Tema 1 1.

La Administracin Publica

La Administracin Publica

Es el conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios P !licos (que es el medio de que dispone la Administraci"n P !lica para lograr el !ienestar General), regulada en su estructura # funcionamiento, normalmente por el $erec%o Administrativo& Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica: Entre los principios relativos a la Administraci"n P !lica, se destacan aquellos que son comunes a todos los "rganos que ejercen el Poder P !lico, entre los cuales de!en mencionarse' el principio de legalidad, el principio de la responsa!ilidad de los funcionarios # el Estado, # el principio de responsa!ilidad patrimonial del Estado& 1.1 Concepto y Anlisis histrico comparativo entre la Administracin Pblica Capitalista y ocialista. Administracin Publica Capitalista Es la acci"n del Estado en la sociedad, acci"n que lo %ace presente por medio de m ltiples # variadas actividades que pueden entrar en contradicci"n con la vida civil, que est(n sujetas a la luc%a de clases # al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades pol)ticas # administrativas que est(n implicadas en el cam!io social& Administracin Publica ocialista Es la teor)a, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesi"n pu!lica de los medios de producci"n # su administraci"n tam!in pu!lica en pro del inters de la sociedad en general, # no a favor de clases o grupos particulares& Anlisis histrico comparativo entre la Administracin Pblica Capitalista y ocialista. *na de las m(s grandes preocupaciones de los pa)ses latinoamericanos en los ltimos a+os, sin duda, %a sido el tratar de salvaguardar las %umildes conquistas democr(ticas de sus sistemas pol)ticos de aquellas amena,as que pretenden movili,ar los centros de decisiones pol)ticas estatales a espacios sociales ileg)timos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales& Por ejemplo, el terrorismo, el narcotr(fico, la pirater)a, la mafia, las oligarqu)as, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronteri,os, el su!desarrollo econ"mico, la inflaci"n, la deuda p !lica e-terna e interna, la disminuci"n del salario real, el incremento de la econom)a informal, el incesante aumento de la po!re,a, el gasto p !lico, la inseguridad, la tecnocracia, la !urocracia, entre otros, erosionan la go!erna!ilidad del Estado. a lo que la democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes # e-%austivos an(lisis por parte de los go!iernos que procuran la soluci"n, el mejoramiento o el control de estos elementos desesta!ili,adores que afectan tam!in la situaci"n de los derec%os %umanos de sus ciudadanos& /o o!stante, si !ien se %an alcan,ado algunas opiniones comunes al respecto, ca!e destacar que el ma#or acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en s) mismos causales. al contrario, son consecuencias& En conclusi"n, la $emocracia # el 0apitalismo son incompati!les porque este ltimo es una manera no democr(tica de organi,ar la econom)a& El 0apitalismo no organi,a la producci"n # la distri!uci"n de la rique,a so!re la !ase de los derec%os del pue!lo sino so!re la !ase de la acumulaci"n de la rique,a, la cual una gran proporci"n es pose)da por unos pocos& 1os po!res s"lo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso %aga m(s ricos a los ricos& El 0apitalismo siempre tender( a incrementar las diferencias sociales& El Socialismo es el nico sistema social # econ"mico mediante el cual es posi!le lograr la igualdad, la cooperaci"n # el despliegue total de una verdadera $emocracia, mientras que el 0apitalismo es la negaci"n de estos ideales aunque, por a%ora, va#a ganando la partida en el mundo actual& El socialismo de!e contener valores como la %onrade,, compromiso fraternidad, responsa!ilidad, %umanismo para !rindar un aprovec%amiento program(tico&

