O marco conceitual da vulnerabilidade social

Simone Rocha da Rocha Pires Monteiro1

Resumo: O presente artigo tem por objetivo aprofundar o marco conceitual da vulnerabilidade social. Caracteriza-se pela busca da construo de um marco conceitual, compreendendo os seus fundamentos e determinantes. produto do processo de anlise do debate das polticas pblicas e das orientaes dos organismos internacionais na conformao destas. Neste sentido compreender os elementos constitutivos de tal referencial terico possibilita contribuir com anlises mais aprofundadas do alcance das polticas pblicas, bem como identificar os seus limites e desafios na efetivao de direitos. Palavras-chave: proteo social; vulnerabilidade social; assistncia social; direito.

Introduo O presente trabalho constitui um esforo de aprofundar teoricamente o marco conceitual da vulnerabilidade social na medida em que este conceito tem sido difundido no campo das polticas sociais. Portanto, aprofundar a sua anlise pressupe desvelar quais os princpios sustentandores deste conceito e compreender para qual direo social que aponta, de transformao ou de manuteno da realidade, de superao ou de retrocesso. Esse estudo traz uma incurso pela temtica, que teve sua iniciao no doutorado, em meados dos anos 2000, cujo objeto era avaliar um programa social voltado para a juventude, onde esse conceito era recorrente. Atualmente foi resgatado e aprofundado, a partir de uma pesquisa que objetiva analisar o Servio Social e o SUAS, buscando compreender quais as
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Assistente social, Mestre e Doutora pela PUCRS, Prof Adjunta na Escola de Servio Social-UFF. E-mail: simonerocharocha@ig.com.br

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demandas e respostas que a categoria vem dando frente ao processo de implantao/implementao deste novo paradigma de assistncia social. Esse debate se faz fundamental para que possamos analisar o processo de consolidao da proteo social no contexto brasileiro, pois os conceitos so estruturantes da poltica social, logo a ausncia de uma anlise aprofundada, ou seja, que busque os seus princpios fundantes, ou a sua incorporao de maneira imprecisa pode significar tanto uma perspectiva de transformao social, quanto de manuteno da ordem, ou seja, pode se dar numa perspectiva inovadora, efetivadora de direitos, como tambm numa lgica conservadora reatualizada, reforando processos de subalternizao e dependncia.

1 . Aprofundado o conceito de vulnerabilidade social Construir um marco referencial da vulnerabilidade social constitui um grande desafio, uma vez que a temtica relativamente nova. Nesse sentido, buscou-se sistematizar as contribuies j existentes, a partir da reviso da bibliografia existente e problematiz-las no contexto das polticas pblicas. Para isso, compreender a vulnerabilidade social pressuposto para avaliar o alcance das polticas sociais. Assim, definir vulnerabilidade social mais do que um exerccio intelectual, objetiva compreender os desafios e tenses que se colocam para as polticas sociais, no sentido de efetivar-se na perspectiva proativa, preventiva e protetiva. Ao se aprofundar propriamente o marco conceitual da vulnerabilidade social, faz-se necessrio tecer algumas contribuies sobre a noo de risco social, que, ainda que tnue, apresenta diferenas substanciais. A compreenso de situao de risco foca-se no indivduo, portanto, revestida de carter subjetivo, o que acaba por naturaliz-la ou legitim-la (HNING, 2003). Outro aspecto

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intimamente ligado noo de risco a perspectiva da probabilidade, da previso (BERNSTEIN,1997). O tema da vulnerabilidade social no novo, uma vez que essa terminologia vem sendo usualmente aplicada por cientistas sociais2 de diferentes disciplinas h bastante tempo. O tema caracteriza-se por um complexo campo conceitual, constitudo por diferentes concepes e dimenses que podem voltar-se para o enfoque econmico, ambiental, de sade, de direitos, entre tantos outros. Ainda que essa temtica venha sendo trabalhada ao longo de anos, cabe salientar que ela consiste em um conceito em construo, tendo em vista sua magnitude e complexidade. A emergncia da temtica da vulnerabilidade social se d nos anos 90, a partir do esgotamento da matriz analtica da pobreza, que se reduzia a questes econmicas. Essa tendncia vem sendo difundida, sobretudo por organismos internacionais, entre estes destacam-se Organizao das Naes Unidas-ONU, Banco Mundial e CEPAL. Portanto essas ideias vem sendo difundidas como pressupostos orientadores para a consolidao de polticas sociais. A temtica estava mais voltada para o sentido de conhecer os setores mais desprovidos da sociedade (uma vez que se utilizava de indicadores de acesso ou de carncias de satisfao das necessidades bsicas) do que para compreender os determinantes do processo de empobrecimento. Com isso, foram delineados os grupos de risco na sociedade, com uma viso focalizada do indivduo e no no contexto social que produziu a vulnerabilidade. Os primeiros estudos acerca do tema deram-se por meio da contribuio de Glewwe e Hall, que se restringiam compreenso da vulnerabilidade a partir do vis econmico. Voltaram-se capacidade de mobilidade social, uma vez que o
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Entre esses, podemos destacar: Moser (1996, 1997 e 1998). Kaztman (1999), Vignoli (2000a; 2000b; 2001). Busso (2001), Villa (2001), Abramovay (et alii; 2002).

