Quanto que os salrios teriam de descer para tornar a economia portuguesa competitiva?

Joo Ramos de Almeida e Jos Castro Caldas

Cadernos do Observatrio

Segundo um diagnstico muito difundido, Portugal acumulou grandes dvidas e dfices externos porque a sua economia perdeu competitividade em consequncia do aumento excessivo dos salrios. Deste diagnstico decorre que a soluo para o reequilbrio das contas externas seria a reduo dos salrios e dos impostos pagos pelas empresas que sobre eles incidem. Efetivamente, os dfices da balana corrente de Portugal aumentaram muito entre 1995 e 2007 e a dvida externa cresceu extraordinariamente. Mas ser que o crescimento dos dfices e da dvida so consequncia de um aumento desmesurado dos salrios? Ser que a reduo dos salrios e dos custos salariais das empresas permitiria recuperar a competitividade e assegurar o equilbrio das contas externas? Quanto teria de cair o salrio mdio para que se atingisse esse objetivo? Quantos postos de trabalho teriam de ser destrudos e qual o nmero de desempregados a criar para que os salrios descessem para os nveis desejados? E o que aconteceria sociedade portuguesa nesse caso? Este caderno do Observatrio sobre as Crises e Alternativas do Centro de Estudos Sociais (CES) coloca estas questes, que, na realidade, raramente so colocadas e muito menos respondidas com estudos aprofundados. E no entanto, esta tem sido a lgica imposta aos trabalhadores deste pas, atravs de um ajustamento econmico, apresentado como o nico possvel, nas condies de pertena zona euro. Dfice, dvida externa e salrios Entre 1996 e 2008, o dfice da balana corrente (ver caixa 1) aumentou extraordinariamente, passando de cerca de 4% do PIB para mais de 12%. Para esse aumento do dfice contriburam principalmente a degradao das balanas de mercadorias e de rendimentos (ver grfico 1). Nesses anos, o ritmo de crescimento das importaes de mercadorias (matrias-primas e produtos intermdios e bens de consumo) foi superior ao das exportaes. Por outro lado, os rendimentos transferidos para o exterior, sobretudo juros de emprstimos, cresceram mais do que os rendimentos de trabalho e de capital transferidos para Portugal.

#1 Quanto que os salrios teriam de descer para tornar a economia portuguesa competitiva?

A balana corrente A balana corrente regista as transaes entre residentes e no residentes associadas ao comrcio internacional de mercadorias e servios e aos rendimentos do trabalho e de investimento. Incluem-se, tambm, nesta balana os valores correspondentes a transferncias correntes como: (a) remessas de emigrantes e imigrantes; (b) transferncias correntes com a Unio Europeia; (c) fluxos financeiros associados cooperao entre Estados; (d) recebimento de penses por emigrantes regressados definitivamente. Por grandes componentes, esta balana desagrega-se em: Mercadorias, Servios, Rendimentos e Transferncias correntes.

Caixa 1

A par do agravamento do dfice externo, a dvida externa (lquida, isto , deduzida da dvida de entidades no-residentes a entidades residentes em Portugal), medida pela posio de investimento internacional lquida (ver caixa 2), agravou-se muito, tendo passado de 9,5% do PIB, em 1996, para cerca de 96%, em 2008 (ver grfico 2).
Balana corrente, total e componentes, 1996 - 2012
10 5 Grfico 1

% PIB

0 -5 -10 -15

1997

2004

2011

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

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Total Servios Transferncias correntes

Fonte: Banco de Portugal

Mercadorias Rendimentos

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Posio de investimento internacional lquida, 1996 - 2012

0 -20 -40

Grfico 2

% PIB

-60 -80 -100

-120
-140

2001

2005

1996

1997

1998

1999

2000

2002

2003

2004

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: Eurostat

Posio de investimento internacional lquida A posio de investimento internacional lquida a diferena entre ativos e passivos financeiros de um pas face ao resto do mundo. Quando a posio de investimento internacional lquida negativa, o seu valor absoluto representa o passivo externo lquido do pas, uma medida do endividamento externo (privado e pblico) de um pas.

Caixa 2

Entre 1996 e 2007, em termos reais (isto , descontado o efeito do aumento dos preos), os salrios cresceram 11% e a produtividade 15%. Como visvel no grfico 3, os salrios em Portugal, quer em termos nominais, quer reais, evoluram a par da produtividade, pelo que atribuir a perda de competitividade a um aumento desproporcionado nos salrios, no tem fundamento. Para compreender as causas do agravamento do dfice e da dvida externa preciso olhar noutra direo e recuar um pouco mais na histria recente de Portugal.