1.! Principios Constitucionales Para desarrollar los principios constitucionales a que %ace referencia la /orma 2undamental, se promulg" la 1e# 3rg(nica de la Administraci"n P !lica, de fec%a 45 de 3ctu!re de 6774, la cual responde al modelo organi,ativo esta!lecido para la Administraci"n P !lica cimentado por aqulla& 1a le# in comento, de!e dar eficacia a los principios, valores # normas consagrados en la 0onstituci"n (art& 484) # en especial, garanti,ar a todas las personas, conforme al principio de progresividad # sin discriminaci"n alguna, el goce # ejercicio irrenuncia!le, indivisi!le e interdependiente de los derec%os %umanos& As) como tam!in, contempla dentro del marco de su aplicaci"n, mecanismos para fomentar la participaci"n # el control so!re las pol)ticas # resultados p !licos& 1a 0&9&B&:& En su articulo 484 e-presa' ;1a Administraci"n P !lica est( al servicio de los ciudadanos # ciudadanas # se fundamenta en los principios de %onestidad, participaci"n, celeridad, eficiencia,transparencia, rendici"n de cuentas # responsa!ilidad en el ejercicio de la funci"n p !lica, con sometimiento pleno a la le# # al derec%o<& 1." #structura de la Administracin Pblica en $ene%uela: Central& 'escentrali%ada e (nstitutos Autnomos. )iveles de la Administracin Pblica: 1.".1 Administracin Pblica )acional Se rige por las disposiciones de la 1e# 3rg(nica de la Administraci"n Pu!lica& 1.".! Administracin Pblica Central Seg n el Art)culo 8=&de 1a 1e# 3rg(nica de la Administraci"n Pu!lica son "rganos superiores de direcci"n de la administraci"n pu!lica 0entral, El Presidente o Presidenta de la 9ep !lica, el :icepresidente Ejecutivo o la :ice Presidenta Ejecutiva, El 0onsejo de >inistros ,los ministros o ministras # los vice?ministros o vice?ministras& 4&@&6&4 El Presidente de la 9ep !lica& El poder ejecutivo tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Aacienda Pu!lica /acional 4&@&6&6 El :icepresidente ejecutivo' (Atri!uciones Administrativas) Presidir el 0onsejo de >inistros previa autori,aci"n del Presidente, coordinar relaciones con la Asam!lea /acional, entre otros& 4&@&6&@ 1os >inistros # :ice?ministros Seg n el Art& 686 de la 0/9B:, los >inistros son "rganos directos del Presidente, se rigen por la 1e# 3rg(nica de la Administraci"n 0entral, actualmente la conformaci"n de los ministerios es la siguiente' >inisterio de Bnterior # Custicia, >inisterio de 9elaciones E-teriores, >inisterio de 2inan,as, >inisterio de la $efensa, >inisterio de Educaci"n 0ultura # $eporte, >inisterio de educaci"n Superior,, >inisterio de Salud # $esarrollo Social, >inisterio del Dra!ajo, >inisterio de Bnfraestructura, >inisterio de Energ)a # >inas, >inisterio del Am!iente # de los 9ecursos /aturales, >inisterio de Planificaci"n # $esarrollo , >inisterio de 0iencia # Decnolog)a, >inisterio de la Secretaria de la Presidencia& 1."." Administracin 'escentrali%ada: 1a descentrali,aci"n de la Administraci"n P !lica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la 1e# de Simplificaci"n de Dr(mites Administrativos de 4&EEE& Articulo @7 13AP <0on el principio de profundi,ar la democracia # de incrementar la eficiencia # eficacia de la gesti"n de la Administraci"n Pu!lica, se podr(n descentrali,ar competencias # servicios p !licos de la 9ep !lica a los estados # municipios, # de los estados # municipios, de conformidad con la 0onstituci"n de la 9ep !lica Bolivariana de :ene,uela # la 1e# 1.".".1 #ntes de la 'escentrali%acin *uncional: Esta clasificada en Bnstitutos aut"nomos, Empresas del Estado, Empresas >atrices, 2undaciones del Estado #

