Alberto Acosta

BREVE HISTORIA ECONMICA DEL ECUADOR

CORPORACIN EDITORA NACIONAL

Q u ito , 2 0 0 6

CORPORACIN EDITORA NACIO NAL Hernn M alo Gonzlez (1931-1983)

Presidente F undador

Ernesto Albn Gmez

P residente

Luis M ora Ortega

D irecto r E jecutivo

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La B i b l i o t e c a G e n e r a l d e C u l t u r a se publica bajo el auspicio de:

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F U N D A C IO N
H E R N A N M A LO

Primera edicin: 1995 Segunda edicin: 2001 Novena reimpresin ISBN: 9978-84-289-6 Derechos de autor: 008731 Depsito legal: 000688 Impreso en el Ecuador, febrero 2006 Corporacin Editora Nacional Roca E9-59 y Tamayo, telfs.: (593-2) 255 4358, 255 4558 fax: ext. 12, e-mail: cen@ accessinter.net, Quito-Ecuador Impresin: Ediciones Fausto Reinoso, Av. Rumipamba E l-35 y 10 de Agosto, of. 203, Quito Supervisin editorial: Jorge Ortega Cubierta: Edwin Navarrete 1 Armado: Taller de la Corporacin Editora Nacional

CONTENIDO

Introduccin................... .......... .................... - .................................. Una reflexin in ic ia l........................................................................

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1. LOS REZAGOS DE LA M ODALIDAD COLONIAL

La herencia~de la Colonia y de las guerras indpendentistas................................................. La hacienda com o u eje de la acum ulacin........................... La lenta configuracin del m odelo agroexportador................ Consolidacin del Estado oligrquico terrateniente............... Las bases para el posterior auge cacaotero............................... Las primeras e intiles renegociaciones de la deuda externa.......................................................................... 23 30 37 41 44 50

2. LA M ODALIDAD PRIM ARIO-EXPORTADORA

Incorporacin definitiva del Ecuador al mercado m undial.. De cm o con el sucre se aceler la m odernizacin................ Un corte a la deuda gordiana .................................................... El ferrocarril, la gran obra del tornasiglo.................................. Algunos rasgos de la visin estratgica de Alfaro..,................ Del fin de la bonanza cacaotera a la crisis prolongada........ El fin de la dominacin plutocrtica y la M isin K em m erer..................................................................... El parntesis de la Segunda Guerra M u n d ial........................... La llegada de las grandes com paas extranjeras................... 58 62 67 69 73 80 85 93 95

EL MODELO DE INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES

La larga crisis del cacao, a la que se sum la Gran De presin, fue superada en el Ecuador con un nuevo perodo de auge exportador: el bananero, que abri la puerta a una serie de cambios largamente esperados en la sociedad ecua toriana. Tanto las alianzas sociales y los conflictos de po der, como el papel del Estado y el tipo de la poltica econ mica se modificaron, precisamente para favorecer a las (nuevas fracciones dominantes que vean con preocupacin .cmo el Ecuador estaba postergado en su desarrollo indus trial y atrasado en la aplicacin de polticas, cuya instru mentacin prometa la solucin de los problemas del subitesarrollo.

UN PRIMER INTENTO SERIO DE INDUSTRIALIZACIN

^os crecientes ingresos externos ayudaron a configurar paulatinamente un Estado desarrollista, que empez a pla nificar sus acciones desde 1954, con la creacin de la Jun ta Nacional de Planificacin, que en 1979 cambiara su nombre por el del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE). Este Estado, sin embargo, no articul las crecientes

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demandas sociales y tampoco potenci un desarrollo ms autnomo. No poda hacerlo, pues en el fondo se convirti en el soporte para una nueva forma de alianza de los anti guos grupos dominantes con una burguesa modernizante, con alguna participacin de algunos sectores medios, en es pecial tecnocrticos. Con el intento de impulsar otro tipo de modalidad de acumulacin, particularmente despus de que comenz a debilitarse el auge bananero, el peso poltico del Estado fue decisivo para manipular los precios relativos bsicos de la economa e impulsar la actividad industrial. Con precios bajos de los productos agrcolas, se trat de favorecer sistemticamente a una nueva alianza dominante,' especialmente a la burguesa industrial. Aunque tambin sa caron su tajada los empresarios rentistas del sector manu facturero, que en el caso ecuatoriano jams rompieron abruptamente con los grupos exportadores y tampoco con los sectores hacendatarios. Estos grupos tuvieron suficiente capacidad para acomodarse y diversificar sus intereses en el campo industrial y por supuesto en el campo financiero, sin descuidar las actividades comerciales. Y otros grupos que emergieron desde actividades manufactureras o comercia: les supieron asegurar su base de acumulacin y por cierto su status con inversiones agrcolas. Adems, durante la bonanza bananera, el Estado ya haba aumentado el gasto e inversin. Una de sus caractersticas fue la creacin de puestos de trabajo en el aparato estatal. Por igual comenzaron a aparecer algunas empresas p blicas en diversos mbitos econmicos, tanto por los reque rimientos de la modalidad de acumulacin, como por la au: sencia de una masa crtica de empresarios capitalistas inno vadores que pudiera llevar a cabo el proceso en marcha. Otras intervenciones estatales se registraron ms tarde en reas consideradas estratgicas del sector primario-exporta dor: el petrleo, en especial.

113 A travs de estos mecanismos, explcitos o implcitos, el Estado transfiri en estos aos masivamente excedentes a las burguesas urbano oligoplicas. Importantes transferen cias fueron del campo a la ciudad, del agro a la industria, de los exportadores a los importadores industriales, de los ahorristas a los acreedores industriales, de los que pagan im puestos indirectos respecto a los que deberan cancelar im puestos a la renta y las ganancias, etc. Los ejes para esta transferencia fueron sobre lodo un ti po de cambio sobrevaluado (y elevados aranceles a los bie nes finales), los controles de precios agrcolas y los subsi dios a su consumo, los sistemas tributarios regresivos, las bajas tarifas pblicas, las tasas de inters reales negativas y la emisin primaria sin respaldo (que la poblacin cancela ba a travs del impuesto inflacionario). Aun la insuficien te reforma agraria puede entenderse como un mecanismo para abaratar los precios de las materias primas para la agroindustria y los alimentos para las capas urbanas. Todo con el fin de inducir el proceso de industrializacin. En medio de la crisis del banano, el Ecuador experimen t una nueva fase de inestabilidad poltica y nuevas pro puestas de modernizacin. La sucesin de tres gobiernos constitucionales -G alo Plaza Lasso, Jos Mara Velasco Ibarra y Camilo Ponce Enrquez- se interrumpi en no viembre de 1961, a poco ms del ao de llegado por cuarta ocasin a la Presidencia el doctor Velasco Ibarra. Luego de un par de aos de continuidad constitucional presididos por el doctor Carlos Julio Arosemena Monroy, vicepresidente del caudillo populista, en 1963 volvieron a sonar los sables. La Junta Militar, que dur hasta 1966, casi como una vanguardia de la burguesa industrial (Velasco 1981: 208), quiso modernizar el sistema capitalista imperante. La lucha norteamericana contra la revolucin cubana abri la puerta a la denominada Alianza para el Progreso, a cuya sombra se introdujeron algunas propuestas modernizantes,

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que alentaron un tibio ejercicio de cambio estructural. Para ese entonces afloraron con claridad los lmites de la reproduccin ampliada en las haciendas tradicionales. Lo cual fortaleci la necesidad de la reforma agraria para intro ducir innovaciones tecnolgicas y aumentar la productivi dad, disminuyendo simultneamente la demanda de mano de obra, lo cual facilit el proceso por el relativo apoyo re cibido de los hacendados y la Iglesia Catlica, que se ade lant dividiendo algunas de las haciendas que an tena. La desaparicin del huasipungo (1964) no obedeca a un real proceso de redistribucin productiva que buscara ampliar y dinamizar el mercado interno, sino a la presin derivada del propio proceso de reordenamiento del capital hacendado que quera concentrarse en actividades ms lu crativas, la industria lctea por ejemplo, y que buscaba una mayor movilidad para reubicarse en otros sectores de la economa: el comercio, la construccin y aun en la misma industria. La reforma agraria de los aos sesenta (1964) fue com plementada con una nueva reforma en los aos setenta (1973), ambas durante dictaduras militares. Adicionalmen te, durante el quinto gobierno velasquista, en 1970, se dio paso a la abolicin del trabajo precario en la agricultura -decretos 373 y 1001-, que beneficiaron inmediatamente a la produccin agrcola, especialmente en la relacionada con el cultivo de arroz.
Este proceso (com plejo y sinuoso, N dA ) no fue, com o se dice con ligereza, el siniestro diseo de yanquis, comunistas, burcratas o dem agogos; fue el resultado necesario de la pre sin que tena el Ecuador por modernizarse y romper las ata duras del sistem a sem ifeudal en que viva. Con todas las fallas que tuvo, ese proceso tiene un mrito m ayor que lo redime: convirti en personas, es decir en individuos independientes, a los indgenas, que hasta entonces eran, para todos los efec-

tos prcticos, propiedad irrebatible de los hacendados (Ortiz

2000: 74-75). En la dcada de los sesenta se proces, por igual, una profunda reforma tributaria, que elimin 1.215 impuestos provinciales y cantonales. Los gobiernos seccionales, en un proceso de centralizacin tributaria, perdieron la potestad d e establecer tributos, que formaban una nube muy comple ja de impuestos y tasas en todo el pas. Valga recordar que 807 de estos tributos se cobraban en la Costa, 352 en la Sie rra y 54 en la Amazonia. Las provincias con mayor nme ro de impuestos fueron Manab con 412, Guayas con 138 y Loja con 106. Desde 1963, cuando se aprob un nuevo r gimen para el impuesto a la renta, empez un largo camino de reformas hasta 1971, cuando se instaur el Impuesto a las Transacciones Mercantiles en sustitucin del Impuesto a las Ventas. En este lapso se unificaron una serie de tributos nacionales y locales, como los existentes al consumo de la cerveza, gaseosos y aguas minerales, sobre exportaciones e importaciones (Vega y Mancero 2001). Era la poca en la cual se pretenda centralizar y modernizar el funcionamien to del Estado, como un actor importante del proceso de de sarrollo. En este contexto, la poltica de sustitucin de importa ciones que dominaba el escenario latinoamericano y que permiti forzar la industrializacin nacional y aun paliar los efectos de la crisis bananera, no tuvo los resultados espera dos. En primer lugar por la incapacidad de las elites para crear las condiciones propicias para su cristalizacin. No se transform dinmicamente el mercado interno, no se dio una redistribucin productiva, no se garantiz el flujo ade cuado de capitales para la readecuacin del aparato produc tivo superando su heterogeneidad estructural, no hubo una real concentracin de esfuerzos privados y estatales para crear la infraestructura necesaria y tampoco se dise -m ui

116 cho menos aplic- una verdadera poltica arancelaria que hubiera protegido activamente a la naciente industria hasta que sta alcanzara niveles prudentes de competitividad in ternacional. Este intento de industrializacin no alter el patrn tra dicional de la acumulacin primario-exportadora. Fue un esfuerzo asociado y subordinado a la lgica del capital ex terno, lo cual deline la orientacin de la produccin para satisfacer las necesidades de grupos minoritarios de la po blacin, fortaleciendo la produccin de bienes de consumo para satisfacer la demanda de dichos grupos, por sobre la de productos intermedios y de bienes de capital. Una de las ba rreras para el cambio represent el patrn de consumo de los estratos altos y tambin medios, propio de realidades re gionalmente diferentes y concentradoras, lo que influy en la produccin industrial local y en las importaciones. En este escenario surgi un creciente nmero de empre sas vinculadas a los servicios pblicos: telfonos y electri cidad, con los que se apuntal el esfuerzo manufacturero. La industria en Guayaquil super a la actividad industrial en la Sierra. El aporte externo de capitales en todo este perodo, tal como ha sucedido a lo largo de casi toda la historia nacio nal, fue inferior al aporte nacional. Su penetracin domi nante es, sin embargo, comprensible por la fragilidad y la dependencia tecnolgica del aparato productivo, as como por la mediocridad de amplios grupos empresariales, sumi sos econmica y culturalmente a los centros del poder mun dial. Con lo cual la lgica de la industrializacin tena u n componente externo determinante y, por lo tanto, limitante a cualquier propuesta nacional. En 1969 el Ecuador, conjuntamente con los otros pases andinos (Bolivia, Colombia, Chile, Per y Venezuela) sus cribi el Acuerdo de Cartagena, conocido ms tarde simple mente como Pacto Andino, y que se transform a fins del

117 milenio en la Comunidad Andina de Naciones. Este fue un esfuerzo de integracin que buscaba, mediante la confor macin paulatina de un mercado comn de los pases miembros, la recuperacin de los niveles de crecimiento, extendiendo al marco subregional andino las polticas na cionales proteccionistas propias del modelo basado en la sustitucin de importaciones y en la promocin selectiva de exportaciones. En el transcurso de los aos, este proyecto perdi inte rs poltico y fracas por su rigidez. Pero ms que eso por no contar con una participacin social amplia y por haber limitado su inters especialmente a temas econmicos, so bre todo comerciales y en menor medida industriales, a car go de los representantes de los propios sectores interesados. Dos dcadas ms tarde se revitalizara este Pacto Andino, aunque con una concepcin muy diferente a la inicial. En la mira aparecera una integracin transnacional mucho ms que andina, en concordancia con la corriente que buscaba una reprimarizacin modernizada de nuestras economas. Al finalizar la dcada de los sesenta y cuando se avizo raban las exportaciones petroleras, ya se anticip el creci miento desproporcionado de los pagos de la deuda, como un factor que limitara la economa y la propia capacidad de endeudamiento. Cada de las exportaciones, crisis econmi ca, crditos contingentes del FMI y sus recetas de poltica econmica, comenzaron a caracterizar la vida del pas en una forma recurrente, desestabilizando continuamente el precario esquema constitucional. Para conseguir nuevos crditos el pas tuvo que aceptar las recomendaciones fondomonetaristas y adecuarlas a su poltica econmica, procurando enfrentar los desequilibrios externos, mientras se buscaba una reintegracin del pas al mercado mundial. Las diversas polticas econmicas aplii cadas en estos aos no permitieron superar la situacin de 1 crisis, hasta que el petrleo apareci en escena.

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Desde 1964 a 1972, la balanza comercial present un dficit crnico debido, sobre todo, al acelerado incremento de las importaciones y al permanente deterioro de las ex portaciones bananeras. Las compras extemas pasaron de 100 millones en 1954 a cerca de 250 millones al finalizar los aos sesenta, lo que equivala a un aumento del 150% (consultaren cuadro 1). En la dcada de los sesenta, sobre todo en los ltimos aos, a causa de las actividades petroleras, la inversin ex tranjera directa experiment un crecimiento acelerado. Pa ra 1971 este valor super los 162 millones, alcanzando la mayor relacin de toda la historia comparada con el PIB: 10,12% (Vase el cuadro 19). Hasta 1969, el capital exter no haba llegado sobre todo bajo la forma de crditos. A pesar de todos los problemas registrados desde me diados de los aos sesenta hasta principios de los setenta, de 1950 a 1973, el pas creci a un ritmo anual de 2,9%, supe rior al promedio de un grupo de pases latinoamericanos: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico y Venezuela, que crecieron al 2,5%. De los pases latinoamericanos men cionados, solo Brasil y Mxico tuvieron tasas ms altas, de 3,9 y 3,2% respectivamente. El ritmo de crecimiento tam bin fue ms alto que el de los Estados Unidos, de 2,2%. E n estos aos, caracterizados por los de mayor dinamismo de las economas centrales y naturalmente del mercado mun dial -conocidos como los aos del boom Kennedy-Johnson- , los pases asiticos (Corea, Taiwn y Tailandia) ya haban empezado su marcha ascendente con un 4,8%, los ibricos (Espaa y Portugal) con un 5,3% y los otros pases avanzados (Francia, Alemania, Japn, Pases Bajos, Reino Unido y Estados Unidos) con un 4,7% (vase cuadros 26 y 27). Otro dato interesante es el hecho de que el ingreso per cpita de Amrica Latina en 1950 triplicaba a los pases asiticos y aun superaba al de los pases ibricos, no as el

119 ecuatoriano que estaba en un nivel muy inferior al latinoa mericano. Comparado con los Estados Unidos, el ingreso per cpita en el Ecuador representaba un 16% y el de los pases asiticos apenas un 9% (Hofman 1992). B |; . 1p

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DE POBRETN BANANERO A NUEVO RICO PETROLERO

En los aos sesenta, el potencial hidrocarburfero del Ecuador volvi a ser interesante para los consorcios trans nacionales que empezaron a buscar otras alternativas de su ministro a nivel mundial, con miras a diversificar las zonas productivas y a aumentar la oferta, que ya presentaba sea les de que, en pocos aos ms, sera insuficiente para satis facer los requerimientos internacionales, en caso de no des cubrirse nuevas reservas y de mantenerse los altos ritmos de crecimiento del consumo. Una vez ms, la explotacin de los recursos naturales del Ecuador, en este caso el petr leo, se decidira por las necesidades externas y no solo por razones nacionales. Es interesante destacar que a inicios de los aos setenta, se registraron los montos ms altos de inversin extranjera, con un pico de 162,1 millones en 1971; desde entonces, la inversin extranjera no volvi a superar el promedio de los cien millones de dlares. De 1968 a 1971, a ms del ao 1975, el aporte ne'to de divisas de la inversin extranjera fue positivo. Esto es que el saldo de la inversin realizada me nos la remesa de utilidades no fuera negativo, como ha su cedido en todos los otros aos desde 1950 hasta inicios del tercer milenio. En todo este largo perodo, se puede estable cer un promedio de aproximadamente tres dlares como re mesa de utilidades por cada dlar invertido. Dicho en buen romance, ha sido ms lo que se han lie-

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vado los inversionistas extranjeros que lo que han aportado para la capitalizacin del pas. Para poder evaluar su apor te real se debera considerar tambin su potencial contribu cin a las exportaciones nacionales, la generacin de pues tos de trabajo y la transferencia de tecnologa. A pesar de que estos factores no han sido estudiados en profundidad, es posible afirmar que la contribucin de estas inversiones en dichos campos tampoco ha sido realmente significativa. Desde 1970 hasta 1976, las inversiones extranjeras su peraron al monto del endeudamiento, situacin que no se volvera a repetir, en especial debido al endeudamiento, agresivo que se desat desde entonces. El capital financie ro internacional encontraba mejores perspectivas de repro duccin en la explotacin de petrleo. En los aos setenta, como pocas veces en su historia, el Ecuador entr de lleno en el mercado mundial. No porque se hubiera producido un cambio cualitativo en su condicin de pas exportador de materias primas -banano, cacao, ca f, etc.-, sino ms bien por el creciente monto de los ingre sos producidos por las exportaciones petroleras. La explo tacin de crudo constituy el revitalizador de la economa. Recurdese que las exportaciones totales crecieron de casi 190 millones de dlares en 1970 a 2.500 millones de dlares en 1981: un aumento de ms de trece veces. Con esto se vigoriz la participacin del Ecuador den tro de la lgica globalizante del capitalismo internacional. El pas se volvi ms atractivo para las inversiones y espe cialmente para los bancos extranjeros, precisamente por esa riqueza petrolera, que le otorg la imagen de un nuevo rico. Antes, la economa ecuatoriana ms bien haba tenido una importancia relativamente marginal para los capitales forneos, como se ha visto a lo largo de esta rpida revisin histrica. La participacin comercial y financiera del pas j V '* ' en el mercado mundial -tradicional soporte para el creci miento econmico interno-, no tuvo mayor trascendencia

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en trminos internacionales hasta que, en l^i dcada de los sesenta, se redescubrieron significativas reservas de petr leo en la Amazonia (conocido como crudo Oriente en el mercado mundial). Reservas que fueron despreciadas por las compaas internacionales al inicio de los aos cincuen ta, puesto que en esa poca les era ms fcil y rentable ex plotar petrleo en otras regiones del mundo: Arabia Saudi ta y Venezuela, por ejemplo. Cuando se llevaba un poco ms de un ao exportando petrleo, que empez a fluir hacia el mercado mundial en agosto de 1972, a raz de la cuarta guerra rabe-israel, en cuyo contexto los pases rabes impusieron el bloqueo pe trolero a algunas naciones industrializadas, se produjo un primer y significativo reajuste de los precios del crudo en el mercado internacional. Este aumento de la valoracin del petrleo -e l crudo Oriente pas de 3,83 dlares por barril en 1973 a 13,4 dlares en 1974-, ampli notablemente el flujo de recursos financieros, facilitando un crecimiento acelerado de la economa ecuatoriana (vase cuadro 19). Cuando se inici la bonanza petrolera en 1974, la pobla cin bordeaba los 6,5 millones de habitantes; de los cuales una mayora relativa, esto es 48,8% de los ecuatorianos, ha bitaba en la Costa, pues la Sierra, que haba perdido su he gemona demogrfica, registraba un 48,2%. Entre 1962 y 1974, se registr la mayor tasa anual de crecimiento de la poblacin: 3,27% (vase cuadros 24 y 25). Tal como sucede en la vida normal, en donde a un rico le es ms fcil que a un pobre conseguir un prstamo, el Ecuador petrolero consigui los crditos que no haba reci bido el Ecuador bananero y mucho menos el cacaotero. Pe ro la riqueza petrolera no fue el nico detonante de la carre ra de endeudamiento externo, sino la existencia de impor tantes volmenes de recursos financieros en el mercado mundial que no encontraban una colocacin interesante en las economas de los pases industrializados por la recesin.

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En otras palabras, los crditos no solo eran atrados te niendo como garanta de pago los ingresos petroleros, sino que existan las condiciones propias de una nueva fase d e expansin financiera mundial, que es la explicacin funda mental para entender el acelerado proceso de endeudamien to de esos aos. Tngase siempre presente que la movilidad del capital extranjero -deuda extema o inversiones direc tas- est determinada por sus posibilidades de rentabilidad, Este capital no llega o se contrata simplemente por la ac cin de algn gobierno receptor que, si bien puede aumen tar los mrgenes de beneficios para el capital externo, no puede por s solo motivar su venida o su contratacin. L a deuda externa o la inversin extranjera en s estn atadas a los ciclos de evolucin del sistema capitalista y por tanto a las necesidades de acumulacin de capital, lo cual se origi na mayormente en los pases centrales. As, el monto de la deuda externa ecuatoriana creci en casi 22 veces: de 260,8 millones de dlares al finalizar 1971 a 5.868,2 millones cuando concluy el ao 1981 (vase cuadro 11). Esta deuda pas del 16% del Producto Interno Bruto (PIB, o sea toda la produccin interna del pas) en 1971, al 42% del PIB en 1981. Es preciso anotar que, en es te mismo perodo, el servicio de la deuda externa experi ment un alza tambin espectacular: en 1971 comprometa 15 de cada 100 dlares exportados, mientras que diez aos ms tarde a 71 de cada 100 dlares. El auge petrolero y el masivo endeudamiento externo dieron lugar a una serie de transformaciones. Sin embargo no se puede creer que esos dos factores fueron los nicos determinantes. Aqu influy una batera de factores susten tados en la disolucin de relaciones no capitalistas en el agro, sobre todo en la Sierra, la crisis de la actividad agroexportadora, el crecimiento de la industria y el desarro llo de las exportaciones de petrleo, (que) han repercutido en significativos cambios sociales, en la complejidad y ex

pansin del papel del Estado, en un nuevo proceso de urba nizacin y en la aparicin de nuevos mecanismos de profundizacin de las desigualdades sociales y regionales; un trabajo amplio sobre esta poca de bonanza y la posterior crisis de la deuda externa se encuentra en la obra de Car los Larrea (1991). A la postre, estos cambios no afectaron sustancialmente las interrelaciones socioeconmicas existentes, no cambia ron los patrones de produccin dependientes del exterior, no se alter el proceso de acumulacin atado a las exporta ciones de productos primarios y menos an se transform la estructura de la propiedad, caracterizada por niveles de elevada concentracin tanto en los sectores agrario e indus trial, como en el comercial y bancario. Es ms, a dos dca das de iniciada la vorgine petrolera, cuando el pas entr de lleno en una nueva crisis de la deuda externa, la pobre za y la miseria se extendieron en toda la sociedad. El pas no tuvo un rumbo propio. Lo cual es lamentable si se considera la gran disponibi lidad de divisas en los aos setenta que hubieran hecho po sible, con una real redistribucin de la riqueza de por me dio, el establecimiento de bases slidas para un desarrollo ms autnomo que hubiera permitido intervenir en forma dinmica en el mercado mundial y sobre todo para la ade cuada satisfaccin de las necesidades bsicas de lodos los ecuatorianos. En estas condiciones, en este pas, con tantos y tan diversos recursos humanos y naturales, en suma con un potencial econmico capaz de satisfacer las necesidades vitales de todos, el problema no es simplemente econmi co, sino que por el contrario contina siendo un reto polti co. Las cifras sobre la evolucin sectorial de esos aos evi dencian insuficiencias en el empleo productivo, as como diferencias notables en los ritmos de produccin de los di versos sectores, en particular entre la industria y la agricul

124 tura. Sin embargo, la amplia disponibilidad de recursos, en especial divisas provenientes de las exportaciones de petr leo y de crditos externos, permiti el establecimiento de esquemas de fomento industrial, por ejemplo a travs de polticas crediticias con tasas de inters muy bajas. Esto fa cilit el crecimiento industrial, pero, por efecto de la caren cia de polticas de largo plazo, tambin provoc una serie de distorsiones en la asignacin de recursos que repercutie ron negativamente en el resto del aparato productivo, en particular en la agricultura. Los grupos urbanos vinculados a la industria, al comer cio y a las finanzas registraron un elevado dinamismo. Par ticularmente las ciudades grandes, Guayaquil y Quito -po los de un bicentralismo absorbente, en palabras de Marco Antonio Guzmn (1994)-, concentraron gran parte de la ri queza de esos aos, y reforzaron sus atractivos como polos para la migracin. En estas condiciones, no sorprende que los sectores tra dicionales apenas crecieron o se estancaron, como sucedi con la produccin de alimentos para el mercado interno, que como se vio antes provena en gran medida del sector campesino. Tambin el nmero de asalariados, como mani festacin de las relaciones capitalistas, experiment una re duccin relativa frente a los trabajadores informales; justa mente en el perodo de mayor crecimiento de la historia re publicana. ui Aunque pueda parecer paradjico si se considera el enorme flujo de recursos financieros, el sector moderno o sea el capitalista no tuvo la capacidad suficiente para absor ber la creciente mano de obra. La misma concepcin de una industrializacin sustentada en actividades intensivas de ca pital y orientada a satisfacer la demanda de grupos peque os en la sociedad, result a la postre la causante de la ba ja capacidad de integracin productiva y social de este pro ceso.

125 Por lo que, un nmero cada vez mayor de personas se desplaz hacia otras actividades informales, de por s ines tables y de muy baja productividad. El auge petrolero tuvo un carcter desigual y excluyente desde las perspectivas sectorial, regional y social (Larrea 1991: 9); realidad que ahond la heterogeneidad estructural del aparato producti vo. Adems, con el creciente ingreso petrolero y la masiva contratacin de crditos forneos se produjo una extremada expansin del gasto fiscal (en gran medida a travs de un complejo sistema de subsidios explcitos e implcitos en fa vor del aparato productivo privado), se relaj an ms la dbil presin tributaria y se erosion la capacidad del siste ma financiero para captar el ahorro interno, en tanto se mantuvieron tasas de inters negativas en trminos reales (Larrea 1992: 290). La bonanza que motiv el petrleo -la mayor cantidad de divisas que haba recibido hasta entonces el pas-, que apareci en forma masiva y relativamente inesperada, se acumul sobre las mismas estructuras anteriores y reprodu jo, a una escala mayor, gran parte de las antiguas diferen cias. El salto cualitativo llev al Ecuador a otro nivel de crecimiento econmico pero, al no corresponderle una transformacin cualitativa similar, en poco tiempo se cris taliz en el mito del desarrollo. Este tipo de procesos desequilibrados y desequilibrado res, provocados por un auge primario-exportador, es cono cido en la literatura econmica como la enfermedad holan desa. La distorsin se materializa en un deterioro acelera do de la produccin de aquellos bienes transables que no se benefician del boom exportador. Posteriormente, superado el auge, debido a la existencia de rigideces para revisar los precios y los salarios, los procesos de ajuste resultan muy complejos y dolorosos; otra manifestacin de dicha enfer medad. Esta realidad no solo se expres en el desperdicio de

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una oportunidad histrica para sentar bases slidas que per mitieran el desarrollo nacional, sino que, por lo dems, y esto es muy importante tenerlo presente, gener un ambien te permisivo para el crecimiento de la deuda externa. L a cual se constituira, aos ms tarde, en el escenario (mejor sera decirlo en un gran pretexto) para la aplicacin de las polticas de estabilizacin y de ajuste de inspiracin fondomonetarista. Los aos petroleros se caracterizaron por un marcado crecimiento de la demanda interna, o sea del consumo na cional, y de la formacin bruta de capital fijo, o sea de la disponibilidad de equipos, maquinarias y dems herramien tas para la produccin. En estos aos se cristalizaron impor tantes obras de infraestructura, en la actividad petrolera es tn el Oleoducto Transecuatoriano, la Refinera Estatal de Esmeraldas, el Poliducto Esmeraldas-Quito-Ambato, el Poliducto Shushufindi-Quito, estaciones de almacenamiento y despacho; en el mbito de la generacin elctrica sobresa len las represas de Paute, Pisayambo y Agoyn. Tambin habra que incluir los grandes embalses de Poza Honda y La Esperanza, posteriormente, casi 20 aos despus de la bonanza petrolera, se terminara la represa Daule-Peripa. Sin embargo, a pesar de que el pas creci en trminos econmicos y avanz en el desarrollo de su estructura bsi ca, quedaron muchos problemas por resolver y otros se agu dizaron debido al mismo facilismo financiero reinante en esa poca. Por ejemplo, la enorme cantidad de excedentes en manos del Estado contribuy para postergar los cambios requeridos en la estructura tributaria, cuya presin sigui siendo sumamente dbil. Gracias a la bonanza que produjo el petrleo, el P1B creci entre 1972 y 1981 con una tasa promedio anual del 8%, con ndices espectaculares para algunos aos. La in dustria se expandi con un 10% de promedio anual; mien-

127 tras que el producto por habitante aument de 260 dlares en 1970 a 1.668 dlares en 1981. De 1973 a 1980 el Ecuador registr un crecimiento per cpita de 3,3%, el mayor en todo el siglo XX; nuevamente superior al promedio del grupo de pases de Amrica Lati na ya mencionado anteriormente (2,3%), al de los ibricos (1,4%), al de los Estados Unidos (1,0%) y al de los pases avanzados con 1,8%. Brasil super la tasa ecuatoriana al al canzar un 4,6%, pero sta fue inferior a la de los tres pases asiticos indicados, que crecieron al 5,4% (Hofman 1992). Otro dato que cabe anotar es la declinacin del ritmo de crecimiento de la poblacin, que cay de un 3,27% en el perodo 1962-74, a un 2,52% de 1974 a 1982. En este ao, los habitantes del Ecuador casi se haban duplicado en rela cin con el ao 1962, al llegar a los 8 millones de personas; con una marcada concentracin en la Costa: 49% (Sierra 47,2%) y una cada vez mayor presencia de pobladores en ; las urbes (vase cuadros 23 y 24). Otra caracterstica importante es el grado de movilidad registrado desde principios de siglo. Sea por los problemas sociales o naturales en los lugares de origen, por la caren cia de una respuesta adecuada al problema de tierras o por el atractivo de los principales polos de crecimiento, un im p portante nmero de personas se moviliz a travs de estos aos dentro del pas, en especial desde las provincias de Loja y Manab. En las ltimas dcadas del siglo XX, esta mo vilidad aument notablemente hacia el exterior, particular mente hacia los Estados Unidos donde habita un creciente nmero de ecuatorianos.

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CUANDO EL PETROLEO NOS LLEV A LAS PUERTAS DEL PARASO...

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El manejo de esta riqueza hidrocarburfera estuvo ini cialmente a cargo de gobiernos militares que haban acce dido al poder en 1972, en medio de una nueva crisis hegemnica entre los grupos ms poderosos y cuando ya se avi zoraban las exportaciones del petrleo. Estas, aunque no se inscriban todava en el proceso de los significativos incre mentos de su precio a nivel internacional registrados a par tir de fines de 1973, significaban de hecho un potencial eco nmico interesante que despert el apetito de algunas frac: ciones de capitalistas nacionales, algunas de las cuales re presentaban o intermediaban a las empresas transnaciona les. I Esta situacin de abundancia relativa de recursos finan cieros que permiti un manejo poltico de cierta tolerancia en medio de un ambiente poltico dictatorial, fue posible mientras existi un considerable flujo de dlares provenien tes del exterior que facilitaba la postergacin y aun la supe racin de algunos conflictos. En otras palabras, haba sufi cientes ingresos externos como para tener que recurrir a cambios en el interior del Ecuador. No era necesario alzar el precio de la gasolina, por ejemplo, para disminuir la bre cha fiscal; es ms, esto se lo haca con crditos externos, cuando los ingresos del petrleo resultaban coyunturalmente insuficientes. Quizs uno de los puntos ms lucrativos para ciertos sectores de la sociedad fue la poltica cambiara estable. E l dlar anclado en 25 sucres, contribuy al proceso de acu mulacin a travs de la importacin barata de bienes de ca pital e insumos para la industria y tambin para el consumo

129 suntuario, en especial importado, en los sectores medios y altos con una alta propensin a este tipo de consumo. Por otro lado, quienes disponan de recursos podan adquirir dlares para gastarlos o invertirlos fuera del pas. Esta po ltica fue gran palanca para la fuga de capitales. El consumo suntuario no solo se registr con la impor tacin de bienes, sino que fue posible acceder a ellos direc tamente en el exterior; aunque pueda parecer paradjico pa ra quienes tenan posibilidades, les era ms barato y por su puesto ms confortable veranear en La Florida, incluyendo el precio del pasaje en avin, que hacerlo en las costas ecuatorianas. Esto, adems, era algo destacable social men te, en un ambiente saturado por mensajes consumistas que se difundan en forma incisiva y hasta masiva por los pro pios medios de comunicacin nacionales; recurdese que los diarios sacaban con frecuencia pginas enteras y hasta suplementos completos destinados a promocionar potencia les negocios, almacenes y restaurantes en los Estados Uni dos. Los grupos acomodados tambin se beneficiaron de los subsidios que obtenan los otros ecuatorianos, en tanto s tos les permitan mantener bajas las remuneraciones de sus trabajadores; como suceda con el gasto estatal en salud y educacin, por ejemplo. Adems, algunos subsidios, como el otorgado a la gasolina, resultaron altamente regresivos, o sea que fueron ms provechosos para los segmentos medios y altos de la poblacin que eran los que ms energa consu man. Sea como fuere, se vivieron aos de bonanza, de enor mes ganancias para los dueos del pas, de relativa mejora para amplios grupos medios de la poblacin, de obras p blicas de envergadura y de ciertas ventajas para algunos sectores mayoritarios. Aunque estos ltimos apenas reci ban migajas del banquete petrolero, en el Ecuador haba una sensacin generalizada en los medios de comunicacin

130 de que se haba alcanzado la puerta del paraso y que pron to se superaran los graves problemas del subdesarrollo. Es preciso relievar esta percepcin que llev, como acertadamente afirman Francisco Thoumi y Merilee Grindle (1992: 23), a que el pblico en general y las elites eco nmicas en particular esperaran y exigieran (un) tratamien to especial favorable del gobierno. Muchos compatriotas crean que el desarrollo se encontraba a la vuelta de la es quina y algunos hasta soaban con El Dorado petrolero. Es to explicar, ms adelante, las razones por las que quizs los mismos grupos de presin no hayan podido ponerse de acuerdo para apoyar desde un inicio la estrategia de ajuste neoliberal, que la mayora de las veces les otorg una serie de beneficios, aunque les exiga ciertos esfuerzos acordes con las transformaciones internacionales. Sin embargo, muchos ecuatorianos, por ejemplo la po blacin indgena y campesina, perciban la bonanza petro lera a travs del polvo que dejaban los cientos de vehculos recin importados. Por otro lado, la creciente riqueza de unos pocos, entre los que se pueden mencionar tambin a determinados sectores medios, resultaba chocante y hasta insultante en relacin a las necesidades insatisfechas del resto, en medio de un consumismo que exacerbaba las dife rencias econmicas y que invitaba a participar de un festn que en realidad favoreca a un grupo relativamente reduci do de elegidos. Esto, sumado a la creciente organizacin de grupos sindicalizados y de algunos sectores populares, con dujo a plantear reclamos reivindicativos que no podan ser siempre satisfechos por el Estado y que tampoco iban a ser otorgados por las elites, a las cuales les iba muy bien, pero esperaban y exigan ms... Esta pugna por la riqueza petrolera, que no solo se dio entre los grupos hegemnicos, condujo al incremento de la represin a partir de 1976, que fuera desatada para frenar y controlar al movimiento social, y que encontr su mayor

expresin en la masacre de los obreros de Aztra el 18 de oc tubre de 1977. Todo esto en la medida en que, adems, per dieron fuerza los planteamientos iniciales del movimiento militar de 1972 y cuando los sectores oligrquicos presio naban para obtener una mayor participacin en la renta pe trolera.
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EL ESTADO PETROLERO AL SERVICIO DEL SECTOR PRIVADO

No se puede olvidar que, particularmente mientras dur el auge petrolero, el Estado se constituy por primera vez en el actor principal en el proceso de desarrollo. Lo cual no puede dar lugar a malas interpretaciones: en ningn mo mento se instaur un manejo antagnico al empresariado privado. Es ms, dentro del sistema capitalista no hay la contra diccin radical que, muchas veces, el mensaje neoliberal quiere presentar entre el Estado y el sector privado, en la medida que aqul, por su composicin social, refleja la pro pia correlacin de las fuerzas sociales internas. Por eso, no se pueden desconocer las relaciones sociales existentes en el Estado, en cuyo seno se expresan tendencias diversas. No se puede olvidar que el Estado ecuatoriano, como lo reconoci el Banco Mundial, garantiz con un sistema complejo de subsidios implcitos y poco transparentes a tan socorrida eficiencia privada. As mismo, el Estado ha invertido en diversos proyectos que, por su baja rentabili dad de corto plazo y por los enormes requerimientos de ca pital involucrados, no podan ser asumidos por el empresa riado privado; la construccin del Hotel Quito en la capital, a fines de los aos cincuenta, es una muestra de esta aseve racin. Y, en otras ocasiones, la accin estatal fue bienveni

132 da para algunos empresarios privados que haban conduci do a la quiebra a sus empresas.. Sin negar la presencia muchas veces masiva e indignan te de ineficiencia y burocratismo en el aparato estatal, en el Ecuador no hubo una experiencia estatizante en el campo productivo como en otros pases latinoamericanos, por ejemplo en Mxico, Argentina, Per o Bolivia. Adems, la presencia estatal en muchas empresas y actividades produc tivas, en muchas ocasiones, tuvo una motivacin delibera da de apoyo al proceso de acumulacin privada y actu, en no pocos casos, como empresa de reparaciones del sistema capitalista. Justamente en los aos setenta se pueden con signar dos casos notables: Ecuatoriana de Aviacin y el Banco La Previsora; otras intervenciones estatales se dieron en el Ingenio Azucarero del Norte (IANCEM), Azucarera Tropical Americana (AZTRA), Empresa de Leche Cotopa xi, Empresa Nacional de Semen (ENDES), empresa Fertili zantes Ecuatorianos, compaa de economa mixta Semillas Certificadas (ENSEMILLAS), Ecuatoriana de Artefactos S.A. (ECASA), Ecuatoriana de Cardamomo, Desarrollo Agropecuario (DACA)... Una situacin que se haba regis trado anteriormente cuando el Estado asumi los ferrocarri les en 1925, pagando un 75% del valor de sus acciones en plena depresin de la economa ecuatoriana. En ese entonces, el Estado dise una serie de mecanis mos destinados a subsidiar al sector privado, a travs d el congelamiento de los precios y tarifas de los bienes y servi cios de las empresas estatales -com o fue el caso de la ener ga- o a travs de tarifas deprimidas, como en el transporte o de precios bajos para los alimentos. Igualmente hubo exenciones tributarias y exoneraciones arancelarias para fa cilitar la importacin de bienes de capital y el estableci miento de industrias. Esta poltica, sin duda, benefici a im portantes segmentos medios de la poblacin. Por otro lado, los tradicionales grupos de poder, a p esar

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de que no tenan un control directo sobre la riqueza petro lera, obtenan tambin su tajada a base de la expansin del gasto y la inversin fiscales, as como por los crditos preferenciales para la industria, por las barreras arancelarias que la protegan de la competencia externa y, no pocos, por su activa participacin directa o indirecta en la corrupcin y en el despilfarro de la riqueza petrolera. Un punto adicional que podra recordarse, tiene que ver con los crditos subsidiados y el Certificado de Abono Tri butario que el Estado otorg a las ventas extemas con un significativo valor agregado, o sea a aquellas cuya produc cin contena bastante mano de obra nacional. Complementariamente, hay que reconocer que la inter vencin estatal en el manejo macroeconmico fue impulsa da desde afuera y desde muchos aos atrs por las teoras de John Maynard Keynes, como consecuencia de la crisis que se produjo en la dcada de los treinta, a raz de los ex cesos del librecambismo (o neoliberalismo, para ponerlo en trminos actuales). Presencia activa que cont posterior mente con la bendicin de los organismos internacionales (Banco Mundial, BID, FMI). Los que luego arremetieron contra la intervencin estatal... El Estado asumi cada vez ms tareas en beneficio de los grupos monoplicos y oligoplicos, cuando adicional mente estos usufructuaban de fciles e inesperados nego cios durante la bonanza petrolera. Y, ms tarde, cuando se debilit la bonanza petrolera, el Estado instaur varios es quemas de apoyo a los grupos oligoplicos, mientras la me diana y pequea empresa sufra mayormente los embates del ajuste. Como una muestra de esta situacin se conform una estructura arancelaria catica, resultado de las diversas re laciones de fuerza y de los compadrazgos que se sucedieron con frecuencia en el Ministerio de Industrias, sin que sta se inscribiera en un esquema de desarrollo industrial pro

134 gramado. Si en dicho Ministerio se manifestaban los intere ses de los principales grupos industriales, en la Junta Mo netaria estaban directamente representadas las grandes c maras de la produccin y la banca privada. De ninguna manera se puede endilgar la culpa de los problemas forjados en esos aos a una poltica de sustitu cin de las importaciones en abstracto. Dicha poltica no se inscriba en un real proyecto nacional. Era ms el resultado de una desordenada y hasta contradictoria suma de decisio nes y acciones que obedecan a los variados intereses de los diversos grupos hegemnicos de la sociedad. Por lo tanto, el intento de modernizar el pas a travs de la industria encontr pronto sus lmites. Las condiciones se aladas profundizaron el contenido rentstico del aparato productivo nacional, afectado por su ineficiencia y su inflexibilidad, que motivaban el permanente aumento de las ne cesidades de importacin de bienes de capital e insumos, indispensables para su funcionamiento. De suerte que la accin estatal en un mercado cerrado y muy estrecho, fue un instrumento bienvenido para la acu mulacin capitalista, la cual se dio a base de una concep cin rentstica, por lo tanto especulativa y oligrquica. Con lo cual estableci todo un complejo sistema de rentas no di rectamente vinculadas a la actividad empresarial, muchas de las cuales siguen vigentes a inicios del siglo XXI: rentas provenientes de los diversos esquemas aran celarios y financieros de subsidio y fomento, rentas generadas por la poltica cambiara que subsi diaba las importaciones e invitaba a la fuga de capi tales, rentas de la corrupcin, como la evasin sistemtica de impuestos y el contrabando, rentas provenientes de la estructura monoplica y oligoplica que caracterizaba a gran parte de la eco noma.

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Un asunto que no se puede descuidar, es el hecho cierto de que en el pas no ha existido un empresariado caracteri zado por su capacidad de innovacin (en trminos de Schumpeter) y por su austeridad (en trminos de Weber), por lo que el Estado, presionado por los grupos empresaria les ms fuertes -verdaderos cazadores de rentas- tuvo que llenar este vaco con una accin protectora y financiera, muchas veces corrupta y hasta autoritaria. Situacin que se dio, para recordar una vez ms aquella certera apreciacin de Oswaldo Dvila Andrade (1990: 2), en cuanto era noto ria la falta de una burguesa nacional autntica, reemplaza da por un criollismo desarraigado, que se manifest por la exagerada y sumisa vinculacin con las metrpolis desde los orgenes mismos de la Repblica. As, en vez de consolidarse un empresariado gil e in novador en el pas, los principales agentes econmicos de sarrollaron una cultura econmica caracterstica de los en. claves que ha dominado la economa latinoamericana: una oligarqua ociosa, orientada a aprovechar los recursos natu rales y humanos va explotacin extensiva (Schmid't 1992: 28). Actividad que requera la proteccin del Estado, lo que dio lugar a la denominacin de burguesa lumpen por parte del economista Andr Gunder Frank. Oligarqua que deleg, de hecho, la tarea del desarrollo a la lgica del ca pital extranjero, otro de los productos de un proceso hist rico dependiente. As las cosas, no sorprende que muchos de los empresa rios hayan sido y sean an empresaurios, pues ms que empresarios, que son partidarios de maximizar utilidades: quieren un Estado a su servicio, fuerte en esos trminos y dbil en la accin reguladora que se puede ejercer sobre ellos y el conjunto de la sociedad (Marchan y Schubert 1992: 23). En sntesis, el Estado ecuatoriano no es simplej *mente obra de los burcratas y de sus sindicatos, como alio-

ra, en un acto de cinismo maysculo, pretenden demostrar quienes han sido sus principales beneficiarios. En trminos generales se puede decir que muchos de los problemas acumulados en el Estado ecuatoriano son conse cuencia de las acciones y omisiones de las propias clases propietarias, las cuales, directa o indirectamente, fueron moldendolo de acuerdo a sus apetencias y necesidades. Su estructura y su accin no pueden ser indiferentes a los con tradictorios intereses de quienes realmente lo controlan y manejan. Los que sacaron la tajada de len fueron los gran' 1i des grupos monoplicos, antes que los medianos y peque os empresarios. Situacin tambin explicable por la falta de transparencia en las intervenciones estatales que benefi ciaron a los poderosos, algo que, por lo dems, era buscado por muchas de las polticas gubernamentales diseadas y aplicadas por los representantes de dichos grupos. Igualmente queda claro que la poltica de sustitucin de importaciones no fue una obra de la perversa burocracia en contra de la actividad privada, sino un mecanismo para proteger la industrializacin del pas, que se haba conver tido en el eje de la propuesta desarrollista. Otra cosa es que esta poltica se haya desvirtuado y haya conducido a ineficicncias protegidas, las que, a su vez, facilitaron una mayor concentracin de la riqueza en pocas manos. Hay que sea lar, que esta excesiva concentracin ha sido una de las ca ractersticas casi crnicas en la sociedad ecuatoriana, con siderada como una de las ms inequitativas a nivel latinoa mericano y del tercer mundo en general. En este contexto, la poltica de industrializacin sustitutiva y la existencia de un tipo de cambio congelado, no pue-, den conducir a afirmar ingenuamente que se haya impulsa do una poltica econmica anti-exportadora. Que no haya existido una adecuada poltica para fortalecer estructural mente la capacidad competitiva del pas y planificar su in sercin en el mercado mundial, es otra cosa.

