do estado, com aproximadamente 1.750.000 habitantes, seguida dos municpios de Londrina, Maring, Ponta Grossa, Cascavel, So Jos dos Pinhais e Foz do Iguau. O Paran possui o quinto IDH do pas, apresentando indicadores sociais de qualidade superior mdia nacional. O crescimento populacional no estado
53 Fonte: Portal do Governo do Estado de Rondnia. Disponvel em http://www.rondonia.ro.gov.br/conteudo.asp?id=180. Acesso em 12/06/2013.

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(9,27%) est abaixo da mdia nacional (12,3%) e a renda per capita da populao se mantm acima da mdia nacional. A maior parte da populao reside em rea urbana (85,3%) e as pirmides etrias evidenciam uma populao relativamente mais envelhecida do que a brasileira. A taxa de analfabetismo de 5,77%, com 2,4% de pessoas na idade de 7 a 14 anos fora da escola, e 19,3% de pessoas na idade de 15 a 17 anos fora da escola, sendo esta ltima taxa comparvel aos outros estados da rea de fronteira, e inclusive alta no que diz respeito ao restante do pas. No quesito incidncia de pobreza, apresenta uma taxa de 3%; a quinta taxa mais baixa do pas; e a taxa de mortalidade infantil de 10,8 crianas a cada mil nascidos, sendo umas das menores taxas do pas. A economia do Paran representa aproximadamente 5,8% do PIB brasileiro, a quinta posio no ranking dos estados com maior participao na renda nacional, depois de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. O setor de servios representa a maior parte da atividade econmica (64%), seguido da indstria (27%) e da agropecuria (8%). No setor industrial, ganham destaque a agroindstria, a indstria automobilstica, bem como a indstria de papel e celulose. Na agropecuria, o estado apresenta-se como um importante produtor de soja, milho, trigo, feijo e cana-de-acar. Enquanto a avicultura do Paran responsvel por 26,3% do total de abates do pas.54 Segundo dados do ltimo censo do IBGE (2010), atualmente Curitiba e regio metropolitana Londrina e Maring apresentam-se como as regies que tiveram maior crescimento populacional no estado, processo vinculado ao dinamismo econmico dessas localidades. Cabe, assim, salientar que esses municpios (juntamente com Foz do Iguau) destacam-se entre as maiores economias municipais do Paran. Para ilustrar, em 2009, a maior porcentagem do PIB estadual concentrava-se em Curitiba (24,09%), Londrina (4,68%), Maring (3,83%) e Foz do Iguau (3,53%; IPARDES, 2010). Por isso, no contexto regional, essas localidades configuram-se como regies atrativas para migrantes internos e estrangeiros em busca de trabalho.
54 Fonte: Portal do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social. Paran em nmeros. Disponvel em: http://www.ipardes.gov.br.

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Os municpios de Curitiba, So Jos dos Pinhais e Araucria concentram o setor da indstria e servios. Na regio de Londrina e Maring encontra-se a agroindstria, embora o setor de servios tambm represente parcela expressiva da atividade econmica local. O municpio fronteirio de Foz do Iguau possui a sua economia vinculada principalmente ao setor de turismo e produo de energia eltrica, enquanto a economia de Paranagu encontra-se atrelada s atividades porturias. O municpio de Foz do Iguau ganha destaque na regio da trplice fronteira pelo intenso fluxo de bens, mercadorias e pessoas. Diariamente, observa-se um trnsito relevante de pessoas que atravessam as fronteiras entre as cidades de Foz do Iguau, Puerto Iguaz e Ciudad del Este para realizar atividades laborais. A economia da regio de Foz do Iguau est, portanto, mais marcada pela economia da fronteira (notadamente uma economia de carter informal, vinculada sobretudo ao comrcio paraguaio) do que com a economia de Curitiba ou de outras regies metropolitanas do Paran (como Londrina ou Maring). Vale ressaltar que o Paran (juntamente com o Rio Grande do Sul) possui a maior parcela de populao residente na faixa de fronteira. b) Rio Grande do Sul Localizado no extremo sul do pas, o estado do Rio Grande do Sul possui uma populao de 10.735.890 habitantes, constituindo-se como o quinto estado mais populoso do pas. O estado conta com 496 municpios distribudos numa rea de 281.758,5 km2. O estado faz divisa com Santa Catarina e fronteira com a Argentina e o Uruguai (Ministrio da Justia, s.d.), e o estado da rea de fronteira com o maior nmero de cidades-gmeas. Acegu, Quara, Santana do Livramento, Rio Branco e Chu so cidades-gmeas, respectivamente, com Acequ, Artigas, Rivera, Jaguaro e Chuy, no Uruguai. Barra do Quara faz trplice fronteira com Bella Unin, no Uruguai, e Monte Caseros, na Argentina. So Borja, Itaqui, Uruguaiana e San Javier so cidades-gmeas, respectivamente, com Santo Tom, Alvear, Paso de los Libres e Porto Xavier, na Argentina. A capital, Porto Alegre, a cidade mais populosa do estado, com 1.409.939 habitantes, seguida dos municpios de Caxias do Sul, Pelotas, Canoas e Santa Maria.

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Segundo dados do ltimo censo do IBGE (2010) e de acordo com o critrio de autodeclarao, a sua populao est caracterizada tnicoracialmente da seguinte forma: brancos (82,3%), pardos (11,4%), pretos (5,9%) e amarelos ou indgenas (0,4%). O estado possui o sexto IDH do pas, apresentando indicadores sociais de qualidade superior mdia nacional. O crescimento populacional no Rio Grande do Sul (5,6%) est abaixo da mdia nacional (12,3%) e a renda per capita da populao se mantm 15% acima da mdia nacional. A maior parte da populao reside em rea urbana (85,1%) e as pirmides etrias evidenciam uma populao relativamente mais envelhecida do que a brasileira em geral (9,3%). As taxas de analfabetismo (4,24%) e de mortalidade infantil (9,9 crianas a cada mil nascidos) esto bem abaixo das taxas nacionais, assim como os indicadores mais gerais de educao mostram que o nvel do estado permanece acima da mdia nacional, com 2,1% de pessoas na idade de 7 a 14 anos fora da escola. Excepcionalmente, a taxa de pessoas na idade de 15 a 17 anos fora da escola (17,3%) relativamente alta e comparvel aos estados do Nordeste. A economia do Rio Grande do Sul representa aproximadamente 6,7% do PIB brasileiro e a incidncia de pobreza de 2,9%. O setor de servios representa a maior parte da atividade econmica (65,2%), seguido da indstria (24,6%) e da agropecuria (10,2%). A agricultura do Rio Grande do Sul constitui-se como uma das mais expressivas do pas, representando cerca de 12% da produo nacional, na qual destacam-se as produes de soja, arroz, fumo, trigo, ma e uva. A regio das Serras Gachas e os municpios de Bento Gonalves, Caxias do Sul, Garibaldi, Farroupilha e Santa Cruz do Sul possuem a maior concentrao de produtores de vinho do pas. A produo de soja est concentrada na poro noroeste do estado, os arrozeiros e o cultivo do fumo localizam-se na poro sul, ao passo que na regio do municpio de Vacaria situa-se o cultivo da ma. H ainda a presena de indstria extrativista ligada s reservas de pinho, principalmente no norte do estado.

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Na pecuria, a criao de aves e sunos a mais representativa em termos de gerao de renda e est concentrada principalmente na metade sul do estado. Os municpios de Erexim, Passo Fundo, Santa Maria, Santana do Livramento, Pelotas, Rio Grande e Bag concentram as atividades de processamento de matrias-primas agropastoris. No que se refere ao setor industrial (localizado principalmente na metade norte do estado), a indstria de transformao est entre as primeiras do pas, sendo seus principais setores a indstria alimentcia, qumicos, veculos automotores, reboques e carrocerias, mquinas e equipamentos (sobretudo tratores e implementos agrcolas), couros e calados, fumo e produtos de metal (Fundao de Economia e Estatstica, 2011). As indstrias de carnes frigorficas e alimentos concentram-se na regio prxima a Porto Alegre, enquanto a indstria de calado e couro localiza-se na regio de Novo Hamburgo e municpios do Vale dos Sinos. A metalurgia e a indstria de automotores situa-se na regio da Grande Porto Alegre, Novo Hamburgo, So Leopoldo e Canoas. Cabe salientar que o parque industrial do Rio Grande do Sul possui estreita relao com o mercado internacional, como o caso da indstria de calados, couro e fumo. O municpio fronteirio de Uruguaiana ganha destaque neste cenrio como sede do maior porto-seco da Amrica Latina e intensa atividade aduaneira, por meio da ponte que liga o municpio brasileiro cidade argentina de Paso de los Libres, responsvel por 80% da exportao nacional destinada ao Mercosul. Portanto, Uruguaiana ocupa uma posio estratgica, tanto no que se refere ao sistema de transporte que integra rodovias, ferrovias, portos e aeroportos do Mercosul quanto pela sua localizao geogrfica, equidistante de Porto Alegre, Montevidu, Buenos Aires e Assuno. O estado do Rio Grande do Sul possui ainda dois aeroportos internacionais, localizados nas cidades de Porto Alegre e Pelotas. c) Santa Catarina O estado de Santa Catarina geograficamente localizado na Regio Sul do Brasil, tendo como limites os estados do Paran (ao norte), Rio Grande do

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Sul (ao sul), o Oceano Atlntico (leste) e a Argentina (oeste). O municpio de Dionsio Cerqueria cidade-gmea com Bernardo Irigoyen, na Argentina. Com o territrio de 95.400 km2, o menor estado do Sul do pas e dividido em oito principais regies: Litoral, Nordeste, Planalto Norte, Vale do Itaja, Planalto Serrano, Sul, Meio-Oeste e Oeste. O estado tem 295 municpios e a capital Florianpolis, cidade que est localizada na Ilha de Santa Catarina, e que tem aproximadamente 523 km2 (Governo Estado de Santa Catarina, 2013). O relevo de Santa Catarina pode ser dividido em quatro partes: a baixada litornea compreende as terras situadas abaixo de 200m de altitude; ao norte, alarga-se bastante, penetrando no interior ao longo dos vales dos rios que descem da Serra do Mar; o sul, estreita-se progressivamente; a Serra do Mar domina a baixada litornea a oeste. um dos estados brasileiros com as mdias mais elevadas de altitude: 52% do territrio esto a mais de 600 metros acima do nvel do mar. O ponto mais alto de Santa Catarina o Morro da Boa Vista, em Urubici, com 1.827 metros de altitude. Os rios mais importantes do estado so o rio Iguau, Itaja, Pelotas, Chapec, Canoas, sendo os ltimos trs, afluentes do Rio Uruguai (Governo Estado de Santa Catarina, 2013). De acordo o IBGE (Censo IBGE, 2010), o estado de Santa Catarina possui uma populao de 6.248.436 habitantes. As cidades mais populosas so Joinville, com 515.288 habitantes; Florianpolis, com 421.240 habitantes; Blumenau, com 309.011 habitantes. Do nmero total de habitantes, 16,01% moram no campo e 83,99% moram em reas urbanas. As maiores densidades populacionais esto localizadas na zona de mais intenso desenvolvimento industrial (Blumenau, Joinville e Brusque) e na rea de explorao de carvo mineral (regio de Cricima). O IDH de Santa Catarina o terceiro melhor do pas, quer seja o de 0,77. A renda per capita de 25.191 enquanto que a mdia nacional de 19.766 (IBGE, 2010) e a incidncia de pobreza, 1,7%; a taxa de analfabetismo de 3,8, com 1,9% de pessoas na idade de 7 a 14 anos fora da escola, e 19,8% de pessoas na idade de 15 a 17 anos fora da escola. A taxa de

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mortalidade infantil de 9,2 crianas a cada mil nascidos, sendo a mais baixa do pas. A economia de Santa Catarina caracterizada pela diviso em polos: agroindustrial (Oeste), eletrometalomecnico (Norte), madeireiro (Planalto e Serra), txtil (Vale do Itaja), mineral (Sul), tecnolgico (Capital) e turstico (praticamente todo o estado). A Grande Florianpolis se destaca nos setores de tecnologia, turismo, servios e construo civil. O Norte polo tecnolgico, moveleiro e metalomecnico. O Oeste concentra atividades de produo alimentar (arroz, milho e soja) e de mveis. O Planalto Serrano tem a indstria de papel, celulose e da madeira. O Sul destaca-se pelos segmentos do vesturio, plsticos descartveis, carbonfero e cermico. No Vale do Itaja, predomina a indstria txtil e do vesturio, naval e de tecnologia. Santa Catarina ocupa a quarta posio no ranking nacional, sendo o maior PIB per capita da Regio Sul, correspondendo a 4% do Produto Interno Bruto Nacional. A indstria de transformao catarinense a quarta do pas em nmero de empresas e a quinta em nmero de trabalhadores (45 mil empresas e 763 mil trabalhadores). O fluxo turstico anual em Santa Catarina ultrapassa 8 milhes de pessoas por ano, mais que o total de sua populao (FEPESE, 2013). Em relao infraestrutura de transporte, Santa Catarina possui uma malha rodoviria que integra as diferentes regies do estado, a rodovia BR-101, principal via de ligao entre Santa Catarina e os demais estados pelo litoral. A malha viria conta ainda com outras duas importantes rodovias: a BR-116, com 310 km de extenso, que atravessa o interior do estado no sentido NorteSul, conectando-o com os estados vizinhos; e a BR-282, com 690 km de extenso, que corta transversalmente o estado, ligando a capital Florianpolis Argentina. O estado possui quatro portos martimos catarinenses (Itaja, So Francisco do Sul, Imbituba e Navegantes). Juntos, os quatro portos movimentam anualmente cerca de 18 milhes de toneladas. O Porto de Itaja o segundo maior do Brasil e 13 na Amrica Latina e Caribe em movimento de contineres (Governo Estado de Santa Catarina, 2013).

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A malha ferroviria catarinense possui 1.361 km e est constituda em trs troncos: dois no sentido NorteSul e um no sentido LesteOeste, atendendo o Porto de So Francisco do Sul. Um ramal ferrovirio no sul do estado liga a zona de produo do carvo s usinas termeltricas e ao Porto de Imbituba. As principais mercadorias transportadas so farelo de soja, combustveis, fertilizantes, madeira, cimento e areia. O estado possui dois aeroportos internacionais (Florianpolis e Navegantes) e nove aeroportos regionais (Joinville, Chapec, Blumenau, Lages, Forquilhinha/Cricima, Caador, Joaaba, Dionsio Cerqueira e Xanxer; Governo do Estado de Santa Catarina, 2013). Da descrio dos estados neste item e de tudo o mais que foi considerado no item 1.2 deste Relatrio, v-se que a rea de fronteira um espao dotado de complexidades e peculiaridades. ainda espao territorial com caractersticas bem especficas devido s condies geogrficas, climticas e de vegetao da regio da Amaznia e do Pantanal, que est presente em boa parte dos estados da rea de fronteira. O Arco Sul, no entanto, espao territorial que se diferencia dos Arcos Norte e Central no que diz respeito principalmente ao seu relevo, aos processos migratrios que sofreu, e s formas de explorao ecnomica, que so mais diversificadas e saem um pouco do padro da explorao de recursos naturais, com a presena de indstrias de grande porte.55 Os trs estados do Arco Sul tiveram um maior volume de imigrantes europeus que praticamente foram responsveis pela colonizao da regio, assim como de imigrantes de pases fronteirios, como a Argentina e o Uruguai. Mas o processo de migrao interna foi relativamente reduzido, diferente dos estados do Norte, que receberam grande quantidade de imigrantes internos do Nordeste, e do Centro-Oeste, que receberam imigrantes do Nordeste e do Sudeste. Finalmente, em termos genricos, a rea de fronteira apresenta caractersticas como a baixa densidade demogrfica (com exceo do Rio Grande do Sul, que possui o maior nmero de cidades-gmeas do pas (13), fazendo com que esta regio seja relativamente mais habitada se comparada com os outros estados da rea de fronteira), grande extenso territorial, diversidade de modos de explorao econmica, carncia de servios pblicos essenciais, distncia
55 Excepcionando desta considerao a Zona Franca de Manaus, que um grande parque tecnolgico.

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geogrfica dos grandes centros decisrios, dificuldade de comunicao e de acesso, multiculturalidade, diversidade de lnguas e etnias, intensidade de fluxos migratrios, falta de coeso social, problemas de segurana pblica e precrias condies de cidadania. Mas tambm um espao onde as relaes so diversificadas pela intensa mobilidade presente na regio e pelos movimentos migratrios. A livre circulao de pessoas entre fronteiras faz parte do cotidiano daqueles que vivem principalmente nas cidades-gmeas, que residem, trabalham, buscam servios pblicos, lazer, tm relaes afetivas ou familiares no Brasil e residem em pas fronteirio e vice-versa; ou que realizam negcios (lcitos ou ilcitos) de um lado ou do outro da fronteira. No Rio Grande do Sul, a presena de fronteiras literalmente abertas um fator que demonstra esta potencial mobilidade com a presena de placas nos dois idiomas para facilitar o trnsito e a integrao, sobretudo na faixa de fronteira seca com o Uruguai. Na faixa de fronteira em geral, alguns grupos indgenas podem possuir relaes afetivas e culturais que antecedem a demarcao das fronteiras, que no respeitou sua ocupao tradicional da regio, e por isso continuam a fazer os mesmos deslocamentos, que no so compreendidos como migrao (Otero & Borghetti, 2006), ainda que isto represente na atualidade, cruzar fronteiras ou limites internacionais. A exemplo, os indgenas Guarani que so estabelecidos no sul do Mato Grosso do Sul ou nos estados do Arco Sul transitam pelas fronteiras do Brasil com outros pases da Amrica do Sul porque, alm da ocupao tradicional que transpe a fronteira, mantm laos de parentesco em ambos os lados. Bertho (2005) descreve que a lgica de ocupao do espao pelos Guarani o de movimento circular pelos seus espaos territoriais, e que por isso circulam entre a Argentina, Paraguai e Brasil (Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul). Existem Guaranis que buscam a Terra sem Mal, que pode ser entendida como uma vivncia espiritual, pois essa busca faz parte do seu modo de ser, uma vez que a Terra Boa o resultado da socializao dos espaos geogrficos que formam seu territrio (Otero & Borghetti, 2006).

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Esta circulao intensa e relativamente livre tambm o caso dos paraguaios que habitam no Paraguai e trabalham no comrcio de Porto Murtinho (Mato Grosso do Sul) no Brasil, ou na trplice fronteira Foz do Iguau, Puerto Iguaz e Ciudad del Este (BrasilArgentinaParaguai). A explorao dos recursos naturais no pas vizinho no intuito de se driblar a intensa fiscalizao brasileira tambm uma realidade com a qual os residentes da rea de fronteira convivem. Ou a explorao da mo de obra infantil, que no Brasil melhor fiscalizado e que acontece no pases fronteirios, fazendo com que crianas e adolescentes brasileiros sejam exploradas alhures, alm da explorao sexual e do trfico de crianas e adolescentes com esta finalidade, que ser mais discutida no item 4 deste Relatrio. Ainda, as vantagens e desvantagens dos pases vizinhos afetam diretamente o cotidiano da populao brasileira que, por exemplo, dividem o atendimento no sistema de sade com residentes de pases fronteirios que no dispem de servio adequado de sade em seus pases. Em Foz do Iguau, por exemplo, observa-se um fluxo de migrantes paraguaios (e, em menor nmero, de argentinos) que se dirigem ao Brasil em busca de trabalho ou de servios de assistncia social bsica (educao e sade). neste espao geogrfico diversificado e complexo que a pesquisa ENAFRON foi desenvolvida. Destacamos todavia que a misso dos Pesquisadores Locais se restringiu capital dos estados de fronteira, e em alguns casos a alguns municpios fronteirios.56 Mas o levantamento de informao se extendeu at os municpios fronteirios, o que foi possvel atravs do mapeamento de atores estratgicos que pudessem trazer informaes sobre a rea de fronteira para a pesquisa, ainda que o levantamento no tenha acontecido in loco. A Coordenao da Estratgia Nacional de Fronteiras teve um papel fundamental na indicao de atores que poderiam fornecer este tipo de informao.
56 A misso realizada em Roraima cobriu o municpio de Paracaima, cidade-gmea com Santa Elena de Uairen na Venezuela. E a misso realizada em Santa Catarina cobriu o municpio de Itaja que apesar de ser litorneo e no estar localizado na faixa de fronteira, possui o segundo maior porto martimo e onde est localizado o servio de apoio ao migrante no estado.

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Ainda, os Pesquisadores Locais fizeram o levantamento de dados e informao sobre os estados como um todo, e principalmente nas capitais, mas na medida do possvel tambm levantaram dados sobre os municpios da linha de fronteira, em especial das cidades-gmeas que, em regra, concentram um maior nmero de complexidades relacionadas discusso da mobilidade e do trfico de pessoas. 1.7. Espao Temporal da Pesquisa ENAFRON A informao e os dados coletados para a Pesquisa ENAFRON abrangeram o perodo de 2002 a 2012. E explicamos o porqu. Em 15 de novembro de 2000, o Protocolo de Palermo foi adotado na Assembleia Geral das Naes Unidas. O ano de 2002 foi marcado pela primeira pesquisa nacional sobre trfico de pessoas (Leal & Leal, 2002) que, apesar das suas imprecises e da ausncia de rigor metodolgico,57 alertou a comunidade brasileira para a existncia do fenmeno do trfico de mulheres, adolescentes e crianas para a explorao sexual em territrio nacional. Dessa forma, ampliou ou at mesmo inaugurou o debate sobre o assunto, e caracterizou o fenmeno do trfico de pessoas, ainda que de forma superficial, dada a ausncia de dados, mas numa poca em que nem o Protocolo de Palermo havia sido ratificado pelo governo brasileiro. Portanto, a inteno a de compreender a evoluo, ou involuo, do fenmeno e, at certo ponto, do seu enfrentamento, nos ltimos onze anos. Todavia, no que diz respeito s estatsticas criminais oficiais, consideraremos o perodo de 2005 a 2012, pois foi somente em 28 de maro de 2005, atravs da Lei n 11.106, e como consequncia da promulgao do Protocolo de Palermo no territrio nacional (Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004) que o tipo penal trfico de pessoas foi inserido no Cdigo Penal Brasileiro. At esta data, tnhamos a figura do lenocnio, que era o trfico
57 Como pode ser visto na Tabela 15 no Anexo IV, o objetivo da PESTRAF foi o de descrever a realidade vivenciada pelas mulheres, crianas e adolescentes traficadas para fins de explorao sexual comercial no Brasil. O levantamento foi feito em 19 estados e suas capitais, Distrito Federal e 25 municpios e a metodologia implementada foi entrevistas semiestruturadas, estudos de casos, anlise de 86 inquritos da Polcia Federal, 68 processos da Justia Federal e principalmente a anlise de 276 reportagens jornalsticas que so a principal fonte de informao da pesquisa, e que por este motivo recebe a maior parte de suas crticas. Uma outra crtica feita com frequncia PESTRAF relacionada ao nmero de rotas de trfico de pessoas que foram identificadas durante a pesquisa, e que pela sua quantidade e relao com as rotas de transporte, levam a concluso de que todas e quaisquer rotas so possveis, sendo as rotas definidas muito mais pela disponibilidade de transporte do que pelos critrios de vulnerabilidade no local de origem e de oportunidade no local de destino. Para as crticas feitas a PESTRAF, veja, por exemplo, Blanchette e Silva (2012).

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especificamente de mulheres. Ainda, com exceo do Departamento de Polcia Federal, que possui estatsticas do crime de lenocnio desde os anos de 1999, as demais instituies da segurana pblica e da justia criminal dispem de estatsticas sobre o trfico de pessoas somente a partir do ano de 2005, em consequncia do marco legal.

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2. PANORAMA DO TRFICO DE PESSOAS

(INTERNACIONAL, NACIONAL E NA REA DE FRONTEIRA)

Ao tentar descrever e mensurar o fenmeno do trfico de pessoas, no h como se ignorar as dificuldades e os desafios que existem para tanto, no Brasil e no mundo. No incio do sculo XXI, Salt (2000) j mencionava a carncia de dados oficiais sobre trfico de pessoas. Na opinio do autor, em regra, os dados eram coletados por instituies, metodologias e tecnologias diversas e em tempos diferentes, impossibilitando sua sistematizao e comparao dentro de um mesmo pas, que dir entre diversos pases. A exemplo, o Vienna Forum of UN.GIFT (2008) relata ser atualmente impossvel comparar estatsticas criminais de trfico de pessoas pois muitos dos pases signatrios do Protocolo de Palermo esto ainda na fase de adaptao da sua legislao interna ao Protocolo. Ainda, de acordo com o Escritrio Contra Drogas e Crime das Naes Unidas (UNODC, 2009), os sistemas das instituies de segurana pblica e justia criminal so construdos no intuito de otimizar as suas necessidades operacionais. O primeiro Diagnstico Brasileiro Sobre Trfico de Pessoas realizado pela Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia em 2012 (Ministrio da Justia, 2013), cuja fonte principal de informao foram dados oficiais, tambm deixa clara a impropriedade dos sistemas de informao das instituies da segurana pblica e justia criminal no Brasil. H uma variedade muito grande de categorias e de formas de registro, praticamente impossibilitando a comparabilidade destes dados. A confuso entre trfico de pessoas, contrabando de migrantes, imigrao irregular e, s vezes, prostituio e, ainda, a ausncia de legislao especfica, dificultam mais ainda a coleta de dados sobre o assunto. Por outro lado, no cenrio internacional, o nmero de pesquisas acadmicas e relatrios de organismos internacionais tais como o Escritrio das Naes Unidas de Drogas e Crime (UNODC), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Centro Internacional para o Desenvolvimento de Polticas Migratrias (ICMPD), a Organizao Internacional para a Migrao (OIM), alm de organizaes eurpeias como a Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), a Comisso Europeia (CE), e de organizaes

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no governamentais como a Anti-Slavery International e La Strada International muito vasto. Inclusive, van Dijck (2005), em reviso bibliogrfica sobre o tema, critica a confiabilidade e a validade destes dados considerados extraoficiais. No Brasil, particularmente, como vimos no item 1.3 deste Relatrio, a academia no tem se dedicado com muita nfase nem anlise dos dados oficiais disponveis, nem ao estudo emprico do tema. So tambm as ONGs como, por exemplo, a Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude (ASBRAD) e as instituies oficiais, como a Secretaria Nacional de Justia, que tm se dedicado ao estudo do tema. Soma-se a isso o fato de que o trfico de pessoas uma das formas de criminalidade subnotificada, isto por razes diversas como a desconfiana do sistema de polcia e justia, o receio da pessoa traficada de ser discriminada ou incriminada, particularmente como imigrante irregular, nos casos de trfico internacional, o medo de ser deportado ou expulso, a vergonha e o medo da humilhao (Aebi, 2010; Anti-Slavery International, 2002; Goodey, 2003; UNODC, 2008), o desconhecimento sobre a sua condio de vtima, a falta de informao sobre os mecanismos de denncia e at mesmo o medo de represlias (Pedra J. B., 2008). Isto tudo intensifica a ausncia de dados sobre um fenmeno que, alm de ser antologicamente subnotificado, registrado impropriamente, fazendo com que o crime permanece na obscuridade, ao menos estatisticamente. Nesse sentido, a contribuio tanto das organizaes no governamentais como dos organismos internacionais tem sido muito importante, pois, na ausncia de dados quantitativos oficiais, so estes relatrios que contribuem para o conhecimento e o reconhecimento do fenmeno. Superada a discusso sobre as dificuldades nacionais e internacionais em se descrever e medir o trfico de pessoas de forma vlida e real, no somente a partir de reviso bibliogrfica e estudo de casos isolados, mas atravs de dados quantitativos, apresentamos alguns dados que vm sendo coletados atravs de pesquisas quantitativas e qualitativas, e que tm auxiliado, inclusive os gestores

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pblicos, na descrio e mensurao do fenmeno.58 Inicialmente, estimativas globais sobre o nmero de pessoas traficadas no mundo e os recursos financeiros que este verdadeiro business movimenta so feitas principalmente por organismos internacionais, mas recebem crticas (Blanchette & Silva, 2012; Tyldum, 2010). Segundo os autores, a invisibilidade do fenmeno, o registro precrio perante as diversas instituies que trabalham no seu enfrentamento, a indefinio ainda conceitual e legal do tema em alguns pases, inclusive o Brasil, torna a tarefa de mensur-lo e compar-lo quase impossvel. Desta forma, os dados apresentados tm o objetivo de informar sobre o fenmeno, ainda que de forma relativa, no necessariamente de mensur-lo ou quantific-lo. Informao levantada durante a pesquisa de campo na rea de fronteira ser tambm apresentada neste item de forma resumida, e no intuito de possibilitar ao leitor a comparao com dados nacionais e internacionais. Recomenda-se, no entanto, a leitura deste Relatrio do Diagnstico por completo para se obter uma viso mais detalhada do assunto. 2.1. Perfis das Pessoas Traficadas Uma das principais preocupaes no enfrentamento ao trfico de pessoas a compreenso do perfil da pessoa traficada, principalmente para a elaborao de polticas de preveno. Da reviso bibliogrfica e dos dados encontrados, destaca-se que mulheres, adolescentes e crianas so registradas com mais frequncia como vtimas do trfico de pessoas, somando 75% das mesmas entre os anos de 2007 e 2010. Este dado revelado pelo Relatrio Global do UNODC (2012a), segundo o qual o trfico de pessoas um crime com uma forte conotao de gnero, e que mulheres adultas so a principal parcela das vtimas identificadas (UNODC, 2012a: 26). Pesquisas realizadas no Brasil tambm confirmam que a maioria das vtimas registradas so mulheres (Leal & Leal, 2002; Colares, 2004; Secretaria
58 Para mais informaes sobre a subnotificao do fenmeno do trfico de pessoas e a impropriedade dos sistemas de informao, sugerimos a leitura do Diagnstico Nacional (Ministrio da Justia, 2013).

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Nacional de Justia e Organizao Internacional do Trabalho, 2007; UNODC, 2009; Ministrio da Justia, 2013) oriundas de classes populares, com baixa escolaridade, que habitam espaos urbanos perifricos com carncia de saneamento, transporte, moram com algum familiar, tm filhos (Leal & Leal, 2002; Hazeu, 2008) e exercem atividades laborais de baixa exigncia - cabelereira, esteticista, auxiliar de enfermagem, professora de ensino fundamental, vendedora, secretria e domstica (Leal & Leal, 2002; Colares, 2004; Secretaria Nacional de Justia, 2005). Dados do Ministrio da Sade, cuja fonte o Sistema de Informao de Agravos de Notificao (SINAN) atravs da notificao compulsria informam tambm que a maioria das vtimas de trfico de pessoas registradas so mulheres e adolescentes do sexo feminino, com baixa escolaridade, solteiras e residentes da zona urbana. Por exemplo, no ano de 2011 foram identificadas um total de 65 vtimas do sexo feminino e 15 do sexo masculino (Ministrio da Justia, 2013). Demonstram ainda que a faixa etria de maior incidncia entre os 10 e 29 anos, havendo todavia uma maior incidncia de vtimas, cerca de 25%, na faixa etria de 10 a 19 anos, reforando a informao do Relatrio Global, segundo o qual as adolescentes somam mundialmente de 15% a 20% das vtimas (UNODC, 2012). Uma pequena parcela das entrevistadas ou das vtimas identificadas em processos criminais citados nessas pesquisas afirmou j ter exercido a prostituio no Brasil (Colares, 2004; Secretaria Nacional de Justia, 2005; Hazeu, 2008). Os resultados da pesquisa ENAFRON no so distintos: as pessoas traficadas continuam sendo em sua maioria mulheres, crianas e adolescentes, e quanto finalidade, a mais identificada a explorao sexual. Pessoas traficadas do sexo masculino so mais comumente identificadas na modalidade trabalho escravo/trabalho forado, segundo o Relatrio Global do UNODC. Todavia, como veremos no item 3 deste Relatrio, mulheres tambm esto sendo traficadas para o Brasil para fins de trabalho escravo na indstria textil e para servido domstica.

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Observa-se desta forma que o perfil pode variar de acordo com a modalidade de explorao e com as condies de vulnerabilidade de cada pessoa traficada. Como afirma Davidson (2013) no h demanda de pessoas traficadas, mas to somente demanda de trabalho/servios de pessoas vulnerveis e desprotegidas.59 Isto significa dizer que no h um pblico-alvo ou perfil especfico. O crime de trfico de pessoas mercantiliza e coisifica a vtima, fazendo com que as caractersticas pessoais sejam irrelevantes; o que determina a utilidade para a qual aquela pessoa se presta. Finalmente, tem-se observado que a situao de vulnerabilidade que vai determinar se esta ou aquela pessoa uma potencial vtima de trfico de pessoas ou no. Vulnerabilidade situao pessoal ou de um grupo, preexistente ou criada, que significa fragilidade e por isso potencializa a possibilidade da pessoa de se encontrar em situaes de risco ou de ser explorada. Vulnerabilidade pessoal pode estar relacionada deficincia mental ou fsica, ao sexo, idade, etnia, identidade de gnero, orientao sexual, entre outros. Vulnerabilidade situacional pode estar relacionada ao fato da pessoa estar indocumentada em pas estrangeiro, estar socialmente ou linguisticamente isolada. E vulnerabilidade circunstancial diz respeito situao econmica, por exemplo, o desemprego ou a pobreza, a dependncia de substncias entorpecentes ou do lcool (UNODC, 2012b). Vale sublinhar que uma nica pessoa pode se encontrar numa situao de vulnerabilidade mltipla, por exemplo, uma adolescente do sexo feminino que lsbica e pertence a uma comunidade indgena. E quais so os grupos que podem estar em situao de vulnerabilidade? Crianas e adolescentes, naturalmente, por uma questo de desenvolvimento pessoal, so vulnerveis. Mulheres, em algumas sociedades mais do que em outras, podem estar em situao de vulnerabilidade. Isto depende do grau de empoderamento, acesso a educao e trabalho, e aos direitos civis, polticos e sociais das mulheres, que diferem em cada sociedade. Migrantes em geral tambm so considerados como um pblico vulnervel, principalmente aqueles que esto em situao irregular (UNODC, 2012b). Minorias tnicas, indgenas,
59 Texto original: There is no specific and exclusive demand for trafficked persons, only demand for labour/services of vulnerable and unprotected persons (Davidson, 2013). Traduo das autoras.

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pessoas com deficincia e a populao LGBT podem tambm estar em situao de vulnerabilidade em alguns contextos (ICMPD, 2011). H ainda aqueles grupos que so mais vulnerveis a depender da modalidade de explorao. Por exemplo, adolescentes do sexo masculino (homosexuais e heterosexuais) so traficados para fins de explorao sexual em determinados locais. Pessoas com deficincias podem estar mais vulnerveis modalidade do trfico para fins de explorao na mendicncia. Refugiados polticos e ambientais, pelo simples fato de estarem na condio de refugiados, so mais vulnerveis que outras pessoas (UNODC, 2012a). Desta forma, a vulnerabilidade est no cerne da discusso sobre o trfico de pessoas e principalmente dos perfis das pessoas traficadas. 2.2. Modalidade de Explorao Resumidamente, os relatrios internacionais, nacionais e outras pesquisas realizadas informam que a forma de explorao mais vulgarmente identificada no contexto do trfico de pessoas a sexual, nas Amricas, Europa e sia Central, enquanto que na frica, Meio Oriente, Sul e Leste da sia e Pacfico, mais casos de trfico de pessoas para fins de trabalho escravo foram detectados (UNODC, 2012a). No Brasil, no que diz respeito ao trfico internacional, a predominncia da modalidade de explorao sexual se confirma pelos dados do Ministrio das Relaes Exteriores/Diviso de Assistncia Consular (MRE/DAC) revelados no Diagnstico Nacional (Ministrio da Justia, 2013), onde das 475 vtimas de trfico internacional de pessoas, brasileiros identificados pela rede consular no exterior, 337 foram vtimas da modalidade explorao sexual e 135 da modalidade trabalho escravo, alm de trs pessoas cuja forma de explorao ignorada. Apesar de tudo, tem-se observado no Brasil um crescente nmero de pessoas estrangeiras, de ambos os sexos, traficadas para fins de trabalho escravo, por exemplo bolivianos. Como veremos a seguir no item 3, o Mato

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Grosso do Sul tem sido identificado como um dos estados porta de entrada destas pessoas traficadas. O Relatrio Global do UNODC confirma que o nmero de casos de trfico de pessoas para fins de trabalho escravo registrados tem aumentado, assim como tem aumentado a capacidade das autoridades locais de identificar esta forma de explorao (UNODC, 2012a). Nas Amricas, particularmente, 44% dos casos de trfico de pessoas detectados tinha como finalidade o trabalho escravo (UNODC, 2012a). No entanto, o trfico interno identificado de brasileiros para fins de trabalho escravo ainda maior a de estrangeiros, como veremos no item 2, haja vista que a maioria dos trabalhadores resgatados em situao anloga de escravo de brasileiros provenientes de outros estados do territrio nacional. As outras modalidades, como o trfico para fins de remoo de rgos, explorao da mendicncia, prtica de atividades criminosas, casamento servil, conflito armado e adoo ilegal, foram raramente identificados. O trfico para fins de remoo de rgos consiste em 0,2% dos casos e foi detectado em 16 pases participantes do Relatrio Global do UNODC, enquanto que as outras modalidades somam 6% dos casos, sendo que em 1,5% dos casos as vtimas eram traficadas para fins de explorao na mendicncia (UNODC, 2012a). O Diagnstico Nacional de Trfico de Pessoas, que levantou exclusivamente dados oficiais nacionais de enfrentamento ao trfico de pessoas, no identificou nenhuma outra forma de explorao a no ser a explorao sexual e o trabalho escravo (Ministrio da Justia, 2013), apesar da Polcia Federal ter identificado alguns casos de outras modalidades no pas, que foram noticiados pela mdia.60 Outros casos tambm foram revelados pela Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a atuao de organizaes criminosas atuantes no trfico de rgos humanos, tais como casos de pacientes declarados com morte enceflica em Poos de Caldas e Taubat, cujos rgos foram retirados e transplantados sem a observncia das formalidades necessrias, e o
60 Um deles e talvez o mais conhecido foi a Operao Bisturi, da Polcia Federal, que desarticulou um grupo organizado que levava as vtimas de Recife/PE para a remoo de rgos na frica do Sul, mediante promessa de recompensa. A ltima integrante do grupo foi presa em maio de 2013, mas o grupo foi desarticulado em 2003. Foram 27 indiciados e condenados (Dirio de Pernambuco, 4 de maio de 2013).

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caso da importao das crneas, onde se identificou a realizao de depsitos em dinheiro para a realizao dos transplantes (Comisso Parlamentar de Inqurito, 2004). E a Pesquisa ENAFRON identificou principalmente as modalidades da explorao sexual e do trabalho escravo em propores distintas, maiores ou menores, dependendo da unidade da federao. Mas foram encontrados casos de outras modalidades neste Diagnstico, ainda que em menor nmero, como a adoo ilegal e a explorao em clubes de futebol. Por exemplo, em Rondnia, Rio Grande do Sul e Paran, a modalidade identificada com mais frequncia foi o trabalho escravo, de acordo com as estatsticas consultadas e os atores entrevistados. J no Acre, Roraima, Par e Amap, a modalidade da explorao sexual foi a mais incidente, apesar de no haver estatsticas oficiais que demonstrem este dado. Particularmente no Acre, os atores estratgicos deram destaque ao trfico para fins de explorao sexual de crianas e adolescentes. O Amazonas o estado na rea de fronteira que mais registrou ocorrncias de trfico de pessoas para fins de explorao sexual, isto segundo dados do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC). A pesquisa de campo no Mato Grosso e Mato Grosso do Sul tambm revelou casos de trfico para fins de trabalho escravo e de explorao sexual. E em Santa Catarina, poucas situaes de trfico foram reveladas, se comparado aos outros estados da rea de fronteira. 2.3. Modus Operandi e Perfil do Traficante O modus operandi uma expresso do latim que significa o modo de operao que, no contexto do trfico de pessoas, a maneira como os autores da conduta do trfico de pessoas ou os grupos organizados operam e executam suas atividades. No aspecto Polcial importante compreender o modo de agir, pois contribui para os procedimentos de investigao. E no aspecto da preveno tambm importante pois, por exemplo, campanhas podem ser

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realizadas e postos Polciais ou patrulhas podem ser implementados nos locais identificados como parte do modus operandi no que diz respeito aos pontos de recrutamento, trnsito e explorao das pessoas traficadas. A identificao do modus operandi tambm contribui para a identificao de elementos comuns a vrios crimes aparentemente desconexos, e atravs desses elementos comuns, chegar mesma organizao criminosa. No que diz respeito ao trfico de pessoas, o que se conclui da leitura dos casos, principalmente os relatados neste presente Diagnstico, como veremos a partir do item 3 deste Relatrio, que de fato, o crime de trfico de pessoas possui trs elementos, no somente no plano conceitual, mas tambm na prtica. E passa pela discusso do modus operandi, dentre outros fatores, os perfis dos traficantes. A maioria dos recrutadores identificados no Brasil em 2002 era do sexo masculino (Leal & Leal, 2002). Por outro lado, j em 2005, pesquisa da Secretaria Nacional de Justia ressalta as teias femininas formadas por amigas, conhecidas, vizinhas e parentes, tias, sobrinhas, irms, sogras, convidando, informando, estabelecendo conexes (Secretaria Nacional de Justia, 2005: 57). Pesquisa publicada em 2008 (Hazeu) especificamente sobre o trfico de pessoas do Brasil para o Suriname tambm revela uma maior incidncia de mulheres aliciadoras. E o Diagnstico Nacional (Ministrio da Justia, 2013) revelou atravs dos dados da Polcia Federal tambm uma maior incidncia de mulheres aliciadoras, embora os dados do Departamento Penitencirio revelem que mais homens do que mulheres esto presos por trfico de pessoas, o que pode nos levar concluso de que estes ltimos so com mais frequncia alvo de prises preventivas e prises condenatrias,61 ou que os homens ocupam um lugar mais alto na hierarquia dos grupos de traficantes, cometendo, assim, crimes mais graves, com sentenas mais severas.