asociaciones # sociedades civiles del Estado& 4&@&@&4&4 Bnstitutos aut"nomos Son organismos oficiales con personalidad jur)dica, financiados por el Estado& Por ejemplo el B/0E el B/:B0& 4&@&@&4&6 Empresas del Estado Art& 477 de la 13AP&<Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la 9ep !lica, tengan una participaci"n ma#or al cincuenta por ciento del capital social& 4&@&@&4&@ Empresas >atrices Seg n el Art& 47= de 13AP, se refiere la operaci"n a la vinculaci"n e-istente de varias empresas del Estado en mismo sector # estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Go!ernadores # Alcaldes& 4&@&@&4&8 2undaciones del Estado Seg n el Art& 47F de la 13AP , son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (ma#or al =7G) , que se les considera de utilidad p !lica, por su car(cter art)stico, cient)fico o literario, por ejemplo el 0entro Sim"n Bol)var& 4&@&@&4&= Asociaciones # Sociedades 0iviles del Estado 1.".+ Administracin Publica #stadal 1os Estados, son entidades aut"nomas, con personalidad jur)dica plena, o!ligadas a mantener la independencia, so!eran)a e integridad nacional # a cumplir la 0onstituci"n de la 9ep !lica, esta autonom)a pol)tica, administrativa, jur)dica # tri!utaria, tienen sus l)mites en la 0onstituci"n, en cuanto al ejercicio de competencias& $e acuerdo al Art& 4H7 de 0/9B: la administraci"n de los Estados corresponde a los go!ernadores& 1."., Administracin Pblica de los 'istritos -etropolitanos 1os distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse #a sea para compartir la misma actividad econ"mica, social o f)sica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser( evaluado por la Asam!lea /acional, ejemplo el $istrito >etropolitano de 0aracas (formado por el Estado >iranda # $istrito 0apital)& 1.".. Administracin Pblica de los -unicipios: 1a administraci"n de los municipio corresponde al Alcalde. el control # vigilancia de de los ingresos # gastos corresponde al 0ontralor municipal, los cuales go,an de autonom)a org(nica seg n la 1e# 3rg(nica de 9gimen >unicipal. el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales& 1.+ /01imen de la Administracin Central y 'escentrali%ada 1os "rganos que constitu#en esta rama de la Administraci"n P !lica, se encuentran claramente esta!lecidos en la 1e# 3rg(nica de la Administraci"n 0entral& $ecreto /I @HE & 2ec%a' 7= de octu!re de 4&EEE & Gaceta /I @H&F75 & Art)culo 4J' Este $ecreto 1e# esta!lece la estructura # rige el funcionamiento de la Administraci"n 0entral, de sus "rganos # sistemas, determina el n mero # denominaci"n de los >inisterios sus competencias # las !ases de su organi,aci"n& 1as Administraciones P !licas Estatales, >unicipales # del $istrito 2ederal, los entes descentrali,ados funcionalmente # los organismos con rgimen especial podr(n aplicar supletoriamente el presente $ecreto 1e# en lo que la 0onstituci"n # sus respectivas le#es no esta!le,can& 1.+.1 Administracin Publica Central 1a Administraci"n P !lica 0entral, es el conjunto de "rganos dependientes jer(rquicamente del Presidente de la 9ep !lica, en su car(cter de Cefe del Ejecutivo /acional, cu#os actos se imputan a la 9ep !lica, conceptuada como personificaci"n del Estado& 1a caracter)stica fundamental de la Administraci"n P !lica 0entral, es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de "rganos carentes de personalidad jur)dica, que se su!sumen en la personalidad de la 9ep !lica de :ene,uela, formando parte de una estructura jerarqui,ada&

1os "rganos que constitu#en esta rama de la Administraci"n P !lica, se encuentran claramente esta!lecidos en la 1e# 3rg(nica de la Administraci"n 0entral, siendo stos' la Presidencia de la 9ep !lica, los >inisterios (art 67), el 0onsejo de >inistros (art E7), # las 3ficinas 0entrales de la Presidencia de la 9ep !lica (art 87)& Es necesario dejar claro, que e-isten otros organismos, que si !ien no se encuentran regulados por la 1e# 3rg(nica de la Administraci"n 0entral, forman parte de esta rama de la Administraci"n P !lica, como lo ser)a la Procuradur)a General de la 9ep !lica, que se encuentra regulada por una 1e# especial, pero que sin em!argo puede ser su!sumida dentro del organigrama de la Administraci"n P !lica 0entral, dependiendo jer(rquicamente de la Presidencia de la 9ep !lica& 1.