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EL FIN DE LA EUFORIA PETROLERA

El Ecuador, gracias a sus ventajas comparativas natura les y al bajo costo de su mano de obra, no perdi terreno en el mercado mundial en los aos del boom petrolero. Basta ver las cifras de las exportaciones no petroleras que crecie ron en forma significativa: el banano pas de 88,2 millones de dlares en 1971 a 212,8 millones en 1981; el caf se in crement de 36,1 millones a 102,4 millones en el mismo perodo (en 1978, este producto alcanz su punto ms alto en el perodo: 265,7 millones); el cacao salt de 24,3 millo nes a 39,5 millones (el punto ms alto fue en 1974, con 106,6 millones) y los camarones aumentaron de 4,4 millo nes a 92,8 millones (Vase la composicin relativa de las exportaciones en el cuadro 4). Vale destacar, en este orden de cosas, que a fines de los aos setenta y principios de los ochenta adquirieron un cre ciente dinamismo las exportaciones de camarones, hasta convertirse en uno de los cinco productos ms importantes de la oferta exportable del pas. Con esta actividad econ mica, tambin motivada por las condiciones del mercado mundial y favorecida por las caractersticas naturales del Ecuador, apareceran posteriormente insospechados proble mas ecolgicos por la masiva destruccin de los manglares. Problemas ambientales que han adquirido una peligrosa magnitud, entre los cuales se destacan los registrados en la Amazonia y que fueron provocados por la irresponsable ac cin de las empresas petroleras, empezando por Texaco y Gulf, en cuya senda continuara CEPE/Petroecuador; ac cin que abri la puerta a un masivo e incontrolable flujo de colonos provenientes de otras zonas del pas, debido a la

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presin demogrfica y sobre todo a la carencia de una res puesta a la demanda de tierra. El deterioro ambiental, tal como se expuso anteriormen te, ha sido una de las causas de reiteradas y graves crisis que han afectado al Ecuador. La incorporacin del reto eco lgico resulta urgente si realmente se quiere dar paso a so luciones sustentables a una serie de retos cada vez ms agu dos y que han comenzado a recibir diversas respuestas des de la sociedad (Vase Varea 1997). Por otro lado, la existencia de una poltica econmica expansiva claramente orientada a fortalecer el proceso de acumulacin privada y sustentada en mltiples subsidios, apoyaba las actividades exportadoras, en las que se debe destacar el rubro de productos manufacturados, que subie ron de 28,7 millones a 500,5 millones en el perodo. Aun que aqu cabe dejar constancia de que el ao de ingresos ms altos por este concepto fue el de 1980, con 626 millo nes: 25% de las exportaciones totales; a partir de esa fecha sera notoria la cada de las exportaciones industriales. Sin embargo, la mayora de estas exportaciones estaba com puesta por productos tecnolgicamente simples y cuyos en cadenamientos con otros sectores de la economa eran inci pientes. Estos bienes incluan un elevado porcentaje de re cursos naturales o agrcolas: madera, tabaco, alimentos, en tre otros. A partir de 1982, a raz del deterioro que se produjo por la cada de los precios del petrleo y la reversin del flujo de los prstamos a los pases del tercer mundo, se inte rrumpi la orga petrolera. Ya el ao anterior se haban pre sentado los primeros dolores de cabeza en la economa, a raz del extrangulamiento fiscal que se agudiz con el con flicto fronterizo con el Per. El precio del crudo Oriente que se haba incrementado de 2,4 dlares por barril en 1972 a ms de 30 dlares por barril a principios de los aos ochenta: 35,2 dlares por ba

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rril en 1980 y a 34,4 en 1981, para caer a 32,5 en 1982, em pez a experimentar un deterioro sostenido. En marzo de 1983, por primera vez la OPEP redujo oficialmente en 5 d lares el valor del crudo marcador. Ese fue un perodo crti co. Desde entonces el precio del crudo mantuvo una ten dencia descendente, hasta precipitarse vertiginosamente a menos de 9 dlares por barril en julio de 1986. (Vase el cuadro 19) Como parte de la estrategia de reordenamiento del po der mundial, los precios del petrleo y de otras materias pri mas empezaron a debilitarse en los mercados internaciona les, a lo cual se sumaron las tendencias neoproteccionistas que afectaban al resto de exportaciones. Las acciones de la Agencia Internacional de la Energa (AIE) -creada en 1974 como una respuesta poltica a la OPEP- conjuntamente con el concurso de las transnacionales petroleras, se integraron en un gran esfuerzo para disminuir la dependencia energ tica, particularmente la petrolera, que tenan los pases ca pitalistas industrializados. Concretamente se procuraba re ducir el costo de las importaciones hidrocarburferas prove nientes del Sur para contribuir a paliar los dficit de los centros. Entonces impact con fuerza el efecto de la nueva pol tica econmica de los Estados Unidos - reganomics- , que provoc un encarecimiento y una notable disminucin de los prstamos para los pases latinoamericanos. Esta estrategia, en definitiva, apunt al fortalecimiento del sistema capitalista a nivel mundial, imponiendo cam bios en las polticas de los pases pobres para que se reajus taran a los nuevos requerimientos de las naciones del Nor te, en especial de los Estados Unidos. As las cosas, esta concepcin, al rebasar las fronteras de lo econmico, se in trodujo con la fuerza de una ideologa totalizante, apta pa ra garantizar la proyeccin del poder global de dicho pas en Amrica Latina.

140 El anterior proceso de crecimiento econmico, cubierto por una burbuja financiera y especulativa, termin en for ma abrupta y con l el tiempo para la formulacin relativa mente fcil de correctivos en la poltica econmica, que hu bieran sido indispensables para un aprovechamiento estruc tural de la enorme disponibilidad de divisas existente en di chos aos. r J t En este escenario, no debe sorprender que los primeros esfuerzos por ajustar la economa hayan sido complejos y confusos en extremo. La sociedad no tena conciencia del problema que se avecinaba, mientras todava mantena las expectativas de la poca petrolera. Adems, como se desprenda de los mensajes que envia ban los organismos financieros internacionales, repetidos casi como un eco por los gobernantes, la crisis que se avizo raba apareca como producida por una pasajera iliquidez fi nanciera. En consecuencia, se presentaba como coyunturaly de fcil resolucin, mientras se esperaba una pronta recupe racin de la economa norteamericana: la gran locomotora que deba arrastrar nuevamente a sus vagones de cola, la s economas latinoamericanas. Sin embargo, esto no sucedi. As que, producida la interrupcin del sueo petrolero a principios de los aos ochenta, la economa ecuatoriana se aferr cada vez ms al mercado mundial. En donde, por lo dems, se haba desatado un movimiento de reordenamien to global del poder poltico mundial: los grandes pases in dustrializados, a la cabeza los Estados Unidos, y sus empre sas transnacionales, estaban empeados en reorganizar e l mundo para adecuarlo a los cambios que requera la nueva revolucin tecnolgica en marcha y, por supuesto, para s u beneficio. En sntesis, los aos petroleros fueron de inusitado cre cimiento econmico, que transformaron especialmente e n trminos cuantitativos la economa nacional. Pero luego d e lo descrito anteriormente, es fcil comprender por qu la
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141 sociedad ecuatoriana no logr sentar las bases para su desa rrollo. El sistema rentstico se profundiz de una manera com pleja, al tiempo que aument la capacidad de consumo in ternacional y nacional de los grupos ms acomodados, pe ro no en la misma proporcin la capacidad productiva na cional para satisfacer la demanda de las masas. Esto condu jo a una mayor demanda de recursos financieros que fueron conseguidos por las ventas del petrleo y por el endeuda miento externo; de esta manera, cuando este ingreso de ori gen extemo comenz a debilitarse, la economa nacional hizo agua por los cuatro costados. Casi se podra afirmar, que la crisis se haba programado con el manejo econmi co anterior y que su aparecimiento solo dependa de la du racin de los flujos externos de recursos. El agotamiento de esta industrializacin tarda y cre cientemente subordinada (Bez 1980: 32), que encontr su base estratgica en la va de la sustitucin de importaciones para el consumo de los sectores altos y medios, sin la para lela creacin y consolidacin del mercado interno para una produccin de masas, provino de varios factores: la concentracin oligoplica de los mercados indus triales; la estructura segmentada de la demanda de mercan cas; el denominado desborde popular (no solo como consecuencia de la masiva migracin del campo a la ciudad, sino sobre todo por la organizacin sindical y de los movimientos populares) frente a la limitada capacidad del Estado para motivar y procesar cam bios ms profundos; y, las marchas y contramarchas en materia de poltica econmica, como consecuencia de las sucesivas y complejas alianzas entre industriales y exportadores, que condujeron a la prdida de eficiencia y volatili

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dad poltica; paralelamente surgieron nuevos intere ses, aglutinados en el capital financiero, que preten dieron beneficiarse de una nueva modalidad de acu mulacin ms aperturista. Por otro lado, en los aos de abundancia financiera, las fuerzas polticas nacionales experimentaron una serie de transformaciones y reajustes, en medio de una notoria pug na de los diversos sectores hegemnicos interesados en captar una fraccin cada vez mayor de la renta petrolera y, de ser posible, directamente su manejo y distribucin. En este proceso surgieron fisuras al interior de las Fuer zas Armadas que fueron las que debilitaron su presencia en el Poder y que, como se manifest antes, conjuntamente con el efecto hipntico de esa enorme masa de recursos fi nancieros disponibles, terminaron con los deseos iniciales de instaurar un cambio revolucionario y nacionalista en la sociedad ecuatoriana. Y, a partir de agosto de 1979, con la constitucin de un nuevo rgimen poltico y del inicio de una nueva etapa cons titucional, el modelo econmico no registr una variacin sustantiva. Apenas hubo ciertas variaciones en el manejo poltico y en la dinmica de la conduccin gubernamental. Las demandas sociales represadas en los aos de la dic tadura y las posibilidades de organizacin y movilizacin que se dieron desde agosto de dicho ao, estrecharon los mrgenes de maniobra en el nivel poltico, pero estos no se agudizaron mientras el Ecuador dispona de las fuentes de financiamiento para sostener la expansin econmica. Hasta que un par de aos ms tarde, con el agravamiento de la cri sis, las contradicciones heredadas por el gobierno civil se agravaron con una serie de elementos propios de una admi nistracin plagada de diferencias en su conformacin y su concepcin poltica. Por un lado, se hizo presente el tronco vigoroso de un populismo poltico (no confundible con lo que alegremente

143 se define como populismo en el manejo econmico) -presente desde varias dcadas antes en la escena poltica nacional- que abra la puerta a una serie de reivindicacio nes que buscaban una mayor participacin popular en la ri queza nacional, sin afectar realmente las estructuras de po der, mientras permita la adaptacin de las elites a las cam biantes situaciones externas. Por otro, comenz a emerger la renovada fuerza de grupos relativamente pequeos pero influyentes, interesados en establecer concepciones mo dernizantes y aparentemente ms racionales para el mane jo del sistema, asediado por los tradicionales grupos domi nantes de la sociedad que buscaban recuperar el control po ltico del Estado y, lgicamente, una mayor injerencia en . las actividades asumidas por ste. En estas condiciones, paulatinamente, aparecieron los lmites del sistema constitucional y de la administracin ci vil-populista. Haba problemas antiguos no resueltos y, a su vez, una serie de nuevas esperanzas gestadas en medio de la euforia petrolera. La economa no solo que se enfrent a dichas limitaciones, originadas en su rigidez y en sus dese quilibrios estructurales, sino que, paralelamente, se agudiz la pugna de las diversas fuerzas polticas y sociales por ase gurarse una mayor tajada en la distribucin de la renta pe trolera y luego para no cargar con el peso de la crisis. Entre tanto, una cada vez mayor porcin de los crditos ' externos cubran el servicio de ios anteriores. Los recursos financieros seguan disponibles: sea va crditos o por el al za de los precios del petrleo. Estos precios altos ocultaban los desequilibrios externos y fiscales de una crisis que hu biera explotado antes, cuando el peso de la deuda alcanz niveles insostenibles sin crecientes ingresos provenientes de las exportaciones petroleras y sin la perversa estrategia de contratacin de nuevos prstamos para mantener el ser vicio de la misma deuda: se abra un hueco para tapar otro i y as, sucesivamente.
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144 A la creciente necesidad de importaciones para la pro duccin que empezaban a encontrar un primer cuello de bo tella con el incremento de los costos de los crditos en los mercados financieros internacionales, se sum el conflicto fronterizo con el Per en la cordillera del Cndor a inicios de 1981, que oblig a redoblar los esfuerzos para la adqui sicin de costosos equipos blicos, que hicieron desapare cer rpidamente gran parte de la Reserva Monetaria Inter nacional (RMI). Esta haba alcanzado con 863 millones de dlares en 1980, su monto ms alto, y desde entonces em pez su declinacin al caer a 567 millones en 1981 y 210 millones en 1982 (Vase cuadro 19). Cuando la agricultura, una vez ms, se convirti en u n instrumento para subvencionar parte del desarrollo indus trial y del acelerado crecimiento urbano, decreci el ritmo econmico. En ese tiempo aparecieron nuevas dificultades financieras y fiscales, que obligaron a la aplicacin de algu nos ajustes iniciales en la estrategia econmica, coinciden tes con la conmocin fronteriza de 1981 que constituy u n a suerte de alarma poltica de la crisis que se avecinaba. E n tonces, en forma tibia, se quiso disminuir algunos desequi librios macroeconmicos fundamentales, en particular lo s que haban comenzado a aparecer en el sector externo y e n la economa fiscal. De suerte que el proceso de reordenamiento constitucio nal naci en medio de problemas de tipo econmico q u e empezaron a desbordar las expectativas de la poblacin. N o se olvide tampoco que esta nueva etapa poltica naci co n una serie de limitaciones por la manera cmo se llev aca bo el mismo proceso de retomo al estado de derecho, dise ado e impulsado desde las cpulas militar y civil de la so ciedad, sin una real participacin popular. Fue justamente en esa poca, cuando ante el agota miento del esquema de acumulacin sustentado en la su s titucin de importaciones, en la gran mayora de pases d e

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145 la regin, se retom a un esquema liberal, rebautizado co mo de neoliberal. Desde entonces se pretendera moderni zar el modelo primario-exportador implantado en Ecuador ya a fines del siglo XIX.

DE CMO SE INFL Y EXPLOT LA DEUDA EXTERNA

fe.' v El proceso de endeudamiento externo que vivi el Ecuador durante el auge petrolero se experiment tambin en el resto de la regin, con caractersticas propias en cada pas. Pero hay que anotar que el tipo de poltica econmica desplegado fue irrelevante. Independientemente de la ma yor o menor orientacin hacia el mercado mundial que pu do primar en los diferentes pases latinoamericanos, stos se hundieron en medio de la vorgine del endeudamiento extemo, cuyos orgenes se encuentran en los pases centra les que apoyaron alegremente para que los pases subdesarrollados se endeudaran en forma acelerada. Esto contradice a quienes han dicho que la deuda exter nase origin como un problema exclusivo de Amrica La tina y del resto de pases del tercer mundo, y como resul tado directo de las polticas populistas expansivas, produ cidas por un gasto pblico exagerado e irresponsable de los diversos gobiernos de los pases latinoamericanos. En defi nitiva, quienes venden esta idea parten de la base de que las dificultades se produjeron exclusivamente como conse cuencia de las malas polticas instrumentadas en Amrica Latina. Desconocen conscientemente cualquier otra vincu lacin, en particular sus interrelaciones con el sistema capi talista y con el mercado mundial. En este punto, recurdese que la dcada de los setenta m arc un momento de ruptura en el sistema mundial y de

surgimiento de nuevas formas de relacin en la divisin in ternacional del trabajo, cuando se consolid la mundializacin del capitalismo. Los centros empezaron a integrarse en grandes bloques econmicos cada vez ms poderosos y m s interrelacionados entre s, sin que en este concierto partici paran en forma activa los pases empobrecidos. Estos si guieron jugando un papel secundario y que, por lo dems, en todos estos aos de crisis de la deuda, tampoco pretendie ron (o pudieron) adoptar una estrategia propia de desarrollo. En estas condiciones, durante los aos setenta el cre ciente flujo de recursos financieros destinados hacia el mundo subdesarrollado tuvo, como teln de fondo, un in cremento sin precedentes de la liquidez internacional y la recesin de finales de los sesenta e inicios de los setenta en los centros. Hay que puntualizar, para entender esta evolucin, que en determinadas pocas los capitales se expanden, buscan mercados fuera de sus economas y salen en forma de crdi tos baratos y abundantes cuando no pueden ser colocados en las economas lderes, en las economas dominantes. Esose vivi en los aos setenta. De la noche a la maana los pases del llamado tercer mundo se encontraron con que era m uy fcil endeudarse. Con relativa facilidad y de una manera r pida se conseguan los crditos, anteriormente tan esquivos. Vistas as las cosas, la demanda de prstamos no es la nica razn de la existencia del endeudamiento externo y su mal uso tampoco la nica explicacin de las crisis. La cri sis de sobreendeudamiento encuentra sus orgenes en la oferta de recursos financieros en los pases desarrollados, especialmente en los Estados Unidos. En lugar de corregir los desequilibrios de la balanza de pagos de los Estados Unidos, con reformas internas, el go bierno de Washington violent las reglas bsicas del siste ma monetario internacional, y el 15 de agosto de 1971, de manera unilateral, sin sonrojos ni complejos de culpa, el

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presidente Nixon anunci que a partir de entonces el dlar no sera convertible en oro. As los dlares existentes en el mundo, acumulados por las garantas que ofreci Washington desde los acuerdos de Bretton Woods, se devaluaron fcticamente, convirtindose en abultada deuda flotante de Estados Unidos, adjudicada y distribuida compulsivamente alrededor del mundo. A partir de entonces, la oferta del dlar - y lo que ella representaba en el mbito financiero y monetario mundial- apareca li mitada, en lo esencial, por las decisiones de la poltica eco nmica de los propios Estados Unidos. La carrera expansionista de las disponibilidades finan cieras a nivel internacional, encontr su real punto de par tida en el impacto econmico de la guerra de Vietnam y en la pugna comercial entre las grandes potencias. Segn Aldo Ferrer, fueron los Estados Unidos los que originaron la pri mera fase del proceso de endeudamiento, la danza de los millones. Ellos tuvieron el privilegio de financiar su dese quilibrio exportando su moneda nacional. La liquidez se fue acumulando en los bancos centrales y se filtr progresi vamente hacia la banca privada, aumentando su capacidad prestable (Garca Menndez 1989: 342). Luego creci el monto de recursos financieros con los petrodlares, los cuales, al no encontrar utilizacin produc tiva en el Norte, fueron canalizados alegremente hacia el Sur, tradicionalmente marginado de los mercados financie ros internacionales. Los acreedores no tomaron en conside racin la futura capacidad de pago de los deudores: algo entendible pues el negocio financiero radica en prestar, no en quedarse con los dlares guardados. Adems, las tasas de inters bajas, inferiores a la inflacin, eran una invitacin para endeudarse. No se puede aceptar el mito de que la elevada liquidez internacional de los aos setenta surgi simplemente comg consecuencia de las alzas de los precios del petrleo. En es

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te sentido, tampoco la simple expresin de necesidades fi nancieras en los pases subdcsarrollados, latente desde d cadas atrs, no fue -n i sera- motivo suficiente para que se movilizara el flujo de los recursos externos requeridos. Esta situacin oblig al sistema financiero internacio nal, a travs de sus bancos, a colocar los excedentes en la periferia, incentivado no solo por el monto de los recursos disponibles y las relativamente menores posibilidades de reproduccin en los Centros, sino por la reduccin de los controles y por una evaluacin positiva de las posibilidades de pago de dichos pases. En estas circunstancias disminu y la rigurosidad en la concesin de los crditos y se pro dujo una priorizacin de las formas financiero-comerciales por sobre las productivas, lo cual se reflej en el paulatino incremento de las actividades especulativas. Junto a los bancos asoma una multitud de compaas extranjeras, muchas de ellas transnacionales, que participa ron activamente en la danza de los millones, vendiendo in cluso tecnologas obsoletas o construyendo obras que por los propios errores de diseo son verdaderos monumentos a la ineficiencia. Hay casos paradigmticos de empresas que con tal de vender sus productos propiciaban cualquier locura: la cons truccin de una planta termonuclear por un valor de 2.500 millones de dlares en las Filipinas sobre terreno ssmico y que no funciona; la fbrica de papel de Santiago de Cao en el Per, que no pudo operar por no tener suficiente agua, o el inconcluso tren elctrico de Lima; la refinera de estao de Karachipampa en Bolivia, la cual, por estar ubicada a 4.000 metros de altura, no tiene suficiente oxgeno para trabajar; la procesadora de basura para Guayaquil, que se compr y pa g, pero que nunca se instal y cuyos restos se incendiaron; la acera ACEPAR en Paraguay, que prcticamente no fun ciona desde su culminacin a mediados de los aos ochenta;', o, la imprenta del Ministerio de Educacin de Quito, instala

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da en 1991, 12 aos despus de haber sido comprada (y que an no funciona), cuando el pas de origen de la maquinaria ya no exista: la Repblica Democrtica Alemana. Otro caso digno de mencin puede ser la compra de unos cuantos barcos pesqueros noruegos por parte de em presarios ecuatorianos a fines de los setenta. Estos barcos, construidos con subsidios del gobierno noruego interesado en apoyar a sus debilitados astilleros, fueron adquiridos con un crdito noruego. Sin embargo, al poco tiempo, porque el negocio no marchaba de acuerdo a las expectativas inicia les, los pesqueros fueron vendidos al Estado ecuatoriano, que asumi las deudas contratadas con Noruega por cerca de 150 millones de dlares y cuyo pago fue suspendido des de el ao 95; sin embargo, a inicios del milenio, a pesar de ser una deuda impagable y de dudosa legitimidad, se la quiere transformar en inversiones sociales... Estos y otros muchos proyectos, que resultaron impro ductivos, a pesar de contar con la costosa asesora de con sultores y empresas extranjeras y la supervisin de los or ganismos multilaterales, hoy permanecen como un pasivo a ser pagado por los pases pobres. En otros tantos proyectos su costo final fue muy superior al inicialmente presupues tado. La venta de armas, muchas veces financiada con cr ditos externos, es otra muestra de la complicidad y corres ponsabilidad de los acreedores. Un puesto destacado corresponde a las instituciones fi nancieras multilaterales: el Banco Mundial, el FMI y el BID, controlados' por los Estados de los pases ms ricos. Durante el festn crediticio, estos organismos entregaron prstamos a manos llenas en el mundo subdesarrollado o ayudaron a contratarlos, an por parte de las ahora tan cri ticadas empresas estatales. Trasladar las enormes masas de recursos financieros sobrantes en el Norte al Sur era la me jor salida frente a la recesin en los pases centrales. El Banco Mundial y el FMI son, a no dudarlo, actores

150 importantes en los cambios que se han registrado en las l timas dcadas en el mundo subdesarrollado. En el caso de los pases latinoamericanos tambin hay que tener presente al BID, socio menor de los anteriores. Organismos que des de tiempo atrs han intervenido activamente diseando y recomendando polticas econmicas, por lo que tienen una enorme responsabilidad en gran parte de lo que ha sucedi do y sucede an en estos pases. Adems, estos organismos al tiempo que alentaban la contratacin de crditos externos, no avizoraban -ni siquie ra en los aos ochenta cuando la crisis de la deuda era un hecho- cambios sustanciales para el mercado petrolero, pa ra mencionar un aspecto sobresaliente de la poca. Los efectos de este clima permisivo, fomentado por las entida des multilaterales tanto para los pases importadores como para los exportadores de petrleo, conducan necesariamen te a continuar con el proceso de endeudamiento. Para los primeros, ante las expectativas de un sostenido incremento de los precios del crudo, la salida obligada era endeudarse para diversificar la oferta energtica y reducir la dependen cia petrolera; sin embargo, de la revisin del endeudamien to de estos pases, es fcil concluir que 110 fue el alza del precio del petrleo el nico detonante para esta demanda masiva de crditos, enmarcada en un contexto sistmico. Para los segundos, lo lgico, en trminos financieros, era seguir contratando crditos, que al momento no estaban tan caros, para posteriormente pagarlos con los esperados in crementos de los precios del hidrocarburo. El BID, por ejemplo, afirmaba en 1981, que dada la elasticidad de ingreso de la demanda de energa, tanto a cor to como a largo plazo, y los probables cambios en la estruc tura de la economa, la aceleracin de la tasa de crecimiento de la actividad econmica conducir a un mayor consumo de energa en general y a una mayor demanda de petrleo en particular, por lo menos durante los prximos diez aos.

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An cuando los precios del crudo ya haba descendido desde la segunda mitad del ao 1982 y daban seales de un debilitamiento de tipo estructural que Ies llev a su valor ms bajo en 1986, el Banco Mundial en 1985 todava ase guraba que es probable que vuelvan a aumentar en trmi nos reales durante el presente decenio. En este contexto haba escenarios con precios crecientes del crudo, que fluc tuaban entre los 30 y los 48 dlares por barril para media dos de los ochenta y entre los 30 y 78 dlares a mediados de la dcada de los noventa, en valores constantes de 1980. Estas previsiones errneas en el campo hidrocarburfero se repitieron en el caso de muchos otros productos primarios para los aos ochenta, as, si para el petrleo el error estu vo entre 150 y 160%, para los minerales metlicos lleg al 62%, para las grasas y aceites al 180%, para otros produc tos agrcolas no alimenticios al 10% y as por el estilo... Posteriormente, ya en plena crisis, estos organismos -con funcionarios subsidiados por los cuatro costados- asu mieron el papel de cobradores y ajustadores de las econo mas que ellos contribuyeron a endeudan A lo cual se suma el papel que cumplieron como causantes directos de la pr dida de disciplina de mercado al propiciar muchas veces medidas que significaron asumir los riesgos de los acreedo res y de los deudores privados. Los aos setenta, sin duda alguna, fueron un perodo propicio para conseguir prstamos fciles. El destino de los crditos casi no interesaba, hasta se poda financiar el pago de la burocracia con deuda externa. En este proceso, los bancos ofrecan y aun obligaban, directa o indirectamente, a los pases subdesarrollados a aceptar prstamos que no se ajustaban a las condiciones regulares, muchos de los cuales ni siquiera eran indispensables o aun superaban los mismos montos solicitados inicialmente; sin que la banca dejara de obtener en todo momento grandes ganancias. Entonces, el endeudamiento externo de los pases lati
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152 noamericanos debe ser visto como una respuesta a los inte reses y a las necesidades de la banca internacional, espec ficamente del capital financiero internacional, antes que ex clusivamente a los requerimientos de crditos y el manejo de estos recursos en los pases que se endeudaban. A pesar de la importancia que tiene la lgica del capital financiero internacional en la vida de nuestros pases, no s puede creer que esta lgica es exclusivamente econmica o financiera. Se precisa tener presente otros elementos cons titutivos del poder mundial, como, por ejemplo, la misma influencia de la colonialidad del poder mencionada al ini cio de este libro. En este ambiente de facilismo financiero, las elites tercermundistas encontraron la oportunidad para satisfacer, aunque fuera parcialmente, el crnico dficit de financiamienlo. Y este proceso, que devino en un exagerado y ale gre endeudamiento del tercer mundo, que adems no condujo a una adecuada utilizacin de los recursos contra tados, fue el que gener una nueva crisis de la deuda exter na. Dicho de otra manera, el elevado crecimiento de la eco noma ecuatoriana que atrajo un importante flujo de crdi tos forneos sin que paralelamente se realizaran cambios estructurales que hubieran permitido sentar bases ms fir mes, termin por hacerla ms vulnerable. As, se termin contratando crditos para cumplir con obligaciones crediti cias adquiridas anteriormente... -i En este punto cabe recordar, adems, las presiones nor teamericanas, tanto financieras como comerciales, que su fri el Ecuador en la dcada de los setenta por ser miembro de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), que contribuyeron a forzar el endeudamiento ex terno con la banca privada internacional. La historia de la Repblica, en particular en el siglo XX, hay que completarla con la creciente injerencia de los Esta dos Unidos en sus asuntos internos, lo cual en algunas oca

153 siones desemboc en conflictos como la guerra del atn que empez ya en los aos cincuenta y se agudiz entre los sesenta y setenta, a travs de la cual el gobierno norteame ricano impuso al pas una serie de sanciones arancelarias y tambin comerciales por la decisin ecuatoriana de defen der su mar territorial, que se manifestaba en la captura de pesqueros estadounidenses dentro de la zona de las 200 mi llas reclamada por el Ecuador. Presiones diplomticas y hasta arancelarias que se repe tiran durante los aos ochenta y noventa a travs de diver sas amenazas de la embajada norteamericana en Quito para defender los intereses de un grupo de inversionistas yanquis que mantuvieron un negocio redondo en Guayaquil con la empresa elctrica EMELEC: por dcadas una compaa privada que goz de la proteccin estatal y que tena hasta garantizadas sus utilidades mnimas pagaderas en dlares. Pero, a pesar de todos estos elementos de origen exter no, no se puede ocultar, de ninguna manera, que la crisis se origin tambin casa adentro, en donde varias causas sistmicas ahondaron el endeudamiento y explican no solo los elevados montos de la deuda sino su deficiente utilizacin. P or ejemplo en el caso ecuatoriano se podran resaltar los siguientes aspectos: inversiones sobredimensionadas de muchos proyec tos que se iniciaron en los aos petroleros, establecimiento y consolidacin de patrones de vida consumistas en pequeos grupos de la poblacin, masivas compras de armas, corrupcin, transferencia de recursos financieros al exterior (fu ga de capitales), remesas de utilidades de las empresas extranjeras, creciente pago de intereses y la amortizacin de los crditos a la banca internacional. Adems, hay que reconocer que los gobernantes del Sur

154 en ms de una ocasin han hecho causa comn con los in tereses comerciales de inversionistas, comerciantes y ban queros del norte, sean vendedores de armas o prestamistas internacionales, para mencionar apenas a dos actores. A principios de los aos ochenta las dificultades econ micas internacionales empezaron a agudizarse, toda vez que los dficit de la economa norteamericana presionaron sobre las relaciones comerciales y financieras mundiales. Estos desequilibrios obligaron a un reajuste en la economa norteamericana, lo que motiv el incremento de las tasas d e inters y la disminucin de los crditos hacia los pases subdesarrollados. As nuevamente el detonante de la crisis latinoamerica na estuvo en los Estados Unidos, con la instauracin de la poltica econmica conocida como reaganomics, a partir de 1981, que tom completamente inmanejable la deuda d el Tercer Mundo. La poltica del presidente Ronald Reagan, que busc reducir los enormes dficit de la economa nor teamericana, para tratar de reafirmar la superioridad m ilitar norteamericana sobre la Unin Sovitiva y su liderazgo so bre las otras economas occidentales, produjo un incremen to masivo del gasto en armas, que no pudo ser equilibrado con la restriccin del gasto en las reas sociales. Como co rolario, sus dficit siguieron en aumento y los Estados U ni dos se convirtieron en la principal economa deudora d el mundo y en un mercado insaciable de crditos, que reorien t los flujos financieros netos del Sur hacia el Norte. A raz del reaganomics, se experiment un proceso d e recuperacin de capitales por parte de los pases del N orte a partir de un sostenido incremento de las tasas de inters. Estas que haban fluctuado entre 4 y 6%, se dispararon a l- I rededor del 20%. Esta elevacin repentina y arbitraria del las tasas de inters provoc dicho reflujo masivo de capita les: los pases pobres endeudados fueron amarrados a la pesada rueda del inters compuesto. Con tasas de in ters

155 altas, los EEUU atrajeron capitales de Amrica Latina. Amrica Latina export capitales, destinados a financiar las grandes transformaciones tecnolgicas en el Norte, sobre todo en los EEUU. Entonces se volvi a sentir a la deuda externa como un problema. Y empez una nueva crisis de deuda como en pocas anteriores. Esto vino acompaado, tambin, con una reduccin de la demanda de las materias primas, con la consiguiente cada de su cotizacin. En esa poca de crisis, desde el ao ochenta hasta el ao noventa Amrica Latina, realiz una transferencia neta ne gativa por 238 mil millones de dlares a los acreedores, so bre todo a los EEUU. Transferencia que se calcula suman do los nuevos prstamos al monto de deuda existente en 1980: 228 mil millones de dlares, y restando el pago del capital y en especial el servicio de los intereses. Al ao 1990, la deuda externa, como por arte de magia, alcanz los 442 mil millones de dlares. Se pag en trminos netos una suma enorme: 238 mil millones y la deuda creci en casi 220 mil millones. La deuda externa adquiri vida propia. Se instaur la locura financiera, la lujuria especulativa, la sin razn de los intereses usurarios que se cobran sobre los in tereses atrasados. La deuda se volvi impagable. Esa cantidad transferida representa -para tener una idea de magnitud- un equivalente a 3 veces el Plan Marshall, con el cual los EEUU financiaron entre 1948 y 1953 la re construccin de Europa. Amrica Latina financi la recupe racin (de las economas desarrolladas, en particular la de los Estados Unidos. Eric Toussaint, un experto belga de te mas de deuda externa, asegura que el servicio de la deuda realizado por todos los pases empobrecidos desde el ao ochenta hasta el ao 2000, sin considerar los nuevos desem bolsos, represent 43 Planes Marshall, y lo que pagan estos pases en la actualidad como servicio de la deuda, ao a ao, representa 3 Planes Marshall. Esta realidad desdice aquel mensaje tan repetido con el cual se quiere convencer

156 a los deudores que hay que pagar la deuda para no quedar se sin nuevos ingresos, pues en la prctica los flujos finan cieros netos se dirigen desde el Sur hacia el Norte. Desde una sumatoria matemtica, la deuda estara paga da en el caso de Amrica Latina. Y en el Ecuador tambin, pues, desde 1982 a 2000, este pas pag por concepto de ca pital e intereses 75.908,2 millones de dlares y en el mismo lapso recibi como nuevos desembolsos 65.678,8 millones: transferencia neta negativa de 10.229,4 millones, a pesar de lo cual la deuda creci en 6.931,7 millones, pues pas de 6.633 millones a 13.564,5 millones en el perodo menciona do; cabe mencionar que con la transformacin de los Bonos Brady en Bonos Global, la deuda baj en 2.717,8 millones en el ao 2000 (Vase el cuadro 11). El Ecuador debe haber financiado casi una dcima parte del Plan Marshall con que han beneficiado los latinoamericanos a los EEUU... A esta sangra crnica se podra aadir lo que ha signi ficado la transferencia de recursos por el deterioro de los trminos de intercambio, la fuga de capitales, la prdida de capital humano (emigraciones) y el mismo negocio del nar cotrfico que se realiza en su mayora en los EEUU. Que se sepa nunca los pases ricos han frenado esos flujos financie ros provenientes del Sur, algo por dems beneficioso para ellos desde la poca colonial. Hay que resaltar, adems, lo difcil, sino imposible, que es recuperar los depsitos de los dictadores escondidos en los pases ricos. Por todo lo anterior no se puede afirmar que la deuda haya ocasionado la crisis. La deuda en s es otra manifesta cin de la crisis, que tiene una serie de elementos propios y otros que ya se repitieron en pocas anteriores: a mediados de la dcada de los veinte, a principios de los aos setenta y en los aos noventa durante el siglo XIX, as como en la tristemente clebre depresin de los aos treinta del siglo XX. vnJ

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HACIA UNA MODALIDAD DE REPRIMARIZACIN MODERNIZADA

Antes de entrar en el anlisis de esta ltima fase de la historia econmica del Ecuador, conviene sealar que pocas veces en el mundo una propuesta ideolgica ha alcanzado los niveles de globalidad del neoliberalismo. Una ideologa, y no simplemente una teora econmica. Con el retomo del neoliberalismo, como lo defini Ral Prebisch al inicio de los ochenta, esta ideologa se transform en el pensamien to nico. Como resultado de esta posicin totalitaria, el mensaje dominante asegura que no hay alternativa. Y des de esa perspectiva, en un claro ejercicio de poder global, se difunde el ajuste estructural por el mundo. y -t:
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LOS ALCANCES DEL WC

A las propuestas econmicas vigentes, que configuran la lgica y la prctica de los ajustes neoliberales, se las co noce como el Washington Consensus (WC) o Consenso de Washington, tal como lo denomin ingeniosamente John Williamson, a principios de los aos noventa. Este recetario recoge las medidas ortodoxas del FMI, del Banco Mundial y dems organismos multilaterales de crdito (BJD, CAF, etc.), as como la posicin del gobierno norteamericano y

158 de los conglomerados transnacionales de mayor influencia global, sobre todo de los Estados Unidos. Sin profundizar en los detalles del WC, vale la pena res catar diez componentes bsicos de su recetario: Austeridad y disciplina fiscal; Reestructuracin del gasto pblico; Reforma tributaria; Privatizacin de las empresas pblicas; Establecimiento de un manejo cambiario competiti vo; Liberalizacin comercial; Desregulacin del mercado financiero y apertura de la cuenta de capitales; Apertura sin restricciones a la inversin extranjera directa; Flexibilizacin de las relaciones econmicas y labo rales; Garanta y cumplimiento de los derechos de propie dad privada. No solo cuentan medidas monetaristas de corto plazo. Son medidas que forman parte de una estrategia global pa ra la reestructuracin de la economa, dentro de la raciona lidad del propio sistema capitalista. Con este recetario se busca establecer un entorno apropiado para garantizar la participacin de los pases subdesarrollados en la nueva di-, visin internacional del trabajo: la globlizacin, vendida en forma simplona cmo si se tratara de un proceso nuevo, cuando en realidad es una fase del proceso de mundializacin del capitalismo. Si bien no aparece explcitamente el tratamiento de la deuda externa en el men expuesto, la aplicacin de la re ceta tiene en la mira garantizar el servicio de dicha deuda,, cuya renegociacin se ha transformado en eficaz palanca para imponer el mencionado Consenso, que no se sustenta para nada en un consenso democrtico...

159 Actores fundamentales en este proceso han sido y son las instituciones financieras internacionales, a la cabeza el FMI y el Banco Mundial, cuyas condicionalidades cruzadas son determinantes para la fijacin de las polticas econm i cas. Sin la aprobacin de estas instituciones difcilmente un pas recibe crditos y an inversiones extranjeras, pues dicho visto bueno se ha transformado en una suerte de sello de confianza para los inversionistas. La accin de estas instituciones es complementaria con el trabajo que despliega el Club de Pars, al cual hay como acceder para reestructurar las deudas bilaterales siempre que se cuente con la mencionada aprobacin. La estabilizacin y el ajuste no estn dirigidos sim ple mente a reducir la inflacin o a asegurar el crecimiento eco nmico de largo plazo de los pases perifricos. Son m eca nismos que apuntan a transformar la economa mundial y que, en una primera instancia, han asegurado los mercados para los productos de los pases centrales- El incremento de las~exportaciones de esos pases sirvi para sanear su balan za de pagos y para suavizar la recesin y las altas tasas de desempleo internos, al tiempo que sacan tajada de la oferta de productos agrcolas y minerales a precios bajos prove nientes de los pases empobrecidos. En suma, el mercado mundial, como resultado de todos los cambios experimentados en estos ltimos aos, se vol vi ms propicio para las exportaciones de los pases indus trializados que para las de los pases subdesarrollados; ex portaciones que como las agrcolas son protegidas con enormes subsidios (ms de 360 mil millones de dlares al ao). En aadidura, la transferencia de recursos desde los pases latinoamericanos -incluyendo la amortizacin de !: deuda externa- sirvi para financiar la revolucin tecnolgico-organizativa en curso en los pases centrales. Como se ver a continuacin, el Ecuador, durante todos estos aos e independientemente de los diversos niveles de

160 coherencia entre la teora y la prctica, aplicando siempre ms de lo mismo y sin preocuparse por sus irracionalidades, se mantuvo dentro del movimiento de reordenamiento lide rado por el capital financiero internacional. Al haber abandonado su opcin nacional, mejor dicho una potencial respuesta nacional, el Ecuador se avino al funcionamiento de la economa internacional dentro de un esquema pasivo que precipita y consolida la transnacionali zacin. El motor de este fenmeno no es, como alguna mente ingenua podra creer, el simple resultado de una con fabulacin internacional empeada en sojuzgar a las nacio nes ms dbiles, sino que se explica por la lgica del siste ma capitalista, que en la actualidad procesa una nueva for: ma de reorganizacin poltica y econmica del mundo. Para conseguir esa reinsercin se acept, en la prctica, la necesidad de hacer competitiva la mano de obra nacional, por la va de la programada depreciacin del poder adquisi tivo de los salarios y por la mayor flexibilizacin de la cla se obrera. Se acept la reprimanzacin de la economa a l volver a las ventajas comparativas naturales aprovechando la alta renta, desechando la posibilidad de instaurar al me nos un esquema de largo aliento para la consolidacin d e aquellas lneas productivas donde el pas en forma dinmi ca poda volverse competitivo. En definitiva, se consolidan actividades con bajo perfil tecnolgico y, por ende, con muy escasa o ninguna incidencia internacional. Por igual se avanza en el dogmtico desmantelamiento del Estado enarbolando la muletilla de su ineficiencia es tructural, cuando lo que est de por medio, a ms de los ju gosos negocios que ofrecen las privatizaciones, es la elimi nacin de una forma de Estado que pueda convertirse en uno de los ejes en un proceso nacional de desarrollo. Des de esa perspectiva, se ha llegado a la satanizacin del papel del Estado, al que se le presenta como una institucin q ue, flotando ms all de fracciones de clase, intereses y estruc

161 turas econmicas, habra gozado de una autonoma que provoc la crisis que se vive desde los aos ochenta. Algo alejado de la verdad, como se ha visto a lo largo de estas p ginas. As, a partir de una crtica a la fracasada modalidad de industrializacin se abre la puerta a una nueva modalidad de acumulacin primario-exportadora-moderna, acompaa da evidentemente de un nuevo Estado, otra poltica econ mica y alianzas dominantes diferentes; elementos que sern tratados ms adelante.

LOS PRIMEROS PASOS DEL AJUSTE NEOLIBERAL

nterrumpido el proceso de acumulacin sustentado en iles y abundantes recursos financieros, sin las reforestructurales que hubieran sido indispensables, los go fios civiles tuvieron que enfrentar la bsqueda de los librios macroeconmicos, tratando de mantener con vi1 espacio constitucional, que responda a las necesidade la remozada estrategia internacional de los Estados dos. \ ms de la cada del petrleo, que haba llegado a vas superiores a los 40 dlares por barril en el mercado sional (mercado spot) durante 1981, el Ecuador debi entar las inundaciones del invierno de los aos 1982 a 3 -el Fenmeno de El Nio-, que afectaron la produc\ agrcola y la economa en general. Y, desde entonces, icuador, que hasta 1981 haba sorteado con aparente fa jad el impacto de los problemas econmicos internacio s , comenz a sentir de lleno sus sntomas; pero no exivamente por causa de dichas razones naturales o por la la de los precios del crudo, sino tambin por una serie

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de razones estructurales externas e internas anotadas a lo largo de los captulos anteriores. A poco de la suspensin de pagos de Mxico en agosto de 1982, el gobierno ecuatoriano ingres en la ronda de las continuas negociaciones de la deuda externa con los acree dores internacionales, incorporando cada vez con m ayor profundidad las recomendaciones y condicionalidades del capital financiero internacional, formuladas y presionadas por el FMI y el Banco Mundial. Entonces aparecieron con enorme crudeza los problemas que la etapa petrolera haba mantenido relativamente ocultos. La administracin presidida por Osvaldo Hurtado La rrea, que haba heredado el poder poltico por el trgico fa llecimiento del presidente Jaime Rodos Aguilera, el 24 de mayo de 1981, empez una tortuosa marcha de ajustes y de sajustes interminables. A partir de esos aos se busc enfrentar el problema d e la inflacin, aplicando un esquema recesivo que apuntaba a reducir los ndices de consumo e inversin, pero garantizando los procesos de acumulacin del capital. Situacin viable solo en la medida en que se depriman los salarios. En consecuencia cay la participacin del factor trabajo la distribucin de la renta nacional de un 32% en 1980 a 12,7% en 1990 y 1991, para luego recuperarse levemente a 13,9% en 1997, poco antes de la severa crisis de fin de si glo. Los trabajadores, al igual que la mayora de servidores pblicos, especialmente los maestros, han sufrido los efec tos ms duros de la represin salarial. Todos estos elementos, en el marco de la denominada flexibilizacin laboral, comprimieron an ms el de por s limitado mercado interno, que sufri tambin por el desem pleo creciente y por el debilitamiento sistemtico de la or ganizacin sindical. Desde que se introdujeron algunas re formas en el campo de la contratacin compartida, la ma quila y las zonas francas, con claras limitaciones al sindica-

 P F '1 ' 163 lismo, a partir del gobierno de Borja, no han faltado las pre siones para ahondar cada vez ms la flexibi 1izacin laboral. Una revisin de lo que ha sido el ajuste en el Ecuador estara incompleta si no se consideran las dificultades exgenas que ha enfrentado la economa ecuatoriana, a las cua les habra que sumar las antiguas y arraigadas restricciones del subdesarrollo. Entre las primeras se puede destacar: inundaciones (1982-83, 1997-98), sequas, terrem oto (1987), cada de los precios del petrleo (1982-83, 1986, 1997-98), conflicto blico (1981, 1995), crisis financiera internacional (1997-98). Los problemas estructurales exis tentes, propios del capitalismo dependiente, deberan ser in corporados en el anlisis, pues no se puede creer que las condiciones previas al ajuste eran ptimas y estables, me nos an que solo las polticas de inspiracin neoliberal son las causantes de los problemas. Una primera aproximacin al tema exige repasar rpi damente la evolucin del ajuste desde la institucionalidad poltica. Despus del .relativamente tmido inicio de la reforma sobre todo en el campo de la estabilizacin macroeconmica, desatada especialmente por los efectos de la crisis de la deuda externa, en el gobierno de Osvaldo Hurtado Larrea [1981- 1984J, el ajuste experiment una transicin disconti nua y confusa durante el rgimen socialcristiano de Len Febres Cordero [1984-1988]: a pesar de sus declaraciones y acciones a favor de una mayor apertura y liberalizacin - neoliberalismo en gramtica populista dira posterior mente el politlogo Csar M ontufr-, la fcconoma conclu y en medio de un desorden generalizado y con un crecien te malestar ciudadano en contra de un gobierno autoritario. Las expectativas provocadas por el socialdemcrata Ro drigo Borja Cevallos [1988-1992] -pblicam ente contrario a las tesis neoliberales- duraron poco: su gobierno, ms all de ciertas intenciones de cambio y de algunas reformas im-

164 portantes, se mantuvo en gran medida dentro la senda del ajuste y tramit una serie de transformaciones (por ejemplo en el campo laboral y de la apertura comercial) que facili taron posteriormente la profundizacin del esquema neoli beral. En el perodo del conservador Sixto Durn Balln f 1992-1996] el discurso neoliberal coincidi en gran medi da con la prctica: el ajuste dio pasos acelerados, algunos de los cuales, sin embargo, se vieron truncados por la pro testa social que derrot las reformas neoliberales que el r gimen pretendi introducir va consulta popular a fines de 1995, cuando fall el atajo corrupto de su vicepresidente Alberto Dahik Garzosi, quin reconoci que se haba so bornado a diputados para acelerar las privatizaciones. Has ta por lo menos el ao 1999 se sinti la herencia de polti ca econmica del vicepresidente Dahik y su equipo econ mico, encabezado por Ana Lucia Armijos, Augusto de la Torre y Fidel Jaramillo Buenda (equipo reinante desde entonces hasta el gobierno de Mahuad). Luego el populista Abdal Bucaram Ortiz [1996-1997], que lleg a la Presidencia presentndose en las tarimas co mo el presidente de los pobres, intent llevar la economa ecuatoriana a un estado superior del neoliberalismo: su pro grama de convertibilidad, cual gran palanca, deba forzarla aprobacin de una larga lista de reformas neoliberales, ace lerar las privatizaciones, as como radicalizar la flexibilizacin laboral. A continuacin, a raz de un complicado y confuso acuerdo poltico para sortear la crisis de febrero de 1997, se instaur un gobierno interino, al frente del cual estuvo, co mo encargado del Poder, el conservador-populista Fabin Alarcn Rivera [1997-1998]. A pesar de lo catica que re sult su gestin, este gobierno se mantuvo en la senda d el ajuste, en medio de una crisis que se generalizaba acelera damente, al tiempo que se desperdiciaba una oportunidad

165 'histrica para procesar una profunda reforma poltica, tan reclamada por la sociedad luego del derrocamiento de Bucaram. Con Jamil Mahuad Witt [1998-2000], democristiano es trechamente vinculado a la gran banca, el pas enfrent una de las peores crisis econmicas de su historia, agravada por la imposicin de un esquema de dolarizacin oficial de la economa desde el 9 de enero del 2000. Dolarizacin que fue ratificada por el vicepresidente de Mahuad, Gustavo Noboa Bejarano [2000-...], quien lleg a la Presidencia el 22 de enero del 2000, cuando fracas el intento de asaltar el poder por parte de relevantes actores sociales, sobre todo indgenas, acompaados por un grupo de oficiales de la fuerza terrestre. Entre los responsables del ajuste, a ms de los sucesivos gobiernos, habra que mencionar a los organismos multila terales, verdaderos gestores de la poltica econmica ecua toriana. Su poder y su creciente influencia, al margen de cualquier control democrtico, son indiscutibles. Desde 1983, el Ecuador procedi a la suscripcin de una decena de Cartas de Intencin con el FMI, la ltima en abril del 2000, con las cuales asegur 8 crditos stand by: julio de 1983, marzo de 1985, agosto de 1986, enero de 1988, septiembre de 1989, diciembre de 1991, mayo de 1994 y abril del 2000; hay que anotar que el pas recibi so lo en dos ocasiones todos los desembolsos previstos, pues la misma rigidez y dureza de los acuerdos alcanzados impi dieron el cumplimiento de las Cartas de Intencin. En es te ltimo lapso el pas consigui tambin tres prstamos de financiamiento compensatorio del mismo Fondo: no viembre de 1983, agosto de 1986 y enero de 1988. Recurdese que durante la crisis del banano en los aos sesenta y setenta, el Ecuador tambin recurri al FMI y ob tuvo nueve crditos stand by, solo con las exportaciones de crudo pudo liberarse el pas del control tan estrecho del

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FMI, cuyas polticas tampoco le sirvieron para superar la crisis. El poder del FMI no radica en el monto de sus crditos, cuanto en su posicin de acreedor preferido en la medida que sus acreencias se atienden en forma prioritaria; en su s condiciones crediticias determinantes en el manejo econ mico de los pases deudores; y, en su capacidad para movi lizar recursos de otras fuentes en el caso de los buenos dis cpulos de sus polticas. Sin el visto bueno del FMI, p or ejemplo, no se accede al Club de Pars, tampoco es posible avanzar en conversaciones con los acreedores privados, n i se puede conseguir prstamos del Banco Mundial o d el BID. El Ecuador tambin recurri en repetidas ocasiones a l financiamiento del Banco Mundial, cuyos prstamos p ara el ajuste estructural y el ajuste sectorial fueron podero sos mecanismos para forzar el neoliberalismo y an p ara agravar sus efectos. Tngase presente la responsabilidad de estas entidades en la crisis financiera, a la cual se lleg como resultado d e la liberalizacin fondomonetarista y que se agudiz con la creacin de la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) por presiones del Banco Mundial. Igualmente la ltima ca pitalizacin de 300 millones de dlares en bnos al Filanbanco fue uno de los condicionamientos del FMI, cuando este banco, que literalmente haba quebrado en manos pri vadas a fines de 1998, estaba liquidado en manos del Esta do... Un factor de distorsin casi permanente se manifest a travs de las continuas presiones de los grupos de poder, partidarios polticos del ajuste, pero demandantes incansa bles del paternalismo estatal. Esto se explica por el carcter rentista de los grupos dominantes, interesados en privatizar y aumentar sus prebendas ms no en una verdadera moder nizacin del Estado o en reformas que hagan funcionar

Hp:

167 realmente un mercado competitivo, y que den paso a la construccin de verdaderas ciudadanas. Estos grupos, reacios al pago de impuestos y al cumpli miento de sus obligaciones con la sociedad, han buscado defender sus intereses y prebendas politizando sus agrupa ciones gremiales, las grandes cmaras de la produccin. As se ha avanzado en un proceso de modernizacin que oculta grandes ineficiencias y una marcada ausencia de la responsabilidad social de las empresas; por eso, salvando las excepciones del caso, no es posible encontrar mayores diferencias con las ancestrales prcticas empresariales de los terratenientes de la Sierra y de la Costa. Los exponentes naturales del neoliberalismo -lo s gru pos de poder y sus partidos polticos- no lograron consoli dar una posicin homognea para anclarlo como proyecto hegemnico por su falta de visin, por su mediocridad, por sus contradicciones internas. Las medidas adoptadas inicialmente tenan que ser res paldadas por otras ms adelante, pues las presiones empre sariales y las protestas sociales hacan muy difcil el man tenimiento del ritmo del ajuste. Y sin haber llegado a los ex tremos autoritarios del Cono Sur, en Ecuador el ajuste vino acompaado con un creciente dficit democrtico, mientras que con un discurso de tinte progresista se trat de con seguir respaldo para los social mente costosos esquemas de ajuste. Este proceso de ajuste/desajuste neoliberal, en las con diciones descritas, result conflictivo. Fue un proceso tor tuoso e interminable, agravado por la presencia y recrude cimiento de los ancestrales pesos del subdesarrollo. Todo en medio de un ambiente marcado por la corrup cin; como muestra obran los casos del vicepresidente Dahik y del presidente Bucaram, ambos prfugos en el exte rior. El ex-encargado del Poder Alarcn fue apresado por uftos meses en 1999, por actos dolosos que habra cometi

168 do cuando era presidente del Congreso Nacional, y su mi nistro de Gobierno, Csar Verduga, acusado de mal uso de fondos reservados, tambin detenido temporalmente en Mxico, a instancias de las autoridades judiciales de Ecua dor. Sobre Mahuad y parte de su frente econmico -algu nos prfugos- pesa orden de prisin a causa del salvataje bancario. W, \ '% \

RASGOS SOBRESALIENTES DEL AJUSTE TORTUOSO

Para entender mejor la evolucin del ajuste conviene re visar algunos de sus hechos relevantes ubicndolos en cada uno de los gobiernos del perodo. OSVALDO HURTADO LARREA

m\ Cuando Hurtado inici su gestin archiv las propues tas de cambio planteadas por el binomio Rolds-Hurtado. No se hizo ni el ms mnimo intento por disear una estra tegia alternativa. Por el contrario, aun antes de recurrir la s negociaciones con la banca internacional, el gobierno -tal como lo reconoceran posteriormente sus antiguos funcio narios- acept sin presin alguna la aplicacin de polticas de inspiracin fondomonetarista. Hurtado con un puado de sus colaboradores, asumien do la posicin de propietarios de la verdad, se constituye ron en definitiva en adelantados de los ajustes neoliberales. Tomaron todas las decisiones en un contexto donde la d is cusin democrtica y el consenso estuvieron ausentes. Prctica que ha continuado invariable. El mismo H urtado reconocera aos despus que nosotros cuatro tomamos to das las decisiones. No discutimos los problemas con n ad i

ms, ni consultamos a nadie... No consultamos ni a los mi nistros, ni a los partidos, ni a los diputados. Para mantener confidencialidad, les informbamos las medidas que ba mos a tomar horas antes de anunciarlas (Thoumi y Grindle 1992: 40). El gobierno democristiano, a pesar de los problemas econmicos, se destac por el respeto al orden constituido. La alternabilidad electoral fue una meta de su gestin; ob jetivo importante si se recuerda que el pas recin haba su perado el perodo dictatorial ms largo de su historia: 19701979. Sin embargo, a pesar de la voluntad para mantener la continuidad democrtica, la aplicacin de las polticas de ajuste y los programas de estabilizacin debilit la frgil democracia. El Estado, como resultado de su composicin y origen, se convirti en el elemento determinante para la aplicacin de la nueva estrategia econmica. Este moder las crecien tes aspiraciones sociales que se haban hecho presentes al trmino de la dictadura, mientras la riqueza petrolera per mita la aplicacin de una salida que no afectara las moda lidades de acumulacin existentes. Y, por otro lado, favore ci a los grupos econmicos, por ejemplo con la sucretizacin de la deuda externa privada. Con la sucretizacin lo que se hizo fue convertir las deudas de los agentes econmicos privados en dlares, li bremente contratadas fuera del pas a deudas en sucres fren te al Banco Central, en condiciones ventajosas. Mientras que l banco, a su vez, asumi el compromiso de pago en dlares ante los acreedores internacionales. Esta medida benefici a personas destacadas en la vida nacional, actores de primera lnea en un complejo y aejo proceso de privatizacin del Estado, en tanto ste fue fuente de grandes prebendas para diversos grupos oligr quicos de poder, vinculados al gran capital. La transformacin de las deudas privadas en pblicas

170 no fue el resultado de una reflexin propia. Fue una condi cin del FMI y del Banco Mundial, que argumentaban-no solo para el caso ecuatoriano- que el Estado es mejor ga rante para atender estos crditos que los particulares (?). Tambin presionado internamente por la situacin eco nmica y los grupos de poder, el gobierno de Hurtado, q u e no contaba con un slido respaldo poltico, acept que el Estado asuma la deuda del sector privado, estatizando su s crditos extemos frente a la banca internacional. En la prc tica, fue una garanta de crdito en favor de los acreedores externos y una garanta de cambio para los deudores en m o neda extranjera. La sucretizacin determin que, a partir de 1983, la casi totalidad de la deuda externa del sector privado se con virtiera en forma indiscriminada en deuda del sector pbli co, con una significativa dosis de generosidad e ingenuidad, segn Len Rodos Aguilera, quien fuera electo en el Con greso Nacional como vicepresidente de Hurtado. No se analiz la situacin de cada uno de los deudores, sus posibles disponibilidades de depsitos en el exterior, la existencia de garantas o el real destino de los fondos. Tam poco se previeron mecanismos para saber si las deudas de claradas estaban realmente pagadas: los registros del Ban co Central solo consideraban su ingreso y no su pago, y las deudas no registradas no tenan que pagar impuestos. No debera sorprender pues, que pueda haberse sucretizado ms de un crdito ficticio y tambin crditos de otra mane ra irrecuperables, como llegara a afirmar ms tarde el eco nomista Abelardo Pachano, quien fuera gerente del Banco Central cuando Hurtado Larrea inaugur esta controvertida medida. An considerando posibles justificativos, se puede con cluir que los crditos de estabilizacin permitieron la obten cin de importantes beneficios a un nmero elevado de po derosos actores econmicos nacionales y aun internaciona-

les; los cuales, por lo tanto, mal podan argumentar la im posibilidad de conseguir dlares... Fue un mecanismo para salvar a los amantes del ries go, agresivos en la captacin de una mayor porcin del mercado, proclives a intermediar con moneda extranjera y poco cuidadosos en la seleccin del portafolio, como ca racteriz posteriormente el mismo Pachano a los diversos agentes econmicos beneficiarios de la sucretizacin . Hay argumentos slidos para demostrar lo que el aboga do Rodos califie como la naturaleza fraudulenta de la sucretizacin. Lo que pudo justificarse para ciertas acti vidades productivas, se convirti en un mecanismo de im pdico beneficio para decenas de personas dada la falta de control del Banco Central una vez que se procedi a su apli c aci n . A pesar de la posicin del gobierno de Hurtado, que transform al Estado, una vez ms, en empresa de repara ciones de los grupos econmicos ms poderosos, las elites dominantes no confiaban en l. Por otro lado, aquellos sec tores que haban sido convidados marginales o no haban participado del convite petrolero, con razn, se resistan a ser obligados a cargar con el peso de los ajustes. El ajuste se sintetiz en la reduccin del dficit fiscal va disminucin del gasto pblico, particularmente el desti nado a actividades sociales y al subsidio de determinados bienes y servicios de amplio consumo. Adems, se incre mentaron los ingresos fiscales, a travs de nuevos impues tos o de la elevacin de los precios de los bienes y servicios del sector pblico, como los combustibles derivados del pe trleo. Esfuerzo que apuntaba al sostenimiento del servicio de la deuda externa.