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5

#1 Quanto que os salrios teriam de descer para tornar a economia portuguesa competitiva? Grfico 3

Salrios e produtividade em Portugal (ndice 1996=100)

190 180 170 160 150 140 130 120 110 100

2010

2011

2012

Remunerao real por trabalhador

PIB real por trabalhador

Remunerao nominal por trabalhador

Fonte: AMECO

PIB nominal por trabalhador

Antecedentes Em 1990, o governo de Cavaco Silva em que Miguel Beleza e Jorge Braga de Macedo foram ministros das Finanas e Vtor Gaspar o seu representante pessoal na conferncia intergovernamental que negociou o Tratado de Maastricht ps fim desvalorizao deslizante do Escudo. At essa altura, o Escudo ia-se desvalorizando periodicamente segundo um calendrio conhecido. Em consequncia destas desvalorizaes cambiais, os produtos portugueses tornavam-se mais baratos no exterior o que permitia s empresas exportadoras recuperar a competitividade perdida devido ao aumento dos preos internos e presso dos concorrentes internacionais e os preos dos produtos importados vendidos no pas subiam, facilitando a substituio de produo importada por produo nacional. As desvalorizaes cambiais impediam, por um lado, o agravamento do dfice externo, mas, por outro, geravam inflao. Aps um perodo de crescimento econmico nos anos 80, Portugal enveredou tal como outros pases europeus de caractersticas semelhantes

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1996

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(Espanha e Itlia) por uma estratgia de desinflao competitiva 1 . Ou seja, decidiu ancorar o Escudo taxa nominal do Marco alemo. Considerava-se ento que esta opo era vantajosa porque valorizando o Escudo atenuava-se a inflao importada e obrigar-se-ia as empresas a competir no exterior, no atravs de preos mantidos baixos pelas desvalorizaes cambiais, mas atravs da oferta de produtos mais sofisticados e com procura mais dinmica nos mercados internacionais. No horizonte, estava a adeso ao Euro e a preocupao de levar o pas a ocupar uma posio no peloto da frente da Unio Europeia. Essa poltica foi seguida mesmo aps a reunificao alem em 1989, a qual, ao igualar o Marco ocidental ao oriental, causou um abrandamento econmico na Unio Europeia. Em resultado, o Escudo apreciou-se em 1991 e 1992, e as taxas de juro nacionais aumentaram, degradando a situao financeira das empresas, provocando falncias e fazendo subir a taxa de desemprego. A economia entrou em recesso em 1993, uma das mais profundas da Europa. Apesar disso, Braga de Macedo afirmava comunicao social que Portugal um osis e insistia na poltica de Escudo forte. A convergncia real da economia portuguesa com a Unio Europeia, conseguida nos anos 1985/90, foi assim progressivamente substituda por uma divergncia real. A partir de 1993, comearam degradar-se as contas externas portuguesas. Os governos de Cavaco Silva e de Antnio Guterres, e as administraes do Banco de Portugal de Jos Tavares Moreira (1986/92), Miguel Beleza (1992/94), Antnio de Sousa (1994/2000), e Vtor Constncio (2000/2010), apostaram todos na poltica de Escudo forte, enfatizando os benefcios que dela decorreriam baixas taxas de juro, dada a reduo do risco do pas. A adeso ao Euro, em 1999, consagrou-a. Os efeitos da ancoragem da economia portuguesa a uma moeda que fraca para a economia alem, mas demasiado forte para a economia portuguesa, so hoje conhecidos. O prprio Vtor Gaspar, num artigo publicado em 2006 2 , constatava que a participao de Portugal na Zona Euro redundou numa apreciao da taxa de cmbio efetiva real (ver grfico 4). Essa valorizao foi acentuada entre 2000 e 2005 cerca de 13%.

Margarida Abreu, A natureza das crises cambiais do escudo entre 1992 e 1995, ISEG - CISEP Working Papers 2, 1999. 2 Gabriel Fagan e Vtor Gaspar, Adjusting to the Euro, Banco Central Europeu, working paper n. 716, 2007.
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#1 Quanto que os salrios teriam de descer para tornar a economia portuguesa competitiva? Grfico 4

Taxa de cmbio efetiva real de Portugal (ndice 2003=100)

106 104 102 100 98 96 94 92 90 88 86 84

jul/97

abr/99

jul/04

ago/94

nov/99

ago/01

abr/06

nov/06

mar/95

out/95

out/02

mai/96

mar/02

mai/03

dez/96

Fonte: Banco de Pagamentos Internacional

Taxa de cmbio efetiva real A taxa de cmbio real (TCR) o produto da taxa de cmbio nominal (o preo de um dlar em euros, por exemplo) e o rcio dos preos nos dois pases a que as moedas se referem: TCR = e P*/P, em que e representa a taxa de cmbio nominal da moeda do pas A expressa na moeda do pas B, P* o preo de um cabaz de bens no pas B e P o preo do mesmo cabaz no pas A. A taxa de cmbio efetiva real a mdia ponderada das taxas de cmbio reais bilaterais entre um pas e os seus principais parceiros comerciais.