+.! Asministracion Publica 'escentrali%ada. 'esconcentracion. Autonom2a *uncional. Principio de descentrali%acin territorial& Art)culo @7 13AP& 0on el prop"sito de profundi,ar la democracia # de incrementar la eficiencia # eficacia de la gesti"n de la Administraci"n P !lica, se podr(n descentrali,ar competencias # servicios p !licos de la 9ep !lica a los estados # municipios, # de los estados a los municipios, de conformidad con la 0onstituci"n de la 9ep !lica Bolivariana de :ene,uela # la le#& 1a descentrali,aci"n de la Administraci"n P !lica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tr(mites administrativos, para ello se cre" la 1e# de Simplificaci"n de Dr(mites Administrativos de 4&EEE, se destin" espec)ficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificaci"n con el o!jeto de racionali,ar las tramitaciones que reali,a los particulares ante la Administraci"n P !lica, para mejorar su eficiencia, utilidad # celeridad, as) como reducir gastos operativos& Entes de la $escentrali,aci"n 2uncional' Est( clasificada en Bnstitutos aut"nomos, Empresas del Estado, Empresas >atrices, 2undaciones del Estado # asociaciones # sociedades civiles del Estado& 1a descentrali,aci"n %a adoptado tres modalidades diferentes, que son' 4&? $escentrali,aci"n por regi"n& 0onsiste en el esta!lecimiento de una organi,aci"n administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la po!laci"n radicada en una determinada circunscripci"n territorial& El organismo descentrali,ado por regi"n son aquellos que atienden # satisfacen las necesidades p !licas de una regi"n, como es el municipio& 6&?$escentrali,aci"n por servicio& El Estado tiene encomendada la satisfacci"n de necesidades de orden general, que requiere procedimientos& 1a forma de conseguir ese prop"sito es dar independencia al servicio # constituirle un patrimonio que sirva de !ase a su econom)a& 1os organismos descentrali,ados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios p !licos como' 0omisi"n /acional de Energ)a Elctrica, 0omisi"n /acional de Delecomunicaciones (03/ADE1), 0omisi"n /acional de :alores (0/:), Bnstituto para la $efensa # Educaci"n del 0onsumidor # del *suario (B/$E0*), Superintendencia de Bancos # 3tras Bnstituciones 2inancieras & @&?$escentrali,aci"n por cola!oraci"n& Se origina cuando el Estado adquiere ma#or injerencia en la vida privada # cuando, como consecuencia, se le presentan pro!lemas para cu#a resoluci"n se requiere una preparaci"n tcnica de que carecen los funcionarios pol)ticos # los empleados administrativos de carrera& Para tal evento, se impone o autori,a a organi,aciones privadas su cola!oraci"n, %acindolas participar en el ejercicio de la funci"n administrativa& $e esta manera, la descentrali,aci"n por cola!oraci"n es una de las formas del ejercicio privado de las funciones p !licas& La 'esconcentracion #n La Administracin Publica Principio de desconcentraci"n funcional # territorial Art)culo @4& 13AP ;Para el cumplimiento de las metas # o!jetivos de la Administraci"n P !lica se podr( adaptar su organi,aci"n a determinadas condiciones de especialidad funcional # de particularidad territorial, transfiriendo atri!uciones de sus "rganos superiores a sus "rganos inferiores, mediante acto normativo de conformidad con la presente 1e#& 1a desconcentraci"n de atri!uciones en "rganos inferiores de los entes p !licos podr( revertirse mediante la modificaci"n o derogaci"n del instrumento jur)dico que le dio origen&K