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fator econmico influencia na reduo de oportunidades, interferindo diretamente nas possibilidades de acesso a bens e servios. Na Amrica Latina, foi realizado por Mozer3, a partir da concepo asset/vulnerability framework, um significativo avano no tema ao apontar que os riscos de mobilidade social descendentes no se apresentavam apenas para a populao pobre, mas para a sociedade em geral, uma vez que a desproteo e a insegurana transcendem a capacidade de satisfao das necessidades bsicas. Outro avano importante nesse estudo que ele considera ativos4 individuais como condicionantes do grau de vulnerabilidade, logo, compreende a vulnerabilidade de uma forma mais ampla. A noo de vulnerabilidade social foi trazida para o campo da sade, principalmente, no que se refere infeco por HIV (MANN, TARANTOLA e NETTER, 1993; AYRES, 1996; AYRES, CALAZANS e FRANA JUNIOR, 1998), numa superao da noo de risco social como forma de ampliar a compreenso da suscetibilidade aos agravos de sade. Essa contribuio se d na medida em que passa a deslocar o foco do individual, considerando os aspectos do contexto social. Assim, a vulnerabilidade social passa a ser entendida a partir de mltiplos condicionantes. Nesse sentido, a vulnerabilidade no uma essncia ou algo inerente a algumas pessoas e a alguns grupos, mas diz respeito a determinadas condies e circunstncias que podem ser minimizadas ou revertidas (PAULILO; JEOLS, 1999, p.1). A vulnerabilidade passa a ser compreendida a partir da exposio a riscos de diferentes naturezas, sejam eles econmicos, culturais ou sociais, que colocam diferentes desafios para seu enfrentamento (VIGNOLI, 2001; CAMARANO; et al., 2004). Logo, a ideia corresponde a uma predisposio. Portanto,
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Carolina Mozer juntamente com um grupo do Banco Mundial, por meio de pesquisa de estratgias de reduo da pobreza urbana (1998). Recursos e capacidades. Sociedade em Debate, Pelotas, 17(2): 29-40, jul.-dez./2011

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pressupe a eliminao do risco e substituir a vulnerabilidade, por fora ou por resistncia. Outro aspecto importante na concepo de vulnerabilidade social que ela se constitui como um produto negativo da relao entre recursos simblicos e materiais, de indivduos ou grupos, e o acesso a oportunidades. A partir dessa definio, a compreenso de vulnerabilidade social requer uma articulao de pressupostos objetivos e subjetivos como condicionantes (VIGNOLLI, 2001; FIGUEIRA, 2001; ABRAMOWAY, 2002).
A vulnerabilidade entendida como o desajuste entre ativos e a estrutura de oportunidades, provenientes da capacidade dos atores sociais de aproveitar oportunidades em outros mbitos socioeconmicos e melhor sua situao, impedindo a deteriorao em trs principais campos: os recursos pessoais, os recursos de direitos e os recursos em relaes sociais (KATZMAN, 1999).

Aponta-se aqui para dois pressupostos que devem ser percebidos de maneira complementar e orgnica para a compreenso de vulnerabilidade social. O primeiro pressuposto deve ser percebido como risco de ser ferido ou prejudicado frente mudana ou permanncia de situaes indesejveis, como embates adversos de origem externa. O segundo refere-se capacidade de respostas que os grupos sociais tm s mudanas e aos desafios que o meio natural e social impe (expressos nos indivduos como sensaes de indefesa, medo e insegurana frente aos riscos de se viver em sociedade) (BUSSO, 2001). Essa relao no se d de forma linear, conforme aponta Cruz (2006, p.107), faz referncia a um processo em vez de um estado. Nesse sentido, sobrepe-se tambm prpria noo de pobreza, uma vez que a incorpora. A partir dos estudos percebe-se que so considerados mltiplos os condicionantes da vulnerabilidade social, constituindo um conjunto complexo e multifacetado de fatores 33