61 A criminalidade feminina tema que ainda envolve muitos tabus, dentre estes a discusso sobre os papis do homem e da mulher na sociedade. H teorias que afirmam que h mulheres que delinquem, mas que tendo em vista seu papel predeterminado na sociedade, estas so com menos frequncia alvo de desconfiana e de investigaes da polcia. Veja por exemplo Steffensmeier e Allan (1996).

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Importante destacar anlise estatstica do Relatrio Global do UNODC (2012a), segundo o qual o envolvimento de mulheres no trfico de pessoas mais frequente em casos de trfico de crianas e adolescentes do sexo feminino, reforando a ideia de relaes afetivas ou de confiana entre traficados e traficantes. O ICMPD destaca o caso das pessoas traficadas que se tornaram aliciadoras: Redes que transformam pessoas antes exploradas em aliciadoras, em uma estratgia que, alm de facilitar o contato, no exporia os verdadeiros financiadores do trfico (ICMPD, 2011: 56). Hazeu j observava isto em 2008, quando dizia em sua pesquisa sobre trfico de pessoas do Brasil para o Suriname que: Em geral so outras mulheres que j viveram situao de trfico e que ascenderam na hierarquia da organizao criminosa. Essa ascenso se d comumente por um namoro, casamento ou envolvimento afetivo com o dono do clube ou algum funcionrio (Hazeu, 2008: 85). Este Diagnstico ENAFRON, como ser observado no item 4, refora o argumento segundo o qual os recrutadores so pessoas conhecidas das vtimas. Por exemplo, depoimentos de organizaes para a promoo dos direitos das pessoas LGBT revelam que h recrutadoras que so transgneros de identidade de gnero feminina que j migraram e trabalharam como profissionais do sexo no exterior, e que retornam ao Brasil para convidar outras transgneros da sua rede de relaes sociais, potencialmente envolvendo-as numa rede de trfico. Resumindo, no h um modelo de aliciamento exclusivo, estas so somente tendncias que foram observadas. Mas o traficante no somente o aliciador ou recrutador. tambm aquele que transporta e principalmente aquele que organiza a explorao da pessoa no local de destino. Estes, segundo o Relatrio Global do UNODC, so na maioria homens, da nacionalidade do pas onde esteja acontecendo a explorao (2012a). Dados da Polcia Federal reforam este argumento no contexto

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brasileiro, haja vista que a quase totalidade dos traficantes indiciados no Brasil (82%) so de nacionalidade brasileira, sendo estes 315 dos 384 indiciados entre os anos de 2005 a 2012.62 Mas nestes dados no consta detalhamento quanto funo do indiciado na organizao criminosa. Entretanto, este perfil extremamente difcil de se averiguar e definir, pois h poucos dados e, principalmente, os dados provenientes do sistema de justia criminal que devido a investigaes e acusaes de sucesso, conseguiu desbaratar toda uma cadeia de explorao e exploradores consistem na ponta do iceberg ou no gargalo do funil. 2.4. Fluxos e Rotas do Trfico Internacionalmente, tem-se discutido a relao entre as rotas do trfico, os fluxos migratrios, os modos de explorao econmica e os nveis de desenvolvimento. A Figura 5 demonstra que os maiores fluxos de pessoas traficadas identificados tm origem nos pases em desenvolvimento ou psconflito, com destino para os pases desenvolvidos. Vale notar, no entanto, que os pases desenvolvidos tm tambm uma maior capacidade de identificar e registrar casos de trfico de pessoas.

62 Dados fornecidos pela Polcia Federal Secretaria Nacional de Justia para a realizao do Diagnstico Nacional de Trfico de Pessoas, em maio de 2012.

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Figura 5: Pases de Origem e de Destino de Pessoas Traficadas63

A maioria das rotas identificadas so dentro de uma mesma regio, ou seja, pases de um mesmo continente, seguida de um quarto dos casos de trfico de pessoas que so entre diferentes regies (por exemplo, da Amrica do Sul para a Europa) e 27% dos casos de trfico que so de trfico interno (UNODC, 2012a). Isto se explica porque distncias menores so mais fceis para se operacionalizar e controlar do ponto de vista do modus operandi. Particularmente no caso do trfico de pessoas entre regies diversas, pessoas traficadas do Sul e Leste da sia foram identificadas com mais frequncia nas Amricas: 28% na Amrica do Norte, Central e Caribe, e 10% na Amrica do Sul. J as vtimas da Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe foram identificadas em nmeros significativos na Europa Central e Ocidental (UNODC, 2012a), principalmente brasileiras, colombianas e paraguaias. Por exemplo, o MRE/DAC relata que Espanha, Holanda e Sua so os pases
63 Fonte: UNODC, 2009. O Relatrio Global de 2012 tambm traz a mesma constatao (UNODC, 2012a).

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europeus onde mais vtimas brasileiras foram encontradas (Ministrio da Justia, 2013). Particularmente homens e transgneros brasileiras foram identificados como vtimas de trfico de pessoas na Espanha e Itlia (ICMPD, 2011). Como ser visto no item 4, esta pesquisa ENAFRON tambm revela depoimentos de organizaes para a promoo dos direitos das pessoas LGBT que confirmam Itlia e Espanha como principais destinos das migrantes internacionais e transgneros brasileiras vtimas de trfico internacional. No Brasil, particularmente, em pesquisa publicada em 2002, foram identificadas 240 rotas em 19 estados e no Distrito Federal64 (Leal & Leal, 2002). Segundo Leal & Leal (2002, 71), basta identificar as cidades prximas s rodovias, portos e aeroportos, oficiais ou clandestinos, ou seja, os pontos de fcil mobilidade, que casos de trfico de pessoas podem ser identificados. As vias utilizadas so as mais diversas, ou quase todos as vias disponveis: terrestres, areas, hidrovirias e martimas (Leal & Leal, 2002,71). Excepcionam-se as vias ferrovirias, que no Brasil raramente transportam pessoas. Pesquisas de 2002 e 2004 demonstraram que, aparentemente, a rota determinava os perfis das pessoas traficadas. Por exemplo, crianas e adolescentes traficados eram observadas com mais frequncia nas rotas intermunicipais e interestaduais (Leal & Leal, 2002; Colares, 2004). Mas dados deste Diagnstico ENAFRON, como veremos no item 3 deste Relatrio, excepcionam as fronteiras terrestres desta regra, onde crianas e adolescentes traficados para fins de explorao sexual no exterior tm sido observados com frequncia. Isto por causa da proximidade geogrfica com os pases fronteirios da Amrica do Sul, sendo a linha divisria entre um pas e outro, s vezes, to somente uma rua. Ademais, cruzar fronteiras um ato to ordinrio nestas regies, e to pouco vigiado, que inclusive crianas e adolescentes transitam de um pas para outro aleatoriamente, sem que a documentao necessria esteja disponvel.

64 Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima,Tocantins, Rio de Janeiro, So Paulo, Rio Grande do Sul, Paran, Bahia, Pernambuco, Cear, Maranho, Rio Grande do Norte, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois.

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O trfico de crianas e adolescentes para fins de servido domstica, no entanto, continua acontecendo com mais frequncia nas rotas intermunicipais, como veremos no item 4. A Pesquisa ENAFRON tambm identificou um nmero relativamente grande de rotas de trfico de pessoas nos estados que fazem parte da rea de fronteira do Brasil, mas identificou principalmente que as rotas seguem o fluxo da mobilidade, das formas de explorao econmica e so principalmente impulsionadas pelas situaes de vulnerabilidade das pessoas. Por exemplo, no Amazonas h uma forte correlao entre trabalho escravo, desmatamento e agropecuria. Em Rondnia, h diversos relatos de vtimas de trabalho escravo identificadas no meio rural, especialmente na atividade ilcita do desmatamento para abertura de pastagens. No Rio Grande do Sul, h relao entre o trabalho escravo e a colheita de frutas e o corte da madeira. No que diz respeito explorao sexual, em Roraima se observa a relao entre o fluxo de pessoas traficadas para a Venezuela, especialmente s zonas das minas. O Mato Grosso do Sul foi revelado como estado de origem e de trnsito, no de destino, sendo as pessoas comumente traficadas para os grandes centros urbanos, principalmente So Paulo e Rio de Janeiro, para a finalidade do trabalho escravo, ou para Gois e Par, de onde saem para a Europa Ocidental, e so vtimas de explorao sexual. Desta forma, podese concluir que as rotas so transitrias (ICMPD, 2011) e que acompanham as formas de explorao econmica, no havendo mais um padro a partir do sculo XXI, haja vista a globalizao e a dimenso atual da mobilidade humana. Mas o Brasil tem uma caracterstica interessante e que dificulta mais ainda o enfrentamento ao trfico de pessoas: um pas de origem, trnsito e destino de vtimas de trfico de pessoas. As estatsticas revelam que vtimas brasileiras so encontradas no exterior e que vtimas estrangeiras so encontradas no Brasil (UNODC; 2012a), e a prpria pesquisa ENAFRON tambm revelou esta interessante caracterstica, como ser visto no item 3. Enquanto que brasileiros

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so identificados como vtimas de trfico para fins de explorao sexual na Europa Ocidental (Ministrio da Justia, 2013), paraguaias foram identificadas no Brasil como vtimas da mesma modalidade. No que diz respeito explorao laboral, bolivianos, paraguaios, peruanos, chineses e bengalis foram identificados no Brasil, assim como brasileiros foram identificados na Europa Ocidental como vtimas de trfico para fins de trabalho escravo (Ministrio da Justia, 2013). 2.5. Casos de Trfico de Pessoas: Ocorrncias e Procedimentos Finalmente, o nmero de casos de trfico de pessoas identificados ao longo da ltima dcada nos mais diversos pases do mundo tem sido motivo de polmica. Cifras como milhares de vtimas e milhes de dlares tm sido levantadas a partir de estimativas feitas por organismos internacionais como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) na tentativa de se mensurar o fenmeno. Algo que ponto pacfico entre os pesquisadores e gestores pblicos, no entanto, que os casos que chegam ao sistema de segurana pblica e justia criminal so somente a ponta do iceberg. ponto pacfico tambm que a subnotificao, dentre outras questes, dificulta a identificao do fenmeno do trfico de pessoas. E que o sistema de justia criminal funciona como um funil, onde o nmero de casos identificados pela polcia sempre muito inferior ao nmero de casos reais, e que o nmero de processos distribudos no poder judicirio tambm inferior ao nmero de inquritos Polciais distribudos, e que o nmero de condenaes chega a ser dez vezes menor que o nmero de casos. Para se exemplificar, o Diagnstico Nacional de Trfico de Pessoas revela que o nmero de inquritos Polciais instaurados por trfico internacional de pessoas duas vezes superior ao nmero de processos judiciais distribudos. No caso do trfico interno, a diferena de cerca de oito vezes (Ministrio da Justia, 2013).

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O Diagnstico referido revela tambm que o nmero de processos judiciais distribudos por trabalho escravo cerca de cinco vezes superior ao de trfico de pessoas (Ministrio da Justia, 2013). Enquanto que 200 processos de trfico de pessoas (internacional e interno) foram distribudos no perodo de 2005 a 2011, 940 foram distribudos por trabalho escravo, possivelmente demonstrando que o fenmeno do trabalho escravo tem sido mais reconhecido no territrio nacional, at mesmo por causa da poltica de erradicao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), que data de 1995. Particularmente nos 11 estados pesquisados da rea de fronteira, de acordo com a Polcia Federal65, no perodo de 2005 a 2011 foram instaurados 113 procedimentos e foram realizados 115 indiciamentos por trfico internacional de pessoas para fins de explorao sexual, o que significa pouco mais de um tero das ocorrncias do territrio nacional, sendo respectivamente de 318 procedimentos e 384 indiciamentos. No caso da venda ou trfico de crianas e adolescentes, previsto no art. 239 do Estatuto da Criana e do Adolescente, foram 19 procedimentos instaurados na rea de fronteira entre os anos de 2005 e 2011, ou seja, 40% do total de procedimentos instaurados no territrio nacional (47).66 Estes dados demonstram que nos 11 estados da fronteira, temos em mdia um tero dos casos de trfico de pessoas (adultos, crianas e adolescentes) instaurados pela Polcia Federal. Em sntese, a rea de fronteira e os 11 estados da federao que lhe pertencem so uma rea geogrfica que, como veremos no item 3 deste Relatrio, necessitam de um olhar mais cuidadoso e especfico na discusso sobre o trfico de pessoas, principalmente nas modalidades explorao sexual e trabalho escravo.

65 Dados fornecidos pela Polcia Federal Secretaria Nacional de Justia para a realizao do Diagnstico Nacional de Trfico de Pessoas, em maio de 2012. 66 Dados fornecidos pela Polcia Federal Secretaria Nacional de Justia para a realizao do Diagnstico Nacional de Trfico de Pessoas, em maio de 2012.

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3. MIGRAO NAS REAS DE FRONTEIRA

Historicamente, os fluxos migratrios, internos e internacionais, foram marcantes para o desenvolvimento da rea de fronteira brasileira, e at mesmo para a formao de alguns estados da Federao, sobretudo nos sculos XIX e XX. Dentro outros, o Amazonas um exemplo clssico disto. Os grandes movimentos migratrios com destino ao estado foram, sobretudo, fluxos de migrao interna estimulados por projetos federais de desenvolvimento, inclusive a Zona Franca de Manaus. At a II Guerra Mundial, destacou-se o direcionamento de populaes do Nordeste (principalmente do Cear) e paraenses para l. A partir dos anos 90, quando comeam a se esgotar algumas perspectivas de insero econmica do migrante nordestino que migrava para a Amaznia, Roraima passa a ser o estado de destino, segundo professora da Universidade Federal de Roraima (RR Entrevista 19). Mas tambm foi o estado que recebeu muitos migrantes nas primeiras quatro dcadas do sculo XX, haja vista a atividade garimpeira de diamante, na Serra do Tepequem; entre 1940 e 1960, aps instalao do Territrio Federal, foram no entanto os garimpos de ouro, mas assim como no Amazonas, os assentamentos agrcolas, implementados pelo poder pblico, com o objetivo de ocupar e proteger as fronteiras. Os migrantes eram majoritariamente nordestinos (piauienses, cearenses e maranhenses). No Acre, os primeiros migrantes colonizadores brasileiros eram, assim como no Amazonas e em Roraima, na sua maioria nordestinos que vinham procura de ltex para produzir borracha. A partir do reconhecimento do Acre como estado brasileiro, em 1962, ocorreu a chegada de migrantes vindos de outros estados com o intuito de explorar as riquezas da Floresta Amaznica nas terras acreanas, culminando inclusive na ecloso de diversos conflitos com os habitantes indgenas e com os seringueiros, que utilizavam a floresta de forma sustentvel (Antunes, 2007).

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No diferente do Amazonas, Roraima ou Acre, Rondnia tambm recebeu vrios migrantes internos, a cada nova forma de explorao econmica que surgia, dentre estas a construo e utilizao da Ferrovia Madeira-Mamor; a explorao da borracha; os ncleos de colonizao implantados pelo Governo Federal nas dcadas de 1970 e 1980, e a descoberta dos grandes garimpos de ouro e cassiterita no estado na dcada de 1980. O Mato Grosso do Sul tambm foi estado de destino para imigrantes internos. uma regio marcada por grande imigrao desde o sculo XIX, especialmente de pessoas vindas da Regio Sul do pas. A sociedade que se estabelece no Mato Grosso do Sul resultado de prolongado processo migratrio que se intensificou no sculo XX. J o desenvolvimento do Mato Grosso, e como consequncia a migrao para este estado, deu-se de maneira um pouco tardia, considerando que a regio que inicialmente atraiu um maior nmero de migrantes foi o sul do estado, hoje parte do Mato Grosso do Sul. O maior impulso ao desenvolvimento regional foram, na dcada de 1960, os projetos de aes estatais de incentivo modernizao da agropecuria, por meio do Programa de Desenvolvimento do Centro-Oeste (PRODOESTE) da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM; Cunha, 2006). As principais atividades econmicas implantadas no estado foram o cultivo da soja, a pecuria e o garimpo. No muito diferente dos estados do Arco Norte e Arco Central, no Rio Grande do Sul o processo de colonizao e ocupao territorial est atrelado histria das migraes. Inclusive, a identidade regional foi construda a partir da histria da imigrao europeia para a regio, em que vieram em massa desde a metade do sculo XIX at a metade do sculo XX alemes, italianos e, em menor nmero, espanhis, poloneses, russos, japoneses e oriundos de pases rabes.67 Assim como no Paran, onde na metade do sculo XIX iniciou um processo migratrio significativo de populaes oriundas principalmente
67 Vale destacar que esse imaginrio regional senta razes numa matriz racial que tende a invisibilizar a memria e a presena igualmente histrica de populaes indgenas (principalmente Guarani) e afro-descendentes na regio.

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do continente europeu (italianos, portugueses, espanhis, alemes, russos, ucranianos e poloneses), fluxo incrementado tambm por migrantes de outras origens (sobretudo japoneses e srio-libaneses). Esse processo migratrio tem continuidade at a metade do sculo XX. J Santa Catarina foi colonizada principalmente por aorianos,68 alemes e italianos, mas tambm por poloneses, ucranianos e srio-libaneses. Os aorianos (do arquiplago portugus dos Aores) comearam a chegar ao litoral catarinense por volta de 1750, com o objetivo de ocupar o territrio como um movimento de colonizao planejada pela coroa portuguesa que perdurou at 1930. Atualmente, como observado na pequisa de campo e reviso bibliogrfica para esta pesquisa, o fenmeno no muito diferente, se bem que as origens dos migrantes so distintas. ainda o desenvolvimento e o crescimento econmico de algumas regies que, associados carncia de mo de obra, tm atrado trabalhadores, e s vezes suas famlias, em busca de melhores condies sociais e materiais. Atores estratgicos em nvel federal (Departamento de Polcia Federal DPF, Departamento de Polcia Rodoviria Federal DPRF, Ministrio da Defesa MD e Subchefia de Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica; Questionrios 02, 03, 07, 08 e 11) destacam que a principal razo para a migrao, particularmente, na rea de fronteira, a econmica, seguida da migrao para reagrupamento familiar e, em terceiro lugar, a humanitria. A diversidade de formas de explorao econmica oportuniza uma diversidade de profisses, trabalho e ocupaes profissionais que atraem os migrantes para a regio. E os fluxos migratrios continuam acompanhando o fluxo das atividades econmicas, por exemplo, o perodo de colheita (ma, uva, melancia, cebola) no Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina,69 e o trabalho no corte da madeira no Rio Grande do Sul; obras na construo civil
68 Portugueses da Regio Autnoma dos Aores, que um arquiplago localizado no nordeste do Oceano Atlntico, no continente europeu. 69 O ciclo de trabalho dessas pessoas sazonal e segue o perodo de colheitas dos produtos agrcolas: na Argentina ou Uruguai, trabalham com a colheita de arroz, depois seguem para a colheita da ma, uva, melancia e cebola no Brasil e depois seguem para o Paraguai para a colheita da soja.

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no Mato Grosso do Sul; usinas hidroeltricas e garimpos de ouro em Rondnia, Par e Amap; o extrativismo vegetal em Roraima e no Amazonas; a atividade garimpeira na extrao do ouro em Roraima; o desenvolvimento da Zona Franca de Manaus no Amazonas; e o extrativismo mineral no Par e no Amap. A questo do mercado de trabalho, especialmente do mercado de trabalho que atrai pessoas com baixa escolaridade e qualificao profissional, central no entendimento das dinmicas locais de migrao e circulao, principalmente do Arco Norte (Hazeu, 2011). Inclusive, falando da migrao em nvel mundial, Cacciamali & Azevedo (2006) descrevem o movimento migratrio da atualidade como segue: O crescente fluxo de deslocamento humano passa a ser uma realidade global preocupante, sendo recriminado, embora necessrio, complexo e de difcil caracterizao. Paradoxalmente, a opo contempornea pela mobilidade social procura atender demanda de mo de obra no qualificada dos pases centrais para os setores de agricultura, alimentao, construo, txtil e vesturio, bem como nos servios domsticos, nas ocupaes de cuidador, e outros servios pessoais. Da mesma forma, experincias de deslocamento para fins laborais e prticas que eventualmente envolvam o crime do trfico de pessoas so reforadas pela literatura brasileira (Dias & Sprandel, 2010; Piscitelli, 2008, 2013), assunto de principal interesse neste Relatrio. Embora inferior, h tambm um movimento migratrio de profissionais liberais qualificados e suas famlias, desde o incio dos anos 2000, haja vista as oportunidades de trabalho mais qualificados e melhor remunerados, emergentes em alguns estados da rea de fronteira, por exemplo no Acre e em Roraima, em razo do aumento do nmero de concursos pblicos estaduais e federais na regio, segundo os atores estratgicos entrevistados para esta pesquisa.

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Tambm no Par, imigrantes mais qualificados vindos da Alemanha, Estados Unidos e Japo vm para trabalhar em empresas multinacionais, em especial as ligadas aos grandes empreendimentos do estado, nomeadamente a explorao mineral e a construo da Usina Hidroeltrica de Altamira. E ainda vm estudantes de pases africanos de lngua oficial portuguesa (Angola, Moambique, Cabo Verde e Guin-Bissau), atrados por programas de cooperao universitria nos estados do Par, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Observa-se tambm o ingresso de migrantes de outros pases africanos, em regra homens jovens da frica Ocidental, que chegam ao Brasil em busca de melhores condies de vida, provenientes da GuinConacri, Serra Leoa, Congo, Nigria, Camares e Senegal. Particularmente Rondnia, estado extenso e pouco povoado, um grande demandante de mo de obra para suas obras e projetos, muitos deles de grande porte, como as atuais hidroeltricas do Rio Madeira. No entanto, o estado relaciona-se com seus migrantes de forma ambgua, ora atraindo-os com promessas de ganhos econmicos e produtivos, ora expelindo-os, com a inconsistncia de planejamentos mais duradouros e de longo prazo, sendo um dos estados da rea de fronteira que experimentou grandes fluxos imigratrios internos, nas dcadas de 1970 e 1980, e emigratrios internos na dcada de 1990 e nos anos 2000. Ademais, a migrao humanitria que at a pouco o Brasil no reconhecia oficialmente tem ganhado mais destaque no pas ultimamente. Ao longo das dcadas de 1960 e 1970, houve um aumento significativo da presena de migrantes oriundos dos pases do Cone Sul, principalmente uruguaios, chilenos e argentinos, haja vista o contexto de radicalizao da violncia poltica das ditaduras militares naqueles pases. E no sculo XXI, desde o terremoto de 2010 no Haiti, so os haitianos migrantes ambientais que migram para o Brasil e entram especialmente da Bolvia pelo estado do Acre, mas tambm no Arco Sul, tendo a Argentina como pas de trnsito. Colombianos, refugiados por causa da situao de guerrilha, entram pelo Amazonas e pelo Par; bengalis, somalianos, e quenianos entram pelo Acre e por Roraima, e em menor quantidade, pelo Mato Grosso do Sul.

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Quanto emigrao de brasileiros da rea de fronteira, os fluxos mais frequentes so a emigrao de mulheres, crianas e adolescentes do Acre para o Peru e a Bolvia; de Roraima para a Venezuela e as Guianas, especialmente de mulheres; do Par para o Suriname e Guiana Francesa; do Amap para a Guiana Francesa; do Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina para o Uruguai, Paraguai e Argentina; e do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Rondnia para a Bolvia, embora em menor proporo do que da Bolvia para o Brasil. V-se que tem uma relao forte com a proximidade geogrfica entre os pases. O item 3.1. traz de forma mais especfica os fluxos de migrao na rea de fronteira, destacando os pases de entrada e sada, e em alguns casos, as cidades. 3.1. Fluxos de Migrao, Locais de Entrada e Sada nas reas de Fronteira Destacamos que os principais fluxos migratrios identificados na rea de fronteira na atualidade, de acordo com o levantamento de campo, no so fixos, e como explorado anteriormente, modificam, por exemplo, em decorrncia de mudanas na economia do estado ou da regio, por razes humanitrias ou ambientais, ou em decorrncia de mudanas nos meios de transporte e vias de deslocamento. Particularmente no caso da migrao irregular e do trfico de pessoas, principalmente para o trabalho escravo, observa-se que as rotas mudam em decorrncia do aumento da fiscalizao por parte das foras pblicas, tais como as polcias e o prprio Ministrio Pblico, ou at mesmo em decorrncia de mudanas nos meios de transporte e vias de deslocamento. A Figura 6 traz de forma resumida os fluxos migratrios entre os pases da Amrica do Sul e o Brasil, baseada nas informaes coletadas durante esta pesquisa:

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Figura 6: Fluxos Migratrios na rea de Fronteira Pases da Amrica do Sul

FLUXO EMIGRATRIO FLUXO IMIGRATRIO MIGRAO NOS DOIS SENTIDOS

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E a Figura 7 traz o movimento imigratrio de outros pases para o Brasil: Figura 7: Fluxos Migratrios na rea de Fronteira Outros Pases

SOMLIA

QUNIA

REPBLICA DOMINICANA

CHINA

BANGLADESH COREIA DO SUL

NIGRIA

CAMARES

SENEGAL

PAQUISTO

FLUXO IMIGRATRIO

3.1.1. Emigrao Internacional Segundo a Organizao Internacional da Migrao (OIM, 2012), o Brasil um dos principais pases emissores da Amrica do Sul, e boa parte destes emigrantes residem em pases vizinhos, como o Paraguai. Dados e estimativas do MRE/DAC70 confirmam esta informao,
70 Dados enviados atravs de correspondncia eletrnica com o Departamento de Assistncia Consular do Ministrio das Relaes Exteriores em maio de 2013. Este nmero de brasileiros imigrantes construdo a partir do nmero de brasileiros registrados nas representaes consulares no exterior e estimativas feitas pelas representaes diplomticas brasileiras no

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segundo os quais cerca de 200 mil71 brasileiros estariam residindo atualmente no Paraguai, sendo o principal pas de destino na regio. Em seguida, fica a Bolvia, com cerca de 50 mil brasileiros, a Argentina, com cerca de 40 mil brasileiros, Uruguai e Guiana Francesa, com cerca de 30 mil brasileiros, e Suriname, com cerca de 20 mil brasileiros. A OIM (2012) confirma que a Bolivia tambm destino predominante de brasileiros na regio. Durante pesquisa de campo para este presente Diagnstico, dados do MRE/DAC se confirmaram, por exemplo, atravs de informao colhida sobre emigrantes do Amap, que pela proximidade e facilidade de acesso com a Guiana Francesa, principalmente pelo municpio de Oiapoque, tm este pas como principal destino. O Amap est localizado no Planalto das Guianas, uma regio que engloba a Guiana Francesa, o Suriname e a Repblica da Guiana. Por isto, muitos amapaenses tm parentes ou conhecidos vivendo na Guiana Francesa. O Amap tambm regio de trnsito de nordestinos e amazonenses para a Guiana Francesa, pois o meio do caminho entre a Regio Amaznica, o Nordeste e as Guianas, principalmente a Guiana Francesa (AP Entrevistas 1, 3, 8, 14). Em Roraima, o destaque para a emigrao de brasileiros para a Venezuela. De acordo com a Secretaria Extraordinria de Assuntos Internacionais do Estado de Roraima (RR Entrevista 3), nos ltimos anos tem havido um aumento no nmero de brasileiros na Venezuela, especialmente aps a entrada da Venezuela no Mercado Comum do Sul (Mercosul), bem como com a Deciso 18 do Mercosul que passou a no exigir passaporte para a migrao de cidados da maioria dos pases da Amrica do Sul, para os estados-membros e associados (Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela). Estimativas do MRE/DAC72 informam que atualmente so cerca de 15 mil brasileiros residindo na Venezuela. Da mesma forma, a Polcia Rodoviria Federal (PRF) do Acre (AC Entrevista 14) e de Rondnia (RO entrevista), e a Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Santa Catarina (FETAESC) e a Universidade Estadual de Santa Catarina (UDESC; SC Entrevistas 1, 8, 26) confirmam o aumento do fluxo migratrio devido aos acordos de livre
exterior. 71 A estimativa da OIM (2012) de cerca de 500 mil brasileiros. 72 Dados enviados atravs de correspondncia eletrnica com o Departamento de Assistncia Consular do Ministrio das Relaes Exteriores em maio de 2013.

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circulao do Mercosul. Os trabalhadores rurais so os principais emigrantes para a Argentina e o nmero de catarinenses que se dirigem para l menor que dos que fazem o caminho inverso, segundo a FETAESC. No Rio Grande do Sul, nos anos 1970 e 1980, um importante contingente de fazendeiros gachos teria se dirigido para o Paraguai, no contexto das frentes de expanso agrcola. Assim como no Paran, Sprandel (2006) destaca a histrica presena de brasileiros residindo e/ou trabalhando na regio de fronteira do Paraguai, sobretudo no comrcio de Ciudad del Este e nas reas agrcolas. A migrao dos brasiguaios73 teria se iniciado ainda na dcada de 1970, com a expanso da monocultura da soja no oeste do Paran e com a construo da Usina Binacional de Itaipu. No que diz respeito aos outros estados da fronteira (Amazonas, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso), durante a pesquisa de campo, no houve destaque a informao sobre emigrao de brasileiros destes estados para outros pases da Amrica do Sul. 3.1.2 Imigrao Internacional O Brasil tambm um dos trs pases da regio que mais recebe imigrantes internacionais, juntamente com a Argentina e o Chile. Segundo a OIM (2012), paraguaios, argentinos, uruguaios e bolivianos seriam as nacionalidades dos imigrantes encontrados no Brasil com mais frequncia. No Rio Grande do Sul, por exemplo, h a presena de argentinos e uruguaios, sendo estes o maior contigente de imigrantes. Bolivianos e paraguaios, mas tambm peruanos, e mais recentemente, chineses e sul-coreanos se destinam principalmente s cidades de Porto Alegre e regio metropolitana, Caxias do Sul, Passo Fundo e Rio Grande (esta ltima, por conta das obras no porto e atrao de trabalhadores da construo civil). No somente brasileiros se dirigem ao Paraguai, mas tambm paraguaios vm para o Brasil. Atores estratgicos como o Ministrio Pblico do Trabalho
73 Como so chamados os brasileiros e seus descendentes estabelecidos na Repblica do Paraguai.

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(MPT), o Ministrio Pblico Federal (MPF), a Polcia Federal (PF), o Grupo de Atuao Especial de Combate ao Crime Organizado (GAECO), a Pastoral do Migrante e a Casa LatinoAmericana (CASLA) no Paran (PR Entrevistas 11, 17, 12, 2, 5 e 9) afirmam que h um fluxo permanente de nacionais dos pases de fronteira, principalmente entre o Paraguai e o Brasil. H tambm um fluxo de argentinos, sendo este o segundo principal fluxo migratrio, seguido dos bolivianos, peruanos, equatorianos, colombianos e venezuelanos, e em menor nmero, japoneses (concentrados principalmente na regio de Londrina e Maring), libaneses e chineses. A influncia cultural do Paraguai proporciona histrica imigrao de paraguaios tambm para o sul do Mato Grosso do Sul. Quarenta por cento das pessoas em Campo Grande originria do Paraguai. De acordo com o Consulado do Paraguai (MS Entrevista 17), a maioria dos seus nacionais que adentram o Brasil pela fronteira do Mato Grosso do Sul no se dirige a So Paulo, mas permanece no estado. Os paraguaios so impulsionados a buscar melhores condies de trabalho e oferta de servios pblicos, como educao e sade, no Brasil. A Polcia Rodoviria Federal do Acre (AC Entrevista 14) e de Rondnia (RO entrevista 4), e a FETAESC e a UDESC de Santa Catarina (SC Entrevistas 1, 8, 26) destacam o aumento do fluxo migratrio para o Brasil devido aos acordos de livre circulao do Mercosul, principalmente de peruanos. A maior parte do fluxo de imigrantes do Mercosul se dirige para o Litoral de Santa Catarina, de acordo com a Secretaria de Segurana do Estado de Santa Catarina, a Polcia Federal (PF), a Associao em Defesa dos Direitos Humanos com Enfoque na Sexualidade (ADEH) e o Conselho Tutelar (SC Entrevistas 3, 4, 19, 20). Segundo a FETAESC e a UDESC (SC Entrevistas 1, 8, 26), a grande maioria desses imigrantes que so do Mercosul e que dirigem buscam trabalho em terras catarinenses esto em situao migratria irregular,74 com baixa escolaridade e sofrem como consequncia uma gama de exploraes.

74 Lembrando que a livre circulao no implica visto de residncia, permanncia ou autorizao para o trabalho.

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Rondnia, a despeito de sua extensa fronteira territorial com a Bolvia, no tido como um lcus expressivo de imigrao internacional. H no entanto uma certa circulao de brasileiros e bolivianos entre as cidades-gmeas de Guajar-Mirim (Brasil) e Guayaramern (Bolvia). Recentemente, o destaque tem sido para a migrao ambiental, apesar dos nmeros no serem to expressivos como no caso dos imigrantes sul americanos. Aps o terremoto de 2010 que houve no Haiti, destaca-se o fluxo de haitianos75 na rea de fronteira, sendo mais considervel nos estados do Acre (e nas cidades de Brasileia e Assis Brasil) e no Amazonas (Tabatinga e Manaus, em embarcaes que descem o rio Solimes); e embora em nmero mais reduzido, tambm foram encontrados em Roraima, Rondnia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran e Rio Grande do Sul. Os haitianos comearam a ter acesso a um visto humanitrio para regularizao da sua estadia no pas, ou para ser obtido j antes de chegar a Brasil atravs da rede consular brasileira, a partir da aprovao da Resoluo Normativa n 97, de 12 de janeiro de 2012, do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg). Dados do MTE demonstram claramente esta onda migratria do Haiti para o Brasil, principalmente para o Acre. Por exemplo, no ano 2012, o MTE concedeu 1.249 autorizaes de trabalho para estrangeiros no Acre, destes, 1.232 eram haitianos.76 Pelos dados fornecidos pela Polcia Federal do Amazonas, foram 456 haitianos em 2010, 1.898 em 2011 e 1.249 somente nos dois primeiros meses de 2012. Rondnia e Roraima so, particularmente, estados de trnsito para os haitianos, sendo Manaus o destino final. Mato Grosso, no incio do fluxo para este estado, em novembro de 2012, era tambm estado de trnsito para So Paulo. Mas atualmente, como os haitianos esto sendo incorporados no mercado de trabalho do prprio estado, muitos j o tm como destino final, conforme
75 Cogo e Badet (2013) estimam que cerca de 5 mil haitianos migraram para o Brasil entre 2011 e 2012. Em janeiro de 2012, o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), por meio da Resoluo Normativa n 97/2012, decidiu limitar a 1200 por ano os vistos concedidos aos migrantes haitianos por razes humanitrias. Porteriormente, o CNIg ampliou a poltica de concesso de vistos permanentes a haitianos interessados em migrar ao Brasil. 76 Dados do MTE, da Coordenao Geral de Imigrao, disponveis no website: http://portal.mte.gov.br/trab_estrang/ estatisticas.htm. Acessado em 16/07/2013.

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informa o Centro Pastoral para Migrantes do Mato Grosso. (MT Entrevista 23). E o Rio Grande do Sul tambm tem sido destino final. Os atores estratgicos entrevistados na pesquisa de campo acrescentam que os haitianos so imigrantes que entram no territrio nacional pelo Acre, Amazonas, Roraima, e s vezes por Rondnia, mas que no necessariamente l permanecem. Quando regularizados, passam a ter autorizao para a locomoo e a procura de trabalho dentro de todo o territrio nacional. Outra forma de migrao humanitria na rea de fronteira a presena de refugiados colombianos, vtimas da situao de guerrilha, que migram para o Amazonas, Roraima, Par e Rio Grande do Sul. O Rio Grande do Sul o segundo estado do Brasil com maior nmero de refugiados reassentados (colombianos, palestinos, angolanos e afegos; RS Entrevista 14).77 No Acre, desde 2012, e em Roraima, desde o incio de 2013, tambm temse observado a entrada de bengalis, somalianos e quenianos. Segundo a Polcia Federal de Roraima (RR Entrevista 22), todos eles dizem que chegam aqui porque o Brasil um pas bom, que no tem guerra, que no tem discriminao. So todos muito pobres com relatos de extermnio de suas famlias, de terror durante as guerras que esses pases tiveram recentemente, e que, em alguns casos, ainda continuam tendo, embora de forma mais velada (RR Entrevista 4). Os estados do Amap (AP Entrevistas 1, 10, 14), Mato Grosso do Sul e Mato Grosso tm a caracterstica peculiar de estados de trnsito. As fronteiras do Mato Grosso do Sul e do Mato Grosso com a Bolvia e a do Mato Grosso do Sul com o Paraguai so porta de entrada para o Brasil inteiro, especialmente para imigrantes internacionais procurando os grandes centros (como So Paulo e Rio de Janeiro). No Mato Grosso do Sul, a rota Puerto Quijaro/Corumb Campo Grande So Paulo uma das mais conhecidas e de maior fluxo para a entrada no Brasil (MS Entrevista 2).

77 Para a regularizao destes imigrantes no Rio Grande do Sul, existe um programa tripartite entre o ACNUR, o governo federal e a organizao no governamental, Associao Antnio Vieira (ASAV; RS Entrevista 14).

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3.1.3. Migrao Interna A migrao interna para a Regio Norte do pas, principalmente para os estados do Acre, Amazonas, Rondnia, Roraima e Par, foi protagonizada principalmente por nordestinos, atrados pelas ofertas de trabalho, desenvolvimento da regio e grandes projetos, motivados por exemplo pelo prprio Governo Federal na dcada de 1970, atravs de projetos de assentamento e colonizao agrcola. Na dcada de 1980, os novos garimpos de ouro tambm se tornaram impulsores para o aumento da imigrao na regio. Atualmente, o estado do Amazonas apresenta um movimento intenso da populao dos interiores para a capital estadual, que caracteriza um fenmeno chamado por alguns pesquisadores de despovoamento do interior do Amazonas, principalmente devido aos conflitos fundirios e carncia de servios pblicos. Apenas para dimensionar o fenmeno, Manaus passou de uma populao de 300 mil para 600 mil entre 1970 e 1980, e nas duas dcadas seguintes atingiu a marca de 1,9 milho de habitantes. Desse contingente, 15,31% so pessoas com origens em outros estados da Federao e 15,93% so originrias do interior do estado (Censo IBGE, 2010). Roraima tem vivenciado um fluxo migratrio intenso do Sul, os gachos, para a explorao da agricultura, principalmente os arrozeiros (RR Entrevista 19). H relatos, ainda, de fazendeiros que teriam se deslocado para o Paran, Gois, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Amazonas no contexto das frentes de expanso agrcola, ainda nos anos 1970 e 1980. Trabalhadores rurais gachos das zonas mais empobrecidas do norte do estado do Rio Grande do Sul (Trs Passos, Humait) se deslocam sazonalmente tambm para o Mato Grosso, submetendo-se a condies bastante precrias de trabalho. No Amap crescente o nmero de migrantes em busca de oportunidades, principalmente vindos do Nordeste, em especial o Maranho e a Paraba, haja vista as empresas de explorao mineral que tm se instalado no estado (AP Entrevistas 1, 2 e 4).