En la Administraci"n P !lica, la desconcentraci"n se refiere a la Dransferencia de la titularidad # ejercicio de una determinada competencia de un "rgano jer(rquicamente superior a uno inferior perteneciente a la misma Administraci"n p !lica& Este mecanismo de transferencia de competencias suele tener por sujetos a un "rgano de car(cter central frente a otro de competencia territorialmente limitada, pero puede tam!in darse la desconcentraci"n de un "rgano jer(rquicamente superior a otro inferior aun cuando am!os tengan la misma competencia territorial& 1a desconcentraci"n es un principio organi,ativo opuesto a la acumulaci"n de funciones en "rganos centrales mediante el que se pretende conseguir un ma#or acercamiento de la Administraci"n al ciudadano& 1a desconcentraci"n supone el traslado de la titularidad de la competencia # no s"lo del ejercicio de sta& Autonom2a *uncional 1a autonom)a funcional implica <independi,ar< al Estado en general # a las diferentes entidades gu!ernamentales de la injerencia de la partidocracia, del proselitismo, # de c)rculos de poder pol)tico?econ"mico& 0onsecuentemente, las pol)ticas # los reglamentos para el funcionamiento de todo ente gu!ernamental, de!en ser adoptadas por el propio "rgano en sus respectivas (reas& 1a autonom)a implica que la entidad puede dictarse sus propias normas # regirse por ellas& 1.+." 3erar4u2a Administrativa: Concepto y Caracter2sticas 1a jerarqu)a es la t)pica relaci"n de naturale,a piramidal, vertical, caracteri,ada por la su!ordinaci"n de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior& El resultado de la jerarqu)a es la e-istencia de un organigrama donde los diversos "rganos est(n unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dic%a materia& Ello genera que la Administraci"n se organice en niveles jer(rquicos, mediante el empleo de la divisi"n del tra!ajo& 1a relaci"n jer(rquica se esta!lece so!re la !ase de una distri!uci"n de funciones # poderes reali,ada de ma#or a menor& 1a jerarqu)a genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo& En primer trmino, el sometimiento al seguimiento de pol)ticas determinadas por el superior jer(rquico, en trminos de poder de direcci"n , las mismas que configurar)an actos de administraci"n interna, en forma de "rdenes, o m(s !ien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones& Asimismo, la jerarqu)a administrativa se da propiamente al interior de los organismos # no fuera de ellos, salvo e-cepciones derivadas de la e-istencia de tri!unales administrativos& Por otro lado, el superior jer(rquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad& Adem(s, decide la separaci"n de inferior de la tramitaci"n de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se %a detectado la e-istencia de causales de a!stenci"n& Caracter2sticas: 1a jerarqu)a de administraci"n posee ciertas caracter)sticas in%erentes que la diferencian de otras disciplinas' ? *niversalidad' E-iste en cualquier grupo social # es suscepti!le de aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejrcito, un %ospital, una escuela, etc& ? :alor Bnstrumental' $ado que su finalidad es eminentemente pr(ctica, la administraci"n resulta ser un medio para lograr un fin # no un fin en s) misma' mediante sta se !usca o!tener un resultado& ? *nidad Demporal' Aunque para fines did(cticos se distingan diversas fases # etapas en el proceso administrativo, esto no significa que e-istan aisladamente& Dodas las partes del proceso administrativo e-isten simult(neamente& ? Amplitud de ejercicio' Se aplica en todos los niveles o su!sistemas de una organi,aci"n formal& ? Especificidad' Aunque la administraci"n se au-ilie de otras ciencias # tcnicas, tiene caracter)sticas propias que le proporcionan su car(cter espec)fico& ? Bnterdisciplinariedad' 1a administraci"n es af)n a todas aquellas ciencias # tcnicas relacionadas con la eficiencia en el tra!ajo& ? 2le-i!ilidad' los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican& 1a rigide, en la administraci"n es inoperante& 1.+.+ 'escentrali%acin Administrativa. Concepto& Caracter2sticas y Clases.