Caixa 3

A apreciao real do Euro para Portugal no poderia deixar de ter como consequncia uma perda de competitividade da produo nacional face produo internacional. Neste contexto, ao mesmo tempo que os setores produtores de bens transacionveis (sujeitos concorrncia internacional) perdiam rendibilidade e regrediam, os sectores de bens no-transacionveis (no sujeitos concorrncia externa) tornavam-se mais rentveis e expandiam-se. No conjunto da economia observou-se uma substituio de produo nacional por bens importados que teve como resultado um progressivo desequilbrio das contas externas. O desequilbrio tornou-se cumulativo porque a economia portuguesa passou a ter acesso a crdito abundante e barato (ver grfico 5). Este fenmeno, potenciado pela ampliao e crescente desregulamentao da atividade bancria, deu origem ao extraordinrio endividamento externo acima referido.

dez/03

jun/07
8

jun/00

jan/94

fev/98

jan/01

fev/05

set/98

set/05

Cadernos do Observatrio

Taxas de juro real de longo prazo (mdia ponderada de ttulos pblicos e privados acima de cinco anos)
12 10 8 6 4 2 0

Grfico 5

1996

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Fonte: AMECO

A sobrevalorizao do Euro para Portugal e o sbito acesso a crdito abundante e barato so subestimados nas anlises convencionais sobre a origem do endividamento. No entanto, contrariamente ao diagnstico convencional, o endividamento externo no resultou de um crescimento desmesurado dos salrios mas de: 1) uma valorizao cambial artificial, decorrente da ancoragem ao Marco alemo, primeiro, e ao Euro, depois; 2) da expanso do sector de bens no-transacionveis em detrimento dos setores expostos concorrncia internacional; 3) do acesso a um financiamento abundante e a baixos custos proveniente de economias superavitrias. Um mau diagnstico leva sempre a terapias erradas. E esse tem sido o caso a nvel internacional e no caso portugus. Julgando que tudo se trata de um desajuste entre a produtividade e os nveis salariais praticados, os defensores do diagnstico convencional encontram como soluo para o desequilbrio em Portugal a desvalorizao interna, isto , a reduo dos salrios nominais e de outros custos salariais das empresas. Num artigo muito influente sobre a economia portuguesa, publicado em 2006, o economista-chefe do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Olivier Blanchard 3 , defendia a desvalorizao interna como via para reequilbrio das contas externas, num contexto de moeda nica em que a desvalorizao cambial
Olivier Blanchard, Adjustment within the euro. The difficult case of Portugal, 2006, http://economics.mit.edu/files/740.
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#1 Quanto que os salrios teriam de descer para tornar a economia portuguesa competitiva?

no possvel. Com esse objetivo, defendia toda uma panplia de polticas econmicas, visando reduzir os custos salariais das empresas (sobretudo das empresas exportadoras) e, assim, baixar os seus preos para promover ganhos de quotas de mercado no exterior: 1) alterar as leis de proteo do emprego; 2) desproteger o desemprego, forando a um ajuste entre oferta e procura que tenderia a forar a desvalorizao salarial; 3) congelar ou reduzir os salrios nominais, por presso do aumento do desemprego; 4) aumentar os preos relativos dos bens no-transacionveis, mantendo o preo dos bens transacionveis; 5) aumentar os impostos que mais influenciam a procura interna (nomeadamente o IVA). As polticas preconizadas nos PEC do governo de Scrates e no Memorando da troica, seguidas em Portugal a partir de 2010, obedecem em grande parte a esta lgica de desvalorizao interna, quer quanto ao aumento dos impostos sobre o rendimento, quer na reduo da proteo ao desemprego, quer forando mesmo um maior desemprego como varivel de ajustamento salarial. Trs anos de ajustamento imposto Desde a alterao da poltica europeia de combate crise no incio de 2010, com a passagem do estmulo oramental para a austeridade, as medidas adotadas tmse baseado na terapia de desvalorizao interna. Cortes nos vencimentos do funcionalismo pblico (uma referncia para o sector privado), impostos sobre os rendimentos dos assalariados e pensionistas (subida exponencial do IRS, com descida do IRC), constantes presses por parte do Conselho Europeu, da Comisso Europeia, do Eurogrupo e da OCDE, para flexibilizar a legislao laboral, facilitar o despedimento individual (como varivel de ajustamento salarial), cortar compensaes por despedimento, reduzir a proteo no desemprego (tanto em durao como no montante de subsdio) e reduzir o mbito da contratao coletiva. Medidas todas elas tendentes reduo dos salrios. A presso no sentido da desvalorizao interna intensificou-se ao longo de 2011. Em maro/abril de 2011 fez-se sentir no movimento Mais Sociedade promovido pelo PSD de Passos Coelho. Na conferncia realizada, foi defendido que Portugal tem de "promover o ajustamento rpido dos custos salariais", o que deveria passar "pelo aprofundar da flexibilizao do mercado de trabalho, tanto no mbito dos modelos contratuais, como na reduo custos de resciso e na reduo dos custos de oportunidade que os desempregados enfrentam para aceitar novas propostas de trabalho. Numerosos economistas corroboraram na televiso as mesmas solues. O prprio Banco de Portugal, nos seus boletins, fez publicar artigos enfatizando a vantagem de tributar mais o consumo (via IVA) e reduzir os encargos patronais associados ao emprego. Em abril de 2011 utilizou mesmo o seu modelo econmico PESSOA para estudar os impactos desta poltica. Reduzindo 4 pontos percentuais
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Cadernos do Observatrio