L 72 LEN FEBRES CORDERO

4 '

El gobierno socialcristiano, que lleg al poder en 1984, declarndose pblicamente como seguidor de la ideologa aperturista y liberalizadora, no ahond, como era de espe rarse, el esquema neoliberal y el manejo monetarisla. Esto, sin embargo, no implica que este gobierno no haya marcha do tambin por el ancho cause neoliberal de la poca. Hay que tener presente, para entender la moderada pro fundidad del ajuste instrumentado, la estabilizacin y recu peracin relativa de la economa alcanzada al finalizar el gobierno de Hurtado. Gracias al arreglo pasajero de la deu da externa y a la superacin de los problemas surgidos a raz de las inundaciones provocadas por el fenmeno de El Nio, la economa volvi a crecer en 1984. Igualmente, la mayor produccin agrcola permiti controlar la inflacin que haba rebasado un margen desconocido hasta entonces: 63% en septiembre de 1983. Esta recuperacin, sin embar go, no represent un alivio real para la deteriorada situacin de la mayora de la poblacin, que tuvo que ajustarse a un. sistemtico empeoramiento de sus condiciones de vida. La orientacin bsica de la poltica econmica no cam bi de rumbo: con las devaluaciones se incrementaron los ingresos de los exportadores; con la aplicacin paulatina de una poltica de precios reales se procur una mayor deci sin econmica a travs de las fuerzas del mercado y se ga rantiz mayores utilidades a los grandes empresarios. Una vez ms se desnud la propaganda electoral: recordemos que con un frente amplio de la derecha, el Frente de Re construccin Nacional, lleg al poder Febres Cordero, ofreciendo pan, techo y empleo, verdaderas necesidades para la mayora de ecuatorianos y que, como era fcil anti cipar, no fueron satisfechas. JM Al iniciar su gobierno, Febres Cordero ampli an m s.

173 las ventajosas condiciones de pago de la deuda extema sucretizada concedidas durante la administracin preceden te. Se extendieron los plazos de pago de 3 a 7 aos; inicial mente las amortizaciones deban empezar en 1985 y termi nar en 1987, pero luego Febres Cordero posterg su inicio a 1988. Igualmente se congel la tasa de inters en 16 por ciento, cuando las tasas comerciales superaban el 28 por ciento. Finalmente, se anul la comisin de riesgo cambia do, congelando el tipo de cambio en 100 sucres por dlar y se aument el perodo de gracia de 1 ao y medio a 4 aos y medio. La ampliacin de los perodos de pago no se tom en el gobierno democristiano por un problema legal y no por fal ta de voluntad, como se aprecia en el proyecto de decreto enviado por el doctor Hurtado Larrea el 5 de julio de 1983, al presidente de la Cmara Nacional de representantes. En l existe una notable similitud con el Decreto Ley urgente No. 01 del ingeniero Len Febres Cordero, con el que se in trodujeron las reformas mencionadas. La sucretizacin de casi 1.500 millones de dlares de deuda externa represent un subsidio al sector privado su perior a un billn trescientos mil millones de sucres (1300.000000.000) o sea mil trescientos millones de d lares (1.300000.000), al tipo de cambio de mil sucres por dlar como promedio para el perodo de pago, si solo se considera el efecto del diferencial cambiario: Una de las mayores subvenciones puntuales de la historia republicana, que sera superada aos despus con el salvataje bancario instrumentado por el gobierno democristiano de Mahuad W itt. fL Conviene recordar en este punto que en otros pases no s puso en vigencia la garanta cambiara con un tipo de cambio congelado para evitar el deterioro de las acreencias por efectos de la devaluacin. Y que, en lo que se refiere al riesgo de crdito fue tambin una decisin cuestionable e y

improcedente, si se considera que no haba sido el Banco Central el que haba calificado a los sujetos de crdito. Sin perdemos en mayores discusiones sobre cmo se produjo el subsidio y sobre cul fue su monto, lo real es q u e el Estado, como ha sucedido una y otra vez en las ltim as dcadas, actu como empresa de reparaciones del siste ma capitalista, al asumir (socializar) las prdidas y los pro blemas del sector privado... La sucretizacin gener nue- , vas presiones inflacionarias. Y este aumento de los precios se convirti en un mecanismo para licuar la deuda externa privada transformada en obligaciones en sucres. Otro mecanismo beneficioso para los grupos de poder fue la compra de cuentas especiales en divisas. Partiendo del principio bsico del mercado secundario, o sea del des cuento existente en l, el gobierno de Febres Cordero, con la bendicin de los organismos multilaterales, la compra d e pagars de deuda externa, sobre todo al sistema financiero. Estas operaciones fueron muy importantes para algunos bancos que atravesaban por serias dificultades, por ejemplo el Banco del Pacfico, otro de los grandes beneficiarios d e la sucretizacin. Inicialmente, el sistema de conversin de deuda en in versin se puso en vigencia en el Ecuador desde agosto d e 1986 hasta mediados de 1987, cuando fue suspendido p or la presin cambiada que agudiz el proceso inflacionario. Luego, en diciembre del mismo ao, se lo reactiv hasta agosto de 1988, pero con algunas restricciones que, sin em bargo, no impidieron la conformacin de un mecanismo d e subsidio masivo para el sistema financiero. Las 140 operaciones de conversin de deuda realizadas en el trienio 1986-1988, a travs de la compra de cuentas , especiales en divisas permitieron la reduccin de la deuda por 435 millones de dlares (47 millones-.de dlares en 1986, 127 millones en 1987 y 261 millones en 1988). Can tidad minscula frente al volumen que haba alcanzado e

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endeudamiento externo en 1988, cuando ste ya haba su perado los 10 mil millones de dlares; pero que s produjo beneficios enormes en el mbito empresarial. Los rditos provocados por este mecanismo se estiman entre 260 y 300 millones de dlares, si se calcula que los t tulos de la deuda se habran adquirido con un descuento promedio que pudo haber oscilado entre 60 a 70 por ciento. Con este mecanismo de conversin de deuda, se aprobaron dos sistemas de uso: capitalizacin y compensacin de pa sivos. Para viabilizar la compensacin de pasivos, los re cursos casi en su totalidad, en la prctica, fueron proporcio nados por el Banco Central del Ecuador... Con el producto de esta operacin, se procedi a cubrir sobregiros de la ban ca, desencajes, pagos de cartera vencida y de intereses de anticipos, as como prepagos de redescuentos en el Banco Central; igualmente se permiti el pago de las multas a la Superintendencia de Bancos. Y, en algunos casos, se dice que hasta les sobr dinero. En 1986 la economa se vio afectada por una masiva cada de los precios del petrleo. Y en junio el gobierno perdi un plebiscito, convocado con el supuesto inters de permitir una mayor participacin de los ciudadanos inde pendientes en la vida poltica nacional, cuando en realidad buscaba respaldo para ratificar su manejo poltico autorita rio. No se olvide que en ms de una ocasin, esta adminis tracin estuvo reida con el esquema constitucional, al cual le aplic una gama de restricciones y le atropell repetidas veces, llegando a poner en peligro la existencia de la demo cracia. Esta posicin del gobierno no puede simplemente entenderse como una consecuencia del carcter intolerante de su presidente, sino que responda al deseo de imponer el esquema neoliberal. - En este ambiente, caracterizado por un gobierno debili tado polticamente, el 11 de agosto del mismo ao 1986, Pebres Cordero, contando con la inspiracin de Dahik, pro-

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fundiz radicalmente su poltica econmica. Entonces, el rgimen resolvi la desincautacin y la flotacin de las di visas, as como la flotacin de las tasas de inters. Dej li bres las divisas provenientes de las exportaciones de petr leo para pagar la deuda externa. Sin embargo, en enero de 1987, esta estrategia mostr sus lmites y tuvo que ser sus pendido el servicio de la deuda a los bancos privados inter nacionales; solo se mantuvieron, aunque con gran dificul tad y ciertos rezagos, los pagos a los organismos financie ros internacionales y a los llamados pases amigos, la deuda bilateral. Para sostener el experimento de agosto, el rgimen con trat una facilidad petrolera a nombre de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), por 220 millones de dlares. El pago de estos recursos, destinados a apuntalar la RMI y el tipo de cambio, los asumi CEPE. Esta prctica fue empleada en varios pases de Amrica Latina: se endeu d a las empresas estatales para sostener el proceso de acu mulacin de poderosos grupos financieros y luego, adu ciendo que estas empresas son ineficientes y generan prdi das, se procedi a su privatizacin; en Argentina es en don de ms se forz esta va para el deterioro programado de la actividad empresarial del Estado, el cual, a su vez, asuma las deudas externas de las empresas privadas, como sucedi en el Ecuador con la sucretizacin. Los problemas se agravaron con el terremoto de marzo de 1987, que rompi el oleoducto transecuatoriano y obli g a detener la produccin de petrleo por cerca de medio ao. El Ecuador, una vez ms, sufra los impactos de una excesiva dependencia de un bien primario de exportacin. En marzo de 1988 se tuvo que dar marcha atrs a la de sincautacin y liberalizacin abierta del mercado de divi sas, estableciendo un mecanismo de control con la partici pacin de la propia banca privada. Este manejo desordena do, agudizado con los excesos liberalizadores y aperturis;

r 177 tas, deterior ms el nivel de vida de la poblacin, generan do un creciente aumento del desempleo y tasas crecientes de inflacin. Hay que relievar el marcado desconcierto econmico con que concluy la gestin socialcristiana, en agosto de 1988: moratoria con la banca privada internacional, corrup cin a todo nivel y una sensacin de inseguridad en amplios sectores de la sociedad. Su legado econmico fue pesado: la reserva monetaria internacional era negativa en 330 mi llones de dlares (una realidad que fue ocultada por las au toridades febrescorderistas), la inflacin al mes de agosto de 1988 fue del 6%, aproximadamente un 63% anual, y se proyectaba incontrolable y la situacin de miseria se expan da en la sociedad. Este gobierno, en sus postrimeras, ampli desmesura damente el gasto pblico procurando asegurar su futuro potico -efecto monumento-, lo que le rendira frutos electo rales, sobre todo en la ciudad de Guayaquil y en gran parte de la Costa. RODRIGO BORJA CEVALLOS Las expectativas generadas por el gobierno socialdemcrata fueron grandes. El criterio generalizado era de que el nuevo gobierno se encuadrara en un proyecto reformista, con los lmites y alcances que esto pudiera implicar justa mente en la hora de mayor apogeo neoliberal en el mundo, coincidente con la debacle del socialismo realmente exis tente. Sin embargo, esta expectativa se desvaneci pronto. Salvo contadas excepciones, el rgimen apenas puso direccionales a la izquierda para girar constantemente a la dere cha. . Casi nada de lo esperado se cristaliz. Desde el princi pio, el equipo financiero y monetario del gobierno, domina d o por ciertas personas vinculadas a los crculos del gran

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capital y que en algunos casos ya tuvieron una destacada actuacin durante el gobierno demcrata cristiano, volvi a transitar por los senderos impuestos por las polticas de ajuste de corte neoliberal. Manejo que ratific la concep cin dominante que, por su esencia concentradora y exclu yeme, mantuvo ausentes a los sectores mayoritarios de los procesos de definicin de las grandes decisiones naciona les. Ante la gravedad de los problemas, muchos exacerba dos casi planificadamente por el gobierno anterior -efecto funeraria-, la respuesta estatal se orient inicialmente con una estrategia de corto plazo hacia la superacin de los de sequilibrios macroeconmicos. Complementariamente, el gobierno impuls su estrategia de apertura y liberalizacin. alrededor del remozado proceso de integracin andina, in fluenciado por los vientos transnacionales. Mientras busca ba el apoyo para su poltica econmica, el gobierno habla ba de concertacin para acelerar el proceso de apertura, pe ro nunca la busc en la prctica, salvo para una parte de la reforma tributaria. El logro del equilibrio macroeconmico se convirti.casi en un sustituto del desarrollo econmico y social, al cual se debera llegar posteriormente, en forma casi espontnea,segn los argumentos neoliberales, como producto de la propia estabilizacin. En esos aos, las polticas.monetaria y cambiara, por su flexibilidad y rapidez de resultados, fueron las herramientas ms importantes sobre las que reca y gran parte del peso de la tarea destinada a equilibrar la economa y aun para eliminar cualquier elemento de distor sin extema. Por otro lado, a pesar de la inesperada disponibilidad de' recursos (por lo menos unos 200 millones de dlares) pro- ' venientes de las notables alzas de los precios del petrleo a raz de l guerra del Golfo Prsico, el gobierno no consi gui reactivar la economa.

179 No sorprende entonces que en este gobierno, a pesar de ' que se logr controlar algunas variables macro desbocadas partir de los excesos del febrescorderato, las dificultades econmicas de las masas se agudizaran y la inflacin no fuese revertida. Los niveles de miseria, indigencia, desnutricin y desocupacin alcanzaron un mayor deterioro. De un anlisis de la evolucin de los salarios desde enero de i 1980 a julio de 1993, se concluye que el gobierno que m s ha comprimido las remuneraciones reales ha sido el del Dr. Rodrigo Borja (Maya 1993: 83). Posteriormente, d e sd e 1995 la cada del ingreso real sera sostenida, tal como se observa en el cuadro 18. I L Los esfuerzos en el campo social, integrados en lo que pomposamente se defini como el pago de la d eu d a so cial, no alcanzaron a afectar e! meollo del asunto: la a p li cacin de las conocidas polticas econmicas programa* para incrementar las tasas de utilidad de! capital, a base d. mayores ndices de explotacin de la mano de obra, buscan do mantener la relacin con el capital financiero internacio nal. En estas condiciones, la focalizacin de los servicios so.dales para atender a los ms necesitados, se convirti des de esos das en un nuevo elemento de la estrategia neolibe ral, al que se arrib como producto de algunas reflexiones realizadas en el propio Banco Mundial. Hasta entonces los Relevados costos sociales, que generaba el ajuste, eran asu midos casi como inevitables, aunque se trataba de disfra zarlos y presentarlos con pasajeros dentro del discurso so bre la cuestin social, vigente en gran parte del siglo XX. Desde la Revolucin Juliana, hasta el inicio d e l a ju ste existi preocupacin por la cuestin social. Como contra parte, se desarroll el movimiento obrero y el campesino, no el indgena. No solo se dici el Cdigo d el T rab ajo (1938), sino que hubo esfuerzos por mejorar las polticas uc bienestar y de seguridad social (especialmente durante las

180 dictaduras militares). Pero con el ajuste se flexibiliz el trabajo y el derecho laboral, al tiempo que las inversiones sociales perdan terreno frente al servicio de la deuda exter na. Es interesante anotar que en esta poca, cuando el mo vimiento obrero retroceda (el FUT cont como factor de poder hasta los aos ochenta), cobr fuerza el movimiento indgena, que se transformara en actor importante de la vi da nacional desde los aos noventa; movimiento al cual se adhieren sectores medios urbanos, campesinos no indge nas, pequeos empresarios, obreros, informales y hasta emigrantes. La deuda fue otra de las grandes preocupaciones de la administracin de Borja. En todo momento se consider la reiniciacin de las renegociaciones. As, frente al anuncio de un nuevo esquema para el manejo de la deuda, formula do por el gobierno norteamericano en 1989, conocido como el Plan Brady, el gobierno socialdemcrata impuls una ac cin concertada con miras a ser considerado como benefi ciario. La Iniciativa para las Amricas, presentada por el presidente norteamericano George Bush a finales de junio de 1990, tambin fue recibida con entusiasmo en los secto res dominantes, como ya haba sucedido en 1985 con el Plan Baker. Borja fue el primer mandatario en visitar Was hington para respaldar la propuesta norteamericana y su go bierno se encarg de promocionarla en un folleto difundido por su Cancillera. f En este ambiente no hubo la suficiente autonoma y dig nidad para enfrentar los abusos de la banca acreedora. El gobierno prcticamente no reaccion cuando, en may de 1989, el Citibank incaut 80 millones de dlares que haban sido ahorrados para reiniciar los mismos pagos simblicos. Meses ms tarde, las autoridades monetarias, empeadas en capear el descontento nacional, llegaron a hablar de un arre"'fral

glo satisfactorio del asunto, que a la postre no paso de ser una falsa informacin. Por ms esfuerzos realizados y por ms que se asumi una posic: .n condescendiente con los acreedores, la ansia da renegociacin de la deuda no prosper. Durante .este gobierno, al igual que lo que sucedi con la democracia cristiana, no estuvieron ausentes ciertas po siciones vergonzantes ocultas detrs de reflexiones aparen temente progresistas, que se reflejaron en un discurso que pretenda negar el carcter neoliberal de su manejo econ mico; discurso con el que hasta se buscaba demostrar lo contrario. Para concluir el anlisis de este perodo de ajustes si nuosos e incompletos, quizs convenga concentrarse nue vamente en una comparacin internacional. Sobre todo por que el Ecuador al iniciar la dcada de los aos noventa al canz un destacado lugar, pero esta vez desde atrs. De 1980 a 1989, la tasa anual promedio de crecimiento fue de -0,7%, la peor a nivel del promedio mundial: los pases de Amrica Latina decrecieron en -0,6%, los asiticos crecie ron en 5,9%, los ibricos en 1,9%, los pases avanzados en 2,1%, los Estados Unidos en 2,2%. La relacin del ingreso per cpita en el Ecuador con el ingreso por habitante de los Estados Unidos, cay de 22%, el punto ms alto logrado en 1980, a 17% en 1989, inferior en dos puntos al de 1973 y apenas superior en un punto al de 1950 (Hofman 1992). Para 1990 el nmero de ecuatorianos bordeaba los diez millones de habitantes: 9,6 millones, de los cuales el 50% estaba en la Costa. El ritmo de crecimiento de la poblacin entre 1982 y 1990 haba bajado ya a un 2,2% promedio anual, explicable por una reduccin importante de la tasa de natalidad.

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LA ARREMETIDA NEOLIBERAL...
SIXTO DURAN BALLN El gobierno conservador de Duran Bailen empez en agosto de 1992. El punto de partida de su manejo econmi co fue un esquema de estabilizacin cuasi-ortodoxo (o cuasi-heterodoxo?) sustentado en un represado tipo de cam bio -e l ancla del modelo-, que se sostena con tasas de in ters flexibles, que alcanzaron valores reales -sobre la in flacin- para atraer capitales externos, incentivados tam bin por los bajos rendimientos financieros en los pases centrales. En estas condiciones, el ritmo inflacionario se re dujo a un 25% en 1994. Al inicial congelamiento cambiario, desde fines de di cho ao, sigui un esquema de devaluaciones controladas dentro de bandas, que fueron sucesivamente reajustadas hasta principios de 1999. Simultneamente este gobierno trat de impulsar la modernizacin del Estado, como parte de un proceso que tiende a reformular el papel del aparato estatal en la econo ma y, en especial, para privatizar reas que eran considera das como estratgicas, as como para vender las acciones de otras empresas con inversiones del Estado. As las cosas, profundiz an ms el proceso de ajuste de la economa na cional para adecuarla a las condiciones requeridas por los acreedores con el fin de reiniciar el servicio de la deuda. Como un eslabn ms de esta larga y pesada cadena de ajustes, en enero de 1994, el gobierno aprob una de las mayores alzas de los precios de los combustibles derivados del petrleo -la gasolina extra aument en 71% - y dispuso al mismo tiempo su flotacin, en base a un complejo y

contradictorio reglamento que ratific la condicin fiscalistade estos precios para recoger automticamente los recur sos que requera el servicio de la deuda. Instrumentada es ta condicin, impuesta por el FMI para que su Directorio Ejecutivo apruebe un crdito contingente, el gobierno na cional present una nueva carta de intencin, en marzo de 1994. En esta oportunidad esta carta fue ms all de los tra dicionales objetivos de corto plazo. En ella, el gobierno descubri el contenido real de la modernizacin del Esta do al ofrecer la privatizacin de las telecomunicaciones, los hidrocarburos y el sector elctrico; as como la reforma del sistema de seguridad social, del mercado de trabajo y las le yes laborales. Por igual se comprometi a modificar aspec tos de la lev de rgimen monetario y a poner en vigencia la ley que liberaliz la accin de las entidades financieras. Con todo ello, el gobierno, en 1994, consigui renego ciar la deuda en el marco del Plan Brady. El gobierno, se gn Abelardo Pachano experimentado renegociador de la deuda ecuatoriana y un alto funcionario de los gobiernos democristiano y socialdemcrata-, el equipo gubernamen tal bail al comps que nos toc la banca . Dicho de otro modo, los renegociadores de la deuda no lograron obtener ninguna ventaja de las difciles condiciones de la economa ecuatoriana y tampoco consiguieron que se reconozca los esfuerzos realizados por el pas para tratar de cumplir con los compromisos adquiridos con la banca internacional. Y en lo concreto, como sucedi en renegociaciones anterio res, en las cuales tampoco se consider el inters nacional, el Plan Brady, recibido con estruendosos aplausos por par te de los grandes medios de comunicacin y que deba eje cutarse durante tres dcadas, fracas a los 5 aos... un de senlace anunciado oportunamente. Entre otros detalles de este arreglo apareci un punto cu rioso e indignante: la inclusin de un bono por 190 millones

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de dlares, pagadero a 10 aos de plazo y sin perodo de gra cia, a travs del cual, aunque parezca mentira, el pas cort)pensara al Citibank y a los otros acreedores por no haber pa gado intereses a raz del dbito abusivo de 80 millones de dlares realizado por dicho banco en mayo de 1989... En este punto hay que mencionar el tropezn del neoliberalismo en Mxico, al finalizar el ao 1994. Situacin traumtica para los defensores de esta ideologa. Campana zo de advertencia sobre la inviabilidad de un modelo tan promocionado intemacionalmente, pero que en realidad no fue escuchado, a pesar de que sus efectos se hicieron sentir, con crudeza en Argentina y en casi todas las economas de la regin. En este contexto habra que incluir tambin el impacto que provoc el conflicto blico en el Cenepa en 1995, cuyo i | costo se estima en 360 millones de dlares. En el mismo ao se produjeron nuevos racionamieiftos elctricos, pro ducto del dogmatismo del propio gobierno, con prdidas acumuladas que casi doblan el costo de la guerra; imputa bles, al menos desde 1992, a la gestin del vicepresidente Dahik, a travs de Galo Abril, secretario del CONADE, quien neg el carcter de urgente de las plantas trmicas oportunamente programadas y que deba construir el Esta do a travs del 1NECEL. Tambin afect a la economa la fuga del entonces vicepresidente de la Repblica, Dahik, involucrado en un manejo indebido de gastos reservados^ un verdadero delito de blancos, al decir de Diego Corne jo Menacho (1996). La parte final del rgimen de Durn Balln se caracteri z por la repeticin cansina del recetario monetarista y p or las primeras escaramuzas de lo que luego sera la mayor d ebacle del sistema financiero; entonces, este gobierno q u e haba liberalizado dicho sistema intervino en el Banco Con tinental debido a los compadrazgos presidenciales, contra riando la propia ideologa liberal.

Al finalizar esta administracin se poda anticipar parte de los problemas que vendran. La esencia de la poltica econmica, seguida desde septiembre de 1992, sembr las races de la crisis econmica: se favoreca la inversin fi nanciera (especulativa) y no la produccin. Era la crnica de una crisis anunciada. i i' ABDAL BUCARAM ORTIZ Desde el 10 de agosto de 1996 la locura se instal en Carondelet. El ritmo lo puso Bucaram. Pareca abocado a continuar desde la Presidencia su campaa electoral. Pero an cuando la fanfarria y el autoritarismo fueron una de las caractersticas'de su corta gestin, este presidente no difie re del resto de gobernantes de este perodo. Ya durante la campaa se haba declarado partidario de la apertura y la liberalizacin a ultranza. Su plan econmico, cuyo corazn era la convertibili dad, asom como una apuesta de todo o nada. Con ella tra t de radicalizar el ajuste neoliberal. Si bien Bucaram no firm una carta de intencin con el FMI -porque le falt tiempo-, no es menos cierto que sus intenciones y plantea mientos fueron neoliberales. Las reformas de inspiracin fondomonetarista eran an ms relevantes que la misma convertibilidad, lo manifestaba una y otra vez Augusto de : laTorre Endara, gerente general del Banco Central durante el Bucaramato. Para preparar su plan de convertibilidad y para tranqui lizar a los grandes inversionistas, Bucaram trajo a Domin go Cavallo, ex-ministro de Economa del presidente argentino Carlos Menem. Este fue otro de los episodios pintores cos y tan propios de nuestras clases dominantes, presas de lacolonialidad del poder. Estos dueos del pas, como se ha visto en varias oportunidades en este texto, necesitan ratificar sus decisiones con algn criterio venido de afuera,


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en tanto prefieren lo made in cualquier parte que no sea el Ecuador. A ms de la convertibilidad, en la mira de Bucaram es- taba la flexibilizacin laboral y las privatizaciones, as co mo el desmantelamiento del Estado, que ya haba sufrido un debilitamiento marcado en la anterior administracin. Con esta medida monetaria, adems, se quera disciplinar el gasto pblico y de paso al presidente populista.' Este gobierno, cuyo presidente se llenaba la boca ha blando de defender al pueblo, se deba tambin a los intere ses de determinados grupos de poder, de las viejas oligar quas. Basta ver como algunos de sus ms conspicuos re presentantes ocuparon destacadas funciones en el rgimen bucaramista: Roberto Isaas, uno de los principales personeros y dueos de Filanbanco, era uno de los asesores ms cercanos de Bucaram, y Alvaro Noboa Pontn, el hombre ms rico del Ecuador, era presidente de la Junta Monetaria. Aunque tambin hay que reconocer la oposicin a Bucaram de ciertas fracciones oligrquicas, quizs preocupadas ante la posibilidad de quedarse marginados de la reparticin privatizadora. En el poco tiempo que tuvo para desplegar su gestin econmica, en el camino de preparacin de la convertibili dad, Bucaram aplic uno de los paquetes de ajuste ms du ros. Se incrementaron las tarifas de los servicios pblicos, se elimin el subsidio al gas domstico, se dispuso el cobro en los hospitales populares y continuaron los incrementos de los derivados del petrleo, gasolina y diesel. La electri cidad para mencionar un rubro, durante el gobierno bucaramista, subi en 460 y 552% para quienes consuman de 0 a 50 Kw/h/mes y de 51 a 200Kw/h/mes, respectivamente. Posteriormente, cuando avizoraba su cada, este presi dente, en cuestin de horas, a travs de tres cadenas nacio nales, ech para abajo sus medidas fiscales... ya era tarde, a raz del masivo Paro Cvico Nacional del da 5 de febrero

187 de 1997, fue defenestrado un gobierno que tambin estuvo signado por graves denuncias de corrupcin. FABIN ALARCN RIVERA Despus de recorrer chequera en mano y subindose a las tarimas al mejor estilo populista con el fin de asegurar su ratificacin en el cargo en una intil consulta popular del 25 de mayo de 1997, Alarcn se vio abocado a enfrentar los retos econmicos, especialmente el dficit fiscal. Hizo al gunas fintas administrativas para dizque cobrar las deudas viejas de Emelec y plante una revisin de los mrgenes de utilidad de las empresas comercializadoras de los combus tibles, para continuar por la va del ajuste tradicional. Este encargado del Poder, al cual accedi como resulta do de un complejo golpe de Estado, se entramp entre la co yuntura y sus ambiciones desmedidas. Conocido por su ha bilidad para los amarres y acomodos cortoplacistas, no estu vo a la altura de las circunstancias. Defraud las expectati vas polticas de renovacin desatadas en la sociedad luego de la cada de Bucaram y enterr la posibilidad de procesar con tranquilidad una reforma poltica profunda, pues hasta el ltimo no dej de manipular la Asamblea Nacional Constityente, que se reuni en la primera mitad del ao 98. Por el lado econmico, no adopt las medidas que la grave situacin exiga: el Fenmeno de El Nio y la cri sis asitica golpeaban bajo la lnea de flotacin de la econo ma. A ms de aplicar algunas medidas ortodoxas, buscan do congraciarse con el FMI, su tabla de salvacin fue un mayor endeudamiento interno y externo. En los mercados internacionales coloc durante 1997 un par de emisiones de eurobonos: 405 millones de dlares (Euro02) y 173 millo nes de dlares (Euro03). A pesar de todos los desatinos co metidos, el manejo econmico estuvo ajustado a la lgica neoliberal. .

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Durante la administracin de Alarcn, an cuando los indicadores coyunturales puedan dar seales de estabilidad, por accin y tambin por omisin, se sentaron las bases pa ra un agudizamiento de los problemas que habran de esta llar poco ms tarde: Mahuad recibi una bomba con la me cha encendida. JAM IL MAHUAD WITT El gobierno de Mahuad, dominado por la bancocracia, no tuvo la capacidad para desactivar la crisis que se vea ve nir desde 1992. En sus acciones, prefiri atender las deman das del gran capital, marginando, una vez ms, a la mayo ra de la poblacin. Y dej, mientras se concentraba en re7 solver el ancestral litigio con el Per, que germinara la cri sis, hasta alcanzar niveles desastrosos. As, mientras para el salvataje del Filanbanco, pertene ciente a una sola familia, se entregaban 416 millones de d lares (casi sin garantas) en 1998, para la rehabilitacin del Banco de Fomento, encargado del crdito agrcola, apenas se destinaron 20 millones de dlares (exigiendo todo un pa quete de garantas). En esa misma lnea de desigualdad, se estableci un sistema para proteger a los banqueros inefi cientes, que encontrara su cristalizacin en la AGD, y para los ms pobres se cre un bono solidario de 100 mfl su cres al mes (en ese entonces menos de 20 dlares), destina do a un milln de personas; al tiempo que se eliminaban los subsidios al gas de uso domstico y la electricidad... Por igual result nociva para la estabilidad macroecon; mica la aprobacin del Presupuesto para 1999, resuelta por el gobierno y el Congreso dominado por una aplanadora legislativa, compuesta por la alianza del Partido Democra cia Popular (democracia cristiana, partido del presidente) con el Partido Social Cristiano. Dicho Presupuesto fue pre sentado por el propio presidente, como un trabajo ptimo,

conseguido en tiempo rcord... pero contena un problema, un dficit estimado en 7% del P1B. La eliminacin del impuesto a la renta y la introduccin del impuesto del 1% a la circulacin de capitales, aproba das por la misma aplanadora, exacerbaron la crisis. El nuevo tributo agudiz las presiones especulativas en la me dida que muchos agentes econmicos, ante la expectativa de su aprobacin, optaron por comprar dlares y sacarlos del pas, justo en un momento crtico para la economa. Es te impuesto, adems, incentiv la desintermediacin finan ciera, con el consiguiente impacto en el debilitado sistema bancario. Y ocasion la oposicin del FMI, causando des concierto en las filas de un gobierno inspirado por el pen samiento fondomonetarista... Con esta decisin tributaria se estableci una reduccin sustancial de la carga impositiva para los contribuyentes ms acomodados, las grandes empresas nacionales y ex tranjeras; carga que se traslad a los sectores medios y po bres, a travs de diversos mecanismos, como son los incre mentos de los precios de los derivados del petrleo, de las tarifas de la electricidad y los telfonos, as como del IVA, que pas del 10 al 12% Nefasta para la estabilizacin fue la adopcin de la flo tacin por parte del Banco Central, a principio de 1999. La incapacidad oficial fue an ms visible cuando el presiden te anunci la contratacin de los servicios de auditorias in ternacionales para resolver los entuertos financieros, pues la Superintendencia de Bancos, responsable de esta tarea, estaba atrapada por intereses vinculados a los grandes ban queros en problemas. Como muestra obra la accin, especialmente durante la gestin de Mahuad, de Jorge Egas Pea como superintenI dente, quien fue abogado de Fernando Aspiazu Seminario, I dueo del Banco del Progreso. Estas nominaciones vincuI ladas se han dado en otros gobiernos: Sixto Durn-Balln,

190 Abdal Bucaram, Fabin Alarcn... Quizs uno de los ca sos ms escandalosos fue el nombramiento de Gustavo Or tega Trujillo, quien era copropietario del Banco Continen tal, y que como superintendente particip activamente en las reformas legales para la liberalizacin del sistema finan ciero. En la poca de Bucaram tambin fue notorio el poder que adquiri la familia de otro banquero, Alejandro Peafiel, propietario del Banco de Prstamos y representante de grandes intereses petroleros, cuando su hermana asumiuna subsecretara en el Ministerio de Energa. A lo anterior se sum el feriado bancario iniciado el da lunes 8 de marzo de 1999, que agrav las tensiones: por sal var al Banco del Progreso, cuyo dueo financi con 3,1 mi llones de dlares la campaa electoral de Mahuad y su par tido, se contamin an ms al sistema financiero. Pocos das ms tarde, el lunes 15 amanecieron congelados los de psitos bancarios en sucres y en dlares, las cuentas de aho rro, las cuentas corrientes y los depsitos a plazo, pertene cientes a los particulares. Recursos retenidos con tasas de inters diferenciadas, siempre ms bajas que las que regan en el mercado, con lo cual, de facto, esta incautacin tuvo un carcter confiscatorio. Frente a la magnitud del ajuste/desajuste, con todas sus secuelas sociales, no se hizo esperar la protesta. E! gobier no enfrent momentos crticos por los levantamientos ind genas y populares, durante marzo y julio de 1999, en los cuales estuvo en juego hasta su propia estabilidad. La ac cin de los taxistas para bloquear las principales ciudades, sobre todo Quito, sacudi al pas e incentiv las acciones de otros grupos sociales. Estos grupos reaccionaron con un vigoroso esfuerzo de rechazo y propuesta, lo cual oblig a retroceder al presiden te Mahuad. Ante la arremetida popular de marzo de 1999, que empez a subir de tono y que gener desmanes y sa queos en algunos lugares, se lleg a un acuerdo con el Con

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greso Nacional, entre el partido del gobierno y los partidos d e la centroizquierda. El gobierno acept algunos de los planteamientos hechos por los sectores sociales y los parti dos de la centroizquierda: retorn al impuesto a la renta, manteniendo el impuesto de la circulacin de capitales coino complemento, elimin algunas exenciones al IVA, re dujo el precio de los combustibles, estableci sanciones pe nales a los evasores, entre otras cosas. En agosto de 1999, apoyado por el FMI y por el Depar lamento del Tesoro de los Estados Unidos, resolvi decla rar la moratoria de la deuda externa, luego de haber reajus tado repetidamente la economa para intentar sostener su servicio, dejando incluso impagos, durante varios meses, a maestros, mdicos, enfermeras y miembros de las fuerzas del orden. En estas circunstancias, armado de la reforma tributaria (lograda con los votos de la centro-izquierda), as como apoyado en un vergonzoso voto contra Cuba y con la auto rizacin para el establecimiento de una base norteamerica na en Manta -a espaldas de la sociedad ecuatoriana y sin pasar por el Congreso Nacional-, Mahuad golpe reiterada mente la puerta del FMI. A pesar de esa predisposicin de Mahuad para conti nuar por la senda neoliberal, su gobierno no cont con el respaldo firme de los principales grupos de poder. En este escenario, desde Guayaquil, el partido Social Cristiano y las cmaras de la produccin radicalizaron su oposicin al jcobro de tributos, levantando la bandera de la descentrali zacin: tema que aflor con fuerza a raz de la desaparicin del enemigo externo comn, luego de la firma de los tra tados limtrofes con el Per. El indudable lastre del centra lismo se exacerb por los efectos centrfugos de la globalizacin, a ms del descuido manifiesto por parte del go bierno central para atender las demandas de los damnifica dos de El Nio, en su mayora habitantes de la Costa.

192 La economa, como resultado de las tensiones sociales y polticas, as como sobre todo de las decisiones econmi cas adoptadas, camin decididamente hacia-el abism o... y en su desesperacin, tratando de salvar su gobierno, Mahuad opt por saltar al vaco y sin preparacin alguna dio paso a la dolarizacin plena de la economa.
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GUSTAVO NOBOA BFJARANO El presidente Noboa, que haba formado binomio con Mahuad, inaugur su gestin ratificando la dolarizacin. Con ella desapareci el sucre, que haba sido la moneda na cional durante 115 aos; moneda que fue el eje de una po ltica monetaria y cambiara nacional. El sucre, que al nac^r tena una paridad equivalente al dlar, al tiempo de su de saparicin forzosa apenas equivala a 4 cien milsimas de dlar. jsp Como complemento de la renuncia al sucre, el flaman te gobierno plante una serie de reformas econmicas para acelerar el ajuste. En la mira estaban las privatizaciones de' las empresas pblicas y de la seguridad social, as como un nuevo captulo de llexibilizaciones. En este empeo se con t con el respaldo de los organismos multilaterales, espe cialmente del FMI. 'iM La respuesta de los organismos multilaterales frente a la dolarizacin oficial se ajust en cierta medida a la lgica ambivalente del gobierno de Washington. En el FMI y en el Banco Mundial no haba una posicin oficial, pero llegado el caso aceptaron y apoyaron la dolarizacin ecuatoriana^ impusieron en el mismo ao 2000 la dolarizacin en Timor Oriental, liberado de la dominacin indonesa. As, despus de ciertas resistencias iniciales, ms aparentes que de fon do, los representantes del WC apoyaron al gobierno ecuato riano para que con la improvisada dolarizacin acelere el ajuste estructural. .i3 S 3 fe

193 Como complemento de lo anterior se puede resaltar el papel cumplido por el FMI a travs del prstamo contingen te otorgado al Ecuador en abril del 2000. Previo a la obten cin del prstamo, el Ecuador, que ya haba adoptado la dolarizacin oficial, se vio forzado -a travs del Parlamentoa introducir una serie de reformas legales en el marco de la Ley Fundamental para la Transformacin Econmica del Ecuador (Ley Trole 1). A las pocas horas de haber sido aprobada dicha Ley, el FMI oblig a que se introduzcan ' nuevas enmiendas, incluyendo medidas destinadas a la reestructuracin del sistema financiero. En esta Ley Trole 1 se aprobaron la dolarizacin oficial, reformas para flexibilizar ms el mercado de trabajo, es quemas privatizadores de las telecomunicaciones y de las compaas generadoras y distribuidoras de electricidad, la concesin para construir nuevos oleoductos por parte de impresas privadas, as como nuevas reformas en el sector jfinanciero. Entre los criterios de rendimiento impuestos por l FMI se estableci la obligacin de superar lo antes posi ble la moratoria de la deuda externa bilateral y comercial, as como el alza de los precios de los combustibles deriva dos del petrleo, incluyendo el gas domstico. Entre los in dicadores de tipo estructural destaca la reforma tributaria (especialmente el alza del IVA, una reduccin del impuesto a la renta, as como nuevos impuestos a los combustibles). Como complemento de las condiciones fondomonetaristas, el Banco Mundial estableci, a su vez, una serie de restricciones y recomendaciones en el marco del prstamo para el ajuste estructural, sin ocultar medidas de tipo puni tivo en el caso de que el Ecuador no cumpla con lo acorda do. La primera condicin del Banco Mundial no es seguir solo,sus lineamientos, sino los del FMI. As las cosas, una de las tareas derivadas de la transfor'y macin monetaria fue la renegociacin de la deuda externa. Gestin sin ninguna creatividad. No consider la capacidad

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de pago de la economa nacional. No estableci clusulas de contingencia para prever una cada del PIB o el alza des medida de la tasa de inters en el mercado internacional o una reduccin del precio del petrleo u otro fenmeno del Nio. No se pens en un perodo de gracia hasta que se re cupere la economa ecuatoriana, que experiment una ca da aparatosa el ao 1999. Tampoco incorpor otros temas como la legalidad de la deuda. Y como en tantas otras oca siones, se entreg amplios beneficios a los acreedores. En suma, apegndose a la lgica del mercado financie ro internacional, se quiso recuperar, a como de lugar, la imagen de credibilidad externa para volver a contratar deu da en dicho mercado. Lo que, como es fcil anticipar, pro vocar nuevas dificultades en poco tiempo. A ms de procesar todo el complejo proceso de refor-' mas jurdicas que acompa a la desaparicin del sucre, la administracin de Noboa hered el problema bancario. Y lejos de encontrar una respuesta adecuada, este rgimen re sult un digno heredero del anterior gobierno de la banco-' cracia: por un lado no se recuper el dinero entregado a los antiguos dueos de los bancos intervenidos a travs de cr: ditos vinculados y por otro no se cobr la cartera vencida a los grandes clientes de los bancos estatizados. En este contexto cabe recordar que este gobierno sigui entregando ingentes recursos a la banca, en particular al Filanbanco, que en total obtuvo ms de 1.400 millones de d lares, incluyendo los 414 millones recibidos en 1998, cuan do todava estaba en manos privadas. A pesar del enorme subsidio recibido, este banco cerr finalmente sus puertas en julio del 2001, despus de recibir, das antes, una nueva inyeccin de bonos del Estado por 300 millones de dlares. Triste eplogo para una entidad ca si centenaria (1908-2001). Quebr en 1998 en manos priva das, con prdidas estimadas en 654 millones de dlares, y volvi a quebrar en manos del Estado, dentro de un proce

so confuso e improvisado, en el cual volvi a aflorar la prctica del feriado bancario y del congelamiento de dep sitos, expresamente prohibidos por la ley desde el ao 2000 . En este contexto, tal como se ha visto en estas lneas, el ajuste se caracteriz por avances y retrocesos, por gradualismos y saltos acelerados, as como por contradicciones y fundamentalismos, por una marcada inestabilidad poltica y una continuada resistencia social, provocada por las carac tersticas concentradoras y excluyentes del mismo ajuste. Pero an reconociendo lo tortuoso e intermitente del ajuste aplicado, lo que cuenta es que ste ha caracterizado y orientado el manejo de la economa y de la sociedad ecua toriana. El discurso del libre juego de las fuerzas del meripr- t cado ha dominado el escenario nacional. De hecho, aun en medio de una serie de contradicciones, ha sido el eje de las .. polticas econmicas.