Concepto: Es un fen"meno administrativo que consiste en transferencia de poderes, de un "rgano llamado transferente a un "rgano llamado transferido& Es decir, se conf)an actividades administrativas a "rganos que no guardan una relaci"n jer(rquica, #a que todos go,an de de autonom)a org(nica # no est(n sujetos a poderes jer(rquicos& 1a descentrali,aci"n en :ene,uela, %a sido conce!ida como la redistri!uci"n pol)tica, administrativa # financiera de los poderes del poder p !lico entre los tres niveles de la jerarqu)a territorial de go!ierno' nacional, estadal o regional # municipal o local& Caracter2sticas: L 2ormas que se sit an dentro de la centrali,aci"n administrativa& L 1os organismos desconcentrados no go,an de autonom)a econ"mica& L 1a autonom)a tcnica es la verdadera justificaci"n de la desconcentraci"n& L Estos "rganos no cuentan con patrimonio propio& L Son creados por una disposici"n jur)dica, regidos por una le# o acuerdo del Ejecutivo 2ederal& L 1a competencia e-clusiva de los "rganos desconcentrados es limitada #a que est( sometida al poder central& L /o posee personalidad jur)dica #a que tan s"lo implica el traslado de competencia de unos "rganos& Clases: Se dan tres clases de $escentrali,aci"n Administrativa' La 'escentrali%acin Administrativa Territorial: compromete la transferencia de funciones # competencias a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen dentro de su correspondiente (m!ito espacial, llamado territorio, localidad, circunscripci"n, ,ona, regi"n, etc&, # cu#a mejor forma evolucionada de tal intercam!io <in loco< entre Ma Administraci"n # los administrados, la constitu#en los municipios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores %ist"ricamente al Estado& La 'escentrali%acin Administrativa (nstitucional: $e otra parte, compromete la dinami,aci"n de una funci"n particular de )ndole eminentemente tcnica # de servicio, con independencia del poder central, dotada de atri!uciones e-clusivas, de recursos especiales # de personalidad jur)dica propia& En esta clase de descentrali,aci"n, no prima el inters local, sino que so!resale el inters del servicio que la Administraci"n del Estado asume en nuestros d)as ante las nuevas necesidades de tipo econ"mico?social& La 'escentrali%acin Administrativa por Colaboracin: 1lamada corporativa, se refiere a los llamados esta!lecimientos de utilidad p !lica, entre los cuales est(n las corporaciones, las universidades particulares, los colegios profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc&, que, si es verdad que no forman parte de 1a Administraci"n p !lica con la que no tienen relaciones de jerarqu)a ni de dependencia, en cam!io, cola!oran con la funci"n que reali,a el Estado& 1., Administracin Pblica y *unciones del #stado. *unciones y Actos #statales. 1a administraci"n p !lica pone en contacto directo a la ciudadan)a con el poder pol)tico, satisfaciendo los intereses p !licos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo # judicial, que lo %acen deforma mediata& 1a acci"n del Estado se manifiesta de diversas formas' 1a funci"n legislativa consiste en esta!lecer por v)a general # o!ligatoria las normas a que %a de ajustarse la conducta de los miem!ros de la comunidad, as) como la organi,aci"n misma de esa comunidad& A tales normas se les da el nom!re de le#es, las cu(les tienen como caracter)sticas fundamentales la generalidad # la o!ligatoriedad& 1a funci"n jurisdiccional se caracteri,a en la aplicaci"n de la le# al caso concreto& Si la le# contempla un supuesto a!stracto, la jurisdicci"n se enfrenta con los casos concretos cu#a soluci"n se le pide& 1a tarea del jue, consiste en comparar la %ip"tesis general de la le# con el caso concreto que e-amina # emitir un juicio en consecuencia&