na taxa social nica (TSU) patronal, conclua que o PIB aumentaria 0,2 pontos percentuais no ano de adoo da medida e, a partir da, cresceria 0,6 pontos percentuais face ao cenrio base. Na mesma altura, a ideia de reduo da TSU patronal foi trazida pelo PSD para cima da mesa das negociaes com a troica e sugerida ao governo, em carta que foi tornada pblica. O chefe da equipa negociadora do PSD, Eduardo Catroga, defendeu que a medida estava j h meses a ser estudada por Pedro Passos Coelho: Se algum aumento de impostos, direto ou indireto, tiver de existir, essa receita deve servir apenas para reduzir a TSU, refere-se na carta. O Memorando de Entendimento, de 3 de maio de 2011, adotou a reduo da TSU como medida de promoo da competitividade4. Trs dias mais tarde, o chefe de misso do FMI em entrevista ao stio online do FMI defendeu uma reduo da TSU patronal entre 12 a 16 pontos percentuais. A reduo da TSU patronal passou a constar do programa eleitoral do PSD para as eleies antecipadas de 5 de junho de 20115. J em plena campanha eleitoral, o Presidente da Repblica veio defender a reduo dos impostos que incidem sobre o fator trabalho pagos pelas empresas 6. Durante a campanha, Passos Coelho volta a insistir: "Diminuir rapidamente os custos do trabalho" a "nica possibilidade" que Portugal tem, nos prximos anos, de promover a competitividade da economia visto que todos os outros fatores o marketing, a identificao de novos canais de distribuio e a qualificao dos recursos humanos, apontou "demoram muito tempo a evoluir e a ter reflexos". O coordenador do programa eleitoral do PSD Eduardo Catroga volta a provocar polmica ao afirmar que a descida de 4 pontos da TSU prevista no programa eleitoral era apenas a primeira fase de duas descidas, at 8 pontos percentuais 7.
Na pgina 12, ponto 39, refere-se: Um objetivo crtico do nosso programa aumentar a competitividade. Isto envolve uma reduo substancial a major reduction nas contribuies dos empregadores para a Segurana Social. 5 O reforo da competitividade da economia portuguesa passa, j em 2012, pela r eduo dos encargos sociais sobre o fator trabalho em sede de Taxa Social nica (TSU), dirigida para as empresas exportadoras ou que evitam importaes. A compensao das receitas da Segurana Social seria feita com uma eventual reestruturao do IVA. A TSU ser reduzida at 4% entenda-se quatro pontos percentuais ao longo da legislatura, tendo em vista o objetivo estratgico de acorrer a reduo dos custos de produo do sector de bens transacionveis, bem como no caso das empresas exportadoras, segundo modelo a definir no OE 2012. 6 Cavaco Silva disse ser possvel ganhar competitividade diminuindo os impostos que incidem sobre o fator trabalho e, eventualmente, aumentando impostos sobre o consumo". sabido que, para conseguir uma desvalorizao num pas que no tem moeda prpria, temos que abrir mo de impostos que incidem sobre o factor trabalho, disse Cavaco Silva, em Beja, durante a visita feira agropecuria Ovibeja. 7 Em declaraes ao Dirio de Notcias, afirma: No pode ser tudo feito numa fase porque o governo do PS esgotou a margem de manobra para mexer no IVA. O objectivo que a medida tenha uma dimenso estrutural, estendendo-se por vrios anos. Quanto aplicao da segunda fase, Eduardo Catroga, explica que depende da reao da economia, at porque, na sua opinio, a medida autofinancivel em trs ou quatro anos. Catroga conclua que o PSD poderia optar por s reduzir os segundos quatro pontos percentuais numa prxima legislatura, at porque seria muito provvel que a economia portuguesa no conseguisse recuperar o suficiente at 2015. Mais tarde, Carlos Moedas, do gabinete de estudos do PSD, veio dizer que Catroga falava em nome
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#1 Quanto que os salrios teriam de descer para tornar a economia portuguesa competitiva?