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No Mato Grosso, a Pastoral do Migrante (MT Entrevista 15) verifica tambm uma grande movimentao interna de pessoas do interior que procuram regies de desenvolvimento econmico, como os municpios de Sorriso e Sinop. No Mato Grosso do Sul, h um grande afluxo de pessoas advindas de So Paulo, Paran e Gois, principalmente mulheres para trabalhar como profissionais do sexo. J os trabalhadores para atividades agrcolas advm principalmente do Maranho, Piau, Vale do Jequitinhonha e outras regies do Nordeste, de acordo com a Pastoral do Migrante e o Centro de Apoio ao Migrante (CEDAMI; MS Entrevista 02). No Rio Grande do Sul, h deslocamento sazonal de trabalhadores do Nordeste (Bahia), Centro-Oeste (Gois) e Sudeste (So Paulo) do pas, mas tambm da regio oeste do prprio estado e das regies de fronteira do Rio Grande do Sul (Bag, Livramento, Rosrio, So Borja, Alegrete, Uruguaiana) para a regio das Serras Gachas (Vacaria, Garibaldi e Bento Gonalvez, por exemplo). Essa migrao sazonal est vinculada ao trabalho dos safristas no perodo de colheita das frutas (ma, uva, melancia). Alm disso, h migrao sazonal oriunda dos mesmos estados para a regio de Santa Maria para o trabalho no corte da madeira. Segundo informao do Centro Brasileiro de Assistncia e Instruo s Migraes (CIBAI-Migraes; RS Entrevista 6), haveria tambm presena de trabalhadores bolivianos e argentinos na colheita da uva. Ainda no Rio Grande do Sul, as obras de infraestrutura (rodovias e portos) e da Copa do Mundo 2014 (construo da Arena do Grmio e reforma do Estdio BeiraRio) desencadearam a chegada de um fluxo importante de trabalhadores provenientes do Norte (Par, Acre), Nordeste (Rio Grande do Norte, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Bahia, Maranho) e Centro-Oeste (Gois) do pas para trabalhar no setor da construo civil (RS Entrevista). Casagrande (2006), em sua pesquisa sobre as causas da migrao ruralurbana na Grande Florianpolis, em Santa Catarina, obteve como resultado que 60% das 1.645 famlias que migraram entre 1995 a 2005 tinham como origem o estado do Paran. Na pesquisa de campo para este Diagnstico, no entanto,

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houve relatos da existncia de migrantes gachos, paulistas, maranhenses e piauienses, apesar de serem em menor nmero que os paranaenses. 3.2. Migrao de Grupos Especficos A migrao de grupos especficos foi identificada durante a pesquisa em alguns estados da fronteira. Por exemplo, no Acre, segundo a Associao dos Homossexuais do Acre (AHAC; AC Entrevista 3) h pessoas travestis e transgneros de identidade de gnero feminina que teriam sado de cidades do interior como Tarauac, Brasileia e Cruzeiro do Sul para Rio Branco. Em seguida, exerceriam a prostituio para levantar recursos financeiros e partiriam para cidades de outros estados, em especial Cuiab, Belo Horizonte, Curitiba e Foz do Iguau. Da mesma forma, h travestis e transgneros que saem do interior do Mato Grosso do Sul com destino a Campo Grande. Tambm de Campo Grande algumas se dirigem a So Paulo, Curitiba, Campinas, So Carlos, Cuiab e outros lugares. De acordo com a Associao das Travestis de Mato Grosso do Sul (ATMS) e a Articulao Nacional das Travestis, Transexuais e Transgneros do Brasil (ANTRA; MS Entrevista 19), a maioria das travestis e transgneros migra para outros estados do Brasil. H tambm rotas dentro do prprio estado do Mato Grosso do Sul, como a de circulao entre Campo Grande, Dourados e Trs Lagoas cidades que so destino preferencial das travestis e transgneros que saem do interior do estado. Em Roraima, de acordo com o Conselho Indgena de Roraima (CIR; RR Entrevista 17), existe um pequeno nmero de pessoas indgenas, a maioria adolescentes e adultos jovens, na faixa etria entre 16 e 30 anos, que vm para o Brasil da Venezuela e da Guiana para trabalhar na cidade de Boa Vista, alm de um grande deslocamento de indgenas, principalmente da Guiana, para trabalhar em fazendas de gado e em plantios. Ainda segundo a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) e o Conselho Estadual de Povos Indgenas (CEPIN; SC Entrevistas 27, 28), h indgenas, principalmente Guaranis, que circulam entre a Argentina, Paraguai e Brasil (Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul).

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Ainda em Roraima, desde 2000, aps a transformao de Pacaraima em municpio, deu-se a intensificao na emigrao de mulheres para trabalhar nas reas de garimpo, mas tambm na cidade-gmea de Santa Elena de Uairn, na Venezuela, no comrcio local, nos restaurantes (de brasileiros), no ramo do embelezamento e nas casas noturnas (Rodrigues, 2009). No Par, tanto as estatsticas oficiais quanto os relatos dos atores governamentais (PA, Entrevistas 1, 2, 18) apontam para a grande incidncia da emigrao de mulheres para trabalhar como profissionais do sexo nas rea de garimpo do Suriname e da Guiana Francesa, em situao migratria irregular. E em Santa Catarina, segundo a Associao em Defesa dos Direitos Homossexuais (ADEH), profissionais do sexo colombianas, uruguaias e paraguaias migram para o litoral do estado, alm de brasileiras que se deslocariam do interior do estado para a capital em busca de novas oportunidades de trabalho (SC Entrevista 3). Interessante notar que a OIM (2012) destaca que entre 1980 e 2000 houve um aumento significativo da participao de mulheres nos movimentos migratrios intrarregionais. De acordo com a ADEH, alm do deslocamento do interior para a capital, outro destino so os portos (Imbituba e Itaja). Esse relato da ADEH corroborado pela observao da Secretaria Municipal de Assistncia Social de Itaja (SC Entrevista 29), na qual existe a prostituio nesse municpio em funo do porto e do fluxo constante de caminhoneiros que transitam pela cidade. Quanto aos outros estados da rea de fronteira (AM, AP, RO, PR, RS, MT), no houve o registro de informao sobre a migrao de grupos especficos.

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3.3. Fluxos Mistos de Migrantes Regulares e Irregulares, Migrantes Humanitrios, Contrabando de Migrantes e Pessoas Traficadas nas reas de Fronteira Como vimos, s vezes h uma confuso na literatura, na mdia e entre alguns atores estratgicos sobre o que seria migrao irregular, contrabando de migrantes e trfico de pessoas. No campo, a confuso ainda maior entre estes trs conceitos, que se confundem tambm com os conceitos de migrao econmica e migrao humanitria e ambiental. Segundo a OIM (2012), e tal como identificado em outras pesquisas sobre a migrao irregular (por exemplo, o projeto europeu Clandestino da Hellenic Foundation for European and Foreign Policy (ELIAMEP), de 2009), a migrao irregular na Amrica do Sul no se origina, em geral, do ato de se cruzar fronteiras sem a permisso da autoridade migratria, mas sim no ingresso enquanto turista e, na sequncia, na permanncia no pas de destino por prazo maior que o estabelecido por lei, sem que o imigrante tenha a autorizao de residncia. Desta forma, a migrao irregular na Amrica do Sul est relacionada a situaes de ilegalidade vinculadas a infraes de tipo administrativo, no ao ingresso irregular propriamente dito, fazendo com que de fato os fluxos coincidam e os fenmenos se misturem na prtica. E h certamente casos de ingresso irregular e permanncia irregular relacionados ao contrabando de migrantes e ao trfico de pessoas (OIM, 2012), reforando a hiptese da existncia de fluxos mistos. Atravs da Lei da Anistia aos estrangeiros em situao irregular no Brasil,
78

cerca de 42 mil imigrantes regularizaram a sua situao migratria

(Mendes, 06 de janeiro de 2010). No entanto, as autoridades na rea de fronteira, de acordo com a pesquisa de campo feita para este Diagnstico, no tm dados precisos desta imigrao irregular, apesar de reconhecerem que existe. Para o DPRF, o DPF, o MD e a Subchefia de Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica, a maior parte dos imigrantes no territrio brasileiro so indocumentados (Questionrios 02, 03, 07, 08 e 11).
78 Lei Federal n 11.961, de 2 junho de 2009.

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A PRF do Estado do Acre (AC Entrevista 14) destacou a existncia de migrao irregular na rea de fronteira, mas a ausncia de dados estatsticos que registrem de forma sistematizada esta informao faz com que no se possa afirmar com preciso o nmero de imigrantes internacionais que estejam na irregularidade no Brasil, muito menos o nmero de imigrantes irregulares que so vtimas de trfico de pessoas. Por exemplo, no Acre, onde o fluxo migratrio de haitianos aps o terremoto de 2010 tem sido relativamente intenso, ao se questionar sobre trfico de pessoas, os entrevistados se referiam aos imigrantes haitianos, que entram por Assis Brasil, no Brasil, e Inpari, no Peru, s vezes de forma documentada, outras de forma indocumentada, fazendo uma clara confuso entre as situaes de migrao irregular e regular, contrabando de migrantes e trfico de pessoas (AC Entrevista 2), como vimos no item 1. Apesar de raro, h o relato de casos de haitianos que cruzam a fronteira com o auxlio de coiotes o contrabando de migrantes,79 ou que seriam vtimas de trfico de pessoas (AC Entrevista 2). No Rio Grande do Sul e no Paran, segundo a Pastoral do Migrante (PR Entrevista 5), foram encontrados haitianos que ingressaram no Brasil pelas fronteiras do norte do pas (Acre e Amazonas), e em alguns poucos casos pela fronteira da Argentina, recorrendo muitas vezes a redes de contrabandistas de migrantes, que cobram quantias expressivas (at trs mil dlares) para a realizao da viagem. Inclusive, a Pastoral do Migrante no Mato Grosso (MT Entrevista 23) recebeu denncias de violncias, extorso, abuso de autoridade e at abuso sexual sofridos pelos homens e mulheres haitianos que buscam o Brasil, ocorridas principalmente no Peru. O trajeto de algumas das poucas mulheres haitianas que se encaminham at o estado marcado por abusos e violncias sexuais, quando no precisam se submeter explorao sexual para conseguir pagar pela viagem. Normalmente, o dinheiro com que essas pessoas contavam ao sair do Haiti lhes tomado em esquemas de corrupo, extorso e contrabando de migrantes.
79 Coiotes so pessoas que prestam apoio ou auxlio a indivduos (migrantes) que pretendem aceder de forma irregular a pases diversos do de sua cidadania ou residncia regular, em troca de vantagem pecuniria ou outra vantagem ou benefcio.

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J em Santa Catarina, o MTE, a FETAESC e o Programa de Orientao ao Migrante de Itaja (POM; SC Entrevista 26, 29, 31) relatam que os haitianos esto em situao regular e trabalhando em empresas que cumprem as normas trabalhistas. Imigrantes de outras origens (senegaleses, nigerianos, camaroneses, bengalis, paquistaneses, dominicanos) foram tambm identificados na rea de fronteira, mas no se sabe precisar se fazem o transporte autonomamente ou com o auxlio de terceiros, alm da possibilidade de existncia de trfico de pessoas. No Acre, a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos (AC Entrevista 2) informou a imigrao indocumentada de senegaleses, dominicanos e bengalis, mas no soube precisar se estes imigrantes fazem o transporte autonomamente, o que neste caso configuraria a migrao irregular, ou se so aliciados por coiotes, o que configuraria o contrabando de migrantes. No Rio Grande do Sul, h registro de casos pontuais de oeste-africanos (senegaleses, nigerianos, camaroneses) que chegam irregularmente no Porto de Paranagu, escondidos nos pores e mquinas de navios, como indicam representantes do MPF, CASLA, Pastoral do Migrante e a Associao Antnio Vieira (ASAV; RS Entrevistas 17, 9, 5, 14), configurando a migrao irregular. Os portos de Imbituba e Itaja so tambm portas de entrada de estrangeiros, com casos de entrada clandestina, deportaes e repatriao de africanos, principalmente nigerianos, que se escondem na fuselagem dos navios para entrar no pas sem a documentao necessria, de acordo com a Delegacia de Migraes da Polcia Federal (DELEMIG; SC Entrevista). Segundo o MPF (RS Entrevista 17), quando solicitado, raramente estes migrantes conseguem receber o status de refugiado no Brasil, sendo deportados aps uma longa e degradante jornada. J no Mato Grosso do Sul, a PRF identificou o coiote em um caso de imigrao de bengalis (MS Entrevista 20). Assim como no Rio Grande do Sul, em que a Polcia Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho e a Pastoral do Migrante (RS Entrevista 12, 11, 5) mencionaram a presena de migrantes de Bangladesh e Paquisto que ingressam em territrio brasileiro pela cidade

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fronteiria de Guara intermediados por redes de coiotes, para trabalhar em frigorficos na regio oeste do estado,80 o MD tambm confirma a presena de intermedirios que auxiliariam estes imigrantes a transpor as fronteiras, pelo preo de U$3.500,00 (trs mil e quinhentos dlares). (Questionrio 7). H tambm registro da emigrao de pessoas travestis e transgneros de identidade de gnero feminina para a Espanha e Itlia, segundo a AHAC (AC Entrevista 3), a ATMS e a ANTRA do Mato Grosso do Sul (MS Entrevista 19), a Associao de Travestis e Transexuais (Igualdade RS) e o Ncleo de Estudos da Prostituio, ambos do Rio Grande do Sul (RS Entrevista 12).81 Mas, da mesma forma, no h preciso sobre a existncia ou no de contrabando de migrantes ou trfico de pessoas. Na prtica, segundo estas instituies, o que acontece que elas viajam custeadas por outras pessoas travestis e transgneros, que no papel de aliciadoras pagam a passagem, hospedagem, comida, roupas, o ponto para trabalhar, bem como eventuais cirurgias de redesignao de gnero. Algumas aliciadoras so responsveis por intermediar o transporte e a negociao com os responsveis pelos pontos de prostituio internacional. As travestis e transgneros entram com o visto de turista e, portanto, no necessitam de auxlio de um terceiro no momento da migrao. Mas a dvida cobrada por meio de porcentagem em cima dos ganhos delas no mercado do sexo na Europa Ocidental (MS, Entrevista 19 e RS, Entrevista 12). No entanto, h travestis e transgneros que relatam que consideram como trfico de pessoas apenas as situaes nas quais os passaportes so retidos, os juros cobrados pela dvida so abusivos ou quando so ameaadas por no cumprirem o acordado (que so todos de fato elementos de uma situao de trfico), no interpretando uma dvida por si s como explorao (MS, Entrevista 19 e RS, Entrevista 12). A migrao de estrangeiros para o Amazonas representa um baixo
80 Tendo em vista o mercado de exportao de frango para pases de populao muulmana significativa, estes migrantes constituem mo de obra requisitada para a realizao do abate Halal. 81 A pesquisa Jornadas Transatlnticas tambm destaca a emigrao de travestis e transexuais do Brasil, dos estados pesquisados So Paulo, Minas Gerais e Gias para a Itlia e a Espanha (ICMPD, 2011).

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volume nas fontes oficiais. No entanto, de acordo com os atores entrevistados naquele estado Defensoria Pblica da Unio, Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Amazonas (NETP/AM) e Pastoral do Migrante (AM Entrevista 12 e Grupo Focal 3), a presena de colombianos, peruanos e bolivianos deve ser mais expressiva do que se registra, e os mesmos se encontram em situao de vulnerabilidade no estado. H indcios de que determinadas aes do estado tornariam populaes de imigrantes em situao irregular ainda mais vulnerveis. Santos (2002) aponta que as operaes da Polcia Federal em conjunto com o Exrcito e a Fora Nacional para identificar migrantes irregulares so frequentes na rea de fronteira, e contribuem para a origem de outro fluxo migratrio na rea de fronteira no Amazonas para Manaus e outros centros urbanos do Brasil (So Paulo e Rio de Janeiro, por exemplo). O autor acrescenta que: Esta populao, principalmente dos migrantes oriundos dos pases vizinhos e de fronteira com o estado do Amazonas, acaba sendo objeto de grande discriminao e xenofobia por parte de muitas autoridades. Tambm uma boa parcela da populao amazonense reproduz esse mesmo tratamento, encarando os migrantes como usurpadores de bens e equipamentos sociais sem se dar conta que se tratam de grupos vitimados em frgil condio de ilegalidade. No Mato Grosso do Sul, segundo informaes do Departamento de Operaes de Fronteira (DOF; MS Entrevista 09), a entrada de estrangeiros no Brasil se d principalmente pelas cidades de Corumb, Ponta Por, Bela Vista e Porto Murtinho. Grande parte dos residentes atuais de Porto Murtinho, de acordo com o Frum de Trabalho Decente e Estudos sobre Trfico de Pessoas (FTDETP; MS, Entrevistas 22 a 25) e a Secretaria Municipal de Sade (MS Entrevista 23), so paraguaios sem documentao, o que perceptvel por sua busca pelo sistema de sade pblico sem a devida identificao do Sistema nico de Sade (SUS). De acordo com o Consulado do Paraguai (MS Entrevista 17), um total de 325 paraguaios foram beneficiados com a Lei de Anistia82 somente
82 Lei Federal n 11.961, de 2 junho de 2009.

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no estado do Mato Grosso do Sul.83 Mas o Consulado relata que de acordo com informaes recebidas do MRE/DAC, havia 3.702 paraguaios residentes (at dezembro de 2010) no estado, e estima que o nmero at trs vezes maior. Recentemente, estabeleceu-se um fluxo de bengalis, que entram da Bolvia por Corumb, no Mato Grosso do Sul. A Pastoral do Migrante e o CEDAMI (MS, Entrevista 02) indicaram que os imigrantes fazem documentos falsificados na Bolvia, com os quais conseguem entrar no Brasil. No final de 2012, a Polcia Rodoviria Federal realizou uma apreenso de bengalis na qual mais de 20 pessoas foram detidas e levadas para Corumb para entrega Polcia Federal com a finalidade de deportao (MS Entrevista 20). No Mato Grosso, foi verificada pela Polcia Rodoviria Federal (MT Entrevista 07) a ao de homens, em geral da mesma nacionalidade do imigrante, que conhecem o trajeto e j tiveram acesso aos grandes centros, por j terem trabalhado em So Paulo. O recurso a intermedirios verificado no Mato Grosso, no apenas no caso dos imigrantes bolivianos (Azevedo, 2005), mas tambm asiticos e haitianos (Valente, 01 de julho de 2013). s vezes o atravessador tem relao com a fbrica de costura que ir contratar o imigrante ou seja ele mesmo o prprio empreiteiro ou empregador em So Paulo. No Rio Grande do Sul, a Polcia Rodoviria Federal (RS Entrevista 16) e representantes do Consulado Argentino (RS Entrevista 7) afirmam que entre Uruguaiana e Passo de los Libres, taxistas brasileiros e argentinos cumprem papel importante como atravessadores desses migrantes. A despeito de sua extensa fronteira territorial com a Bolvia, Rondnia no um estado tido como um locus expressivo de imigrao internacional, no havendo, portanto, informao sobre contrabando de migrantes. A Gerncia Especializada em Gesto de Fronteira (GESFRON) e a Polcia Rodoviria Federal (RO Entrevistas 7, 4) informaram que as reas fronteirias de Rondnia so caracterizadas por baixa densidade populacional e condies naturais (hidrografia, relevo, vegetao) que impem obstculos circulao de pessoas.
83 Entre 2009 e 2011, o Consulado do Paraguai realizou atendimento nos municpios Aquidauana, Miranda, Bonito, Jardim, Nioaque e Porto Murtinho (em que verificaram maior presena de paraguaios trabalhando).

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No Par, a migrao irregular vista principalmente na tica dos brasileiros que em primeira instncia viajam legalmente, com raras excees, para a Guiana Francesa. Em seguida, sua permanncia e atividade laboral os deixam numa situao irregular (PA Entrevistas 1, 7). Observa-se no Suriname que esta situao no leva a grandes transtornos, pois no h uma poltica de fiscalizao de migrantes irregulares, diferente da Guiana Francesa, onde a populao irregular alvo de fiscalizaes. Tem ainda casos de chineses que, segundo a Delegacia de Imigrao (PA Entrevista 7) e o Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do trfico de pessoas no estado (Assembleia Legislativa do Estado do Par, 2012), chegam de forma clandestina para trabalhar no comrcio local. Rondon do Par tem se mostrado como uma importante cidade de origem no que diz respeito emigrao irregular.

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4. TRFICO DE PESSOAS NAS REAS DE FRONTEIRA

O trfico de pessoas na rea de fronteira um tema dinmico, que ainda experimenta vicissitudes em termos de definies conceituais e seus entendimentos. Tais conflitos ocorrem, principalmente, quando da formulao de polticas pblicas. H ainda uma certa dificuldade dos atores estratgicos em diferenciar o trfico de pessoas para fins de explorao sexual da explorao sexual sem trfico; a prostituio do trfico para fins de explorao sexual e do que alguns chamam de prostituio forada; e at mesmo trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual da explorao sexual de crianas e adolescentes, sem que necessariamente tenha sido caracterizado o trfico. Hazeu84 sintetiza essa situao da seguinte forma: Como h uma confuso de compreenso sobre o mercado de sexo, trfico de pessoas e explorao sexual, a populao em geral no reprime a busca de oportunidades de mulheres atravs do mercado de sexo. H um pacto silencioso de reprovao moral e aceitao prtica ao mesmo tempo. As pessoas se pronunciam somente em casos concretos de denncias de escravido e assassinato vinculados ao mercado de sexo. Ou seja, enquanto a violncia e a explorao no ficam claramente caracterizadas, provvel que a populao em geral, e at mesmo as autoridades, no consigam enxergar o fenmeno do trfico de pessoas nas idas e vindas destas mulheres, homens, adolescentes e crianas na rea de fronteira. Com exceo dos estados de Rondnia, Amazonas,85 e Par,86 onde aparentemente h bom nvel de compreenso sobre o tema do trfico de pessoas para fins de explorao sexual entre os entrevistados, e do Mato Grosso, onde o enfrentamento ao trabalho escravo est em estado bem avanado, os atores
84 Em entrevista disponvel no website: http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/45548-trafico-sexual-na-amazonia-um-pacto-silencioso-de-reprovacao-moral-e-aceitacao-pratica-entrevista-especial-com-marcel-hazeu. Acesso em 10/07/2013. 85 importante destacar que a maioria dos atores entrevistados no Amazonas j havia participado de seminrios e/ou capacitaes promovidos nos ltimos anos pela SNJ e pelo Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Amazonas (NETP/AM), portanto, so atores que conhecem a discusso do trfico de pessoas e participam das iniciativas de enfrentamento no mbito estadual, demonstrando o trabalho institucional j realizado por esse NETP. 86 importante dizer que segundo a Polcia Civil e o Ministrio Pblico Estadual (PA Entrevistas) este conhecimento quanto ao tema se restringiria cidade de Belm, pois nos municpios do interior as autoridades no conseguem identificar o trfico de pessoas. E no caso de explorao sexual, acabam registrando como rufianismo ou casa de prostituio.

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estratgicos entrevistados para esta pesquisa nos estados da rea de fronteira apresentaram certa dificuldade de distinguir as situaes de trfico de pessoas das situaes de migrao, regular ou irregular,87 e at mesmo das situaes de migrao ambiental/humanitria, como no caso dos haitianos que migram para o Acre. Este foi um fator que dificultou a coleta de dados, e certamente prejudica in loco o registro correto dos casos de trfico de pessoas que por ventura cheguem ao conhecimento destes atores estratgicos da rea de fronteira. O trfico de pessoas fenmeno cronicamente subnotificado nesta zona. Por exemplo, o representante da Gerncia Especializada em Gesto de Fronteira (GESFRON) em Rondnia (RO Entrevista 7), em entrevista para esta pesquisa, fez uma avaliao acerca do aparato estatal deficitrio e do que considera uma cultura leniente com certas violaes (sobretudo trabalho escravo e explorao sexual), o que, em sua opinio, contribuiria para um subregistro de crimes como o trfico de pessoas (criminalidade oculta). A Polcia Federal no Paran (PR Entrevista 12) afirma que a invisibilidade do fenmeno se deve, em parte, a uma espcie de tolerncia tcita a essa problemtica em regies fronteirias. A Delegada da Polcia Federal em Porto Alegre/RS (RS Entrevista 4), por sua vez, explica que se trata de um crime subnotificado devido ao fato das pessoas traficadas raramente formalizarem denncias: em primeiro lugar, as mesmas no se consideram vtimas; em segundo lugar, na medida em que seus interesses econmicos so atendidos, tendem a ver o explorador como um aliado. A Secretaria de Polcia Civil Pblica do Acre (AC Entrevista 16) deu muita nfase ausncia de denncias por parte das famlias e das vtimas, acentuando a falta de informaes que poderiam colaborar com as investigaes e, consequentemente, com a represso ao trfico de pessoas.

87 Relatam os pesquisadores locais que no decorrer de algumas entrevistas foi necessrio discorrer sobre a diferena dos fenmenos para no perder o foco da pesquisa.

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Ao passo que as instituies participantes desta pesquisa revelam que h casos no estado e descrevem as diversas situaes de trfico de pessoas e modalidades de explorao, as mesmas tambm informam da subnotificao e da ausncia de estatsticas. Mas a ausncia de estatsticas pode ser consequncia da ineficincia ou da ausncia de sistemas de informao que sejam capazes de registrar o fenmeno adequadamente, nas diversas instituies entrevistadas. Por exemplo, o Departamento de Inteligncia da Secretaria de Estado da Polcia Civil Pblica do Acre (AC Entrevista 16) informou a inexistncia de dados sobre o trfico de pessoas no estado, no entanto, descreveu ter conhecimento de uma rede que trafica mulheres e adolescentes para serem exploradas sexualmente na Bolvia e no Peru, e que as vtimas passariam por Porto Velho, em Rondnia. H que diferenciar, contudo, a ausncia de sistema de registro de dados e a existncia de um sistema que no registrou nenhum caso. Diferentemente dos outros estados da rea de fronteira, em Rondnia, Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina os atores estratgicos no reconhecem o trfico de pessoas para fins de explorao sexual como um grande problema do estado. No entanto, restou clara a relao entre as formas de explorao econmica na regio de fronteira, fluxos migratrios, trabalho escravo e, em alguns casos, trfico de pessoas. Por exemplo, no Acre, segundo o Ministrio Pblico do Trabalho (AC Entrevista 15), os trabalhadores so aliciados e trazidos para trabalhar no prprio estado e em Rondnia, sendo que o maior fluxo destina-se para Rondnia, devido s obras das usinas hidroeltricas de Jirau e Santo Antnio. O MPT de Rondnia destaca as irregularidades e o desrespeito s garantias trabalhistas nestes processos de contratao, mas no confirma a existncia de trfico de pessoas com a finalidade de trabalhar nas obras das usinas. (RO Entrevista 18). No Par, todos os entrevistados mencionaram a construo da Usina de Belo Monte, no municpio de Altamira, como obra que, alm de ter criado uma situao de vulnerabilidade muito grande naquela regio, tem atrado trabalhadores masculinos para as obras e femininas para as casas de prostituio instaladas na regio, que podem estar em situao de vulnerabilidade ou explorao.

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No Mato Grosso do Sul, de acordo com FTDETP, o MPT, o Instituto Brasileiro de Inovaes Pr-Sociedade Saudvel CentroOeste (IBISSCO) e o CEDAMI (MS Entrevistas 02, 23, 27 e 04), so as carvoarias, o setor sucroalcooleiro e a construo civil que so associados utilizao de trabalho escravo. No Rio Grande do Sul, no Paran e em Santa Catarina, a migrao e possivelmente o trfico de pessoas culminam juntamente com a poca das colheitas de frutas (ma, uva e melancia), colheita de erva-mate e tomate e da cana-de-acar, e do corte da madeira, segundo a Comisso Pastoral da Terra e o MPT (PR Entrevista 11), a CIBAI-Migraes (RS Entrevista 6) e a UFSC, CEPIN e CIMI em Santa Catarina (SC Entrevistas 27, 28). E, finalmente, o trfico de pessoas uma forma de violao que no est necessariamente na agenda poltica, e em alguns estados nem na da sociedade civil, como em Rndonia e Santa Catarina. Ele um fenmeno que, no momento, est sendo secundarizado, por exemplo, pela situao da imigrao dos haitianos na rea de fronteira, que apesar dos nmeros absolutos serem relativamente baixos tem preocupado muito as autoridades, principalmente do estado do Acre, principal porta de entrada, e do Governo Federal. Ou pelo trfico de drogas, que mobiliza mais as instituies locais em estados como o Acre e Rondnia. Ou pelo homicdio, que a preocupao maior no estado do Rio Grande do Sul, apesar de no necessariamente ser mais incidente na rea de fronteira. A situao da explorao sexual de crianas e adolescentes est mais na agenda das organizaes dos estados do Acre, Roraima e Mato Grosso do Sul, mas no percebem necessariamente a correlao entre esta conduta e o trfico de crianas e adolescentes. Desta forma, quando esta explorao elemento do trfico de pessoas, os desafios so inmeros, tanto para proporcionar ateno s pessoas traficadas quanto para responsabilizar os responsveis. Veja a seguir as finalidades para as quais as pessoas possam estar sendo traficadas em, de e para os estados da rea de fronteira.

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4.1. Modalidades de Trfico de Pessoas Dentre as modalidades de explorao que podem ser finalidades

do trfico de pessoas, restou evidenciado nas misses de campo para esta pesquisa que as duas formas mais frequentes so o trfico de pessoas para fins de explorao sexual e de trabalho escravo. Em alguns estados a modalidade da explorao sexual que mais incidente, em outros, o trabalho escravo, e ainda em outros estados, ambas as modalidades, como pode ser visto a seguir.88 Explorao Sexual Nos estados do Acre, Amap, Par e Roraima, o destaque vai para o trfico de pessoas para fins de explorao sexual, assim como no Mato Grosso do Sul e no Mato Grosso, sendo que estes dois ltimos tambm revelam altos ndices de trabalho escravo, como ser discutido no item a seguir. De acordo com relatos dos atores estratgicos no Acre, uma das portas de entrada para o trfico de pessoas o comrcio do sexo no Peru e na Bolvia, onde no h relatos de regulao e proteo aos trabalhadores do sexo. Nesse sentido, Scacchetti (2011) alerta que a maioria dos pases fronteirios no reconhece a prostituio como ocupao profissional e no exerce nenhum controle ou regulamentao sobre a mesma, (...) tornando a atividade uma das mais marginalizadas do setor informal e possibilitando diversas formas de explorao e violncia. Alm disso, a demanda por sexo barato e por bitipos exticos estimula a busca de homens ou mulheres de diferentes localidades, fortalecendo a rede criminosa do trfico para explorao sexual. E evidente tambm a relao entre o trfico de pessoas e explorao sexual de crianas e adolescentes, principalmente em alguns estados da rea de fronteira como o Acre e o Mato Grosso do Sul. No Acre, por exemplo, restou observada a articulao entre as redes de explorao sexual de crianas e
88 Os atores estratgicos em nvel federal foram quase unnimes no que diz respeito explorao sexual como a modalidade mais incidente de explorao na rea de fronteira, com exceo da UnB, que destacou o trabalho escravo (Questionrio 13).

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adolescentes e trfico de pessoas, conforme relatado, por exemplo, pela SEDS (AC Entrevista 11): (...) tem meninas que trabalham mesmo l em Inpari (Peru), nas boates. Trabalham e se prostituem, ai elas vo pra Porto Maldonado (Peru), vo pra Cuzco, algumas chegam at Lima. Tem meninas que a gente conhece que dizem: no, a gente foi tomar uma com um cara aqui em Inpari e quando a gente acordou a gente estava em Porto Maldonado. Assim, numa boa, entendeu? Isso j normal (...) tem meninas que somem, que vo pro Peru e ningum sabe mais. De acordo com a Assembleia Legislativa do Acre (AC Entrevista 18), a falta de fiscalizao das fronteiras do estado com a Bolvia e o Peru um dos motivos que contribui para a conexo entre estas redes de explorao at de adolescentes: (...) At que quando ns propusemos aquela CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito), ns sabamos da nossa questo da divisa. Questo muito fcil para voc entrar e sair. E ns fomos na Bolvia na poca e visitamos vrios prostbulos, onde tinham meninas brasileiras. Inclusive brasileiras menores. Ns tivemos o apoio da polcia na poca e a elas chegam ali e a primeira coisa que os caras pedem so as identidades delas, quer dizer, elas j ficam ali refns. E a outra que ns alertamos. A depois fomos para o Peru, mas s que no Peru ns no fomos visitar, mas ns tivemos muitas informaes de que tambm existem muitos prostbulos l, de muitas meninas daqui. A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) que foi instaurada no Acre pela Assembleia Legislativa em 2010 apresentou diversas situaes de adolescentes, principalmente do sexo feminino, sendo explorados sexualmente no estado e em prostbulos da Bolvia e Peru.

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No Amap, mulheres que emigram para a Guiana Francesa na tentiva de melhores condies de vida atravs de casamento com estrangeiros, ou para trabalharem como profissionais do sexo, acabam sendo traficadas para fins de explorao sexual nos garimpos. A prostituio forada se tornou a mais comum das exploraes sexuais na Guiana Francesa (AP Entrevistas 1 e 4). No entanto, unnime a dificuldade que os atores estratgicos na rea de fronteira, principalmente nos estados do Arco Norte, tm em distinguir casos de explorao sexual de casos de trfico de pessoas para fins de explorao sexual e at mesmo de casos em que h o exerccio livre da prostituio por adultos. Por um lado, a dificuldade advm da falta de informao em relao aos casos, que no permite que os mesmos faam acusaes ou inferncias graves, por exemplo, apontando como trfico de pessoas. Por outro lado, a falta de conhecimento no que diz respeito aos trs assuntos tambm presente, ressaltando a linha tnue que os diferencia. A exemplo, nos estados de Roraima e do Par, onde se observa um grande fluxo de mulheres para o Suriname e para a Guiana Francesa, existem garimpos e demanda de profissionais do sexo, inclusive com casas de prostituio e estabelecimentos congneros instalados bem prximo s reas de garimpagem. Mas no h dados nem informao precisa dos atores estratgicos para que se possa determinar se estas mulheres migram voluntariamente em busca de melhores condies de vida e trabalham como profissionais do sexo autonomamente, ou se so traficadas e, portanto, esto sendo exploradas sexualmente. Segundo o oficial de ligao em Georgetown (cidade capital da Repblica da Guiana; RR Entrevista 23), no que diz respeito s mulheres adultas que esto trabalhando na Guiana como profissionais do sexo, a maioria dos casos no de trfico de pessoas, pois no esto em situao de coao, sob ameaa, nem foram foradas a ir para l (o que implica a ausncia de dois elementos do trfico os meios e a finalidade de explorao). Entretanto, a Polcia Federal em Roraima (RR Entrevista 6) informou que desde 2005 tem registrado casos de trfico de pessoas e que nos ltimos oito anos foram instaurados 40 inquritos. Segundo dados oficiais da Polcia

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Federal, entre os anos de 2005 a 2011, 16 procedimentos foram instaurados por trfico internacional de pessoas e um por trfico interno de pessoas, ambos na finalidade da explorao sexual.89 Importante ainda destacar que a CPI do Trfico Humano no estado do Par, em seu relatrio final (Assembleia Legislativa do Estado do Par, 2012), tambm relata casos de trfico de pessoas para fins de explorao sexual, por exemplo, de mulheres que so recrutadas em Barcarena/PA e levadas para a Europa, e que partem nos navios estrangeiros do Porto de Vila do Conde/ PA; ou de mulheres e homens que partem para os garimpos no Suriname e na Guiana Francesa e que tambm so escravizados. As mulheres so exploradas sexualmente, e os homens tm sua mo de obra explorada nas atividades da garimpagem. Em Rondnia, autoridades como a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e a Secretaria de Estado de Segurana, Defesa e Cidadania (RO Entrevistas 19, 4, 9) do estado apontam uma incidncia baixa do crime de trfico de pessoas para fins de explorao sexual no estado. No obstante, dados do SINESPJC90 informam que entre os anos de 2005 e 2012, 24 pessoas foram identificadas como vtimas de trfico interno para fins de explorao sexual no estado de Rondnia, sendo este nmero superior, em termos absolutos, somente no estado do Mato Grosso do Sul (75 vtimas). Da mesma forma, no estado do Amazonas, segundo dados do SINESPJC,91 apesar de haver o registro de 34 vtimas de trfico interno de pessoas para fins de explorao sexual, entre os anos de 2005 a 2012, no restou muito claro durante a pesquisa de campo para este Diagnstico se esta seria uma forma de explorao de alta incidncia no estado. No Mato Grosso do Sul, as fronteiras com a Bolvia e o Paraguai, tanto terrestres quando fluviais, so identificadas como sendo regio propcia
89 Dados enviados pelo Departamento de Polcia Federal (Unidade de Represso ao Trfico de Pessoas) Secretaria Nacional de Justia (Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao) em 2012, por ocasio da elaborao do Relatrio Nacional Sobre Trfico de Pessoas (Ministrio da Justia, 2013). 90 Dados enviados pelo Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC) Secretaria Nacional de Justia (Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao) Memorando n 784/2013. A fonte de informao do SINESPJC so os dados enviados pela Polcia Militar dos estados. 91 Idem.

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prostituio de adultos e explorao sexual de crianas e adolescentes, sendo comum o deslocamento e o trfico de pessoas entre um pas e o outro, de acordo com o relato de parte das instituies entrevistadas. O Departamento de Operaes de Fronteira (DOF) do Mato Grosso do Sul (MS Entrevista 09) alega a relao entre a explorao sexual de crianas e adolescentes e o trfico de pessoas, muito embora seja fenmeno pouco registrado pelo PAIR, na anlise da Escola de Conselhos da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (MS Entrevista 01). A explorao sexual de crianas e adolescentes no Mato Grosso do Sul, inclusive por seus prprios pais ou em casas/ locais de prostituio, alm de barcos e chcaras, relatada pela maioria das instituies consultadas como um fenmeno comum e atual. Em razo da proximidade do rio Paraguai, do turismo de pesca do Pantanal e dos grandes festivais, essa forma de explorao foi encontrada pelos entrevistados na cidade de Corumb/MS, especialmente no distrito de Albuquerque, onde o baixo acesso a servios e a ausncia de uma economia local desassociada do turismo aumentam a vulnerabilidade das jovens explorao sexual e provavelmente ao trfico de pessoas. Em Corumb, o encarceramento de meninas em barcos pesqueiros foi analisado pela rede de atendimento durante capacitaes realizadas pelo IBISS-CO (MS Entrevista 05), entre 2008 e 2009. A situao configurava trfico de adolescentes na concluso da organizao, porque as adolescentes tinham sido levadas de outras cidades do interior do estado (e seus documentos estavam retidos, agravando a situao de trfico). As adolescentes estavam sendo exploradas sexualmente e tambm apresentavam vcio em substncias ilcitas. Nas cidades de Porto Murtinho e Ponta Por, no Mato Grosso do Sul, na fronteira com o Paraguai, tambm h indcios de casos de trfico de pessoas, principalmente crianas e adolescentes, para fins de explorao sexual, segundo o CIMI (MS Entrevista 03). Nos estados do Rio Grande do Sul e Paran, apesar do trfico para fins de explorao sexual ser notificado ou identificado pelas autoridades vez por outra, no a principal modalidade, mas sim o trabalho escravo, como ser discutido no item seguinte.

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No Rio Grande do Sul, assim como em Santa Catarina, so poucas as informaes concretas e sistematizadas sobre o trfico de pessoas para fins de explorao sexual. As assertivas sobre o fenmeno correspondem antes a impresses e dados genricos, mesmo entre os atores que trabalham mais diretamente com a temtica. Em Santa Catarina, especialmente, o trfico de pessoas para fins de explorao sexual no se apresenta para as instituies entrevistadas como representativo; relatam pouco ou nenhum conhecimento sobre a ocorrncia desse crime no estado e nenhum ator social forneceu dados oficiais sobre o trfico de pessoas. Destaque em Santa Catarina vai para o relato da Associao em Defesa dos Direitos Homossexuais (ADEH; SC Entrevista 3), segundo o qual profissionais do sexo brasileiras se dirigiriam Europa Ocidental, principalmente Itlia, Espanha e Frana, mas que no seu entendimento no se configuraria como trfico de pessoas. A instituio relata, no entanto, que h intermedirios que auxiliam neste deslocamento e que cobram pelo auxlio aproximadamente 15 mil reais; e que no pas de destino, uma terceira pessoa92 recebe estas imigrantes e retm seus passaportes enquanto a dvida do auxlio no for paga, situao que, sim, configuraria o trfico de pessoas. Muitas profissionais do sexo migram e retornam mais de uma vez, algumas se tornam intermdiarias ou, como diz a instituio, patrocinadoras de outras mulheres que desejam migrar. Finalmente, a instituio compreende a relao entre as profissionais do sexo e suas patrocinadoras como um contrato de trabalho, e que, portanto, deveria ser cumprido, devendo o migrante pagar a dvida ao chegar ao local de destino. No Paran, o NETP/PR, a Polcia Federal, a Pastoral do Migrante e a Polcia Rodoviria Federal em Curitiba (PR Entrevistas 1, 12, 5 e 7) reconhecem que particularmente em Foz do Iguau e Paranagu poderiam ocorrer casos de trfico de pessoas, haja vista a grande incidncia de explorao sexual de crianas e adolescentes neste municpio. Ademais, as caractersticas das cidades locais de grande circulao de pessoas (brasileiros e estrangeiros)
92 Chamada pelo entrevistado vulgarmente de cafetina.

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e de intenso fluxo de caminhoneiros fazem com que estes sejam municpios com longo histrico de explorao sexual. Curiosamente, no que diz respeito ao trfico internacional, as estatsticas da Polcia Federal demonstram que Rio Grande do Sul e Paran teriam 13 e 10 procedimentos instaurados, respectivamente, no perodo de 2005 a 2011, o que equivale mais ou menos ao nmero de procedimentos registrados, por exemplo, no Acre (11), Amap (11), Mato Grosso (13), Mato Grosso do Sul (10) e Par (13), sendo que, nestes estados, o fenmeno reconhecido e destacado pelas autoridades entrevistadas como problemtico. Em Roraima h o registro de 16 procedimentos, nos estados de Rondnia e Santa Catarina, sete procedimentos, e no estado do Amazonas, dois procedimentos.93 J no que diz respeito ao trfico interno, no h o registro de sequer uma vtima ou ocorrncia em Santa Catarina, tambm de acordo com os dados do SINESPJC.94 Trabalho Escravo De acordo com dados do MTE,95 o nmero de trabalhadores resgatados ou vtimas de trabalho escravo96 nos estados da rea de fronteira corresponde a 40% do total de trabalhadores resgatados no Brasil nos anos de 2008 a 2011. Comparados aos outros estados da rea de fronteira, os estados de Rondnia, Par, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul se destacam no que diz respeito s estatsticas do MTE e do SINESPJC.