CAUSAS Y CARACTERISTICAS DE LA CRISIS DEL TORNASIGLO

Vistas as las cosas, los elementos de esta poltica eco nmica ortodoxa, configurada en torno al ncleo del ajuste, explican la gravedad de la crisis. En estas condiciones, co mo resultado de todos los problemas mencionados, no de bera sorprendernos que la economa ecuatoriana haya atraI vesado por una situacin dramtica, incomparable en todo 1 el siglo XX, al menos en lo que a reduccin del PIB se re fiere. La cada del PIB real para 1999 fue de 7,3% medida en sucres y de ms del 30% en dlares. En 1933, durante la Gran Depresin y como consecuencia de la crisis cacaotera, la economa decreci en 4,2%; en 1983 -crisis de la deu

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da externa, cada del precio del petrleo y el fenmeno de El Nio- la cada fue de 2,8%; y, en 1987, con nueva ca da del precio del crudo y ruptura del oleoducto, el PIB se contrajo en 6,0%. El Ecuador sufri en 1999 el retroceso econmico ms severo en Amrica Latina. El PIB, medido en dlares, cay en 31% entre 1998 y 2000, de 19.710 millones de dlares a 13.649 millones, lue go de que en 1999 alcanzara 13.770 millones. El PIB por habitante se redujo en 33% entre 1998 y 2000, al caer de 1.619 dlares a 1.079 entre 1998 y el 2000(1999: 1.100 d lares) (vase en el cuadro 1). La poltica econmica en 1999 provoc una devaluacin del 216%, una inflacin del 52%. una cada del salario real del 23% y una salida de capitales privados de un 15% del PIB. El pas, segn UNICEF, experiment el empobrec-' miento ms acelerado en la historia de Amrica Latina. Entre el ao 1995 y el ao 2000, el nmero de pobres se duplic de 3,9 a 9,1 millones, en trminos porcentuales cre ci de 34 al 71%; la pobreza extrema tambin dobl su n mero de 2,1 a 4,5 millones, en trminos porcentuales el sal to fue de 12 a un 35%. El porcentaje de nios viviendo en hogares pobres aument de 37 a 75%. El gasto social per cpita disminuy un 22% en educacin y un 26% en salud. ; En estos aos del tornasiglo se produjo una masiva eniigracin de ecuatorianos, estimados en unas 300 mil perso nas (hay otros clculos que hablan de 500 mil emigrantes); proceso que incidir profundamente en la vida econmica, social y poltica del pas, pinsese, por ejemplo, en los pro blemas que ocasiona la ruptura familiar o la prdida de ma no de obra calificada, as como en las potencialidades que tiene el intercambio cultural o la capitalizacin de la ecpno-' ma popular. Emigracin que explica, en parte, la reduccin del desempleo en el 2001, cuando disminuy a un 10% a mediados de ao, luego de que entre octubre de 1999 y fe

197 brero del 2000 subi al 17%; esta tendencia se nota con ms claridad en aquellas regiones de donde sale el mayor nme ro de emigrantes, como el Austro. El subempleo, que se ha incrementado en estos aos, bordea el 60% de la poblacin econmicamente activa y es, no hay duda, otro de los gra ves problemas nacionales Todo lo anterior se reflej en una mayor concentracin de la riqueza: mientras en 1990, el 20% ms pobre reciba l 4,6% de los ingresos, en 1995 el 4,1% y en 1999 apenas el 2,46%; entre tanto el 20% ms rico de la poblacin acu mulaba el 52% en 1990, el 54,9% en 1995 y el 61,2% en el ao 1999, de acuerdo a datos del Sistema Integrado de In dicadores Sociales del Ecuador, SIISE, a partir de la En cuesta Urbana de Empleo 1999. Los ms ricos aumentaron su participacin en diez puntos porcentuales (vase cuadro 22). Para ponerlo en trminos concretos, a mediados de los noventa, antes de la grave crisis de los aos 1998-2000, 6 mil personas naturales controlaban el 90% del capital de las compaas mercantiles sujetas a la vigilancia de la Superin tendencia de Compaas y no ms de 200 personas domina ban todo el sistema bancario privado, en el cual 5 bancos concentraban la mitad de las operaciones activas y pasivas. Y si se mide la inequidad en salarios, al inicio del siglo XXI, el 64,6% de los trabajadores reciba menos de 1,5 sa larios mnimos vitales al mes; el 20,4% ganaba entre 1,5 y 5 salarios y solo el 3% obtena ms de 5 salarios (un sala rio mnimo vital 117,6 dlares). As, si una familia, con 1,6 personas aportando para el ingreso familiar, reciba un in greso de 201 dlares en julio del 2001, apenas cubra un 69% de la canasta bsica, que era de 291 dlares; cabe re cordar que entre noviembre de 1999 y mayo del ao 2000, los meses ms duros de la crisis, el dficit alcanz un 57%. Los problemas habra que diferenciarlos por sectores. A modo de ejemplo se podra mencionar la crtica situacin

Ti

198 de los jubilados, grupo humano estructuralmente margina do y cuyas pensiones mensuales bordean los 40,00 dlares. La situacin de la poblacin indgena es por igual calami tosa. Todo, en un ambiente, donde mujeres y jvenes han sufrido relativamente ms los problemas derivados del ajuste/desajuste neoliberal. Las cifras expuestas demuestran la gravedad de la crisis sufrida por el pas entre los aos 1998 y 2000, cuyas causas se puede resumir de la siguiente manera: ELEMENTOS COYUNTURALES DE LA CRISIS Las razones por las que hemos desembocado en esta de sesperada situacin son mltiples. Aqu se destacan apenas tres de origen exgeno: Los estragos del fenmeno de El Nio, con prdi das estimadas en 2.869 millones de dlares, de acuerdo a un estudio de la CEPAL. Los diversos efectos provocados por la crisis finan ciera internacional, que ocasion un deterioro en la balanza de pagos, tanto por el lado comercial como por el lado de la cuenta de capitales. Particularmente la aparatosa cada del precio del pe trleo en el mercado mundial en 1998. El servicio de la deuda es uno de los factores que expli ca la evolucin descrita, en tanto impidi financiar el desa rrollo, y es un crculo infernal, que obliga a nuevos endeu damientos para sostener su servicio. Del Presupuesto del 2001 el 53% de los ingresos totales se destin al servicio to tal de la deuda pblica y el 33% de los ingresos totales pa ra el servicio de deuda externa; servicio que equivale a! 44% de las exportaciones previstas. A esta sangra permanente de recursos (Ver cuadro 11), se suma el salvataje bancario, que ha tenido un costo enor-

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me y ha provocado un grave deterioro en la confianza de la sociedad en el sistema financiero. Parte de las grandes dificultades del Ecuador pueden encontrarse en problemas exgenos, derivados de fenme nos de la naturaleza y de la economa mundial. Algunos de ellos, sin embargo, podran estar bajo control o podran ser suavizados, siempre y cuando se modifique la estrategia de desarrollo y se adopten polticas econmicas acordes con los retos que plantean estos choques externos. En esta lnea de reflexin cabe una serie de problemas ambientales, pro ducidos por las continuadas agresiones que se hacen a la naturaleza y que, como se ha manifestado, han estado en la base de las grandes crisis. A los procesos coyunturales descritos, se aaden varios factores endgenos. Sobre todo la propia poltica econmica aplicada entre 1992 y 1999, el meollo de gran parte del problema nacional. A lo anterior se suman las desacertadas y costosas pol ticas de salvataje de la banca privada y las mencionadas aberraciones fiscales. Por ltimo habra que mencionar el efecto producido por la improvisada e inconsulta dolarizacin de la economa, que contribuy a exacerbar las presio nes inflacionarias y la inestabilidad poltica en el pas. A ms de los problemas coyunturales deben ser mencio nados algunos de los puntos estructurales ms sobresalien tes, mutuamente interrelacionados y que se potenciaron por os problemas anteriormente mencionados: La debilidad y fragilidad del mercado interno, a cau sa de las enormes desigualdades en la distribucin de la riqueza, del bajo poder adquisitivo de las ma sas (pobreza) y de una creciente concentracin del ingreso y los activos en pocas manos; concentracin que motiva, tambin, la creciente pobreza. La presencia de sistemas de produccin atrasados (con baja productividad de la fuerza de trabajo; pe-

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ro, con elevada productividad del capital) que carac teriza la heterogeneidad estructural del aparato pro ductivo y en el que se anclan la poca capacidad de absorcin de la fuerza de trabajo y la desigualdad en la distribucin del ingreso y los activos. Los elevados niveles de desempleo (abierto y ocul to) y de subempleo, as como la ausencia de polti cas para generar empleos estables y de calidad. La carencia de una adecuada integracin entre las diversas regiones del pas y el dbil desarrollo de las ciudades intermedias y pequeas, agobiadas por di: versas manifestaciones de centralismo gubemamen tal y de concentracin de la riqueza. Los escasos encadenamientos fiscales, productivos y de consumo; a lo cual se suma la escasa vincula cin sectprial, en particular de la agricultura con la industria y de las actividades de exportacin con el resto de la economa. La elevada propensin marginal a importar, no solo maquinaria y equipo, sino incluso materias primas y bienes de consumo duradero y no duradero; conse cuencia de la consuetudinaria dependencia externa, en especial tecnolgica y cultural. El mal manejo administrativo del Estado, una m ar-' cada arbitrariedad burocrtica y una gran cantidad de ineficiencias acumuladas a lo largo de la historia. El irrespeto casi permanente a la institucion&l.idad democrtica y a la misma Constitucin, que han au mentado la inestabilidad poltica y que deterioran la imagen internacional del pas. Las masivas ineficiencias del sector privado, as co mo la falta de empuje y capacidad innovadora del segmento empresarial, infectado por la inercia de los rentismos y clientelismos de antao.

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La existencia de estructuras oligoplicas y an monoplicas que caracterizan los mercados. La corrupcin generalizada en toda la sociedad, no solo en el sector pblico. A ms del bloqueo sistemtico de la reproduccin eco nmica en los ltimos aos, es preciso resaltar la heteroge neidad productiva de la economa ecuatoriana. Se puede decir que la economa est conformada por cinco estratos bsicos, los segmentos: petrolero (petrleo/minera); urba no moderno (electricidad/agua y finanzas; parcialmente in dustria, construccin, comercio y transporte/comunicacio nes); rural moderno (agropecuario/pesca); urbano tradicio nal (parte de la industria, construccin, comercio y trans porte, y servicio hogares); y, rural tradicional (actividades agropecuarias/pesca). Dentro de esta divisin hay que dife renciar la situacin al interior de cada segmento, en la me dida en que presentan una gran heterogeneidad de produc tividades y comportamientos, con relaciones de produccin de lo ms variadas. No se puede afirmar que en Ecuador han sido totalmen te superadas las relaciones de produccin semifeudales o no capitalistas. Adems, estos segmentos productivos guardan entre s una estrecha relacin y dependencia, que tambin debera ser considerada detenidamente. Y sin duda, tambin habra que integrar este anlisis en trminos de lo que Juan Maiguashca define como la cuestin regional. ,Esta heterogeneidad conduce a un callejn aparenteI mente sin salida por los dos lados: los sectores marginales, que tienen una mayor productividad del capital que los mo dernos, no pueden acumular porque no tienen los recursos para invertir y los sectores modernos, en donde la produc tividad de la mano de obra es ms alta, no invierten porque notienen mercados internos que les aseguren rentabilidades atractivas. Ello a su vez agrava la disponibilidad de recur sos tcnicos, de fuerza laboral calificada, de infraestructura a

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y de divisas, lo que, por su parte, desincentiva la accin del inversionista; y as sucesivamente. De suerte que el Ecuador no puede ser visto simplemen te como vctima de los problemas exgenos, sino que es u n pas que internamente tambin genera y reproduc sus pro pios problemas en un proceso de causacin circular acu mulativa (Gunnar Myrdal, sueco, Premio Nobel de Econo ma del ao 1974).

PRINCIPALES RESULTADOS DEL AJUSTE ESTRUCTURAL

El Ecuador, a pesar de seguir en gran medida las recetas del WC, ha sido considerado como un pas reacio al ajuste. Las instituciones financieras internacionales le han incluido en su lista de pases rezagados. Y, por supuesto, quienes im pulsan estos ajustes casa adentro, hacindose eco de dichas aseveraciones, han presionado por su profundizacin. Las sucesivas reacciones sociales y la falta de coheren cia de las elites dominantes, que limitaron una aplicacin an ms rigurosa y completa del modelo neoliberal, po dran explicar estas apreciaciones. Sin embargo, a pesar de estas visiones (muchas veces interesadas y tendenciosas), la economa ecuatoriana, como la de otros pases de la regin, ejecut y sufri el recetario del ajuste. Es ms, como se de mostrar ms adelante, en algunos mbitos el ajuste ha ido ms all del promedio latinoamericano. As, desde inicios de los aos ochenta, con diversos gra dos de coherencia e intensidad, en el Ecuador se adopt una concepcin aperturista y liberalizadora de inspiracin fondomonetarista / bancomundialista, impuesta a travs de mltiples mecanismoVy hasta con chantajes externos e in ternos. La recuperacin de los equilibrios macroeconmi-

eos, para retomar en forma espontnea la senda del creci miento y la distribucin de los frutos del progreso, fue el leitmotiv del manejo econmico al tiempo que se introdu can cambios estructurales en la economa. Pieza fundamental de este proceso result la accin sis temtica del FMI y del Banco Mundial. Accin respaldada por un hbil y no menos perverso manejo propagandstico. Punto vital de este manejo constituye la visin combinada de inevitabilidad y de atraso que tendra l Ecuador en rela cin con los otros pases latinoamericanos, que niega la existencia de alternativas. ' En este contexto no han faltado voces que desconocen la existencia del ajuste en el Ecuador o que, an cuando aceptan que ste se ha producido, no dejan de destacar que su aplicacin fue insuficiente, lo cual habra producido ms efectos negativos que positivos. As, hasta se ha llegado a afirmar que sin el tratamiento neoliberal las condiciones ha bran sido an peores, pues la medicina aplicada, por ms dolorosa que sea, sera la nica disponible. Y si la teora ha resultado discordante con la realidad, como ha sucedido en muchas ocasiones, los neoliberales esperan que la realidad se ajuste a la teora... Estas visiones fundamentalistas se complementan con una suerte de masoquismo bastante generalizado, pues si las medidas adoptadas no son extremas, el ajuste es consi derado como tibio o insuficiente; y, si se retrocede o fla quea, no faltan las advertencias sobre el desastre que se avecina. Masoquismo compartido por muchas fracciones sociales y empresariales, an por aquellas claramente per judicadas de la aplicacin de dichas polticas. Como corolario casi lgico para la imposicin de esta ideologa -neoliberal- no ha faltado el terrorismo econ mico; una de cuyas expresiones ms destacadas la encon tramos en la campaa pro-aceptacin de la dolarizacin ofi cial de la economa, impuesta en enero del 2000, en un mo-

204 ment desesperado, como la mejor y nica alternativa para enfrentar una supuesta hiperinflacin (inexistente por cier to), la cual volvera a ser el fantasma devorador si se opta por salir de la dolarizacin... igual fantasma se esgrimi para justificar el congelamiento bancarioen marzo de 1999. Todo este esfuerzo sustent un manejo que, en nombre de la ciencia econmica, condujo a la aceptacin de una lgica que ajust al pas de acuerdo a las necesidades del capitalismo mundializado y lo desajust en trminos de lo que pudo haber sido un desarrollo ms equilibrado. El ajuste en el Ecuador, si bien no ha cosechado aplausos internacionales, no puede ser simplemente ca talogado como un experimento fallido por incompleto, menos an inexistente. Sin pretender agotar el tema, con frontando la realidad del ajuste en el Ecuador con los plan teamientos del WC, a continuacin se sintetizan algunos aspectos en funcin de los objetivos explcitos e implci-' tos del ajuste: LIBERALIZACIN COMERCIAL La evolucin de la apertura comercial en el Ecuador ha ido a la par con la latinoamericana, llegando en algunos aos a superar el promedio regional. Este avance es ex plicable por la histrica apertura de la economa ecuatoria na, as como por los limitados esfuerzos experimentados para construir un mercado interno durante el perodo en el cual se impuls la industrializacin va sustitucin de im portaciones. La evolucin experimentada por el ndic de apertura -exportaciones ms importaciones divido por el PIB-, que super el 40% a medidos de los setenta y, salvo en un par de ocasiones, se han mantenido sobre dicho nivel y an sobre el 50%; sin duda uno de los ndices de apertu ra ms elevados de la regin. dW jjj Este nivel de apertura se profundiz con la desgrava-

205 cin arancelaria, iniciada en el gobierno de Febres Cordero y que se radicaliz con Borja. As el pas alcanz niveles comparables a 17 pases de la regin,1 analizados por Sa muel A. Morley, Roberto Machado y Stefano Pettinato, cu yo ndice se emplea en gran parte de las reflexiones que se presentan a continuacin. El Ecuador alcanz en 1995 un ndice de apertura co mercial de 0,953, superior al promedio regional de 0,946. El pas super desde 1991 el promedio latinoamericano, del cual no estuvo alejado en los aos anteriores. Esta tenden cia se aceler desde 1989. Y en 1995 el Ecuador ya consi gui un ndice de apertura superior al de Argentina, Brasil, Colombia, Per, Venezuela, siendo apenas superado por Bolivia, Chile y Mxico. Con su vinculacin a la Organizacin Mundial de Co mercio (OMC), desde 1996, el Ecuador elimin casi todo tipo de restriccin comercial, salvo algunas salvaguardias arancelarias introducidas sobre todo por razones fiscales de corto plazo. Lo cual permite afirmar que el aperturismo se profundiz desde 1995, a pesar de que cada vez es ms no toria la existencia de tendencias proteccionistas y regionalizadoras en la economa mundial: en donde el mercado es administrado y no libre como pregonan los defensores del dogma neoliberal. Como muestra de esta realidad vanse las dificultades que tiene el banano ecuatoriano para ingre sar al mercado europeo o recurdese los enormes subsidios que recibe la agricultura en los Estados Unidos y en la Unin Europea. En trminos de promocin de las exportaciones el es fuerzo rindi algunos frutos cuantitativos. Las exportacio

1 . En el trabajo de Morley, M achado y Pettinato se estudi a los siguien tes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Colom bia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, G uatem ala, Honduras, Jam aica, M xico, Para guay, Per, Repblica D ominicana, Uruguay, Venezuela.

206 nes pasaron de 2.237 millones de dlares en 1982 a 5.264 millones en 1997; pero luego, en 1998, por efectos de la cri sis internacional y el fenmeno de El Nio, las exporta ciones cayeron a 4.203 millones, creciendo nuevamente a 4.926 millones en el 2000. Sin embargo, lo importante es constatar que este comportamiento se sustent sobre todo en rubros primarios. A ms de la significacin de los productos tradicionales: petrleo, banano, camarn, caf y cacao, se registr un cre ciente dinamismo en otros productos tambin primarios considerados no tradicionales: flores y frutas exticas par ticularmente, as como en algunos productos ligeramente elaborados. Parte destacada de los esfuerzos exportables de esta poca hay que registrarlos en la Sierra, una regin tra dicionalmente orientada al mercado domstico y que vivi un nuevo proceso de cambios en su estructura de la tenen cia de la tierra y en la demanda de la mano de obra al intro ducir estas nuevas actividades. La lista de productos exportados creci vertiginosamen te: agua mineral, aguardiente, artculos de confitera, achio te, alimento para perros, avena especial, bamb, caoln, ci garros, condimentos, duraznos, fculas, extracto de malva, harina de pltano, hongos, jugos, legumbres, manteca de cerdo, pias, quinua, salsa de tomate, tabaco negro, etc. Si bien aument el nmero de productos exportables, su apor te en trminos cuantitativos (y ms an tecnolgicos) es li mitado. Adicionalmente, los incrementos en algunas exporta ciones tradicionales se debieron a aumentos en cantidad, con lo cual se equilibr la reduccin en los precios. As las cosas, el deterioro de los trminos de intercambio en varios productos ecuatorianos estuvo a la orden del da. IgualmenteJa_dependeneia-petroIerajlQ pudo ser superada; por el contrario, para sostener la dolarizacin oficial deja economa y a travs de ella ia continuidad de los ajus-

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tes, se desea incrementar las exportaciones de crudo. Se confa en un nuevo boom petrolero para superar los proble mas acumulados en esta poca de ajuste, aplicado para re solver las dificultades no resueltas durante la bonanza pe trolera de los aos setenta... La tendencia reprimarizadora de la economa ecuatoria na, promovida por estos ajustes, aparece con claridad. Mientras que la desindustrializacin del aparato productivo resulta relativamente limitada por el escaso desarrollo in dustrial, sobre todo en trminos de incorporacin tecnol gica a los procesos manufactureros. Los efectos que tendr la dolarizacin impuesta en ene ro del 2000 sobre el sector exportador anticipan problemas crecientes para mantener o an incrementar los niveles de competitividad, especialmente en aquellas actividades que no se sustenten en la renta de la naturaleza, as corno en la ocupacin de mano de obra barata y flexible. Para completar el cuadro del comercio exterior hay que tener presente la evolucin de las compras externas. Las im portaciones se redujeron inicialmente de 2.187 millones de dlares en 1982 a 1.474 millones en 1983, como consecuen cia del primer ajuste que provoc la grave crisis de deuda externa. Luego se registr una paulatina recuperacin hasta 1987: ao del terremoto, cuando baj en 300 millones de dlares el monto de las compras externas. Y desde entonces las importaciones, particularmente de bienes de consumo, volvieron a subir alcanzando el nivel ms alto en 1998: 5.576 millones de dlares, ao rcord explicable por las ad quisiciones de alimentos derivadas del fenmeno de El Ni o y en parte por el ingreso de productos asiticos abarata dos, sobre todo vehculos, luego de las masivas devaluacio nes en esa regin del mundo. En 1999 las importaciones ca yeron por efecto de la depresin a 3.017 millones de dlares y empezaron su recuperacin en el 2000, alcanzando un va lor de 3.721,2 millones, con una clara tendencia ascendente.

208 La estructura de las importaciones demuestra el elevado grado de dependencia extema de la industria nacional, que es el sector que aglutina las compras de bienes de capital y de materias primas (vase el cuadro 5). A pesar del debili tamiento industrial por la suspensin del tardo esquema de sustitucin de importaciones, en la prctica todava se si gui operando bajo la lgica del ensamblaje de piezas y partes importadas en muchas empresas manufactureras orientadas al mercado interno o, en el mejor de los casos, para el mercado andino, particularmente el colombiano, abierto a raz del relanzamiento aperturista de la integracin andina desde 1989 (es interesante anotar que las empresas transnacionales ensambladores de autos, se repartieron el mercado en trminos parecidos a los planteados por el Pac to Andino en los aos setenta). Esto demuestra tambin el fracaso en la manera que se aplic el proteccionismo que no indujo mejoras cualitativas en el aparato industrial. Lo cual no puede confundirse ingenuamente como la inutilidad de una poltica proteccionista en general, sino ms bien de una concepcin sustentada en relaciones personales y de grupo, plagada de incoherencias e inconsistencias que es la que se aplic en el pas. En la lista de clientes de productos ecuatorianos, en'el perodo de anlisis no se produjo una diversificacin dig na de mencin. El Ecuador continu frme en la rbita del dlar. Esto se ve con claridad en las exportaciones a los Estados Unidos que el 2000 representaron el 38% (1992: 42%) de las ventas totales; mientras que las importaciones a ese mismo pas siguieron en un puesto preponderante, en el 2000 con el 25% (1992: 34%) (vase los cuadros 6

y7)-

Esta situacin tiene que confrontarse con los cambios en los pases centrales, en donde se est llevando a cabo la conformacin de un aparato productivo en los centros gil, fiexible y de empuje a gran escala, el mismo que cada vez de-

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HAC 5 0

- Hibilotecs

209 pende menos de las materias importadas desde la periferia y que se sustenta en forma creciente en el conocimiento. DESREGULACIN DEL MERCADO FINANCIERO Particularmente desde 1992, se liberaliz y flexibiliz el sistema Financiero, al tiempo que se eliminaron las estruc turas preferenciales de las tasas de inters y la accin de fo mento de la banca estatal. El Banco Central asumi exclu sivamente funciones monetarias y cambiaras. Los bancos de desarrollo -Corporacin Financiera Nacional y Banco Nacional de Fomento, transformado el primero en banca de segundo piso-, facilitaron el libre accionar de la banca co mercial. Solo faltara que la banca internacional pueda cap tar directamente el ahorro de los ecuatorianos. Si bien el Ecuador se encontraba atrasado con respec to al promedio latinoamericano en el campo de la flexibilizacin Financiera domstica, con las reformas introducidas en el gobierno de Durn Balln, no solo que igual el pro medio sino que lo sobrepas, ubicndose casi al mismo ni vel que Chile, considerado como modelo del ajuste neo liberal. Basta ver los ndices en orden descendente para un grupo destacado de los pases estudiados: Argentina 0,986; Chile 0,983; Ecuador 0,980; Bolivia 0,973; Colombia 0,950; el promedio latinoamericano era de 0,927. Empero, la ventaja que podra haber obtenido el pas con su liberalizacin financiera tarda, no fue aprovecha d apara establecer mecanismos de control y regulacin ade cuados. Por el contrario, las deficiencias propias de estas reform as -expresadas dramticamente en las crisis de los M ises asiticos- se complicaron an ms por la mediocrilad y el dogmatismo de sus promotores, a lo cual se suma ! corrupto manejo del tema bancario. Aunque ya se haba flexibilizado la Fijacin de las tasas

210 de inters desde 1986, en los gobiernos de Febres Cordero y Borja, el punto de partida para una masiva liberalizacin financiera radica en la aprobacin de la Ley General de Ins tituciones del Sistema Financiero en 1994 (Ley No. 52, Re gistro Oficial No. 439 del 12 de mayo de 1994), que permi ti a los banqueros ampliar sus actividades y diversificar sus negocios, al tiempo que ampli la posibilidad de au mentar los crditos para sus propias empresas; crditos vin culados. Esta liberalizacin se transform en un libertinaje por la reduccin de la capacidad (y voluntad) de control d e la Superintendencia de Bancos. Adicionalmente se dio pa so a una serie de reformas jurdicas y a la expedicin d e nuevas normas legales, tales como la Ley de Mercado d e Valores, la Ley de Modernizacin del Estado, y, en particu lar, la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero. A lo anterior se sum la desregulacin de los depsitos fuera del pas, en la banca off-shore (sucursales de los ban cos nacionales en el exterior), que no atrajo ahorro externo, sino que canaliz recursos de los ecuatorianos hacia el ex terior para ser manejados extraterritorialmente en un am biente caracterizado por cada vez menos controles. Este se ra otro de los detonantes para acelerar la dolarizacin es pontnea de la economa, pues esta banca off-shore sirvi para alentar y esconder el ahorro en dlares, no para atraer ahorro externo, como era el mensaje oficial. El grado de dolarizacin espontnea creci desde 1994, como resultado de la poltica aplicada. As el porcentaje de los depsitos en dlares del total de depsitos pas de 15,7% en dicho ao a 47,3% en 1999 y en lo que se refiere a las colocaciones el incremento fue de 19,9 a 66,5% en el mismo perodo. Los mayores incrementos, en los dos casos, se registraron entre 1997 y 1999, los aos de la debacle eco nmica. (Vase el cuadro 20) Estas reformas cambiaron el sistema de banca restringi da (y relativamente controlada) por un sistema de banca

universal liberalizada, con lo cual, en la prctica, aumenta ron los riesgos en sus operaciones. Igualmente se permiti el ingreso de nuevos productos bancarios a tono con el am biente especulativo internacional. Esta banca canaliz ma sivos recursos externos hacia la economa nacional sin adoptar criterios de selectividad productiva y sin tomar las precauciones del caso; recursos que luego fueron sacados del pas apenas aparecieron los primeros sntomas de la cri sis... Con este esquema de banca universal o multibanca se debilit la banca provincial y regional, se ahond el fen meno de transferencia asimtrica y de concentracin de captales que se da en el Ecuador, pues apenas pocas provincias -Guayas, Pichincha, Los Ros y El Oro- captaban el grueso del ahorro privado, que era extrado de las otras pro vincias. El saldo de depsitos y crditos en Guayaquil y Quito bordea el 70% de los totales nacionales. I En este ambiente permisivo se consolidaron las condiiciones para el uso ineficiente y hasta corrupto de los crdi tos, las cuales, sumados a los problemas macroeconmicos jmencionados y a las dificultades exgenas, permitieron que afloren los desequilibrios financieros, reflejados en las de ficiencias de cartera, la excesiva concentracin de crdito, los enormes montos de crditos vinculados, la ausencia de adecuadas herramientas de control, la ineficiencia, el des pilfarro de recursos -multimillonarias campaas publicita rias, lujosas oficinas y mltiples gangas para los clientes destinadas a ocultar las debilidades de los bancos-, a ms por supuesto de un canibalismo bancario explicable por la disputa de un mercado en contraccin, encubierto tambin detrs de la cuestin regional, exacerbada desde fines del siglo XX. El cierre del Banco del Progreso, resuelto por su propio dueo, Femando Aspiazu, es una muestra de lo expuesto en el prrafo anterior. El, que haba financiado la campaa

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electoral de Mahuad, apoyndose en sus medios de comu nicacin, levant a parte de la ciudadana de Guayaquil en defensa de su banco: capitalistas con pequeos ahorristas, oligarcas con pueblo marcharon juntos en las calles para salvar un banco privado, que los haba perjudicado... el propio alcalde Len Febres Cordero prometi ofrendar su vida. Es conocido que muchos presidentes han llegado al Po der poltico en contubernio con el Poder econmico y so metidos al mismo. Una y otra vez, los grupos dominantes, en muchas ocasiones encabezados por los banqueros, con trolaron el Poder poltico por mano ajena, siendo uno de los primeros casos ms notables el de Francisco Urbina Jado a principios del siglo XX. En 1998, junto a Aspiazu, que ha bra financiado el 27% de la campaa de Mahuad y que re presentaba los intereses de una empresa como Emelec, afectada por una compleja relacin morosa con el Estado desde 1985, asoman banqueros de peso como financistas de la campaa democristiana. Esta vinculacin bancaria se.hizo evidente en los nombramientos de dichos banqueros en importantes puestos del gobierno de Mahuad -Guillermo ] Lasso (Banco de Guayaquil; gobernador del Guayas y superministro de Economa), Alvaro Guerrero (Banco La Pre visora; presidente del CONAM), Medardo Cevallos Balda (Bancomex; embajador en Mxico) entre otros- y de influ yentes directivos de la Asociacin de Bancos Privados: Ana Luca Armijos (ministra de Gobierno y de Finanzas, emba jadora en Espaa) y Carlos Larretegui (superministro de Desarrollo Social). A contrapelo del discurso del libre mercado, no faltaron intervenciones del Estado a favor de bancos en situacin crtica, a partir del salvataje del Banco Continental durante el gobierno de Durn Balln. El problema se agudiz cuan do el gobierno de Mahuad, a fines de 1998, se estableci, por recomendacin del Banco Mundial, la AGD para que

213 asuma la garanta de todos los depsitos casi sin lmites, mientras que los banqueros -en la prctica- no estaban obligados a entregar garantas adecuadas por los prstamos obtenidos. Este descabellado invento fue coherente con las tradicionales prcticas rentsticas. Es interesante anotar que gran parte de las reformas de esta poca, como la pro pia creacin de la AGD, fue obra de los partidos Social Cristiano, Demcrata Popular y Conservador, a los cuales adhirieron el FRA y en determinadas situaciones el PRE. Partidos que formaron gobierno en el perodo del ajuste. A cuenta de crditos de liquidez, en trminos netos, el Estado entreg a la banca, en trminos netos, unos 900 mi^llones de dlares desde agosto de 1998 hasta marzo de 1999; otros 1.400 millones en bonos de la AGD los dio a partir de diciembre de 1998; en marzo de 1999 congel en toda la banca los depsitos de los clientes por unos 3.800 millones (que en parte se devolvieron, pero sin considerar intereses y menos an el lucro cesante, ni la prdida del po der adquisitivo debido a la macrodevaluacin), a lo cual se aaden ms de 2.300 millones entregados, por diversos conceptos (incluida la conversin de deuda en capital a fa vor del Filanbanco) en el ao 2000. A esto se suman los 300 millones en nuevos bonos para el Filanbanco y casi 100 mi llones de capitalizacin del Banco del Pacfico, recursos i entregados en el ao 2001 para que estos bancos cumplan con las exigencias legales del 9% de patrimonio tcnico so bre activos y contingentes ponderados por riesgo. I El discurso liberal qued marginado cuando el Estado I dio paso al salvataje bancario, con el cual aflor una de las I facetas propias de la estructura autoritaria y paternalista de I la sociedad ecuatoriana, en definitiva del neoliberalismo i realmente existente. Salvataje que represent la entrega de I miles de millones de dlares al sistema al asumir el Estado, 1 de diversas maneras, los siguientes bancos, en 1995: Banco i Continental; en 1998: Solbanco, Prstamos, Filanbanco,

214 Tungurahua; en 1999: Filancorp, Finagro, Azuay, Occiden te, Progreso, Bancomex, Crediticio, Bancounin, Popular, Previsora, Pacfico... Como parte de este salvataje se auto rizaron las fusiones del Banco La Previsora con el Filanbanco, as como del Banco Continental con el Banco del Pacfico; intentos desesperados e intiles para tratar de sal var a dichos bancos. El Estado control por esta va el 70% del patrimonio y el 60% de los activos de la banca. El salvataje represent solo en el ao 1999 casi el 30% del PIB, una de las mayo res cifras registradas a nivel mundial en este tipo de opera ciones: 15% en el Sudeste Asitico entre 1995 y 1997, mientras que el promedio de Amrica Latina fue de 8,3%. He aqu una de las explicaciones del aumento de la pobre za y la miseria, pues el peso del salvataje se carg a la so ciedad, mientras la mayora de banqueros pona a buen re caudo sus propiedades y sus inversiones. En este punto el salvataje del Filanbanco, que recibi ms de 1.200 millones de dlares desde 1998 al 2001 -ms del doble de lo que el Estado destin para salud en el mis mo perodo-, resulta paradigmtico en la medida que sus antiguos propietarios pretendieron negar la quiebra de la institucin cuando fue entregada al Estado y exigieron la devolucin de algunas garantas entregadas... En esta ocasin, una vez ms, la Superintendencia de Bancos brill por la ausencia. El fracaso de su gestin aso m con claridad cuando ni siquiera pudo entregar una lista actualizada de los deudores morosos del Filanbanco, entidad que, por lo dems, result impenetrable para el control esta tal: el propio presidente de la Repblica, Gustavo Noboa, en julio del 2001, lleg a reconocer que se le haba ocultado in formacin... su gobierno, no hay duda, result un digno he- j redero del rgimen bancocrtico de Jamil Mahuad. A ms de los problemas derivados de la liberalizacin financiera, de la poltica econmica aplicada desde 1992 y

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de los problemas exgenos, muchos bancos, como Filanbanco, hicieron mritos propios para su fracaso. Sus dueos no eran solo banqueros, como recomienda la lgica banca. ria y la tica empresarial. Dichos propietarios, aprovechan do los depsitos de los clientes y quizs la informacin que estos les proporcionaban, expandieron sus dominios: me dios de_ comunicacin (radio y TV, en especial), servicios telefnicos, imprentas, agroindustria, empresas lecheras y ' ganaderas, azcar (compraron el ingenio La Troncal al Esr tado en 100 mil dlares, 60 veces menos que el valor esti mado de las maquinarias), produccin y exportacin de ba nano, industria textil, empresas de seguros, financieras es pecializadas, empresas de construccin, inmobiliarias, im: portadoras, clubes deportivos, fbricas de envases, produci-:. toras de cerveza, explotacin minera y petrolera... Hay que anotar tambin, que los dueos de Filanbanco, poco antes de entregarlo al Estado, reprogramaron sus crditos vincu lados, muchos de ellos en condiciones extremadamente ventajosas: cero de inters, siete aos de plazo y uno de gra cia, beneficio que creci tratndose de operaciones en su cres que se desvanecieron por la masiva devaluacin expe rimentada por la moneda nacional entre fines de 1998 y enero del 2000. En este contexto, el sistema financiero, como consecuencia directa de la liberalizacin de la cuenta de capitales y afectado tambin por la crisis, luego de lucrar de un am biente favorable para la especulacin ms que para la pro[ duccin, termin por transformarse en un lastre para el de[ sarrollo. Queda para la historia la evolucin de la crisis ban' caria. APERTURA DE LA CUENTA DE CAPITALES
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; Otro aspecto que hay que analizar es el relativo a la E i

216 apertura en la cuenta de capitales. El avance ecuatoriano en este campo es notable. Desde 1980 el Ecuador supera ampliamente el promedio regional de 0,848 y an el chile no, que curiosamente es inferior al latinoamericano... Ar gentina 0,986; Bolivia 0,887; Ecuador 0,860; Chile 0,745; Colombia 0,726. Entre 1993 y 1994, tal como suceda en otros pases la tinoamericanos, la economa ecuatoriana se benefici, aun que en menor medida, del reflujo neto de recursos externos. El capital golondrina arrib en busca de rendimientos ms atractivos que en sus mercados de origen, atrado espe cialmente por el esquema de estabilizacin sostenido en el anclaje cambiario que requera de tasas de inters elevadas, as como por otras reformas introducidas en estos aos que alentaban su ingreso. Este reflujo se explica por la cada de los rendimientos financieros en los principales mercados internacionales. La voluntad de recibir inversin fornea se reflej en una serie de concesiones a dicho capital, el cual, salvo unas pocas excepciones, obtuvo similar tratamiento que el nacio nal. Desde 1993, por ejemplo, se permiti la libre remisin de utilidades y se simplificaron los procedimientos de re gistro. Es ms, la predisposicin manifiesta de los gobier nos para beneficiar a los inversionistas extranjeros lleg in cluso a ofrecerles ventajas al margen de cualquier raciona lidad econmica y an contrarias a las propias disposicio nes legales; basta mencionar diversas formas de subsidio a las transnacionales petroleras, en donde hay varios casos d e violacin de la ley con perjuicios para la sociedad, o a em presas elctricas privadas, a las cuales el Estado de hecho les garantiza utilidades mnimas... Empero an as, hay grupos que reclaman mayores ven tajas para el capital transnacional y que esperan cristalizar las con nuevas reformas legales en el campo de las privati zaciones impulsadas con la dolarizacin, la gran palanca

^L/vv.'O - oibotsca
217 para acelerar la venta de activos y servicios del sector p blico: vase, por ejemplo, el contenido de las leyes Trole, en particular la Trole 2: Ley para la Transformacin Econ mica y Ley para la Promocin de la Inversin y de la Parti cipacin Ciudadana. En estos aos, como resultado de la poltica macroeconmica seguida, que alentaba la inversin financiera, se re gistr un incremento de la inversin extranjera neta (Ver cuadro 19). Esta, a su vez, se nutri de capitales destinados a la inversin petrolera, que ha sido el campo ms atractivo para las compaas internacionales. De cualquier manera, las prebendas ofrecidas al inversionista forneo no desata ron el esperado ingreso de capitales para actividades pro ductivas, quizs debido a la propia inestabilidad que provo c el ajuste tortuoso y al manejo poco claro de la cosa p blica, que limitan las expectativas de estabilidad y confian za en el Ecuador. Frente al limitado ingreso de capitales extranjeros con trasta la salida de capitales de agentes econmicos ecuato riano: Esta ha sido estimada en valores que bordean o an superan el monto total del endeudamiento externo; cabra mencionar que solo en el ao 1999 la fuga de capitales pu do superar los 2.000 millones de dlares. Fuga de capitales alentada por la crisis, la inestabilidad poltica, la inseguri dad ciudadana, la corrupcin o el impredecible sistema le gal. El saldo de esta apertura se refleja en mayores dificulta des para operar adecuadamente la poltica monetaria y en u n aumento de la volatilidad del sector externo, en especial p or el flujo de capitales golondrinas y por la fuga de aho rro domstico, as como por la creciente dependencia del endeudamiento externo. H

 218 PRIVATIZACIONES Y M ODERNIZACIN DEL ESTADO

-

Este es un tema controvertido por los supuestamente es casos avances registrados, lo que alimenta los argumen tos de quienes afirman que en el Ecuador no se habran re gistrado ajustes. Sin embargo, para viabilizar una mayor presencia dlas fuerzas del mercado sobre la gestin estatal -com o reza la ideologa dominante-, al aparato estatal ecuatoriano se lo ha minimizado en forma sistemtica. Basta ver la decre ciente presencia relativa del Estado en la economa, sea e n el consumo de las administraciones pblicas dentro d el consumo total o en la participacin de la inversin del sec tor pblico dentro la formacin bruta de capital fijo. La disminucin del nmero de funcionarios pblicos h a sido paulatina, a pesar de la campaa desatada desde el go bierno de Durn Balln. Esto se debe tambin a que el nme ro de burcratas susceptibles de ser despedidos no es tan ele vado como lo pinta la propaganda antiestatista y antisindical. Adems, es interesante anotar, de conformidad con ci fras del Banco Mundial -Informe sobre el desarrollo m un dial, Washington, 1997-, que el Estado ecuatoriano -en la relacin del gasto pblico con el PIB- no tena un tamao superior al de otras economas vecinas: Colombia 11,9% , Ecuador 12,4%, Per 15,8%, Chile 16,2%, Venezuela 16,3%, Bolivia 18,7%, Panam 25,45%, Costa Rica 26% , Uruguay 29,2%. En su afn por reducir el tamao del Estado, el gobier no de Mahuad, tal como lo venan haciendo las anteriores t administraciones, resolvi la eliminacin de una docena d e[ entidades del sector pblico y la privatizacin de otras, m u chas de ellas no deficitarias: la Empresa Nacional de Co rreos es un buen ejemplo para esta aseveracin.

219 Paradjicamente, las empresas del sector pblico, en su conjunto, de conformidad con informaciones del Ministerio de Finanzas, no han significado un peso para el fisco, per manentemente han rendido un supervit operativo, que en varios aos alcanz ms del 3% del PIB; supervit que no puede ocultar sus limitaciones, su ineficiencia y por supues to su sistemtica descapitalizacin, en tanto el excedente fue engullido por las demandas fiscales. Aqu cabe la menciona da facilidad petrolera que se le carg a la empresa estatal de petrleo CEPE, la cual, como sucedi con frecuencia en ca si todas las empresas del sector pblico, tuvo administracio nes mediocres o abiertamente adversas a su propia gestin: los gobiernos, para justificar sus planes privatizadores, co mo que programaban el deterioro de estas empresas. Como resultado de este desmantelamiento empeor el funcionamiento estatal. La eficiencia de los servicios socia les pblicos, as como los niveles de honestidad, son cada vez ms deplorables. Esta ha sido una manera sui generis de alcanzar una menor presencia del Estado como factor de desarrollo: objetivo del ajuste neoliberal y de los intereses transnacionales. Desde 1984, segn el ndice de Morley, Machado y Pettinato, en el campo de las privatizaciones, el Ecuador ha es tado por debajo del promedio regional. En 1995, el Ecuador tena un ndice de 0,663 y el promedio de los 17 pases la tinoamericanos era de 0,782. Ecuador solo superaba a Bo livia, Venezuela y Jamaica. Dentro de la metodologa empleada, el ndice refleja una relacin de las empresas pblicas con el PIB no agrco la, que experiment en estos aos un decrecimiento, con lo cual habra aumentado relativamente la participacin del sector pblico y no como un parte de un proceso de reestatizacin. Igualmente incide el peso de la empresa estatal de petrleo, como sucedi con Pemex (petrleo) en Mxico o con,Codelco (cobre) en Chile.