9especto a la funci"n ejecutiva& la legislaci"n, como dec)a 2erraris, no ejercita en sentido estricto la autoridad del Estado, sino que manifiesta su voluntad, pero no su acci"n& Por eso se %ace necesaria la ejecuci"n de las le#es o, lo que es lo mismo su puesta en acci"n& Esta idea es particularmente grata a la doctrina alemana que repite como t"pico que la administraci"n es acci"n& 1a 0onstituci"n, por medio de los principios que consagra, o!liga al Estado a la conformaci"n del orden social& Esa funci"n, a la cual est( o!ligado el Estado Social # $emocr(tico de $erec%o, se reali,a a travs de dos formas,principalmente& Por una parte, conformando el orden social #, por la otra, mediante la participaci"n del Estado mismo, o de alguno de sus entes de derec%o p !lico o privado, en el orden social # econ"mico& Pero, frente a estos de!eres del Estado, tam!in e-isten de!eres de los particulares, relativos a la asistencia, educaci"n # !ienestar, en general, del pue!lo& Estas o!ligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad social, se e-presan en el compromiso de cooperar con la comunidad # con el Estado& El compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado, por medio de las le#es, puede e-igir la participaci"n en la resoluci"n de los pro!lemas que derivan de la necesidad de la transformaci"n del orden social& 1.. Administracin Publica y Accin de los Particulares: #l inter0s pblico y el poder pblico. Art)culo = de la 13AP& 1a Administraci"n P !lica est( al servicio de los particulares # en su actuaci"n dar( preferencia a la atenci"n de los requerimientos de la po!laci"n # a la satisfacci"n de sus necesidades& 1a Administraci"n P !lica de!e asegurar a los particulares la efectividad de sus derec%os cuando se relacionen con ella& Adem(s, tendr( entre sus o!jetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios # prestaciones p !licas, de acuerdo con las pol)ticas fijadas # teniendo en cuenta los recursos disponi!les, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administraci"n P !lica, sus contenidos # los correspondientes est(ndares de calidad& 1a 0onstituci"n de la 9ep !lica Bolivariana de :ene,uela en su art)culo 488 reitera # afian,a lo e-puesto en el art)culo = de la 13AP& 'erechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica ' Dodo ciudadano tiene derec%o al momento de que se le este tramitando un procedimiento administrativo estar informado so!re la tramitaci"n del mismo, # que funcionario lleva a ca!o el proceso. adem(s el particular podr( solicitar original # copia sellada del documento tramitado # acceder a los arc%ivos como lo estipula la 0onstituci"n Bolivariana de :ene,uela. la Administraci"n P !lica est( o!ligada a tratar con respeto # deferencia al particular como tam!in salvaguardar los derec%os de los particulares en dic%o proceso& El particular tiene derec%o al agotamiento de la v)a administrativa a travs de los recursos administrativos # judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administraci"n P !lica como lo esta!lece la le#& #l (nter0s Publico' es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos # coincidentes de un grupo ma#oritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa ma#or)a, que aparece con un contenido concreto, determina!le, actual, eventual o potencial, personal # directo de ellos, que pueden reconocer en l, su propio querer # su propia valoraci"n, prevaleciendo so!re los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que despla,a sin aniquilarlos& #l Poder Publico' Se entiende por poder p !lico el ejercicio de ciertas acciones # actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas ser(n resueltas mejor de manera colectiva& Esta delegaci"n se %ace a travs de la 0onstituci"n que determina el dise+o del Estado # los derec%os, de!eres # garant)as que tienen los ciudadanos, # por el voto mediante el cual se eligen a quienes ser(n los representantes # servidores p !licos& (9epresentaci"n)& 0omplementariamente ciertos # determinados espacios de actuaci"n se dejan en manos de la propia sociedad organi,ada, para que a travs de mecanismos e-presamente se+alados en la 0onstituci"n # desarrollados en las le#es participen del poder p !lico& (Participaci"n)& 9epresentaci"n # participaci"n son principios fundamentales en cualquier democracia, pero no %a# que verlos como contrarios entre s), son complementarios, de!en estar am!os en perfecto equili!rio&