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emergentes do contexto, devido ausncia ou precarizao de recursos materiais capazes de garantir a sobrevivncia (variveis de excluso social que impedem que grande parte da populao satisfaa suas necessidades). Isso implica a aquisio de recursos simblicos e materiais capazes de contribuir para o acesso a bens e servios e de alguma mobilidade social. Nesse sentido, a vulnerabilidade social se constitui como construo social, enquanto produto das transformaes societrias, assumindo diferentes formas de acordo com os condicionantes histricos. Essas transformaes acabam por desencadear fundamentais mudanas na esfera da vida privada, acentuando fragilidades e contradies. Diante desses pressupostos, a compreenso de vulnerabilidade deve ser compreendida a partir da relao dialtica entre externo e interno. O externo refere-se ao contexto de referncia, j o interno pauta-se em caractersticas bsicas de indivduos, grupos lugares ou comunidades. Esses recursos internos so constitudos a partir do que o autor define como ativos. Essa estrutura de possibilidade de enfrentamento que ir determinar maior ou menor desvantagem ou debilidade no processo de mobilidade social (KASTSMEN, 1999; FIGUEIRA, 2001). Os ativos podem ser compreendidos como um conjunto articulado de condies que iro implicar a qualidade, quantidade e diversidade dos recursos internos, os quais devem ser avaliados a partir de quatro aspectos: fsico, financeiro, humano e social. Os ativos fsicos caracterizam-se pelo meio de vida (como moradia e acesso a bens durveis) e meios de produo da vida material. Os ativos financeiros constituem os diferentes instrumentos financeiros formais e informais, de acesso a crdito, poupana, carto de crdito, caderneta, etc. Os ativos humanos, ou capital humano, so definidos pelos recursos que dispem os lugares em termos de qualidade e quantidade de fora de trabalho, bem como investimentos em educao e sade para seus membros. Os ativos sociais so definidos por meio do

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atributo coletivo pautado em relaes de confiana e reciprocidade, que se manifestam em redes interpessoais. A vulnerabilidade social, assim compreendida, pressupe um conjunto de caractersticas, de recursos materiais ou simblicos e de habilidades inerentes a indivduos ou grupos, que podem ser insuficientes ou inadequados para o aproveitamento das oportunidades disponveis na sociedade. Assim, essa relao ir determinar maior ou menor grau de deteriorao de qualidade vida dos sujeitos. Dessa forma, a diminuio dos nveis de vulnerabilidade social pode se dar a partir do fortalecimento dos sujeitos para que possam acessar bens e servios, ampliando seu universo material e simblico, alm de suas condies de mobilidade social. Para isso, as polticas pblicas constituem-se de fundamental importncia. Dessa forma, a poltica de assistncia social, enquanto poltica pblica de proteo social (no campo da seguridade social, articula as demais polticas), caracteriza-se como um dos instrumentos de garantia de direitos, condies dignas de vida, emancipao e autonomia. Abramovay apud Guareschi (2007) define situaes de vulnerabilidade social aquelas nas quais determinados grupos, famlias e indivduos encontram-se incapacitados para lidar com as circunstncias do cotidiano da vida em sociedade e de se movimentarem na estrutura social. Essas situaes no se restringem aos determinantes econmicos, pois perpassam tambm as organizaes simblicas de raa, orientao sexual, gnero, etnia. Embora esse conceito de vulnerabilidade envolva uma mirade de situaes e sentidos para diferentes grupos, indivduos, famlias e comunidades, no deve ser confundido com a ideia de excluso social, amplamente difundido pelas diretrizes de organismos internacionais em relao a programas e projetos de combate pobreza nos pases perifricos. A partir dos estudos de dos diferentes autores percebe-se que embora as diferentes concepes atribudas
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vulnerabilidade, uma caracterstica unnime, a perspectiva conjuntural. Ou seja, tanto a ideia atrelada noo de risco, quando a ideia de adjetivao dos sujeitos pressupes a perspectiva de transitoriedade. Logo toda perspectiva de enfrentamento se d nessa lgica, portanto no prope nenhuma superao ou enfrentamento dos condicionantes estruturais.