93 Dados enviados pelo Departamento de Polcia Federal (Unidade de Represso ao Trfico de Pessoas) Secretaria Nacional de Justia (Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao) em 2012, por ocasio da elaborao do Relatrio Nacional Sobre Trfico de Pessoas (Ministrio da Justia, 2013). 94 Dados enviados pelo Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC) Secretaria Nacional de Justia (Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao) Memorando n 784/2013.3 A fonte de informao do SINESPJC so os dados enviados pela Polcia Militar dos estados. No h informao para os estados do Rio Grande do Sul e Paran. 95 Dados obtidos no website do Ministrio do Trabalho e Emprego (http://portal.mte.gov.br/trab_escravo/resultados-dasoperacoes-de-fiscalizacao-para-erradicacao-do-trabalho-escravo.htm). Disponvel em 20/07/2013. 96 entendimento da Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE/SIT), pautado na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, art. 2, 4, e na Instruo Normativa n 91 da Secretaria de Inspeo do Trabalho, art. 6, que as pessoas encontradas na condio anloga a de escravo sejam consideradas vtimas de trfico de pessoas para fins de trabalho escravo, para fins administrativos, trabalhistas e civis.

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Segundo dados do SINESPJC,97 entre os anos de 2005 a 2011, foi o estado de Rondnia que teve o maior nmero de ocorrncias de trabalho escravo no Brasil, apesar dos dados do MTE,98 no que diz respeito ao resgate de trabalhadores no serem to expressivos quando comparados a outros estados da Federao em nmero absolutos. Nos anos de 2008 a 2010, Par e Mato Grosso figuraram entre os cinco primeiros estados do Brasil em nmero de trabalhadores resgatados, de acordo com os dados do MTE.99 E nos anos de 2008 e 2011, o Mato Grosso do Sul que figura entre os cinco primeiros, tambm de acordo com os dados do Ministrio. De acordo com dados da Polcia Federal,100 o Mato Grosso e o Par so os estados da rea de fronteira que teriam o maior nmero de procedimentos instaurados pelo crime previsto no Artigo 149 do Cdigo Penal, que diz respeito reduo a condio anloga de escravo (ambos categorizados na faixa de 66 ou mais procedimentos instaurados entre os anos de 1999 e 2011). Estes dados permitem a elaborao de duas hipteses: a primeira, mais estabelecimentos esto sendo inspecionados, ou mais operaes de fiscalizao esto sendo deflagradas nestes estados, da o nmero mais alto de trabalhadores resgatados. A segunda, de que a incidncia desta modalidade de explorao seria maior nestes estados. De fato, o trabalho escravo a modalidade de explorao que gera mais preocupao dos atores estratgicos entrevistados para esta pesquisa no Amazonas, Rondnia, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rio Grande do Sul e Paran, mas tambm no Acre, Amap e Santa Catarina, embora em menor proporo.
97 Dados enviados pelo Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC) Secretaria Nacional de Justia (Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao) ) em 2012, por ocasio da elaborao do Relatrio Nacional Sobre Trfico de Pessoas (Ministrio da Justia, 2013).. 98 Veja tabela com o nmero de trabalhadores resgatados em cada unidade da federao no website do Ministrio do Trabalho e Emprego: http://portal.mte.gov.br/trab_escravo/resultados-das-operacoes-de-fiscalizacao-para-erradicacaodo-trabalho-escravo.htm). Disponvel em 20/07/2013. 99 Dados obtidos no website do Ministrio do Trabalho e Emprego (http://portal.mte.gov.br/trab_escravo/resultados-dasoperacoes-de-fiscalizacao-para-erradicacao-do-trabalho-escravo.htm). Disponvel em 20/07/2013. 100 Dados enviados pelo Departamento de Polcia Federal (Unidade de Represso ao Trfico de Pessoas) Secretaria Nacional de Justia (Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao) em 2012, por ocasio da elaborao do Relatrio Nacional Sobre Trfico de Pessoas (Ministrio da Justia, 2013).

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No Acre e em Rondnia, o Ministrio Pblico do Trabalho (AC Entrevista 15 e RO Entrevista 18) alega que trabalhadores de outros estados do Brasil estariam sendo aliciados e trazidos para trabalhar sem as garantias das leis trabalhistas, sendo que o maior fluxo de trabalhadores se destinaria a Rondnia, devido s obras das usinas hidroeltricas de Jirau e Santo Antnio. A Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Acre (AC Entrevista 8) confirmou que trabalhadores acreanos tambm estariam sendo traficados para fins de explorao do trabalho, mas com destino para o estado do Amazonas. J segundo o MPT do Amazonas (AM Entrevista 6), as atividades onde h maior incidncia de trabalho escravo so as atividades extrativistas ilegais de madeira e, em menor escala, de minrios, bem como para atividades agropecurias, sendo um exemplo citado o cultivo de cana-de-acar na regio de Manaus. O caso da explorao nas atividades extravistas ilegais de madeira interessante por configurar ao mesmo tempo o trabalho escravo e a explorao em atividades ilcitas. Mesmo na rea industrial de Manaus, ocorrncias de trabalho escravo j foram registradas. Tanto o MPT como o MTE (AM Entrevistas 6, 7) citaram um caso associado a trfico internacional de pessoas registrado numa operao de fiscalizao no ano de 2010, na qual sete trabalhadores chineses foram resgatados em condies de trabalho escravo, incluindo agravantes como maus-tratos e restries de liberdade, numa Indstria de Compensado (CIFEC) pertencente a empresrios da mesma nacionalidade. Outra forma de explorao econmica que arregimenta trabalhadores e os coloca em situao anloga de escravo so as fazendas pecuaristas no interior do estado de Rondnia e nas reas de desmatamento. Pesquisadores e entrevistados para esta pesquisa ligados ao MPT e ao MTE (RO Entrevistas 18, 12) apontaram que os trabalhadores mais qualificados, usualmente oriundos do Sul e Sudeste, acabaram sendo recrutados para posies de destaque, a despeito dos trabalhadores desqualificados, oriundos do Nordeste, que eram atrados para posies instveis e com menos acesso a garantias e direitos.

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No estado do Amap (AP Entrevista 1), os trabalhadores so recrutados em diversas reas de vulnerabilidade para trabalhar nas grandes propriedades nos municpios de Laranjal do Jar e Vitria do Jar, bem como em Macap. O trfico internacional para o trabalho escravo em garimpos na Guiana Francesa e Suriname tambm foi relatada no Amap (AP Entrevista 4). No Mato Grosso do Sul, as atividades econmicas que mais foram associadas utilizao de trabalho escravo foram as carvoarias, a construo civil e principalmente o setor sucroalcooleiro, segundo FTDETP e o MPT (MS Entrevistas 23 e 27). A mo de obra utilizada majoritariamente de pessoas de fora do estado, advindas do Nordeste, e tambm de pessoas indgenas, do prprio Mato Grosso do Sul ou de outros estados como Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. O CIMI (MS Entrevista 03), assim como a Procuradoria Regional do Trabalho do Mato Grosso do Sul,101 apontou a existncia de trabalho escravo, especialmente de trabalhadores indgenas, em usinas sucroalcooleiras, embora entenda que a situao esteja em reduo devido mecanizao da produo de cana e lcool no estado. De acordo com a instituio, o aliciamento dos trabalhadores feito nas reservas indgenas, de onde saem nibus repletos de trabalhadores para as usinas. A presena de paraguaios em situao anloga de trabalho escravo na regio sul do estado do Mato Grosso do Sul, principalmente nas carvoarias, tambm foi relatada pelo Consulado do Paraguai (MS Entrevista 17), o FTDETP (MS Entrevista 23 e 27), o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) (MS Entrevista 27) e o IBISS-CO (MS Entrevista 04).102 A compreenso dessas organizaes de que as situaes encontradas em geral configuram trfico de pessoas pelo aliciamento realizado no pas vizinho com a inteno de explorar os trabalhadores transportados e alojados nas zonas rurais, colocando-os em situao de restrio de liberdade, privao de direitos e, no raramente, de
101 Informaes enviadas Pesquisadora Local pela assessoria de comunicao da Procuradoria Regional do Trabalho da 24a Regio por e-mail, no dia 05 de julho de 2013. 102 O DOF (MS Entrevista 09) reporta, em contrrio, ter encontrado poucas situaes de paraguaios submetidos a trabalho escravo, o que ressalva ser resultado de conhecimento operacional (e no um reflexo necessrio da realidade do estado).

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servido por dvidas. E a situao dos bolivianos, que teriam o estado do Mato Grosso do Sul como trnsito para So Paulo, e onde seriam explorados na indstria txtil, tambm foi confirmada pela Pastoral do Migrante e o CEDAMI (MS Entrevista 2), e por pesquisas (Azevedo, 2005). No Rio Grande do Sul, CIBAI-Migraes (RS Entrevista 6) indicou que alguns comerciantes e proprietrios chineses estariam custeando a vinda de outros conterrneos, sob a condio de que trabalhem em seus negcios. Chegando no Brasil, estes imigrantes acabariam sendo explorados e submetidos a jornadas exaustivas de trabalho para retornar aos proprietrios o investimento da viagem, numa espcie de servido por dvidas. No Rio Grande do Sul, na regio das Serras Gachas (Vacaria, Lagoa Vermelha, entre outros), durante o perodo de colheita das frutas, so recrutados trabalhadores brasileiros, sobretudo da metade oeste do estado, que so explorados e submetidos a jornadas exaustivas de trabalho, conforme registro da Comisso Pastoral da Terra (RS Entrevista 2), que aponta para a regio central do estado do Rio Grande do Sul (Pntano Grande), regio norte (Trs Passos, Humait) e Santo Antnio das Misses como localidades onde trabalhadores rurais so levados e submetidos a situao de explorao (RS Entrevista 2). O mesmo ocorre com os trabalhadores recrutados para o corte da madeira no norte do estado. No Paran, trabalhadores so trazidos de todo o pas (ou mesmo do Paraguai) para o trabalho no meio rural corte da cana-de-acar e madeira, colheita de erva-mate, lavoura de tomate, pecuria e construo civil e terminam em situao de explorao, sobretudo na regio oeste do estado do Paran (Cascavel, Umuarama, entre outros), mas tambm na regio sudeste (Ponta Grossa). Segundo informaes do MPT (PR Entrevista 11), observa-se o recrutamento de trabalhadores do Norte, Nordeste e Centro-Oeste do pas para o trabalho temporrio no setor da construo civil, principalmente na regio metropolitana de Curitiba. As empreiteiras terceirizam a contratao da

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mo de obra, utilizando empresas que operam burlando a legislao trabalhista (contratos de no mximo 90 dias), explorando a capacidade produtiva dos trabalhadores (jornadas exaustivas) e submetendo-os a condies de alojamento e alimentao inadequadas. De acordo com o MPT (PR Entrevista 11), outra prtica que estaria se tornando cada vez mais recorrente no estado do Paran seria o recrutamento de jovens de pequenas cidades do interior do Paran (mas tambm de Minas Gerais) para o trabalho em restaurantes de Curitiba e regio metropolitana, que acabam em situao de explorao do trabalho (colocados em alojamentos de qualidade duvidosa, sem contrato de trabalho, submetidos a jornadas exaustivas). O MPT, o MPF e a Polcia Federal (PR Entrevistas 11, 17 e 12) relatam ainda a situao de migrantes mulumanos de Bangladesh, ndia, Nigria e Paquisto, que so trazidos de forma irregular (pelas fronteiras de Foz do Iguau e Guara) para o trabalho em frigorficos e a realizao do abate Halal no oeste do estado (Francisco Beltro, Cruzeiro do Oeste). Estes migrantes ficariam alojados em condies degradantes, seriam submetidos a jornadas exaustivas de trabalho e no teriam acesso aos direitos trabalhistas. O MPF registrou, em 2009, um procedimento em Francisco Beltro e regio envolvendo frigorficos suspeitos de diversas irregularidades e possvel aliciamento de estrangeiros, recrutados de forma irregular.103 Em Santa Catarina, o MTE (SC Entrevistas 10, 31) relata que de 2006 a 2011 foram resgatados 647 trabalhadores em condies anlogas de escravos. Desses, 37 eram crianas e adolescentes. As culturas ou servios nos quais estes trabalhadores foram explorados so a cultura da erva-mate, fumo, cebola, tomate, ma, explorao da madeira e construo civil. A UFSC e o CIMI (SC Entrevista 27) relatam que trabalhadores indgenas seriam explorados na cultura do fumo, nas cidades de Jos Botelho, Vitor Meireles e Rio do Sul, pequenas propriedades agrcolas, na cidade de Itaporanga, na cultura da ma em Friburgo e na cultura da erva-mate.

103 Autos Extrajudiciais sobre Trfico de Pessoas Paran (2002-2011). FONTE: MPF/Sistema nico/APTUS.

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Dados do Tribunal Regional Federal da 4a Regio,104 que abrange os estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, referentes ao perodo de 2005 a 2012, revelam 404 processos distribudos com fulcro no art. 149 do Cdigo Penal. Este nmero de processos supera os registros das demais regies do pas. Como apontado anteriormente neste Relatrio, este dado revela duas hipteses: a primeira, de que h mais casos de trabalho escravo no Arco Sul; a segunda, que os casos so melhor identificados e registrados pelo sistema de justia criminal. No obstante, a reduo de casos vem sendo tambm registrada, por exemplo, no Mato Grosso desde 2010, as operaes de combate ao trabalho escravo passaram a encontrar casos esparsos e com menor nmero de trabalhadores. As justificativas so, primeiro, a eficcia dos trabalhos de fiscalizao que inibem a prtica, de acordo com o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico Federal (MT Entrevistas 09 e 13); e segundo, de que novas formas de explorao do trabalho, com mtodos mais sutis, estariam sendo empregadas, no entendimento da Comisso Pastoral da Terra (MT Entrevista 19). E em Rondnia, houveram denncias do MPT (RO Entrevista 18) de que agentes do SINE (Sistema Nacional de Emprego) seriam suspeitos de recrutar trabalhadores do Nordeste, sobretudo do Maranho, para trabalhar junto aos consrcios responsveis pelas obras das hidroeltricas de Jirau e Santo Antnio. Esta prtica tem fomentando a ocorrncia de diversas irregularidades, tais como sair do estado de residncia sem carteira assinada, sem a Certido Declaratria de Transporte de Trabalhadores (CDTT),105 alm de muitos trabalhadores terem sido convencidos a simular domiclio em Rondnia, perdendo os direitos negociados de volta ao estado de origem para frias e no final dos trabalhos. Finalmente, embora as instituies entrevistadas nos estados da rea de fronteira, principalmente aqueles com maiores ndices de trabalho escravo,
104 Dados enviados pelo Conselho Nacional de Justia Secretaria Nacional de Justia (Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao) em 2012, por ocasio da elaborao do Relatrio Nacional Sobre Trfico de Pessoas (Ministrio da Justia, 2013). 105 Documento que comprova o conhecimento do MTE da transferncia de trabalhadores de um estado para o outro pelo empregador, nos termos da Instruo Normativa n 90 do MTE, de 28 de abril de 2011, que dispe sobre o recrutamento de trabalhadores urbanos e o seu transporte para localidade diversa de sua origem.

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aleguem que no existem dados a respeito da ocorrncia de trfico de pessoas aliado ao trabalho escravo, da descrio dos casos neste item, inegvel a incidncia da modalidade do trfico de pessoas para fins de trabalho escravo na rea de fronteira. O marco legal do trfico de pessoas em nvel federal permite a interpretao dos casos relatados como sendo de trfico de pessoas. Veja que a Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego (SIT/MTE), de acordo com o art. 2, 4, da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e com o art. 6 da Instruo Normativa n 91 da prpria Secretaria de Inspeo do Trabalho, considera vtimas de trfico de pessoas para fins de trabalho escravo aquelas que sejam encontradas na condio anloga de escravo, para fins de proteo dos direitos fundamentais da pessoa do trabalhador e independentemente de seu status migratrio. So em geral as instituies da segurana pblica que tm certa dificuldade de enquadrar a situao do trabalho escravo na de trfico de pessoas, haja vista a ausncia de legislao penal neste sentido. E como a lei penal taxativa, pelo princpio da legalidade, de fato, os agentes da segurana pblica ficam relativamente de mos atadas, devendo tipificar esta situaes exclusivamente no art. 149 do Cdigo Penal sobre a reduo a condio anloga de escravo. Trfico de Crianas e Adolescentes para Servido Domstica/Adoo Ilegal Crianas e adolescentes recrutados para o trabalho domstico numa espcie de adoo ilegal uma realidade dos estados do Amazonas, Par, Rondnia, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso. Em regra, so crianas e adolescentes do sexo feminino das cidades do interior e da fronteira que vm trabalhar em casas particulares em Manaus, Belm, Porto Velho, Campo Grande ou Cuiab, e at em Cceres/MT. Em Manaus e Porto Velho, no fica claro se seria efetivamente casos de trfico de pessoas, ou casos isolados de crianas e adolescentes que estariam sendo vtimas da explorao no trabalho infantil. No entanto, o fato de as crianas e adolescentres serem trazidas do interior e da fronteira para as cidades, combinado com a explorao nas casas particulares,

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parece concretizar os dois elementos necessrios para a configurao do trfico de crianas e adolescentes. Apesar da ausncia de registros criminais, no NETP/AM (AM Visita 12), um participante do grupo focal relatou conhecer inmeros casos desse tipo de adoo ilegal.106 Em seu relato, informou que pessoas que circulam entre a capital e as cidades de interior fazem o papel de aliciadoras, notavelmente sem visarem qualquer lucro na intermediao. So, por exemplo, mulheres comerciantes, sacoleiras, que levam regularmente produtos (roupas etc.) para venda no interior e que se dispem a apresentar as crianas e as adolescentes de famlias carentes do interior para famlias que possam lhes oferecer melhores condies de vida e estudo. Os entrevistados relatam que h casos em que acontece a real integrao dessas meninas nas famlias adotivas, sem especificar se isso quer dizer que elas no estejam sendo exploradas no trabalho domstico. Entretanto, em outros casos, o que se relata certamente a explorao do trabalho infantil, alm de agravantes como a restrio da liberdade e abuso sexual destas crianas e adolescentes por parte de membros da famlia adotiva, e o no cumprimento de promessas de custear a educao delas. J no Par (PA Entrevista 12), h denncias de que estas meninas vm para a capital acreditando que vo estudar, e que acabam sendo obrigadas a trabalhar como domsticas. No recebem nenhuma remunerao e por vezes so exploradas sexualmente. Nestes casos, tambm se configura o trfico de crianas e adolescentes para a servido domstica. E no Mato Grosso do Sul, a Escola de Conselhos, IBISS-CO, Consulado do Paraguai e Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Mato Grosso do Sul (CETRAP; MS Entrevistas 01, 04, 17 e 26) relatam que h famlias que traficam, para as cidades maiores, crianas e adolescentes indgenas brasileiras e paraguaias para prestar servios domsticos em situaes anlogas escravido. O aliciamento por algum prximo famlia
106 A prtica chamada no territrio de adoo ilegal, mas nenhum procedimento formal de adoo realizado, to somente o transporte e o alojamento destas crianas e adolescentes que so trazidas do interior para trabalhar em residncias nas capitais.

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 seguido pelo transporte e pelo crcere da jovem na residncia onde realiza as tarefas domsticas. Essas situaes de trfico de crianas e adolescentes para explorao do trabalho domstico tambm podem resultar em agravantes como abusos sexuais da vtima, como por vezes notado pelos entrevistados. Esta modalidade de trfico conhecida e at certo ponto banalizada no Amazonas como uma espcie de adoo informal de meninas e adolescentes do sexo feminino de localidades do interior por famlias da capital, indicando uma aceitao preocupante do crime por elementos da sociedade amazonense. Esse tipo de aliciamento a jovens de famlias de baixa renda e com pouca perspectiva profissional, brasileiras ou bolivianas, at encarada como uma forma de caridade, na descrio do CETRAP, no Mato Grosso (MT Grupo Focal 01). Alm da origem nas fronteiras, tambm so relatadas notcias de adolescentes traficadas de outros estados, como Maranho, Par e Acre, para este fim. J no Mato Grosso do Sul, as instituies entrevistadas destacam a invisibilidade do crime. O Comit de Enfrentamento da Violncia e de Defesa dos Direitos Sexuais de Crianas e Adolescentes do Mato Grosso do Sul (COMCEX; MS Entrevista 08) afirma que a explorao da mo de obra de crianas e adolescentes para trabalho domstico generalizada no estado, mas invisvel. Trata-se, portanto, de um problema que merece muito mais ateno e a mobilizao urgente das autoridades. Explorao na Prtica de Delitos Em Roraima, no Par, no Amap, no Mato Grosso do Sul, no Rio Grande do Sul e no Paran houve o relato de que pessoas, possveis vtimas de trfico de pessoas, estavam sendo utilizadas para fins da prtica de atividades criminosas, principalmente adolescentes. Em Roraima foram identificados indgenas que estariam sendo utilizadas como mulas para transportar a droga das Guianas para o Brasil, segundo o Consulado da Repblica da Guiana (RR Entrevista 5), possvelmente com o consentimento viciado, o que configuraria o trfico.

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Grupos indgenas no Mato Grosso do Sul estariam sendo cooptados sob o pretexto de trabalhar na colheita de abacaxis no Paraguai, mas ao ingressarem na atividade, se veem explorados em plantaes de maconha e outras drogas, segundo o CIMI do Mato Grosso do Sul (MS Entrevista 03), configurando o meio do engano e a finalidade de explorao. Segundo informao de atores estratgicos no Par (PA Entrevistas 1, 5) e a Assembleia Legislativa do Estado do Par (2012), mulheres e transgneros e travestis de identidade de gnero feminina haviam sido traficadas do estado do Par para So Paulo, e estariam sendo levadas para a Europa e sendo obrigadas a transportar substncias ilcitas. No Amap (AP Entrevistas 1 e 14), quando mulheres so recrutadas para esta modalidade do trfico de pessoas, geralmente o primeiro contato feito pelo traficante de drogas, uma vez que se estima que grande parte das profissionais de sexo nesse estado so usurias de drogas. Ao contrair dvidas, algumas delas so aliciadas a tentar a vida no Suriname ou na Guiana Francesa, onde, segundo os aliciadores, elas vo ganhar em ouro e em Euro. Para pagar o transporte, elas so obrigadas a levar alguma quantidade de substncia ilcita. No Mato Grosso do Sul, o Departamento de Operaes de Fronteira (DOF; MS Entrevista 09) informou que adolescentes na regio estariam sendo cooptados para atividades ilcitas, principalmente o trfico de drogas, onde seriam chamados de formiguinhas pois fariam o transporte de pequena quantidade dessas substncias. A CIBAI-Migraes em Porto Alegre (RS Entrevista 6) relata ainda que no estado do Rio Grande do Sul e no litoral de Santa Catarina, adolescentes argentinos e uruguaios estariam sendo aliciados e traficados por brasileiros ou conterrneos para a venda de droga. Esses adolescentes seriam explorados, ainda, como mulas. No Paran, a Defensoria Pblica da Unio e o Ministrio Pblico do Trabalho (PR Entrevistas 10 e 11) tambm apontaram a incidncia de trfico de crianas e adolescentes brasileiras e paraguaias para a prtica de delitos na Trplice Fronteira, sobretudo o contrabando de drogas e mercadorias.

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Outra denncia em Roraima a de que adultos contratam adolescentes na Venezuela para importar mercadorias para o Brasil sem pagar imposto, segundo a Promotora de Justia de Pacaraima (RR Entrevista 16) o que seria, de acordo com a legislao penal, o crime de descaminho. No restou demonstrado, todavia, se os adolescentes estavam sendo explorados ou se obtinham vantagens destas atividades ilcitas. Foi destaque tambm do relato da Coordenao da ENAFRON o emprego de crianas e adolescentes de ambos os gneros no trfico de drogas, especialmente na fronteira com a Bolvia e Paraguai, nos estados do Acre, Rondnia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Paran (Questionrio 01). So, no entanto, situaes que devem ser melhor estudadas em pesquisas futuras, pois h uma discusso sobre vulnerabilidade muito importante nestes casos. H que se diferenciar as situaes em que h o consentimento e a conscincia (dolo) do autor da conduta para a prtica da atividade ilcita dos casos em que o que ocorre o abuso da posio de vulnerabilidade do outro, submetendo-o forosamente, por coao, engano ou outros meios, ao trfico de drogas ou outras condutas ilcitas, o que configuraria a explorao. Apesar de, em ambas as situaes, aquele que pratica a conduta estar em posio de vulnerabilidade, no primeiro caso temos o consentimento informado daquele que decide praticar a atividade ilcita; e no segundo caso, o consentimento viciado ou inexistente, excluindo o dolo da conduta. Particularmente no caso de crianas e adolescentes, pode-se dizer que, minimamente, h o crime de corrupo de menores, previsto no art. 244-B do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que o ato de corromper ou facilitar a corrupo de menor de 18 anos (dezoito) anos, com ele praticando infrao penal ou induzindo a pratic-la. Mas como dito anteriormente, este um tema que precisa ser mais estudado em pesquisas futuras.

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Trfico de Crianas para Explorao na Mendicncia To somente no estado do Mato Grosso do Sul foi relatada situao que se assemelha de trfico de crianas para fins de explorao na mendicncia. O Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS; MS Entrevista 24) e a Secretaria Municipal de Sade de Porto Murtinho, e o FTDETP (MS Entrevista 23) relatam que h grande afluxo de crianas indgenas paraguaias que so colocadas para realizar prticas de mendicncia, catar latinhas e vender artesanato para gerar renda para suas famlias. A travessia para o Brasil feita com esta finalidade, inclusive para trabalharem em festas nessas atividades. Este movimento poderia ser visto como trabalho infantil ou como trfico de crianas para fins de explorao na mendicncia. Estas crianas continuam sob guarda de suas famlias e em regra so exploradas pelos prprios familiares. No houve nenhuma indicao de que estas crianas no retornaram com seus pais ao pas de origem, ou que sofreram outras formas de violncia, engano ou coao. No entanto, como vimos, estes meios no so relevantes no caso do trfico de crianas e adolescentes. tambm caso a ser estudado de forma mais aprofundada, com mais foco na identificao de casos e definio desta modalidade de explorao, de forma que seja compatvel com a legislao brasileira. Explorao de Adolescentes no Futebol No Acre, Paran e Par houveram relatos de casos de adolescentes do sexo masculino traficados para serem explorados enquanto jogadores de futebol no exterior. No Acre, teve repercusso na mdia brasileira o caso de um jogador de futebol haitiano, que jogava num time do estado do Acre, tentou traficar um adolescente haitiano de 14 anos de idade para o estado do Amap, sendo surpreendido pela Polcia Federal no aeroporto de Rio Branco e preso em flagrante. O Ministrio Pblico do Trabalho do Paran (PR Entrevista 11) faz meno a um caso semelhante de trfico internacional de adolescentes para

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explorao laboral envolvendo clubes de futebol no qual atuou. Segundo o MPT, meninos da Coreia do Sul estavam sendo explorados por um clube de futebol em Piraquara, municpio da regio metropolitana de Curitiba. Os adolescentes, que j haviam passado por So Paulo e Minais Gerais, tiveram seus passaportes retidos, estavam inteira disposio dos treinadores, bem como o dinheiro enviado por suas famlias era recebido por intermdio de uma conta bancria do clube de futebol. J no Par, a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do trfico de pessoas identificou casos de adolescentes que eram traficados para jogar em divises de base de famosos times do estado de So Paulo, tendo o time inclusive sido condenado pela justia brasileira por trabalho infantil. Esta modalidade tambm precisa de pesquisa mais profunda, no s porque no fica claro se deve ser enquadrada como explorao laboral, trabalho escravo, trabalho infantil ou outra forma de trfico. Casamento Servil Somente no Amap houve o registro de casos de trfico de pessoas para fins de casamento servil. Um entrevistado no estado contou que houve casos em que num primeiro instante, a inteno da vtima a de se casar com o francs de olhos azuis e usufruir de uma vida confortvel, teoricamente proporcionada pelos franceses da Guiana Francesa (AP Entrevista 1). Esta modalidade corroborada pelo imaginrio coletivo, que construdo nas meninas desde cedo segundo o qual o gringo pode proporcionar uma excelente qualidade de vida para elas, sem que elas sejam avisadas sobre os perigos concomitantes. Como o estado pequeno e de fronteira, o trnsito de brasileiros e franceses entre os dois pases bastante intenso, causando assim uma facilidade para este crime. As vtimas exercem os trabalhos domsticos para o cnjuge francs, o qual retm seus documentos e, mediante ameaa, obrigam-na a obedecer sua vontade, por exemplo, proibindo a vtima de estudar, trabalhar e/ou ver os filhos (AP Entrevistas 1, 10 e 14).

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4.2. Perfis das Pessoas Traficadas Ainda que estatsticas sobre o fenmeno estejam disponveis, definir os perfis das pessoas traficadas tarefa extremamente difcil, haja vista a variedade de perfis no que diz respeito ao sexo, identidade de gnero, idade, raa, etnia, origem, sexualidade, situao econmica etc., que se pode observar do relato dos casos obtidos na rea de fronteira, e as diferentes modalidades de explorao. O DPF destaca a variedade dos perfis das vtimas no que diz respeito especialmente raa e etnia (Questionrio 02). O fato, j discutido aqui, dos casos registrados nas estatsticas serem s a ponta do iceberg, dificulta ainda mais a identificao de perfis. No existe um perfil nico, mas algumas modalidades de explorao requerem perfis especficos. No entanto, os perfis das pessoas traficadas identificadas na rea de fronteira no so muito distintos dos das pessoas traficadas no resto do pas, como ser discutido a seguir. Importante ainda destacar que so caractersticas que no devem ser generalizadas por dois motivos: a primeira, o trfico de pessoas acompanha as demandas do mercado e, portanto, como o mercado dinmico, o perfil das vtimas tambm mutante. A segunda, as pesquisas sobre trfico de pessoas at o momento realizadas no Brasil, inclusive esta, no conseguiram levantar informaes quantitativamente e representativas da realidade, mas sim informaes qualitativas e indicativas da realidade, haja vista o encobertamento e a subnotificao do prprio fenmeno. Caracterstica comum no que diz respeito s pessoas traficadas a situao de vulnerabilidade, que pode predispor ao aliciamento para trfico de pessoas com fins de explorao sexual, do trabalho escravo e outras modalidades. Em geral, a condio financeira precria, o pouco grau de instruo e de qualificao profissional e problemas no mbito da comunidade de origem (como, por exemplo, a falta de aceitao da sexualidade ou da identidade de gnero) so apontados pelas instituies consultadas. No caso das mulheres, adolescentes e crianas, h um agravante de explorao e violncias perpetradas no seio familiar.

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Genericamente, o que se observa que os grupos mais vulnerveis ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual na rea de fronteira so mulheres; mulheres travestis e transgneros; adolescentes e jovens adultas; brasileiras e estrangeiras (com destaque para as paraguaias); com baixo grau de escolaridade, das classes mais empobrecidas e em condio de vulnerabilidade social. Algumas adultas j trabalhavam como profissionais do sexo antes de ser aliciadas para o trfico, segundo o DPF (Questionrio 02). Outras tm empregos precrios ou que demandam baixa instruo. Os atores estratgicos federais de forma unnime (Questionrios), no entanto, destacaram a existncia de mais vtimas do sexo feminino. Segundo o DPF, por exemplo, as pessoas traficadas so na sua maioria do sexo feminino, muito jovens (de 18 a 30 anos) possuem somente o ensino mdio e vm de famlias de classe mdia baixa ou de baixa renda. No caso dos homens, a maioria vem de famlias de classe media baixa ou baixa renda e possuem pouca escolaridade, e raramente apresentam o ensino superior. No Acre, destaca-se o trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual. As vtimas so oriundas de famlias de baixa renda, residem nas periferias das cidades e, na sua maioria, so do sexo feminino. Conforme relato do interlocutor da Assembleia Legislativa, a excluso social vivenciada pelas crianas e adolescentes do Acre um fator determinante que as vulnerabilizam para o aliciamento da rede de trfico de pessoas. A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (AC Entrevista 11), como coordenadora dos CREAS do estado, visita com frequncia os municpios do Acre e afirma que a situao de trfico de adolescentes para fins de explorao sexual concreta, mesmo no havendo estatsticas sobre os casos. De acordo com as informaes obtidas das famlias das vtimas nos servios especializados de assistncia social do Acre, as adolescentes, e eventualmente as mulheres, traficadas para o Peru so resgatadas a partir de uma mediao dos familiares com os gerentes dos prostbulos.

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H ainda mulheres e adolescentes indgenas, residentes da cidade de Assis Brasil com uma concentrao de 1.459 pessoas das etnias Jaminawa, Machineri, Kaxinaw, Yauanauw e Shanenawa (Governo do Acre, 2011) que esto sendo vitimizadas pela rede do trfico de pessoas para fins de explorao sexual, conforme relatos da SEDS (AC Entrevista 11): J aconteceu isso com adolescente indgena, se no me engano ela do povo Machineri, que tambm tem do lado peruano, e ela se envolveu com drogas, a levaram ela pra se prostituir pra pagar a conta dela com droga e pra sustentar o vcio dela. (...) os Machineri brasileiros que negociaram a retirada da moa de l. Entendeu? Eles no tiverem o auxlio da polcia nem nada. Aparentemente no contam com nenhuma ajuda das autoridades na assistncia s vtimas nem na responsabilizao dos traficantes. De acordo com a Fundao Nacional do ndio (FUNAI; AC Entrevista 01) e a Secretaria de Defesa Social do Acre (AC Entrevista 11), estas adolescentes e mulheres indgenas so aliciadas fora das aldeias indgenas devido a um processo de aculturamento que vem ocorrendo, onde os indgenas deixam suas terras para viver nas cidades. A FUNAI (AC Entrevista 01) destaca a vulnerabilidade destas populaes. Ainda no Acre, segundo a AHAC (AC Entrevista 03), h adolescentes e jovens mulheres travestis e transgneros de baixa condio socioeconmica e que sofrem conflitos no mbito familiar e ruptura na convivncia familiar que tambm so vtimas de trfico de pessoas para a explorao sexual. Em Roraima, o destaque tambm para o trfico de adolescentes do sexo feminino, e mulheres que so levadas para fins de explorao sexual nos garimpos da Venezuela e da Guiana, apesar de no caso das mulheres adultas, no ficar claro nas entrevistas se so vtimas de trfico de pessoas, vtimas de explorao sexual ou profissionais do sexo. Adolescentes so comumente aliciadas com promessas de que vo trabalhar como danarinas e ganhar muito dinheiro, aproveitando-se da situao de vulnerabilidade destas (Santos, 2010).

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Entre a comunidade afrodescendente do municpio de Curiau,107 h casos que tambm so uma grande preocupao para o NETP/AP (AP Entrevista 1), uma vez que existem indcios que esta populao diretamente aliciada para ir ao municpio do Oiapoque. Outro grande problema relatado no Curia/AP uma espcie de demanda para a beleza extica e tipicamente brasileira de muitas mulheres desta vila, que mistura traos indgenas e africanos. No Par, os atores entrevistados (PA Entrevistas 1, 5, 16, 23) e o Relatrio da CPI do trfico de pessoas do estado (Assembleia Legislativa do Estado do Par, 2012) destacam o caso de transgneros e travestis de identidade de gnero feminina que so traficadas para So Paulo e Gois na promessa de realizar cirurgia de redesignao de gnero junto s clnicas clandestinas ou s chamadas bombadeiras. E ainda no Par, meninas e mulheres que so aliciadas geralmente vivem nos bairros perifricos de Belm ou nas comunidades ribeirinhas, em especial no arquiplago do Maraj (PA Entrevista 1, 2, 5, 13, 16, 23). No que diz respeito ao trabalho escravo, o que se observa que os grupos mais vulnerveis ao trfico de pessoas para fins de trabalho escravo na rea de fronteira so adolescentes e homens com idade entre 12 e 40 anos, com idade mdia de 32,5 anos, com baixa escolaridade e da zona rural. Os dados encontrados nas entrevistas para esta pesquisa esto de acordo com os da OIT (2009; 2011) no que diz respeito ao perfil dos trabalhadores escravos resgatados no Brasil. O Ministrio Pblico do Trabalho do Acre (AC Entrevista 15) descreve este perfil: Normalmente semianalfabetos, aqui ns no temos muito a figura do negro, ns temos a figura do caboclo, que a mistura do ndio com o mestio do Nordeste. Ento normalmente so semianalfabetos, que tm no mximo o primeiro grau de instruo. Trabalhadores que normalmente nunca tiveram um vnculo formal de emprego. Pessoas que moram na periferia de Rio Branco (...) normalmente
107 Localizada a 12 km de Macap, tem sua populao formada exclusivamente por quilombolas.

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filhos de trabalhadores rurais (...) homens e jovens de vinte a trinta, trinta e cinco anos. H vrios casos tambm de idosos, mas o mais comum de vinte a trinta e cinco anos. O MPT de Rondnia (RO Entrevista 18) refora este perfil quando diz que as vtimas de trabalho escravo so homens, em geral analfabetos ou com baixa instruo, recrutados do interior do estado ou de outros estados do Brasil e que podem vir a ser traficados para fins de trabalho escravo nas fazendas de gado e atividades agroextrativistas em Rondnia. J no Amazonas (AM Entrevista 6), segundo o MPT, os alvos da explorao so homens, brasileiros, provenientes de cidades do interior e, ao que parece, no muito distantes das localidades em que foram encontrados. E no Mato Grosso, para o corte manual de cana, necessrio engajar pessoas com experincia prvia, em geral trabalhadores especializados de regies produtoras, como Pernambuco e Alagoas. J para as demais atividades econmicas, so recrutados moradores urbanos de regies perifricas e sem acesso a empregos formais. O Mato Grosso do Sul tem rompido o paradigma do homem vtima de trabalho escravo e comea a registrar a presena de mulheres que so traficadas para fins de trabalho escravo na indstria txtil ou zona agrcola. O CETRAP (MS Entrevista 26), com base na experincia da Marcha de Mulheres e da Liga Campesina, denunciou as discriminaes decorrentes do espao de trabalho extremamente masculinizado das zonas agrcolas, em que as mulheres so submetidas a controle exercido exclusivamente por homens e, muitas vezes, submetidas a dupla explorao de trabalho no campo e no mercado sexual. Em Santa Catarina, o destaque vai para o nmero de adolescentes encontrados em situao de trabalho escravo onde, de 647 trabalhadores resgatados entre 2006 a 2012, 37 eram crianas e adolescentes, o que corresponde a 5,7%, porcentagem maior do que a mdia nacional de adolescentes resgatados, que segundo a OIT (2011) de 1,7%.