Na sua tomada de posse, a 21 de junho de 2011, Pedro Passos Coelho reafirma a medida8. No entanto, os acontecimentos seguintes viriam a revelar a impreparao de instituies internacionais e dos defensores da desvalorizao interna como medida de promoo da competitividade e emprego. Em julho de 2011 elaborado o primeiro estudo acerca dos efeitos da descida da TSU, a cargo de tcnicos de diversos ministrios e do Banco de Portugal. A concluso bastante crtica em relao aos propsitos do governo porque: 1) dificilmente se poder adotar medidas discriminadas para o sector exportador; 2) sendo generalizada para o conjunto das empresas, qualquer descida de 1 ponto percentual da TSU teria um custo de 400 milhes de euros para a Segurana Social, que, a ser compensado pelo aumento do IVA, teria efeitos macroeconmicos que no devem ser ignorados (no consumo, na receita fiscal, no dfice oramental); 3) a reduo da TSU poderia no se refletir nos preos dos bens, o que limitaria o impacto desta medida na competitividade externa da economia portuguesa e teria um custo para a sociedade elevado, uma vez que se est a transferir poder de compra dos consumidores para lucro dos produtores , o que significaria um subsdio s empresas menos eficientes. Nesta fase, o PSD e o CDS entram em sucessivas contradies sobre a forma de tornar a medida neutra do ponto de vista oramental e a proposta de desvalorizao fiscal por reduo da TSU patronal perdeu fulgor a favor de outras medidas de desvalorizao interna. Isso mesmo confirmado pela sucesso de medidas negociadas em concertao social, todas elas visando a desvalorizao dos custos do trabalho: reduo da compensao por despedimento, reduo das obrigaes das empresas junto das autoridades de superviso, alterao legislao laboral, aumento do horrio de trabalho9.
individual e que apenas pretendiam baixar "at quatro pontos percentuais" e de forma gradual ao longo da legislatura. 8 estagnao econmica respondemos com o Programa para o Crescimento, a Competitividade e o Emprego, que ataca os bloqueios produtividade e iniciativa empresarial, e que aposta nos sectores dos bens transacionveis, disse. As medidas da chamada desvalorizao fiscal constituem uma aposta decisiva na reaquisio de competitividade externa, de crescimento do sector de bens transacionveis, mas tambm na criao de emprego, ao diminurem a penalizao fiscal do trabalho. 9 O aumento da jornada de trabalho tem o objetivo de tentar colmatar a desvalorizao dos custos de trabalho, que a troica e o governo consideravam que era possvel com a descida da TSU, afirmou Passos Coelho. Substitui a descida da TSU, que requer condies oramentais particulares que, neste momento, o pas no rene. Para os sindicatos, tratar-se-ia de um recuo histrico que punha em causa a jornada de 8 horas, redundando a medida em dar ao patronato, pelo menos, um sbado por ms de trabalho gratuito. Joo Proena, da UGT, classificou a proposta do governo de inqualificvel e que no assinaria o acordo tripartido. Apesar da CIP ser favorvel, entendia que esta poderia ser melhorada e propunha a criao de uma bolsa anual de horas de trabalho, em vez das duas horas e meia por semana que teriam de ser usadas na 5. semana de trabalho. A proposta da meia hora adicional agradou ao presidente da CCP Vieira Lopes, embora considerasse que 12

