ANLISIS DE PARTICIPACIN 1. AGENTES SOCIALES 1.1.

Delegacin departamental MINED

El rgano de Control Institucional del Ministerio de Educacin, como rgano conformante del Sistema Nacional de Control se constituye en la Oficina especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental en la entidad. El rgano de Control Institucional desarrolla sus funciones con independencia funcional y tcnica respecto de la administracin de la entidad, dentro del mbito de su competencia, sujeta a los principios y facultades establecidas en la Ley del Sistema Nacional de Control, por lo tanto, no participa en los procesos de gerencia o gestin administrativa a cargo de la administracin de la entidad. El Jefe del rgano de Control Institucional es designado por la Contralora General de la Repblica, organismo del que depende funcional y administrativamente. El actual Jefe del rgano de Control Institucional del Ministerio de Educacin es el seor Jaime Anbal Rodrguez Rodrguez, designado mediante Resolucin de Contralora N 139-2010-CG del 25 de Mayo de 2010. 1.1.1. MISION Contribuir, por medio de la educacin de calidad y con amplia cobertura, a formar personas: Conscientes de sus derechos y responsabilidades para con la familia, la sociedad y el pas. Con los conocimientos, habilidades destrezas y actitudes necesarios para su plena realizacin en lo social, cultural, poltico y econmico. Con pensamiento crtico y creativo, en un marco de valores ticos, humanistas y espirituales, coadyuven a la

construccin de un pas ms equitativo, democrtico y desarrollado, conocimiento. 1.1.2. VISION en camino hacia una sociedad del

Ser reconocida como la institucin lder en impulsar y desarrollar: Un modelo educativo de alta calidad y cobertura, que concibe el ser y el hacer de la educacin, centrado en los estudiantes, partiendo de las necesidades culturales, sociales, econmicas, polticas y ambientales, de sus familias y comunidades; con docentes de excelente condicin profesional, motivados y ticos. La formacin de una ciudadana con cultura democrtica, valores humanistas, ticos y espirituales; conocimientos cientficos y tecnolgicos aplicables en la resolucin de problemas; juicio crtico, capacidad reflexiva e investigativa y con las habilidades y destrezas para la construccin colectiva de nuevos conocimientos para transformar la realidad social y valorar y proteger el medio ambiente

1.1.3. VALORES INSTITUCIONALES Solidaridad. Adhesin y comprensin generosa de la situacin de los menos favorecidos y trabajar con ellos y para ellos de manera preferencial. Compromiso: educacin, y Con los actores protagnicos al de la

adherirse

voluntariamente

efectivo

cumplimiento de los principios, valores y funciones del MINED. Calidad: Preocupacin permanente por la superioridad o excelencia en el trabajo y la mejora continua de nuestras funciones y actividades. Equidad; Propensin a dejarse guiar por el sentimiento del deber o de la conciencia, ms bien que por otras

prescripciones. Disposicin del nimo que mueve a dar a cada uno lo que merece, en particular al gnero femenino y a la/os desposeda/os. Transparencia: Actitud firme de trabajar de cara a quienes servimos, con apego a la honradez y buen manejo de los bienes pblicos y disposicin de rendir cuentas ciudadana.(Auditora social). Virtudes cvicas: Integridad de nimo y disposicin constante para las acciones conformes a la ley moral y el recto modo de proceder en lo que corresponde a la vivencia democrtica y al desarrollo de la Nacin. Integridad. Actuando rectamente, con probidad y de manera intachable. Democracia: promoviendo una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que las decisiones residen en la totalidad de sus miembros, haciendo que las mismas respondan a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. Eficacia. Trabajando de manera esforzada para lograr el efecto que se desea o se espera de nuestro empeo. Tolerancia. Actuar con respeto a las ideas, creencias o prcticas de los dems cuando son diferentes o contrarias a las propias. Identidad nacional: Reconociendo el conjunto de rasgos propios de nuestro pas y teniendo conciencia de sus elementos distintivos, ponindolos al frente de cualquier otra disposicin y asumindolos como parte de nuestra nacionalidad. Proactividad: Actitud en que se asume el pleno control de nuestra conducta vital e mplica la toma de iniciativas en el desarrollo de acciones creativas y audaces para generar mejoras. La Proactividad no significa slo tomar la iniciativa, sino asumir la responsabilidad de hacer que las a la