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No Par, a Polcia Civil do estado e o NETP/PA (PA Entrevistas 1, 5) observou que grande parte das pessoas que so identificadas como vtimas de trfico de pessoas no se reconhecem como tal. O mesmo acontece com os trabalhadores resgatados nas operaes do MTE no Mato Grosso do Sul, que no se consideram como vtimas e se queixam de ter perdido o emprego aps a fiscalizao. O IBISS (MS Entrevista 03, 12) destaca que muitos trabalhadores resgatados retornam situao de explorao e a viver em condies anlogas escravido por ausncia de polticas pblicas que promova oportunidades de emprego em conformidade com as leis trabalhistas e os direitos humanos. No Amap, o NETP/AP (AP Entrevista 1) destaca a posio de vulnerabilidade das vtimas em geral, e principalmente de pessoas que esto sendo aliciadas nos estados do Amazonas, Par e Maranho. Estas pessoas so as mais propcias a serem levadas para Laranjal do Jar e Vitria do Jar para trabalhar nas grandes propriedades rurais que existem por l. A questo da explorao e do trfico de brasileiros indgenas tambm vem preocupando as autoridades, isto no caso das diversas modalidades de explorao. O que preocupa as autoridades a vasta extenso de terra onde h reservas indgenas e por isso no h presena do estado, muito menos meios de fiscalizao da fronteira, sendo que relatam que tem pessoas indgenas que no reconhecem os limites fronteirios, por questes anteriores fixao das fronteiras e ligadas ao uso da terra, o que acaba dando vazo para travessias irregulares. O mesmo verdade para o Mato Grosso do Sul, onde, para alguns grupos Guarani, a travessia da linha imaginria no constitui migrao e o deslocamento forma de expresso cultural, mas visto pela Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social (SETAS) e pelo Conselho Estadual de Direitos das Crianas e Adolescentes (CEDCA) como fator de risco para estes grupos de indgenas, tornando-os mais vulnerveis a situaes de trfico de pessoas (MS Entrevista 18). E no que diz respeito servido domstica infantil, ela afeta de maneira desproporcional crianas e adolescentes do sexo feminino. Enquanto a maioria das vtimas do trabalho infantil no Brasil so adolescentes do sexo masculino,

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no que diz respeito ao trabalho domstico, em 94% dos casos a vtima do sexo feminino (Reprter Brasil, 2013). Esta desproporo mostra um marcador de gnero atrelado a distintas atividades laborais, tendo por base concepes tradicionais sobre o papel das meninas e mulheres. No Mato Grosso do Sul, a servido domstica afeta meninas, jovens indgenas e paraguaias, de acordo com o Consulado do Paraguai (MS Entrevista 19) e com o IBISS-CO (MS Entrevista 04). No Acre, houve um relato bastante interessante do Departamento de Proteo Social da Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social de Rio Branco (SEMCAS; AC Entrevista 06) no que diz respeito s vulnerabilidades, por exemplo, da populao em situao de rua. O entrevistado relatou a chegada de imigrantes de outras nacionalidades no Acre, em situao de rua, que tinham passado por algumas cidades da Regio do Sudeste, destacando-se os estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, e que buscaram a fronteira do Acre para retornarem aos seus pases de origem. E na tica desses entrevistados, era uma populao que estava extremamente vulnervel ao trfico de pessoas, algo que no foi uma preocupao dos atores estratgicos entrevistados nos outros estados, possivelmente dada a invisibilidade da populao de rua. J no Par e no Mato Grosso do Sul, foi identificada a vulnerabilidade de pessoas travestis e transgneros com identidade de gnero feminina enquanto potenciais vtimas de trfico de pessoas. Inicialmente, o deslocamento das mesmas comea, em geral, ao assumirem a identidade de gnero, momento em que podem passar a sofrer violncias e discriminao, fatores de expluso dos territrios e comunidades de origem. Na sequncia, se acabarem sendo envolvidas na prostituio, a cobrana do ponto (espcie de taxa para se prostituir em determinada localizao dominada por um/uma proxeneta), da hospedagem em uma determinada casa e da ajuda financeira para emigrar e fazer a cirurgia de redesignao de gnero (montar seu corpo) ou custear outro tipo de transformao do corpo (p.e., hormnios) por intermedirias prtica corriqueira, no entendimento de algumas delas, ainda que no estejam de acordo com a legislao. No entender da ATMS e da ANTRA do Mato Grosso

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do Sul (MS Entrevista 19), so prticas que podem configurar uma simples troca de favores (que devem ser pagas, como qualquer dvida). Esta viso compartilhada pela ADEH de Santa Catarina. O limite do aceitvel ou o princpio da violncia estaria na cobrana indevida de servios sexuais para pagar as dvidas, no abuso da situao de vulnerabilidade, na violncia, no crcere privado, na reteno de documentos e no traslado internacional de pessoas para explorao sexual, onde finalmente existiria o trfico de pessoas. Mas at a fase da troca de favores, as prprias instituies de defesa dos direitos humanos deste grupo vulnervel no enxergam as mesmas como vtimas de alguma forma de explorao. Contudo, de acordo com o Protocolo de Palermo e esta metodologia, bastam a facilitao do deslocamento e a explorao no mercado do sexo, no caso das adolescentes, para se configurar um caso de trfico, sendo que no caso das adultas, necessrio tambm verificar a ocorrncia de um dos meios do trfico de pessoas. Ainda no Mato Grosso do Sul, h notcias de que o conflito agrrio gera infinitas vulnerabilidades para as quais no h solues estatais apresentadas. Existem, de acordo com o CIMI (MS Entrevista 03), 30 ou mais acampamentos de pessoas indgenas na beira da estrada. relativamente frequente crianas e adultos serem vtimas de atropelamento e, de acordo com outra instituio, o IBISS-CO (MS Entrevista 04), adolescentes e jovens adultas Guarani e Aiorw, imersas num cenrio de poucas perspectivas e de violncia, podem ser facilmente cooptadas por caminhoneiros e outros homens que se aproveitam da sua condio de vulnerabilidade e as levam para longe de suas aldeias. Muitas nunca voltam. E no Mato Grosso, os entrevistados destacam as diversas situaes de risco e violncia s quais esto expostas as profissionais do sexo (mulheres e mulheres travestis e transgneros) que so aliciadas para o trfico de pessoas. Algumas comeam a ser exploradas no mercado de sexo na adolescncia ou infncia (quase 90% dos casos, de acordo com o Centro de Referncia de Direitos Humanos; MT Entrevista 16), so jovens entre 16 e 25 anos que j

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foram vtimas de agresses e violncias psicolgicas, tm entre cinco e seis anos de escolaridade e no completaram o ensino fundamental, no moram com as famlias e vivem em casas de prostituio e explorao sexual, no conseguem acesso ao mercado de trabalho fora do mercado de sexo devido baixa escolarizao e profissionalizao, so vulnerveis ao uso e ao pequeno trfico de drogas e, em um percentual baixo, so usurias de crack. Em resumo, a situao de extrema vulnerabilidade social e econmica a caracterstica comum entre as pessoas traficadas, seja qual for a modalidade de explorao. Problemas financeiros, dificuldade de incluso social, falta de oportunidades e dificuldade de insero no mercado de trabalho, falta de preparo para o mercado, desemprego, famlias de baixa renda, baixo nvel de escolaridade e discriminao so causas comuns entre os estados da rea de fronteira, que fazem com que pessoas desta regio estejam em situaes de vulnerabilidade ao trfico de pessoas. Reforando a situao de vulnerabilidade das pessoas traficadas, uma pesquisadora da UNICAMP (Questionrio 14) suscita a exposio a risco pelas quais estas passam quando identificadas como criminosas ou criminalizadas, o que mais comum com as trabalhadores do sexo e e os imigrantes indocumentados. o deslocamento da problemtica do trabalho digno e do acesso a direitos sociais para a questo migratria e criminal. 4.3. Modus Operandi dos Grupos e dos Agentes Criminosos A importncia de se compreender o modus operandi na rea de fronteira, como dito anteriormente, particularmente no aspecto da preveno, no intuito de se identificar os locais onde campanhas de preveno possam ser realizadas, onde postos Polciais, de fiscalizao da migrao e de atendimento aos migrantes devam ser instalados e de conhecer melhor o fenmeno e desta forma poder trabalhar de forma mais direcionada na sua represso. Inicialmente, importante destacar a carncia de informao sobre o modus operandi no caso do crime de trfico de pessoas. No h estudos de anlise criminal feitos especificamente sobre este tema, nem pesquisas

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documentais em inquritos Polciais ou processos judiciais que permitam uma anlise representativa desta questo. Os atores estratgicos entrevistados, por sua vez, tm dificuldades para descrever o modo de execuo, mas o fazem a partir dos casos nos quais atuaram. Ou seja, no h estudos documentais ou de anlise criminal que possam embasar a discusso sobre o modus operandi do crime de trfico de pessoas, mas, principalmente, observao aleatria da realidade a partir dos operadores do sistema de justia criminal. No entanto, apesar de informao no representativa, possvel traar concluses que aqui sero apresentadas.108 Na rea de fronteira, observa-se que a princpio os grupos de traficantes, representados pelos aliciadores, identificam as reas de vulnerabilidade, onde as condies socioeconmicas dos residentes no so favorveis, e as pessoas que estariam interessadas em migrar (interna ou internacionalmente). O aliciamento tende a acontecer de maneira bastante natural e corriqueira, atravs de pessoas conhecidas da futura vtima e at mesmo de membros da famlia. Contudo, no caso do trabalho escravo, os recrutadores ou os gatos normalmente no tm uma relao pessoal com os trabalhadores recrutados. Promessas de estudo, emprego, dinheiro e at casamento so feitas para convencer as pessoas a serem traficadas. Numa proporo dos casos da modalidade de explorao sexual, h conscincia de que o traslado ser para fins de trabalhar como profissional do sexo, isto tudo de acordo com relatos da DPF, DPRF, PGR/PFDC e pesquisador da UNB (Questionrios 02, 03, 12 13). Na sequncia, o transporte se d por vias terrestres ou fluviais, tanto no trfico internacional como no interno, haja vista a posio geogrfica privilegiada da rea de fronteira brasileira e a proximidade de outros pases da Amrica do Sul. Vias clandestinas de circulao so tambm utilizadas, mas na rea de fronteira no necessrio correr este risco, pois as vias regulares
108 Idealmente, um estudo sobre o modus operandi de um determinado crime deve ser feito a partir da anlise de uma quantidade determinada de inquritos Polciais e processos judiciais que, escolhidos aleatoriamente, possam ser considerados como representativos de dada realidade. nos inquritos Polcias e processos judiciais que o modus operandi discutido com riqueza de detalhes, posto que informao extremamente importante para a definio do tipo penal e a aplicao da pena, em caso de condenao. Portanto, este item se restringe a uma anlise superficial do modus operandi do trfico de pessoas na rea de fronteira e serve principalmente para sugestionar os atores estratgicos do enfrentamento ao trfico de pessoas realizao de outros estudos especficos sobre esta questo.

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possuem pouca fiscalizao ou vigilncia, fazendo com que os traficantes no se exponham a riscos e no tenham receio de serem flagrados pela polcia. O nibus inclusive um meio de transporte bastante utilizado para o trfico de pessoas na regio, segundo relato da Polcia Rodoviria Federal nos estados da rea de fronteira. A via area utilizada s excepcionalmente no caso de trfico internacional para longas distncias, como os pases da Europa. Os locais de explorao sexual, de maneira resumida, so os locais de grande circulao de brasileiros e estrangeiros, de grande movimentao turstica, inclusive de turismo de pesca; os bares, os barcos, os restaurantes, brdeis e casas de prostituio instalados no somente em cidades, principalmente naquelas que tm grandes obras ou que esto prtximas s reas de extrao intensa de recursos naturais (minrio, ouro), mas tambm nas reas de garimpo e em locais chamados de ponto, que so locais de captao de clientes em via pblica. Violncia fsica, ameaa s vtimas ou a seus parentes para evitar fugas e garantir o pagamento das dvidas impostas, obrigar as vtimas a consumir drogas para suportar o trabalho ou a jornada extenuante so algumas das violaes de direitos destacadas pelo DPF, DPRF, PGR/PFDC e pesquisador da UnB (Questionrios 02, 03, 12, 13). Os relatos da explorao nas reas de garimpo, pela caracterstica peculiar de canteiro de obra, so de maior violncia e ausncia quase que absoluta de servios pblicos que possam identificar vtimas ou prestar-lhes assistncia. H relatos de que a explorao sexual seja chefiada por outras profissionais do sexo mais experientes, com contatos por exemplo com pessoas com influncia poltica e/ou econmica ou com a polcia, como relatado particularmente no Mato Grosso. J no caso do trabalho escravo, os locais de explorao so os mesmos onde as diversas formas de explorao econmica da regio esto acontecendo; so as grandes obras, as grandes fazendas, com pecuria e agricultura, os locais de explorao de minrio e ouro, entre outros.

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Mas a diversidade e a variedade no que diz respeito ao modus operandi o trao caracterstico da regio, embora as fases com os trs elementos (ao, meio e fim) sejam comuns a todos os estados, alm do abuso da posio de vulnerabilidade da pessoa traficada. A seguir, destaca-se particularidades do modus operandi encontradas nos estados da rea de fronteira. Explorao Sexual No Acre, segundo a CPI da Assembleia Legislativa (AC Entrevista 18), h o registro de uma rede organizada que alicia adolescentes para festas em locais privados, como fazendas e chcaras localizadas na capital, para fins de explorao sexual. Os atores sociais que se beneficiam direta ou indiretamente do mercado do sexo, e certamente do trfico de pessoas com a finalidade da explorao sexual, so os donos de casas noturnas nas regies e pases de destino e os taxistas e outros prestadores de servio que transportam as pessoas na passagem at a fronteira (RS Entrevistas 7 e 16). A Secretaria de Defesa Social do Estado do Acre (AC Entrevista 11), por exemplo, descreve que o aliciamento e o transporte de mulheres e adolescentes para as cidades de Cobija (Bolvia) e Inpari (Peru), onde so inseridas na rede de explorao sexual, realizada comumente por taxistas das cidades de Brasileia, Epitaciolndia, Assis Brasil e Rio Branco, todas no Acre. As rotas terrestres, pelas rodovias federais BR-365 e BR-317, e fluviais so mais utilizadas, tendo em vista a dificuldade de fiscalizao da PRF e do Exrcito brasileiro (AC Entrevista 14). Em Roraima, em processo na Procuradoria da Repblica (RR Entrevista 10), h informao sobre mulheres e homens aliciando mulheres do estado de Roraima na cidade de Rorainpolis, que seriam traficadas para casas noturnas de Georgetown (Repblica da Guiana) e Santa Elena de Uairn (Venezuela), bem como para regies de garimpo brasileiras. O oficial de ligao em Georgetown em Roraima (RR Entrevista 23), revela que:

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muitas moas chegam sabendo exatamente o que vo fazer, querem fazer, e esto l com o propsito de exercer a atividade de prostituio, embora, uma vez que elas estejam na Guiana, o regime de tratamento muda. Ela no uma pessoa trabalhando de forma autnoma. Ela, s vezes, cai nas mos de pessoas que usam de violncia ou de ameaa para auferir lucro da atividade delas. E revela o caso de uma brasileira que passou um tempo sendo explorada sexualmente na Guiana. Ela foi com propsito deliberado de trabalhar como profissional do sexo, mas chegando l teve seu passaporte retido, contraiu dvidas de hospedagem e alimentao e foi forada a usar drogas. Da mesma forma no Amap, as vtimas so aliciadas no Brasil por familiares ou conhecidos, e seguem para a Guiana Francesa cientes que iro trabalhar como profissionais do sexo, com o objetivo de conseguir melhores condies de vida (AP Entrevista 1). Revelao interessante o papel na comunicao, e possvel aliciamento, que as centrais de rdio exercem nas reas de garimpo (Oliveira, 2011: 195): A informao sobre a necessidade de novas brasileiras para os cabars nas corruptelas realizada por meio de comunicao entre as centrais dos garimpos e as centrais existentes em diversos municpios brasileiros (notadamente situados na regio norte do pas). Assim, ao receber a informao, a responsvel pela cooptao procura, com o apoio de garotas que j trabalham nessa atividade, conseguir novas brasileiras dispostas a trabalhar no mercado sexual dos garimpos venezuelanos, guianenses e surinameses. Em Roraima (RR Entrevista 23), mulheres na faixa etria entre 35 e 40 anos foram identificadas como aliciadoras. Algumas j tinham histrico de prostituio e o perfil de que conseguiram fazer algum dinheiro, e por isso passaram a ganhar comisso para aliciar mulheres mais jovens. Normalmente so mulheres de nacionalidade brasileira, do prprio estado de Roraima. No Par, o perfil tambm parecido: mulheres, que inclusive j foram traficadas, e

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hoje usam suas histrias de sucesso para atrair novas oportunidades e vtimas (PA Entrevistas 1, 2 ,5 ,13 ,16, 23). Na explorao de crianas e adolescentes no Mato Grosso do Sul, seus pais foram apontados como sendo entre os aliciadores mais frequentes. A Escola de Conselhos (MS Entrevista 1) afirmou que em todos os municpios, especialmente os de fronteira com o Paraguai, as mes das adolescentes atendidas pelo PAIR so as prprias aliciadoras/traficantes. Isso confirmado pelo CREAS de Porto Murtinho/MS (MS Entrevista 24). Assim como no Acre, no Mato Grosso do Sul e em Santa Catarina, as pessoas travestis e transgneros traficadas so aliciadas por outras travestis ou transgneros ou por pessoas conhecidas, inclusive ex-vtimas de trfico de pessoas. Um mecanismo utilizado para forar ou enganar as vtimas, alm das ameaas e violncia nos casos mais graves, a cobrana de dvidas provenientes das despesas com o transporte, alojamento, alimentao, o ponto e eventuais cirurgias ou tratamentos (no caso das transgneros), que so pagas por meio de porcentagem cobrada em cima dos ganhos das vtimas no mercado do sexo quando chegam ao destino, frequentemente com taxas de interesse cada vez maiores e impossveis de suportar. Trabalho Escravo No caso do trabalho escravo, os atores estratgicos revelaram que o recrutamento dos trabalhadores residentes de Rio Branco, no Acre, ou das demais cidades do interior do estado, realizado em ponto pr-determinado, geralmente por um empregado dos proprietrios de fazendas, que se incumbe no s da ao de recrutamento mas tambm de transportar os mesmos para os locais de explorao de trabalho. Em Santa Catarina, a mesma informao se confirma, onde aliciadores so contratados por grandes fazendeiros do agronegcio (madeira, erva-mate, cultivo de tomate, fumo ou ma), principais responsveis pela rede de explorao.

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O aliciamento ocorre nas pequenas cidades quase rurais ou nas aldeias e os trabalhadores so levados para ser explorados em local desconhecido da famlia, inclusive sem contato, dificultando qualquer tipo de denncia. Na avaliao do representante do MPT do Amazonas (AM Entrevista 6) e de Santa Catarina (SC Entrevista 24), de norte a sul do pas so frequentes as situaes que incluem a figura dos aliciadores (gatos), normalmente expostos s mesmas condies de trabalho degradantes das vtimas: baixa qualidade ou falta de alojamento, comida e instalaes sanitrias, alm de jornadas exaustivas e pagamentos diferentes dos acordados sem quaisquer formalizaes legais. No Mato Grosso, a figura do gato tambm foi identificada como os empreiteiros contratados para aliciar e transportar trabalhadores de regies diversas do Nordeste do pas, especialmente do Maranho e Piau. O Atlas do Trabalho Escravo no Brasil, por exemplo, aponta de 1996 a 2006, a predominncia absoluta de trabalhadores naturais do Maranho, oeste do Par e regio do Bico do Papagaio (Tocantins), regies que tambm concentram a maioria dos domiclios de trabalhadores aps o resgate de situaes de escravido (Thery, Hato, Mello & Girardi, 2009). No Mato Grosso, as prticas de transporte e alojamento para fins de explorao do trabalho esto comumente associadas ao engano ou formas de coao e restrio da liberdade. O engano particularmente associado s promessas quanto remunerao que no so cumpridas, condies inadequadas de alojamento e cobranas relacionadas ao transporte e refeio, alm da servido por dvidas. Na regio norte do estado, cujo centro de referncia o municpio de Alta Floresta, as grandes distncias entre os locais de trabalho e as regies urbanas geram condies de isolamento, de restrio liberdade de circulao (quando o empregador no disponibiliza ou cobra valores no razoveis para o transporte dos trabalhadores aos centros urbanos) e, consequentemente, de violaes de direitos. A Polcia Civil no Estado do Amap (AP Entrevista 4). aponta para uma rede de recrutamento de trabalhadores de garimpos clandestinos para a

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Guiana Francesa, existindo agncias de intercmbio para o aliciamento. As autoridades entrevistadas nesse estado apontam grande preocupao com relao ponte que est para ser inaugurada entre o Oiapoque (Amap) e a cidade de Saint-Georges (Guiana Francesa). A construo desta ponte indica que no futuro o trnsito vai se tornar ainda mais fcil, e pode facilitar tambm o trfico de pessoas. Destaque para a situao de vulnerabilidade das vtimas no seu local de origem e para o abuso desta situao, que observada em todos os processos de recrutamento que foram identificados na rea de fronteira. Valores so cobrados para a realizao do transporte, como numa espcie de contrato de trabalho, onde o suposto contratado (que seria a pessoa traficada) se v na obrigao de pagar a dvida ao chegar no local de destino, submetendo-se s diversas formas de explorao que lhe so impostas. 4.4. Tipos Penais Praticados em Concurso com o Trfico de Pessoas Os tipos penais mais comumente relatados pelos atores estratgicos entrevistados nos estados de fronteira para esta pesquisa, e que so praticados em concurso com o trfico de pessoas, so os maus-tratos de criana ou adolescente (art. 136 Cdigo Penal - CP), a corrupo de menores (art. 218 do CP), o favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual de vulnervel (art. 218 A do CP), o favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual (art. 228 do CP), a casa de prostituio (art. 229 do CP), rufianismo (art. 230 CP), a prostituio ou explorao sexual de criana ou adolescente (art. 224-A do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA), alm de outros crimes contra a criana e o adolescente, como a venda ou entrega de criana ou adolescente mediante paga ou promessa de recompensa (art. 238 do ECA). A posse e o trfico de drogas (previstos na Lei n 11.346/2006) e o comrcio e/ou importao de arma de fogo (previstos na Lei n 10.826/2003) foram tambm mencionados. Alm destes, os atores estratgicos federais entrevistos para este Diagnstico destacaram o crime de contrabando ou descaminho (art. 334 do CP) e o crime de lavagem de dinheiro (Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998).

173

Mas o destaque no que diz respeito frequncia com que os tipos penais so praticados em concurso para a casa de prostituio, o rufianismo e o trfico de drogas que so comumente relatados no casos de trfico de pessoas, principalmente nos estados do Par, Amap, Acre, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Santa Catarina. No h, no entanto, estudo ou pesquisa que tenha sido feito no territrio nacional no intuito de relacionar os tipos penais do trfico de pessoas e do trabalho escravo, com outros tipos penais que so com frequncia meio para se alcanar o fim. Por exemplo, a falsidade documental um tipo penal comum no caso de trfico internacional de crianas e adolescentes, que necessitariam de um documento que comprovasse sua maioridade ou a autorizao de quem tem sua guarda para cruzar as fronteiras internacionais, quando vigiadas, mas cuja incidncia de concurso com o trfico de pessoas ainda no foi estudada. Junto a isso, diversos atores estratgios durante as misses de campo em todos os estados destacaram a relao entre o trfico de drogas e o trfico de pessoas, destacando a situao das vtimas de trfico de pessoas que seriam obrigadas a transportar substncias entorpecentes ilcitas. Mas da mesma forma no h estudo sobre esta relao, nem sobre esta modalidade de trfico em geral. Ou seja, este um assunto que requer mais ateno da justia criminal e da academia. 4.5. Rotas do Trfico de Pessoas Rotas do trfico seriam percursos ou locais onde h recorrncia de aliciamento, transporte, alojamento, trnsito etc. de pessoas e de explorao, ou percursos realizados repetidas vezes por vtimas e traficantes. De acordo com o DPF (Questionrio 02) no existem rotas especficas, pois qualquer local onde haja trfego intermunicipal/internacional de pessoas poder ser considerado como rota, j que as pessoas tm o direito de ir e vir, inclusive entre certos estados estrangeiros, de acordo com os acordos internacionais de livre circulao.

174

O correto, desta forma, seria falar em localidades onde foram identificados casos de aliciamento, transporte ou trnsito, ou locais onde ocorreram situaes de explorao de pessoas traficadas. Ou seja, a finalidade da descrio das rotas no determinar o espao geogrfico onde este crime acontece, desde o recrutamento explorao no destino final; mas sim descrever espaos geogrficos de vulnerabilidade e onde potencialmente pessoas possam estar sendo vitimizadas pelo crime de trfico de pessoas e as suas diversas formas de explorao. Nesta esteira, importante destacar a percepo da Coordenao da ENAFRON (Questionrio 01), segundo a qual a linha de fronteira de uma maneira geral um espao de vulnerabilidade; e principalmente as cidadesgmeas. A possibilidade de entrada e sada no/do territrio brasileiro, por vias terrestres e fluviais na rea de fronteira, considerando a imensa fronteira com os outros pases da Amrica do Sul, proporciona uma imensa interao entre os povos e facilita o trnsito de pessoas, sejam estas traficadas ou no. No entanto, o trfico de pessoas teria mais incidncia nos estados do Amap, Roraima, Paran e Rio Grande do Sul. Segundo o DPF (Questionrio 02), o baixo custo do deslocamento, que normalmente acontece por nibus ou carros particulares, bem como a desnecessidade do uso de passaporte para viajar para a maior parte dos pases fronteirios, bastando a carteira de identidade, so fatores que contribuem para a incidncia do trfico de pessoas na regio. E para a PGR/PFDC, como qualquer atividade criminosa, o trfico de pessoas existe em e migra para locais onda h menos fiscalizao, ou onde a fiscalizao mais vulnervel, no fugindo regra das organizaes criminosas (Questionrio 12). Desta forma, esta seo organiza de forma resumida estas rotas, precipuamente para fins de explorao sexual e de trabalho escravo, que foram descritas nos relatrios das misses realizadas nos 11 estados da rea de fronteira. Vale ressaltar no entanto que, assim como os fluxos migratrios, as rotas so transitrias e esto diretamente relacionadas com as formas de explorao econmica e as vias de circulao e de transporte na regio.

175

A fonte de informao principal so as entrevistas com os atores estratgicos da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas nos estados,109 que por sua vez, relataram casos de trfico de pessoas nos quais atuaram ou sobre os quais receberam informao; locais de maior incidncia do crime, nas suas diversas formas de explorao, de acordo com estatsticas ou sua percepo do fenmeno, ou descreveram as regies ou municpios com ndices de vulnerabilidade (indicadores socioeconmicos ou relacionados s caractersticas de determinados grupos) nos respectivos estados. As Tabelas 5 a 12 apresentam de maneira resumida as reas de vulnerabilidade e risco de incidncia de trfico de pessoas nos estados da rea de fronteira.110

109 As agendas da pesquisa de campo nos estados se encontram no Anexo II. 110 As tabelas foram organizadas de acordo com a proximidade geogrfica dos estados, mas tambm de acordo com as conexes que apresentaram, no que diz respeito s rotas e reas de vulnerabilidade.

176

Tabela 5: reas de vulnerabilidade e risco de incidncia do trfico de pessoas Acre e Rondnia111

Grupo Local de Origem Trnsito Local de Destino Peru (Iapari, Porto Maldonado e Cuzco) Bolvia (Cobija e Cochabamba) Bolivia (Cobija e Cochabamba) Peru (Iapari, Porto Maldonado) Bolvia (Cobija) Peru (Iapari, Porto Maldonado e Cuzco) Bolvia (Bolpebra) Mulheres Rio Branco e cidades do interior do Acre Peru (Iapari, Porto Maldonado) Bolvia (Cobija) Peru (Cuzco) Bolvia (Santa Cruz de la Sierra e Cochabamba) Foz do Iguau, Curitiba, Guara e Paranagu (PR) Cuiab (MT) Transgneros, Travestis, Transexuais Tarauac, Brasileia e Cruzeiro do Sul (AC) Rio Branco (AC) Belo Horizonte (MG) Curitiba e Foz do Iguau (PR) Itlia e Espanha Rondnia Porto Velho (RO) Rio Branco (AC) Lbria (AM) Rio Grande do Sul Explorao do Trabalho Explorao Sexual Modalidade de Trfico de Pessoas

Crianas e Adolescentes

Rio Branco, Assis Brasil (AC)

Brasileia, Epitaciolndia e Assis Brasil (AC)

Brasileia e Epitaciolndia (AC)

XX111

Porto Velho (RO)

Rio Branco e Brasileia (AC)

Assis Brasil (AC)

XX

Rio Branco (AC) e Porto Velho (RO)

XX

Rio Branco (AC) Acre, Regio Nordeste Homens (Trabalhadores Rurais) Cidades do interior de Rondnia Cidades do interior do Acre Rio Branco (AC) Haitianos (as) Brasileia (AC)

XX XX XX XX XX XX

111 Doravante, XX significa que no h local de trnsito ou o local de trnsito desconhecido.

177

No Acre, no caso da explorao sexual, muito comum ver crianas e adolescentes de origem nas cidades de Rio Branco, Assis Brasil, Brasileia e Epitaciolndia serem traficadas para as cidades de Iapari, Porto Maldonado e Cuzco, no Peru, e Cobija e Cochabamba, na Bolvia. J as mulheres adultas so de origem das cidades de Porto Velho/RO, Assis Brasil, Rio Branco e cidades do interior do Acre, e so traficadas para Iapari e Porto Maldonado, no Peru, e Cobija, Bolpebra, Santa Cruz de la Sierra e Cochabamba, na Bolvia. As pessoas travestis e transgneros traficadas para a explorao sexual foram das cidades de Tarauac, Brasileia, Cruzeiro do Sul para Cuiab/MT, Belo Horizonte/MG, Curitiba e Foz do Iguau/PR, e saem da cidade de Rio Branco/ AC para a Europa Ocidental, principalmente Itlia e Espanha. E os homens, comumente vtimas de trabalho escravo, esto sendo traficados do Acre para Rondnia, principalmente devido s obras das hidroeltricas de Jirau e Santo Antnio. Em Rondnia, particularmente no caso do trabalho escravo, regies do meio rural (especialmente as ligadas a atividades ilcitas de desmatamento para abertura de pastagens) e grandes obras, como as usinas de Jirau e Santo Antonio, so reas de vulnerabilidade que atraem trabalhadores principalmente do Acre e do Nordeste brasileiro.

178

Tabela 6: reas de vulnerabilidade e risco de incidncia do trfico de pessoas Amazonas e Roraima

Modalidade de Trfico de Pessoas

Grupo

Local de Origem

Trnsito

Local de Destino

Manaus (AM), Boa Vista (RR)

BR-174, Bonfim (RR), Lethem (Guiana)

Rep. Guiana (Georgetown) Venezuela (Caracas, Santa Elena de Uairen) Paracaima, Venezuela (Km 88, El Callao, El Dorado, Tumeremo) Suriname, Holanda, Espanha Venezuela Puerto Ordaz, Puerto de La Cruz e Margarita

Manaus (AM), Roraima Mulheres

XX

Explorao Sexual

Manaus (AM), Roraima

XX

Roraima

XX

179

Tabela 7: reas de vulnerabilidade e risco de incidncia do trfico de pessoas Par e Amap

Grupo Local de Origem Baetetuba, Barcarena e Belm (inclusive regio Metropolitana - Icoaraci, Outeiro, Mosqueiro etc.) Bragana (PA), Macap (AP) Mulheres Costa do Maranho, Arquiplago do Maraj (PA) Estreito de Breves - Arquiplago do Maraj (PA) Trnsito Local de Destino Modalidade de Trfico de Pessoas

Suriname

Suriname e Europa (Hungria, Repblica Tcheca e Holanda)

Oiapoque (AP) Porto de Santana (AP), Oiapoque (AP) XX

Guiana Francesa Guiana Francesa e Suriname Regio Metropolitana de Belm Saint-Georges (Guiana Francesa) e Paramaribo (Suriname) Europa (Espanha e Portugal) Frana Vitria do Jar e Laranjal do Jar (AP) Explorao do Trabalho

Explorao Sexual

Maranho

Oiapoque

Transgneros, Travestis, Transexuais

Belm

So Paulo

Curralinho (PA) Homens Municpios do Norte do Par

Guiana Francesa

XX

Na Venezuela, a cidade-gmea de Santa Elena de Uairn apenas a primeira cidade entre tantas outras localizadas ao longo da rodovia Troncal 10 que possuem diversos centros bordis e night clubs, caracterizados como locais onde ocorre a atuao da rede de trfico de mulheres entre elas destacamse Km 88, El Callao, El Dorado, Tumeremo, Puerto Ordaz, Puerto de la Cruz e Margarita (Pimentel & Oliveira, 2007; Oliveira, 2011; 2012). So as mesmas rotas das profissionais do sexo que migram em busca de melhores oportunidades nos bares e clubes noturnos da regio, onde h uma demanda porque regio de garimpo.

180

No Par, apesar das reas de vulnerabilidade serem muitas, algumas so mais comumente citadas pelos atores estratgicos entrevistados, e muitas delas tm conexo com o estado do Amap haja vista sua posio geogrfica privilegiada. Sempre que o transporte feito pela via terrestre, os aliciadores buscam a fronteira norte (principalmente o municpio do Oiapoque) para chegar at a Guiana Francesa (So Jorge) e Suriname (Paramaribo). Segundo a Polcia Civil e o Ministrio Pblico do Par, existe uma rota que vem desde o tringulo de Baetetuba, Barcarena e Belm (inclusive regio Metropolitana Icoaraci, Outeiro, Mosqueiro etc.) com trnsito ou destino ao Suriname, e em direo Europa. uma rota de alta complexidade, porque acontece primeiro o trfico interno, pois no percurso para Belm algumas vezes as vtimas so exploradas; em seguida, algumas partem em direo Europa diretamente, tendo com principais destinos a Hungria e a Repblica Checa, enquanto que outras vtimas so levadas para o Suriname e, de l, para a Holanda.112 H casos registrados tambm de pessoas que saram do Nordeste (Maranho) buscando sempre as estradas para chegar at o municpio do Oiapoque, onde as pessoas so novamente levadas para Saint-Georges, na Guiana Francesa, e depois para Paramaribo, no Suriname. Outra rota preocupante no Par, segundo a Polcia Civil, o Ministrio Pblico Estadual, o NETP/PA, e os relatrios da CPI do Par, no que diz respeito ao trfico para fins de explorao sexual, sobretudo de mulheres, a rota Bragana Macap Suriname ou a rota Bragana Macap Oiapoque Guiana Francesa, cujo trnsito se d no Amap. Menos utilizadas, mas tambm descritas pelos atores estratgicos entrevistados, so as rotas fluviais, que so um pouco mais complexas por terem vrios fluxos. O primeiro o que sai pela costa do Maranho, indo at o Porto de Santana e de l seguindo por via terrestre para o Oiapoque
112 O Ministrio das Relaes Exteriores, no Diagnstico Nacional sobre Trfico de Pessoas, tambm destaca que o Suriname rota para a Holanda, e por isso h um grande nmeros de brasileiros e brasileiras vtimas de trfico de pessoas que foram identificadas no pas (Ministrio da Justia, 2013).

181

e os demais destinos na Guiana Francesa e no Suriname. Esta rota fluvial e martima tambm surge no Arquiplago do Maraj, onde as pessoas viajam em embarcaes clandestinas e vo seguindo na costa at o Porto de Santana (e de l continuando a jornada por via terrestre) ou at mesmo seguindo at o Suriname pela costa em embarcaes maiores. H ainda relatos de pessoas que foram aliciadas no estreito de Breves, no Arquiplago do Maraj, para a regio Metropolitana de Belm. Especificamente no caso de pessoas travestis e transgneros traficadas para fins de explorao sexual no Par, a rota mais comum Belm So Paulo, e na sequncia, pases da Europa, haja vista a possibilidade de fazer cirurgias de redesignao de gnero ou tratamentos nesse continente. E no que diz respeito ao trabalho escravo, as pessoas so aliciadas em Curralinho, no Par, passando para a Guiana Francesa e prosseguindo para a Frana. A travessia fluvial do Par para o Amap o recurso utilizado para o trfico de pessoas para fins de trabalho escravo, entre os municpios do norte do Par e os municpios de Vitria do Jar e Laranjal do Jar, no Amap.

182

Tabela 8: reas de vulnerabilidade e risco de incidncia do trfico de pessoas Mato Grosso do Sul
Modalidade de Trfico de Pessoas

Grupo

Local de Origem

Trnsito

Local de Destino

Crianas e Adolescentes

Mato Grosso do Sul Regio CentroOeste do Mato Grosso do Sul Paran, So Paulo, Santa Catarina, Minas Gerais, Gois e Mato Grosso do Sul

XX

Regio Centro-Oeste

XX

Mato Grosso do Sul

XX

Porto Murtinho (MS) Explorao Sexual

Mulheres

Mato Grosso do Sul Mato Grosso do Sul

XX

Foz do Iguau, Curitiba, Guara e Paranagu (PR) Europa (Portugal e Espanha)

Gois, So Paulo, Par

Paraguaias

Paraguai

XX

Mato Grosso do Sul

Homens e Mulheres (Trabalhadores Rurais)

Maranho, Piau, Vale do Jequitinhonha

XX

Mato Grosso do Sul

Indgenas

Reservas indgenas no Mato Grosso do Sul

XX

Mato Grosso do Sul, Paran, So Paulo, Paraguai

Explorao do Trabalho

Bolivianos(as) Paraguaios e Brasileiros

Bolvia

Corumb/BR-163

So Paulo

Porto Murtinho

XXt

Mato Grosso do Sul

No Mato Grosso do Sul, a PRF (MS Entrevista 20) afirma que o estado no local de destino de pessoas traficadas, alm do que, para todos os outros crimes de fronteira o estado tem caracterstica de local de trnsito. A rota principal (no apenas de trfico de pessoas, mas de entrada para todos os

183

fins) a entrada pela Bolvia, pela cidade de Corumb, tomando a BR-163 com destino aos grandes centros, especialmente So Paulo. A rota que mais preocupa a polcia local do Mato Grosso do Sul, no entanto, a fronteira com o Paraguai, quer seja por terra ou por rio, de fcil transposio e que gera muitas rotas. De acordo com o Consulado do Paraguai (MS Entrevista 17), a maioria dos paraguaios que entra pela fronteira do Mato Grosso do Sul tem como destino o prprio estado, e so aliciados para trabalho escravo em Porto Murtinho. J no caso do trfico de pessoas para fins de explorao sexual, o CETRAP (MS Entrevista 26) aponta que as mulheres saem do Mato Grosso do Sul para Gois So Paulo, ou Mato Grosso do Sul Gois Par, de onde vo para a Europa,113 especialmente Portugal e Espanha. Os estados de origem das mulheres traficadas para fins de explorao sexual para o Mato Grosso do Sul, segundo a Secretaria Municipal de Sade de Porto Murtinho (Entrevista 23) e o CREAS de Porto Murtinho (Entrevista 24), so Paran, So Paulo, Minas Gerais, Santa Catarina, Gois e o prprio estado do Mato Grosso do Sul.

113 A relevncia das rotas apontadas de difcil determinao com base apenas nas informaes prestadas. De acordo com o CETRAP, as rotas de trfico internacional foram descritas nesta entrevista com base na identificao feita h uma dcada pela pesquisa PESTRAF, que gerou alguma polmica.

184

Tabela 9: reas de vulnerabilidade e risco de incidncia do trfico de pessoas Mato Grosso

Modalidade de Trfico de Pessoas

Grupo

Local de Origem

Trnsito

Local de Destino

Mulheres e Adolescentes do Sexo Feminino

Cuiab (MT), Mato Grosso do Sul, Gois

BRs 163, 364, 070 e 174

Mato Grosso, Par e outros estados do norte Europa (Portugal e Espanha principalmente) Regio norte do estado, Cuiab, Vrzea Grande, Rondonpolis, Barra do Gara e regio do Araguaia (MT) Foz do Iguau, Curitiba, Guara e Paranagu (PR) Explorao Sexual

Araguaia e Barra do Garas (MT) Gois, Cceres (MT) e outros municpios das regies fronteirias e menos desenvolvidos do Mato Grosso

Goinia ou So Paulo

XX

Mulheres

Mato Grosso Nordeste (especialmente Maranho, mas tambm Alagoas, Piau e Bahia)

XX

Homens e Mulheres (Trabalhadores Rurais) Homens e Mulheres (Trabalhadores Rurais)

XX

Mato Grosso Explorao do Trabalho

Par

BR 163

Norte do estado do Mato Grosso

No Mato Grosso, a BR-163, que liga o Par ao norte do estado do Mato Grosso, foi apontada como uma das rotas de pessoas destinadas ao trabalho escravo em zonas agrcolas e grandes obras. Outra rota seria proveniente do Nordeste (especialmente Maranho, mas tambm Alagoas, Piau e Bahia) para explorao em zonas rurais e garimpo. No caso do trfico interno de pessoas para fins de explorao sexual, so origem Gois, municpios das regies fronteirias (inclusive Cceres/MT)

185

e outros municpios menos desenvolvidos do Mato Grosso) e destino a regio norte do estado, Cuiab, Vrzea Grande ou regies tursticas, como Barra do Gara e regio do Araguaia. As rodovias federais (BRs) que cruzam o estado, advindas do sul (Mato Grosso do Sul e Gois) e ligam o Mato Grosso ao Par e outros estados do Norte, permitem a circulao no s de pessoas adultas, mas de adolescentes que so exploradas no mercado sexual das estradas (formado por postos, trevos e pequenos comrcios). Ao todo, foram identificados pela PRF 130 pontos de vulnerabilidade ao longo de quatro rodovirias federais (BRs-163, 364, 070 e 174).114 No que diz respeito ao trfico internacional, como no h aeroporto internacional em Cuiab, uma das rotas apontadas a sada pelos aeroportos de Goinia ou de So Paulo e outros centros. A regio do Araguaia e Barra do Garas, por exemplo, est conectada a rotas internacionais de trfico de pessoas por meio do aeroporto de Goinia.

114 Informaes entregues por e-mail pela Polcia Rodoviria Federal pesquisadora local por e-mail no dia 21 de maio de 2013.

186

Tabela 10: reas de vulnerabilidade e risco de incidncia do trfico de pessoas Rio Grande do Sul
Modalidade de Trfico de Pessoas

Grupo

Local de Origem Foz do Iguau e regio, Curitiba e regio metropolitana, Guara, Londrina, Maring, Cascavel, Paranagu e Campo Mouro (PR)

Trnsito

Local de Destino

Argentinas e Paraguaias

XX

Foz do Iguau e Guara

Paranagu e Campo Mouro (PR) Mulheres Brasileiras

XX

Espanha, Portugal, Itlia, Argentina, Frana, Inglaterra, Sua e Alemanha

Explorao Sexual

Umuarama, Maring, Guarapuava, Pinho e Curitiba (PR), Gois, Minas Gerais

XX

Foz do Iguau, Curitiba, Guara e Paranagu

Homens e Mulheres (Trabalhadores Rurais)

Regies Norte, Nordeste, CentroOeste e Sudeste do pas, fronteira do Paraguai

XX

Cascavel, Umuarama, Clevelndia, Engenheiro Beltro, Cambira, Reserva Unio da Vitria, Palmas Porto Vitria, Ponta Grossa, General Carneiro Explorao do Trabalho

Homens (construo civil)

Nordeste (Maranho, Par, Acre, Rio Grande do Norte, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Bahia), Gois, Mato Grosso, fronteira do Paraguai

XX

Curitiba e regio metropolitana, Foz do Iguau e regio

Mulheres Paraguaias

Paraguai (regio de fronteira) Foz do Iguau, Curitiba, Londrina, So Joo do Triunfo (PR)

XX

Foz do Iguau e regio

Servido Domstica

Crianas e Adolescentes

XX

Piraquara (PR), Estados Unidos da Amrica, Paraguai e Argentina

Adoo Ilegal

187

No Rio Grande do Sul, no que se refere ao trfico de pessoas para fins de explorao do trabalho no meio rural, o aliciamento de pessoas ocorreria no Nordeste (Bahia), Centro-Oeste (Gois) e Sudeste (So Paulo) do pas, mas tambm em municpios das regies oeste e de fronteira do estado do Rio Grande do Sul (Bag, Santana do Livramento, Rosrio, So Borja, Alegrete e Uruguaiana). O principal destino e onde a explorao ocorre seria a regio das Serras Gachas (Vacaria, Garibaldi, Bento Gonalves). Alm disso, trabalhadores so aliciados dessas mesmas regies do estado e do pas e levados para o norte do estado (na divisa com Santa Catarina) e para a regio de Santa Maria para o trabalho no corte da madeira. Alm do mais, para as obras de infraestrutura (rodovias e portos) e da Copa do Mundo da FIFA 2014 (construo da Arena do Grmio e reforma do Estdio Beira Rio) no Rio Grande do Sul, as empresas terceirizadas, responsveis pela contratao da mo de obra, recrutam trabalhadores da construo civil das regies Norte (Maranho, Par, Acre), Nordeste (Rio Grande do Norte, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Bahia) e Centro-Oeste (Gois) do pas. Com relao ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual, segundo informao dos entrevistados, os municpios que aparecem como locais de aliciamento no estado so Porto Alegre, Caxias do Sul, Santa Maria, Uruguaiana e Passo Fundo. No caso do trfico internacional de pessoas, pases como Espanha, Itlia, Portugal e Alemanha constituiriam-se como os principais destinos das vtimas. Vale ressaltar que o Aeroporto Internacional de Porto Alegre opera voos diretos para Portugal. J no caso do trfico interno para fins de explorao sexual, os principais destinos das vtimas seriam cidades fronteirias como Uruguaiana e Santana do Livramento. No caso da venda e trfico de crianas e adolescentes, os dados da Polcia Federal registram casos de aliciamento na cidade de Porto Alegre e nos municpios fronteirios de So Borja e Uruguaiana, sendo que o trfico internacional se daria pelas fronteiras onde no h fiscalizao (Santana do Livramento, por exemplo), mas no se sabe a sua destinao.