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O aumento do horrio de trabalho foi inicialmente proposto por dois economistas e ex-ministros de governos socialistas Campos e Cunha e Daniel Bessa. Em teoria, corresponderia a uma desvalorizao de 6,25% dos custos de trabalho, estimando o governo que iria aumentar a produtividade das empresas em 4%. O acordo tripartido firmado a 18 de janeiro de 2012 com o patronato e com a UGT serviu de matriz proposta de terceira alterao do Cdigo do Trabalho aprovada em Conselho de Ministros, a 2 de fevereiro. O texto acabou por no incluir o aumento de 30 minutos na jornada de trabalho, mas indo mais longe do que o Memorando de Entendimento com a troica, contemplou medidas cujo efeito foi ainda superior10. Nas 14 das 53 pginas do Compromisso para o Crescimento, Produtividade e Emprego, previu-se a criao de banco de horas individuais, a reduo para metade da remunerao pelo trabalho extraordinrio e em feriado, o fim do descanso compensatrio por trabalho extraordinrio, o fim de 3 dias de frias por assiduidade e de 4 feriados nacionais, maior flexibilidade nas formas de despedimento por extino do posto de trabalho e por inadaptao, o corte de 33% nas compensaes por despedimento de acordo com o Memorando de Entendimento11 e, ainda, corte no subsdio de desemprego em 10% ao fim de 6 meses e a reduo da durao at um mximo de 540 dias (contra 1140 dias ento em vigor). A 28 de maro desse ano, o ministro lvaro Santos Pereira foi ao Parlamento e defendeu a proposta de lei como sendo capaz de desarticular a relao entre a subida estrutural do desemprego (registada desde 2001, aps a adeso ao Euro) e as leis laborais, atenuando a sua rigidez. O papel do governo passa por acelerar o ritmo, procurando antecipar os bons efeitos que esta reforma vai produzir no mercado laboral em Portugal, disse o ministro. No entanto, nenhum estudo sobre o impacto da alterao legislativa no emprego foi distribudo. Os nicos clculos conhecidos foram os divulgados na vspera da lei entrar em vigor, a 1 de agosto de 2012, apenas comunicao social. Pouco mais do que uma tabela em que se refere que a eliminao de 4 feriados geraria um aumento do emprego de 0,83% no curto prazo e de 3,46% no longo prazo; o fim dos 3 dias de frias daria uma subida do emprego de 0,63% no curto
podia ser alterada, passando a dez dias a mais por ano, jogando com trs dias de frias e quatro feriados. Ambas as ideias seriam acolhidas na terceira alterao ao Cdigo do Trabalho, com o aval da UGT. 10 Passos Coelho declarou na cerimnia de assinatura do acordo, a 18 de janeiro: No se pode dizer que o acordo ficou preso letra do Memorando de Entendimento. Conseguimos em vrios aspetos ser mais ambiciosos, mais inovadores e mais audazes do que constava dos nossos compromissos internacionais, disse. 11 Durante a negociao do acordo, o governo ainda tentou acabar com a salvaguarda de a reduo da compensao apenas se aplicar aos novos desempregados (prevista no Memorando de Entendimento), mas no teve fora suficiente. E voltou a pens-lo em julho de 2012, mas voltou a recuar. 13

#1 Quanto que os salrios teriam de descer para tornar a economia portuguesa competitiva?

prazo e de 2,6% no longo prazo; o corte na retribuio do trabalho extraordinrio e o fim do seu descanso compensatrio mais 0,3% no curto prazo e 1,26% no longo prazo e que a reduo da compensao por despedimento aumentaria o emprego em 0,78% no curto prazo e de 3,23% no longo prazo. Ao todo, o governo previa que parte das alteraes lei laboral resultassem num corte de 5,23% no custo por hora trabalhada e que essa reduo nos custos do trabalho redundaria na subida do emprego de 2,54% no curto prazo (dentro de um ano) e de 10,55% a longo prazo. Todas as alteraes proposta da lei do trabalho foram rejeitadas pelos deputados do PSD e CDS. A aprovao final deu-se a 11 de maio, a lei foi promulgada a 18 de junho e publicada a 25 de junho de 2012, como lei 23/2012, com efeitos a 1 de agosto de 2012. Ao todo, como o Observatrio sobre Crises e Alternativas estimou por defeito 12 , estas alteraes podem representar um acrscimo significativo do Excedente Bruto de Explorao das empresas. Reduo da retribuio por trabalho extraordinrio (632 milhes de euros), dois feriados apropriados (440,9 milhes de euros), reduo da retribuio de trabalho em feriado (13,3 milhes de euros), trs dias de frias (736,3 milhes de euros), fim do descanso compensatrio por trabalho suplementar (373 milhes de euros). Ao todo, e por defeito, quase 2,2 mil milhes de euros. Na realidade, a lei 23/2012 concedeu s empresas um benefcio agregado superior ao que o governo chegou a pretender, em 2011, quando quis descer quatro pontos percentuais da TSU das empresas, pagos com a subida das taxas de IVA 1,6 mil milhes de euros. As alteraes lei laboral equivaleram a uma descida de mais de 5,5 pontos percentuais da TSU. Passado um ms da entrada em vigor da nova lei laboral, a 7 de setembro de 2012, e para surpresa geral, o governo retomou a proposta da desvalorizao fiscal. O espanto foi tanto maior quanto o prprio Vtor Gaspar hesitava em defender a medida13 e at Passos Coelho afirmara que Portugal no seria palco de experincias radicais. A alterao TSU foi, contudo, anunciada nas vsperas de um exame decisivo pela troica e quando as metas oramentais estavam muito longe do previsto. A inteno era reduzir a TSU das empresas, de 23,75 para 18%, compensada desta vez pelas contribuies dos trabalhadores que subiriam de 11 para 18%. Torna-se claro que a medida correspondia, sim, a uma transferncia dos trabalhadores para as empresas de 2,3 mil milhes de euros14. A medida nunca tinha sido anteriormente testada em algum pas.
Relatrio preliminar A Anatomia da Crise: Identificar os Problemas para construir as Alternativas, Observatrio sobre Crises e Alternativas, dezembro 2013. 13 Apesar disso, Vtor Gaspar deu a cara pela medida e assumiu que mudara de opinio, aps novos estudos, realizados sob os auspcios da troica e em que o Banco de Portugal no participou. O Ministrio das Finanas nunca deu acesso pblico a esses estudos. 14 A reduo da TSU dos empregadores reduziria os custos mdios de produo das empresas em apenas 1,2%, mas provocava uma reduo de 7% do rendimento bruto mensal dos trabalhadores
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Sob a contestao unnime, das ruas s confederaes patronais, o governo recuou 15 . Era o terceiro recuo do governo nas suas medidas para promover a competitividade custa dos custos salariais. Primeiro, foi a descida da TSU das empresas compensado por IVA (2011), depois a subida em meia hora no trabalho dirio (2011), embora mais do que compensado por outras alteraes da legislao laboral e, finalmente, o agravamento da TSU dos trabalhadores (2012)16. No entanto, o recuo na TSU tornou claro que as alteraes ao Cdigo do Trabalho concretizavam parte do objetivo da troica em realizar uma desvalorizao interna por via da reduo da TSU patronal, como forma de promover a competitividade externa. Em 2011, o FMI defendeu uma descida da TSU em 16 pontos percentuais. Caso no tivesse sido recusada, o impacto das mexidas na TSU com as alteraes laborais representavam uma reduo dos encargos salariais correspondente, pelo menos, a 11,25 pontos percentuais da TSU.