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A diferencia de los otros pases de la regin, en el Ecua dor nunca existieron muchas empresas pblicas. En Chile, por ejemplo, haba en los aos setenta ms de 500 empre sas estatales, en Mxico cerca de 1.200 en los ochenta, en Argentina ms de 600 a inicios de los noventa, mientras que en Bolivia haba unas 660 compaas en manos del Estado y en Per unas 400, cuando se inici el proceso de privati zaciones. En Ecuador, incluyendo las que pertenecen a las Fuerzas Armadas y a los municipios, la presencia empresa rial del Estado fue siempre reducida. A mediados de los aos noventa se estimaba que en total existan unas 170 em presas pblicas, de las cuales ms de la mitad eran mixtas, muchas con mayora de capital privado. Esto se explica porque varias empresas del sector priva do fueron beneficiaras del aporte pblico, sea porque obtu vieron ayudas de capital por parte del Estado porque no pa garon las deudas adquiridas con varias entidades estatales o con la seguridad social, o porque simplemente fueron asu midas por el Estado luego de su prctica quiebra en manos privadas: ste es el caso del Banco La Previsora (rescatado por el Estado en 1977, reprivatizado en 1986, nuevamente intervenido en 1999 y fusionado con Filanbanco...) o de la ahora reprivatizada Ecuatoriana de Aviacin, por lo dems un buen ejemplo de cmo no se debera privatizar. Por otro lado, cabe anotar que la venta de las telefni cas -A ndinatel y Pacifictel, surgidas del EMETEL, que an teriormente se denominaba IE TEL - ha fallado en dos opor tunidades, debido a la concepcin dogmtica de la privati zacin planteada, as como por la voracidad de ciertos gru pos econmicos, los cuales, al verse marginados del proce so, lo torpedearon. Hay que mencionar, por igual, otros problemas surgidos por efecto del fanatismo privatizador. Por ejemplo, el Esta do no asumi la construccin de las plantas de generacin de hidroelectricidad planificadas y autorizadas por e l pro-

pi presidente Durn Bailen para enfrentar los continuos y costosos racionamientos de energa elctrica, experimenta dos anualmente desde 1992 hasta 1997; obras que tampoco fueron ejecutadas por el capital privado, el cual, a contrape lo del discurso liberalizador, se beneficia de subsidios esta tales para sostener varias plantas emergentes de generacin trmica, algo inaudito en un pas con un enorme potencial hidroenergtico. Por otro lado, en el sector hidrocarburfero, en donde se centran los afanes privatizadores, desde tiempo atrs, en ca si todas sus fases, ha estado presente el capital privado, con frecuencia beneficiario de contratos preferenciales, tal co mo sucede con la generacin de electricidad. Y todo con un manejo que ha dado paso una serie de denuncias por co rrupcin. La mezcla de crudos pesados de las transnacionales con el crudo liviano de Petroecuador, por lo dems, ocasiona prdidas al Estado de 3,5 a 4 dlares por barril en el merca do; esa mezcla disminuye la capacidad del oleoducto en un 25% y merma el rendimiento de la refinera de Esmeraldas en gasolina y diesel, que hay que importarlos; diesel que es consumido por las plantas trmicas privadas subsidiadas por el Estado. A modo de ejemplo recurdese tambin la situacin de Emelec, empresa que goz desde 1965 de un subsidio del Estado central que le garantiza utilidades mnimas pagade ras en dlares sobre sus activos fijos del 9,5%. Similar re flexin es vlida para Electropower o Electroquil, a las cua les, con otros mecanismos, tambin se les asegur su renta bilidad. Y en el caso de las empresas telefnicas no hay vi sos de que se trate de impulsar un esquema competitivo. Al mismo tiempo que se consolidan las prcticas oligoplicas: vase el alza de las tarifas de la telefona celular como reaci cin a la prohibicin del redondeo. En este contexto, en particular desde la imposicin de la

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dolarizacin oficial de la economa, se intenta constituir un marco jurdico con poderes omnmodos -las leyes Trolepara acelerar el proceso de privatizaciones con nuevos y mayores beneficios al capital externo. En las privatizaciones se afinca la esperanza de obtener recursos para servir la deuda externa, como sucedi en los otros pases de la regin. REFORMA TRIBUTARIA
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Esta empez con un esfuerzo casi permanente para su perar los desequilibrios fiscales, provocados por la presin que representa el elevado servicio de la deuda externa; rea lidad que, sin embargo, no ha sido reconocida como causa primordial del desajuste fiscal. Por el contrario, los proble mas fiscales han sido atribuidos a un excesivo tamao del Estado y del gasto pblico, provocado por la burocracia, los sindicatos, los contratos colectivos, etc. Y la sostenida bs queda de equilibrios de las cuentas pblicas se centr casi exclusivamente en la eliminacin de subsidios, as como en el incremento de tributos, particularmente el IVA. El punto de partida fue la eliminacin de los controles de precios durante el gobierno de Hurtado, que dio los pri meros pasos hacia la desregulacin de varios productos de consumo popular y elimin algunos subsidios. En ese pe rodo arranc el proceso de elevacin de los precios y de las tarifas de los bienes y servicios pblicos, caracterizado por pocas de gradualismo, otras de shock, as como por conge lamientos forzados ante la resistencia popular, que ocasio naron retrocesos en trminos de su valoracin real. Por las mencionadas presiones fiscales, especialmente a partir del gobierno de Durn Balln, los precios y tarifas de varios bienes y servicios pblicos llegaron a niveles supe riores a los existentes en el exterior. La gasolina, por ejem- \ po, lleg a costar mucho ms que en los Estados Unidos, a

223 partir de la introduccin de un esquema automtico de ajus tes mensuales en funcin de la devaluacin, justificado ex clusivamente con criterios fiscalistas. Esto explica una evo lucin catica, producto de un manejo irracional en trmi nos econmicos, sociales y an energticos. Uno de los pocos rubros de amplia demanda popular subsidiados todava es el transporte pblico, pues prctica mente se ha suspendido el subsidio a la electricidad para los hogares de clase media; el caso del gas domstico (GLP) muestra tambin una compleja evolucin caracterizada por alzas y congelamientos, pues se trata de un producto con un elevado contenido poltico: aqu aflor el dogmatismo de los gobernantes empeados en eliminar totalmente el subsi dio sin capacidad para encontrar salidas creativas que racio nalicen el desperdicio parcial del subsidio existente, que beneficia equivocadamente a sectores acomodados de la so ciedad. Esta eliminacin de los subsidios sociales contrasta con el mantenimiento de una serie de prebendas, subsidios al fin, a muchas actividades empresariales. En trminos de reforma tributaria hay que recordar el aporte del gobierno de Borja, que proces una significativa transformacin con miras a modernizar el sistema impositi vo. Esta reforma, sin embargo, fue desvirtuada por una se rie de excepciones impuestas por los mismos grupos de po der, que dieron lugar a una verdadera contrarreforma tribu taria. A ms de la multiplicidad de parches introducidos en el perodo, un error crucial fue la introduccin del impuesto del 1% a la circulacin de capitales y la eliminacin del im puesto a la renta: producto de un ofrecimiento de la campa a electoral del Partido Socialcristiano. Esta situacin, que exacerb la crisis y el malestar de amplios sectores de la so ciedad, as como del FMI, fue revertida como resultado de las protestas sociales de marzo del mismo ao, cuando el

224 Congreso reintrodujo el impuesto a la renta y mantuvo en 0,8% el ICC. Algo similar sucedi con el alza del IVA en el 2001, del 12 al 14%, que luego tuvo que ser revisada por habrselo hecho de forma inconstitucional. El ndice, construido tambin con los datos de Morley, Machado y Pettinato, muestra que a pesar de las limitacio nes y contradicciones en la reforma tributaria, el Ecuador se ha mantenido durante el perodo apenas bajo la media en Amrica Latina: Ecuador 0,551 y la regin 0,573; Chile 0,663, Colombia 0,520 y Bolivia 0,678. Sin embargo, los espacios para procesar una reforma tri butaria integral son importantes: 1. En trminos de la carga tributaria el Ecuador ocupa un puesto intermedio en la regin: Chile tena una carga de 19,4% sin considerar las contribuciones a la seguridad social, Argentina 17,4%, Bolivia 16,6%, Costa Rica 16%, Brasil 12,9%, Per 12,7%, Ecua dor 12,7%, Mxico 11,9%, Venezuela 11,5%, Co lombia 10,8%, Guatemala 9,6%, Paraguay 9,3%; para la mayora de los pases las cifras son del ao 1998, salvo para Argentina (97), Costa Rica (96), Brasil (94), Mxico (97), Colombia (97) y Paraguay (93) (Vase en Vega y Mancero 2001). 2. La calidad de los ingresos es precaria. El grueso del financiamiento proviene del petrleo y del endeuda miento externo. Aunque este ltimo en gran medida representa un juego contable, pues en gran medida los prstamos han servido para financiar deudas que ya vencan o para asegurar los pagos de prximos vencimientos: se abre un hueco para tapar otro. 3. Los impuestos apenas representan un 40% del total; lo que es preocupante, el peso de los impuestos in directos (regresivos, como el IVA) ha subido acele radamente en desmedro de los tributos directos (pro gresivos, como el impuesto a la renta). Lina m ayor

carga tributaria, dentro de la propuesta neoliberal, se quiere lograr a travs de tributos indirectos. 4. A pesar de los esfuerzos del Servicio de rentas Inter nas (SRI), los mrgenes de evasin tributaria y aran celaria son todava elevados. 5. Por el lado de los egresos la situacin tambin es preocupante tanto por la ineficiencia de la gestin social, como por las inequidades que conlleva: el 20% ms rico de la poblacin concentra el 26% de la inversin en educacin (el 40% mejor ubicado aglutina el 53%), mientras que el 20% ms pobre apenas recibe un 11%; en el campo de la salud la re lacin es de 37 a 8% (el 40% mejor ubicado percibe el 61%; solo en el bono solidario hay una distribu cin relativamente ms equitativa del 6 al 28% (el 40% mejor ubicado capta el 20%). 6. Igualmente desequilibrado es el monto de las preasignaciones presupuestarias, que han inflexibilizado el manejo fiscal. En especial por el elevado servicio de la deuda pblica. 7. Por ltimo, no hay como olvidar el manejo muchas veces clientelar y populista de la poltica social fo calizada. Estos seran algunos de los temas por resolver en una re forma fiscal profunda, que no simplemente apunte a conse guir un equilibrio fiscal que garantice cuadrar las cuentas y servir la deuda externa. Se requiere una reforma que incor pore criterios de equidad, ambientales y productivos, la cual resulta imposible de esperar desde la lgica neoliberal. REFORMAS DE LA POLTICA CAMBIARIA Y MONETARIA fe En el campo de la poltica cambiara el asunto es ms complejo. Luego de experimentar diversos esquemas, que

226 partieron de un sistema de tipo de cambio fijo y con incau tacin de divisas a principios de los ochenta, se dio paso a sucesivos sistemas cambiados. Se intent liberalizar e l I mercado en agosto de 1986 y en febrero de 1999, para liegar a la claudicacin monetaria y cambiara total en enero i del 2000, con la dolarizacin oficial de la economa. Este complejo proceso incluy devaluaciones, minide- valuaciones programadas, ancla cambiara, banda cambia ra con subasta de divisas, esquema de flotacin controlada y en dos ocasiones flotacin libre, as como la eliminacin de la moneda nacional: el sucre (lo nico que falt en estos aos del ajuste neoliberal fue experimentar el abortado pro grama monetario de convertibilidad de Bucaram, que en sus consecuencias habra sido similar al de la dolarizacin). Por los efectos perversos que tuvo, vale la pena revisar el significado del manejo cambiario desde 1992 a 1999. E l anclaje cambiario, como eje de la estabilizacin de precios, se sostuvo con tasas de inters elevadas y voltiles. Con lo cual la estructura de precios relativos resultante favoreci los negocios financieros, en desmedro de las actividades propiamente productivas. Esas altas tasas de inters en el mercado interno y el tipo de cambio relativamente estabili zado (y controlado) invitaron a una nueva oleada de agresi vo endeudamiento externo de los agentes econmicos pri vados. Una tendencia facilitada por la apertura de la cuenta de capitales y alentada por el reflujo de capitales internacio nales hacia Amrica Latina. Los crditos extemos fueron utilizados por la banca pri vada para expandir sus colocaciones internas, favoreciendo una creciente dolarizacin espontnea de la economa -apoyada por una serie de reformas legales que permita el libre uso de la divisa estadounidense- y que, consecuente mente, hicieron ms vulnerable la cotizacin del sucre ante cualquier corrida de capitales. Dolarizacin espontnea que se aceler por efectos de la crisis, cuando parte signifi

227 cativa de los depsitos bancarios y de los activos financie ros se hicieron en dlares, a ms de que muchos precios de bienes y servicios tambin se dolarizaron, sobre todo en segmentos de mercado con ms acceso de los sectores aco modados. (Vase el cuadro 20) Si la apertura de la cuenta de capitales y la dolarizacin espontnea de la economa limitaron el campo de accin de la poltica monetaria, el elevado peso del servicio de la deu da externa, por otro lado, volvi ms inflexible a la poltica fiscal. El gasto pblico dej de ser una herramienta dinmi ca -situacin agravada, adems, por las preasignaciones presupuestarias-, transformndose en una variable endge na. Este gasto dependi en forma inversa de la deuda y di rectamente de la actividad econmica, mientras que el ser vicio de la deuda estuvo atado a las variaciones del tipo de cambio real y, naturalmente, a las fluctuaciones de las tasas de inters en el mercado financiero internacional. Con lo cual, cualquier alteracin externa afect al sector pblico, que perdi su potencial contracclico. As, el manejo fiscal, durante los ltimos aos caracte rizados por una economa recesiva, fue procclico. Esto condujo a una disminucin real de los gastos del Estado en trminos de inversiones sociales y de obra pblica, pues el creciente egreso fiscal fue motivado, especialmente, por el aumento sostenido del servicio de la deuda pblica externa e interna. En este escenario, los gobiernos de Durn Balln, Bucaram, Alarcn y Mahuad -incapaces de procesar una profunda reforma fiscal y frenar la evasin tributaria- recu rrieron con creciente intensidad a la contratacin de deuda interna, que es otro de los graves problemas por resolver. Con la dolarizacin oficial de la economa ser cada vez ms urgente recuperar la capacidad de la gestin fiscal -in gresos y gasto-, pues ese es uno de los pocos instrumentos disponibles para incidir en la economa. !& ' r a W

SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA

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A lo largo de este perodo el Ecuador ha realizado deno tados esfuerzos para sostener una relacin armnica con el sistema financiero internacional. Los programas de estabi lizacin y de ajuste, recurdese, han estado orientados a ga rantizar el servicio de la deuda. Junto a este objetivo expl-: cito de dichos programas aparece el pretendido reordena miento de la economa, en el marco del WC. Con el Club de Pars Ecuador ha renegociado en siete oportunidades; a la sptima ronda de negociaciones lleg urgido por la dolarizacin. Con la banca comercial se repi tieron en otras tantas ocasiones las negociaciones y se vivi un largo perodo de moratoria desde enero de 1987, hasta conseguir en 1994 un arreglo tipo Brady; empero desde agosto de 1999, ante la manifiesta incapacidad de pago, volvieron a surgir problemas y el pas se vio forzado a de clarar la moratoria de los Bonos Brady y de los Eurobonos, con la complicidad del FMI y del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, tal como se manifest ms arriba. De esta situacin el Ecuador sali con una nueva frmula de arreglo, a travs de la cual garantiza una amplia gama de beneficios a los tenedores de los nuevos Bonos Global. (Un dato curioso: durante los aos ms crticos, entre 1997 y 1999, los organismos internacionales, como el FM I, no dejaron nunca de presionar para que el Ecuador aplique el recetario del WC, algo que fue realizado en repetidas ocasiones, sin concretar las ayudas prometidas, que al m e nos habran servido para paliar la situacin...) 3$ El objetivo de la renegociacin del 2000, reconocido expresamente por el rgimen, fue encaminar al Ecuador hacia la reapertura del acceso a los mercados internaciona les (mantenindose al da con el pago de obligaciones inter
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229 nacionales); una necesidad urgente en un esquema dolarizado. De paso se busc aliviar las cuentas fiscales, al me nos en el corto plazo, mejorando pasajeramente los ndices de sustentabilidad de la deuda. Adicionalmente, como otro de los subproductos de estas acciones asom la posibilidad de Financiar inversiones sociales utilizando los recursos que se liberaran del menor servicio de la deuda y de su canje para inversiones sociales. Algunas cifras permiten comprender de mejor manera la magnitud de la sangra experimentada por efecto del ser vicio de la deuda externa. Tal como qued sealado en el captulo anterior, desde 1982 al 2000, el pas realiz una transferencia neta negativa de 10.229,4 millones de dlares. El manejo de la deuda tampoco estuvo exento de favo ritismo estatales. Aqu cabe recordar, una vez ms, la sucretizacin de la deuda externa privada, instrumentada en los gobiernos de Hurtado y Febres Cordero. La compra de cuentas especiales en divisas o sea la utilizacin del mer cado secundario para la conversin de deuda en recursos tambin fue otra herramienta para fortalecer al sistema fi nanciero y a algunos grupos econmicos vinculados al go bierno de Febres Cordero (1986-88), as como para finan ciar un nmero reducido de proyectos sociales y ecolgicos en el rgimen de Borja (1986-92), en cantidades muy infe riores a las autorizadas para el sector privado y sin una es trategia social predeterminada. La influencia de los organismos internacionales en el proceso de renegociacin de la deuda y de estructuracin del ajuste ha sido determinante para mantener la direccin d el ajuste, a pesar de la inestabilidad del mismo. Por eso en el 2000, una vez ms, la apuesta oficial fue suscribir un acuerdo con el FMLcomo punto referencial para sostener el esquema de apertura y liberalizacin, as como para reto m a r las conversaciones con los acreedores internacionales. En suma, la deuda es uno de los puntos fundamentales J fa '

230 del ajuste experimentado. De ella se deriva una serie d e problemas, que afectaron al mismo ajuste, aunque sus suce sivas renegociaciones fueron una recurrente palanca p a ra forzar ms y ms ajustes, pues, tal como se ha mencionado, no solo estaba en juego el pago de la deuda cuanto el reor denamiento de la economa. SALDO DEL AJUSTE ESTRUCTURAL EN EL ECUADOR De lo expuesto anteriormente se puede concluir que el' Ecuador ha experimentado un ajuste tortuoso, pero ajuste a l fin. Tngase en mente que no es posible conseguir la aplica cin total de ningn modelo econmico. Lo que cuenta es' la tendencia y sta, en el caso del tortuoso ajuste ecuatoria no, es inocultable: el pas ha caminado y camina an por la senda del ajuste neoliberal. La OIT plasma esta realidad de una manera precisa: S i bien se observan diferencias importantes en el contenido, implementacin y calendario de las reformas aplicadas en los distintos pases (andinos, NdA), todos compartieron u n a misma orientacin basada en la apertura econmica, el pa pel predominante del mercado en la asignacin de recursos y las exportaciones como motor del crecimiento; elemen tos que configuran en grandes rasgos del meollo del mode lo neoliberal. Y sus resultados, como se vio anteriormente, estn a la vista. A pesar de que tendra un retraso en las privatizacio nes, el Ecuador se ubica a la par en lo que se refiere a las reformas en su conjunto. As, mientras el ndice regional lleg en 1995 a 0,821, Ecuador estaba en 0,801, mientras que los otros pases mencionados tenan los siguientes re sultados: Argentina 0,888, Bolivia 0,816, Brasil 0,805, Chi le 0,843, Colombia 0,792. Estas cifras desvirtan la argu-

| mentacin del atraso global ecuatoriano. Otro dato destacable es que el proceso de ajustes 110 ha sido uniforme a travs del tiempo en ningn pas y en nin1gima rea de reforma. Y, por cierto, no pasa desapercibido 'el hecho de que el avance en estas reformas 110 demues tra el grado de bienestar alcanzado por una sociedad; basta ver la crtica situacin socioeconmica de Argentina desde fines del siglo XX, el pas que ms ha caminado por la sen da del ajuste neoliberal. El ajuste, que inicialmente se desat con la crisis de la deuda y que se concentr en la estabilizacin macroeconmica, fue adquiriendo profundidad y creciente complejidad. Hoy se habla de reformas de primera generacin (sobre to do liberal izacin de los mercados internos, apertura externa de la economa, privatizaciones y flexibilizacin laboral), segunda generacin (polticas sociales focalizadas) y terce ra generacin (concesiones de los servicios pblicos, auto noma del poder judicial y descentralizacin). As, por ejemplo, una primera ola de reformas liberalizadoras se experiment en los aos setenta con las dictadu ras implantadas en los pases del Cono Sur, tendencia que se ampli hacia el resto de la regin a raz de la crisis de la I deuda extema 1982-85. Las reformas comerciales y finan cieras aparecen entre los primeros componentes del ajuste, habiendo alcanzado sus niveles ms altos a principios de los noventa. Luego vendran las reformas en el campo de la apertura de la cuenta de capitales. Mientras que las privati' zaciones han variado en cada caso. As las cosas, se puede presentar algunos resultados y conclusiones de lo que ha sido el ajuste en el Ecuador: 1. El ajuste, en sus tendencias de largo plazo, impulsa la consolidacin del mercado en el manejo de la eco noma, con la menor cantidad posible de interferen cias de parte del Estado. En la prctica se impuso la lgica internacional sobre la nacional y se transfor-

232 m a la poltica social en un esfuerzo complementa rio del manejo econmico. Lo cual no significa que en el Ecuador haya existido anteriormente un mane jo econmico estatizante, una poltica econmica de espaldas al mercado mundial o un manejo social acorde con las demandas de la sociedad, nada de eso. El ajuste, sin embargo, enraiz en amplios sec tores de la poblacin la ideologa neoliberal, sea que i . se la vea como algo conveniente o an inconvenien te. 2. Alent an ms la produccin primaria con ventajas naturales y dirigida -sin aadirle mayor valor agre gado- al exterior: la reprimarizacin, como objetivo bsico o consecuencia automtica del ajuste. Esta reprimarizacin vino acompaada con un deterioro relativo de la industria manufacturera -desindustria lizacin- y de los sectores dirigidos a satisfacer la demanda interna, con capacidad de generar empleos adecuados, pagar remuneraciones decentes y reducir consistentemente la pobreza. Por otro lado, esta re primarizacin ha ocasionado el deterioro del i mer J H ; dioambiente, en tanto prioriza los rendimientos cortoplacistas sobre cualquier otra consideracin de lar go aliento. Como ejemplo de este deterioro eco gico se puede mencionar la situacin del camarn, afectado por la sistemtica destruccin de los man glares y por el uso indiscriminado de productos qu micos en las bananeras, que provocaron una serie de efectos como el sndrome de Taura y luego la mancha blanca. 3. La estrategia orientada a la exportacin primaria agudiz las tendencias excluyentes y concentrado.ras. A pesar del incremento de las exportaciones has ta 1997 no se dio un empuje para el crecimiento, co mo suceda en otras pocas de la historia econmica
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del Ecuador. El sector privado, aislado y sin el con curso del sector estatal, no ha tenido el mismo dina mismo que en dcadas anteriores. El Estado funcio na hoy al revs: antes serva para propiciar relativa mente mejores niveles de distribucin del ingreso a favor de las capas de ingresos ms bajos, en especial las capas medias, ahora lo hace a favor de los ms ' acomodados, en desmedro de los otros grupos; una situacin registrada en varias partes del planeta, en donde se visualizan situaciones de crecimiento eco nmico hurfanas de contenido social: la economa y las exportaciones crecen y el desempleo aumenta, : como que se ha fracturado el navio que vea en los 'J aos setenta Germnico Salgado. Una parte de la so ciedad, en donde estn afincadas las velas, estara en capacidad de avanzar, mientras el resto experimenta una exclusin casi estructural. 4. En todo este perodo se registra una marcada recon centracin del ingreso y la riqueza, como opcin buscada por la lgica del ajuste, para poder financiar nuevas inversiones, en especial al concluir la bonan' za petrolera y revertirse el flujo masivo de crditos externos, desde 1982. En estos aos de crisis, las ga nancias de los principales grupos econmicos, lejos de decrecer, han aumentado. Adems, los patrones de consumo de los sectores ms acomodados y de ' clase media se orientan cada vez ms por valores transnacionales. Como reverso de una pobreza cre ciente, la concentracin de la riqueza nunca antes ha 'sido tan notoria. Y como si eso fuera insuficiente, los grupos econmicos, que controlan el poder pol tico, estn empeados en asegurarse, a como de lu gar, mayores riquezas a travs de la,privatizacin de las empresas y servicios del Estado. 5. Un punto especial merece el deterioro cualitativo, de

las actividades e inversiones sociales, con la educa cin a la cabeza, a causa tambin de las menores dis ponibilidades fiscales. Situacin explicable por los crecientes requerimientos para servir la deuda, que condujeron a una reduccin de los gastos sociales, los cuales, dentro del Presupuesto del Estado, caye ron de casi el 50% en 1980 a un 15% en el 2000; mientras que el servicio de la deuda, en el mismo pe rodo, se increment del 18 a ms del 50%. En este punto cabe la accin de las polticas sociales focali zadas orientadas a afrontar el tema de la pobreza ex trema, uno de cuyos ejemplos ms notorios en el Ecuador es el bono solidario o de pobreza. El ajuste afect las condiciones y la calidad de los propios servicios pblicos. La estabilizacin es uno de los temas que ms le h a costado resolver al Ecuador, a pesar de que ha sido uno de los objetivos ms buscados en los ltimos aos. El pas alcanz con casi un 97% (record en oc tubre de dicho ao: 107,9%) la ms alta inflacin de Amrica Latina en el ao 2000, exacerbada por la propia adopcin de la dolarizacin; recurdese que en 1999 la inflacin anual fue de 52%. Esta inflacin casi crnica no puede, sin embargo, entenderse simplemente por el elevado gasto pbli co atribuible al excesivo tamao del Estado o a las demandas de los sindicatos pblicos, como reza el discurso oficial. Los crecientes montos requeridos por el servicio de la deuda concentran el grueso de los egresos fiscales, as como los recursos que en ' forma reiterada son destinados a sanear los proble mas de importantes grupos monoplicos, como su- cede con el salvataje bancario. De manera que, con trariamente a las interpretaciones ortodoxas, la crisis I fiscal en el Ecuador provino de la crisis de la deuda, j

235 a lo cual habra que aadir el peso inflacionario de los masivos subsidios al sector privado. De todas maneras, hay que reconocer que la economa dolarizada, luego de la internacionalizacin de muchos precios y tarifas (no los salarios), permitira tener ni veles menores de inflacin. Lo importante aqu es la eliminacin de las expectativas devaluatorias, que exacerbaron el alza de los precios 7. En todo este perodo el crecimiento de la economa ha sido inestable y dbil; salvo en un par de aos ais lados la economa creci a un ritmo inferior o ape nas similar al de la expansin de la poblacin (2,3%), para caer aparatosamente en 1999. La tan esperada reactivacin econmica, prometida reitera damente en los sucesivos programas de estabiliza cin y de ajuste, ha resultado una quimera, al menos para aquellos sectores productivos no vinculados al mercado externo. Las quiebras de empresas media nas y pequeas han sido una de las constantes en to do este lapso, con variaciones ms o menos masivas en aquellos aos especialmente crticos, como en 1995 y 1998-2000. El fracaso del ajuste para lograr una mejora en las condiciones de vida se evidencia al analizar la evolucin de la produccin por habi tante, indicador que, a pesar de no ser cualitativo, nos da una idea de que el objetivo del crecimiento no ha sido alcanzado. En trminos del ingreso por habitante se aprecia que el nivel del 2000 es compa rable al de 1978. 8. Lo tortuoso del ajuste hay que entenderlo tambin como resultado y parte de una institucionalidad sus tentada en el patemalismo, el rentismo y la corrup cin/impunidad. Patemalismo expresado en el siste mtico apoyo estatal para hacer ms fcil el ajuste a los grupos de poder econmico y poltico, controla-

dores y usufructuadores del propio Estado. Rentismo depredador de la mano de obra, de la naturaleza y de la misma moneda nacional, el sucre. Corrupci n/impunidad reflejadas en varios pasajes del manejo econmico y graficadas con la sindicacin de casi todos los gobernantes desde 1992... 9. El ajuste tortuoso y su continuidad dolarizada tienen otra caracterstica en comn: el autoritarismo. El discurso de los consensos se ha demostrado como un argumento propagandstico-comunicacional y no como la opcin para construir un orden democrti co. Los objetivos ltimos del ajuste no se discuten. Sus resultados son el producto de gestiones cupulares entre funcionarios de instituciones financieras internacionales (que tienen casi siempre la palabra dirimente), miembros del equipo econmico del go bierno nacional y los voceros de los principales gru pos econmicos (grandes cmaras de la produc- , cin); gestiones que, adems, se dan muchas veces sin ninguna transparencia. As, en no pocas ocasio nes, los instrumentos prcticos y los procedimientos aplicados han violentado las leyes, empezando por la propia Constitucin Poltica del Ecuador, como sucedi con la dolarizacin oficial. Otra de las ca ractersticas de este manejo inconstitucional y auto ritario ha sido el escaso tiempo para la discusin de cuerpos legales extensos y complejos. El abuso de los proyectos de urgencia econmica ha sido casi una norma desde Febres Cordero. |j 10. Un aspecto que habra que incorporar en la com prensin del ajuste es la respuesta de los diversos grupos de la sociedad, en particular por el surgi- . miento y consolidacin de nuevos actores sociales y polticos que viabilizan lo que podra ser un renova do bloque histrico portador de la resistencia y po-

237 tencial gestor de propuestas alternativas. Adems, en el Ecuador, a diferencia de lo que sucedi en otros pases de la regin, no se logr fragmentar, alienar y domesticar a las capas populares, al movi miento indgena, al movimiento campesino y a los reclamos regionales, tampoco al sindicalismo, de to das maneras debilitado en este contexto de ajuste. Y son precisamente estos segmentos de la poblacin, obstculos para el desarrollo desde la perspectiva del gran capital y del paradigma neoliberal, los que podran desarrollar propuestas que conduzcan a un desarrollo sostenido y sostenible, incluyente y autodependiente, solidario y democrtico.

ECUADOR EN LA TRAMPA DE LA DOLARIZACIN...

Ecuador sorprendi al mundo en enero del 2000. Con la dolarizacin plena de su economa fue el primer pas de Amrica Latina que sacrific oficialmente su moneda na cional e introdujo una moneda extranjera como de curso le gal completo. Con esta decisin este pas, cuya economa atravesaba por una depresin sin parangn en su historia re publicana, que tena quebrado su sistema financiero y que se encontraba en situacin de moratoria de su deuda exter na, se incorpor a la lista de 26 colonias o territorios que utilizaban en el ao 2000 una moneda extranjera en todo el mundo, 11 de ellos el dlar norteamericano. Panam era, hasta entonces, el nico pas latinoameri cano y el pas ms grande que haba asumido el dlar. La dolarizacin fue adoptada a poco de la separacin de Pana m de Colombia en 1903, forzada por el gobierno de Was hington interesado en asumir el control del canal interoce nico. A inicios del tercer milenio, un ao despus que Ecua dor, dos pases centroamericanos -E l Salvador y Guatema la- se encaminaban hacia la dolarizacin plena de sus eco nomas.

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TRIBULACIONES E INTERESES QUE PROVOCARON LA DECISIN

Para dar este paso trascendental, el presidente democristiano Jamil Mahuad Witt, quien pocos das antes de anun ciar la medida se pronunciaba pblicamente en su contra, esper para llegar al borde del abismo poltico antes de rea lizar lo que l textualmente consideraba un salto al vaco En momentos en que su gobierno estaba polticamente de sestabilizado, sin preparacin tcnica alguna y an en con tra de la opinin de muchos profesionales dentro del propio rgimen o cercanos a l, Mahuad asumi esta decisin. Po cos das despus, esta decisin fue ratificada por su vicepre sidente Gustavo Noboa Bejarano, cuando asumi el poder el 22 de enero del 2000 como consecuencia de la rebelin de indgenas y militares. .n La decisin final sobre la dolarizacin oficial plena no result de los designios de la razn. Tampoco fue impues ta por el pueblo ecuatoriano al gobierno, como conclusin del proceso de dolarizacin espontnea. No fue el anuncio de un nuevo modelo econmico al margen del neoliberalismo y del mismo FMI. Menos an significa que el Ecuador dolarizado ya tiene un pie en el primer mundo, como afir maron algunos de sus promotores. La dolarizacin respondi a la dinmica de los intere ses polticos hegemnicos y a la lgica del capital a escala internacional, en estrecha vinculacin con gran parte de los grupos dominantes del Ecuador. Fue ms el resultado de de cisiones y angustias polticas antes que la consecuencia d e reflexiones tcnicas. Fue, para decirlo descarnadamente, producto de la mediocridad de las elites gobernantes. 3 . Para entender la dolarizacin no hay como quedarse so lo en el campo econmico. Hay que ver a esta decisin co-

241 mo una herramienta de uso mltiple, que se explica por di versas razones internas, a las cuales hay que aadir los in tereses norteamericanos y, por cierto, la estrategia de los or ganismos multilaterales. No puede ser analizada en el vaco de la poltica econmica, sino que debe incorporar reflexio nes propias de economa poltica. Como se sabe no hay de cisiones econmicas que se toman en un contexto carente de intereses y que benefician a todos por igual. Con el dlar se sustituy la moneda nacional, el sucre, que perdi sus tres funciones esenciales: reserva, unidad de cuenta y medio de pago. Para complementar al dlar en las transacciones comerciales pequeas y para engaar a la Constitucin, tal como sucede con el Balboa en Panam, se acu una serie de monedas sin nombre, equiparables con las monedas de dlar. Y como consecuencia de la prdida f de la moneda nacional, se sacrific la poltica monetaria y cambiara: esto es lo importante. Con la dolarizacin se quiere arribar a una fase superior del modelo neoliberal, inspirado en el WC. Ella no cambia el rumbo. Acelera el paso. Y pretende ser un ancla para gaf rantizar la continuidad neoliberal independientemente de quin gobierne, el sueo tecnocrtico de despolitizar la eco| noma. Para lo cual hasta se golpe la institucionalidad de! mocrtica, pues viol la Constitucin (artculos 261 y 264), como lo hicieron las leyes que de ella se derivaron, conoci das como leyes Trole. Sin desconocer la gravedad de la crisis econmica ecua toriana, la conclusin a la que se puede arribar es que la do larizacin result una medida extrema, mas no necesaria mente conveniente. Tampoco era la nica opcin para combatir un ritmo in flacionario como el existente en el Ecuador. En enero del 2000, no haba hiperinflacin. No haba las condiciones so cioeconmicas para que sta se desate. Adems, haba otros caminos para contener el caos reinante. Basta mencionar

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242 los programas heterodoxos, aplicados en los aos ochenta, en Israel y Mxico, o an el programa de estabilizacin b o liviano, aceptado desde la ptica neoliberal. Aqu cabe in cluir el Plan Real del Brasil, que permiti reducir la h ip e rinflacin sin caer en la trampa de la convertibilidad co m o Argentina. Con estos antecedentes y con propuestas com o las realizadas por el autor de estas lneas conjuntamente coi Jrgen Schuldt para el caso ecuatoriano, semanas antes d e\ caer en la trama de la dolarizacin, se desvirta la supuesta inexistencia de otras opciones (ver el libro La hora de le reactivacin: el mito de la falta de alternativas, Guayaquil, ESPOL, noviembre de 1999). En sntesis, la renuncia a la poltica monetaria y cambia ra, reflejada en el segundo asesinato de Sucre, es producto de la incapacidad de las elites. No es un triunfo. Es una g ra n derrota. Por falta de capacidad de los grupos dominantes para disear y aplicar polticas econmicas relativamente autnomas, as como por su desesperacin para neoliberazar totalmente la economa ecuatoriana, se dolariz. Qu acertado estuvo el economista brasileo Paulo N ogueira Batista jr., en un artculo titulado Suicidio moneta rio del Ecuador, cuando afirm que en Ecuador, un go bierno de quinta categora acaba de anunciar la intencin, de cometer suicidio monetario y dolarizar la economa d e pas. Incapaz de enfrentar una seria crisis econmica y am e nazado de destitucin, el presidente ecuatoriano, Jamil M ahuad, que visiblemente no tiene capacidad ni siquiera p ara ser el sndico de un edificio o presidente de una asociacin de barrio, se desesper y opt por humillar a su pas, desis tiendo de uno de los elementos centrales de soberana (Fohla de Sao Paulo, el diario de mayor circulacin del B ra sil, 13.1.2000).

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LOS RIESGOS PROPIOS DE LA DOLARIZACIN

Con el fin de asegurar un tipo de cambio fijo y la libre movilidad de capitales, dentro de las limitaciones derivadas elo que en teora econmica se conoce como trilema maoroeconmico, algunas economas han sacrificado su poliW ) l! ; f . : tica monetaria. Este es el caso del Ecuador. De acuerdo al indicado trilema, especialmente en eco nomas abiertas y pequeas como la ecuatoriana, solo pue d en ir juntas dos de las tres siguientes variables: m . (1) libre movilidad de capitales, |.( 2 ) tipo de cambio fijo, y (3) poltica monetaria independiente. p'v;1

La resolucin de este trilema, entonces, conduce a las siguientes combinaciones posible:

(1) + (2) sacrifican la poltica monetaria: patrn oro (1870-1932) y globalizacin (?); m*.-* (2) + (3) sacrifican la libre movilidad de capitales: Bretton Woods (1945-1971); . (1) + (3) sacrifican el control del tipo de cambio: re gmenes vigentes de tipo de cambio libre (1971-...). E5i Cada una de estas opciones, ajustadas a las necesidades d e los centros dominantes, tiene sus potencialidades y sus riesgos. La rigidez cambiara adoptada por el Ecuador, mientras la mayora de las economas del mundo, sobre to d o las de sus socios comerciales, tienen esquemas cambia os ms o menos flexibles, conlleva dificultades adiciona les, como se sintetiza a continuacin:

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ESTABILIDAD MACROECONMICA FICTICIA

K

La dolarizacin no asegura los equilibrios macroeconmicos, pues an cuando con la rigidez cambiara se consi ga la estabilidad de precios, sta por si sola no representa una real estabilidad macroeconmica; Argentina, durante el tornasiglo, atrapada por la convertibilidad -una cuasi dola rizacin-, con una inflacin de cero y una profunda retesin ratifica esta aseveracin. Aqu conviene diferenciar entre estabilidad de precisy estabilidad real. Si por estabilidad real se entiende una evo lucin de la economa real que evite la sucesin de grandes auges y cadas, un manejo flexible del tipo de cambio es su perior al sistema de cambio fijo, sobre todo si ste es extre madamente rgido: la dolarizacin es su mxima expresin. Con dolarizacin, una entrada significativa de capitales tiende a aumentar el crdito y la demanda internos, alentan do la actividad econmica e incrementando los pasivos ex ternos; en cambio ante un dficit de cuenta corriente o u n a salida de capitales, la defensa de la dolarizacin conllvala subida de las tasas de inters y la consecuente disminucin de la actividad econmica, con el objeto de contener la sa lida de capitales y de contraer las importaciones. La estabi lidad macroeconmica real, que no requiere un tipo de cam bio tan rgido es, por supuesto, la que debi buscarse p a r a el aparato productivo ecuatoriano, que depende (y depende r an ms de acuerdo a los planes oficiales) de fluctuantes exportaciones petroleras. Luego de asegurada la estabilidad de precios, siguiendo la teora secuencial del pensamiento neoliberal, habra co mo esperar que se produzca la reactivacin y solo entonces, bastante ms adelante (cundo?), vendra la distribucin, de los frutos del progreso. Pero como es conocido de la teoj

245 ra a la realidad hay demasiado trecho; es ms, con estos es quemas monetarios rgidos -m s an con polticas neolibe rales- se ahondan las tendencias concentradoras y excluyentes: bastara ver lo que sucede en Panam, en donde las diferencias entre ricos y pobres son enormes; diferencia que, en el caso argentino, ha crecido vertiginosamente con la convertibilidad. La eliminacin de la especulacin cambiaria tampoco es suficiente para que desaparezca la especulacin financie ra. No habra ms presiones especulativas sobre el tipo de cambio, es cierto, pero de all a esperar que la especulacin en general sea erradicada, es una equivocacin. Esta no es un producto exclusivo del manejo econmico ecuatoriano y tampoco se produce solamente por los repetidos vaivenes cambiarios. La especulacin se nutre en el mercado finan ciero internacional, y en el Ecuador, como se ve a diario, se reproduce en forma de caricatura. Con la dolarizacin tam poco desaparecer el riesgo de corridas bancadas,

pffibi
PRDIDA DE COMPETITIVIDAD B.

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Pero an si se considera el potencial estabilizador de la dolarizacin para lograr una reduccin de la inflacin y am pliar la previsibilidad en las decisiones de inversin y con| sumo, no se puede obviar los mltiples costos sociales que conlleva y los graves riesgos que implica su rigidez para el aparato productivo.

Para asegurar la estabilidad el pas pondr en peligro los objetivos de produccin y empleo. Sobre todo en el caso de 5 impactos forneos, los ajustes sern an ms duros; situacin que podra repetirse con desastres naturales, como el fenme no de El Nio. Sus repercusiones ya no sern por la va infla*cionaria, pues los cambios de precios sern mnimos. Sern por el lado de las cantidades: salarios, empleo, produccin.

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Tampoco se podr garantizar un equilibrio fiscal con la renuncia a la emisin monetaria. El fnanciamiento del Es tado, que ya no contar con su prestamista de ltima instan cia: el banco central, deber garantizarse con mayores tri butos y crecientes tarifas de los servicios pblicos, alzas que adems resultan necesarias para viabilizar las privatiza ciones. Por el lado del gasto aumentarn las presiones para eliminar los subsidios, as como par reasignar los egresos en funcin del peso que tengan los diversos grupos en la so ciedad. En este contexto, el Presupuesto del Estado conso lidar su posicin como el campo de confrontacin por ex celencia, con lo cual las presiones polticas podrn reflejar se en nuevas inestabilidades fiscales. Una fuente para el incremento inmediato de los ingresos fiscales sern las privatizaciones. Los ingresos que stas produzcan, como es fcil comprender, no sern permanen tes, as que no ser una sorpresa si el pas, en poco tiempo, vuelve a un acelerado y continuado proceso de endeuda miento externo. Argentina es un ejemplo digno de conside rar. All, luego de una primera reduccin de la deuda exter na, sta creci de una manera sostenida, incrementndose en por lo menos tres veces sobre los valores previos a la convertibilidad. Adems, si alguien cree que en situaciones de crisis se puede recurrir continuamente a la banca internacional para obtener crditos, debe saber que los potenciales prestamis tas valoran la capacidad de pago, esto es la posibilidad de servir la deuda externa y que poco o nada tiene que ver con el esquema cambiario. Si el servicio de la deuda sube en un futuro previsib el pas podr optar nuevamente por la tradicional forma de postergar el problema a travs de refinanciaciones sucesi vas. Por lo pronto, con los recursos provenientes de las pri vatizaciones y con parte de la futura exportacin petrolera se espera disminuir el peso de dicho servicio, dando paso a

 P |y !fv 247 E T , I la recompra de los pagars de deuda, tal como sucedi cuando se inaugur la convertibilidad en la Argentina. Un complemento urgente en este operativo financiero para apuntalar la dolarizacin es la construccin del Oleo ducto de Crudos Pesados (OCP) para transportar una mayor cantidad de petrleo. Con lo cual el Ecuador, desesperado por ampliar la oferta de dlares, caminar hacia una petrodolarizacin... en la que los riesgos ambientales aumenta rn peligrosamente, al igual que las tensiones polticas, pues quien logre controlar directamente la riqueza petrole r a se apoderar de hecho del poder del Estado, el cual an manteniendo formalmente la apariencia democrtica se vol ver en la prctica totalitario: requisito que aparece, a la postre, como indispensable para sostener el neoliberalismo ysus secuelas. Pero lo ms importante desde una perspectiva econmi ca, las exportaciones perdern cualquier respaldo coyuntura l a travs de una variacin cambiada. Esto produce un proceso de apreciacin relativa de la valoracin internacio n al de sus bienes y servicios. Un pas cuyos precios son m uy altos comparados con los de otro pas, puede ajustar los mediante una modificacin del valor de su moneda; al go que sin duda ser menos complejo y traumtico que a travs de miles de cambios de los precios individuales. El ministro de Economa, Jorge Gallardo, cuando an no era miembro del gobierno dolarizador de Gustavo Noboa, en 1999, poco antes de que se renuncie a la moneda na cional, anticip lo que sucedera con una decisin de este ti po, que transformara la economa ecuatoriana en una eco noma de alto riesgo, ya que estara expuesta a choques ex ternos sobre los cuales no podra responder de manera in dependiente. Adems, se introducira un sesgo antiexporta dor similar al que prevaleci durante la era de la sustitucin d e importaciones, afectando al dinamismo del sector expor tador privado.

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Para una economa pequea y productora de bienes pri marios como la ecuatoriana -dependiente en gran medida de las exportaciones de petrleo-, la vigencia de un tipo d e cambio extremadamente rgido se convierte entonces en u n asunto de mucho cuidado. El pas podra sufrir, por ejem plo, traumticas repercusiones frente a una cada de los pre cios del crudo. Es ms, una simple devaluacin en Colom bia, para mencionar un caso, abaratara an ms los produc tos de dicho pas, con el consiguiente encarecimiento d lo s bienes ecuatorianos: ventaja para los consumidores ecuato rianos con capacidad de compra, grave deterioro de la com petitividad del aparato productivo nacional. Esto, a su vez, provocara presiones recesivas. ; La produccin nacional perder compradores en el ex terior, mientras la produccin de otros pases desplazar! los productos ecuatorianos de mercados externos y an d e ! mismo mercado nacional. ' > }| Esto anticipa un dficit comercial preocupante en u n economa dolarizada, caracterizada por un dficit crnico de la balanza de servicios, provocado particularmente p a la sangra de la deuda externa, cuyo servicio crecer a ; ms ante la insostenibilidad del acuerdo del ao 2000. L que le dejara al pas con una cuenta corriente deficitaria,! ser financiada por los emigrantes y con ms deuda externa. Un impacto exgeno producira presiones a la baja so bre el nivel de precios y salarios. De no existir la suficien te flexibilidad financiera o-laboral el resultado sera ms d e sempleo, menor utilizacin de la capacidad instalada y au quiebras de empresas. As, los exportadores se vern ob li gadas a mejorar la competitividad de sus empresas frzat do a cualquier costo la renta de la naturaleza, despidiere! personal o reduciendo los salarios. En este punto la flexibi lizacin laboral asumira parte de las funciones de la p olti ca cambiara. El petrleo, entonces, asoma como la fuente de divisa

que permitira paliar las tensiones que provocar un dficit comercial casi crnico en la cuenta de exportaciones e im portaciones no petroleras. Otras fuentes de divisas son las remesas de los emigrantes ecuatorianos, con ingresos supe riores a los recursos ofrecidos por los organismos multila terales de crdito, y los narcodlares, por las mismas facili dades que brinda la renuncia a la moneda nacional. ; La trascendencia de las remesas de los emigrantes es in discutible. En el ao 2000 stas alcanzaron una cifra de 1.330 millones de dlares, 20% del consumo nacional; un valor superior a las exportaciones conjuntas de banano, ca" f, cacao y camarn en dicho ao. Estas remesas represen taron 9,74% del P1B en el 2000, mientras que las ventas de banano alcanzaron un 6,02%, esta comparacin era amplia mente favorable al banano en 1990, cuando sus exportaciones llegaban al 6,24% del PIB y las remesas de los emigran tes llegaban apenas a un 0,95% del PIB. El aporte de estas remesas, al menos en el futuro inmediato, ser una fuente fundamental de dlares, tal como se desprende de la ten dencia seguida en los ltimos aos (Vase el cuadro 21). De todas maneras, de poco sirve mejorar la balanza de pagos, determinada automticamente por la oferta de dla res, si la economa domstica se deteriora. An una mejora de la balanza comercial no se reflejara necesariamente en una recuperacin real del aparato productivo nacional: c m o es esto posible? Con un aumento de la produccin y de los precios del petrleo, por ejemplo, se incrementara la disponibilidad de divisas, que aumentaran la propensin a importar sin llegar a mejorar la situacin del aparato pro ductivo, el cual, por el contrario, podra sufrir el embate de dichas importaciones. Un incremento masivo de dlares provocar una expan sin del consumo fundamentalmente de los grupos altos y m edios de la poblacin. Una situacin que se ver alentada p or el mismo flujo de dlares que podran provocar un

250

boom de crditos para financiar aquellas compras. Con m s deuda externa privada se sostendr el consumismo im por tado de las elites, mientras se debilita parte sustantiva d el aparato productivo. En este punto hay que tener presente la difusin de p a trones de consumo transnacional izados en amplios sectores de la poblacin, an en aquellos que no tienen los recursos para satisfacerlos... Problema complejo en la medida q u e las elites dominantes persiguen -equivocadamente- esque mas consumistas comparables a los existentes en los pases industrializados, imposibles de masificarse en el m undo empobrecido, por razones ecolgicas, sociales y culturales. La utilidad potencial de la dolarizacin radica en la re duccin de las tasas de inters, al desaparecer el riesgo d e las devaluaciones. Se espera que dicha baja aliente las in versiones en un ambiente de mayor previsibilidad. Sin em bargo, las tasas de inters no alcanzarn con facilidad los niveles internacionales, pues el Ecuador no elimina con es ta sola medida los riesgos existentes en el pas. Es ms, e n determinadas coyunturas, podran ser necesarias tasas m s altas para atraer aquellos capitales del exterior que le son indispensables para que funcione el esquema dolarizado. Las tasas de inters ms bajas y estables generarn u n a situacin de mayor confianza, lo cual acercar tendencialmente los precios a las condiciones internacionales, excep to los ingresos de los asalariados. RELACIONES INTERNACIONALES ASIMTRICAS Si bien el Ecuador ha dependido del mercado mundial y en particular del mercado norteamericano, con la dolariza cin se inclinar mucho ms hacia la economa de los Esta dos Unidos. Estar cada vez ms atado a su ciclo econmi co, con menores posibilidades para desarrollar polticas

mm
251 fcontracclicas cuando sean necesarias. Un tema preocupan te pues la economa ecuatoriana difiere de la norteamericana bsicamente en dos sentidos: su especializacin y la pro ductividad de sus factores. I Adems, con esta incorporacin unilateral al mbito Monetario de los Estados Unidos, Ecuador redujo unilateralmente las posibilidades para negociar en trminos de in tegracin ms adecuados con dicho pas (si es que sta fue ra una opcin a seguir), pues de facto ya archiv, sin obte ner nada a cambio, parte importante de su soberana econ mica, como es la poltica monetaria y cambiara. Otro efecto colateral nocivo es el distanciamiento real que se producir frente a los otros pases andinos y latinoa mericanos. La aceptacin unilateral y sumisa del dlar sig nificar un duro golpe a la integracin, dentro de la cual de bera procesarse en forma armnica y simtrica la adopcin de una unidad monetaria comn. MAYOR HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL Por fin, como resultado de todos estos cambios aumen tarn las tendencias para profundizar la heterogeneidad es tructural del aparato productivo, pues las mejoras de pro ductividad de determinados segmentos de la economa, en su mayora considerados como modernos, aumentar con la intensiva importacin de maquinaria ahorradora de mano de obra y la incorporacin de modernas tecnologas, en de trimento de los sectores productivos tradicionales con em pleos precarios, de baja calificacin y pobres ingresos. De hecho aumentarn las diferencias de productividades entre los segmentos moderno y tradicional, ahondando las races del subdesaiTollo. Si bien puede ser deseable superar los actuales sistemas tradicionales de produccin, lo cierto es que la competitivi-

252 dad no se logra de un da al otro, por ms estabilidad de pre cios que se alcance. Esta se consigue como resultado de u n largo proceso compartido de gestin empresarial, de capa citacin laboral, de construccin de infraestructura bsica, de consolidacin del mercado interno, de desarrollo tecno lgico, de reforma educativa, de transferencia de recursos desde el sector moderno al tradicional, de activa accin d el Estado, de creciente equidad productiva y cultural. Ms que la simple reduccin del costo del dinero p ara reactivar el aparato productivo, se precisa una serie de fac tores bsicos, que incidan en las expectativas de los inver sionistas: seguridad jurdica, calificacin de la mano d e obra, infraestructura y servicios productivos, tranquilidad social, estabilidad poltica, reduccin de la violencia y de lincuencia, polticas agrcolas e industriales, esquemas d e generacin de empleo, tanto como un esquema macroeconmico apropiado para favorecer la produccin. Y tambin se requiere un mercado interno con capacidad de expansin que justifique mayores y nuevas inversiones, lo cual impli ca mejoras sustantivas en trminos de equidad. Entonces, el introducir el dlar en la economa no g a rantiza, en trminos macro, mejores condiciones de creci miento, de ahorro, de inversin y tampoco de fundamenta econmicos. La dolarizacin fue, entonces, una decisin a r tificial y autoritaria que reducir an ms la limitada capa cidad de maniobra del pas. Una cosa habra sido adoptarui esquema cambiarlo rgido cuando las monedas de los p rin cipales socios comerciales del Ecuador operaban con unes quema de esa naturaleza; otra completamente distinta fu adoptarlo en un mundo en que dichas monedas flucta unas frente a otras.

253
fli. :

A MODO DE PRLOGO PARA LA HISTORIA QUE VENDR...

'r t? EL PUNTO DE PARTIDA
No es posible concluir este breve repaso de la historia econmica de la Repblica del Ecuador, sin sealar que se ra un error creer que el proceso de ajuste estructural fue intil y que sus consecuencias fueron indeseadas. Tampoco se puede simplemente asumir como que los aos ochenta y noventa del siglo XX fueron dos dcadas perdidas, esta apreciacin sera una excesiva simplificacin de la reali dad. Y menos todava se puede cerrar estas pginas sin plantearse algunos retos de futuro. Los grupos poderosos, en estos aos de crecientes difi cultades para la mayora, lograron ampliar sus niveles de ri queza y por cierto su participacin en la renta nacional, al canzando simultneamente un mayor poder poltico. Sus intereses se han diversificado, con interrelaciones en varias regiones del pas y en todos los sectores de la economa na cional, y aun fuera de ella. Su imbricacin con el capital ex terno es cada vez mayor. Y hay seales de cierta moderni zacin. / . La reprimarizacin y desindustrializacin del aparato productivo nacional no pueden ser asumidas como un fra caso de la poltica aplicada. Muy por el contrario, la econo ma ecuatoriana camin -quizs no todo lo que esperaban - los defensores de esta ideologa neoliberal- hacia la apertu ra y liberalizacin: objetivos econmicos bsicos de este modelo de reprimarizacin modernizada, tal como ha sido la mayor concentracin de la riqueza... Amplios sectores medios que experimentaron una revitalizacin importante en los aos de la bonanza, sufrieron

254 un acelerado proceso de empobrecimiento en medio de la crisis, en trminos relativos quizs mucho ms agudo que los grupos populares. Sin embargo, estos sectores (y tam bin sectores populares), an cuando han cargado con el mayor peso relativo del ajuste, son, a su vez, portadores d e patrones consumistas y de respuestas individualistas. T a l como sucede tambin en ciertos sectores populares urba nos. Aunque pueda parecer un cinismo, al final, sin importar los elevados costos sociales y econmicos, son las condi ciones del mercado mundial, los requerimientos del capital internacional y la lgica de las fraccione^ del capital finan ciero domstico, los que emergieron exitosos del ajuste. Y que hoy aspiran a profundizar y enraizar sus consecuencias a travs de la dolarizacin. LAS PRINCIPALES EXPECTATIVAS PRODUCTIVAS Lo que interesa es identificar las nuevas funciones que asigna al Ecuador el capital financiero internacional a tra vs de la apertura y la liberalizacin. La revolucin tecno lgica en curso configura una nueva divisin internacional del trabajo, conocida vulgarmente como globalizacin. En ella, el papel que podra desempear el Ecuador sera el siguiente: exportador de productos primarios, funcin tradicio nal que contina siendo de importancia para todos los pases de la periferia; subcontratista para la elaboracin de ciertos bienes de consumo, con poco contenido tecnolgico, desti nados al mercado local y en menor medida al inter nacional; fabricante de partes y piezas del producto o proceso de produccin para industrias transnacionales; pie-

zas que terminan ensamblndose en el marco de los conocidos como racimos tecnolgicos, controla dos por las coiporaciones transnacionales; la princi pal contribucin local sera la fuerza de trabajo barata y flexible, as como las materias primas; plataforma de exportacin, comnmente sustentada | en operaciones de maquila. En ese proceso al Ecuador le toca -com o resultado na tural de su marcha a una economa libre- el retorno a una economa primario-exportadora y maquiladora (a la que habra que aadir un lugar prominente al turismo, siem pre que las actividades exportadoras no afecten mayormen te el entorno natural, como sucede con las plantaciones de flores, las piscinas camaroneras, la explotacin petrolera, la tala de bosques...). En aadidura, quin sabe si le tocar asumir otros papeles, gracias a las fuerzas del mercado: receptor de industrias intensivas en polucin, basurero de material contaminante, lugar de lavado de narcodlares e, incluso, quizs productor de coca y sus derivados. I Si bien han disminuido aquellas formas de explotacin sustentadas en relaciones no capitalistas de produccin, s tas no han desaparecido. Recurdese que en los aos del ajuste, por las mismas presiones centrfugas o excluyentes del modelo, han surgido nuevas formas de economa soli daria o del trabajo, y han sobrevivido ancestrales prcticas sustentadas en la economa comunitaria. Ante estas expectativas la pregunta que surge es si ser posible resolver los graves problemas existentes simple mente racionalizando el actual esquema de ajuste y respal dndolo con propuestas consensuadas. La respuesta es ne gativa. Las experiencias nacionales e internacionales lo de muestran.