cosas sucedan; decidir en cada momento lo que queremos hacer y cmo lo vamos a hacer. Sacrificio: Actuando con abnegacin y entrega para lograr los resultados de los que somos responsables, con vehemencia inspirada en la justa causa educativa que desarrollamos y con la firme conviccin de que nuestro trabajo es importante para nuestra/os usuaria/os y el desarrollo del pas. Capacidad: Ejercicio de la aptitud y el talento en nuestro trabajo, aprovechando las oportunidades para ejecutar bien nuestras tareas y para ejercer nuestros derechos y responsabilidades 1.1.4. PRINCIPALES FUNCIONES: Las principales funciones del rgano de Control Institucional son las siguientes: Ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones de la entidad sobre la base de los lineamientos y cumplimiento del Plan Anual de Control. Efectuar auditoria a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, as como a la gestin de la misma, de conformidad con las pautas que seale la Contralora General. Efectuar control preventivo sin carcter vinculante, al rgano de ms alto nivel de la entidad con el propsito de optimizar la supervisin y mejora de los procesos, prcticas e instrumentos de control interno, sin que ello genere prejuzgamiento y opinin que comprometa el ejercicio de su funcin, va el control posterior. Actuar de oficio, cuando en los actos y operaciones de la entidad, se adviertan indicios razonables de ilegalidad, de omisin o de incumplimiento, informando al Titular de la entidad para que adopte las medidas correctivas pertinentes.

Recibir y atender las denuncias que formulen los funcionarios y servidores pblicos y ciudadanos sobre actos y operaciones de la entidad. Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que adopte la entidad, como resultado de las acciones y actividades de control, comprobando su materializacin efectiva, conforme a los trminos y plazos respectivos. Organizacin y personal El rgano de Control Institucional est conformado por personal multidisciplinario, convenientemente capacitado en control gubernamental y administracin pblica, seleccionado y vinculado con los objetivos y actividades que realiza el Ministerio de Educacin. Para el desarrollo de sus funciones est organizado de la siguiente forma: Unidad de Control Financiero Encargada de proponer, programar, ejecutar y supervisar el desarrollo de acciones de control en los aspectos financiero y presupuestal. Unidad de Control de Gestin Encargada de proponer, programar, ejecutar y supervisar el desarrollo de acciones de control de gestin en los aspectos administrativo y normativo. rea de Denuncias Tiene como funcin principal procesar e investigar las denuncias formuladas por los trabajadores del Sector, Instituciones y ciudadana en general por presuntos actos irregulares cometidos por los funcionarios del sector.

1.2.

ONGs

Una organizacin no gubernamental (tambin conocida por las siglas ONG) es una entidad de carcter civil entendido como "El derecho y la disposicin de participar en una comunidad, a travs

de la accin autorregulada, inclusiva, pacfica y responsable, con el objetivo de optimizar el bienestar pblico o social, 1 2 con diferentes fines integrantes, creada independientemente de los gobiernos ya sea locales, regionales y nacionales, as como tambin de organismos internacionales. Jurdicamente adoptan diferentes estatus, tales como asociacin, fundacin,

corporacin y cooperativa, entre otras formas. Las ONG como su nombre lo indica: Organizacin no

gubernamental, no depende de gobierno alguno y por ende ser decisin de sus miembros si quieren o no optar por personera jurdica, los Estados y defensores jurdicos han querido crear una matriz de opinin induciendo a su registro lo cual contradice su propia naturaleza como ONG. 1.2.1. CLASIFICACION Una clasificacin usada para los tipos de ONG, puede ser:[cita requerida] Organizaciones voluntarias Agencias y organismos de servicios no lucrativos Organizaciones comunitarias o populares Organizaciones (ONGD) Organizaciones de inmigrantes Organizaciones locales Actividades afrontadas por las ONG[editar editar fuente] Garantas de la aplicacin de tratados internacionales humanitarios. Promocin y denuncia de los abusos de los derechos humanos. Ayuda humanitaria. Proteccin del medio ambiente. Mejoras laborales y medioambientales. Cooperacin para el desarrollo. Ayuda a la infancia. no gubernamentales para el desarrollo

 Ayuda y orientacin a la tercera edad. Migracin. Gestin de riesgos de desastres. Comunicacin para el desarrollo. Participacin ciudadana. Investigacin cientfica. Ayuda a la educacin y cultura. Ayuda a exmilitares.