Cortar nos salrios para ganhar competitividade? Atente-se no quadro reproduzido abaixo. Os nmeros representam os valores da atividade do conjunto das empresas de Portugal, calculados pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE), a partir dos dados declarados pelas prprias empresas, referentes aos anos de 2010 e 2011, os ltimos anos disponveis.

e, a prazo, um encarecimento de 45% do prmio para uma mesma futura penso de reforma. A poupana mdia das PME, por empresa, rondaria os 5 mil euros anuais e as grandes empresas conseguiriam ganhos mdios de 900 mil euros anuais. Ou seja, 75% do universo empresarial mal sentiria os seus benefcios, mas seria prejudicado pela forte contrao do poder de compra dos trabalhadores, aliado a mal-estar nas empresas e a quebras de produtividade. 15 pblico que a medida que foi apresentada foi percecionada pelo pas muito para alm daquilo que era a inteno do governo, declarou Passos Coelho. Foi tomada, em primeiro lugar, como um sinal de distribuio inequitativa do esforo que deveramos despender para vencer a crise, provocando uma transferncia de recursos do sector do trabalho para o sector do capital e ameaando dessa maneira o entendimento do consenso social (). E em segundo lugar, a medida foi, se no mal entendida, foi mesmo subvertida naquilo que eram os seus propsitos quando diversos empresrios e estruturas representativas dos empresrios afirmavam estar disponveis para anular o efeito dessa medida. Por isso, no faria sentido que o Estado lhes agravasse os seus custos. E menos sentido ainda faria que as prprias empresas decidissem aumentar os seus custos e penalizar a sua competitividade para anular o efeito de uma medida que o governo pretendia adotar justamente para que o crescimento pudesse ocorrer mais cedo. Por essa razo manifestei abertura para encontrar uma alternativa a essa alterao. 16 Passos Coelho lamentava-se: sem a descida da TSU, as medidas alternativas de promoo da competitividade e do emprego nunca tero o impacto to relevante quanto uma medida de desvalorizao fiscal como aquela que estava desenhada. 15

#1 Quanto que os salrios teriam de descer para tornar a economia portuguesa competitiva? Tabela 1

Atividades das empresas em Portugal (mil milhes de euros)

2010 Volume de negcios Produo VAB Gastos com pessoal Excedente Bruto de Explorao17 Resultado operacional
Fonte: INE, Empresas de Portugal, 2011

2011 389,8 239 82,2 50,9 31,6 5,4

401,3 243,6 88 52,2 36,3 20,1

Os nmeros revelam que os gastos com pessoal (remuneraes e encargos sociais) representavam, em 2011, apenas 21% do valor da produo. O valor acrescentado bruto (VAB) da atividade empresarial, por sua vez, situava-se em 34% do valor da produo. Por cada cinco unidades de valor criado pelas empresas, grosso modo, trs iam para os rendimentos do trabalho e duas para a remunerao do capital, expressa no Excedente Bruto de Explorao (EBE). Por outro lado, os custos intermdios da atividade representavam cerca de 66% do valor da produo, abarcando desde matrias-primas aos custos de energia, comunicaes, etc.). Daqui resulta que, na empresa mdia, por cada unidade percentual de reduo dos gastos de pessoal, o seu impacto potencial no valor final da produo ser apenas de 0,21%. Para se atingir uma melhoria da competitividade externa os salrios teriam de descer 60%!, estimava em 2010 o economista Joo Ferreira do Amaral18 a partir da anlise da estrutura de custos do sector exportador. A reduo dos salrios tem portanto um fraco impacto na competitividade preo das empresas e, ao mesmo tempo, dado o baixo nvel dos salrios mdios, um enorme impacto social. Mesmo assim a presso para a descida dos salrios mantm-se. Pelo seu impacto na procura interna, inaceitvel inclusivamente para os empresrios cujos produtos se destinam ao mercado nacional (90% das empresas), uma quebra dos salrios ainda maior do que a verificada at agora no poderia deixar de aprofundar a crise econmica. De igual modo, est fora de causa uma descida na TSU das empresas, como alternativa reduo dos salrios. Essa medida teria um efeito ainda mais reduzido e com impacto ao lado do objectivo pretendido: 1) segundo o INE, os encargos sociais representam menos de 5% do valor da produo 19 . Para a
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Excedente Bruto de Explorao da Empresa = VABcf Remuneraes Encargos Sociais Impostos + Subsdios. 18 Joo Ferreira do Amaral, Salrios e Competitividade, Dirio Econmico, 6/3/2010. 19 Empresas de Portugal, Instituto Nacional de Estatstica, 2011. 16