188

Tabela 11: reas de vulnerabilidade e risco de incidncia do trfico de pessoas Santa Catarina

Grupo

Local de Origem

Trnsito

Local de Destino

Modalidade de Trfico de Pessoas

Mulheres

Interior do estado de Santa Catarina

XX

Florianpolis, Balnerio Cambori, Dionsio Cerqueira, Imbituba, Itaja

Explorao Sexual

Homens e Mulheres (Trabalhadores Rurais)

Interior de Santa Catarina e fronteira com Argentina

Uruguaiana (RS), Ituporanga (SC)

Rio Negrinho, Canoinhas, Blumenau, Joinville, Xanxer, Rio Negrinho Ituporanga, Caador, So Joaquim, Lages, Friburgo (SC) Argentina

Explorao do Trabalho

Em Santa Catarina, no que se refere ao trfico de pessoas para fins de explorao do trabalho no meio rural, segundo dados da FETAESC e MPT, o aliciamento de pessoas ocorre no Paran, interior de Santa Catarina e na regio de fronteira com a Argentina (entram e saem por Uruguaiana/RS ou Itaporanga). A maioria desses trabalhadores se desloca sazonalmente, tendo como referncia a poca da colheita de determinada cultura agrcola as principais so a madeira (Rio Negrinho, Canoinhas, Blumenau, Joinville), erva-mate (Canoinhas, Xanxer), fumo (Litoral, Rio Negrinho), cebola (Ituporanga), tomate (Caador) e ma (So Joaquim, Lages, Friburgo) no Brasil, e na Argentina, o arroz. O deslocamento circular e sazonal entre os trabalhadores dessas culturas pode ser relacionado com os resgates a trabalhadores em condies anlogas do escravo que as operaes do MTE realizam (SC Entrevista 31).

189

Santa Catarina rota de migrao de trabalhadores rurais que transitam do Rio Grande do Sul para o Paran, segundo o MTE e a PRF (SC Entrevista 7, 31). A maioria desses trabalhadores apenas passa pelas estradas de Santa Catarina. No que se refere ao trfico de pessoas para fins de explorao do sexual, segundo dados da ADEH, CREMV, PF, PRF, Arco Iris e Conselho Tutelar as profissionais do sexo brasileiras e estrangeiras sexo e as adolescentes exploradas no mercado do sexo, dirigem-se do interior de Santa Catarina para a capital ou municpios polos (Balnerio Cambori) ou cidades porturias (Dionsio Cerqueira, Imbituba e Itaja). Tabela 12: reas de vulnerabilidade e risco de incidncia do trfico de pessoas Paran
Modalidade de Trfico de Pessoas

Grupo

Local de Origem

Trnsito

Local de Destino

Crianas e Adolescentes

Foz do Iguau, Curitiba, Londrina, So Joo do Triunfo (PR)

XX

Piraquara (PR), Estados Unidos da Amrica, Paraguai e Argentina

Adoo Ilegal

Homens e Mulheres (Trabalhadores Rurais)

Regies Norte, Nordeste, CentroOeste e Sudeste do pas, fronteira do Paraguai

XX

Cascavel, Umuarama, Clevelndia, Engenheiro Beltro, Cambira, Reserva Unio da Vitria, Palmas, Porto Vitria, Ponta Grossa, General Carneiro Explorao do Trabalho

Homens (Construo Civil)

Nordeste (Maranho, Par, Acre, Rio Grande do Norte, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Bahia), Gois, Mato Grosso, fronteira do Paraguai

XX

Curitiba e regio metropolitana, Foz do Iguau e regio

190

Paraguaias Argentinas e Paraguaias

Paraguai (regio de fronteira) Foz do Iguau e regio, Curitiba e regio metropolitana, Guara, Londrina, Maring, Cascavel, Paranagu e Campo Mouro (PR) Umuarama, Maring, Guarapuava, Pinho e Curitiba (PR), Gois, Minas Gerais

XX

Foz do Iguau e regio

Servido domstica

Foz do Iguau e Guara

Mulheres Brasileiras

XX

Espanha, Portugal, Itlia, Argentina, Frana, Inglaterra, Sua e Alemanha Explorao Sexual

Mulheres Brasileiras

XX

Foz do Iguau, Curitiba, Guara e Paranagu

No que se refere ao trfico de pessoas para fins de explorao do trabalho no meio rural do Paran, segundo dados da Comisso Pastoral da Terra e MPT (PR Entrevista 11), o aliciamento de pessoas ocorre no Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste do pas, mas tambm na regio de fronteira do Paraguai, fenmeno vinculado ao trabalho no corte da cana-de-acar e madeira, colheita de erva-mate, lavoura de tomate, pecuria e construo civil. Os principais destinos e localidades onde foram identificadas situaes de explorao foram: regio oeste do estado (Cascavel, Umuarama, Clevelndia, Engenheiro Beltro), centro-norte (Cambira, Reserva), regio sul (Unio da Vitria, Palmas, Porto Vitria) e regio sudeste do Paran (Ponta Grossa, General Carneiro). No contexto urbano no Paran, segundo informaes da Pastoral do Migrante (Entrevista 5), MPT (PR Entrevista 11) e pesquisadores (PR Entrevista 16), observa-se essa mesma tendncia de aliciamento de trabalhadores do Norte (Maranho, Par, Acre), Nordeste (Rio Grande do Norte, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Bahia) e Centro-Oeste (Gois, Mato Grosso) do pas, mas tambm de paraguaios da regio fronteiria, para o trabalho temporrio no setor da construo civil. Neste caso, os principais destinos e localidades onde foram identificadas situaes de explorao foram Curitiba e regio metropolitana, bem como Foz do Iguau e regio.

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Ainda sobre o contexto urbano, observa-se o aliciamento de mulheres e adolescentes paraguaias das regies de fronteira para a explorao no trabalho domstico no Paran, de acordo com informaes do MPT e pesquisadores (PR Entrevistas 11, 16). Foz do Iguau e regio apresentam-se como principais locus da explorao dessa mo-de-obra. Alm do mais, o MPT (PR Entrevista 11) observa o recrutamento de jovens de pequenas cidades do interior do Paran (Prudentpolis) e Minas Gerais (Tefoli Otoni) para a explorao do trabalho em restaurantes de Curitiba e regio metropolitana. Por sua vez, migrantes mulumanos da ndia, Bangladesh, Paquisto e Nigria so trazidos de forma irregular pelas fronteiras de Foz do Iguau e Guara e submetidos explorao do trabalho em frigorficos na regio oeste do Paran (Francisco Beltro, Cruzeiro do Oeste) que processam a carne Halal. Por ltimo, identifica-se o agenciamento de paranaenses (principalmente decassguis) das regies de Maring, Curitiba e Londrina para a explorao do trabalho no Japo. Com relao ao trfico internacional de pessoas para fins de explorao sexual, segundo dados e informaes da PF e MPF (PR Entrevista 12, 17), os municpios que aparecem como locais de aliciamento so: Foz do Iguau e regio, Curitiba e regio metropolitana, Guara, Londrina, Maring, Cascavel, Paranagu e Campo Mouro. Configuram-se como principais destinos dessa modalidade: Foz do Iguau e Guara (no caso das vtimas estrangeiras, principalmente argentinas e paraguaias); Espanha, Portugal, Itlia, Argentina, Frana, Reino Unido, Sua e Alemanha (no caso das vtimas brasileiras). No que tange ao trfico interno de pessoas para fins de explorao sexual, de acordo com informaes do NETP/PR, Pastoral do Migrante e Associaes LGBT (PR Entrevista 1, 5, 3, 4), aparecem como reas de incidncia de aliciamento das vtimas as seguintes localidades no Paran: Umuarama, Maring, Guarapuava, Pinho e Curitiba. Alm do mais, so apontados os seguintes estados como locais de aliciamento de vtimas para a explorao sexual no Paran: Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Cuiab, Minas Gerais, Rondnia e Acre. Por sua vez, foram identificadas como locais de explorao sexual as seguintes localidades: Foz do Iguau, Curitiba, Guara e Paranagu (no Paran); Altamira, no estado do Par (fora do contexto paranaense).

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No caso do trfico e venda de crianas e adolescentes, os dados da PF e informaes do NETP/PR, Pastoral do Migrante e MPT (PR Entrevista 1, 5, 11) apontam como locais de aliciamento: Foz do Iguau, Curitiba, Londrina, So Joo do Triunfo (no caso das vtimas brasileiras); e Coreia do Sul, Argentina e Paraguai (no caso das vtimas estrangeiras). Aparecem como destinos do trfico internacional de crianas e adolescentes: Piraquara (no Paran); Estados Unidos da Amrica, Paraguai e Argentina (no exterior), para fins de adoo ilegal. Finalmente, sobre o trfico de pessoas para a prtica de delitos (transporte de drogas e contrabando de mercadorias), a principal rea de incidncia, tanto de aliciamento quanto de explorao, seria a regio da Trplice Fronteira (Foz do Iguau, Puerto Iguaz Argentina - e Ciudad del Este Paraguai).

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5. REDE DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E ASSISTNCIA S PESSOAS TRAFICADAS NAS REAS DE FRONTEIRA

Marrey e Ribeiro (2010) destacam que o enfrentamento ao trfico de pessoas deve ter o foco na garantia dos direitos humanos, desde a preveno represso, seno vejamos: Como o crime organizado do Trfico de Seres Humanos simplesmente ignora a mxima da dignidade humana, resta sociedade e ao poder pblico prevenir e enfrentar esse tipo de prtica criminosa, pautando suas condutas e decises pela concretizao do princpio da dignidade humana, verdadeiro prognie de todos os princpios desde o momento da persecuo investigatria, no contato com as vtimas, at o momento da aplicao da pena aos infratores (p.02). Para alm do marco legal brasileiro, instrumentos como uma Poltica e Plano Estaduais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, e equipamentos como os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETPs) e os Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHMs), com funcionamento principalmente em cidades na linha de fronteira, so essenciais pois funcionam como promotores de discusses sobre o problema e solues para o mesmo, e como articuladores das diversas polticas pblicas e aes da sociedade civil que so necessrias para a preveno e represso deste crime e assistncia s pessoas afetadas. A Tabela 13 esclarece em quais Unidades da Federao da rea de fronteira existem estes instrumentos e equipamentos.

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Tabela 13: Poltica, Plano e Equipamentos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (ETP) na rea de Fronteira115116117118
Unidade da Federao Acre Poltica Estadual de ETP X115 Plano Estadual de ETP X NETP 1 NETP - Rio Branco116 1 NETP Macap PAAHM Conselho ou Comit de ETP X

X 1 PAAHM - em fase de instalao - Macap 12 PAAHMs - 7 em funcionamento 2 em Manaus, Itacotiara, Parintins, Coari, Humait e Manacapuru e 5 em fase de instalao - 2 no Aeroporto de Manaus, Tabatinga, So Gabriel da Cachoeira e Presidente Figueiredo

Amap

Amazonas

Em fase de elaborao.

1 NETP Manaus

Comit Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Mato Grosso

Plano Estadual de Preveno ao Trfico de Pessoas do Estado do Mato Grosso117 Plano Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo118

Comit de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de Mato Grosso Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo de Mato Grosso

115 Onde houver a letra X, significa que o instrumento ou equipamento no existe no estado em questo. 116 Segundo a pesquisa local para este Diagnstico (maio de 2013), o Ncleo est desativado por falta de apoio local e de recursos do governo do estado. 117 Segundo a pesquisa local para este Diagnstico (maio de 2013), o Ncleo est desativado por falta de apoio local e de recursos do governo do estado. 118 Segundo a pesquisa local para este Diagnstico (maio de 2013), o Posto foi desativado por falta de apoio local e de recursos do governo do estado.

197

Mato Grosso do Sul

1 Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (COETRAP/PA) Comit Estadual para Refugiados e Migrantes (CERM/PR) Comit de Ateno a Migrantes, Refugiados, Aptridas e Vtimas de Trfico de Pessoas do Estado do Rio Grande do Sul (COMIRAT/RS) X X X

Par

Em fase de elaborao

1 NETP - Belm

1 PAAHM Aeroporto de Belm

Paran

Plano Estadual de Polticas de Ateno a Refugiados e Migrantes - em fase de elaborao

1 NETP Curitiba

Rio Grande do Sul

1 NETP - Porto Alegre

Rondnia Roraima Santa Catarina

X X X

X X X

X X X

X X X

119 120

119 Decreto do Estado do Mato Grosso n. 1.782, de 27 de maio de 2013. 120 Decreto do Estado do Mato Grosso n. 985, de 07 de dezembro de 2007.

198

Para

alm

destes

instrumentos

equipamentos,

tarefa

de

enfrentamento ao trfico de pesssoas, principalmente em nvel local, requer tambm o enfrentamento de uma srie de dificuldades e carncias em nvel estadual e local. Dentre os fatores destacados pelos atores estratgicos em todos os estados da rea de fronteira, temos a falta de recursos humanos, equipamentos, inclusive da rede de assistncia, materiais e capacitao dos atores estratgicos; falta de fiscalizao nas fronteiras, falta de sistemas de informao adequados para a compilao e a troca de informao sobre o trfico de pessoas, como dificuldades para o enfrentamento ao trfico de pessoas na rea de fronteira. Por exemplo, de acordo com a PRF do Acre (AC Entrevista 14), a extenso territorial da fronteira e a falta de contingente para sua fiscalizao fazem com que o crime mude de lugar. Um exemplo disso a chegada de organizaes criminosas que esto encontrando dificuldades operacionais na rea de fronteira de estados como Paran e Mato Grosso do Sul, e que esto migrando para o Acre e Rondnia, que uma regio menos fiscalizada. A PRF de Roraima (RR Entrevista 4) tambm se queixa da ausncia de postos de fiscalizao adequados nas fronteiras e na divisa com o estado do Amazonas. A PRF do Mato Grosso do Sul (MS Entrevista 20) reconhece que alguns dos problemas limitadores ao seu trabalho no enfrentamento ao trfico de pessoas seriam a falta de treinamento dos Polciais rodovirios federais, a pouca estrutura dos postos (que so poucos para cobrir regies muito extensas) e o efetivo insuficiente. O Judicirio do Acre (AC Entrevista 13) tambm destacou a falta de fiscalizao na linha de fronteira como um dos fatores que facilita as atividades das organizaes criminosas do trfico de pessoas e dificulta o enfrentamento. No Amap (AP Entrevista 4), o Porto de Santana um dos locais em que tem uma estrutura de fiscalizao porturia mais fraca, alm de controle migratrio menos eficaz. A falta de condies estruturais para realizar os atendimentos ou investigaes tambm foi mencionada por alguns atores. De acordo com

199

a Secretaria de Estadual de Segurana Pblica de Roraima (RR Grupo Focal 02), as unidades Polciais precisam de mais recursos como cmeras de vdeo, viaturas e combustvel para realizar as investigaes. O Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHM), que funciona no Aeroporto de Belm do Par (PA Entrevista 8), tambm questiona o alcance do seu atendimento com a falta de condies estruturais e a m localizao. Da mesma forma o NETP do Par (PA Entrevista 1) se queixa da falta de recursos humanos, equipamentos e oramento para o seu adequado funcionamento. Ainda, a partir das informaes obtidas para este Diagnstico das organizaes governamentais e no governamentais, percebeu-se que as aes de enfrentamento ao trfico de pessoas na rea de fronteira se do de forma desarticulada, mesmo aps o incio da implementao da Estratgia ENAFRON que, dentre outras questes, objetiva a integrao das foras de segurana na fronteira. Todavia, percebe-se que as instituies compreendem a necessidade de organizar suas intervenes de forma intersetorial e interinstitucional. A Polcia Federal do Mato Grosso (MT Entrevista 08) considera que a inexistncia de uma rede devidamente articulada causa empecilhos no enfrentamento ao trfico de pessoas. As pessoas que esto na ponta, nas reas de assistncia social e sade por exemplo, deveriam, no seu entendimento, levar informaes s instituies de controle. A falta de sistemas adequados de informao que possam quantificar apropriadamente o trfico de pessoas na rea de fronteira e a ausncia de produo articulada de dados, so fatores que dificultam o enfrentamento. Isso devido falta de compreenso da incidncia do fenmeno e a sobreposio de aes ou operaes em determinados locais, enquanto que outros ficam descobertos isto de acordo com os atores estratgicos da segurana pblica entrevistados em Roraima, no Amap e no Rio Grande do Sul.

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Na interpretao de um representante do MPT do Amazonas (AM Entrevista), particularmente no que diz respeito ao enfrentamento ao trfico de pessoas para fins de trabalho escravo, a no criminalizao um dos grandes problemas. A lenincia com que os exploradores so tratados fica expressa nos acordos administrativos e Termos de Ajuste de Conduta (TACs) que resultam das operaes de fiscalizao do MTE. Apenas as situaes consideradas muito graves que chegam s vias judiciais para responsabilizao e condenao dos exploradores e traficantes. Em regra, d-se preferncia regularizao dos direitos trabalhistas das pessoas exploradas e aplicao de multas. O mesmo foi destacado como uma dificuldade em Rondnia e no Paran. No Paran houve tambm destaque para a discusso sobre a falta de equipamentos de assistncia para estrangeiros traficados, alm de polticas pblicas de acolhimento dos migrantes internacionais em geral, tais como servios de intrpretes, atendimento psicolgico e at mesmo abrigos, segundo a Pastoral do Migrante (PR Entrevista 5), a CASLA (PR Entrevista 9) e o Ministrio Pblico do Trabalho (PR Entrevista 11). Os atores destacam a dificuldade dos migrantes para regularizar a situao migratria, para revalidar o diploma, para se inserir no mercado de trabalho, e em acessar moradia e sade, ao passo que no recebem nenhuma orientao sobre as leis trabalhistas vigentes no pas. Representantes da populao LGBT em Curitiba (PR Entrevistas 3 e 4) afirmam que h travestis, transgneros e profissionais de sexo que no se sentem contempladas pelas campanhas de educao, enfrentamento violncia e sade (sugerindo que as campanhas sejam personalizadas), assim como no se sentem acolhidas nas delegacias, sendo isto um gargalo para as campanhas de preveno e o enfrentamento ao trfico de pessoas deste pblico-alvo. E finalmente, as Coordenadoras do NETP/PR (PR Entrevista 1), NETP/ RS (RS Entrevistas 1 e 8) e Polcia Federal (RS Entrevista 4) reforam que a recorrente negativa das pessoas traficadas em formalizar denncias seria uma dificuldade para o enfrentamento ao trfico de pessoas.

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5.1. Da Rede de Assistncia s Pessoas Traficadas Resumidamente, a rede de assistncia s pessoas traficadas na rea de fronteira composta por Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETPs) e Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHMs), que funcionam em convnio realizado entre a gesto pblica local e o Ministrio da Justia, alm dos equipamentos da rede de assistncia social, tais como os servios de sade e os CREAS, e as organizaes no governamentais, principalmente aquelas cujo pblico-alvo so migrantes e/ou mulheres. Mas esta rede apresenta algumas fragilidades encontradas pela pesquisa local para este Diagnstico, tais como a falta de conhecimento sobre o tema; em alguns casos, a falta de especializao no atendimento (no somente no que diz respeito s necessidades especficas de vtimas de trfico de pessoas mas tambm de grupos vulnerveis), e na maioria destes, a ausncia de estrutura (recursos humanos, equipamento, material de consumo, oramento) e at mesmo apoio da gesto local para o seu funcionamento. , no entanto, esta rede, ainda que fragilizada e com suas vrias lacunas, que promove e sustenta o enfrentamento ao trfico de pessoas na rea de fronteira, em parceria com os atores estratgicos da segurana pblica, Ministrio Pblico (Estadual e do Trabalho) e em casos isolados, o Judicirio. Este item traz colao uma breve descrio desta rede nos estados da rea de fronteira. No Acre, o atendimento s pessoas traficadas feito pela rede de assistncia social: Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), Centro de Referncia em Direitos Humanos e os Centros Especializados de Atendimento a Mulher (CEAMs). Em sntese, as fragilidades e deficincias relacionam-se falta de infraestrutura adequada e carncia de profissionais para compor os quadros mnimos exigidos pelos servios. H de se considerar que os servios das cidades do interior e da rea de fronteira possuem pouca arrecadao e tm muita dificuldade na manuteno dessas unidades de assistncia aos indivduos e famlias em situao de risco. Contudo, a necessidade mais emergencial est relacionada com a capacitao das equipes para identificarem e promoverem assistncia s vtimas, bem como, a

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construo de fluxos e protocolos de atendimento s pessoas traficadas, haja vista o pouco conhecimento sobre a temtica nestes espaos de atendimento. Destaca-se ainda que no estado do Acre no existe organizao no governamental que promova assistncia s vtimas de trfico de pessoas. Em Rondnia tambm no h entidades ou servios especficos de assistncia a pessoas traficadas. Possveis casos seriam encaminhados rede de assistncia j constituda para atendimento populao carente, como a Secretaria Municipal de Assistncia Social (SEMAS) ou s vtimas de outras formas de abuso, que seriam atendidas pelo CREAS e Conselho Tutelar, dentre outros. Mas no entendimento dos atores estratgicos do estado, no faria sentido a estruturao de servios de atendimento voltados especificamente para vtimas de trfico, dada a baixa incidncia do fenmeno (ou de sua identificao) e a necessidade de ampliao e melhora da rede de assistncia social atualmente constituda. Em Roraima, tambm no h entidades ou servios especficos de assistncia a pessoas traficadas. Em junho de 2012, no entanto, foi inaugurado o Centro Binacional de Assistncia s Mulheres Migrantes (mais conhecido como Casa de Apoio Mulher Migrante) mediante convnio com a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) para a compra de equipamento, material, pagamento de aluguel e capacitao da equipe. A Casa est localizada na zona central de Pacaraima. O acesso fcil; o ambiente tranquilo e agradvel. Mas o pblico-alvo atendido tem sido com mais frequncia o de mulheres vtimas de violncia domstica, apesar do Centro ter potencial para atender mulheres traficadas. No Par, o atendimento s vtimas de trfico de pessoas se d atravs do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP/PA), criado no final do ano de 2009 pela SEJUDH, e o Posto Avanado de Direitos para Viajantes. O Ncleo funciona como um espao de articulao da rede que integra a Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, alm de ser um espao de atendimento s pessoas traficadas, mas tem enfrentado srias dificuldades no que diz respeito infraestrutura, recursos humanos e oramento. Da mesma

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forma o Posto Avanado de Direitos para Viajantes, cujo objetivo principal prestar um primeiro atendimento aos brasileiros deportados ou inadmitidos no estrangeiro, aos estrangeiros e s vtimas de trfico de pessoas. A localizao do Posto do Aeroporto Internacional de Belm no adequada, sendo s vezes confundido com o balco de informaes do aeroporto. Alm disso, seu horrio de funcionamento bastante limitado e distinto do horrio de chegada e sada dos voos internacionais; a infraestrutura precria, tal como a segurana dos profissionais que prestam o atendimento. Da parte da sociedade civil no Par, a ONG SDireitos foi fundada em dezembro de 2007 com objetivo de enfrentar o trfico de pessoas, garantindo os direitos sexuais e migratrios do seu pblico-alvo, formado por mulheres e migrantes. A ONG oferece s pessoas traficadas e s migrantes em geral servios de pesquisa, formao, incidncia poltica, orientao e a participao em grupos de mulheres migrantes. Uma mobilizao foi feita por um grupo de profissionais do sexo e mulheres traficadas que foi articulado pela ONG aps a realizao da Pesquisa tri-nacional sobre trfico de mulheres do Brasil e da Repblica Dominicana para o Suriname: uma interveno em rede (Hazeu et al, 2008). Este grupo se tornou um projeto na esfera da instituio Mudando de Vida. Mesmo aps o fim das atividades ativas da ONG no que diz respeito Pesquisa Trinacional, este grupo de mulheres ainda se rene e se tornaram importantes aliadas no combate ao trfico de pessoas no Par. Neste momento, a ONG funciona sem recursos e por meio de voluntrios que trabalham na sua sede. No Mato Grosso do Sul no existem equipamentos especficos de atendimento s pessoas traficadas, como os NETPs e os PAAHMs. O CETRAP, no obstante, atua h dez anos e formado por diversas organizaes no governamentais, secretarias e rgos do governo estadual e federal, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Judicirio. A falta de assiduidade, participao efetiva e colaborao institucional de parte dos membros do CETRAP uma de suas fragilidades.

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O Mato Grosso do Sul conta ademais com o IBISS-CO, uma organizao no governamental que realiza investigaes e intervenes sobre o trfico de pessoas. Desde a realizao de uma pesquisa em 1998 a respeito da explorao sexual de crianas e adolescentes at o atual desenvolvimento do projeto Cua (com mulheres indgenas, para tratar das violncias que podem sofrer), a organizao acumulou extenso conhecimento sobre trfico de pessoas, explorao sexual, violncia contra mulheres e crianas, dentre outros temas relacionados. Outra instituio local importante por seu enfoque direto no combate explorao do trabalho e ao trfico de pessoas para esse fim o FTDETP no Mato Grosso do Sul. O Frum atua junto a sindicatos, secretarias municipais, CREAS, Conselhos Tutelares, governos municipais, dentre outros rgos e instncias, para promover aes que verifiquem as condies de trabalho e o cumprimento da legislao trabalhista no estado. O Mato Grosso tambm no possui equipamentos especficos de atendimento s pessoas traficadas. Dentre as organizaes que prestam atendimento a este pblico esto o Centro de Referncia em Direitos Humanos, que tem atendimento voltado para a populao LGBT e para profissionais do sexo em geral. Destaca-se tambm o trabalho da Pastoral da Mulher Marginalizada de Rondonpolis, que atua junto s profissionais do sexo. Mas o Mato Grosso se destaca pelo funcionamento do CETRAP, cuja experincia de articulao entre os diversos rgos de segurana estaduais e federais tem sido revelada como positiva para o enfrentamento ao trfico de pessoas. O estado ainda tem a Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo (COETRAE). Seu modelo de atuao considerado pioneiro no Brasil por diversas instituies consultadas. A criao do Fundo Estadual do Trabalho Escravo (FETE) foi uma das medidas adotadas para possibilitar a fiscalizao articulada por diversas instituies estaduais e federais com atuao na rea; e o financiamento de aes de preveno e represso do trabalho escravo e reinsero do trabalhador.

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Os estados do Rio Grande do Sul e Paran tm equipamentos de assistncia s pessoas traficadas e aos migrantes. No Rio Grande do Sul foi inaugurado recentemente o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas/RS, e foi criado o Comit de Ateno a Migrantes, Refugiados, Aptridas e Vtimas de Trfico de Pessoas do Estado do Rio Grande do Sul. Alm das instituies da rede de assistncia social que fazem este tipo de atendimento, o Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia, vinculado Secretaria de Polticas para as Mulheres, atende as mulheres traficadas recambiadas dos seus municpios de origem. No municpio fronteirio de Jaguaro, no mesmo estado, foram dados os primeiros passos para a implementao da Coordenadoria da Mulher e do Centro de Referncia Binacional da Mulher, uma iniciativa positiva que visa articular o atendimento mulher em situao de violncia, incluindo a possibilidade de ateno estruturada e especfica para vtimas do trfico de pessoas. Ademais, e relativamente aos outros estados da fronteira, o estado do Rio Grande do Sul est bem servido de organizaes da sociedade civil que atendem ao migrante. A CIBAI-Migraes uma entidade de referncia no acolhimento e assistncia populao migrante no estado. Outra organizao da sociedade civil que pode ser apontada como uma referncia para pessoas traficadas a Igualdade-RS (Associao de Travestis e Transexuais do Rio Grande do Sul). A Associao Antnio Vieira (ASAV), associao catlica dos jesutas, tambm ganha destaque no Rio Grande do Sul pelo trabalho que desenvolve junto a pessoas em situao de refgio. Desde 2003, a ASAV, em parceria com o Comit Nacional para os Refugiados (CONARE) e o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), atua diretamente com refugiados no mbito do Programa de Reassentamento de Refugiados no Brasil. No Paran, alm do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP/PR), inaugurado recentemente, o Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia em Curitiba pode ser indicado como parte da rede de assistncia de vtimas de trfico de pessoas no estado (ainda que limitado ao recorte de gnero). Contudo, o trfico de pessoas apresenta-se ainda

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como um tema embrionrio para o rgo, tornando necessria a capacitao de seus funcionrios. No que se refere s organizaes da sociedade civil, cabe destacar o trabalho desenvolvido pela Pastoral do Migrante/Centro de Atendimento ao Migrante (CEAMIG), principal referncia no acolhimento e assistncia populao migrante no Paran. Diante da inexistncia de um rgo estatal que oferea assistncia e assessoramento a essa populao no estado, a Pastoral do Migrante apresenta-se como nica entidade que supre essa demanda. A Casa Latino-Americana no Paran (CASLA), por sua vez, oferece atendimento jurdico a esta mesma populao, e cursos gratuitos de portugus. A Polcia Federal e os representantes consulares sugerem aos migrantes mais carentes que procurem a entidade, ajudando-os assim a evitar situaes de vulnerabilidade a explorao e trfico. Ainda que a Pastoral no atenda especificamente pessoas traficadas, a entidade poderia ser apontada como uma das mais importantes parceiras do NETP/PR devido ao conhecimento e experincia que acumula sobre a questo migratria no estado. Outra organizao da sociedade civil que pode ser indicada como uma referncia para vtimas do trfico de pessoas o Transgrupo Marcela Prado Associao de Travestis e Transexuais de Curitiba. Vtimas desse crime, particularmente pessoas travestis, transgneros e trabalhadoras do sexo, diante da inexistncia de qualquer rgo do estado voltado para o seu atendimento, recorrem sobretudo a essa organizao para buscar assistncia, orientao, assessoramento jurdico e acolhimento. Em Santa Catarina, no h equipamento especfico de atendimento s vtimas de trfico de pessoas, o que, assim como em Rondnia, pode estar vinculado ausncia de demanda. No entanto, a rede de assistncia a outros tipos de violncia mostra-se adequadamente equipada. Ressalta-se no entanto a necessidade de capacitao tcnica para que os tcnicos desses equipamentos possam estar aptos ao atendimento de pessoas traficadas. ainda mais importante a criao de protocolos de atendimento e de articulao com os atores da segurana pblica e justia criminal, que se queixam da atuao totalmente desintegrada e da inexistncia de uma rede.

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5.2. Cooperao Institucional, Intersetorial e Internacional dos Atores Estratgicos no Enfrentamento ao Trfico de Pessoas A cooperao entre atores estratgicos no enfrentamento ao trfico de pessoas assunto que certamente est em pauta, principalmente em nvel federal. Com a Estratgia ENAFRON, mecanismos de cooperao, comunicao e integrao entre os diversos atores esto sendo implementados. Mas em nvel local, os Pesquisadores Locais para este Diagnstico encontraram outra realidade. Em alguns estados da rea de fronteira, a PF, PRF e MPT realizam operaes em conjunto, principalmente para a erradicao do trabalho escravo. Mas uma cooperao espordica e no institucionalizada. No que diz respeito cooperao institucional em Roraima, tanto as organizaes governamentais como as no governamentais se queixam da falta de cooperao e da solido que representa o trabalho com o tema do trfico de pessoas no estado. A Escola de Conselhos do Mato Grosso do Sul (MS Entrevista 01) tambm apontou a falta de articulao entre as esferas nacionais e estaduais como um empecilho para a implementao de polticas duradouras e com continuidade. J no Amap, uma proposta vocalizada pelo NETP/AP (AP Entrevista 1), foi a de se reunir com os estados do Amazonas, Par e Maranho e propor a integrao entre as aes dos Ncleos, posto que h uma relativa quantidade de vtimas de trfico de pessoas que vem destes trs estados para o Amap. No que diz respeito cooperao internacional, no Acre, a Secretaria de estado da Polcia Civil Pblica (AC Entrevista 16) informou ter realizado investigaes sobre o trfico de pessoas, principalmente de mulheres brasileiras que saam do Acre e de Rondnia, para trabalhar em casas de prostituio na Bolvia, mas sempre sem o apoio da polcia boliviana. A Polcia Civil do Par (PA Entrevista 5) tambm se queixa da falta de cooperao com o governo do Suriname, para onde boa parte das pessoas aliciadas no Par esto sendo levadas, dificultando, assim, o enfrentamento ao fenmeno.

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J no Mato Grosso do Sul, a atuao do Consulado do Paraguai exemplar, pois tem enfrentado, junto com outros parceiros do estado, casos de trfico de seus nacionais para trabalho escravo, servido domstica e explorao sexual e realiza um importante elo de conexo com o pas vizinho, promovendo aes que no seriam possveis sem esse grau de interesse e colaborao. No entanto, de acordo com pesquisador da UnB (Questionrio 13), existe a ausncia de interesse e compromisso das autoridades dos pases vizinhos e a falta de fiscalizao e monitoramento de fluxos entre os pases, dificultando o enfrentamento ao trfico de pessoas.

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6. DO ESTABELECIMENTO DE POSTOS AVANADOS DE ATENDIMENTO HUMANIZADO AO MIGRANTE (PAAHMs) NAS REAS DE FRONTEIRA

6.1. Anlise da Necessidade, Viabilidade e Sustentabilidade dos PAAHMs nas reas de Fronteira Os Postos Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHMs) tm por principal funo prestar servio de recepo a brasileiros no admitidos ou deportados nos pontos de entrada no pas e identificar e encaminhar rede local possveis vtimas de trfico de pessoas.121 As atividades dos Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante so orientadas pela Portaria/SNJ n 31, de 20 de agosto de 2009, com as alteraes da Portaria n 41, de 6 de novembro de 2009, que estabelece as diretrizes para o funcionamento dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e PAAHMs. De acordo com essa Portaria no Artigo 4, compete aos Postos: Implementar e consolidar uma metodologia de servio de recepo

a brasileiros no admitidos ou deportados nos principais pontos de entrada; Fornecer informaes sobre: a) documentos e procedimentos referentes a viagens nacionais e

internacionais; b) direitos e deveres de brasileiros no exterior; c) direitos e deveres de estrangeiros no Brasil; d) servios consulares; e e) quaisquer outras informaes necessrias e pertinentes. Prestar apoio para: a) localizao de pessoas desaparecidas no exterior; e b) orientaes sobre procedimentos e encaminhamentos para as

redes de servio.
121 Portaria/SNJ n 31, de 20 de agosto de 2009.