1.2.2. Legitimidad y transparencia de las ONG[editar editar fuente] En los ltimos aos ha proliferado el nmero de ONG como instituciones de referencia tica en la sociedad;3 este reconocimiento es adems fundamental para la supervivencia de stas, pues gran parte del capital humano y financiamiento de la organizacin depende de la ayuda desinteresada de donantes (administracin pblica y particulares) y

voluntarios.4 De acuerdo con la legitimidad de las ONG, cabe sealar que sta no es permanente, ms bien depende de una adecuada transparencia que muestre que los objetivos de la organizacin no slo benefician a unos pocos, sino que persiguen fines de carcter plural.5 La elaboracin de informacin no slo es necesaria para la toma de decisiones, sino que es fundamental para responder a las necesidades informativas de los principales grupos de inters (donantes, gobiernos y beneficiarios) de las ONG. por esta razon La transparencia de las ONG es el grado de informacin y la actitud en que se afronta la rendicin de cuentas.6 En este sentido, Medina (2009) pone de manifiesto que la

transparencia est enfocada en diversas direcciones: a) externa, dirigida a donantes, socios y beneficiarios hp

b) interna, orientada hacia sus trabajadores, ya sea personal contratado como voluntariado c) horizontal, con el fin de reforzar las alianzas y relaciones con otras ONG y organismos oficiales. Por su parte, Hooper (2008) sealan que la transparencia de las ONG conlleva la elaboracin de informacin de carcter financiero. Entre los mecanismos de rendicin de cuentas que aplican las ONG, autores como O'Rourke (2006) y Argandoa (2007) sealan los cdigos de conducta que son procesos de carcter voluntario que comprenden una serie de valores para la adecuada gestin interna y externa de la organizacin. Estos cdigos de conducta contribuyen al xito de la misin de las ONG y al incremento de la participacin de los grupos de inters. 2. BENEFICIARIOS POBLACION DEL DEPARTAMENTO DE TOMILLO Agricultores Nios con falta de educacin Personas analfabetas Beneficiarios indirectos Padres y madres de los nios Docentes Direccin escolar Delegaciones departamentales Neutrales - Trabajadore s del MINED Perjudicados Empresas privadas

Beneficiarios directos - Nios y nias que carecen de educacin

3. PARTICIPACION Delegacin departamental del MINED Docentes Maestristas

ANLISIS DE PROBLEMAS 1. PROBLEMAS IDENTIFICADOS 1.1. FALTA DE CALIDAD DE DOCENCIA La profesin docente es una de las ms sensibles a los cambios sociales, polticos, culturales, tecnolgicos... de las sociedades. Asimismo, tiene el desafo permanente de contribuir con la formacin de actores o sujetos sociales que sean capaces de emprender las trasformaciones que vive el mundo. Ante tales exigencias, la profesin docente puede verse en una dimensin justa y real que, si bien tenga un alto reconocimiento, ste no signifique que la educacin sea slo responsabilidad del docente y por ello, se piense en fortalecer el valor formativo de otros actores: lderes comunitarios, polticos, religiosos, comunicadores sociales, etc. En este mismo sentido, quiero destacar

la funcin pedaggica de la profesin docente que parece diluirse en medio de tantos roles que se le imponen al ejercicio docente desde las directrices emanadas de los entes rectores de la educacin. En consecuencia, desde mi visin nuestra profesin es una bsqueda, un encuentro y una construccin que se realiza de manera compartida que abre espacios para la reflexin y el dilogo permanentes. Tal es as que nos plantea dilemas, controversias, dudas y aciertos de magnitudes tan diversas y variopintas que la enriquecen cada da ms. Finalmente, quiero compartir con Uds. las palabras de Siddhartha que constituyen una invitacin a replantear nuestro quehacer docente: "Cuando alguien busca, suele ocurrir que sus ojos slo ven aquello que anda buscando, y ya no logra encontrar nada ni se vuelve receptivo a nada porque slo piensa en lo que busca, porque tiene un objetivo y se halla posedo por l. Buscar significa tener un objetivo. Pero encontrar significa ser libre, estar abierto, carecer de objetivos Hablar de "profesin" docente nos lleva a reflexionar sobre cmo la mayora de los docentes universitarios llegan all, ms

por amor y deseo de ser docentes que por verdadera formacin. Contamos con excelentes profesionales de diversas disciplinas que llegan a la docencia por un deseo. Esto trae como consecuencia el que contemos con gente con un gran deseo de ensear pero sin saber como hacerlo. Adicionalmente se ven enfrentados a un sistema que cada vez les exige ms cosas. les hablan de innovacin metodolgica, de crditos acadmicos, con todo lo que esto implica y adicionalmente les piden que se aumente la cobertura sin ningn criterio tcnico, haciendo que cada vez los grupos sean mayores. Es as como el docente se ve enfrentado a una serie de presiones internas y externas que lo que hacen es agobiarlo. Las instituciones de educacin, y en especial las superiores, deberan asumir el reto de formar a nuestros docentes antes de lanzarlos a enfrentar todas estas presiones. Se debera de hacer una construccin en equipo que propicie verdaderas oportunidades para nuestros docentes y que existan argumentos slidos para enfrentar las presiones externas que a veces solo pretenden dar respuestas a los problemas de manera facilista y reactiva 1.2. DESERCIN ESCOLAR La desercin escolar es un fenmeno presente tanto en los sistemas educativos de pases poco industrializados, como en vas de desarrollo.2 En el caso de los pases industrializados (OECD) las estadsticas de abandono escolar se concentran en los estudios terciarios, es decir post secundarios. En