Consideraes Finais Esse estudo foi motivado pela impreciso do conceito de vulnerabilidade que recorrentemente utilizado na contemporaneidade como elemento de enfrentamento das polticas sociais. A utilizao deste conceito se d a partir dos anos noventa, difundido no debate das polticas pblicas inicialmente a partir da epidemia de AIDS, como elemento fundamental para compreender a realidade e propor formas de enfrentamento. Em nossa incurso terica, na busca dos elementos fundamentes deste marco conceitual vimos que esse conceito gestado nos organismos internacionais como alternativa ao conceito de excluso social. Neste sentido tem sido amplamente difundindo como orientao para interveno dos Estados na consolidao de polticas pblicas. Esse discurso vem sendo disseminado, respaldado na teoria do capital humano, orientando a lgica dos ajustes necessria no campo da proteo social, sobretudo enquanto receiturio aos pases perifricos em desenvolvimento, na organizao das polticas sociais. Ao realizarmos uma primeira aproximao com o tema, percebemos diversas interpretaes, que se apresentem de forma difusa e imprecisa. Um outro aspecto a ser salientado nesta anlise que o conceito embora recorrente, travestido de inmeras interpretaes, que apresentam contradies e at antagonismos bastante significativos.

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A primeira concepo referese ao carter adjetivo da vulnerabilidade, portanto se atribui a vulnerabilidade a algum, logo ao invs de se analisar a vulnerabilidade passa-se a olhar para o sujeito vulnervel. Neste sentido se d numa lgica de submisso do sujeito essa condio, podendo assumir o carter pejorativo e reducionista, portanto o enfrentamento pode se dar numa perspectiva de culpabilizao, numa perspectiva estigmatizante. Uma outra concepo est sustentada na ideia de risco e de potencialidade, atravs do desenvolvimento de capacidades deste sujeito.Embora a essa concepo se d numa perspectiva mais ampliada, na medida em que considera elementos da realidade social como condicionantes do processo tambm sustenta-se numa perspectiva relacional e conjuntural. Portanto, a concepo de vulnerabilidade no considera o carter estrutural da sociedade capitalista, no problematiza a superao das suas contradies, na medida em que no as considera como produto das desigualdades sociais. Logo, toda a possibilidade de enfrentamento se d dentro desta lgica, sem confrontar seus condicionantes. Embora aponte possibilidades de contribuir com o enfrentamento dos determinantes dos elementos que condicionam a vulnerabilidade, apontam para o fortalecimento das potencialidades, empoderamento dos sujeitos, desenvolvimento das capacidades, ou seja, numa lgica paliativa, atrelada aos sujeitos e no estrutura social. Aprofundar esse debate se faz fundamental para perceber a lgica que vem conduzindo a conformao das polticas sociais, sendo assim, a proteo social ao invs de assumir a universalidade de cobertura e um direito de cidadania, passa a se ocupar daquele segmento populacional vulnervel, conformando a poltica de forma focalizada em segmentos, portanto reatualizando o carter seletista que historicamente caracterizou as polticas sociais sob novas bases conceituais. Cabe salientar que esse panorama do marco conceitual da vulnerabilidade social, apresenta diferentes e contraditrias
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matizes tericas. Logo, podem servir de base para que distintos projetos societrios e profissionais sejam colocados em prtica. Essa impreciso, ou compreenso isolada da vulnerabilidade social, seja adjetivada ao sujeito, seja atrelada perspectiva do risco, desconecta da anlise das estruturas da sociedade capitalista podem conduzir manuteno status quo da ordem capitalista. Ou seja, uma sociedade direcionada por uma lgica hegemnica de concentrao e expanso de relaes fetichizadas pelo domnio do mercado e do lucro, provendo apenas as condies para manter minimamente os indivduos, contrria democratizao da riqueza socialmente construda pelo conjunto dos trabalhadores que tem aes de proteo social no campo paliativo e de reproduo das desigualdades sociais. Portanto, pode-se imprimir a estes conceitos-base uma apreenso, de acordo com a compreenso (leitura) destes pelos mltiplos e heterogneos atores sociais, implicando na direo social das mediaes estabelecidas para sua materializao. Neste sentido, os conceitos interpretados de diferentes maneiras possibilitam desdobramentos distintos na execuo da poltica, o que pode comprometer a garantia de direitos.

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Recebido em 30/05/2011e aceito em 22/06/2011

Title: The conceptual framework of social vulnerability Abstract: This article aims at expanding the conceptual framework of social vulnerability, attempting to comprise its reasons and determinants. The paper is the product of the analysis process of the debate about public policies and of the guidance of international organizations in shaping them. In this regard, understanding the building elements of this theoretical framework enables both the contribution of deeper analyses of how far public policies can reach, and the identification of their limitations and challenges in enforcing rights. Keywords: social protection; social vulnerability; social work; law.

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