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desvalorizao dos encargos sociais ser eficaz, teria de verificar-se um corte to pronunciado da TSU, que ou prejudicaria as contas da Segurana Social, ou faria aumentar bastante os impostos para evitar essa degradao; 2) alm disso, sem haver possibilidade de apoiar apenas as empresas exportadoras, a poupana obtida atravs da reduo da TSU seria absorvida em cerca de 40% pela hotelaria, restaurao, transportes, informtica, consultoria, administrao e sade; em 20% pela indstria; em 20% pelo comrcio; e em 12% pela construo. Ou seja, sobretudo pelos sectores de bens e servios no-transacionveis, ao arrepio o objectivo oficial; 3) a poupana obtida atravs da reduo da TSU seria absorvida em cerca de um tero por 0,3% das 350 mil empresas (as maiores), enquanto a esmagadora maioria (87% das micro e pequenas empresas) obteria ganhos insignificantes. Este simples exerccio revela a impossibilidade de uma poltica de ganhos de competitividade atravs da reduo dos salrios nominais e dos impostos que incidem sobre o trabalho pagos pelas empresas. Alis, esse facto que motiva 1) que os dirigentes das confederaes patronais tenham, desde sempre, chamado a ateno para a necessidade, sim, da reduo dos custos de financiamento, de energia e de comunicaes, mais do que os custos com salrios, embora tenham aceite as polticas de reduo salarial; 2) que o prprio Memorando de Entendimento tenha fixado a necessidade de uma reduo daquilo que l se denomina de Rendas Excessivas dos servios prestados s empresas ou, de outra forma, dos Custos de Contexto, embora nada tenha sido conseguido desde 2011, apesar de estar no programa eleitoral do PSD e no Memorando de Entendimento. Para tanto, os lucros da EDP (recentemente privatizada), da Portugal Telecom e outras operadoras, da banca, e de todas as entidades que prestam servios s empresas teriam de ser reduzidos substancialmente, de modo a diminuir o seu peso no total da produo das empresas. Ora, por outro lado, e segundo as mesmas estatsticas, o custo das mercadorias vendidas e dos materiais consumidos correspondeu a cerca de 185 mil milhes de euros, enquanto o custo total do fornecimento de servios externos se situou nos 85 mil milhes de euros, um valor bastante superior aos gastos com pessoal. Quando se analisa as diferentes atividades, repara-se que os servios consumidos so sempre superiores aos gastos com pessoal. Se no total representam 1,75 vezes os gastos com pessoal, na indstria transformadora representam 1,25 vezes, no comrcio 1,55 vezes, na construo 2,65 vezes mais e nos transportes 3 vezes mais. Ou seja, qualquer reduo percentual nesses servios teria um efeito superior nos excedentes brutos de explorao das empresas ao da reduo salarial. Mas se assim , legtimo ser suscitar a questo: de onde vem a obsesso pela flexibilizao dos gastos com pessoal, como forma de se ganhar competitividade externa repetida at exausto pelo discurso oficial em

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#1 Quanto que os salrios teriam de descer para tornar a economia portuguesa competitiva?

Portugal ao longo de todo o perodo de ajustamento, de 2011 at aos nossos dias quando, na verdade, no ser por a que se consegue maiores ganhos de competitividade?

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O b s e r v a t r i os o b r e C r i s e s e A l t e r n a t i v a s C E S L i s b o a P i c o a s P l a z a R u a d o V i r i a t o , 1 3 , L j 1 1 7 / 1 1 8 1 0 5 0 2 2 7 L i s b o a T . + 3 5 1 2 1 6 0 1 2 8 4 8 F . + 3 5 1 2 3 9 8 5 5 5 8 9 E . o b s e r v a t o r i o c r i s e s @c e s . u c . p t w e b . w w w . c e s . u c . p t / o b s e r v a t o r i o s / c r i s a l t