212

Atualmente, para a implantao de um PAAHM celebrado um convnio pelo estado ou municpio interessado na implantao do equipamento e a Secretaria Nacional de Justia (SNJ) do Ministrio da Justia. Considerando que a legislao no estabelece critrios de implantao, o objetivo desse trabalho foi contribuir para a construo de critrios que auxiliassem nas futuras implantaes de novos postos de atendimento. Para a implantao de PAAHMs, deve-se considerar dois critrios:

necessidade e h suspeita de trfico de pessoas, mas que ainda no foi confirmado pela polcia. Os casos identificados so aqueles em que aps investigao foi confirmada a hiptese de trfico de pessoas. Os casos podem ser sinalizados oficialmente ou no. Por exemplo, as ONGs de atendimento s pessoas traficadas com atuao na localidade podem sinalizar casos de trfico de pessoas a partir dos seus atendimentos. Tanto os casos sinalizados como os casos identificados devem constar em bancos de dados para a produo de indicadores de trfico de pessoas e estatsticas. Neste aspecto, as fontes oficiais de informao so as instituies governamentais que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas e que coletam dados, tais como os rgos da segurana pblica e da justia criminal, em nvel federal, estadual e municipal, e os rgos da rede de assistncia, tais como os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, se existente no territrio, os rgos da sade, da assistncia social, e da poltica para mulheres, viabilidade, que so aplicados, enquanto possvel, com os achados desde diagnstico, aos municpios dos estados da fronteira no que segue. 6.1.1. Anlise da Necessidade A Necessidade representada pela quantidade de casos de trfico de pessoas, sinalizados, identificados ou potenciais, e o volume de fluxos migratrios de pessoas em situao de vulnerabilidade no territrio considerado para a instalao do futuro PAAHM. Os casos sinalizados so os casos em que entre outros. As organizaes no governamentais que trabalhem com a temtica

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no territrio so fontes extraoficiais de dados e informao sobre trfico de pessoas. Instituies governamentais e no governamentais que trabalham com a temtica da migrao, atendendo migrantes, desenvolvendo ou executando polticas pblicas migratrias, tambm so importantes fontes de dados e informao. E so estas estatsticas de sinalizao ou identificao, oficiais ou extraoficiais, que podem orientar e informar sobre o fenmeno do trfico de pessoas na localidade, orientando a formulao de polticas pblicas especficas, quando se observa que um nmero razovel de casos tem sido identificado ou que existe uma preocupao grande entre as organizaes da linha de frente. Mas o que podemos considerar um nmero razovel de casos identificados? S ser possvel determinar esse dado aps a comparao dos resultados encontrados nos diagnsticos estaduais ou a partir dos dados nacionais disponveis. Na ausncia de estatsticas sobre o assunto, a Necessidade pode tambm ser identificada atravs de diagnsticos locais j existentes, ou atravs da conduo de diagnsticos locais que, levantando dados qualitativos, demonstrem a necessidade da instalao de Postos Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHMs). 6.1.2. Anlise da Viabilidade O segundo critrio a Viabilidade, que requer a anlise contextual social e poltica da localidade, se ou no favorvel a implantao do PAAHM. Analisar o contexto social significa compreender como o tecido social daquela localidade se apresenta: qualidade de vida, contextos sociais, fatores demogrficos, nvel educacional, atividades econmicas e composio tnica. Este contexto pode ser analisado a partir da anlise dos seguintes tens: Cadastro nico (CADUNICO do Ministrio do Desenvolvimento

Social): permite conhecer a realidade socioeconmica das famlias dessa localidade, trazendo informaes de todo o ncleo familiar, das caractersticas

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do domiclio, das formas de acesso a servios pblicos essenciais e, tambm, dados de cada um dos componentes da famlia.122 um dos indicadores que permitem medir vulnerabilidade em uma determinada localidade e ao mesmo tempo descrever a estrutura socio assistencial do territrio. ndice de Desenvolvimento Humano (IDH desenvolvido pelo

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Humano - PNUD): uma medida resumida do progresso a longo prazo em trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano: renda, educao e sade.123

A existncia de ou acesso rede mnima de atendimento para as possveis vtimas de trfico de pessoas, tais como Conselho Tutelar, Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), Abrigo,
Casa de Passagem, Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia, Centro de Atendimento Mulher Vtima de Violncia, instituies governamentais ou no que realizam atendimento psicolgico, social e jurdico s vtimas de

violncia e a populaes vulnerveis especficas, tais como mulheres, crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual, populao LGBT, grupos indgenas; delegacia especializada de atendimento a mulher, e Defensoria Pblica.
No que diz respeito ao contexto poltico, deve-se compreender como o tema trfico de pessoas inserido na agenda local e qual a perspectiva de continuidade e sustentabilidade de um PAAHM se implementado naquela localidade. Pode-se observar isso atravs de: Existncia de Ncleo ou Comit de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas, Conselhos Municipais tais como Direitos Humanos, da Mulher e da Criana e do Adolescente, dentre outros; Priorizao do tema enfrentamento ao trfico de pessoas na

agenda poltica local;

122 http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastrounico 123 http://www.pnud.org.br/IDH/DH.aspx

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Interesse poltico na implementao de um PAAHM, ou seja, se a

administrao pblica local est disposta a criar (caso inexistente) ou articular a rede de enfrentamento ao crime e de atendimento s pessoas traficadas. importante ressaltar que a Necessidade e a Viabilidade devem ser entendidas como complementares uma a outra, pois pode existir a Necessidade, por exemplo, nmero razovel de casos de trficos de pessoas que tenham sido identificados pelos rgos da segurana pblica, mas a administrao pblica e sociedade civil locais podem no compreender o tema do trfico de pessoas como sendo uma prioridade para a agenda local ou nem sequer compreendem o tema, e portanto no vo prestar o apoio (logstico, administrativo e poltico) necessrio para a sua implementao. Exemplos de falta de compromisso com a temtica seria a administrao pblica inviabilizar ou dificultar o acesso do PAAHM rede de atendimento local, instalando o PAAHM em local inadequado (pouca visibilidade; estrutura fsica precria, que no oferece privacidade, conforto, segurana e meios de comunicao necessrios ao desenvolvimento do trabalho; de difcil acesso para as vtimas e para os profissionais do PAAHM etc.). 6.1.3. Critrios Assim, a sugesto de critrios para a implementao de um Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHM) a seguinte: oficialmente; Municpios que faam parte das conhecidas rotas do trfico de Municpios onde casos de trfico de pessoas (nacional e

internacional) tenham sido sinalizados ou identificados, oficial ou extra

pessoas, ou das rotas que j tiverem sido identificadas atravs de pesquisas locais e nacionais; Municpios de grandes fluxos migratrios, seja de sada ou de

entrada de pessoas;

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Municpios com indcios de existncia de crimes que ocorrem em

concurso com o trfico de pessoas, tais como as diversas modalidades de crimes sexuais que se incluem na explorao sexual, o contrabando de migrantes e o trfico de drogas, bem como o trabalho escravo;124 Municpios onde tenha sido implementado rgo articulador da

Poltica de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no estado (Ncleo, Comit) ou Departamento da gesto pblica local que j desempenhe esta tarefa, tais como uma Secretaria Municipal de Direitos Humanos, Cidadania, da Mulher etc.; Municpios onde se observe vontade e interesse poltico para

desenvolver uma poltica local de enfrentamento ao trfico de pessoas; Municpios onde equipamentos mnimos da rede de enfrentamento

e atendimento s pessoas traficadas tenham sido implementados, tais como CREAS, Casa de Passagem ou abrigamentos temporrios que atendam pblicos vulnerveis variados, Unidades de Sade que disponham de atendimento psicolgico, Delegacias Especializadas, Postos da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. Os municpios onde estes equipamentos ainda no existam mas onde haja propostas de implementao tambm podem ser considerados. 6.2. Recomendaes para o Estabelecimento de PAAHMs nos 11 Estados da rea de Fronteira A princpio, importa destacar que h vrias regies e municpios com indcios de vulnerabilidade na rea de fronteira, e como visto, principalmente a vulnerabilidade que faz com que pessoas se envolvam na rede do trfico de pessoas. No entanto, no necessariamente casos de trfico de pessoas foram identificados nestes locais, fazendo com que a necessidade da instalao de um PAAHM no fique clara. Desta forma, para alm da implementao de PAAHMs, ou

alternativamente implementao destes, uma boa estratgia seria o

124 Ver lista de crimes praticados em concurso com o trfico de pessoas na Tabela 3.

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investimento em polticas de preveno e capacitao de atores relevantes, aes estas j previstas no II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, tais como: Desenvolver e apoiar campanhas e estratgias comunicativas sobre o trfico de pessoas, suas modalidades, impactos e outros aspectos, direcionadas para o setor pblico, privado e sociedade civil, fomentando o entendimento e o reconhecimento deste tipo de crime; Capacitar e sensibilizar os profissionais, atores e grupos sociais para o enfrentamento ao trfico de pessoas, principalmente os atores locais da segurana pblica e justia criminal que atuam na linha de fronteira; Disseminar informaes sobre o trfico de pessoas e as aes para seu enfrentamento; Sensibilizar e mobilizar a sociedade para prevenir a ocorrncia do trfico de pessoas. No entanto, alguns municpios merecem destaque, no somente pelas questes relacionadas a vulnerabilidade local j mencionadas ou aos casos de trfico de pessoas que j foram identificados, mas tambm porque so espaos de grande circulao e com fluxos migratrios intensos, seno vejamos estes 21 municpios:

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Tabela 14: Sugesto para a implementao de PAAHMs

Estado Municipio Brasileia e Epitaciolndia (um PAAHM na regio, dada a proximidade dos municpios) Assis Brasil Oiapoque Santana Vitria do Jar e Laranjal do Jar (um PAAHM na regio, dada a proximidade dos municpios) Altamira Barcarena Rorainpolis Caracara Pacaraima Guajar-Mirim Ariquemes Corumb Porto Murtinho Cceres Regio norte do estado Uruguaiana Foz do Iguau Londrina Dionsio Cerqueira Cricima

ACRE

AMAP

PAR

RORAIMA

RONDNIA MATO GROSSO DO SUL MATO GROSSO RIO GRANDE DO SUL

PARAN

SANTA CATARINA

6.2.1. Arco Norte ACRE Brasileia, Epitaciolndia e Assis Brasil A cidade de Assis Brasil faz trplice fronteira com Iapari no Peru e Bolpebra, na Bolvia, e o municpio brasileiro de Brasileia geminado com Cobija, na Bolvia. So municpios prximos, pemitindo a implantao de um nico Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante, que atenderia a demanda de ambos. Os casos de trfico de pessoas so recorrentes nesses

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municpios, principalmente os relacionados com a explorao sexual. Alm disso, esses municpios so corredores para a entrada e a sada de pessoas traficadas, conforme informaes analisadas para este Diagnstico. No que diz respeito a sustentabilidade e a viabilidade, a rede local dos municpios satisfatria; h organizaes governamentais de segurana; e governamentais e no governamentais de assistncia que necessitam, no entanto, ser potencializadas para atenderem as situaes oriundas de trfico de pessoas. So municpios que todavia tm limites oramentrios e dificuldades em implantar qualquer tipo de servio. Alm disso, h uma carncia de profissionais de nvel superior qualificado para assumir postos de trabalho, devido s baixas remuneraes e s limitaes de infraestrutura das cidades, como sade, educao, habitao e outros servios. Alm disso, h uma demanda relativa ao PAAHM de Assis Brasil, na fronteira com Peru e Bolvia, que de acordo com os atores estratgicos estava desativado no perodo da pesquisa de campo (maio de 2013). AMAP e PAR Oiapoque, Santana, Vitria do Jar e Laranjal do Jar (AP), Altamira e Barcarena (PA) Na identificao de municpios para a instalao dos Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante, importante entender que o problema do trfico de pessoas no estado do Par diretamente ligado com o problema de trfico de pessoas no estado do Amap. A primeira razo para esta conexo a proximidade geogrfica de ambos os estados. Existem municpios e localidades no Arquiplago do Maraj, por exemplo, que so mais prximos de Macap do que de Belm, levando muitos moradores do Maraj a procurarem servios de sade no Amap. A segunda questo que um dos destinos mais comuns das vtimas de trfico de pessoas, tanto do Par como do Amap, a cidade de Saint-Georges, na Guiana Francesa, que faz fronteira com o municpio amapaense do Oiapoque. Outro destino comum so as grande propriedades nos municpios da divisa dos dois estados Laranjal do Jar e Vitria do Jari.

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Desta forma, o primeiro municpio recomendado seria Oiapoque, cidadegmea com Saint-Georges, na Guiana Francesa, haja vista a facilidade que as pessoas tm de atravessar a fronteira por via fluvial e os casos de trfico de pessoas que foram relatados (no necessariamente registrados) pelos atores estratgicos locais. No municpio existe a presena da Polcia Civil, da Polcia Militar, da Polcia Federal, do Ministrio Pblico Estadual e Federal, e da Justia Estadual e Federal, alm de uma infraestrutura de sade e de assistncia social, com CRAS e CREAS. O que falta no municpio uma porta de entrada para a tutela do estado, pois os servios existentes no conseguem identificar as vtimas de trfico de pessoas apropriadamente, nem prestar assistncia adequada. Outra localidade em que se pode instalar um posto Santana, nas imediaes do porto. O porto um local onde h uma grande circulao de navios estrangeiros, estimulando a prostituio e um fluxo migratrio irregular. Outro fator que aumenta a necessidade deste municpio de ter um PAAHM que, com a previso de explorao de poos de petrleo na regio vai aumentar a presena de pessoas de fora causando um fenmeno de inchao populacional, e formando um bolso de vulnerabilidade. No municpio existe a presena da Polcia Civil, da Polcia Militar, da Polcia Federal, Ministrio Pblico Estadual e Federal, Justia Estadual e Justia Federal, alm de uma infraestrutura de sade e de assistncia social como CRAS e CREAS. O que falta no municpio uma estrutura de fiscalizao porturia mais forte e um controle migratrio presente, o que talvez viesse a dificultar o trabalho de um futuro Posto no que diz respeito a segurana local para a realizao dos atendimentos. Outro ponto em que pode ser instalado um PAAHM so os municpios vizinhos de Vitria do Jar e Laranjal do Jar, ambos no Amap. Estes dois municpios se encontram na divisa entre o Par e o Amap e foram identificados como parte de uma rota de trfico de pessoas para a explorao de mo de obra anloga escravido. Estes municpios se encontram em uma regio muito remota do estado, onde existe a presena de vrias propriedades muito extensas e com grandes extenses sem a presena humana, o que torna o ambiente propcio para a explorao. A presena do estado encontra-se centralizada

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em Vitria do Jar, onde h a presena das Polcias Civil, Militar e Federal e o Ministrio Pblico Estadual. A cidade ainda uma comarca do Tribunal de Justia do Amap e conta com uma estrutura de sade, um CRAS e um CREAS. Perpassando pelo desafio da divisa entre os estados, deve-se prestar ateno aos municpios dentro do estado do Par. O primeiro, que preocupa bastante as autoridades, o municpio da Altamira. Considerado um dos maiores municpios em extenso territorial do mundo, Altamira abriga hoje uma grande empreitada: a construo da usina de Belo Monte. Este empreendimento fez inchar a populao do municpio. O municpio atraiu um grande fluxo migratrio com a grande oferta de emprego, e a infraestrutura no acompanhou tal ganho. Por fim, um outro local que seria de suma importncia para a instalao de um Posto seria o municpio de Barcarena. Este um municpio que tem uma grande rea porturia com o Porto de Vila do Conde, e o ponto de entrada de muitos fluxos migratrios no estado. O grande fluxo de navios estrangeiros nesta rea tambm torna a rea bastante suscetvel para o trfico de pessoas. Muitas mulheres do Maraj, da Grande Belm e at mesmo do Maranho e do Amap buscam este municpio como uma oportunidade para trabalhar como profissionais do sexo. H relatos de famlias oriundas do Maraj que se instalam na rea porturia e exploram sua filhas no mercado de sexo em troca de combustvel e alimentos. AMAZONAS O estado do Amazonas j conta com uma estrutura excelente no que diz respeito implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, e como pode ser visto na Tabela 13, tem sete PAAHMs instalados no estado e nos principais pontos de circulao, e outros cinco em fase de instalao. Portanto, estado onde no se observa o critrio da necessidade para a implementao de mais um PAAHM.

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RORAIMA Rorainpolis, Caracara e Pacaraima Rorainpolis, ao sul do estado, porta de entrada de quem vem de Manaus por via terrestre. tido como passagem da rota internacional do trfico de mulheres para fins de explorao sexual, haja vista ser o primeiro destino de parada para algumas das mulheres, antes de migrarem para a fronteira. Caracara, localizada ao longo da rodovia BR-174, alm de servir como ponto de parada temporal e captao de mulheres para o trfico internacional de explorao sexual, local onde foram identificadas crianas e adolescentes sendo exploradas sexualmente em diversos bares e casas de entretenimento. Pacaraima marcada por intensos fluxos de entrada e sada de pessoas que se deslocam para a cidade de Santa Elena de Uairn, cidade-gmea na Venezuela, em direo aos garimpos. O municpio possui uma rede de proteo s vtimas de violncia, com instituies tais como Promotoria, Polcia Civil, Polcia Militar, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente etc., mas precisa ser fortalecida. Foi em Paracaima que em 2012 foi criado o Centro Binacional de Assistncia Mulher Migrante e que hoje funciona atravs de voluntariado. 6.2.2. Arco Central RONDNIA Guajar-Mirim e Ariquemes Diante da baixa incidncia de casos de trfico de pessoas identificados para fins de explorao sexual e tendo como inspirao a experincia de outros estados (que tm fomentado a criao de PAAHMs), no estado de Rondnia, seria interessante que a eventual constituio de um equipamento de acolhimento e atendimento no fosse exclusivo para vtimas de trfico, mas que lidasse com migrantes, estrangeiros e trabalhadores que circulam pelo estado, de forma que dois municpios despontam como potenciais receptores destes Postos: Guajar-Mirim e Ariquemes.

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O municpio de Guajar-Mirim pode vir a despontar como um lugar privilegiado para a implementao de servios de atendimento s populaes que vivem naquela parte da fronteira Brasil/Bolvia, cidade-gmea com Guayaramerim no lado boliviano. Este Posto poderia funcionar no sentido de reforar os servios de sade e assistncia social aos moradores da fronteira, sem distines e critrios de nacionalidade. No interior do estado, por sua vez, o municpio de Ariquemes outro local de interesse para a constituio de servios de atendimento s pessoas que se deslocam pelo interior e eventuais vtimas de explorao do trabalho. Localizada em uma tradicional rea de garimpo e de fazendas de gado, a cidade tambm pode servir como base de apoio ao poder pblico para que se relacione de maneira mais direta com agricultores arregimentados para as distintas atividades de trabalho na regio. MATO GROSSO DO SUL Corumb e Porto Murtinho O Mato Grosso do Sul apresenta duas grandes regies nas quais o fluxo de migrantes e a incidncia de trfico internacional e interno de pessoas so mais intensos. Na fronteira com a Bolvia, o municpio de Corumb e, na rea sul do estado, a fronteira com o Paraguai, so regies marcadas pela grande interao e fluxo de entrada e sada do pas. A instalao de um PAAHM na regio de Corumb, que cidadegmea com Puerto Suarez, na Bolvia, atenderia a demandas de investigao de trfico de mulheres bolivianas para explorao sexual no Brasil e de brasileiras para explorao sexual na Bolvia; de aes preventivas em pocas de festa ou temporadas de pesca na prpria cidade de Corumb e no distrito de Albuquerque, onde a explorao sexual de crianas e adolescentes identificada como de grande incidncia; e, finalmente, poderia tambm possuir um efeito de orientao e apoio ao migrante boliviano que se direciona aos grandes centros, especialmente a So Paulo, para prevenir que seja explorado e tenha seus direitos violados no setor de confeces. A cidade tem uma rede minimante estabelecida, com PAIR, Pastoral do Migrante, aes do Comit de

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Enfrentamento da Violncia e da Defesa dos Direitos Sexuais de Crianas e Adolescentes (COMCEX) e da Fundao de Turismo, que podem ser importantes articuladores de uma poltica mais concreta. Porto Murtinho seria outro municpio onde inclusive j foi apresentada proposta do Frum de Trabalho Decente e Estudo sobre Trfico de Pessoas, em articulao com o Ministrio Pblico do Trabalho. Porto Murtinho tambm conta com PAIR implantado, mas no possui uma extensa rede de atendimento; s um CREAS e o Conselho Tutelar. MATO GROSSO Cceres e regio norte do estado A cidade de Cceres uma regio de entrada expressiva de bolivianos e outros migrantes. , alis, a nica cidade em que o contato com estrangeiros e a presena de migrantes se faz mais expressiva no cotidiano da populao do Mato Grosso. Alm disso, a presena do rio Paraguai e o turismo de pesca tpico da regio Pantaneira, aliados s poucas opes de trabalho e atividades econmicas e explorao sexual de crianas e adolescentes, so fatores de risco que fazem com que Cceres seja uma cidade indicada para a implementao de um PAAHM. A cidade conta com a presena de servios pblicos e de postos como da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal e do GEFRON. Afora a rea fronteiria, a regio norte do estado foi apontada em entrevistas como lugar de trnsito nas rotas de trfico internacional de pessoas para Guiana e Suriname. A posio de vulnerabilidade das mulheres e crianas e adolescentes nessa regio se agrava pelo fato de que h poucos programas implantados (o PAIR na regio norte foi descontinuado) e a presena das foras de segurana muito pequena para reas to extensas. A regio norte do estado tambm foi apontada pela maioria das instituies entrevistadas no estado para esta pesquisa como aquela onde o trabalho escravo se d com maior intensidade. Por outro lado, o fluxo migratrio praticamente inexistente na parte norte do estado e o fato de que a regio est especialmente voltada comunicao com outros estados (e no com o pas fronteirio) poderia ser um argumento contra a instalao de um PAAHM nesta rea. Alm da pouca

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atuao da rede nesta regio e da inexistncia de programas fortes de combate explorao, a multiplicidade de pequenos municpios, nos quais costuma haver indcios de trabalho escravo e explorao sexual, uma dificuldade adicional para se eleger um nico municpio para a implantao do Posto. Seria necessrio um diagnstico local para esta determinao. 6.2.3. Arco Sul RIO GRANDE DO SUL Uruguaiana Uruguaiana, cidade-gmea com Paso de los Libres, na Argentina, o maior e mais importante municpio de fronteira do estado, constituindo-se como lugar de grande circulao de pessoas (brasileiros e estrangeiros), que concentra um enorme fluxo de caminhoneiros e mercadorias (por conta da presena do maior porto seco da Amrica Latina, responsvel pelo escoamento de boa parte da produo para o Mercosul). Alm disso, Uruguaiana recebe a maior parte dos turistas estrangeiros que entram no estado por via rodoviria e possui posto da Polcia Federal para a emisso de passaporte. No que se refere viabilidade de implantao do Posto, devido limitao da pesquisa de campo capital do estado, no foi possvel mapear virtualmente a estrutura de servios de assistncia social disponvel no municpio (CRAS, CREAS) ou levantar informaes sobre as organizaes da sociedade civil que atuam ali junto populao migrante. PARAN Foz do Iguau e Londrina Foz do Iguau, que faz trplice fronteira com Ciudad del Este, no Paraguai, e Puerto Iguaz, na Argentina, o maior e mais importante municpio de fronteira do estado, constituindo-se como lugar de grande circulao de pessoas (brasileiros e estrangeiros) e de intenso fluxo de caminhoneiros e mercadorias. Alm disso, Foz do Iguau recebe grande parte dos turistas estrangeiros que entram no estado por via rodoviria. No que se refere viabilidade de implantao do Posto, devido limitao da pesquisa de campo capital do estado, no foi possvel mapear a estrutura da rede de assistncia

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disponvel no municpio (CRAS, CREAS) ou levantar maiores informaes sobre as organizaes da sociedade civil que atuam junto populao migrante. Ainda assim, representantes da rede de assistncia em Curitiba destacam o trabalho desenvolvido pelo Ncleo da Mulher/Casa do Migrante em Foz do Iguau, realizado por religiosos vinculados Pastoral do Migrante. A Casa do Migrante est sediada num local pertencente ao municpio. Pela contingncia da trplice fronteira, o Ministrio do Trabalho, atravs do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) do Ministrio do Trabalho e Emprego, chegou a firmar um convnio com a instituio visando ampliar o atendimento ali realizado. Londrina local estratgico para implementao de Posto pelo fato de receber um fluxo significativo de migrantes brasileiros e estrangeiros, e refugiados. Sugere-se, no entanto, pesquisa para mapear a rede de assistncia no municpio e avaliar a viabilidade de implementao de um Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante. SANTA CATARINA Dionsio Cerqueira e Cricima O estado de Santa Catarina apresenta dois municpios que devem ser pesquisados in loco para se verificar efetivamente as necessidades de preveno e capacitao no enfrentamento ao trfico de pessoas. Dionsio Cerqueira e Cricima apresentam caractersticas importantes e grande volume de circulao de migrantes. Dionsio Cerqueira, cidade-gmea com Bernardo Irigoyen, na Argentina, e que faz divisa com Barraco, no Paran, principal porta de entrada de estrangeiros na fronteira seca, alm de ser porto seco com grande fluxo de caminhes de carga. De acordo com a DELEMIG, a principal entrada de argentinos no estado. O municpio citado pelos atores estratgicos como local onde existem casos de trfico de pessoas, segundo a PRF e CREMV. ainda municpio que apresenta tendncia de acentuada urbanizao e que requer ateno especial das polticas pblicas, pois essas regies fronteirias so caracterizadas pelo desenvolvimento socioeconmico precrio e por uma dinmica criminal peculiar com intensos fluxos e refluxos de pessoas, bens e veculos entre o Brasil e os pases vizinhos.

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O segundo municpio Cricima, que apresenta grande fluxo tanto de imigrantes quanto de emigrantes, segundo a UDESC. A Polcia Federal tambm informa que no municpio h vrias ocorrncias de falsificao de documentos para fins de migrao irregular. O retorno forado para Cricima de emigrantes brasileiros dos Estados Unidos e da Europa tem sido alvo de preocupaes, uma vez que no existem polticas pblicas adequadas para receber os retornados (Assis, 2011). Cardoso (2012) ressalta as dificuldades neste retorno e critica a ausncia de uma instituio que os auxiliem na reintegrao social, econmica e familiar. Finalmente, sem dvida importante a realizao de misso de campo e avaliao da necessidade e viabilidade da implementao de PAAHMs nos municpio supra citados in loco, haja vista que a visita aos municpios da rea de fronteira no estava no escopo desta pesquisa, tendo sido estas sugestes construdas a partir do levantamento que foi feito virtualmente e in loco nas capitais dos estados da rea de fronteira.

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7. CONCLUSES E RECOMENDAES

O tema do trfico de pessoas tem ganhado destaque em nvel mundial nos ltimos dez anos por razes diversas; entre elas esto a ratificao do Protocolo de Palermo e o reconhecimento da comunidade internacional quanto a esta realidade, devido ao maior volume de casos identificados. Isso porque a explorao, a comercializao e a escravizao de seres humanos datam dos primrdios da humanidade. Esta a razo pela qual o trfico de pessoas tem sido chamado de escravido dos tempos modernos, apesar das distines entres os dois conceitos. Vale lembrar que, no atual territrio brasileiro, todos esses fenmenos ocorrem h, pelo menos, 500 anos. Foi o conceito do trfico de pessoas trazido pelo Protocolo de Palermo que orientou o Diagnstico ENAFRON do trfico de pessoas nos estados da fronteira, cujo objetivo principal foi diagnosticar o fenmeno nas suas diversas modalidades na fronteira, identificando e estudando suas especificidades naquela regio geogrfica. A pesquisa tambm diagnosticou, ainda que mais superficialmente, o fenmeno da migrao (documentada e indocumentada) na rea de fronteira, focando na sua relao e interligao com o trfico de pessoas. Diagnosticou, tambm, o contrabando de migrantes. Observou-se durante a pesquisa que estes trs conceitos se confundem no campo, alm do conceito de migrao humanitria e ambiental, por ser recente no Brasil, tambm no restar claro para alguns atores estratgicos. Outro tema que se entrelaa com o trfico de pessoas, e que com este se confunde, a explorao sexual. E, finalmente, o exerccio da prostituio, parecendo haver entre os atores estratgicos um transbordamento da ideia de trfico de pessoas em direo ao campo do trabalho sexual como um todo. Portanto, a conjugao destes conceitos dificulta ainda mais o reconhecimento, a identificao e a medio do trfico de pessoas na rea de fronteira. A fronteira o lugar onde se iniciam as possibilidades de sada, de concretizao da migrao, cuja facilitao elemento do crime de trfico de pessoas; onde os fluxos migratrios se realizam e se confundem, dificultando bastante a distino entre os conceitos, o reconhecimento dos casos, fazendo,

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assim, com que possivelmente adultos, adolescentes e crianas estejam indo e vindo, sendo explorados, enganados, violentados e consumidos sem serem percebidos. A pesquisa de campo para este Diagnstico, que envolveu a coleta de informao qualitativa e quantitativa e cuja anlise foi feita a partir do mtodo da triangulao por meio da consulta e do cruzamento de vrios tipos de fontes, revelou, principalmente, no somente uma verdadeira confuso, mas tambm a falta de conhecimento preciso e emprico sobre o tema do trfico de pessoas, apesar do crescente interesse pela temtica entre alguns segmentos do pblico. Este desconhecimento ficou mais evidente em alguns estados da rea de fronteira do que em outros, assim como, s vezes, a falta de interesse dos atores governamentais, e at mesmo da sociedade civil, no assunto. Se faz importante notar que, nos estados onde restou demonstrado menos interesse na temtica foram os mesmos estados em que menos casos de trfico de pessoas foram identificados. Por outro lado, em nvel federal, os atores estratgicos que participaram desta pesquisa demonstraram ter conhecimento razovel sobre a temtica. No somente a falta de conhecimento sobre o assunto, mas a realidade da dificuldade de deslocamento relacionada s precariedades das vias de transporte na regio, alm das grandes dimenses territoriais de estados como o Amazonas e o Par e das caractersticas da vegetao e do relevo de determinadas faixas de fronteira (Rondnia, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Amazonas), criam um certo isolamento entre as localidades que pode favorecer o estabelecimento de organizaes criminosas. importante destacar ainda que a pesquisa revelou que o trfico de pessoas somente uma das atividades ilcitas e somente uma das formas de violao de direitos humanos que so cometidas na rea de fronteira. No obstante, no figura como a atividade ilcita que atrai mais interesses ou que gera mais preocupao dos atores estratgicos que ali esto atuando, seja na ponta ou em nveis estaduais mais estratgicos de tomada de deciso. De outra forma, a pesquisa revelou que o tema do trfico de pessoas, regra geral, ainda

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no est nas agendas locais como uma prioridade. Nesta seara, a Coordenao da ENAFRON (Questionrio 01) destacou que a cpula dos rgos de segurana pblica nos estados deveriam ser mais sensibilizados para o enfrentamento deste crime. No h a possibilidade dos profissionais de segurana pblica (que esto in loco) priorizarem essa temtica se no houver um indicativo claro de que o trfico de pessoas um assunto to prioritrio quanto os crimes contra a vida e contra o patrimnio e o trfico de entorpecentes, entre outros. Ao menos a capacitao contnua dos atores que atuam na linha de frente (profissionais da segurana pblica, da justia, dos servios de assistncia social e de sade principalmente, e os atores no governamentais) extremamente necessria. A segurana pblica, a justia e a rede de servios que atuam na rea de fronteira devem ser fortalecidas e estar preparadas para atender demandas atuais como o trfico de pessoas (pelo que se possa identificar, mais incidente em alguns estados e menos incidente em outros, mas atual em toda a rea de fronteira). Apesar de no ser o tema central desta pesquisa, mas que com ela se entrelaa, a migrao tambm um fenmeno que requer ateno do estado, no que diz respeito capacitao dos seus agentes e, principalmente, ao desenvolvimento de polticas apropriadas de acolhimento e orientao da populao de imigrantes que vm procurando o Brasil, no somente dos pases fronteirios (principalmente Paraguai, Bolvia, Uruguai, Argentina, Peru, Venezuela), mas tambm de outros pases de origem de imigrantes econmicos, humanitrios e ambientais no pas, ainda que mais diversos e distantes (Bangladesh, China, Coreia do Sul, Haiti, Nigria, Paquisto, Qunia, Somlia etc). Contrariamente, os servios pblicos, em geral, no esto acostumados com temas atuais e demoram algum tempo para compreender, internalizar, aceitar novas dinmicas e para passar a oferecer servios de qualidade para pessoas em movimento. Principalmente servios que sejam despidos de preconceitos, de um vis criminalizante e discriminatrio e que reconheam nas diversidades a igualdade da pessoa pelo simples fato de ser humano.

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No somente atual, o trfico de pessoas dirio. Ele faz parte do cotidiano da rea de fronteira. Cruzar fronteiras neste espao geogrfico no necessariamente significa cruzar limites internacionais, mas, talvez e simplesmente, atravessar a rua. E nesta dinmina de trnsito permanente e de informalidade na migrao entre uma entidade poltica e outra, regada pelos contextos socioeconmicos e familiares e pela esperana de que tudo l fora melhor do que aqui que brasileiros e brasileiras acabam se envolvendo na rede do trfico, interno e internacional. Do outro lado da fronteira, a lgica parecida, sendo o Brasil hoje um pas no somente de emigrantes mas tambm de imigrantes, processo este que tem se intensificado com os desenvolvimentos no campo socioeconmico. O enfoque da atuao dos atores da segurana pblica in loco ainda o reforo da segurana e da fiscalizao nas fronteiras e a compra de equipamentos e armamentos. O que importante, certamente, mas no a nica forma para se enfrentar o problema. So estes atores que ainda no reconhecem, ou simplesmente desconhecem, que o problema da criminalidade est alm das foras de segurana, ainda que extremamente bem aparelhadas. um problema de origem eminentemente social e relacionado com a insegurana humana, ou a insatisfao dos direitos mais fundamentais que as pessoas enfrentam no cotidiano. Para enfrent-lo, as medidas devem ser integradas, territorializadas e abrangentes, iniciando-se pelos servios pblicos mais essenciais populao. Os perfis das pessoas traficadas esto entre as provas mais contundentes de que o crime o limite da insegurana humana. Na rea de fronteira, em especial, necessria uma maior compreenso das dinmicas sociais que se desenvolvem no necessariamente nos estados de fronteira, mas principalmente na faixa e zona de fronteira. Os residentes vivem uma vida atravessada por ordenamentos nacionais distintos, que muitas vezes se sobrepem ou discordam; uma vida social atravessada por laos familiares de um lado e do outro; e uma vida profissional permeada pela realizao de negcios e pela busca de servios pblicos de qualidade de um lado e do outro. Somente compreendendo esta dinmica social diversificada, onde as

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pessoas no precisem se dividir ou se separar ao cruzar uma linha imaginria, que polticas pblicas especficas, integradas e regionalizadas, podero ser formuladas, principalmente no que diz respeito ao enfrentamento do trfico de pessoas. Comum aos outros estados do Brasil, o trfico de pessoas ocorre na rea de fronteira, guardando as devidas particularidades. Foi observado, por exemplo, a relativa grande incidncia do trfico de pessoas para fins de trabalho escravo em alguns estados (Rio Grande do Sul, Paran, Par, Amazonas, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul) e para fins de explorao sexual em outros (Amap, Par, Roraima, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul). Rondnia e Santa Catarina so as excees, pois so os dois estados onde casos foram identificados, mas em proporo bem inferior que os outros, no requerendo aes direcionadas para este problema, segundo os atores estratgicos entrevistados nestes estados. Novas modalidades que, at ento, no tinham sido mencionadas na literatura sobre o trfico de pessoas no Brasil foram identificadas. o caso da explorao da mendicncia e da servido domstica de crianas e adolescentes meninas adotivas. E o caso das vtimas de trfico de pessoas serem usadas como mulas para o transporte de substncias ilcitas entorpecentes e traficadas para explorao em clubes de futebol. O perfil da vtima, no entanto, no parece diferir muito daquilo que outras pesquisas revelaram anteriormente no Brasil: homens, mulheres, mulheres transgneros; crianas e adolescentes do sexo feminino e masculino; e transgneros em condio de vulnerabilidade, seja pelas condies socioeconmicas, seja pela presena de conflitos familiares, seja pela violncia sofrida na famlia de origem. Foram identificados casos de trfico de pessoas indgenas, pela fronteira seca ser uma regio com uma concentrao relativamente maior de povos indgenas em vrios estados (Acre, Santa Catarina, Roraima, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso). A pesquisa revelou a falta de conhecimento sobre este assunto e a ocultez ainda maior deste fenmeno haja vista o modo de vida de algumas

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populaes indgenas que residem em regies mais remotas e que migram de um estado para outro e de um pas para outro com bastante intensidade. O modus operandi do trfico de pessoas nas reas da fronteira ficou claro em termos gerais, dependendo dos perfis das vtimas e das modalidades de explorao: as pessoas so recrutadas, aliciadas, convencidas de uma vida melhor do lado de l; crianas e adolescentes so simplesmente levados para o lado de l (pois destes no se pode cobrar discernimento), por pessoas conhecidas (os recrutadores amigos, familiares, vizinhos) ou por pessoas com as mesmas caractersticas da vtima (as recrutadoras transgneros e os gatos na explorao do trabalho) para facilitar a identificao e o processo de convencimento. Quantias so anotadas pelo transporte, alimentao, alojamento e transformadas em dvidas a serem pagas com o sofrimento, a violncia, a explorao e o medo de represlias no caso de tentar escapar ou fazer denncia. Para alguns, cobrar estas dvidas faz parte de uma relao negocial que se inaugura com o recrutamento e as promessas de uma vida melhor, sobretudo no mercado de sexo. Isto visto como uma troca de favores, o que explica o por qu, quando as condies passam do consentimento livre para o consentimento viciado ou a coao, algumas vtimas que conseguem se libertar no procuram a polcia nem os servios de assistncia, pois no se sentem vtimas. tnue a linha de distino, nestes casos, entre troca de favores e ajuda no processo de migrao e busca de trabalho, por um lado, e trfico, explorao e contrabando de migrantes, por outro, fator pelo qual o envolvimento das ONGs que promovem os direitos dos profissionais de sexo e das pessoas transgneros de identidade de gnero feminina em particular fundamental. No obstante, o tema do trfico de pessoas ainda requer bastante pesquisa no Brasil e, principalmente, na regio geogrfica das fronteiras que, dadas suas especificidades, amplitude e dificuldade de acesso, tem sido pouco contemplada. Este Diagnstico , portanto, o princpio de um processo de estudo e anlise do fenmeno nesta regio especfica a partir de levantamentos

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preliminares de dados primrios e literatura secundria e da anlise robusta e objetiva dos mesmos, com pesquisa de campo nas 11 capitais estaduais. O objetivo foi o de preparar o terreno para futuros diagnsticos e pesquisas mais profundas em mais locais, sempre no propsito de conhecer melhor para enfrentar melhor a incidncia de um crime que viola os direitos humanos mais fundamentais. Ressalta-se que no possvel compreender a incidncia do trfico de pessoas e da explorao de migrantes internos e internacionais na fronteira sem analisar os movimentos migratrios como um todo, sejam eles voluntrios, forados ou humanitrios; facilitados por intermdiarios ou autnomos. Finalmente, de tudo o que foi levantado, estudado e analisado durante a elaborao deste Diagnstico, recomendam-se algumas aes a serem implementadas pelos atores da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em consonncia com o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, quais sejam: Fomentar a elaborao de polticas migratrias pautadas no apoio

aos migrantes (imigrantes estrangeiros no Brasil e emigrantes brasileiros saindo e retornando ao pas, inclusive pessoas traficadas) a serem implementadas em parceria com as organizaes governamentais, no governamentais, organismos internacionais, sociedade civil e outros atores que j possuam experincia com a migrao no Brasil, promovendo acesso e garantia de direitos, empoderando estes cidados e prevenindo as situaes de vulnerabilidade que expem estas pessoas ao trfico; Fomentar, nos estados da rea de fronteira e em parceria com os

governos estaduais, a criao de mecanismos de regulamentao e iniciativas especficas para lidar com as dinmicas sociais que permeam a vulnerabilidade de migrantes e potenciais migrantes explorao e ao trfico de pessoas na rea de fronteira em relao ao acesso educao, aos servios de sade, ao trabalho decente e habitao digna;

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Orientar a rede de Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas e Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante a pautar suas intervenes, com enfoque na preveno do trfico de pessoas, prestando apoio principalmente s populaes vulnerveis da rea de fronteira (migrantes, crianas e adolescentes de famlias de baixa renda, mulheres de baixa renda, indgenas, profissionais de sexo, dentre outros), para que tenham acesso a direitos e servios pblicos, empoderando estes grupos para que no cheguem a ser vitimizados; Promover campanhas e aes de conscientizao e sensibilizao

sobre o trfico de pessoas nas reas de vulnerabilidade e risco de incidncia do trfico de pessoas, de forma bi- ou trilngue, quando necessrio, dentre outras as descritas nas Tabelas 5 a 12 deste Relatrio, e junto a grupos expostos a risco, principalmente; Ampliar a veiculao dos materiais informativos produzidos pelo

Governo Federal sobre trfico de pessoas, especialmente aqueles com carter prtico, ldico e/ou de orientao; Promover cursos de formao e atualizao para atores locais das

reas de fronteira (governamentais e da sociedade civil), especialmente dos municpios da rea de fronteira com maiores ndices de vulnerabilidade, acerca do tema do enfrentamento ao trfico de pessoas e explorao de migrantes; Elaborar programa de formao continuada sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas, principalmente sobre temas como a identificao de pessoas traficadas e o atendimento humanizado, para os atores governamentais (segurana pblica, justia criminal, sade, assistncia social, educao, polticas para mulheres, direitos de criana e adolescente, direitos humanos), de forma que os servidores pblicos antigos e ingressantes com atuao nas cidades da faixa de fronteira possam ter acesso informao sobre o tema e sempre atualizar e partilhar seu conhecimento; Implementar, nos sistemas de informao ou bancos de dados nos servios pblicos, sistema de segurana pblica e justia criminal,

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particularmente dos estados da rea de fronteira, a Metodologia Integrada de Coleta de Dados de Trfico de Pessoas para o Sistema de Segurana Pblica; Promover junto rede local de atendimento, com a colaborao

dos atores da segurana pblica e da justia criminal, a elaborao de fluxos territoriais/municipais de atendimento humanizado e assistncia s pessoas traficadas, considerando as particularidades e especificidades de cada populao vulnervel e de cada territrio/municpio, e promovendo a ao integrada com a gesto pblica estadual; Sensibilizar a rede local de educao para a implementao de

aes de promoo dos direitos humanos e o respeito aos grupos vulnerveis (mulheres, populao LGBT, crianas e adolescentes, indgenas, afrodescentes etc.) na rede de escolas; Colaborar com outros setores dos governos estaduais e federal

epara enfrentar as situaes que fomentam o trfico de adolescentes e adultas transgneros de identidade de gnero feminina, incluindo discriminao e rejeio nas comunidades de origem (combate transfobia), falta de acesso cirurgia de redesignao de sexo e/ou tratamentos de hormnios e obstculos no sistema de educao, no mercado de trabalho e no acesso a servios pblicos; Realizar conscientizao com o pblico em geral e com atores

relevantes sobre os direitos da criana e adolescente para combater a incidncia e a aceitao do trfico de crianas e adolescentes para a servido domstica e a explorao comercial sexual; Colaborar com a rede local na execuo de campanhas para o

enfrentamento explorao sexual de crianas e adolescentes e ao trabalho infantil, destacando a possibilidade de conexo destas condutas com o crime de trfico de pessoas; Prestar informao aos atores locais, nas escolas e ao pblico em

geral, sobre a definio da ocupao de profissional de sexo na Classificao Brasileira de Ocupaes (Portaria Ministerial n 397, de 9 de outubro de 2002),

240

para melhor enfrentar o trfico de adultos para explorao sexual e prevenir qualquer envolvimento de crianas e adolescentes no mercado de sexo; Incentivar a multidisciplinariedade nas discusses sobre o

enfrentamento ao trfico de pessoas na rea de fronteira, destacando a necessidade de uma maior interao entre campos do conhecimento como a sade, a psicologia, a sociologia, a geografia e os estudos de gnero, que podem trazer conhecimento mais efetivo sobre as realidades locais e as vulnerabilidades, e o direito e a criminologia; Financiar pesquisas estaduais ou locais junto s faculdades,

universidades e institutos de pesquisa com sede na regio. Recomenda-se ainda aes de cunho mais genrico, a serem implementadas por outros atores do Governo Federal: Priorizar a represso aos crimes de trfico de pessoas e explorao

sexual e do trabalho, por meio da formao dos agentes de fronteira, de polticas e de aes institucionais que reconheam a prioridade do tema; Fortalecer as aes de fiscalizao e monitoramento dos diversos

modos de explorao econmica, especialmente os relatados neste Diagnstico (e.g., corte de madeira, colheita de frutas, cebola, erva-mate e tomate no Arco Sul; turismo de pesca, atividades agropecurias em geral, grandes obras e construo civil no Arco Central; extrativismo e turismo no Arco Norte), para a efetivao dos direitos trabalhistas e identificao de violaes de direitos e casos de trfico de pessoas para fins de explorao sexual e trabalho escravo; Realizar a efetivao de polticas de proteo e de incluso

econmica e social para as populaes indgenas elaboradas a partir de consultas e com ampla participao das diferentes etnias e com equilbrio de gnero e idade; Apoiar aes que fortaleam o protagonismo de adolescentes

e jovens adultos no empoderamento econmico, na insero no mercado

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de trabalho enquanto aprendizes ou trabalhadores, na defesa de direitos e no enfrentamento violncia, com vistas a prevenir seu envolvimento em atividades ilcitas; Melhorar a fiscalizao dos movimentos internos e internacionais

de crianas e adolescentes para prevenir a emigrao e a imigrao sem a devida documentao e para aumentar a capacidade dos agentes de segurana pblica na identificao de casos de explorao e trfico.

242

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251

direitos da mulher. Fazendo Gnero 8 - Corpo, Violncia e Poder. Trabalho apresentado em Florianpolis, de 25 a 28 de agosto de 2008.

Secretaria Nacional de Justia (2005). Indcios de trfico de pessoas no universo de deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via o aeroporto de Guarulhos. Braslia: Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Justia (2006). Relatrio: o trfico de seres humanos no Estado do Rio Grande do Sul. Braslia: Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Justia & Organizao Internacional do Trabalho (2007). Trfico internacional de pessoas e trfico de migrantes entre deportados(as) e no admitidos(as) que regressam ao Brasil via o Aeroporto internacional de So Paulo. Braslia: Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Justia, Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime & Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude (s.d.). Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes: Sistematizao da experincia de um ano de funcionamento do posto. Braslia: Ministrio da Justia. Silva, Joo Carlos Jarochinski (2011). Uma anlise sobre os fluxos migratrios mistos. In Andr de Carvalho Ramos, Gilberto Rodrigues e Guilherme Assis de Almeida, (orgs.). 60 anos de ACNUR : perspectivas de futuro. So Paulo: Editora CL-A Cultural.