256 ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA HISTORIA DIFERENTE

Hoy en da, desafortunadamente todos parecen esta! convencidos de que existe una sola opcin para participai en el mercado mundial: la neoliberal. Opcin que rendir sus frutos si se logra resolver la ecuacin de la gobemabi lidad, entendida sta como un esquema poltico que facili te la consolidacin del nuevo rgimen social de acumula cin en ciernes, sostenido en una mayor orientacin haci; el mercado mundial y en una menor injerencia de propues tas de inspiracin nacional. Esta visin neoliberal, como se ve en la experiencia d las ltimas dcadas, exige una creciente concentracin del riqueza con miras a promover el ahorro que financie nueva inversiones, que ofrezca nuevos beneficios y garantas: capital externo. Para lo cual reclama una mayor flexibiliz cin laboral y un menor peso de la organizacin sindical social en general. Realidad que provoca el fortalecmient del gran empresariado privado (nacional y transnaciona en detrimento de la pequea y mediana empresa, as con de los espacios empresariales comunitarios. Todo lo cu desemboca en un acrecentamiento del poder en manos i pocas personas, viable sobre bases de creciente autoritari mo y debilitamiento democrtico. El reto, entonces, es gestar una modalidad social deac mulacin y produccin diferente. Un esquema que perm i al Ecuador participar activa e inteligentemente en la econ ma mundial, a partir del desarrollo de las capacidades d msticas, entre las que est el mercado interno y el enon potencial que representa la diversidad cultural. Se requiere de un esfuerzo que no tenga como metai tima el aumento de las exportaciones, sino en especial la.1 J ll pM m

tisfaccin de las necesidades de la mayora del pueblo ecua toriano. Las transformaciones deben, por lo tanto, estar orientaI das a: 1. Explotar el potencial subutilizado que ofrece el mer cado y los recursos internos. Lo cual implica una transformacin productiva que tienda a equilibrar las diferencias estructurales a base de una transfe rencia de excedentes de los sectores modernos a los :V V tradicionales, a fin de homogeneizar tendencialmente la economa e imprimirle una mayor dinmica in terna. Igualmente la poblacin tendra que modificar U r. sus patrones de consumo (actualmente sobreinfluenSil. :. - ciados desde afuera). 2 . Redistribuir ingresos y activos, reorientar y descen ao .i tralizar el capital y reforzar la pequea y mediana Ir i propiedad. Esto exige reformas agraria y urbana pa ra revertir positivamente la excesiva concentracin |?b; de la propiedad. 3. Estimular el ahorro interno (privado y pblico) y tambin el externo (pero sin confiar exclusivamente i m en ste), buscando disponer de financiamiento para los programas bsicos de desarrollo, ms que para pagar la deuda externa, repatriar utilidades y pagar h ; regalas. Lo anterior conlleva la reorientacin de los flujos de inversin para utilizar plenamente los recursos productivos, convencionales o no, y estable c cer una concatenacin dinmica entre sectores pro ductivos -agro e industria-, incorporando a los seg- mentos rural y urbano tradicionales para reforzar los efectos multiplicadores y aceleradores de la inver > sin. 4. Plantear una poltica de reordenamiento espacial, que integre programas de vivienda y generacin de empleo, transporte y suministro de energa, sistemas

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258 de comunicacin y reasentamiento de empresas e n diversas zonas del pas, y no prioritariamente en io s dos grandes polos de concentracin productiva ex is- \ tentes. En este empeo habr que reestructurar) | usar racionalmente las fuentes de energa, particu- : larmente las renovables. Urge una poltica de p r e cios de la energa proactiva, no diseada exclusiva- , mente por criterios fiscalistas. Fortalecer el sistema educativo y potenciar las capa cidades cientficas para adoptar una adecuada m ez- L ca tecnolgica e incrementar la productividad dlos factores productivos en armona con la naturaleza, Contener el poder del Estado y, en especial, de lo s grandes grupos econmicos privados (que controlan el Estado), estimulando una mayor competencia a l interior de los sectores y los segmentos productivos, con una activa e informada participacin de la so ciedad civil, sobre todo a travs de adecuados m e canismos de control y de la gestacin de poderes compensatorios. En este punto desempean un papel importante las organizaciones de consumidores y d e las cooperativas de productores pequeos y media nos. Desestimular la migracin (en especial de los jve nes) del campo y los pequeos poblados a las gran des urbes (y al extranjero), privilegiando el desarro llo de las ciudades pequeas e intermedias, y dando respuestas concretas a los problemas rurales, que n o se agotan en temas agrarios. Aqu cabra priorizarla elaboracin de productos primarios in sita, previo a su transporte. Y, tambin, establecer polticas que alienten el retorno de los emigrantes y sus inversio nes productivas. Proponer con creciente fuerza un replanteamiento integral de la cuestin ambiental para asegurar el su-

5.

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p p w * *
259 ministro adecuado de recursos y materiales, y tam bin enfrentar el tema de los residuos de una mane ra no contaminante, dentro de un anlisis intergene racional y que tampoco descuide la existencia de otras especies no humanas; todo en un ambiente de creciente internacionalizacin de las externalidades ambientales, que debe desembocar en una poltica proactiva del pas en el mundo. 9. Replantear la situacin del endeudamiento externo (e interno) que representa un peso insostenible para las finanzas pblicas. Esto implica la construccin de una estrategia activa y creativa, destinada a sus pender o al menos reducir drsticamente el servicio de la deuda, que, adems, incluya propuestas para el manejo y contratacin de nuevos crditos externos. Como complemento al tratamiento de la deuda (fi nanciera) externa cabe incorporar el reclamo de la deuda ecolgica, en la cual los pases subdesarrollados son los acreedores. Y por cierto habr que apo yar los reclamos por tratamientos justos y transpa rentes, conducentes a establecer un sistema interna cional de arbitraje enmarcado en un cdigo financie ro internacional. 10. Superar la corrupcin generalizada y sus comple jas secuelas. El enfoque meramente moral y jurdico del problema no es suficiente. Es preciso descubrir e individualizar las prcticas corruptas en toda la so ciedad, que dependen de mecanismos que les garan tizan no solo la necesaria funcionalidad sino tambin el ocultamiento, la temida impunidad. Hay que reforzar la idea que en la medida en que se fortalez ca la transparencia y la participacin ciudadana, se robustecen los espacios para combatir la corrupcin. La bsqueda de un nuevo rgimen social de acumula cin es esencial para enfrentar los problemas que enfrenta

la mayora de ecuatorianos. Lo cual conduce a disear una concepcin estratgica de participacin en el mercado mun dial, como parte del proceso nacional-local de desarrollo. Un enfoque que exige incorporar consideraciones econmi cas, as como tambin sociales y culturales. Debe ser u n a programacin que gue y ofrezca una serie de criterios tan to para el corto plazo como para los mediano y largo pla zos. Por lo tanto, esta estrategia tendr que Ser suficiente mente flexible para enfrentar las turbulencias del mercado mundial, las transformaciones que se deriven de la nueva revolucin tecnolgica, la complejidad creciente de fen menos geopolticos a nivel mundial y an los complejos'retos internos. En este empeo cabe aprovechar todas las ca pacidades disponibles, as como desarrollar ventajas com parativas dinmicas; en especial si se tiene presente la se rie de limitaciones y dificultades que se derivan de u n a globalizacin que excluye sistemticamente a la mayora de la poblacin mundial y que presenta un creciente anta gonismo de los intereses del Norte y del Sur; antagonismo que se reproduce an dentro de los pases subdesarrollados. Todo en un ambiente donde afloran, de una manera abierta o solapada, las intromisiones imperiales y transna cionales. Es cada vez ms apremiante una reformulacin del pro ceso de integracin subregional y an regional en m archa, para ampliar el campo de accin de sus aparatos producti vos a partir de profundas reformas internas que potencien los mercados domsticos y que permitan un accionar m s inteligente en el concierto internacional. Ya es hora de pensar en la posibilidad de una supresin pacfica de las monedas nacionales y en un acercamiento real de las polticas econmicas, tal como sucede en E uro pa, como parte de una estrategia de cesin voluntaria d e parte de las soberanas nacionales a cambio de la construe-

vO ' >5:h;io;8CD 261 cin de una soberana ms amplia y eficiente, la andina o latinoamericana. En este sentido el Ecuador debera dar pa so a una desdolarizacin ordenada de su economa. Hay que hacer posible el establecimiento y la vigencia de esquemas de acumulacin y reproduccin que se susten ten en una mayor participacin ciudadana y que excluyan los regmenes autoritarios y represivos, que superen los dogmas y contradicciones neoliberales, para lo cual se ten dr que avanzar en las transformaciones econmicas, socia les y polticas que cada sociedad requiere. Lo importante es resaltar la viabilidad (ya que la nece sidad es ms que obvia) de una alternativa especfica a las actuales polticas econmicas ortodoxas, procurando simul tneamente participar activa y creativamente en los ricos y complejos procesos de cambio universal. Uno de los problemas ms crticos en los ltimos aos radica en la creciente prdida de soberana en trminos de poltica econmica. Esta situacin, explicable por los pro cesos de inlernacionalizacin de los flujos y decisiones eco nmicos, se ha complicado an ms con la aplicacin de los esquemas de ajuste neoliberal, inspirados en el WC; situa cin que alcanz su mxima expresin con la dolarizacin oficial. Esto obliga a repensar el instrumenlario de poltica eco nmica y recuperar espacios de soberana para su funciona miento, con el fin de ampliar los espacios de definicin, de cisin y gestin. Los cambios requeridos para impulsar el desarrollo no surgirn con la sola introduccin del dlar y tampoco ex clusivamente a travs de un proceso de desdolarizacin sin traumas, por lo dems posible e indispensable. El reto es di sear una propuesta de poltica econmica diferente desde la propia trampa de la dolarizacin. De la cual no habr co m o escaparse simplemente por la calidad de una propuesta alternativa, sino por la presin poltica de una sociedad

262 consciente de las limitaciones que la dolarizacin y el neoliberalismo imponen. POR MS EQUIDAD, LIBERTAD Y DEMOCRACIA En este punto surge la equidad como uno de los retos bsicos. No cabe esperar ms que la magia del progreso produzca algo imponible: la redistribucin autnoma dess frutos. La equidad tiene que venir como resultado de u n proceso que reduzca dinmica y solidariamente las diferen cias existentes. No simplemente se propicia la redistribu-' cin por la redistribucin, sino que se debe transformar a la equidad en un sostn del aparato productivo y en un revitalizador cultural de la sociedad. Si no hay espacio para un desarrollo con equidad, tam poco lo habr para un desarrollo con democracia. Por lo que sin ella ser imposible avanzar en la bsqueda permanente de la libertad social, y sin sta, hay que reconocerlo con franqueza, tampoco habr campo para la equidad. Las reformas institucional-estructurales bsicas deben estar dirigidas especialmente a mejorar la distribucin del ingreso y de los activos, sin perder de vista el tema del financiamiento, para de esta forma potenciar an ms la constitucin de mercados internos. Esta es una tarea que conduce a mercados ms competitivos, eficientes y transpa rentes, en tanto incorpora a una creciente masa de consumi dores y contribuye a una mejor distribucin de las hasta ahora excesivas utilidades. El Estado reformado, con una creciente participacin de la propia sociedad civil, ser uno de los encargados de procurar la distribucin ms amplia posible del patrimonio y de consolidar cuantitativa y cualitativamente los servicios sociales de educacin, salud, segundad social y vivienda; incorporando criterios de equidad econmica, social, cultu

263 ral, ecolgica y, por supuesto, geogrfica. En estos servi cios bsicos, por cierto, no pueden introducirse exclusiva mente las lgicas del mercado y menos an desmontar los .criterios de solidaridad. Con la reforma del Estado se crearan las condiciones para la reforma de la sociedad. Sin embargo, no es el Esta do el que determina el papel de la sociedad y de sus orga nizaciones, sino que son stas las que deben definir el pa pel del Estado. Las soluciones no vendrn desde arriba y tampoco desde afuera. Todas estas transformaciones debern procesarse con enfoque de gnero y tnico-culturales, pues urgen propues tas que respeten las diferencias, ofrezcan igualdad de opor tunidades y promocionen acciones positivas para superar el machismo, la discriminacin, el abuso, el racismo y la su bordinacin de las mayoras. Este esfuerzo para impulsar la equidad deber comple mentarse con respuestas polticas que generen espacios y formas de participacin igualitaria para los segmentos de la poblacin actualmente marginados en las diversas instan cias de poder poltico y econmico, tanto pblico como pri vado. Seguir una estrategia de desarrollo de este tipo pon d r a un pas pequeo como el Ecuador en condiciones de plantear un esquema diferente de acumulacin, ajustado a sus necesidades y especificidades. Y todo como parte de un proceso basado en decisiones democrticas. El acento no est tanto en lo que la gente puede tener, sino en lo que la gente puede hacer y ser. Hay que revalorizar las cosas, para priorizar la manera de actuar. La preocupacin central debe basarse en lo que la personas y las comunidades pueden hacer en un ambiente de creciente libertad. Hay que potenciar conscientemente las capacida des y las derechos de los individuos y de las comunidades, sin la imposicin dogmtica de ningn modelo predetermi nado.

264 El desarrollo, visto desde esta perspectiva implica la e> pansin de las potencialidades individuales y colectivas, \i que hay que descubrir y fomentar. No hay que desarrollar la persona, la persona tiene que desarrollarse. Para lograrl cualquier persona ha de tener las mismas posibilidades ( eleccin, aunque no tenga los mismos medios. Y si el des rrollo exige la equidad, sta solo ser posible con democr cia -n o con un simple ritual electoral y menos an c( prcticas clientelares- y con libertad de expresin, verdad ras garantas para la eficiencia econmica y el logro del bi nestar. LA NECESIDAD DE PROPUESTAS Y ACCIONES GLOBALES ; En medio de una economa y sociedad dolarizadas, construccin de una alternativa como la esbozada en los p rrafos anteriores ser ms compleja. Implica un esfuerzoJ largo aliento y de profundas transformaciones, cuyas'co notaciones adquirirn caracteres cada vez ms duros enj medida que la disciplina dolarizadora ahogue los espi cios democrticos y aumente las brechas sociales. El desafo ser mayor, no hay duda. A viejos retos h ab que ofrecer remozadas respuestas, que sean viables eri ta i to beneficien a las mayoras, con la participacin activa i las propias mayoras. Pues, el desarrollo implica un esfue zo de largo aliento y de profundas transformaciones, en cual a la postre habr que replantearse el estilo de vidav gente. Desde esta compleja situacin hay que proponer r e puestas integrales, proponiendo alianzas amplias en el ca n po poltico y social con miras a construir democrticamei te un verdadero poder contrahegemnico. Esto implica gestando -desde lo local, regional y nacional- espacios! poder real.

265 Una propuesta alternativa tiene que integrar y apoyar maneras de vivir distintas, valorando la diversidad cultural y el pluralismo poltico, sin permitir que minora alguna vi va a costa de las mayoras, sin tolerar que un grupo reduci do de pases imponga sus condiciones al resto de la huma nidad. Sin olvidarse tampoco de algo tan fundamental co!mo es la defensa activa del derecho a la vida, as como el respeto a la honra ajena y a la participacin del contrario en el convivir nacional. El punto de partida para repensar el [Ecuador y el mundo mismo deben ser los derechos huma nos, tanto civiles como socioeconmicos y ecolgicos. Da da la importancia intrnseca de los derechos humanos, es necesario defender su vigencia an a costa de cualquier pre;ci econmico y en una perspectiva mundial. | Vistas as las cosas, cuando las desigualdades en el mundo se extienden aceleradamente, no queda ms que plantear el desarrollo como una asignatura universal. An los pases considerados como desarrollados tendrn que re solver sus crecientes problemas de inequidad y, en especial, incorporar criterios de suficiencia antes que intentar soste ner, sacrificando al resto de la humanidad, la lgica de la eficiencia entendida como la acumulacin material perma nente. Dichos pases deben cambiar su estilo de vida que pone en riesgo el equilibrio ecolgico mundial, ya que des de esta perspectiva tambin son subdesarrollados. Mientras que los pases empobrecidos y estructuralmente excluidos debern buscar opciones de vida digna y sustentable, que no representen la reedicin caricaturizada (e imposible) del estilo de vida occidental. Todo lo anterior implica un cuestionamiento consciente d el desarrollo recuperante o imitativo en tanto opcin cuasimgica para la solucin de los problemas del mundo. As las cosas, si el desarrollo es una asignatura global, las propuestas y sobre todo las acciones tambin debern ser tambin globales. La futura historia del Ecuador debe

266 r, entonces, incorporar cambios profundos para superar! pobreza y la marginalidad, proyectndose en el context andino, latinoamericano y mundial.

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GLOSARIO DE TRMINOS BSICOS*

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Acreedor: En una transaccin comercial o financiera, es aquel agente -banco, empresa o persona- que presta dinero, es de cir a quien se le debe. Activo: Conjunto de bienes, crditos, derechos valores inma teriales de una empresa. En el sistema bancario, los activos, en tr minos generales, son disponibilidades, colocaciones, inversiones financieras, inversiones reales y otros. Activos internacionales: Denominados tambin reservas in K /W -* '' ternacionales brutas. En los bancos, reflejan la disponibilidad de ; divisas, oro monetario y valores para las operaciones con el exte rior en el corto plazo. Acuerdo de Cartagena: Ver Grupo Andino. Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT): Es un acuerdo discutido y redactado por 23 pases durante la Confe rencia de La Habana, Cuba, celebrada en 1947, en el marco de la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas), y vigente a partir del 1 de enero de 1948. Su principal objetivo es promover el co mercio internacional sobre bases recprocas y sustentado en prin cipios de libertad comercial. Es un marco de negociacin multila teral de concesiones arancelarias, prohibicin de dumping, regula cin de los subsidios a la exportacin, etc. Se basa en la denomi
* El autor ha obtenido la inform acin para preparar este glosario en va rias fuentes que no se las m enciona por razn de espacio. Sin em bar go desea dejar constancia de su agradecim iento a Juan Falcon M ora, les, M ara Caridad Araujo y David Villam ar por su apoyo para revi sar, com pletar y corregir el mismo.

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nada clusula de la nacin ms favorecida o principio de no dis crim inacin, que establece que cualquier beneficio arancelan | otorgado por un pas miembro a otro pas, se hace automticamen te exten sivo a los dems. Se aceptan excepciones a la clusula se alada, cuando se trata de acuerdos de integracin y an en algii nos casos para pases subdesarrollados. Luego de la aprobacin de la llamada Ronda Uruguay e i 1994 y despus de una serie de negociaciones com erciales multi laterales, en 1995, cre la O rganizacin M undial del Comer (O M C ), organism o que en la actualidad rige el com ercio interna cional de bienes y servicios, entre otros aspectos. Acum ulacin: Se entiende por acum ulacin al proceso d i am pliacin o aum ento de la cantidad de m edios de produccin, r e sultado final y progresivo de un increm ento en la explotacin (ex traccin de valor) del trabajo humano em pleado. Tal es, al menos la visin marxista del proceso de acum ulacin. El concepto < k acum ulacin -q u e com prende no solo el incremento en el stock d i capital, sino tambin las transform aciones en la organizacin d d trabajo y la form acin o captacin de nuevos conocim ientos cien tficos y t c n ic o s- tiene asim ism o un papel importante en la teo ra del crecim iento econ m ico, particularmente en la teora A orientacin neoclsica. Es interesante destacar que el proceso d t acum ulacin, en su visin marxista, tiene tres fases: el ahorro d recursos, la incorporacin de estos recursos en el proceso produc tivo, o sea la inversin, y la apropiacin de los resultados de ll produccin. Esta apropiacin, que puede ser total o parcial, s e convierte en fuente de ingresos. Agencia Internacional de la Energa (AIE): Organizacii internacional, con sede en Pars, constituida en 1974 por los psfl de la OECD com o respuesta al creciente poder de los producto de petrleo agrupados en la OPEP; por eso se la conoci tambi com o Anti-OPEP. Sus principales preocupaciones giran alrededo de la seguridad del abastecim iento a base del mantenimiento una reserva estratgica y la eficien cia en el uso de la energa.

Agencia para el desarrollo Internacional (USAID o A ID ]

Institucin de apoyo al desarrollo que depende del Departament de Estado de la adm inistracin cen al de los Estados Unidos. E ' ^ ta agencia se cre en 1961 para establecer programas de asiste;

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cia, encam inados form alm ente a la ayuda de las poblaciones de los pases subdesarrollados. Agente de bolsa: Intermediario que realiza la negociacin (compra y/o venta) de diversos ttulos (acciones de una empresa o pagars de deuda, por ejem plo) en la bolsa de valores. Normal mente un agente no adquiere la propiedad. Agentes econm icos: Son personas o instituciones, que moti vados por intereses propios, adoptan acciones y decisiones en el aspecto econ om ico. Por ejem plo, los trabajadores, los empresa rios, una em presa, el Estado. Ahorro: Es la parte de la renta que no se consum e inmediata mente y que se destina a inversiones o a adquisiciones futuras. Ahorro externo: Ahorro proveniente del exterior. Normal mente la inversin extranjera directa o el endeudam iento externo. Ahorro interno: Parte del ingreso no consum ido. Ahorro ge nerado dentro de un pas; se distingue del ahorro externo. Es el ahorro que generan las em presas, los hogares y el gobierno central o los gobiernos descentralizados. Ajuste: Proceso de reordenamiento econm ico, que apunta, ; et lo fundamental, a retomar la senda del crecim iento econm ico, sea com o resultado de una decisin interna ante problem as pro pios o exg en o s, o com o consecuencia de las presiones que pro vienen del exterior. Este reordenam iento, en su versin neoliberal, apunta a com batir los desequilibrios econ m icos en base a m edidas macroeconmicas y m icroeconm icas; las primeras pretenden modular la demanda global y, las segundas, favorecer la oferta. Su objetivo fi. nales redecuar la econ om a de un pas a las demandas de la eco. noma internacional. Programas de este tipo han sido aplicados fundamentalmente en los pases latinoam ericanos bajo la direci { cin del FMI y del B anco M undial. Sus referentes tericos remii ten, en general, al m onetarism o, en lo econ m ico y, al neoliberai ' lismo, en tanto opcin de sociedad, esto es en lo ideolgico. LADI: Ver A sociacin Latinoamericana de Integracin. 1Hh " l ALCA: Ver Area de Libre C om ercio de las Am ricas Amortizacin de la deuda: Es el pago o devolucin del prinr j cipal o sea del capital de un prstamo que se realiza normalmente \ mediante cuotas peridicas.

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Apertura (Poltica de): Proceso de reduccin de impuestos aranceles y restricciones al com ercio exterior para eliminar lo s mrgenes de proteccin a la produccin nacional. As, por ejem plo, en el marco de esta poltica se puede proceder a rebajar lo s aranceles, elim inar prohibiciones a las im portaciones, levantar li cencias previas, etc. Poltica que es difundida en los pases subdesarrollados desde los pases industrializados, donde no siempre se la practica. Aranceles: Gravm enes aplicados a la importacin o exporta cin de m ercancas, que tienen por objeto, entre otros, proteger la industria nacional, generar recursos fiscales, orientar la estructura del consum o, favorecer los equilibrios de la balanza de pagos. S u propsito fundamental es, sin embargo, la asignacin de recursos productivos. La tendencia reciente, im puesta por la corriente deliberalizacin com ercial vigente, apunta a su reduccin o elimina cin, dejndolos sim plem ente com o fuente de recursos fiscales. A rancel externo comn: Arancel aprobado por una comuni dad de naciones establecido para aplicarse a todas las mercancas provenientes de terceros pases, para proteger la industria o la agricultura comunitaria. Su vigencia ex ig e la armonizacin de las polticas econm icas de los pases que la forman. El arancel exter no com n creado por el Grupo Andino en favor de la produccin subregional o sea de la produccin de los pases miembros, es u n ejem plo. Arbitraje: Proceso econm ico que permite obtener benefi cios de las diferencias de precios y tasas de inters existentes en tre diversos pases o regiones econm icas; se basa en el aprove cham iento com ercial por parte de cierto pas, de los menores pre cios (de determ inados productos) vigentes en otro pas o regin. A la larga y mediante la com petencia, este proceso permite aproxi mar o igualar los precios y tasas de inters a escala nacional e in ternacional (sin tomar en cuenta costos transaccionales, como transporte o seguros). Evidentem ente, esto no se aplica a mercan cas no transables o sea difcilm ente transportables, com o por ejem plo inm uebles, tierras, fuerza de trabajo etc. Area de libre com ercio de las A m ericas (ALCA ): Esta pro puesta de integracin consiste en un tratado de libre com ercio sus crito por 34 naciones de Am rica, que cuenta entre sus objetivos

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oficiales el fortalecim iento de la dem ocracia, la integracin co mercial y econm ica de la regin; la erradicacin de la pobreza y la discriminacin; la preservacin del m edio ambiente y el desa rrollo sustentable. N o est por dem s mencionar, si se considera el carcter heterogneo de las econom as americanas, que un proyec to de tal magnitud no puede ser forzado sino que debe ser el resultado de un proceso cuya duracin estara determinada por la capa cidad de cada pas a integrarse en el mercado internacional; de 'otra forma ste proyecto podra alejar a las naciones dbiles de los objetivos que se propone alcanzar y, en la prctica, sera un ejer cicio de poder de la econom a ms fuerte, los Estados U nidos, em peados en asegurarse de manera asim trica el m ercado am erica no.

Asociacin Latinoam ericana de Integracin (ALAD I): Or ganismo internacional cuyo objetivo es la abolicin (elim inacin) paulatina de las tarifas a la importacin y otras lim itaciones al c o mercio recproco; pretende la creacin del mercado com n lati noamericano. Surgi del tratado de M ontevideo el 12 de agosto de 1980, com o continuacin de la A LA LC (A sociacin Latinoam eri cana del Libre C om ercio) constituida el 18 de febrero de 1960. Su sede est en M ontevideo, Uruguay. Autarqua: Situacin de un pas caracterizada por el aisla miento econ m ico y la ausencia de relaciones com erciales con el resto del mundo. Situacin que no fue deseada por la poltica de industrializacin va sustitucin de im portaciones (CEPAL) y tampoco es la meta de una propuesta autocentrada de desarrollo. Autocentram iento: Proceso que busca una integracin proi gramada de un pas en el m ercado mundial, dinam izando y diver sificando el aparato productivo nacional, generando em pleo, m e jorando la distribucin del ingreso y elevando la productividad de la econom a a nivel regional y sectorial, poniendo nfasis en lo lo cal: com unidades y m unicipios, en interdependencia permanente con lo regional. Esta propuesta de desarrollo, que parte desde abajo y desde lo propio, requiere una estrategia nacional de en ganches y desenganches programados con el m ercado mundial. hasta conseguir un nivel de participacin adecuado en el m ism o a . base de desarrollo de las fuerzas productivas y las capacidades | tecnolgicas y culturales endgenas. Un punto bsico es la confor

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m acin de sectores dedicados a generar m edios de produccin bienes de consum o m asivo para satisfacer la demanda de las m yoras, preferentem ente, en trminos locales y regionales, con eje de sustentacin del proceso de acum ulacin. Balanza com ercial: Cuenta que registra sistemticamente 1 transacciones com erciales de un pas; saldo del valor de las expo taciones m enos las im portaciones de bienes en un perodo dete m inado, generalm ente un ao. Si las exportaciones son mayor que las im portaciones se habla de un supervit; de lo contrario,! un dficit com ercial. La tasa de cobertura de las exportaciones^ es un concepto asociado; es un ndice que revela en qu propc cin las ventas externas financian las im portaciones. (te = - ^ x 100) Ms 'I

Balanza de capitales a largo plazo: Cuenta que refleja el fl jo de capitales con vencim iento a ms de un ao o, sin vencimiei to en el caso de inversin directa, registrada en un perodo dla m inado. Incluye la inversin directa, prstamos privados, prest m os oficiales y otros prstamos. B alanza de cuenta corriente: Cuenta estadstica que se til za para consolidar sistem tica y peridicam ente los movimiento en balanza com ercial, en balanza de servicios y transferencias donaciones de un pas con el resto del mundo. Balanza de pagos: Este es un registro contable utilizado p a r evaluar el resultado al final de un ao de las transacciones en l balanzas en cuenta corriente y de capitales en conjunto. Es u s cuenta de flujos no de stocks. -\-M B alanza de servicios: D iferencia en valor entre exportado!* e im portaciones de servicios (seguros, fletes, turismo, etc.), reg is trada en un perodo determinado. .( Banca transnacional: B anco privado que opera al menos) dos pases y que no es propiedad de ningn gobierno (Ver einps sa transnacional). ,,m Banco: Institucin del sistem a financiero que, com o tal, cu n pie con la funcin de interm ediacin financiera, es decir realizai proceso de concentracin y canalizacin de recursos financie (dinero) hacia la inversin (productiva o no) o el consum o. E s proceso se da a travs de la captacin por parte del banco del a b )

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no de los agentes (concentracin) y su reinsercin en la econom a mediante prstam os crditos u otros (canalizacin). Por tales ser vicios, el banco obtiene com o principal ganancia un inters sobre los recursos canalizados. Banco central: Institucin del Estado encargada de conducir la poltica monetaria, proteger el valor de la m oneda y regular su emisin. Para citar algunos ejem plos, en Ecuador funciona el Ban co Central del Ecuador , en los Estados U nidos, el Federal Reser ve Board, en A lem ania, el Bundesbank, en C olom bia, el Banco de la Repblica, etc. En rgim en de dolarizacin, al perder el control de la em isin monetaria el Banco Central deja de intervenir directamente sobre la oferta monetaria (variable esencial de poltica monetaria); sin embargo, m antiene una influencia indirecta a travs de sus deci siones sobre otros instrum entos de poltica monetaria (tales com o el encaje legal, la compra o venta de bonos del Estado, entre otros). Banco Interam ericano de Desarrollo (BID): Es un banco de fomento y desarrollo, conform ado en diciem bre de 1959, que em pez sus operaciones el 1 de octubre de 1960, con sede en Was hington. Forman parte de l los pases m iem bros de la Organiza cin de Estados A m ericanos (O EA ). Su objetivo es fomentar el proceso de desarrollo econ m ico, individual y co lectivo de los pases miembros. En ese sentido, el B ID lleva a cabo diversas fun ciones: el financiam iento de proyectos, la prom ocin de inversio nes de capitales pblicos y privados, la consecucin de recursos adicionales para financiar proyectos en la regin y, en especial a raz de la crisis de la deuda externa, acolita al FMI y al Banco Mundial en la im posicin de condicionalidades cruzadas a los pa ses latinoamericanos y caribeos.

Banco M undial (BIRF: International Bank for R econs truction and D evelopm ent o W orld Bank): Banco de fom ento
internacional, con sede en W ashington, fundado el 27 de diciem b re de 1945 a raz de la C onferencia de Bretton W oods, celebrada enjulio de 1944. Su objetivo inicial fue aportar asistencia finan ciera para la reconstruccin de los pases destruidos en la Segun d a Guerra M undial. Posteriorm ente, su actividad se centr princi palmente en la asistencia financiera a los pases subdesarrollados,

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a travs de prstamos con fines productivos y/o de desarrollo infraestructura econm ica. Pone nfasis en promover el comer* internacional buscando la reduccin de las barreras arancelarias! para-arancelarias, siem pre en funcin de los intereses de los p ses ms influyentes en su seno, segn la opinin de algunos expe tos. Al igual que el FMI, se ha convertido en una suerte de consj tora supranacional, que representa los intereses de los acreedor! internacionales: pases industrializados, banca internacional yen presas transnacionales. Barreras arancelarias: Ver aranceles. Barreras no arancelarias o para-arancelarias: Mecanismo de restriccin de las im portaciones que pueden ser de carcterad m inistradvo, financiero, sanitario o cam biado. Generalmente,s trata de cuotas, licencias previas o aun prohibiciones de im porta cin. Su aplicacin hace de este m ecanism o una va para propicia con m ayor facilidad restricciones al com ercio exterior, por ejem po a travs de disp osiciones sanitarias. Base m onetaria: Es la parte de las obligaciones del banct central constituida por la em isin de billetes y monedas, ms la s reservas bancadas de encaje en forma de depsito. BID: Ver banco Interamericano de D esarrollo. Bien intensivo en capital: B ien que requiere en su produc cin una mayor proporcin de capital que de trabajo. A la inversa, entonces, un bien intensivo en mano de obra es aquel que utiliza ms unidades de trabajo por unidad de capital. Bienes de capital: A quellos utilizados en el proceso de pro duccin: mquinas, tractores, fbricas, etc. Bienes interm edios: Son aquellos bienes utilizados en los procesos productivos que no son utilizados directamente por losj consum idores. Son bienes em pleados en la produccin de otros1 bienes finales. Bien Pblico: Cuando un bien o servicio es no-exclusivo (cuando cualquier consum idor puede gozar de l sin pagar precio alguno; no se le puede excluir de su uso o g o ce) y no-rival (cuan do el costo marginal para proverselo a un consum idor es nulo). Ejemplos: m uelle de agua dulce, faro marino, parque municipal, defensa nacional (Fuerzas Armadas), educacin pblica, servicios nacionales de salud, y etctera.

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economas centrales y no sim plem ente de la voluntad receptiva de los pases subdesarrollados. Capitalismo: Es aquel sistem a econ m ico o relacin social caracterizado por la compra / venta de fuerza de trabajo y por la propiedad privada de los m edios de produccin, la cual es alenta da por el lucro para obtener beneficios. Se basa en un marco de libre com petencia que da lugar a un mecanismo asignador de recursos (los precios) y su correcto fun cionamiento est tericam ente determinado por la toma de d eci siones racionales por parte de los agentes, para la satisfaccin de necesidades y obtencin de beneficios. El m otivo que im pulsa y determina el proceso de produccin del capitalism o, en primera l nea, es el increm ento del valor del capital a base de una m ayor e x traccin de valor del trabajo o a travs de innovaciones tecn olgi cas. En este sistem a prevalece el intercambio generalizado de mercancas -in clu id a la fuerza de trabajo-, com o base para su re produccin y desarrollo. Capitalista: Persona propietaria de m edios de produccin o aquella que colabora con su capital monetario en uno o ms n ego cios de los cuales obtiene valor del trabajo. En oposicin al capi talista, el asalariado contribuye con su fuerza de trabajo y recibe una parte del valor producido. Capitalizar: Se trata del hecho de agregar el importe de los intereses no pagados al m onto inicial de un prstamo, con lo cual se incrementa el capital o principal. Tambin puede ser el aum en to del capital con las utilidades no distribuidas en una em presa. Crtel: Organizacin de com ercializacin conjunta creada por varias em presas o pases con el fin de elim inar la com petencia entre ellos. Est dirigido generalm ente a mantener altos los pre cios de sus productos. La OPEP es un claro ejem plo de tal tipo de organizacin. Casa de valores: Sociedad annim a establecida con el prop sito de intermediar valores en el mercado burstil. Para esta acti vidad, la casa de valores es m iem bro de la bolsa de valores, y e s t sujeta a la autorizacin y control de la Superintendencia de Compaas. CEE: Ver Comunidad E conm ica Europea. Centro y periferia: Se entiende com o centro a un pas in-

dustrial izado o a todos los pases industrializados, que tienen altos n iveles de ingreso, productividad y un progreso tecnolgico ade cuado. Periferia, por oposicin, sera un pas o todos los pases subdesarrollados exportadores de bienes primarios o manufactu ras que tienen una escasa incorporacin de capital y nivel tecno lgico, as com o una poblacin remunerada a niveles mnim os, y cu yos ciclo s econ m icos estn relativam ente atados a los vaivenes de las econom as centrales. CEPAL: Ver C om isin Econm ica para A m rica Latina. Ciclos econm icos: Fluctuaciones que se presentan en la ac tividad econm ica nacional o mundial. Cuando estos ciclo s se re gistran en los pases centrales afectan a la mayora de los procesos econ m icos de la com unidad internacional. Ciclo poltico de la econom a: Fluctuaciones econm icas que surgen cuando los gobiernos en ejercicio tratan de influir en los re sultados electorales aplicando polticas fiscales y monetarias ex pansivas justo antes de una eleccin. Las polticas contractivas -cu a n d o ocurren- por lo general se aplican despus de las eleccio nes. Cuando un gobernante trata de proyectar su im agen ms all de su perodo de gestin se con oce com o efecto monumento , pero cuando intenta com plicar la gestin de su sucesor se habla d e efecto funeraria. CIF (Cost, Insurance and Freight - Costo, seguro y flete): Clusula usada en las transacciones com erciales para determinar el precio de una mercadera en el puerto de destino. En el CIF es tn incluidos el costo de la mercadera, el costo del transporte y el seguro. S e habla de C +F cuando no est incluido el seguro. Circulante: Constituyen las m onedas y billetes en poder del pblico y que son em itidos por el Banco Central. En dolarizacin, el pas est sujeto a las decision es del Federal R eserve en cuanto a polticas, em isin, etc.; y la magnitud del circulante se regula se gn las transacciones con el resto del mundo. Club de Pars: Grupo ad hoc de representantes de los Estados industrializados acreedores -u n club de acreedores de la deudaque sostienen reuniones, norm alm ente en Pars, con los represen tantes de un pas deudor para renegociar la deuda externa bilate ral, es decir de gobierno a gobierno. S olo considera negociable la ueuda de las agencias oficia les, gobiernos y proveedores que ten

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gan sus crditos protegidos con algn tipo de seguro estatal en el pas acreedor. Estas reuniones se realizan a solicitud del pas deu dor. El Club de Pars com plem enta el trabajo que realizan en este sentido el FMI y el Banco M undial. En la prctica estos organis mos son juez, asesor, consultor y ejecutor a la vez, en procesos donde la falta de transparencia est a la orden del da. I Comercio exterior: Intercambio m ediante la compra y la venta o el trueque de bienes y servicios entre personas naturales o jurdicas de diferentes pases.

Comisin E conm ica para Am rica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL): Es una de las com ision es especializadas a ni
vel regional del C onsejo E conm ico y S ocial de la Organizacin de las N aciones Unidas (O N U ) con sede en Santiago de Chile, creada en marzo de 1948. Son m iem bros todos los pases del con tinente americano, as com o el R eino Unido, Francia y Holanda. Se ha convertido en uno de los principales centros de anlisis eco1nmico y de form ulacin de propuestas de poltica econm ica de la regin. (Comunidad Andina de Naciones: Ver Grupo Andino. | Comunidad E conm ica Europea (CEE): Zona de unin aduanera y de Integracin econm ica creada por algunas naciones europeas en marzo de 1957. Condicionalidad: Caracterstica de algunos acuerdos de en deudamiento externo o de renegociacin de la deuda en los cuales los desembolsos o refinanciaciones solo se otorgan previo el cum plimiento de determinadas metas o m edidas de poltica econm i ca. Son usuales en los con ven ios de prstamo y otros que otorga el FMI, as com o tambin el Banco M undial y el BID. Las condicionalidades (con dicion es) im puestas en la concesin o el cobro dlos crditos externos ha restringido la autonom a de definicin ydecisin de las polticas econm icas de los pases deudores. Condicionalidad cruzada: Tipo de condicionalidad (condi cin) que se refiere al cum plim iento de convenios con diferentes acreedores. A s, por ejem plo, en los acuerdos con la banca inter nacional o con el B anco M undial se ex ig e un convenio con el F M I; no se puede, por ejem plo, hacer lo que condiciona el Banco M undial y dejar de cum plir las condiciones del Fondo. Condonar: A ccin de perdonar una deuda. Renuncia del

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acreedor al cobro del total o paite de un crdito otorgado. oco fundir con reprogramacin de deuda. Consenso de W ashington: Visin neoliberal de poltk econm ica que comparten todas las instituciones radicadas e sp cialm ente en W ashington sobre com o estabilizar y com o reanui el crecim iento de una econom a, tales com o el Fondo Monetaii Internacional, el Banco M undial, el Banco nteramericano de D e sarrollo y el gobierno de Estados U nidos. (Washington Consei sus: WC). Consum o: U tilizacin directa y final de bienes o servicio que satisfacen las necesidades del ser humano. Control de cam bio: M edidas que adoptan los gobiernos p a r restringir la convertibilidad de sus m onedas, sea por raznese nm icas o polticas. Conversin de la deuda: Este m ecanism o, tambin conocidc com o transformacin o conversin de deuda en capital o sim ple mente capitalizacin de deuda, es una transaccin por la cual li deuda externa de un pas subdesarrollado es usada directa o in d i rectamente para adquirir m oneda nacional en dicho pas. Con e stos recursos, o en determinados casos con la sim ple presentacin de los docum entos de deuda, se pueden comprar activos, acciones en em presas locales e inclusive deuda interna, aprovechando d e diversos niveles de descuento. Convertibilidad: Sistem a monetario en el cual una moneda tiene una relacin fija con una divisa (generalm ente el dlar) y puede ser intercambiada con sta de forma irrestricta, propiciando la circulacin de ambas m onedas en la econom a. (Ver caja d e conversin). Corporacin Andina de Fom ento (CAF): Organismo finan ciero de la Comunidad Andina de N aciones, creado en febrero d e 1968, que centra su accin en proyectos nacionales y multinacio nales a nivel de la subregin andina, principalmente aquellos que requieren de la participacin de factores de produccin, servicios, asistencia tcnica y financiam iento. Su objetivo es, entonces, im pulsar el proceso de integracin andina, para lo cual efecta una la bor de identificacin de proyectos, cooperacin financiera, asisten cia tcnica y captacin de recursos dentro y fuera de la subregin.

Costo de oportunidad: Define el costo de destinar un recur

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so a un uso particular comparado con otro destino que puede ser ms rentable. Por ejem plo, es la diferencia entre consum ir el pe trleo en el m ercado interno o venderlo en el mercado internacio nal a un precio mayor. Costo de produccin: Determina el monto de recursos em pleados directa o indirectamente en un proceso productivo, tenien do en cuenta los diversos factores de produccin que intervienen. Costo financiero: Es el precio que se paga (o se asum e) por realizar alguna transaccin de ndole financiera. Costos transaccionales: G astos adm inistrativos derivados del acto de transaccin de una mercanca. Coyuntura: M om ento o situacin dada en una econom a o sociedad. En el anlisis de la coyuntura se prioriza el estudio de las tendencias de m uy corto plazo, sin perder de vista los procesos sociales y econ m icos en marcha y sus perspectivas. | Crecim iento econm ico: Increm ento cuantitativo de los [ grandes agregados econ m icos. Se dice que hay crecim iento ec o nmico especialm ente cuando el aumento de la produccin es ma yor que el de la poblacin. N o im plica mejoras en la distribucin y redistribucin de la riqueza; por lo tanto, no es necesariam ente similar al desarrollo. Crdito: D iversas formas de prstamos que se otorga a un deudor para el pago de un bien, servicio o aun dinero en el futuro. Crdito blando o concesional es aquel que se entrega en co n d icio nes favorables para el deudor, con tasas de inters m enores a las del mercado, con perodos de pago m ayores, etc. El crdito de proveedores est destinado a realizar compras de bienes en el e x terior con financiam iento del propio vendedor. Crdito stand-by (o crdito contingente): Acuerdo de crdi to por m edio del cual un pas miem bro del Fondo M onetario In ternacional (FM I) recibe la seguridad de que, durante un cierto pe rodo, se autorizarn sus peticiones de giro, en forma escalonada, siempre que cum pla con las condiciones (condicionalidades) im puestas por el Fondo, para alcanzar determinadas metas referidas a su econom a interna. Estos crditos se los conceda inicialm en te para enfrentar problem as de corto plazo en la balanza de pagos; en los ltim os aos se han transformado en requisito previo para renegociar la deuda externa.

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Crisis: M om ento ms bajo del ciclo econ m ico, en el que . debilitan los sectores productivos y los indicadores dism inuyen a niveles perjudiciales. Produce efectos en todos los sectores, aun que no necesariam ente negativos para todos. C risis hegem nica: Situacin en la cual los sectores domi nantes se encuentran abiertamente enfrentados entre s, siendo preciso estructurar nuevos acuerdos para superar las controver: sias, sea por la va pacfica, esto es a base de negociaciones, o a travs de disputas ms o m enos violentas, por ejem plo, la ruptura del orden constituido. D ficit fiscal: E xceso de los gastos del Estado sobre los ingre sos. Los gobiernos han enfrentado el dficit fiscal incrementando los precios de los com bustibles y las tarifas de los servicios pbli cos; reduciendo el gasto fiscal, sobre todo los gastos sociales; eli minando los subsidios a diversos productos de consum o popular; y, dism inuyendo los efectiv o s del aparato estatal. En los ltimos aos, estas acciones han sido sugeridas m uchas veces por el FM y el Banco M undial com o exigencias para futuros prstam os y pa ra renegociar la deuda externa. >M Deflacin: Por oposicin a la inflacin, es el descenso del ni vel general de precios en una econom a. f| ' DEG: Ver D erecho E special de Giro. Delocalizacin: Transferencia de actividades de una empresa hacia zonas ms ventajosas debido a m ejores condiciones de.pro duccin (flexibilidad laboral, capacidad instalada, preferencias arancelarias e im positivas). f | Dem anda: Cantidad de un bien o servicio que los consumido res estn dispuestos a adquirir en un determinado mercado. T ^ a m bin se d efine com o la conducta de los com pradores en el merca do frente a un bien o servicio esp ecfico. D em anda agregada: La demanda total efectiva o gasto de to dos los com pradores de bienes de consum o y de capital dentro de una econom a. D e m a n d a m o n eta ria : R etencin de dinero en poder de las personas naturales o jurdicas, para realizar transacciones, por mo tivos de precaucin o para especulacin (en el sentido keynesia'
no). dm'fl* D ep en d en cia : S e refiere a una relacin estructural asimtrica^

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entre form aciones sociales. La sociedad o la econom a dependien te es m odelada, en gran medida, por la dinm ica social y los inte reses generados en la sociedad o econom a dominante, a travs de la interaccin de diversos actores, que responden sim ultneam en te a sus condiciones histricas esp ecficas y al marco ms amplio de las relaciones m undiales en las que estn inm ersos. Una mani festacin clara de la dependencia asom a en las relaciones asim tricas entre el FMI y los pases em pobrecidos o subdesarrollados. Depreciacin m onetaria: Es el proceso por el que una m one da pierde su valor con respecto a otras en el mundo (bsicam ente el dlar), en cualquiera de sus funciones principales (m edio de cambio y m edio de acum ulacin) en un marco de tipo de cambio flexible, por efectos inflacionarios y cam biarios. En un sistem a de dolarizacin, la depreciacin vendra a ser la prdida del poder ad quisitivo del dlar con respecto a otras m onedas existentes. Depresin: En la teora del ciclo econm ico, se entiende co m o depresin la fase en la cual se deterioran la produccin total, los niveles de em pleo y otros indicadores de la actividad econm i ca.

Derecho Especial de Giro (DEG): M edio legal de pagos in

ternacional utilizado com o com plem ento de las reservas interna cionales para atender las necesidades de liquidez, originadas en desequilibrios de la balanza de pagos. L os DEG, conocidos tam bin como una m oneda artificial, fueron creados en junio de 1969 por el FMI y se los asigna por cuotas a los pases m iem bros. Su valor se determina a base de una canasta de m onedas de los pases m s importantes. Desarrollo: En trminos m uy am plios se lo puede definir co m o un proceso integral caracterizado por la consecucin de m ejo ras econmicas y sociales que aseguren la participacin efectiva d e la poblacin en las actividades econ m icas y sociales, as co m o en los beneficios que stas generan. Por lo tanto un fenm eno d e crecimiento econ m ico no es asim ilable al desarrollo, aunque puede contribuir para el logro del desarrollo integral. Entonces, en los trminos del desarrollo autocentrado de Jrjen Schldt, habra que impulsar un proceso en el que paralelanente y potencindose entre s, se logre ampliar las capacidades lumanas para cubrir crecientem ente sus necesidades reales, a par-

P lo f.

tir de una reconfiguracin de los bienes y servicios producidos, lo que debe decidirse en forma colectiva, desde lo local, regionalj nacional, m odificando paulatinamente tanto los patrones de con sum o, com o los de produccin. La base de un proceso como e l propuesto ser la dem ocratizacin de toda la vida social, sin q u e todas las iniciativas provengan desde el propio Estado y dlos grupos m onoplicos, para configurar y desarrollar a los sujetos so ciales respetando y aun rescatando sus diferencias (su heteroge neidad). Igualm ente se precisa una real descentralizacin que pro m ueva el desenvolvim iento de las capacidades desde los mbitos regionales y que interrelacione la cuestin regional y comunal d e las bases populares con el proceso de desarrollo nacional. Y todo esto para poder impulsar el diseo y la toma de decisiones de u n a estrategia nacional de participacin en el mercado mundial. Desarrollo Sustentable: Se refiere a la consecucin de u n proceso tanto a nivel eco l g ico com o econ m ico y social que per mita un nivel de desarrollo en estrecha convivencia con la natura leza y la sociedad, sin atentar contra las futuras generaciones. Descapitalizar: D ism inucin del capital existente. Desem bolso: Parte o total del monto concertado de crdito, recibido por el deudor o prestatario. Desem pleo: Parte proporcional de la poblacin econmica m ente activa (PEA) que se encuentra involuntariamente sin traba jo fijo. En trminos marxistas, la masa desem pleados componed ejercito industrial de reserva cuya funcin consiste en mantener a la mano de obra com o un recurso poco costoso y de fcil reem plazo. Desincautacin: M odalidad de rgim en cambiario segn la cual, la compra y venta de las divisas la realizan los agentes pri vados en el mercado libre, sin que exista el control del Banco Cen tral. En el Ecuador se implant por primera vez la desincautacin total el 11 de agosto de 1986, luego de ms de varias dcadas de incautacin. Deuda ecolgica: Esta deuda, que se origin con la expolia cin colonial - la tala m asiva de los bosques naturales, por ejem p lo -, se proyecta tanto en el intercambio ecolgicam ente desi gual, com o en la ocupacin gratuita del espacio ambiental de los pases pobres por efecto del estilo de vida depredador de los

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pases industrializados, algo que se refleja ya en el sobrecalenta miento acelerado de la tierra. A s, hay que incorporar las presio nes provocadas sobre el m edio ambiente a travs de las exporta ciones de recursos naturales -norm alm ente mal pagadas y que tampoco asum en la prdida de nutrientes y de la biodiversidad, para mencionar otro ejem p lo - provenientes de los pases subdesarrollados, exacerbadas ltim am ente por los crecientes requeri mientos que se derivan del servicio de la deuda externa y de la propuesta aperturista a ultranza. Propuesta que, al estim ular al m ximo las exportaciones, ha devenido en promotora y aceleradora de los m onocultivos, del uso incontrolado de agrotxicos, de la deforestacin m asiva, de la mayor e indiscrim inada presin sobre 1los recursos naturales. A dicionalm ente, desde la lgica de recortes fiscales de los programas de ajuste estructural y de las polticas de estabilizacin se han reducido sustantivam ente las escasas inver siones destinadas a aquellos proyectos de proteccin y an de res tauracin eco l g ica que seran indispensables para reducir la sobre-explotacin de la oferta ambiental. Y la deuda eco l g ica cre ce, tambin, desde otra vertiente interrelacionada con la anterior, en la medida que en los pases ms ricos han superado largamen te sus equilibrios am bientales nacionales, al transferir directa o in directamente p olucin (residuos o em ision es) a otras regiones sin asumir pago alguno. A todo lo anterior habra que aadir la biopiratera, impulsada por varias corporaciones transnacionales que patentan en sus pases de origen una serie de plantas y co n o cimientos indgenas. Por eso bien podram os afirmar que no solo hay un intercam bio com ercial y financieram ente desigual, sino que tambin se registra un intercambio ecolgicam ente d eseq u ili brado y desequilibrador. Deuda externa: Conjunto de obligaciones de un pas contra das con gobiernos o residentes del exterior (em presas, entes o fic ia les, bancos privados u organism os internacionales), que se derivan de las operaciones de crdito internacional. Se habla de una deuda acorto plazo cuando la obligacin est fijada a un plazo menor o igual a un ao. D ependiendo de las condiciones se puede hablar de deuda concesional, cuando el plazo y los intereses son mejores que los del mercado; y, de deuda no concesional, cuando el plazo y los intereses son sim ilares a los del mercado, por ejem plo.