Latinoamerica las estadsticas ms alarmantes de desercin escolar se concentran en la educacin media, tanto en la secundaria bsica, como en la secundaria superior o bachillerato. De acuerdo con recientes estudios de la UNICEF (2012) y el Banco Interamericano de Desarrollo (2012) uno de cada dos adolescentes logra completar la secundaria3 Segn la Unicef hay 117 millones de nios y jvenes en Amrica Latina, de estos 22.1 millones se encuentran fuera del sistema educativo o estn en

riesgo de hacerlo.4 Este dato slo incluye a los estudiantes entre 5 a 14 aos (educacin bsica). De acuerdo con el BID la tasa de culminacin de secundaria completa (12 aos), es cercana al 40% entre los jvenes de 20 a 24 aos. Lo que implica que 50 millones de jvenes de la regin no lograr culminar la secundaria completa. Los estudios previos a este protocolo nos dan la idea con referencia al tema del abandono de los estudios por parte de una persona influenciada fuertemente por su precaria situacin econmica social. En base a lo ledo, podemos darnos cuenta que la desercin escolar se manifiesta en el hecho de que un alumno/a o un grupo de algunos no alcancen el nivel de conocimientos y capacidades exigidas para el logro de

determinados objetivos educativos. Histricamente, es un fenmeno relativamente reciente; aparece despus de implantarse en la mayora de los pases

una educacin generalizada, una escolaridad obligatoria, y se acenta con el proceso de democratizacin de la educacin. Las causas por las que se abandona la institucin educativa pueden ser diversas. Segn Telma Barreiro Licenciada

en Filosofa, tradicionalmente los chicos pertenecientes a las clases socioeconmicas ms humildes de la sociedad han tenido dificultades con el rendimiento escolar y han registrado ndices de fracasos mucho mayor que de los nios que no son vctimas del flagelo de la pobreza. Este hecho fue explicado a lo largo del tiempo de diferentes maneras, generndose paradigmas enfrentados. Desde un primer momento, no le cabe a la escuela ni rol, ni responsabilidad, en esta direccin. Los aportes de las ciencias humanas y ciertos cambios

ideolgicos decisivos, lograron mostrar la falacia de este tipo de explicaciones y llevaron a invertir el vnculo de la causalidad, promoviendo un cambio importante de concebir este problema.

A nivel mundial la proporcin de adolescentes de 14 a 17 aos de hogares con necesidades bsicas insatisfechas que no asisten a la escuela y que nunca asisti o que no complet la escuela primaria, alcanza uno de cada cinco (19 %). Mientras este porcentaje para los adolescentes sin necesidades bsicas insatisfechas corresponde al 4%.

1.3.

ESCASEZ DE CENTROS EDUCATIVOS

De acuerdo con el informe del Estado de la Educacin, no existe un registro de informacin sobre los centros educativos en zonas de vulnerabilidad o riesgo, lo que ocasiona que varias escuelas y colegios no reciban la atencin en prevencin y asistencia ante desastres que necesitan. El informe seala que la falta de ordenamiento que ha privado en la creacin de centros educativos ha generado que no exista un registro sobre las zonas que podran estar bajo vulnerabilidad de riesgo de desastres naturales o en zonas peligrosas por cercanas de carreteras o incidencia delictiva. La gestin de riesgo ha sido poco considerada en la planificacin y construccin de los centros educativos del pas, en

consecuencia es poco lo que conoce sobre la vulnerabilidad y amenazas fsicas y antrpicas a las que pueden estar expuestos las edificaciones. La disponibilidad de una base de datos georeferenciada e informacin especfica sobre amenazas y

vulnerabilidades es clave para incorporar el enfoque de riesgo en la planificacin y manejo de la infraestructura educativa, a fin de reducir las amenazas a la seguridad de los estudiantes, docentes y personal administrativo, establece el informe. Con la informacin disponible, los analistas lograron determinar que hay una importante cantidad de centros educativos ubicados

en zonas de riesgo por inundacin y por cercana a carreteras de alto flujo vehicular. Con informacin de la Comisin Nacional de Emergencias (CNE) y de las propias escuelas que reportan inundaciones, se encontr que la mayora de estos se encuentran ubicados en las zonas costeras, en especial en los cantones de Carrillo, Garabito, Parrita y Sixaola. El anlisis abarc el 43% de las escuelas y el 50% de los colegios. 2.

ANLISIS DE OBJETIVOS ANLISIS DE ALTERNATIVAS

MATRIZ DE PLANIFICACIN DE PROYECTO