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252

Teresi, Maria Vernica e Healy, Claire (2012). Guia de Referncia para a Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Justia. Tyldum, Guri (2010). Limitations in Research on Human Trafficking. International Migration 48 (5). UNODC (2012a). Global Report on Trafficking in Persons. New York: United Nations. UNODC (2012b), Issue Paper on Abuse of a Position of Vulnerability and Other Means within the Definition of Trafficking in Persons, Disponvel em: http:// www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/publications. html?ref=menuside . Acesso em 20 de junho de 2013. UNODC (2011). Smuggling of Migrants: A Global Review and Annotated Bibliography of Recent Publications. Vienna: UNODC. UNODC (2010). Model Law Against the Smuggling of Migrants. New York: United Nations. UNODC (2009). Global Report on Trafficking in Persons. New York: United Nations.United Nations Office on Drugs and Crime (2008). Toolkit to combat trafficking in persons. UNODC: New York. Valente, Gabriela (13 de outubro de 2012). Cidade boliviana junto fronteira j perdeu 30% da populao. Disponvel em 01 de julho de 2013 no website O Globo: http://oglobo.globo.com/economia/cidade-boliviana junto-fronteira-ja-perdeu-30-da-populacao-6393137. Vienna Forum of UN.GIFT (2008). 024 Workshop: Quantifying Human Trafficking, its Impact and the Responses to it. The Vienna Forum to fight Human Trafficking, 13-15. February 2008, Austria Center Vienna. Background Paper 024. Zapata-Barrero, Ricard (2012). Teoria Politica de la Frontera y la Movilidad Humana. Revista Espaola de Ciencia Poltica. 29, 39-68.

253

ANEXOS

ANEXO I Fontes de Dados Estatsticos

Indicador Descrio O website IBGE - Estados organiza por cada estado da federao uma sntese das principais estatsticas e indicadores, especialmente do Censo IBGE de 2010 e do PNAD de 2011. Criado pelo PNUD, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) oferece um panorama do desenvolvimento humano nos municpios e a desigualdade entre eles em vrios aspectos do bem-estar. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida resumida do progresso a longo prazo em trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano: renda, educao e sade (longevidade). O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) organiza tabelas de sntese anuais com o nmero de operaes realizada por unidade da federao, com indicao da quantidade de estabelecimentos verificados e trabalhadores atingidos (por resgate ou regularizao trabalhista). Fonte Pgina da Web

Indicadores socioeconmicos

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

http://www.ibge.gov.br

IDH

Atlas de Desenvolvimento Humano PNUD

http://www.pnud.org.br/IDH/Atlas2013. aspx?indiceAccordion=1&li=li_Atlas2013

Dados sobre fiscalizaes de trabalho

Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)

http://portal.mte.gov.br/trab_escravo/ resultados-das-operacoes-defiscalizacao-para-erradicacao-dotrabalho-escravo.htm

Diviso territorial, Demografia, indicadores econmicos e de servios dos estados.

Informaes socioeconmicas divulgadas pelos governos dos estados.

Portal institucional dos Estados

Acre: http://www.ac.gov.br/wps/portal/acre/ Acre/estado-acre/sobre-o-acre http://www.portalbrasil.net/estados_ ac.htm Mato Grosso do Sul: http://www.fee.rs.gov.br/ Paran: http://www.ipardes.gov.br/ Santa Catarina: http://www.sc.gov.br/ Rondnia: http://www.rondonia.ro.gov.br/conteudo.asp?id=180. Mato Grosso: http://www. portalpantanal.com.br/riosprincipais/94rioparaguai.html

256

Frum Brasileiro de Segurana Pblica http://www2.forumseguranca.org.br/ em-breve/ Algumas Secretarias de Estado de Justia e Segurana Pblica (Dados da Polcia Militar e da Polcia Civil) Polcia Federal Conselho Nacional de Justia Ministrio da Sade Websites dos tribunais de justia dos estados e das Secretarias de Segurana Pblica/Defesa Social dos estados. Os dados da Polcia Federal no esto disponveis na Internet. Os dados do Ministrio da Sade so restritos as violncias de notificao compulsria SINAN: http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/ Datasus Inquritos e pesquisa: http:// www2.datasus.gov.br/DATASUS/index. php?area=0207 http://portal.mte.gov.br/cni/ Par: http://www.ufpa.br/beiradorio/arquivo/ beira29/noticias/noticia3.htm http://www.assaadzaidan.com.br/ imprensa2.htm Rondnia: http://www.nepo.unicamp.br/textos/ publicacoes/data_demo/dadem09.pdf Santa Catarina: http://www.santur.sc.gov.br

Estatsticas criminais

Utilizada com frequncia pelas foras Polciais modernas como fator de tomada de deciso e como principal ferramenta da gesto estratgica para o desenvolvimento de aes ttico-operacionais.

Dados de migrao

Principais fluxos migratrios, histrico das migraes e situao atual.

Conselho Nacional de Imigrao Governos dos estados, academia e sociedade civil

257

ANEXO II Agenda das Misses de Campo e Lista dos Atores Estratgicos Participantes da Pesquisa nos Estados da rea de Fronteira (Entrevistas e Visitas)
ESTADO DO ACRE Agendamento Entrevistas 22/04 a 03/05

SEGUNDA-FEIRA 22/04

TERA-FEIRA 23/04

QUARTA-FEIRA 24/04

QUINTA-FEIRA 25/04

SEXTA-FEIRA 26/04

16h ENTREVISTA 1 Regional da FUNAI - Acre

9h ENTREVISTA 2 E VISITA B- Diviso de apoio e Atendimento ao Migrante e Refugiado e CoordenadorIa de Enfrentamento do Trfico de Pessoas da Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos

14h ENTREVISTA 3 Associao dos Homossexuais do Acre

11h ENTREVISTA 4 Diretoria de Direitos Humanos e Enfrentamento da Violncia contra a Mulher da Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres

9h30 ENTREVISTA 5 Comando de Fronteira do Acre/ 4 Batalho de Infantaria de Selva

16h ENTREVISTA 6 E VISITA Departamento de Proteo Social Especial da Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social de Rio Branco

15h ENTREVISTA 7 E VISITA Casa Rosa Mulher de Atendimento as Mulheres Vtimas de Violncia Domstica e Familiar de Rio Branco

12h ENTREVISTA 8 Superintendncia Regional do Ministrio do Trabalho e Emprego do Acre

14h ENTREVISTA 9 Superintendncia da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO

258

SEGUNDA-FEIRA 29/04

TERA-FEIRA 30/04

QUARTA-FEIRA 01/05

QUINTA-FEIRA 02/05

SEXTA-FEIRA 03/05

9h ENTREVISTA E VISITA 10- Centro de Referncia em Direitos Humanos do Acre

14h ENTREVISTA E VISITA 11Coordenadoria Estadual do CREAS e Coordenadoria do PAIR da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social

10h ENTREVISTA 12Universidade Federal do Acre

9h ENTREVISTA 132 Vara da Infncia e Juventude de Rio Branco

9h ENTREVISTA 14Inteligncia da Polcia Rodoviria Federal

14h ENTREVISTA 15Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional do Trabalho 14 Regio (RO/AC)

11h ENTREVISTA 16- Departamento de Inteligncia da Secretaria de Estado de Polcia Civil Pblica

15h ENTREVISTA 17- Ministrio Pblico Federal

12h ENTREVISTA 18 Poder legslativo estadual

16h ENTREVISTA E VISITA 19- Secretaria de Estado de Segurana Pblica

259

ESTADO DO AMAP Agendamento Entrevistas 17/05 a 27/05

SEXTA-FEIRA 17/05

SEGUNDA-FEIRA 20/05

TERA-FEIRA 21/05

QUARTA-FEIRA 22/05

QUINTA-FEIRA 23/05

SEGUNDA-FEIRA 27/05

9h ENTREVISTA E VISITA 1 Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

9h ENTREVISTA 5 E VISITA - 2 Secretaria Estadual de Poltica para s Mulheres

9h ENTREVISTA 8 FUNAI Coordenadoria Regional do Amap e do Norte do Par

9h ENTREVISTA 9 Secretaria de Estado de Incluso e Mobilizao Social

9h ENTREVISTA 10

9h ENTREVISTA. 12 Ministrio Pblico Estadual Procuradoria Geral de Justia

11h ENTREVISTA 2 Gabinete de Gesto Integrada Estadual

11h VISITA 3 Centro de Referncia de Atendimento Mulher

14h VISITA 4 Ouvidoria da Secretaria Estadual de Sade

16h ENTREVISTA 11 Tribunal de Justia do Estado do Amap

11h ENTREVISTA 13 Polcia Federal Superintendncia do Amap

12h ENTREVISTA 3 Ministrio Pblico Estadual Promotoria de investigao criminal

16h ENTREVISTA 6 Ministrio Pblico Federal

14h ENTREVISTA 4 Polcia Civil

18h ENTREVISTA 7 Instituto de Mulheres Negras do Amap

260

ESTADO DO AMAZONAS Agendamento Entrevistas 17 a 26/06 SEGUNDA-FEIRA 17/06 10h GRUPO FOCAL 1 Polcia Civil, Gabinete de Gesto Integrada, Estratgia Nacional de Fronteriras-AM, Secretaria Estadual de Segurana Pblica 14h GRUPO FOCAL 2 CEASA, Rodoviria de Manaus, Coordenadoria de Implantao de Ncleos e Postos. 17h30 VISITA 12 Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas SEGUNDA-FEIRA 24/06 TERA-FEIRA 25/06 10h ENTREVISTA 11 Grupo de Estudos Migratrios da Amaznia 14h ENTREVISTA 09 Defensoria Pblica da Unio QUARTA-FEIRA 26/06 17h GRUPO FOCAL 3 Pastoral do Migrante, Rede Um Grito pela Vida e Parquia de So Geraldo 14h ENTREVISTA 8 11h VISITA 13 Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante 9h INFORMAES Frum das Mulheres de Manaus 10h ENTREVISTA 4 Polcia Federal Superintendncia do Amazonas 10h ENTREVISTA 5 Polcia Rodoviria Federal Superintendncia do Amazonas 9h VISTA 14 Casa do Migrante Jacamim TERA-FEIRA 18/06 QUARTA-FEIRA 19/06 QUINTA-FEIRA 20/06 SEXTA-FEIRA 21/06

9h ENTREVISTA 06 Ministrio Pblico do Trabalho

9h INFORMAES Capitania Fluvial da Amaznia Ocidental 14h ENTREVISTA 07 Superintendncia Regional do Ministrio do Trabalho e Emprego

14h ENTREVISTA 10 Secretaria Estadual de Assistncia Social

261

ESTADO DO MATO GROSSO Agendamento Entrevistas 20/05 a 29/05 SEGUNDA-FEIRA 20/05 9h ENTREVISTA 01 Gabinete de Gesto Integrado Estadual, Gabinete de Gesto Integrado de Fronteira e Grupo Especializado de Fronteiras 10h30 14h ENTREVISTA 02 GAECO do Ministrio Pblico do Estado ENTREVISTA 05 Secreataria de Segurana Pblica e Estratgia Nacional de Fronteriras-MT 16h ENTREVISTA 03 Coordenadoria de Polcia Comunitria da Secretaria de Segurana Pblica e Gerncia de Ao Comunitria 17h30 \ENTREVISTA 07 Polcia Rodoviria Federal Superintendncia do Mato Grosso 14h ENTREVISTA 06 Universidade Federal do Mato Grosso 18h ENTREVISTA 10 Coordinfncia do Ministrio Pblico do Trabalho 16h30 ENTREVISTA 13 Ministrio Pblico Federal - Coordenadoria dos Direitos dos Cidados 17h ENTREVISTA 09 Ministrio Pblico do Trabalho 14h ENTREVISTA 12 Universidade Federal do Mato Grosso e Universidade Estadual do Mato Grosso 15h30 ENTREVISTA 15 Pastoral do Migrante de Vrzea Grande 9h ENTREVISTA 04 Secretaria de Segurana Pblica 15h ENTREVISTA 08 Polcia Federal Superintendncia do Mato Grosso 9h GRUPO FOCAL 01 CETRAP - Comit Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas 10h30 ENTREVISTA 14 Secretaria do Estado de Sade TERA-FEIRA 21/05 QUARTA-FEIRA 22/05 QUINTA-FEIRA 23/05 SEXTA-FEIRA 24/05

262

SEGUNDA-FEIRA 27/05 14h ENTREVISTA 16 E VISITA 01 Centro de Referncia de Direitos Humanos 16h30 ENTREVISTA 17 Defensoria Pblica e Conselho Estadual da Mulher 18h30 ENTREVISTA 18 Universidade Federal do Mato Grosso

TERA-FEIRA 28/05 8h30 EVENTO Lanamento Caderno de Conflitos CPT 14h ENTREVISTA 19 Comisso Pastoral da Terra CPT 16h ENTREVISTA 20 Universidade Estadual do Mato Grosso 18h ENTREVISTA 21 Secretaria Municipal de Sade de Nova Bandeirantes

QUARTA-FEIRA 29/05 9h ENTREVISTA 22 E VISITA 02 Centro de Referncia Espacializado em Assistncia Social 13h ENTREVISTA 23 E VISITA 03 Centro Pastoral do Migrante 15h ENTREVISTA 24 Superintendncia Regional do Ministrio do Trabalho e Emprego

263

ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL Agendamento Entrevistas 03/05 a 15/05 SEXTA-FEIRA 03/05 SEGUNDA -FEIRA 06/05 9h 9h ENTREVISTA 01 Programa Escola de Conselhos Universidade Federal do Mato Grosso e PAIR Sudeste ENTREVISTAS 04 e 05 Instituto Brasileiro de Inovaes PrSociedade Saudvel Centro-Oeste - IBISS CO e Programa Direito de Ter Direitos 14h 13h ENTREVISTA 02 E VISITA 01 Pastoral do Migrante e Centro de Apoio ao Migrante - CEDAMI ENTREVISTA 06 Estratgia Nacional de Fronteriras - MT e Superintendncia de Polticas de Segurana Pblica da Secretaria de Segurana Pblica 10h45 ENTREVISTA 09 Departamento de Operaes de Fronteira -DOF 11h ENTREVISTA 14 Gabinete de Gesto Integrada da Secretaria de Segurana Pblica TERA -FEIRA 07/05 9h ENTREVISTA 08 CONCEX - Comit de Enfrentamento da Violncia e de Defesa dos Direitos Sexuais de Crianas e Adolescentes 14h30 ENTREVISTA 18 Coordenadoria de Proteo Social da Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social 17h ENTREVISTA 19 14h 16h ENTREVISTA 03 CIMI - Conselho Indigenista Missionrio ENTREVISTA 07 Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria de Segurana Pblica 13h30 ENTREVISTA 10 E VISITAS 02 e 03 Subsecretaria de Poltica para Mulheres 14h ENTREVISTA 15 GAECO do Ministrio Pblico do Estado ANTRA - Articulao Nacional das Travestis, Trasexuais e Transgneros do Brasil e ATMS - Associao de Travestis do Mato Grosso 16h 16h ENTREVISTA 11 Poder Legislativo Municipal ENTREVISTA 16 Procuradoria dos Direitos dos Cidados do Ministrio Pblico Federal 18h30 ENTREVISTA 12 Instituto Brasileiro de Inovaes PrSociedade Saudvel Centro Oeste -IBISS CO 9h ENTREVISTA 13 Secretaria de Segurana Pblica 9h30 ENTREVISTA 17 Consulado do Paraguai QUARTA-FEIRA 08/05 QUINTA-FEIRA 09/05

264

SEXTA-FEIRA 10/05 9h ENTREVISTA 20 Polcia Rodoviria Federal Superintendncia do Mato Grosso do Sul 14h ENTREVISTA 21 Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios da Universidade Catlica Dom Bosco UCDB

SEGUNDA 13/05 9h REUNIO ORDINRIA do Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Mato Grosso 14h ENTREVISTAS 22, 23, 24 e 25 Frum de Trabalho Decente e Estudos sobre Trfico de Pessoas

TERA 14/05 9h ENTREVISTA 26 Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Mato Grosso 11h30 ENTREVISTA 27 Ministrio Pblico do Trabalho e Frum de Trabalho Decente e Estudos sobre Trfico de Pessoas 16h ENTREVISTA 28 Defensoria Pblica da Unio 18h ENTREVISTA 29 Conselho Tutelar e Associao dos Conselhos Tutelares do Estado

QUARTA 15/05

9h ENTREVISTA 30 Secretaria de Sade

265

ESTADO DO PAR Agendamento Entrevistas 06/05 a 09/05 SEGUNDA-FEIRA 06/05 8h30 Entrevista 1 e VISITA Ncleo Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas 10h45 Entrevista 2 e VISITA Abrigo de Migrantes da Secretaria Estadual de Assistncia Social 12h Entrevista 3 e VISITA Centro de Referncia de Direitos Humanos 13h30 Entrevista 4 Secretaria adjunta de Inteligncia e Anlise Criminal 15h Entrevista 9 Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social 18h 16h Entrevista 5 Polcia Civil Entrevista 10 Programa de Proteo Criana e ao Adolescente Ameaados de Morte 12h Entrevista 8 Posto Avanado de Direitos do Viajante 19h Entrevista 13 S Direitos 14h Entrevista 18 S Direitos 10h30 Entrevista 7 Delegacia de Imigrao da Polcia Federal 11h15 Entrevista 12 Ministrio Pblico Federal 15h Entrevista 15 Secretaria de Estado da Assistncia Social 11h Entrevista 17 Ministrio Pblico Estadual TERA-FEIRA 07/05 QUARTA-FEIRA 08/05 QUINTA-FEIRA 09/05 SEXTA-FEIRA 10/05

8h30 Entrevista 6 Polcia Federal Superintendncia do Par

9h Entrevista 11 Poltica Estadual para Mulheres

8h Entrevista 14 Defensoria Pblica Estadual Ncleo de Direitos Humanos

9h Entrevista 16 Polcia Federal Superintendncia do Par

16h Entrevista 19 Defensoria Pblica da Unio

266

SEGUNDA-FEIRA 13/05 10h Entrevista 20 Ministrio Pblico do Trabalho

TERA-FEIRA 14/05 9h Entrevista 21 Centro de Referncia a Sade do Trabalhador 11h Entrevista 22 Secretaria Estadual De Sade Ncleo De Estatstica

QUARTA-FEIRA 15/05 9h Entrevista 23 Centro de Defesa da Criana e Adolescente 14h Entrevista 24 Frum Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas 16h Entrevista 25 Camara Tcnica de Fronteiras

267

ESTADO DO PARAN Agendamento Entrevistas 03/06 a 13/06 SEGUNDA-FEIRA 03/06 9h30 Entrevista 1 Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Paran, Departamento de Direitos Humanos e Cidadania da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Paran e Comit Estadual para Refugiados e Migrantes no Estado do Paran (CERM) 13h30 14h30 Entrevista 3 e Visita 1 ONG Dom da Terra 15h Entrevista 6 Conselho Tutelar Entrevista 8 e Visita 4 Centro de Referncia de Atendimento Mulher 14h Entrevista 10 Defensoria Pblica da Unio 11h Entrevista 2 Ministrio Pblico Estadual/ GAECO 9h Entrevista 5 e Visita 3 Pastoral do Migrante 9h Entrevista 7 Polcia Rodoviria Federal Superintendncia do Paran 9h30 Entrevista 9 e Visita 5 CASLA Casa Latino Americana TERA-FEIRA 04/06 QUARTA-FEIRA 05/06 QUINTA-FEIRA 06/06 SEXTA-FEIRA 07/06

16h Entrevista 4 e Visita 2 ONG Transgrupo Marcela Prado

16h30 Entrevista 11 Ministrio Pblico do Trabalho

268

SEGUNDA -FEIRA 10/06 9h30 Entrevista 12 Polcia Federal Superintendncia do Paran 13h30 Entrevista 13 Secretaria do Trabalho, Emprego e Economia Solidria 16h30 Entrevista 14 Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio

TERA-FEIRA 11/06 9h Entrevista 15 Secretaria de Sade 14h Entrevista 16 Universidade Federal do Paran

QUINTA-FEIRA 13/06

14 Entrevista 17 Ministrio Pblico Federal 16h Entrevista 18 Secretaria de Estado da Famlia e Desenvolvimento Social

269

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL Agendamento Entrevistas 13/05 a 24/05 SEGUNDA-FEIRA 13/05 TERA-FEIRA 14/05 QUARTA-FEIRA 15/05 11h ENTREVISTA 5 11h ENTREVISTA 3 Universidade do Vale do io dos Sinos Departamento de Direitos Humanos e Cidadania da Secretaria de Justia e dos Direitos Humanos do RS 15h ENTREVISTA 4 Polcia Federal Superintendncia do Rio Grande do Sul 14h Reunio do COMIRAT Comit de Ateno a Migrantes, Refugiados, Aptridas e Vtimas do Trfico de Pessoas 15h30 ENTREVISTA 7 Consulado da Argentina QUINTA-FEIRA 16/05 9h ENTREVISTA 6 E VISITA 2 CIBAI - Centro talo Brasileiro de Assistncia e Instruo s Migraes SEXTA-FEIRA 17/05 9h30 ENTREVISTA 8 Secretaria de Segurana Pblica, Gesto Integrada de Fronteira e de Gesto Integrada Estadual 15h ENTREVISTA 9 Departamento de Aes da Sade Secretaria de Sade do RS

13h30 ENTREVISTA 1 Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

17h30 ENTREVISTA 2 E VISITA 1 Pastoral da Terra

SEGUNDA-FEIRA 20/05 8h ENTREVISTA 10 E VISITA 3 Critas Brasileira Regional do Rio Grande do Sul

TERA-FEIRA 21/05

QUARTA-FEIRA 22/05

QUINTA-FEIRA 23/05

SEXTA-FEIRA 24/05

9h ENTREVISTA 19 Rede Um Grito pela Vida

10h ENTREVISTA 11 Pastoral do Menor e Comit Nacional de Enfrentamento da violncia contra a criana e o adolescente

10h ENTREVISTA 14 E VISITA 5 Associao Antonio Vieira - ASAV e Programa de Reassentamento Solidrio ACNUR 10h ENTREVISTA 16 Polcia Rodoviria Federal Superintendncia do Rio Grande do Sul 11h ENTREVISTA 17 Consulado do Uruguai Porto Alegre

270

15h ENTREVISTA 12 E VISITA 4 Igualdade RS, Associao de Travestis e Transexuais do Rio Grande do Sul e Comit Estadual contra a tortura) e NEP (Ncleo de Estudos da Prostituio) 18h30 ENTREVISTA 13 Universidade Federal do Rio Grande do Sul 14h30 ENTREVISTA 15 Frente Parlamentar de Pessoas Desaparecidas 14h30 ENTREVISTA 18 Secretria de Polticas para as Mulheres do Estado do RS 15h ENTREVISTA 20 Ministrio Pblico Estadual - RS

271

ESTADO DE RONDNIA Agendamento Entrevistas 05/05 a 15/05 DOMINGO 05/05 SEGUNDA -FEIRA 06/05 TERA -FEIRA 07/05 QUARTA-FEIRA 08/05 QUINTA-FEIRA 09/05 SEXTA-FEIRA 10/05

10h 9h ENTREVISTA 2 Delegacia da Mulher Delegada Assistente 10h ENTREVISTA 4 Polcia Rodoviria Federal 10h ENTREVISTA 6 Ministrio Pblico Estadual ENTREVISTA 9 Secretaria de Estado de Segurana, Defesa e Cidadania 10h ENTREVISTA 12 Superintendncia do Regional do Trabalho e Emprego

16h ENTREVISTA 1 Centro de Estudos Rurais Unicamp

15h 15h ENTREVISTA 3 Rede Um Grito Pela Vida ENTREVISTA 5 Centro de Defesa de Direitos da Criana e Adolescente

15h ENTREVISTA 7 Gerncia Especializada em Segurana de Fronteiras 11h30 ENTREVISTA 10 Servio de Inteligncia da SESDEC 14h ENTREVISTA 13 Defensoria Pblica do Estado

17h ENTREVISTA 8 Gabinete de Gesto Integrada SBADO 11/05 DOMINGO 12/05 SEGUNDA-FEIRA 13/05 TERA-FEIRA 14/05

16h ENTREVISTA 11 Defensoria Pblica da Unio QUARTA-FEIRA 15/05 10h 17h ENTREVISTA 14 Conselho Tutelar

10h VISITA 1 Distrito de JaciParan

10h VISITA 4 Comunidade Crist de Rondnia 9h ENTREVISTA 15 Pastoral da Terra

9h ENTREVISTA 18 Ministrio Pblico do Trabalho

VISITA 5 Abrigo Secretaria Municipal de Assistncia Social

14h VISITA 2 Usina de Jirau

11h30 ENTREVISTA 16 Representante Interlegis 14h ENTREVISTA 17 Secretaria Municipal de Assistncia Social

14h ENTREVISTA 19 Polcia Federal

16h VISITA 3 Garimpo (BR364)

17h ENTREVISTA 20 Ministrio Pblico Federal

272

ESTADO DE RORAIMA Agendamento Entrevistas 13/05 a 24/05 SEGUNDA 13/05 9h30 ENTREVISTA 1 E VISITA Conselho Tutelar 11 h ENTREVISTA 2 Comisso de Relaes Internacionais da OAB e Procuradoria do Estado, Procurador do Estado e Comisso de Relaes Internacionais 16h ENTREVISTA 3 Secretaria Extraordinria de Assuntos Internacionais 16h ENTREVISTA 6 Polcia Federal 15h ENTREVISTA 8 Secretaria Estadual de Segurana Pblica 15h GRUPO FOCAL 2 Gabinete de Gesto Integrada e Cmara Temtica 17h ENTREVISTA 10 Procuradoria da Repblica SEGUNDA 20/05 8h ENTREVISTA 12 Departamento de Alta Complexidade da Secretaria do Trabalho e Bemestar Social do Estado de Roraima 9h30 - VISITA E ENTREVISTA 14 CREAS Pacaraima 9h30 ENTREVISTA 17 Coordenador do Conselho Indigenista de Roraima 8h ENTREVISTA 20 Ministrio Pblico do Trabalho 8h ENTREVISTA 24 Secretria de Educao TERA 21/05 QUARTA 22/05 QUINTA 23/05 SEXTA 24/05 10h ENTREVISTA 5 Consulado da Guiana 10h20 VISITA E GRUPO FOCAL 1 Abrigo Feminino TERA 14/05 8h ENTREVISTA 4 Polcia Rodoviria Federal QUARTA 15/05 9h30 ENTREVISTA 7 Consulado da Venezuela QUINTA 16/05 9h ENTREVISTA 9 Comando Polcia Militar do Interior 11h - VISITA Casa de Passagem 19h30 - ENTREVISTA 11 Hospital da Criana SEXTA 17/05 SBADO 18/05

273

10h GRUPO FOCAL 3 Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente e Secretaria do Trabalho e BemEstar Social do Estado de Roraima

14h ENTREVISTA 15 e VISITA Secretaria do Trabalho e Promoo Social de Pacaraima e Casa da Mulher Migrante 14h ENTREVISTA E 14h ENTREVISTA E VISITA 18 Centro Ns Existimos 11h ENTREVISTA 21 Promotoria de Justia e Junventude

11h - VISITA Delegacia Especializada de Atendimento Mulher

16h ENTREVISTA 16 Promotoria nica de Roraima

14h ENTREVISTA 22 Rodolfo Saldanha (Delegado PF)

VISITA 25 Centro de Migrao e Direitos Humanos/ Pastoral Carcerria

12h - ENTREVISTA 13 E VISITA Delegacia da Criana e Adolescente

20h ENTREVISTA 19 Grupo de Estudo Interdisciplinar em Fronteiras

17h30 ENTREVISTA 23 Oficial de Ligao em Georgetown

17h ENTREVISTA 26 Secretaria do Trabalho e Bemestar Social do Estado de Roraima

274

ESTADO DE SANTA CATARINA Agendamento Entrevistas 07/05 a 19/06 e 21/07 a 26/07 TERA-FEIRA 07/05 14h ENTREVISTA 1 UDESC Universidade Estadual de Santa Catarina 17h ENTREVISTA 2 Pastoral Carcerria 18h30 ENTREVISTA 3 E VISITA 1 Associao em Defesa dos Direitos Homossexuais - ADEH QUARTA-FEIRA 15/05 QUINTA-FEIRA 16/05 10h 14h ENTREVISTA 10 Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego de SC ENTREVISTA 13 Departamento de Administrao Scio-pedaggica da Secretaria de Justia e Cidadania 15h ENTREVISTA 14 Diretoria Estadual de Investigaes Criminais DEIC SEGUNDA-FEIRA 20/05 14h ENTREVISTA 15 E VISITA 4 Centro POP - Centro de atendimento populao moradora de rua 16h30 ENTREVISTA 16 Centro da Infncia e Juventude do Ministrio Pblico Estadual 15h ENTREVISTA 17 Ministrio Pblico Federal 14h ENTREVISTA 18 Delegacia da Mulher SEXTA-FEIRA 24/05 SEGUNDA-FEIRA 03/06 17h ENTREVISTA 5 E VISITA 2 Instituto Arco ris 14h ENTREVISTA 4 Polcia Federal QUARTA-FEIRA 08/05 SEXTA-FEIRA 10/05 16h ENTREVISTA 6 Promotoria de justia de coordenador do GAECO da capital 17h ENTREVISTA 7 Polcia Rodovirio Federal SEGUNDA-FEIRA 13/05 14h ENTREVISTA 8 UDESC Universidade Estadual de Santa Catarina TERA-FEIRA 14/05 13h ENTREVISTA 9 Secretaria do Estado de Assistncia Social, Trabalho e Habitao

16h ENTREVISTA 11 VISITA 3 Pastoral do Migrante

18h ENTREVISTA 12 PROVITA - Programa de Proteo s Testemunhas Ameaadas

275

QUARTA-FEIRA 05/06

QUINTA-FEIRA 06/06

SEXTA-FEIRA 07/06 10h ENTREVISTA 22 CREMV - Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia e COMDIM Conselho municipal dos direitos da mulher)

SEXTA-FEIRA 14/06

QUARTA-FEIRA 19/06

16h ENTREVISTA 19 Secretaria de Segurana Pblica e Interlocutor da ENAFRON

10h ENTREVISTA 20 Conselho Tutelar

14h30 ENTREVISTA 23 Vara Federal Criminal

10h ENTREVISTA 24 Ministrio Pblico do Trabalho

16h ENTREVISTA 21 Secretaria Estadual de Sade TERA-FEIRA 16/07 SEGUNDA-FEIRA 22/07 TERA -FEIRA 23/07 9h ENTREVISTA 27 Universidade Federal de Santa Catarina e CIMI Conselho Indigenista Missionrio QUARTA-FEIRA 24/07 10h ENTREVISTA 29 Conselho de Assistncia Social da Secretaria Municipal de Assistncia Social de Itaja e POM - Programa de Orientao ao Migrante de Itaja QUINTA-FEIRA 25/07 SEXTA -FEIRA 26/07

10h ENTREVISTA 25 Secretaria Municipal de Assistncia Social de Dionsio Cerqueira

10h ENTREVISTA 30 CPT Comisso da Pastoral da Terra e Confederao Nacional de Bispos do Brasil

15h ENTREVISTA 26 FETAESC Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Santa Catarina) e CONTAG Confederao Nacional de Trabalhadores da Agricultura

11h ENTREVISTA 28 Conselho Estadual da Populao Indgena

19h GRUPO FOCAL indgenas

14h ENTREVISTA 31 Ministrio do Trabalho e Emprego

13h ENTREVISTA 28 Coordenadoria Estadual da Mulher

276

ANEXO III Atores Estratgicos Participantes da Pesquisa na Esfera Federal (Questionrios)

INSTITUIO MINISTRIO DA JUSTIA ENAFRON Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (Questionrio 01) DPF Departamento de Polcia Federal (Questionrio 02) DPRF Departamento de Polcia Rodoviria Federal (Questionrio 03) DEEST Departamento de Estrangeiros - DIMEC - Diviso de Medidas Compulsrias (Questionrio 04) DRCI Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (Questionrio 05) MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DAC Diviso de Assistncia Consular (Questionrio 06) MINISTRIO DA DEFESA Programa Calha Norte (Questionrio 07) SCPE Subchefia de Poltica e Estratgia CAE Chefia de Assuntos Estratgicos EMCF Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (Questionrio 08) MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO DEFIT Departamento de Fiscalizao do Trabalho (Questionrio 09) MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL CDIF Coordenacao Permanente para o Desenvolvimento da Fronteira (Questionrio 10) PRESIDNCIA DA REPBLICA Secretaria de Assuntos Federativos (Questionrio 11) MINISTRIO PBLICO FEDERAL PGR - Procuradoria-Geral da Repblica PFDC Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (Questionrio 12)

277

SOCIEDADE CIVIL UnB Instituto de Cincias Humanas, Departamento de Servio Social Suindara (Sade, Migrao e Trfico de mulheres para fins de explorao sexual) (Questionrio 13) UNICAMP Universidade Estadual de Campinas Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (Questionrio 14) CNTI Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (Questionrio 15) ORGANIZAO INTERNACIONAL ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Questionrio 16)

278

ANEXO IV Outros Dados e Fontes Tabela 15. Resumo das Principais Pesquisas
Ttulo da Pesquisa Realizao Objetivo Descrever a realidade vivenciada pelas mulheres, crianas e adolescentes vtimas de trfico para fins de explorao sexual comercial no Brasil. Identificar rotas e descrever o perfil das vtimas. Identificar os perfis das vtimas e autores do crime de trfico internacional de pessoas para fins de explorao sexual no Brasil. Traar o perfil socioeconmico das mulheres e transgneros deportadas ou no admitidas que chegam no Aeroporto de Guarulho (SP); apreender as motivaes que as conduziram a realizar a viagem e esquadrinhar os eventos em torno da deportao, procurando detectar envolvimento no trfico internacional de pessoas. Havendo indcio de trfico, ainda explorar o potencial envolvimento e modo de operao de redes criminosas e as caractersticas especficas das pessoas migrando nessas condies. Mostrar a dinmica do trfico de pessoas no Rio Grande do Sul (RS). Mtodo utilizado no Campo Entrevistas semiestruturadas; Estudos de casos; Anlise de 86 inquritos da Polcia Federal, 68 processos da Justia Federal e 276 reportagens jornalsticas. Anlise de 14 inquritos da Polcia Federal e 22 processos da Justia Federal em andamento entre 2000 e 2003. Local Ano

1. Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil - PESTRAF. (Leal & Leal, 2002).

CECRIA

19 estados do Brasil6 e suas capitais, Distrito Federal e 25 municpios.

2002

2. I Diagnstico Sobre o Trfico de Seres Humanos: So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear. (Colares, 2004).

SNJ OIT

Gois, Cear, Rio de Janeiro e So Paulo

2004

3. Indcios de trfico de pessoas no universo de deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via aeroporto de Guarulhos. (Secretaria Nacional de Justia, 2005).

SNJ UNODC Governo do Estado de So Paulo

Registro de observaes nos dirios de campo dos pesquisadores; Entrevistas diretas com 176 deportados(as) e inadmitidos(as) e 15 entrevistas qualitativas com potenciais vtimas de trfico de pessoas.

So Paulo

2005

4. O Trfico de Seres Humanos no Estado do Rio Grande do Sul (Secretaria Nacional de Justia, 2006)).

SNJ UNODC

Resultados da PESTRAF para a Regio Sul. Anlise de estatsticas oficiais das polcias.

Porto Alegre

2006

279

5. Trfico internacional de pessoas e trfico de migrantes entre deportados(as) e no admitidos(as) que regressam ao Brasil via Aeroporto internacional de So Paulo. (Secretaria Nacional de Justia & Organizao Internacional do Trabalho, 2007). 6. Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes: Sistematizao da experincia de um ano de funcionamento do posto. (Secretaria Nacional de Justia, Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime & Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude, s.d). 7. Sexo tropical em um pas europeu: migrao de brasileiras para a Itlia no marco do turismo sexual internacional. (Piscitelli, 2007).

SNJ OIT

Apreender dinmicas vinculadas ao trfico internacional de pessoas entre brasileiros(as) deportados(as) ou no admitidos(as) em outros pases.

Registro de observaes nos dirios de campo dos pesquisadores e 73 entrevistas com deportados(as) e inadmitidos(as) no Aeroporto Internacional de So Paulo.

So Paulo

2006

SNJ UNODC ASBRAD

Relatar a experincia de atendimento a mulheres e trans* brasileiras, deportadas e inadmitidas, (possivelmente vtimas de trfico de pessoas) pelo Posto de Atendimento Humanizado aos(s) Migrantes do aeroporto internacional de So Paulo, Guarulhos.

5 estudos de caso de pessoas atendidas no Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes no Aeroporto Internacional de So Paulo.

So Paulo

2007

Guggenheim Foundation e Fapesp

Estudar a migrao brasileira a partir do turismo sexual

17 entrevistas qualitativas com migrantes brasileiras e maridos destas emigrantes brasileiras e observao entre os anos de 2004 e 2006. 36 entrevistas qualitativas realizadas no Brasil e 21 entrevistas qualitativas realizadas na Repblica Dominicana com mulheres, famlias de mulheres, organizaes no governamentais, organizaes governamentais e comunidade.

Fortaleza e Itlia

2007

8. Pesquisa Tri-Nacional sobre Trfico de Mulheres do Brasil e da Repblica Dominicana para o Suriname. (Hazeu, 2008).

SODIREITOS GAATW REDLAC

Descrever o trfico de mulheres do Norte do Brasil e da Repblica Dominicana para o Suriname.

Regio Norte do Brasil, Repblica Dominicana e Suriname

2008

280

9.Jornadas Transatlnticas: Uma pesquisa exploratria sobre trfico de seres humanos do Brasil para Itlia e Portugal. (International Centre for Migration Policy Development, 2011). 10. Diagnstico Regional: o Trfico de Mulheres com fins de Explorao Sexual no Mercosul (Reunio de Ministras e Altas Autoridades da Mulher do Mercosul, 2012). 11. Metodologia de atendimento humanizado a crianas e adolescentes vtimas de trfico de pessoas para fins de explorao sexual em regio de fronteira. (Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica & Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude, 2012).

ICMPD

Analisar o trfico de seres humanos do Brasil para a Unio Europeia, especialmente Portugal e Itlia.

29 entrevistas realizadas com atores de enfrentamento ao trfico de pessoas e pesquisadores.

Gias, So Paulo, Minas Gerais e Distrito Federal

2011

RMAAM

Anlise da caracterizao do trfico de pessoas, com nfase na modalidade explorao sexual.

Reviso bibliogrfica das pesquisas produzidas nos pases do Mercosul. Entrevistas com atores estratgicos.

Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai

2012

SDH ASBRAD

Diagnstico de 04 municpios da Amaznia localizados em regio de trplice fronteira, com o objetivo de conhecer a situao de vulnerabilidade de crianas e adolescentes ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual.

Entrevistas. Foi utilizada a metodologia do Diagnstico Rpido Participativo (DRP) aplicado no mbito do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro (PAIR).

So Gabriel da Cachoeira/AM, Tabatinga/AM, Pacaraima/RR e Assis Brasil/AC

2012

12. Trfico de pessoas na Paraba: um Diagnstico (Peterke, Sven, et al., 2012).

UFPB (Grupo de Pesquisa Anlise de Estruturas de Violncia e Direitos)

Diagnosticar o trfico de pessoas para fins de explorao sexual na Paraba (caractersticas gerais do crime, perfil da vtima, dos rus e dos envolvidos, e papel do Estado na apurao dos casos.

Anlise de reportagens jornalsticas entre 2005 e 2011.

Paraba

2012

281

Tabela 16. Dados Sociodemogrficos e Indicadores Sociais dos Estados da rea de Fronteira

Estado/ DadoIndicador Acre Amap Amazonas Mato Grosso Mato Grosso do Sul Par Paran Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina

Populao 733.559 587.311 3.483.985 3.035.122 2.449.024 7.321.493 10.444.526 10.735.890 1.562.409 450.479 6.248.436

Extenso territorial (km2) 164.123,040 142.814,585 1.570.745,680 903.366,192 357.145,532 1.247.689,515 199.88 281.758,5 237.590,547 224.300,50 95.346

Nmero de Municpios 22 16 62 141 79 144 399 496 62 15 295

Analfabestismo 15,19% 7,89% 9,6% 7,82% 7,05% 11,23% 5,77% 4,24%) 7,93% 9,69% 3,8%

282

Pop. 7 a 14 fora da escola 7,5% 4% 8,5% 3,3% 2,8% 5,4% 2,4% 2,1% 3,2% 7,7% 1,9%

Pop. 15 a 17 fora da escola 22,2% 16,7% 19,6% 18,7% 18,7% 18,5% 19,3% 17,3% 19,8% 17,8% 19,8%

Mortalidade Infantil 22,1 24,6 22,2 19,5 17 20,3 10,8 9,9 22,7 18,4 9,2

IDH 21 12 18 11 10 24 5 6 15 13 3

Extrema Pobreza 18,9% 12,8%, 19,3% 5,9%, 5% 19,2% 3% 2,9% 7,9%, 17,9% 1,7%

PIB Participao Brasil 0,2% 0,2% 1,6% 1,6% 1,2% 2,1% 5,8% 6,7% 0,6% 0,2% 4%

283

20YEARS