286 Devaluacin: Proceso por el cual pierde su valor la moneda nacional con respecto a las de otros pases. Por ejem plo, la deva luacin del sucre en relacin con el dlar se produca cuando se pagaban ms sucres por cada dlar. E ste proceso im plica, cierta m ente, la prdida de poder de compra de una moneda; por ejem plo, el sucre de 1999 tuvo una m enor capacidad de compra que el de 1980, esto es que con el m ism o nmero de sucres de 1990 se compraba m uchos m enos bienes y servicios que en 1980. En dolarizacin, el pas est expuesto a devaluaciones del dlar con re lacin a otras m onedas (por ejem plo el Yen o el Euro); la devalua cin en dolarizacin estara determinada por d ecisiones del Fede ral R eserve. ! Dinero: Es un ingenioso m edio (adoptado por la humanidad^, que otorga mayor agilidad a las actividades de intercambio (fun cin de intercam bio), que permite la denom inacin com n de va lores (funcin de valoracin) y que constituye un instrumento pa ra proteger los valores (funcin de reserva). Es el producto de una relacin social (el intercambio), apare-; ce com o un equivalente general de todas las m ercancas que por sus cualidades intrnsecas de durabilidad, divisibilidad y acepta cin general, es capaz de cum plir con las tres funciones m encio-, nadas. Est representado por las esp ecies monetarias en circula cin (billetes y m onedas), los depsitos a la vista y otras formas, com o los cheques, por ejem plo. Dineros alternativos: M onedas que son em itidas por la pro pia sociedad, sin intervencin directa del Estado. Normalmente sacrifican la funcin de reserva. Sirven para incrementar la velo cidad de circulacin monetaria. Dinero lavado: Trm ino usado para referirse a la situacin m ediante la cual se transforma en dinero legal el ingreso de dine ro adquirido en form a fraudulenta o ilegal, por ejem plo aqul pro veniente del narcotrfico. D\ r isa: M oneda extranjera, cheques o letras extendidas; en m oneda extranjera y de libre convertibilidad. Para el caso del Ecuador la principal divisa es el dlar norteamericano. D ivisin internacional del trabajo: Caracterstica de la eco nom a mundial que refleja la esp ecializacin de los distintos pa ses en el desarrollo de determinadas actividades productivas o d e

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servicios, lo que determ ina la forma cm o participan en ella. As, hay productores y exportadores de materias primas o productores : y exportadores de productos manufacturados. D olarizacin : Situacin en la que el dlar (estadounidense) desplaza a la m oneda nacional en cualquiera de sus funciones; puede ser espontnea o im plcita (cuando es acatada por los habi tantes sin una decisin gubernamental) y oficial (cuando es decre tada por el gobierno). En el Ecuador la dolarizacin espontnea empieza con la sustitucin del sucre por el dlar en las funciones de acumulacin (ahorro) y unidad de cuenta; se hace oficial cuan do el dlar reem plaza al sucre en su funcin de m edio de cambio (institucionalmente se decreta en enero del ao 2000). Dumping: Es la venta de mercancas en el extranjero por par te de un proveedor a un precio netamente inferior al de su propio mercado, con el fin de elim inar la com petencia o asegurar su in greso en un nuevo m ercado. A s, el dumping es em pleado muchas veces solo hasta crear una posicin m onoplica u oligop lica en la comercializacin de un producto. .E conom a: C iencia social en la cual se estudia la organiza cin que tiene por objeto dirigir la utilizacin de los recursos e s casos en la sociedad humana, al decir de Oscar Lange. Esta cien cia social, com o afirma John Kenneth Galbraith, estudia a la so ciedad en la conducta de su vida cotidiana, concretam ente el pa pelee las organizaciones, el m odo cm o las personas recurren a las empresas, a los sindicatos y a los gobiernos para satisfacer sus necesidades. Igualm ente estudia los fines perseguidos por esas or ganizaciones en la m edida en que coinciden o se oponen al inters general y, en fin, es el m odo de hcer prevalecer el inters de la colectividad por aqul de los grupos de poder. En suma, se puede decir que la econom a estudia el cam po de las relaciones humanas vinculadas a la produccin, la distribucin, la circulacin y el con sum o de bienes y servicios, con miras satisfacer m ejor las n ecesi dades humanas. Por lo tanto es una ciencia social por su origen y p o r su finalidad. Em igracin: D esplazam iento durable de individuos de un p as a otro o de una regin a otra. Empresas tra n sn a cio n a les: Com paas creadas para la pro duccin de bienes y servicios, y formadas por una casa matriz y

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varias filiales que dependen de aquella y operan en distintospa ! ses. M uchas veces operan en diversos cam pos de la actividad eco ' nmica; tienen una gran capacidad de accin, por su flexibilidad dinam ism o y monto de recursos financieros disponibles. Su com portamiento est determinado por el afn de conseguir ganancia! 1 m ximas a nivel mundial y no necesariam ente en cada pas d o n d e actan. A s se explican las diferencias de los precios con queco mercian entre sus distintas subsidiarias, que no son necesariamen te iguales. Estos precios, llam ados de transferencia y produci dos por el com ercio intrafirma, les permiten pagar la menor canti dad posible de im puestos. Se les conoce com o em presas lderes de carcter al menos o ligoplico sino m onoplico, que generan innovacin tecnolgica, controlan importantes flujos financieros y com erciales, con un a l cance que supera su propio pas de origen. Se las define tam bin com o m ultinacionales, aunque este trmino debera ser utilizado ms bien para las em presas com puestas por el capital de dos o m s pases. Entonces, stas en determinadas condiciones tambin pue den ser transnacionales, por ejem plo cuando una empresa con ca pitales de dos o ms pases cum ple los requisitos de empresa transnacional descritos arriba. Encadenam iento: Proceso de interrelacin de los diversos sectores de la produccin, por ejem plo entre la industria y la agri cultura, entre la produccin de bienes finales y la produccin d e bienes de capital. Encaje bancario: Reservas de dinero que los bancos deben mantener en el Banco Central por disposicin de las autoridades monetarias, para fines de regulacin de la masa monetaria o para hacer frente a posibles retiros. Suele ser un porcentaje dado del volum en de depsitos y est conform ado por el dinero que los bancos mantienen en sus propias cajas o en depsitos en el mismo Banco Central. Endeudam iento: Proceso por el cual se obtienen recursos fi nancieros mediante operaciones de crdito. Cuando este proceso se realiza con prestamistas, instituciones, gobiernos o bancos ex tranjeros se habla de endeudam iento externo. E ndeudam iento externo: Ver deuda externa. Especulacin: Compra de bienes, valores o m oneda con la es-

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jeranza de revenderlos en un plazo m uy corto, obteniendo utilidad j consecuencia de variaciones en sus precios. Estabilidad cam biara: Se la entiende com o una situacin en la cual no se registran variaciones bruscas en el mercado cambiario. Esto es, cuando el precio de las divisas no experim enta fluc tuaciones mayores. Estado: Se entiende com o un conjunto de instituciones y nor mas destinadas a reglamentar el funcionam iento de la sociedad, de tal manera que ste permita la constante reproduccin de las con diciones econm icas, ideolgicas y jurdico-polticas. El Estado tiene com o fundam ento el m odo de produccin predom inante, por loque no puede ser entendido com o ente am orfo alejado del res to de la sociedad. A s, ms all de ciertas diferencias circunstan ciales, en el Ecuador existe un Estado capitalista, propio de un pas dependiente, que refleja las relaciones sociales dom inantes. Es importante comprender que el gobierno nacional y los g o biernos seccionales, as com o otras instituciones com o el poder ju dicial forman parte del Estado. D icho de otra manera, el gobierno no es sinnim o de Estado. Estanflacin o estagflacin: Proceso econ m ico caracteriza do por la presencia paralela de inflacin con recesin. Estrategia de desarrollo: Programa poltico de accin so cioeconmica de largo plazo, que refleja la concepcin deseada y posible de la sociedad. Euro: Unidad monetaria de la U nin Europea, sucesora del ECU y creada en 1999 para transacciones gubernam entales (trans ferencias y prstam os internacionales). Entra en circulacin desde el ao 2002. EC U (European Currency Unit) fue la unidad de cuenta basada en el prom edio ponderado de las m onedas de los miembros de la U nin Europea. A ll, luego de un com plejo y lar go proceso de convergencia de sus polticas m acroeconm icas a partir de criterios de concordancia fiscal, garantizando en cierta medida la m ovilidad y flexibilidad de los factores de produccin, se decidi crear y compartir una nueva m oneda com n. N o se re sign el seoreaje. Todos los pases europeos estn representados en el B anco Central Europeo, con lo cual, al ceder voluntaria y consensuadamente una parte de su soberana nacional, ganaron en trminos de soberana regional. Y esta decisin, en la m ayora de pases europeos, fue adoptada dem ocrticam ente.

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Eurobonos: Son aquellos bonos negociados en el mercado
europeo, se trata de bonos soberanos de un pas. Eurodlares: Dlares norteamericanos que circulan o que es tn depositados fuera de los Estados U nidos, particularmente en el sistem a financiero europeo (Eurom ercado), y que devengan inte reses en dlares. ji,i E xportacin: Venta que realiza un pas - a travs de sus em presas o de su g o b iern o - en un m ercado extranjero de bienes (vi sibles) y servicios (invisibles). i k; Factores de Produccin: D e conform idad con la visin neo clsica, son trabajo, capital, tierra, energa y tecnologa. S e requie ren en proporciones determinadas en toda actividad productiva. C om o tierra, en sentido econm ico, se entiende los recursos natu rales em pleados en la produccin. Financiam iento: M odalidad segn la cual una empresa, per sona, institucin o pas consigu e fondos para el desarrollo de sus actividades. Finanzas pblicas: D isciplina que estudia los objetivos y efectos econ m icos y financieros de la absorcin y em pleo por los gobiernos de una parte de los ingresos y recursos nacionales. Tam bin se entiende a aquellas actividades del Estado destinadas a conseguir recursos (im puestos, tasas, aranceles) para poder aten der las diversas necesidades pblicas (salud, educacin, defensa). Fiexibilizacin laboral: Proceso m ediante el cual se reducen o elim inan las con d icion es que garantizan ciertos derechos de la legislacin laboral (por ejem plo un salario m nim o, estabilidad la boral, sindicalizacin e indem nizaciones) H otacin de las divisas: Se entiende com o flotacin d las divisas la fijacin de su paridad a base del libre ju ego de las fuer zas del m ercado, sin que intervenga la autoridad monetaria. F lotacin sucia : Sistem a monetario en el que si bien el ti po de cam bio es flotante, el Banco Central tiene cierto nivel de in fluencia sobre el m ism o. Para ello realiza operaciones cambiara! con el fin de m inim izar cualquier p osible fluctuacin. FM I: Ver Fondo M onetario Internacional. FOB (Free On Board - Libre a bordo): Clusula emplead! en las transacciones com erciales internacionales para determinal el precio de una mercadera colocada a bordo de la nave en e l puerto de embarque.

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Fondo de inversin: Se entiende com o tal al patrimonio co mn constituido por los recursos de varios agentes econm icos, el cual se invierte en valores y es manejado por un administrador de fondos, por cuenta y riesgo de sus aportantes. Fondo M onetario Internacional, FM I (International Monetary Found, IM F): O rganism o fundado el 27 de diciem bre de
1945, com o consecu en cia de la conferencia monetaria y financie ra de las N acion es U nidas celebrada en ju lio de 1944, en Bretton Woods, Estados U nidos. Es hermano gem elo del Banco Mundial. Inici sus operaciones en 1947, con sede en W ashington. De acuerdo a su convenio constitutivo, entre sus objetivos ms impor tantes figuran los siguientes: estim ular la cooperacin monetaria internacional, establecer un sistem a multilateral de pagos en relai cin con las transacciones com erciales entre los pases asociados y proporcionar recursos a los pases m iem bros para corregir los desajustes en sus balanzas de pagos. Los recursos del FMI estn formados por oro, m onedas (divisas) de los pases m iem bros y DEG (ver Derecho E special de Giro), lo que se denom ina la cu o tade cada pas. El FMI constituye as una reserva de m onedas de los pases asociados. Las resoluciones en el FMI se determinan por votacin, que se fija por el volum en de la cuota aportada por cada pas miem bro, con lo cual el poder en su interior se concen tra en los pases industrializados, que son los que dominan en ca si todos los organism os m ultilaterales de crdito. Fuga de capitales: Transferencia normalmente no registrada d e capitales privados al exterior, particularmente de agentes e co nmicos nacionales. N o es un concepto sim ilar al de la transferen ciade recursos financieros originados por el elevado servicio de la deuda externa; estos recursos constituyen transferencias iiTecuperable.s y los gobiernos de los pases deudores no tienen control al guno sobre ellos. Garante: Persona o entidad que garantiza el cum plim iento de i u n aobligacin contrada por el deudor a su fecha de vencim iento yen las condiciones estipuladas. Gasto: Volumen de dinero que un agente econm ico em plea i enla compra de un bien o servicio para la satisfaccin de las ne cesidades personales o sociales. i Gasto p b lico: D esem b olso de dinero por parte del Estado | p a ra realizar adquisiciones, pagar deudas, contratar personal, etc.

II

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GATT (General Agreenient on Tariffs and Trade): V t
Acuerdo General sobre A ranceles y Com ercio. Globalizacin: Se refiere a un proceso de larga data propiotk ' la evolucin del sistem a capitalista, que se m anifiesta en la e r e cente interrelacin mundial de los mercados financieros y dlas i relaciones com erciales, as com o de estructuras de produccii 2 Actores importantes de este proceso son las corporaciones y lo s grupos transnacionales. La globalizacin alude tambin a los cam pos de com unicaciones, cultura y poltica. Se caracteriza porelpi so del capitalism o en su etapa de Estado-N acin a una fase tran s nacional. Sin embargo, sim plem ente desde una perspectiva ecol gica, la globalidad com o meta est lejos de ser alcanzada en la m e dida que es irrepetible a escala global el estilo de vida consumis ta de los pases industrializados. G obierno: Es la entidad administrativa o ejecutiva central en cargada de los asuntos pblicos de un pas.

G rupo A ndino, ahora Com unidad Andina de Naciones:

Grupo de pases em peados en un proceso de integracin econ m ica subregional: B olivia, C olom bia, Ecuador, Per y Venezuela. Se constituy en 1969 con la firma del Acuerdo de Cartagena, ciu dad colom biana. Tiene su sede en Lima. C hile se retir a raz d el golpe de Estado de 1973. Su objetivo oficial es impulsar la inte gracin andina. Grupo de los Siete (G-7): El grupo de los siete pases ms ri cos del mundo: Estados U nidos, Japn, A lem ania, Francia, Ingla terra, Italia y Canad. Cuando se incorpora Rusia se habla de G -8. Huelga: Es la suspensin colectiva del trabajo por parte dlos trabajadores organizados. Play que aadir que esta suspensin v a acompaada de la toma de las instalaciones de la empresa o insti tucin en la que se labora, derecho consagrado en la Constitucin de la Repblica. Iliquidez: Incapacidad para hacer frente en el corto plazo a pagos inm ediatos. N o debe confundirse con insolvencia, que se produce cuando un agente econ m ico no puede satisfacer ms un com prom iso adquirido, esto es cuando ha quebrado. Im perialism o: Este se refiere a una fase del proceso capitalis ta de acum ulacin, en la cual la exportacin de capitales super a la de bienes y servicios, al tiem po que se produjo la consolidacin

a escala mundial del capital m onoplico. En trminos polticos, se entiende im perialism o com o la dom inacin de un Estado sobre otro u otros, por ejem plo el imperio romano, el imperio espaol. Importacin: Compra por parte de un determinado pas, de bienes o servicios originados en el extranjero. Impuesto: Es una prestacin o pago que obtiene el Estado, en moneda o esp ecie (convertible en dinero) con carcter obligatorio, a ttulo definitivo, sin contrapartida directa, para financiar las fun ciones pblicas. Impuesto directo: Es aquel que recae directam ente sobre el capital o la renta de los contribuyentes y que no puede ser transfe rido. Impuesto indirecto: Es el tributo pagado indirectamente por el consumidor en los bienes y servicios que demanda. Este im puesto est incluido el precio de la venta de las mercancas y ser vicios, el IVA por ejem plo; luego el valor recaudado por las em presas debe ser transferido al Estado. Es un im puesto regresivo, afecta ms a los que m enos tienen. Im puesto inflacionario: Perdida que sufren los poseedores de dinero com o resultado de la inflacin. La inflacin constituye la tasa im positiva y la demanda de dinero la base im ponible. Incautacin: Rgim en de cam bios segn el cual el Banco Central ejercita la gestin del flujo de divisas proveniente de las distintas transacciones realizadas por los agentes econ m icos con el resto del mundo. Una incautacin no garantiza necesariam ente la utilizacin adecuada de las divisas. Indexacin: Proceso por el cual el valor de una variable (por ejemplo, el salario) aumenta peridicam ente en funcin de un n dice representativo de uno o ms precios (la tasa de inflacin). Industrializacin por sustitucin de im portaciones: Proce so de desarrollo del sector industrial a base de la proteccin esta tal (va aranceles, devaluaciones, subvenciones) para lograr la autosatisfaccin de demanda interna, esto es para producir interna mente los bienes que habra que comprar en el exterior. Inflacin: A um ento persistente del nivel general de precios de los bienes y servicios de una econom a con la consecuente pr dida del valor adquisitivo de la m oneda. Esto significa que no se puede hablar de inflacin si unos precios suben aislados de la ten-

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dencia general, mientras el resto baja o est estable. Se habla de inflacin crnica cuando se tiene tasas anuales de inflacin entre 20 y 80%, durante cinco o ms aos consecutivos; de inflacin ga lopante cuando las tasas anuales son superiores al 80% durante dos o ms aos seguidos, y de hiperinflacin cuando las tasas m ensuales anual izadas superan el 1.000% durante varios meses. Para que exista hiperinflacin se requiere una serie de condiciones, econm icas, sociales y an polticas. Inflacin de costos: Inflacin causada por increm entos gene rados en los costos de los factores productivos (tasas de inters, divisas, etc.) ' Inflacin de dem anda: Inflacin que tiene su origen en au m entos en la demanda agregada no com pensados con m ayor pro duccin. Esta se produce por ejem plo por un elevado gasto pbli co o por increm entos salariales. ia Inform acin asim trica: C aso en que los agentes econm i cos no pueden acceder a la inform acin con la m ism a facilidad. Iniciativa para las Am ricas: Esta Iniciativa, conocida tam bin com o Plan Bush por haber sido propuesta por el presidente norteamericano G eorge Bush, en jun io de 1990, fue una respues ta intercontinental ante una serie de m otivaciones y problemas in ternos de los Estados U nidos. Con ella se plante una respuesta sustentada en tres pilares: la liberalizacin del com ercio interame ricano, la prom ocin de las inversiones norteamericanas hacia los pases latinoam ericanos y una reduccin de la deuda externa ofi cial de dichos pases. :-W Inm igracin: Entrada de personas extranjeras a un pas. Innovacin: Transformacin o m odificacin aplicada en las tcnicas de produccin o de gestin de una empresa. Insolvencia: Incapacidad de pago que se da cuando el pasivo total es mayor que el activo total m s el patrimonio. A diferencia de la liquidez, que es un fenm eno de corto plazo, la insolven cia im plica una incapacidad de pago estructural y de largo plazo. Insum o: Es el conjunto de bienes y servicios que determina da actividad econm ica adquiere o recibe de las otras para llevar a cabo su actividad productiva. Tambin se entiende com o insumo a los bienes interm edios que se utilizan en la produccin. In ters: Renta que percibe el prestam ista por sus crditos y el

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ahorrista por sus depsitos. Se considera al inters, tambin, com o el precio por el uso del dinero o del capital. Inversin: Recursos destinados a la produccin de bienes y servicios. Tambin se la entiende com o la formacin de bienes de capital. Inversin en infraestructura: Representa los recursos desti nados a construir la estructura material de un pas: carreteras, di ques, puentes, lneas frreas, escuelas, hospitales, etc. Inversin extranjera directa: Inversin en el pas de em pre sas extranjeras a travs del establecim iento de sucursales o filia les, o la compra de em presas establecidas, sea para la produccin de bienes o de servicios. La inversin extranjera indirecta est constituida por los prstam os externos. Investigacin y desarrollo: Conjunto de actividades privadas v' o publicas cuyo objetivo es el logro de invenciones o innovacio nes para el desarrollo del aparato productivo. Ley de G resham : La m oneda mala desplaza a la buena en las transacciones, lo que quiere decir que si se tienen dos m onedas del mismo valor extrnseco, se utilizar aquella con el m enor valor in trnseco. Liberalizacin: Se refiere aqu a la desregulacin de flujos comerciales, de inversin y m ovim ientos de capitales en los pa ses. Parte importante de las polticas diseadas y puestas en prc tica en el contexto de los programas de estabilizacin y ajuste e s tructura] prom ovidos por el Banco M undial y el FMI. Libor (London Interbank O ffering Rate): Tasa de inters preferencial que se cobra en las operaciones de crdito interbancario en el m ercado de Londres y que sirve para el pago de intere ses por depsito y crditos contratados con la banca internacional; similar al Prime Rate. Sobre esta tasa de inters, que se reajusta peridicamente, se estipulan otros puntos fijos que se agregan y cuya suma constituye los intereses convenidos en la operacin de crdito. Lnea de crdito: Lm ite m xim o hasta el cual una institucin d ecrdito con ced e a sus clientes la posibilidad de girar crditos li bremente. Liquidez internacional: Se refiere al volum en de activos fi nancieros y a la capacidad de prstamo disponible a nivel interna cional para financiar diversas actividades econm icas.

M aquillaje bancario: C onsiste en la adulteracin de balances* por m edio de instrumentos contables, con el fin de ocultar la ver r dadera situacin financiera de un banco. M ateria prima: Es la sustancia o el producto que se utiliza en todo proceso industrial: petrleo, cacao, caf, carbn, etc. A p artir de ellas se realiza la transformacin industrial en un producto u tilizable en el consum o. Por ejem plo el uso del cacao para elaborar chocolates. M ercado: O riginalm ente el mercado era el espacio en el que los compradores y vendedores se encontraban realmente p ara intercambiar sus productos. H oy el mercado es un concepto abs tracto que im plica la compra o la venta de un bien o servicio, sin que necesariam ente deba tener un referente geogrfico. Muchas v eces es un sitio donde los agentes econ m icos no han puesto los pies . r M ercado cam biario: M ercado en el que se transan las mone das de los diversos pases. M ercado de capitales: Es el m ercado donde se negocian ac tivos financieros (ttulos fiduciarios: por ejem plo acciones) m e diano y largo plazo, va directamente ligado con la capacidad pro ductiva y con los activos de mayor permanencia. M ercado de dinero (m onetario): Es el mercado donde se ne gocian activos financieros de corto plazo, principalm ente deriva do de operaciones monetarias o crediticias. M ercado libre: M ercado que no est sujeto a ms reglamen tacin que el libre ju ego de la oferta y la demanda. En la prctica est dom inado por muy pocos pero poderosos grupos econmicos. M ercado negro: Se trata del mercado paralelo y generalmen te ilegal, que aparece cuando existen restricciones de diversa n dole (precio, cantidad, carga im positiva, legalidad), esto genera insatisfaccin en la demanda dejando abierta la posibilidad de es peculacin y altos mrgenes de beneficio para los oferentes. Por ejem plo, trfico de drogas, de anim ales silvestres, contrabando, especulacin con divisas, etc. M ercado secundario: Se refiere al mercado donde se comer cian acciones, bonos, papeles de deuda, etc., que no pertenecen al agente econm ico que los em iti. M ercanca: Es un objeto que por sus caractersticas posee
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cierta utilidad que le permite satisfacer una o m s necesidades (va lor de uso); que ha experim entado una transformacin material ba sada en la utilizacin com binada de cierta cantidad de instrumen tos y de fuerza de trabajo (adquiriendo con ello un valor); y que est destinada a ser intercambiada en el M ercado (a un cierto va lor de cam bio) M igracin: D esplazam iento de personas entre un lugar de origen o lugar de partida y un lugai' de destino, las personas que se desplazan son llamadas migrantes. Se distinguen las m igracio nes definitivas de las m igraciones tem porales, estas ltimas debi das a razones de trabajo, turismo o por razones personales pero que no impliquen un cam bio definitivo de residencia. M inidevaluaciones: Sistem a de ajustes m onetarios pequeos, progresivos y su cesivos en funcin del tipo de cam bio, a menudo en relacin con la inflacin. Se dan en sistem as de flotacin sucia como el de bandas cambiaras. M odalidad de acum ulacin: Esta es la forma de acum ula cin (ver acum ulacin) que est determinada en ltima instancia por la dinm ica del capitalism o m etropolitano. Cada modalidad da lugar y viene condicionada por una estructura y dinm ica sociopoltica propia, que por un lado las implanta y por otro las rompe desde adentro al forzar su paso a otra modalidad de acum ulacin. M onetarism o: Doctrina econm ica consolidada en los aos setenta cuyas tesis principales son que las econom as de m ercado se autorregulan y confluyen a un equilibrio de pleno em pleo por su propia dinmica; que la intervencin estatal (polticas macroeconmicas) obstaculiza el alcance del equilibrio econm ico; y, que la clave de la estabilidad m acroeconm ica est a su vez en una oferta monetaria estable. M onopolio: Tipo de im perfeccin en el mercado caracteriza do por la existencia de una sola empresa en determ inado sector econmico ante gran variedad de demandantes, perm itindole a la empresa la posibilidad de fijar precios. Un ejem plo sera la em pre sa M icrosoft W indow s, que en la actualidad est siendo penada por leyes internacionales antim onopolios. M onopsonio: Tipo de im perfeccin en el mercado caracteri zado por la existencia de un solo demandante ante m ultiplicidad de empresas oferentes. Esta situacin convierte al dem andante en

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fijador de precios. En el Ecuador un ejem plo es el Supermaxi, ni co dem andante para gran cantidad de pequeos oferentes especial mente en productos agrcolas. M oratoria: Postergacin excepcional del pago de una deuda vencida. Si dicho plazo es determinado solam ente por el deudor se habla de una moratoria unilateral. G eneralm ente va acompaa da de una multa, denom inada intereses de mora. N eoliberalism o: R evive los principios liberales de la teora econm ica, a travs de la cual se pretende conseguir la disminu cin de la intervencin estatal, la vigencia de los precios reales, la apertura al com ercio internacional y a las inversiones extranjeras directas, etc. Apunta a instaurar la vigencia del mercado capitalis ta com o norma econm ica y social. Por lo tanto, al neoliberalismo no hay com o tenerlo com o una sim ple propuesta econm ica, sino que es una propuesta id eolgica que abarca todos los mbitos de la sociedad. ?a| OCDE: Ver Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Eco nm ico. .; ||| O E A : Ver O rganizacin de Estados Am ericanos. O ferta m onetaria: Valor total de depsitos en bancos comer ciales ms el m onto total lquido en billetes de banco y monedas; segn la teora m onetarista, esta oferta debe ser controlada para estim ular el crecim iento econ m ico. Vt ; O ligopolio: S e registra cuando hay un nmero de vendedores i reducido, por lo que cada uno de ello s tiene en cuenta a sus riva les. D icho de otra manera, una em presa oligop lica debe conside rar en su poltica de precios y en su m ercadeo la accin de las otras em presas. sf^aj OPEP: Ver Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.

O rganism os financieros internacionales o multilaterales:

Son aquellas instituciones financieras oficiales, dedicadas a ope- j raciones financieras de diversa ndole. Por ejem plo: Banco Mun dial, BID, FMI, CAF, etc. O rganizacin de C ooperacin y D esarrollo Econmico (O CDE): O rganizacin de pases industrializados que aglutina a las naciones ms poderosas del mundo, con el fin de conseguir un mejor nivel de vida y propender a una m ayor expansin econmi- . ca dentro de la estabilidad financiera tanto de sus pases miembros

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como no m iem bros, as com o para fortalecer el com ercio mundial. La mayora de sus m iem bros son europeos: Alem ania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Flolanda, slandia, R epblica de Irlanda, Italia, Luxem burgo, Noruega, Por tugal, R eino U nido, Suecia, Suiza, Turqua, en Europa; y, los si guientes pases no europeos: Australia, Canad, Estados Unidos, Japn, N ueva Zelanda y M xico. Su convenio constitutivo fue fir mado en Pars, el 14 de diciem bre de 1960 y com enz sus activi dades oficiales el 30 de septiem bre de 1961. Organizacin de Estados A m ericanos (OEA): N ace de la IX Conferencia Panamericana celebrada en B ogot, en 1948. Su carta constitutiva entra en vigor el 13 de diciem bre de 1951. Su se de es en Washington. Es una organizacin creada para lograr un orden de paz y seguridad en el continente, procurando la solucin pacfica de las controversias y la defensa com n de la soberana, integridad territorial y la independencia de los pases miembros. Objetivos vlidos, pero pocas veces perseguidos en la prctica; re curdese las m ltiples agresiones de los E E U U a pases caribeos y latinoamericanos, el apoyo de los m ism os E E U U al R eino U ni do en la guerra de las M alvinas contra Argentina, para mencionar u n par de casos. Organizacin de las N aciones Unidas (ONU): Al Finalizar la i Segunda Guerra M undial, representantes de 5 0 pases se reunieron en San Francisco, California, de abril a junio de 1945, para discu tirla constitucin de la O N U , que reemplazara a la fracasada S o ciedad de las N aciones. La O N U qued oficialm ente constituida el 24 de octubre de 1945. A nivel de las relaciones entre los Esta dos busca instaurar un orden mundial basado en los principios de justicia e igualdad entre m iem bros soberanos que se proponen buscar la paz y la seguridad para todos, as com o la cooperacin general para la solucin de los problem as polticos, sociales, eco nmicos y culturales de la humanidad.

Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP):

Organizacin creada el 14 de septiem bre de 1960, durante la con ferencia de Bagdad. Tiene su sede en Viena, Austria. Sus m iem b ros son Venezuela, Arabia Saudita, Irn, Irak, Kuwait, Qatar, In donesia, Emiratos Arabes U nidos, A rgelia y Nigeria. Ecuador abandon la OPEP a fines de 1992 y Gabn en 1994. Tiene com o

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fines coordinar y unificar las polticas petroleras de los pases m iem bros y determinar los m ejores m edios para salvaguardar su s intereses. Adopta d ecisiones para estabilizar los precios en el m er cado con el fin de asegurar un ingreso continuo a los pases p ro ductores. Su constitucin fue una respuesta a la accin neocolonialista de las transnacionales petroleras. Los pases rabes establecieron en 1968 la Organizacin d e Pases Arabes Exportadores de Petrleo (OPAEP) con objetivos sim ilares a los de la OPEP. Su sede est en Kuwait y son m iem bros Arabia Saudita, Argelia, Bahrein, Egipto, Emiratos rabes U nidos, Irn, Irak, Kuwait, Qatar y Siria. La OPEP constituye e l crtel mas importante del mundo. O rganizacin L atinoam ericana de Energa (OLADE): O r ganizacin creada con el C onvenio de Lima, suscrito el 2 de n o viem bre de 1973, con sede en Quito. A glutina a 26 pases de Am rica Latina y el Caribe. Tiene com o sus principales objetivos p ro m over la solidaridad entre los pases m iem bros, aprovechar y de fender los recursos naturales, propiciar el desarrollo independien te de los recursos y capacidades energticas de los pases miem bros, estim ular la ejecucin de proyectos energticos de inters com n, preservar los recursos energticos de la regin mediante su racional utilizacin. Pas acreedor: Pas de residencia del prestamista. Pas deudor: Pas de residencia del deudor. Paradoja de (Robert) Triffin: Para que una moneda pueda convertirse en un activo de reserva internacional (por ejemplo el dlar norteamericano), tiene que existir en abundancia en los m er cados internacionales, lo que significa que el pas que la emite (por ejem plo EEU U ) debe tener dficit sustanciales de Balanza en Cuenta Corriente; pero, y en esto radica la paradoja, esa brecha externa hace que - a la larga- se deteriore la confianza en esa mo neda. Patrn oro: Cuando la moneda de un pas puede cambiarse en el Banco Central por oro a un tipo fijo sin restriccin alguna. A di ferencia del patrn oro, en el caso del patrn plata, la unidad mo netaria se define en relacin nicam ente a la plata. Un sistema bi m etlico incluye a estos dos m etales preciosos. Patrones de consum o: Son los hbitos y costum bres que de-

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arrolla una sociedad o grupo social en su alim entacin, vestido, etc. PEA: Ver poblacin econm icam ente activa. Periferia: Ver centro y periferia. Perodo de gracia: Lapso entre el primer desem bolso de un crdito y su primera am ortizacin. Perodo de vencim iento o cancelacin: Incluye el perodo de gracia y el de am ortizacin, que transcurre entre la primera y lti m a amortizacin. Petrodlares: Se los entiende com o aquellos dlares prove nientes de los pases exportadores de petrleo, que retornaron a las economas centrales com o consecuencia del increm ento de la co| tizacin del petrleo. PIB: Ver Producto Interno Bruto. Plan B ak er: A nte la gravedad alcanzada por la crisis y tenien do como referencia el escaso resultado de las n egociaciones de la Deuda Externa, los Estados U nidos, lanzaron el Plan Baker en o c tubre de 1985. Se parta de la seleccin de 15 pases deudores, a los cuales la banca privada deba otorgar prioritariamente un m on to de unos 2 0 .0 0 0 m illones de dlares y los organism os m ultilate rales otros 9 .0 0 0 m illones, en un plazo de tres aos. A su vez, e s tos pases estaban obligados a profundizar las polticas eco n m i cas de ajuste: reduccin del papel del Estado en la econom a, m a yor dependencia del m ercado y del sector privado, privatizacin dlas em presas pblicas, mayores incentivos a la inversin nacio nal com o extranjera, elim inacin de subsidios, as com o m ayor apertura hacia el m ercado externo. Esta propuesta reafirm la e s trategia del tratamiento caso por caso o sea nada de un club de deudores. N o prosper. Plan B rady: Ante la persistencia de los problem as de la deu da, los Estados U nidos, a travs de su secretario del tesoro N icholas F. Brady, propuso en marzo de 1989 un nuevo plan, el m ism o que tom su nombre. El elem ento trascendente consiste en la ne cesidad de reducir por parte del acreedor en forma voluntaria algo del monto de la deuda externa o de su servicio, siem pre y cuando los pases deudores profundicen y continen aplicando los esque mas de ajuste, a cam bio de garantas para el pago del salde restan te y de los correspondientes intereses. Este esquem a se aplica con

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la supervisin del Banco Mundial y del FML, que mantienen un control rgido solo sobre la econom a de los pases subdesarrollados. El Ecuador alcanz una negociacin tipo Brady entre 1994 y 1995, que apenas dur cinco aos antes de entrar nuevam ente en moratoria. L uego de la renegociacin de la deuda del ao 2000, los B on os Brady y los Eurobonos fueron sustituidos por los llama dos B onos G lobal. Plan Colom bia: Estrategia poltica, econm ica y militar adoptada por el gobierno colom biano conjuntam ente con el go bierno estadounidense con el objetivo de retomar el control pol tico total del territorio nacional, com batir al narcotrfico, eliminar la subversin y, en el caso estadounidense, consolidar su posicin estratgica en el continente que le permita controlar cualquier po sible brote subversivo, as com o el flujo de recursos naturales y productivos dentro de la regin y con el resto del mundo. Plan de desarrollo: Es un conjunto de objetivos, metas, pro yectos y d ecision es que interesa a la sociedad en la perspectiva de un cam bio profundo. Planificacin: M todo riguroso pero flexible de programar las actividades so cioecon m icas de un pas para impulsar su desa rrollo, que tiende a conseguir una determinada forma de organiza cin de la sociedad. Es una disciplina continuada en la accin con una serie de actos de previsin, de anticipacin de las necesidades y de adopcin de m edidas tendientes a satisfacerlas en el futuro. PNB: Ver Producto N acional Bruto. P oblacin econm icam ente activa (PEA): Poblacin que se encuentra efectivam ente dentro del m ercado de trabajo. Es la po blacin con capacidad fsica y legal de ejecutar funciones o ven der su fuerza de trabajo. Tericam ente se considera a la poblacin que tiene entre 12 y 60 aos. A ctualm ente la PEA incluye nios desde los 8 aos de edad. N o se incluyen a las amas de casa, estu: diantes, jubilados, rentistas, incapacitados, ni recluidos. . | Poder adquisitivo: Es la capacidad de compra que tiene el in greso de un individuo o grupo de personas. f Poltica de ajuste: Es una poltica que busca readecuar la eco-; nom a a nuevas cond iciones surgidas interna o externamente. K tim am ente se con oce com o polticas de ajuste a aquellas polticas propugnadas por los organism os internacionales, orientadas a rea-

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decuar las econom as de los pases subdesarrollados Con miras a conseguir su participacin sum isa en el proceso de reordenamien to de la econom a mundial. Otro propsito de estas polticas es li berar recursos internos para servir la deuda externa (ver ajuste). Poltica de estabilizacin: Es una poltica que tiende a redu cir la inflacin. En los ltim os aos las polticas de estabilizacin, propugnadas sobre todo por el FM I, han estado orientadas a redu cir el consum o y el gasto pblico, con el objetivo de hacer frente a desequilibrios externos y a procesos inflacionarios. Poltica de shock: Es la ms dura de las polticas de estabili zacin para controlar la inflacin. Pai te de ajustes radicales en los precios. Esta poltica puede ser considerada ortodoxa cuando los ajus tes radicales de precios dan paso a su manejo a travs del merca do. Es considerada heterodoxa, cuando su distintivo es un ajuste administrado, que usa tem poralm ente un manejo com binado de la alteracin artificial de las relaciones de precios de los bienes bsi cos de la econom a: ingresos, dinero, divisas y servicios pblicos, con el control de todos o de algunos de ellos. Poltica econm ica: Es el manejo por parte del Estado de ins trumentos m onetarios, fiscales y financieros (compra / venta de bonos, oferta monetaria, inversin y gasto estatal, encaje bancario, tasa de inters), para actuar sobre las variables que afectan el equi librio econm ico general. Poltica fiscal: Se entiende com o el em pleo del presupuesto, tanto ingresos com o egresos, para incidir en el funcionam iento de laeconoma. Poltica fondom onetarista: Son las m edidas econm icas ins piradas en la filosofa del FMI. Poltica m onetaria: Es la rama de la poltica econm ica que 'aspira a encauzar el sistem a monetario de tal m odo que produzca |los efectos deseados sobre la econom a de un pas, tales com o la estabilidad de los precios, el equilibrio en la balanza de pagos, en tr e otros. Comprende la alteracin de variables monetarias por p arte del banco central para m odificar decisiones de los agentes econmicos, y con ello influir en variables importantes de la e c o nom a en general (producto nom inal, nivel de precios, etc.) En estos aos de continuos ajustes fondom onetaristas ha do

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minado el enfoque monetarista de la balanza de pagos, que es u n teora que postula que los cam bios en la balanza de pagos son n i fenm eno esencialm ente monetario, en el cual el dinero juegad papel fundamental en el largo plazo corno la causa y la solucii de los desequilibrios. Poltica ortodoxa: Se trata de la poltica econm ica basadaa los principios convencionales de la teora econm ica. Entrelos principales destaca el enfocar la inflacin y la crisis de la balanza de pagos com o producto del ex ceso de demanda interna sobre la oferta, exceso de demanda que se atribuye al dficit fiscal, los ti pos de cam bio sobrevaluados, los elevados niveles salariales) particularmente la em isin monetaria. Por ello proponen una solu cin a esos problemas mediante la reduccin del dficit fiscal, ! devaluacin, la reduccin de los salarios reales y, por supuesto, la contraccin monetaria. Otro principio fundamental es la acepta cin de las ventajas comparativas com o base para el logro dla eficiencia y el desarrollo nacional. Poltica proteccionista: Es un sistem a de restriccin impues to al com ercio exterior para proteger la econom a nacional, p o r ejem plo la industria naciente de productos sim ilares provenientes del exterior hasta que pueda com petir en el mercado mundial. Poltica recesiva: La que tiene por objeto contraer el gasto agregado de la econom a, para que sta no crezca de una m anera que incentive la inflacin. Precios reales: Son los precios expresados en trminos d e unidades monetarias con igual poder de compra, es decir, aislados del im pacto de la inflacin. En la discusin en el Ecuador, por m u cho tiem po se habl de la necesidad de elim inar los precios pol ticos (precios administrados) y establecer una poltica de pre cios reales, entendidos esta vez com o aquellos precios que se fi jan libremente por las fuerzas del mercado, sin interferencia esta tal alguna, por ejem plo sin subsidios. Prstam o puente: Prstamo provisional o de corto plazo ob tenido hasta recibir un prstamo a largo plazo. Se trata, en suma, de un financiam iento transitorio mientras se concretan los detalles del prstamo definitivo. Prstam os vinculados: C onsiste en conceder crditos a em presas vinculadas al banco o a sus accionistas.

Presupuesto G eneral del Estado: Es un registro de ingresos i (entradas) y egresos (salidas) del Gobierno, anualmente aprobado : por el Congreso a propuesta del Ejecutivo. Prime Rate: Tasa de inters fluctuante que rige en el mercado de capitales de N ueva York para operaciones de crdito. Sobre ' esta tasa norm alm ente se cobran otros puntos fijos, cuya suma constituyen los intereses convenidos de la operacin de crdito. Esta tasa de inters se reajusta peridicam ente. Principal de la deuda: M onto inicial del crdito o del saldo a amortizar. Es decir, se refiere al capital prestado sin tomar en cuenta los intereses. Proceso de produccin: Son las diferentes etapas por las que -atraviesa una materia prima, hasta convertirse en producto final. Producto Interno Bruto (PIB): M ide el valor de la produc cin, a precios finales del m ercado, realizados dentro de las fron teras geogrficas de un pas. C onceptualm ente difiere del Produc to Nacional Bruto (P N B ) por incluir las partes de ingresos g en e radas internamente y transferidas hacia el exterior. La diferencia bsica del PIB y el PNB est que el primero com prende todos los flujos de ingreso generados dentro de las fronteras geogrficas del pas, mientras que el segundo excluye los ingresos lquidos envia dos fuera del pas correspondientes a residentes en el exterior, re sultante de la balanza de las rem uneraciones recibidas y transferi das. De estos indicadores no se pueden sacar con clusion es sobre la situacin de la distribucin de la renta entre el trabajo y capital. Proteccionism o: R eglam entaciones de diversa ndole que se adoptan para proteger un determinado sector de la econom a de los productos provenientes del exterior (Ver poltica proteccionis ta). Provisin bancaria: Reservas monetarias hechas por los ban cos en previsin de que sus prstam os no sean ntegram ente can celados. R eactivacin econm ica: Proceso de recuperacin de la acti vidad econ m ica luego de un perodo de depresin o cada de la produccin. R ecesin econm ica: Baja en la actividad econm ica, carac terizada por una extensin del desem pleo y un descen so de la pro-

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duccin, los ben eficios y los precios. La recesin sigue general m ente a un auge. Se presenta cuando la tasa de crecim iento de la econom a es inferior a la tasa de crecim iento de la poblacin. Si la recesin es prolongada, puede desem bocar en una depresin. Reestructuracin o reprogram acin de la deuda: Es un acuerdo entre deudor y acreedor para extender los plazos o poster gar la fecha de la cancelacin de la deuda. Im plica una alteracin del calendario de pagos, que puede venir acom paada de un rea juste de otros trminos del contrato inicial. Refinanciacin: Transaccin financiera que se origina cuan do no se puede cancelar una deuda, para lo cual se solicita al acreedor un nuevo prstamo. N o im plica necesariam ente flujo efectiv o de ms divisas o dinero fresco. ,jp Tanto la reestructuracin, com o la refinanciacin y la renego ciacin (vase renegociacin de deuda) se prestaron para polticas de m aquillaje bancario y otras formas de adulteracin de balances durante el perodo de la crisis financiera. R elaciones de produccin: H istricam ente, la sociedad est determinada por el m odo de produccin (es decir, la organizacin... del sistem a productivo imperante). En torno a ste se establecen. relaciones sociales que expresan las contradicciones esenciales del sistem a y que estn determinadas por la propiedad de los me dios de produccin. Estas relaciones se con ocen com o relaciones de produccin. En un sistem a com o el capitalista la propiedad de los m edios de produccin por parte de la burguesa constituye a la m ism a en una clase dom inante, establecindose una contradiccin social ante la clase no poseedora de dichos m edios, la clase prole taria. Tal contradiccin es inherente a este sistem a y no podr ser superada sino a travs de un cam bio estructural del m odo de pro duccin. Puede considerarse tambin a las relaciones de produc cin com o la interaccin de los individuos en su condicin de agentes econ m icos tom adores de d ecision es. R enegociacin de la deuda: P roceso m ediante el cual se; bus ca m odificar el pago del servicio de la deuda, a travs de una rees tructuracin del calendario de pagos o de una refinanciacin. Es ta reestructuracin se refiere a las operaciones que m odifican el m onto o las cond icion es relacionadas con el endeudam iento. As, se puede conseguir la prrroga de la totalidad o de paite de uno C K

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de ms perodos de vencim iento de uno o ms prstamos sin que haya un cam bio de acreedor o deudor, el alivio de la deuda o de los intereses o el refinanciam iento de la deuda. Reprim arizacin de la econom a: Proceso por el cual se for talecen las actividades primarias de una econom a en detrimento de las actividades secundarias, esto es la manufactureras. Se pue de medir por el lado de la com posicin de las exportaciones o por el.de la configuracin del P1B. Reservas internacionales netas: B alance que muestra los e s tados de ingresos y egresos de divisas y oro monetario de un ban co o sistema bancario con el resto del mundo. Reserva de libre disponibilidad (RLD): O ficialm ente es el monto neto de recursos en m oneda extranjera que estaran dispo nibles de manera inmediata para la autoridad monetaria. Sera, en tonces, el activo del Banco Central y el respaldo principal de sus pasivos monetarios (o base monetaria). Pero, en la prctica, no to da la reserva es saldo del sector externo, pues incorpora el saldo de tesorera del sector pblico y el balance contable del sistem a fi nanciero. Esta definicin de reserva fue adoptada para ampliar las reservas disponibles con el fin de viabilizar la dolarizacin. Reserva m onetaria internacional (RM I): Es el saldo de los activos y pasivos internacionales (divisas, oro fsico, derechos e s peciales de giro, acuerdos de pago, etc.) de que dispone el Banco Central. Sirve para garantizar los pagos al exterior. La reserva m o netaria junto con el nivel productivo (saldo com ercial, en especial) comprenden el principal respaldo que tiene el dinero de un pas. Riesgo m oral (m oral hazard): Com portam iento arriesgado que asumen los agentes econ m icos (por ejem plo los prestatarios) cuando se sienten protegidos o respaldados por instancias superio res (Banco Central o FM I), en caso que no puedan cum plir con sus compromisos. Riesgo pas: M edida de incertidumbre asignada a un pas y que limita el ingreso de capitales externos. Se calcula en base a una serie de indicadores que m iden la capacidad de pago de la deuda, especialm ente, y no expresa el nivel de bienestar de una so ciedad. RMI: Ver R eserva M onetaria Internacional. Salario: Rem uneracin que percibe una persona por los servi-

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cios que presta a travs de un contrato de trabajo, como conse cuencia de su aporte com o uno de los factores de produccin. Salario real: Capacidad de compra que tiene un salario, esto es teniendo en consideracin la evolucin de los precios. Sector inform al: C onsiste en todas aquellas personas que tr a bajan al margen de la econom a formal, cuyos procesos de produc- cin son difciles de cuantificar y por lo tanto no estn tomados ei cuenta en la contabilidad nacional. M uchas veces constituyen m i! croempresas, con pocos trabajadores, con un bajo nivel tecnolgi co en el proceso productivo. Estn generalm ente ligados con el su bem pleo y con actividades de econom a oculta. Est constituido por los ocupados por cuenta propia, trabajadores familiares no r e munerados, patronos y asalariados de establecim ientos hasta cin co trabajadores, excepto quienes desarrollan actividades de nivel profesional o tcnico. Cabe sealar que, oficialm ente, los trabaja dores en actividades agropecuarias as com o los del servicio do m stico en hogares no estn considerados com o integrantes d el sector informal. Sector prim ario: Es aquel vinculado a las tareas extractivas en una econom a, por ejem plo petrleo y minera. Sector privado: A gentes econm icos constituidos por empre sas particulares y unidades familiares. Sector pblico: Parte de la esfera gubernamental. Incluye a l gobierno central, em presas pblicas, gobiernos seccionales e ins tituciones pblicas. Sector secundario: Es aquel vinculado a las tareas manufac tureras en una econom a, por ejem plo industria y artesana. ' Sector terciario: Es aquel vinculado a las tareas de servicios en una econom a, por ejem plo hotelera y restaurantes. Seoreaje: Ingreso que percibe el gobierno al emitir moneda, y es igual al poder adquisitivo del dinero que pone en circulacin en un perodo dado m enos el costo de la em isin o acuacin mo netaria (derecho que perteneca al prncipe o soberano en las casas de m oneda, por razn de la fabricacin o acuacin de ella). Servicio de la deuda: Comprende las am ortizaciones y los in tereses que se tienen que realizar, en forma peridica, al contraer una deuda. Servicio devengado: M onto de inters y capital pagado en u n

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determinado perodo, correspondiente al perodo de registro o de anteriores. Servicio pagado: M onto de inters y de capital que vence en un perodo determinado, cancelado o atrasado. Sindicato de bancos: Agrupacin de instituciones bancarias con la finalidad de actuar conjuntam ente en un proyecto de crdi to, es decir que otorgan un prstamo conjuntamente. Los bancos internacionales acreedores suelen conform ar estos sindicatos para negociar con m ayor fuerza con los pases deudores y dism inuir los riesgos en los prstamos. Sistema M onetario Europeo (SM E): Sistem a de acuerdos llevados a cabo por los pases m iem bros de la unin europea para crear entre ello s una zona de tipos de cam bio estables. Sobrefacturacin: Es la declaracin fraudulenta m ediante la cual, los importadores obtienen del Banco Central ms dlares de los que requieren para sus compras autorizadas en el exterior. Sobrevaloracin: Se trata de una situacin de sobrevaloracin de la m oneda nacional, que se da cuando su cotizacin real es inferior a la que debera ser en funcin del proceso inflaciona rio interno. Subempleo: Situacin en que una persona perteneciente a la PEA trabaja m s de las horas normales establecidas, y cuya remu neracin es inferior a la que est determinada por su nivel de acti vidad. Subfacturacin: Es el procedim iento fraudulento que reali zan los exportadores para no declarar todos los dlares que reci ben de sus ventas en el exterior, con el objetivo de especular con ellos invertirlos en el exterior. Subsidio: Es la ayuda econm ica oficial para atender ciertas 'necesidades individuales o colectivas. Tambin es el costo social que asume el Estado en beneficio de sus habitantes con el fin de no incrementar su costo de vida, com partiendo parte del costo de los productos de primera necesidad, o para propiciar el desarrollo t.de determinadas lneas productivas, para m encionar un par de !ejemplos. Se los considera com o un obstculo para el mercado y ;com una distorsin de la com petencia, por lo que suelen ser ob jeto de m inim izaciones en las polticas neoliberales de ajuste. H* Sucretizacin: C om o sucretizacin se entiende el proceso

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que convirti las deudas en dlares, librem ente contratadas fuera del pas por parte de agentes econm icos privados -n acion ales y extranjeros- a deudas en sucres frente al Banco Central del Ecua dor, en condiciones realmente excepcionales. A su vez, el Banco Central del Ecuador asum i el com prom iso de pago en dlares frente a los acreedores internacionales. Por eso se habla de una socializacin o tambin estatizacin de la deuda privada. Supervit: Situacin en la cual los ingresos de un perodo su peran a los egresos en el m ism o perodo. Supervit fiscal: Cuando existe un ex ceso de los ingresos del Estado sobre los gastos. Sustitucin de im portaciones: Proceso por el cual se sustitu ye por produccin interna lo que se vena importando. Este proce so se consider com o eje del desarrollo en m uchos pases latinoa m ericanos a raz de la propuesta de la C om isin Econm ica para Am rica Latina (CEPAL) en la dcada de 1950 y fue la base del desarrollo industrial en otros pases, por ejem plo en A lem ania en la segunda mitad del siglo X IX . Tasa de cobertura: Ver balanza com ercial. Tasa de inflacin: Indicador del crecim iento de los precios de bienes y servicios expresados en porcentaje en un perodo deter minado. Tasa de inters: Precio que se paga por el uso del dinero aje no. O rendimiento que se obtiene al prestar o hacer un depsito de dinero. ,p Tasa de inters activa: Precio que cobra una persona o insti tucin crediticia por el dinero que presta. Tasa de inters pasiva: Precio que se recibe por un deposite en los bancos. ,|.,g Tasa de inters variable: A quella que se utiliza principal mente en prstamos de bancos com erciales y que flota de acuerdi a las diversas variaciones del mercado. En el caso de los crdito externos se orienta por el LIBOR o el PRIM E RATE, al cual sel aade un SPR EA D (porcentaje adicional). ,f.t Terciarizacin de la econom a: Proceso econ m ico en cual el sector terciario (de servicios y financiero) tom a progresi vam ente mayor importancia, en la actualidad es un fenm eno pre sente en la mayora de pases del mundo. La terciarizacin en e

mundo, subdesarrollado, a diferencia de lo que sucede en las eco nomas industrializadas o ricas, se da por el lado de una creciente nformalizacin. Trminos de intercam bio: R elacin entre (e l ndice de) lo s precios de exportacin y (el ndice de) los precios de importacin. Indica la cantidad de im portaciones que se puede comprar por ca d a unidad de exportacin. Entonces, com o deterioro de los trmi nos de intercambio se define el hecho de que los productos que se exportan, que se venden, bajan de precio, mientras que los produc tos que se importan, que se necesita comprar afuera del pas, au mentan de precio. Este deterioro tambin puede darse si los pre cios de lo que se importa bajan ms lentam ente de lo s que s e ex porta. Pero tambin hay pocas en las que los trminos de inter cambio pueden mejorar. La causa principal para el deterioro de los trminos de intercam bio radica en que la m ayora de pases subIdesarrollados a razn de la divisin internacional del trabajo, e x hortan productos con escaso valor agregado (materias primas y productos primarios) cuyo precio relativo dism inuye en el tiempo, lmientras que importan productos con elevad o valor agregado [(productos industrializados con alto nivel de tecnologa) cuyo prelcio relativo se increm enta progresivam ente. Tipo de cam bio: Valor de una unidad monetaria extranjera expresado en m oneda nacional. Tipo de cam bio fijo: Paridad de la m oneda nacional que no Iflucta y que es determinado por la autoridad monetaria. Este sisjtem estuvo vigente a nivel internacional, entre 1946 y 1971; y fue [promovido por el FMI. La convertibilidad y la dolarizacin reprelsentan un tipo de cam bio extremadamente rgido, la dolarizacin Jsera irrevocable. Tipo de cam bio flexible: Paridad de la m oneda nacional que Jflucta segn el ju eg o de la oferta y la demanda. Lo contrario del Jipo de cambio fijo. Tipo de cam bio m ltiple: Varias tasas de cam bio que se man tienen para diferentes tipos de operaciones, para regular as los 1[movimientos de la balanza de pagos. Por ejem plo, una tasa de - jcam bio para las im portaciones de m edicinas y otra para los artcu-|bs suntuarios. Tipo de cam bio real: Valor de una unidad monetaria extran-

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jera expresado en m oneda nacional a precio de un determinad ao base. Trabajo: Proceso de actividad consciente y til de las p erso as con el fin de satisfacer las necesidades humanas. Este es si duda el principal factor de produccin. La caracterstica esenci del trabajo y que permite distinguirlo de los dem s factores p o ductivos radica en que ste es el nico capaz de crear valor y p a tanto es el determinante de la riqueza de un pas. Trampa de la liquidez: N ivel de la tasa de inters enelqin la demanda de dinero es perfectam ente elstica, lo que impide! efectividad de la poltica monetaria. Transferencia de excedentes: Traslado de recursos de ai! pas a otro, de los sectores ms adelantados a los ms atrasados, viceversa. Esto tambin se da dentro de un pas, entre las diversas regiones. Transferencia de tecnologa: Proceso que consiste en la ex portacin de conocim ientos y tcnicas productivas de un pas d e sarrollado a otro m enos desarrollado. Tratado de M aastricht: Tratado firmado en febrero de 1991 1 mediante el cual se instituye la U nin Europea, heredera de U 1 CEE. Sus objetivos estn centrados en torno a la unificacin m o netaria, econm ica y poltica as com o a la cooperacin intergu- ( bernamental, la justicia y los asuntos internos. Unin aduanera: Grupo de Estados que hacen de sus territo rios nacionales un espacio aduanero nico; al contrario de la zona : de libre com ercio, la unin aduanera no se limita a la libre circu- 1 lacin entre los pases miem bros de m ercancas de origen interno 1 sino que adems supone una reglam entacin y un arancel aduane- ' ro nicos en relacin a los productos de origen exterior, se trata * entonces de una forma muy avanzada de cooperacin internacio nal. < Unin econm ica: Unin entre determ inados pases que ase- gura igualm ente la libre circulacin de servicios, bienes, hombres 1 y capitales, en pro de armonizar sus polticas econm icas naci- ' nales. Retira las barreras al com ercio entre los miembros, armoni za las polticas com erciales con el resto del mundo, permite el 1 - 1 bre m ovim iento de mano de obra y de capital entre las naciones ' miembros, y tambin armoniza o unifica la poltica monetaria, fis- 1 cal e im positiva entre sus miem bros.

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t Unin Europea (UE), antes Com unidad E conm ica Euro

pea (CEE): O rganizacin para la integracin econm ica de Euro pa, con sede en Bruselas, creada en 1958. Sus objetivos principa les son eliminar las restricciones en el intercambio com ercial en tre los pases m iem bros y coordinar las polticas com erciales y

Econmicas. A s, el Sistem a Monetario Europeo estableci el ECU y luego el Euro. Esta organizacin ha continuado avanzando pereciendo, integrando algunos elem entos com unes en las polti cas exteriores de sus miem bros. Usura: O riginalm ente, el inters en s m ism o era considerado como usura. A ctualm ente, se considera usura la tasa de inters e x cesiva que se cobra por un prstamo, norm alm ente superior a la establecida legalm ente. Utilidad: Provecho, b eneficio, conveniencia, inters o fruto que se obtiene de una cosa. Tambin es el excedente del precio de venta sobre el precio de costo. Valor agregado: Valor que se aade a un insum o en el proce so de produccin o de transformacin. Todo bien tiene un margen je valor agregado; mientras m s elaborado sea ese bien, m ayor margen de valor agregado tendr. Ventaja com parativa dinm ica: A diferencia de la ventaja comparativa esttica, se trata de una ventaja que se ha obtenido en :l tiempo com o resultado de polticas que la prom ueven. Ventaja com parativa esttica: Aquel principio econm ico egn el cual los pases se especializan en la produccin e inter:ambio de aquellos bienes que producen ms eficientem ente en rmmos relativos o absolutos que los otros pases. Sostiene que odo pas siem pre tiene alguna ventaja en determ inados productos portables (ver divisin internacional del trabajo). Zona de libre com ercio: Conjunto de pases que han organi:ado la libre circulacin de m ercancas producidas en su territorio, ie caracteriza por la abolicin de toda restriccin cuantitativa y odo obstculo arancelario al flujo de m ercancas provenientes de os pases miembros de la zona. Zona franca: Parte del territorio de un pas que es considra la fuera de su jurisdiccin para determinados fines y cuyo objeti v e s incentivar la inversin extranjera directa, m ediante la libera:in de ciertas restricciones, bsicam ente en el cam po im positivo (laboral. En estas zonas hay libre com ercio internacional, pudien-

do importarse y exportarse sin el pago de derechos y otros requi sitos aduaneros; en algunos casos, hay tambin exoneracin de otras obligaciones tributarias y hasta laborales para atraer inver siones extranjeras.

m';:

CRONOLOGA

El Distrito del Sur se separa de C olom bia para formar un Estado Independiente con el nombre de Ecuador (13 de m ayo). Se pone en vigencia la Ley de M onedas de 1823. Se crea el M inisterio de Hacienda. Se decreta el cum plim iento del C digo de C om ercio E s paol. Ecuador toma p osesin de las Islas Galpagos (12 de fe brero). En la Casa de la M oneda, establecida en Quito, se acuan las primeras m onedas (30 de agosto). El Congreso autoriza participar en la discusin para la dis tribucin de la deuda externa de la Gran C olom bia. Se instala en el obraje de C hillo una fbrica de tejidos. Se distribuye en B ogot la deuda externa grancolom biana entre Venezuela, C olom bia y Ecuador, sin la participacin de un solo delegado ecuatoriano. Se edita en Guayaquil, por primera vez, el Calendario Anual con datos importantes y anuncios de casas com er ciales. Se acua la primera m oneda que destaca la inscripcin Repblica del Ecuador. El Congreso y el gobierno ratifican la distribucin de la deuda colom biana asignada al Ecuador por C olom bia y Venezuela. Se crea la E scuela de Agricultura o Instituto Agrario.

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Em pieza la introduccin de moneda de plata C o lo m b ia de baja ley, causa dificultades monetarias. Firma de un Tratado de Paz, Am istad, Comercio y N a v t gacin con los Estados U nidos. Se inicia la construccin del cam ino Quito-Guaranda. Espaa reconoce al Ecuador com o Estado independiente! firma un Tratado de C om ercio N avegacin y Consumo. Se construye en el astillero de Guayaquil el vapor G u yas. Se estim a que en Ecuador habitan 617 mil personas) 1825 las estim aciones eran de 488 mil habitantes). Epidemia de fiebre amarilla en Guayas y Manab. La C onvencin ordena el pago de la deuda externa con vt lores recaudados por venta o arriendo de terrenos baldos. Se expide la primera L ey de M onedas de la Repblicadd Ecuador, la segunda desde la Gran Colom bia. Se crea por decreto la B olsa de C om ercio de Guayaquil, R evolucin M arcista en Guayaquil contra el presidenS Flores (6 de marzo). Se expide una nueva Ley de M onedas. Se conform a la Junta de Agricultores de Guayaquil. El Congreso dispone la creacin de un fondo para servirla deuda externa. N egociacion es secretas de la deuda con P e dro Conroy, representante de los acreedores. Instalacin del sistem a de alumbrado pblico en G uaya quil. El cnsul britnico presiona para el pago de la deuda ex tema. Se crea La Filarm nica del G uayas. El General Jos Mara Urbina, com o je fe supremo decre ta la m anum isin de los esclavos negros (25 de julio). Se suprimen derechos de exportacin a productos naci nales y se elim ina im puestos a productos de primera nece sidad. Llega el delegado de los acreedores internacionales Ela Mocatta. El Per acepta cancelar la deuda de la Independencia con lo antiguos miembros de la Gran Colombia; la parte que corres ponde a Ecuador se paga directamente a Elias Mocatta.

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54 Epidemia de fiebre amarilla en Guayaquil. El Congreso aprueba un contrato con EEUU para explota cin de guano en Galpagos, que queda sin efecto al com probarse su inexistencia. Se firma el C onvenio Espinel-M ocatta: el Ecuador entre ga a los tenedores de bonos de la deuda inglesa certifi cados sobre terrenos en la provincia de Esmeraldas. Se intensifica el com ercio de cascarilla y caucho debido al incremento de la demanda en los mercados internacionales. Se constituye The Equator Land Com pany Lim ited que adquiere los certificados del C onvenio Espinel-M ocatta. A bolicin de la contribucin personal de indgenas. Se firma el C onvenio Icaza-Prittchet, com plem ento al C onvenio Espinel-M ocatta, en el que se hace con cesiones de tierras en C anelos, Bom bon y Zamora, adems de Es meraldas. Se decreta la equivalencia monetaria del Sistem a Decim al y el de O ctavos. Per inicia guerra con Ecuador, reclamando por la entrega de lo que consideraba su territorio a los tenedores de bo nos de la deuda inglesa. 747 m il personas habitan en el pas. Ecuador se encuentra al borde del abism o. G obiernos en Cuenca, Guayaquil, Loja y Quito. Una respuesta nacional encabezada por Garca M oreno triunfa en la guerra civil. Se crea en Guayaquil la Casa Luzrraga, que cierra en 1865, y el Banco Particular de D escuento y Circulacin, que cierra en 1869. El gobierno autoriza a la Casa Luzrraga para la em isin de 200 m il pesos. La A sam blea ordena la construccin del Ferrocarril del Sur entre Quito, Babahoyo, Naranjal y Cuenca, Santa R o sa y Zaruma. Se crea el Tribunal de Cuentas. Se suspende el servicio de la deuda. S e crea el Banco Particular de D escuento y Circulacin. Se expide la Ley Orgnica de Hacienda.

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Se retira de circulacin 100 mil pesos de billetes incon vertibles. v( S e firma un contrato para la construccin de la carretera Quito-Esm eraldas. Se aprueba la creacin del Observatorio A stronm ico de Quilo. Se imprimen los primeros sello s postales en el Ecuador. Antonio Flores Jijn, negociador de la deuda, propone la enajenacin de las islas Galpagos a favor de los acreedores El plenipotenciario norteamericano en .el Ecuador sugiere a su gobierno el uso de la fuerza para cobrar una deuda en mora. ?Jj Por primera v ez las exportaciones del pas superan los 5 m illones de dlar es. En Pars se constituye la Sociedad de A ccionistas para la fundacin del Banco del Ecuador. Funcionan en el Ecuador fbricas de textiles en Quito, Otavalo y Cuenca, m ovidas por fuerza hidrulica. Epidem ia de fiebre amarilla en Guayaquil. El Ecuador participa en la E xposicin Universal de Pars. Un terremoto destruye la provincia de Imbabura. S e funda el Banco del Ecuador en Guayaquil. Creacin de las Cajas de Ahorro y Crdito en Cuenca y de B anco de Quito. El ejecutivo fija el valor de las m onedas extranjeras. Se suspende por decreto el pago de la deuda inglesa. Se retiran de circulacin 800 m il pesos en billetes incon vertibles. Se funda en Quito el Banco de Quito, que cierra en 1885. Se crea la Escuela P olitcnica N acional. Se inicia la construccin del cam ino de Ibarra a Esmeral das. '' La deuda del Estado con el Banco del Ecuador asciende 1,8 m illones de pesos, destinados a retirar los billetes in convertibles y m onedas de baja ley. Primer convento de explotacin de servicios internaciona les de telegrafa con la A ll Am erican Cables and Radio. Se crea el M onte de Piedad.

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Levantam iento indgena en las provincias de A zuay y Chimborazo, encabezado por Fernando Daquilem a. Se expide la primera Ley de Bancos. Se crea el B anco N acional, que es absorbido ese m ismo ao por el B anco del Ecuador, y se establece en Guaya quil el Banco de Crdito H ipotecario, que em ite las primeras cdulas hipotecarias. Se prohbe la circulacin de m oneda limada y perforada. Se instala la primera lnea telegrfica del ferrocarril entre Yaguachi y M ilagro. Se forma la Com paa Nacional de Vapores Guayas. C oncluye la construccin de la Carretera N acional entre Quito y Sibambe. Establecimiento de la Compaa General de Transportes para llevar pasajeros en diligencia por la Carretera Nacional. Crisis financiera y bancaria. Elevacin del tipo de cam bio de 1,02 a 1,63 p esos por dlar. Se prohbe la exportacin de m onedas m etlicas y barras de oro y plata para enfrentar la crisis. Se deroga la prohibicin de exportar m onedas y barras de oro y plata. El Congreso autoriza una nueva conversin de la deuda. Se restablece el anterior tipo de cam bio. Se crean las financieras El Porvenir y La Previsora. Se deroga la Ley de Bancos de 1871 y se expide una nueva. Se expide el C digo de C om ercio. Se inicia el perodo de bonanza de las exportaciones de ca cao. La Asam blea nacional otorga a MG M ier y C om paa el privilegio exclu sivo de extraer por 20 aos, petrleo, brea y kerosene en la Pennsula de Santa Elena. Tratado de Paz y Am istad con Espaa. Tratado de C om ercio, N avegacin y Libertad de Cultos con Gran Bretaa. Se establece en Quito el Banco de La U nin, que cierra en 1895. Se conform a en Londres la English Zaruma M inning Company para la explotacin de oro, que posteriormente cede sus derechos a Zaruma M inning Com pany Lt.

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Primer m ensaje telegrfico entre Quito y Guayaquil, Se funda el Ingenio Azucarero Valdez, que empezar funcionar en 1883, m ovido por vapor. Se inaugura el telgrafo entre Quito y Guayaquil. Se levantan los indgenas en Licto, Chimborazo. La C onvencin N acional dicta una nueva Ley de M ont das. El peso peble de ocho reales es reemplazado pord sucre de 100 centavos. Se firma un contrato de apertura del cam ino Ibarra-El P a i ln. Abre sus puertas el Banco Internacional, antecesor d e Banco C om ercial y A grcola. Se establece el Banco Anglo-Ecuatoriano, que cierra e n 1888. Se funda el Banco A grcola Hipotecario en Quito. Se funda la Com paa del Ferrocarril y Obras Pblicas d e Guayaquil para la construccin de la lnea Chimbo-Sibambe. Se inicia la construccin del cam ino Archidona a Quito. Se expide el C digo de Minera, termina el perodo de p r i v ilegios mineros. Se inaugura el Banco Territorial. Se funda la Com paa de Seguros contra Incendios. Se establece en Guayaquil la Caja de Ahorros de la Socie dad de Artesanos. Se establece la com paa de Alumbrado en Guayaquil. Se funda la Junta de B eneficencia en Guayaquil. Aparece el libro: La Conversin de la Deuda Inglesa d e Antonio Flores Jijn. Se inicia la publicacin de la Estadstica Comercial. Se funda la Cmara de C om ercio en Guayaquil. Se sustituye el im puesto del diezm o por el tres por raif y un gravamen a la exportacin de cacao. El Ecuador asiste a la E xposicin Universal de Pars. Se dispone que la nica m oneda de circulacin nacional sea el sucre. Se promulga la Ley de Timbres. C onvenio con los tenedores de bonos de la deuda ingle-| sa.

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Se establece la D ireccin de Telgrafos. Eloy Alfaro publica el folleto: La deuda gordiana. En este ao las exportaciones alcanzan el nivel mas alto de todo el sig lo XIX: 9,8 m illones de dlares. Se funda la Fbrica de Cigarrillos el Progreso. Se forma la Sociedad Artstica e Industrial de Pichincha, primera organizacin artesanal. Se expide el reglam ento para uso de cheques bancarios. El Ecuador participa en la E xposicin Universal C olom bi na en C hicago. Se contrata la instalacin del alumbrado elctrico para Quito, Latacunga, Am bato, Riobamba y Loja. Se organiza y form aliza el Banco C om ercial y A grcola, fusionndose con el Banco Internacional. El congreso dispone nuevam ente la moratoria de la deuda. ; C onvenio con los acreedores de la deuda externa, que per m anece oculto hasta despus de la R evolucin Liberal. Con el levantam iento en Guayaquil se inicia la R evolu cin Liberal, liderada por Eloy Alfaro (5 de junio). Se decreta la exoneracin para los indgenas del pago de la contribucin territorial y de trabajo subsidiario. Aparece el libro de E m ilio Mara Tern: Informe al jefe supremo general Eloy Alfaro sobre la deuda anglo-ecuatoriana. Alfaro suspende el servicio de la deuda por ser oneroso a los intereses nacionales (14 de marzo). Un incendio destruye gran parte de Guayaquil (5 y 6 de octubre). En Guayaquil, el Gremio de Carpinteros organiza lo que podra considerarse com o la primera huelga en el Ecuador. Se constituye en N ew Jersey, The Guayaquil and Quito Raiw ay Company. Contrato de construccin del Ferrocarril G uayaquil-Q uito. Em pieza la instalacin de dos turbinas hidrulicas en L o ja, administradas por la Empresa Elctrica Luz y Fuerza. Se crea la Sociedad Protectora de la Industria en Guayaquil. Reform as a la Ley de Bancos. Inauguracin del Ingenio Azucarero San Carlos en M ilagros.

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S e establece la Sociedad de Artesanos Am antes del Pro greso en Guayaquil. S e adopta el patrn oro a travs de una nueva Ley de Mo neda que expide el C ongreso. Acuerdo entre The Guayaquil and Quito Railw ay Company y los Tenedores de los B onos de Deuda Externa. Arranca la construccin del ferrocarril. Se inaugura el primer alumbrado elctrico en Loja (1 de abril). Se pone en vigencia la L ey del Patrn Oro. Se inicia la telefona urbana en el pas con la instalacin de los primeros telfonos en Quito. Se establece en Quito la em presa La Elctrica. Prom ulgacin de la Ley de R egistro C ivil, en el marco de las transform aciones liberales. Inauguracin de nuevo alumbrado a gasolina en Guayaquil. Se establece el c o leg io V icente Rocafuerte en Guayaquil.' Fundacin de los normales M anuela Caizares y Juan M ontalvo en Quito. Llega primera locom otora a Alaus. Prom ulgacin de la Ley de M atrim onio Civil. Se funda la C om paa N acional de T elfonos. Fundacin de la Sociedad de Em pleados de Guayaquil. Se crea la com paa de seguros contra incendios en Gua yaquil. Se forma la Sociedad A lianza Obrera del Azuay. En este ao, por primera vez, las exportaciones alcanzan los 10 m illones de dlares. Fundacin de la Sociedad de Carpinteros de A uxilios Mu tuos en Guayaquil. " Se establece la em presa de Luz y Fuerza Elctrica en el puerto principal. Congreso dicta Ley de Culto que norma las relaciones en tre la Iglesia y el Estado. Se funda la C onfederacin Obrera de Guayaquil. Se constituye la C onfederacin Obrera del Guayas. S e expide la Ley de Proteccin Industrial. Se funda el diario El C om ercio en Quito. C om ienza a funcionar' el B anco de Pichincha en Quito.

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Se inaugura la Fbrica N acional de Fsforos en Guayaquil. La A sam blea N acional expide Constitucin que contem pla los principios liberales. Se establece el Centro C atlico de Obreros en Quito. 1907 M ovim iento popular en apoyo a los universitarios que pi den libertad de sufragio. 1908 Se inaugura el Ferrocarril Guayaquil-Q uito con la llegada del ferrocarril a la capital (25 de junio). Con la Ley de B eneficen cia (Ley de M anos M uertas) se estatizan definitivam ente varios bienes eclesisticos. Se instala una planta elctrica en Gupulo para Quito. Se establece la Caja de Prstam os y D epsitos La Filan trpica del Guayas. Se crea el Servicio de Salud Pblica del pas y se dictan las leyes de Sanidad y Marcas de Fbrica. 1909 Se expide la Ley de Aguardientes. Se reforma el C digo de M inera, em pieza el perodo de arrendamientos. Se realiza el primer C ongreso Obrero en Quito. 1910 La propuesta de E E U U para arrendar las Islas Galpagos por 99 aos es rechazada. Se inicia en Guayaquil el servicio de tranvas elctricos. 1 9 1 1 Inestabilidad poltica y enfrentam ientos armados entre las dos facciones liberales, alfaristas y antialfaristas. 1912 A sesinato de E loy Alfaro (28 de enero). Se establece la A sociacin de Agricultores con el propsii to de defender el precio del cacao en los m ercados inter nacionales. 1 9 1 3 Se inicia en Esmeraldas la revuelta conchista. Se expide la Ley que regula el Estanco del Tabaco. Se establece en C uenca el Banco del Azuay. Se constituyen las em presas C om ercial KIWI S.A . y Cer vezas N acionales, con participacin extranjera. Se crea la P olica Rural en Guayas, M anab, Los R os, Es meraldas, El Oro y Loja. 4 Se dicta la M oratoria, que suspende la convertibilidad del sucre en oro. Em pieza a gestarse la crisis cacaotera con el inicio de la primera Guerra M undial, que concluira en 1918.

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Se crea un Com isario Fiscal de Bancos para controlare pecialm ente la em isin de billetes. La com paa Ancn Oil perfora el primer pozo en A n e Pennsula de Santa Elena. Inauguracin del servicio de tranvas elctricos en Q u ito Se expide la Ley de Contribucin General y Capitales Giro. Se inician los trabajos de los ferrocarriles a Esmeraldas de Huigra a Cuenca. Se prohbe la exportacin de moneda ecuatoriana de p lan La plaga de la m onilla se extiende en el cacao. C om ienza a operar en la Pennsula de Santa Elena la co ra paa petrolera M ilne, W illianson and Co. Se reglamentan las ocho horas de trabajo en Ecuador. Sofocada la revuelta conchista, el gobierno concede a m nista al coronel Concha. Prom ulgacin de Ley Orgnica de Aduanas. Se dicta Ley sobre Cam bios. Se funda el Sindicato de Obreros del Guayas. Es abolida por Ley la prisin por deudas, base legal d d concertaje indgena. Ley sobre fom ento agrcola e industrial. Com ienza a subir el tipo de cam bio. Capitales norteamericanos arriendan las minas de Zarum a. Campaa para erradicar la fiebre amarilla, liderada porel japons H ideyo N oguchi. Llega a Guayaquil M isin R ockefeller para estudiar form a de erradicar fiebre amarilla. Fundacin de la Empresa Colonizadora del Oriente. Las exportaciones de bienes rebasan los 20 millones de d lares, el valor ms alto antes de que se produzca la crisis. El avin Telgrafo I cruza los A ndes. Se inaugura el servicio de radio entre Quito y Guayaquil. Se establecen los bancos La Previsora, de Descuento y Nacional de Crdito en Guayaquil. Se dicta la Ley de D ivisin territorial. Levantam ientos indgenas en Guano, Cubijes y Paquicahun.

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Expedicin de la Ley sobre Yacim ientos o D epsitos de Hidrocarburos, se establece una regala para el Estado. Se expide la Ley sobre A ccidentes de Trabajo. Se prom ulga la Ley de Fom ento del Desarrollo de Indus trias. Se funda el diario El U niverso en Guayaquil. Se establece en Quito la Fabrica Textil La Internacional. Luego de una huelga general, los trabajadores y poblado res de Guayaquil son reprimidos sangrientam ente (15 de noviem bre). Incautacin de giros para detener la cada del sucre. Primera pavim entacin asfltica en Quito. Levantam iento de la Carta Topogrfica del pas. Sublevacin indgena en Leito. Se concede 2,5 m illones de hectreas a The Leonard Exploration C om pany para que busque petrleo en la A m a zonia; este arrendamiento concluy en 1937, sin resulta dos con ocidos. Se form aliza en Guayaquil la constitucin de la C om paa A nglo Ecuatorian O ilfields Ltd. Se organiza la A cadem ia de Guerra. Junta de B en eficencia de Guayaquil obtiene la autonoma. D erogacin de la incautacin de giros. Se funda el diario El M ercurio en Cuenca. M atilde H idalgo de Procel primera mujer que ejerce dere cho del sufragio. El Estado adquiere las acciones de los herederos de Harmann en la com paa del ferrocarril y pasa a controlar el 75% de las acciones. ' Inversionistas am ericanos se com prom eten a suministrar electricidad a G uayaquil, con la proteccin del m unicipio. N ace EM ELEC. Creacin del M inisterio de Previsin Social y Trabajo. Se expide la Ley Protectora de Industrias N acionales y luego la Ley de Aranceles y Aduanas. R evolucin Juliana (9 de julio). Creacin de la cdula de identificacin. S e rompe relaciones diplom ticas con C olom bia, por la

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firma del Tratado de Lm ites Salom n-Lozano entre dicho pas y el Per. S e reconoce la autonom a universitaria. L lega la M isin Kemmerer. La A nglo instala una planta de refinacin, que no aprove cha el crudo nacional y tiene que importar crudos. Se funda en Quito el Partido Socialista Ecuatoriano. S e inicia una amplia reforma del Estado. Creacin del Banco Central del Ecuador (4 de marzo) y se establece el m onopolio estatal en la em isin de moneda. N ueva Ley de M onedas que establece por segunda oca sin el patrn oro com o la paridad de 5 sucres por dlar. Se contrata un crdito con una empresa sueca a cam bio del m onopolio de 25 aos para importar y fabricar fsforos. Se instala en Quito la primera planta pasteurizadora de le che. Se crea la D ireccin General de Estadstica. C om ienza a funcionar el Banco H ipotecario del Ecuador (hoy Banco N acional de Fom ento). Se establece el voto fem enino. |J Prom ulgacin de la Ley de Estancos de A lcoh oles. La A sam blea Constituyente, prom ulga la dcim o tercera Carta Poltica, otorga el voto a la mujer y consagra el de recho de hbeas corpas. Llega la primera locom otora a Ibarra. Sublevacin indgena en Colta y C olum be, duramente re primida. N eptal B onifaz presidente del Banco Central, propone la entrega de G alpagos a E EU U a cam bio de la deuda ex tema. Creacin de la Inspeccin del Trabajo. Se inaugura la primera radio en el Ecuador, con el nombre de El Prado, en Riobamba. Inician sus actividades las com paas de aviacin SEDTA (alemana) y PA N A G R A (norteamericana). Se inicia la Gran Depresin. Prom ulgacin de la L ey de Fom ento al Turismo. Se agudizan los problem as econ m icos por la crisis eco1 nm ica mundial.

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1931 Se suspende el servicio de la deuda externa en casi todos los pases de A m rica Latina. La Superintendencia de B ancos ordena la liquidacin del Banco del Ecuador. La United Fruit Co. compra hacienda Tenguel en la pro vincia del Guayas, de una extensin de 20 0 .0 0 0 ha. Se funda el Partido Com unista del Ecuador, luego de la di visin con el Socialism o. Es electo presidente N eptal Bonifaz. 1932 El Ecuador tambin suspende el servicio de la deuda. Crisis poltica en el pas por eleccin de Bonifaz, a quien se le destituye por atribuirle la nacionalidad peruana. Sublevacin de la guarnicin militar de Quito, guerra de los 4 das. Se suprime el rgim en de patrn oro. 1933 Se alcanza el nivel ms bajo de exportaciones - 4 ,2 m illo nes de d la res- en todo el siglo X X y el menor desde - 1878. * Se devala la m oneda. 1934 Primera huelga de obreros fabriles por constituir un sindi cato en la fbrica La Internacional. Decreto organiza el Seguro Social Ecuatoriano. 1935 El Ecuador ingresa en la Liga de las N aciones. Institucionalizacin del Servicio M ilitar Obligatorio. 1936 Creacin del Instituto N acional de Previsin. Fundacin de la Cmara de Industriales. Decreto Ejecutivo de control de cam bios en im portacio nes, con un tipo de cam bio de 10,50 sucres por dlar. Expedicin de la Ley de Tierras Baldas y C olonizacin. Ley de Seguridad S ocial que suprime la libertad de reu nin y de prensa. Se establece en Ecuador el Banco de Londres y Amrica m del Sud Limited. 1 9 3 7 Se crean las cmaras de agricultura de la I y II zonas. C oncesin de 10 m illones de hectreas en la A m azonia a la Shell del Ecuador Ltd., subsidiaria de la Royal Dutch Shell Co. Se dicta la ley del Banco Central del Ecuador, reformas a la Ley General de Bancos, de Petrleos, de Cooperativas,

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de Organizacin y Rgim en de Com unas, de Control d e Trabajo y D esocupacin. Se forma la Caja del Seguro. Se suscribe un M odus V ivendi con el Vaticano, que r e gula las relaciones iglesia-Estado El general Alberto Enrquez expide el C digo del Trabajo y establece la semana laboral de 44 horas. Se regulan las relaciones del Estado con las empresas pe troleras y em pieza el perodo de concesiones. Se establece el Banco Hipotecario y de Fomento del Ecua dor. Fundacin de la Confederacin Ecuatoriana de Obreros C atlicos (CEDOC). La South American D evelopm ent Co. explota las minas d e oro de Portovelo. Fundacin de Laboratorios Farm acuticos Ecuatorianos ' (LIFE). Se faculta a los patronos a aumentar las horas de trabajo. Em pieza la Segunda Guerra M undial que concluir en 1945. Control de cam bios, im portaciones y exportaciones. Tropas peruanas invaden territorio del Ecuador para impo ner un arreglo lim trofe. M ediacin de los gobiernos d e Argentina, Brasil y EEUU. Sin autorizacin del gobierno ecuatoriano, tropas nortea mericanas desembarcan en Salinas y en la isla Seymuren Galpagos. Al ao siguiente se firmaron los convenios respectivos. Inauguracin del primer circuito radiotelegrfico con Es tados U nidos. A dhesin del pas a la defensa continental frente al ataque japons de Pearl Harbor. El Ecuador es forzado en Ro de Janeiro a firmar un trata do de lmites con el Per (29 enero). El C ongreso N acional ratifica el Protocolo de Ro de Ja neiro, y expide la Ley de Seguridad. Primer Congreso de Estudiantes Universitarios en Guaya quil, que crea la Federacin de Estudiantes del Ecuador (FEUE).

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La International Petroleum Com pany obtiene una c o n ce p sin en M anab (hasta 1945). 1943 Se crea la Corporacin Ecuatoriana de Fomento. Se establece la em presa Radio Internacional del Ecuador. ! Por primera vez desde 1920, las exportaciones vuelven a superar los 20 m illones de dlares. Por D ecreto L egislativo, se crea (una vez m s) el Consejo , Nacional de Econom a. 1944 La G loriosa: una revuelta popular derroca a Arroyo del Ro. (28 de m ayo) El nuevo gobierno discute la posibilidad de un prstamo pagadero con el arrendamiento de Galpagos. Se funda la C onfederacin de Trabajadores del Ecuador

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(CTE). Se organiza la Caja N acional de R iego, adscrita al M in is terio de Obras Pblicas. El Ecuador participa en el Fondo M onetario Internacional (FM I) y el Banco Internacional de R econstruccin y F o m ento (BIRF), posteriorm ente Banco M undial. Se crea la Casa de la Cultura Ecuatoriana. El Ecuador ingresa en la Organizacin de N aciones U n i das. Creacin de la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI). Se organiza la Federacin de C hoferes Profesionales. Creacin de la Flota M ercante Grancolom biana con C o lom bia y Venezuela. Se Firman tres contratos para la instalacin de plantas te lefnicas autom ticas para Quito, Guayaquil y Cuenca. Promulgacin de la dcim o quinta Constitucin de la R e pblica, que crea el Tribunal de Garantas, la C om isin L e gislativa Permanente y el Consejo Nacional de E conom a. Se establecen relaciones diplom ticas con la U nin S o v i tica. Creacin de la Empresa Ferrocarriles del Estado. Empiezan a estim ularse las exportaciones, en esp ecial de banano. Tribunal Suprem o Electoral, con plena autonoma. L lega al pas una d elegacin del Fondo M onetario Inter nacional.

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1947 Se promulga, con asesora del FMI, la Ley de Emergencia de Cam bios Internacionales, que establece tipos mltiples de cam bio y las listas que clasifican las importaciones. ' S e expide la Ley de R gim en M onetario, redactada por una m isin del FMI, que crea la Junta M onetaria para la direccin del Banco Central. La Shell trabaja desde 1948 en asociacin con la Esso Standar Oil Compan y, ambas abandonan el pas en 1950. Concurrencia a la novena C onferencia Panamericana en B ogot y suscripcin de la Carta de Organizacin de los Estados A m ericanos (O EA). Inauguracin de la Primera C onferencia E conm ica Gran Colom biana. Suscripcin de la Carta en Quito. Un terremoto destruye Am bato y varios lugares de Tungurahua. Creacin del Instituto del Caf. Se inaugura en C uenca la primera central automtica ur bana: 500 lneas y 150 abonados conectados. Con la visita de una m isin de la CEPAL y una de la Itt tem ational B asic E conom y Corporation de N elson Rocke feller, se inicia una nueva etapa de m odernizacin. ! Formacin del partido Concentracin de Fuerzas Popula' res (CFP). Se dicta una nueva ley sobre cam bios internacionales. Se devala la m oneda de 13 a 15 sucres por dlar. S e inicia el servicio telefnico autom tico en Quito. Segn el Primer C enso N acional, la poblacin del pas as ciende a 3 202 .7 5 7 personas. Se proclam a el derecho de los pases del Pacfico Sur a 200 m illas de soberana. Se com pleta la cam paa antimalrica con ayuda de la O NU. Prom ulgacin de la Ley de D efen sa del Artesanado. Se logra un arreglo de la situacin de moratoria de la deu da externa; los pagos se reinician el ao siguiente. Creacin de la Junta N acional de Planificacin y Coordi nacin E conm ica, a partir de 1979 convertida en el C0N A D E , C onsejo N acional de Desarrollo.

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La CEPAL publica el primer estudio global sobre la reali dad ecuatoriana. Se realiza el primer C enso Agropecuario. Se registra un record de exportaciones con mas de 100 m i llones de dlares. Se firma un C onvenio de Excedentes A grcolas con los EEUU; el m ism o que se renueva durante m uchos aos. Se construye la Empresa Elctrica Quito. Se inaugura en Guayaquil la Central Centro, con 3.000 l neas telefnicas y 2 .3 0 0 abonados conectados. Creacin de la C om isin Nacional de Valores. Fundacin de la Sociedad N acional de Bananeros. Se dicta una Ley de Fom ento Industrial. Se inaugura el Ferrocarril del Norte: Ibarra-San Lorenzo. El pas se incoipora a la tcnica de teleim presores. Se crea la Empresa de Radio, Telgrafos y telfonos del Ecuador. Se organiza el Seguro de Cesanta para em pleados priva dos y obreros. Aprobacin de la L ey de Carrera Administrativa. Se instala en la Pennsula de Santa Elena una refinera de la A nglo-Ecuadorian O ilfields Company. Se establecen circuitos internacionales telefnicos HF. Se establecen el Banco H olands U nido y el First N atio nal City Bank. C om ienza a funcionar el Banco Interamericano de D esa rrollo. Se suscribe la primera carta de intencin con el FM1 y se obtiene el primer crdito contingente de dicho Fondo (junio). La com paa M inas y Petrleos del Ecuador obtiene 4,35 m illones de hectreas en la A m azonia para explota cin petrolera. Se crea el Instituto Ecuatoriano de Electrificacin (INECEL). Conform acin del Banco Ecuatoriano de la V ivienda (BEV). M ediante decreto ejecutivo se establece la C om isin N a cional de Reform a Agraria.

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1962 Se crea la Flota Naviera Ecuatoriana Segundo crdito contingente del FMI (junio). Creacin del Centro de Desarrollo Industrial del Ecuador (C EN D ES). El Ecuador entra a la A sociacin Latinoamericana de L i bre Com ercio (A LA LC). Se conform a la Confederacin de Organizaciones Sindica les Libres (CEOSL). Se promulga la Ley de Inquilinato. Se crea la empresa de Transportes A reos Militares Ecua torianos (TAM E). Segn el segundo C enso N acional, la poblacin del pas asciende a 4 476 .0 0 7 personas. Tercer crdito contingente del FMI (julio). Inauguracin del Puerto M artimo en Guayaquil. Se instaura una dictadura militar que inicia reformas ins- j piradas en la A lianza para el Progreso. Creacin del Banco de Cooperativas. Se expide el C digo Fiscal. Se crea la Caja Nacional del Seguro Social Ecuatoriano. Cuarto crdito contingente del FM I (julio). Se expide la Ley de Reform a Agraria y Colonizacin; creacin del Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y C olonizacin (IERAC). Se dicta una ley de control de precios de las medicinas. Inauguracin de la Estacin C ientfica Charles Darwin en Galpagos. N ueva Ley de Carrera Administrativa. Ley de Caminos. Contrato entre el gobierno y el consorcio petrolero TEXAC O -G ULF que obtiene una concesin de 1,4 millones de hectreas en la Am azonia. Promulgacin de la Ley de Fom ento Turstico. Expedicin de una nueva Ley de Fom ento Industrial. Quinto crdito contingente del FMI (julio). Ley de Fomento a la Pequea Industria y Artesana. Em pieza a instrumentarse un esquem a de industrializa cin en base de la sustitucin de im portaciones. Expedicin de la Ley de Control de Precios.

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Transformacin de la C om isin de Valores en la Corpora cin Financiera N acional (CFN). Creacin de la Superintendencia de Com paas. Sexto crdito contingente del FMI (julio). La dictadura militar otorga a EMELEC un rendimiento neto mnimo garantizado de 9,5% pagadero sobre activos fijos. La em presa M inas y Petrleos del Ecuador traspasa 650 mil hectreas a Petrolera Pastaza y Petrolera Aguarico, subsidiarias de Texaco y Gulf. Se conform a la Com paa Financiera Ecuatoriana de D e sarrollo (COFIEC), com o entidad privada de financiam iento. Se estab lece el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Pro fesional (SEC A P). Se localiza el yacim iento petrolfero en Lago A grio (15 de febrero). Se declara el derecho del Ecuador a una parte de la Antr tida. Se pone en servicio el sistem a telefnico interurbano en tre Q uito y Guayaquil. Ley de Electrificacin. Se crea la ERTTE que cam bia lue go su nombre a EMETEL: Empresa N acional de T eleco m unicaciones. Inauguracin del Ingenio Azucarero A ZTR A . C oncesin fraudulenta para la explotacin de gas y petr leo al consorcio norteamericano A D A de m illn y m edio de hectreas en el G olfo de Guayaquil. Funciona el sistem a de microondas Quito-Guayaquil. Sptim o crdito contingente del FMI (abril). Ecuador participa en la conform acin del Grupo Andino. N uevo contrato con el consorcio petrolero TE X A C O GULF. Barcos atuneros de los EEUU son capturados dentro del l mite de las 200 millas marinas, empieza la guerra del atn. La Empresa de Ferrocarriles del Estado em pieza la con s truccin del poliducto Durn-Quito, que concluye en 1971. Funciona el discado directo nacional. O ctavo crdito contingente del FMI (septiem bre). A bolicin de la Ley de Trabajo Precario en la Agricultura;

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el decreto 1001 dispone la expropiacin de las haciendas con sistem as precarios. Se inicia la construccin del O leoducto Transecuatoriano, que est listo en 1972. Se nacionaliza la Empresa A ll Am erican Cables y Radio, y se forma la Empresa Estatal C ables y Radio del Estado. Se inicia la operacin telegrfica va satlite a travs de la estacin terrena de Chocont, C olom bia, con 4 canales. Fundacin de las B olsas de Valores de Quito y Guayaquil. Se crea el Instituto Ecuatoriano de Norm alizacin (INEN). Fundacin del partido Izquierda D em ocrtica. D evaluacin de la m oneda. S e expide la Ley de Hidrocarburos, que deba entrar en vi gencia real en el ao 2000. Se realizan las primeras instalaciones de TV a color, que se expande rpidamente. Se inicia la construccin del oleoducto Balao-Esmeraldas. W ashington elim in unilateralm ente la convertibilidad del dlar en oro (agosto). N oven o crdito contingente del FMI (julio). C om ienza la produccin de petrleo de la A m azonia y se: realiza el primer embarque (15 de agosto). Entra en servicio la estacin terrena del Ecuador. S e crea IETEL; Instituto Ecuatoriano de Telecomunica ciones. $ f| Se difunde el docum ento L incam ientos Fundamentales del Plan Integral de Transformacin y D esarrollo, de la Junta N acional de Planificacin. S e pone en vigencia inm ediata la L ey de Hidrocarburos. Termina el perodo de co n cesion es, dando paso al perodo de asociacin y participacin. Creacin de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE). Se anula el contrato con el consorcio A D A . Se expide la Ley de A guas. Se dicta una nueva Ley de R eform a Agraria. El Ecuador entra a la O rganizacin de Pases Exportado res de Petrleo (OPEP) y apoya activam ente en la consti-

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tucin de la O rganizacin Latinoamericana de Energa (O LA D E). Se establece la Flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC). Se constituye la D ireccin de Industrias del Ejercito (D I E). S e funda el diario Expreso en Guayaquil. CEPE adquiere el 25% del consorcio TEXACO-GULF, las transnacionales petroleras em piezan a presionar contra la poltica petrolera de corte nacionalista del gobierno militar. Termina el contrato con la ANGLO ; CEPE ampla las re fineras de la Pennsula. Se expide la L ey B sica de Electrificacin. Una disposi cin transitoria m antiene los b eneficios a EMELEC. Entra en servicio la central telefnica de trnsito interna cional. Empieza la construccin de la Refinera Estatal, Esmeraldas. Se realiza el segundo C enso Agropecuario. Las exportaciones rebasan el nivel de los mil m illones de dlares. Segn el tercer C enso nacional, la poblacin del pas as ciende a 6 5 2 L 7 1 0 personas. Se consolida la unidad de.accin del Frente Unitario de los Trabajadores (FU T). CEPE asum e la distribucin de derivados. El C digo Fiscal es reem plazado por el C digo Tributario. Establecim iento del Centro de Prom ocin de la Pequea Industria y Artesana (C EN A PIA ). Bloqueo financiero de los EEU U a los pases m iembros de la OPEP, incluido el Ecuador. CEPE se hace cargo de las instalaciones petroleras de .la A nglo y em pieza la construccin de una planta de-gas li cuado de petrleo en Shushufindi, que estar- lista en 1981. Empiezan la operacin varias centrales trmicas para la generacin de electricidad. En Guayaquil arranca la cen tral a gas. Se autoriza al B anco Central para que intervenga en el mercado libre de cam bios. Se concluye el pago de la deuda inglesa.

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Em pieza el endeudam iento agresivo aprovechando li condiciones del mercado financiero internacional. Los trabajadores del ingenio A ZTR A son reprimidos v io lentamente con un saldo de decenas de muertos. Se conforma el consorcio CEPE-TEXACO, luego de laa d quisicin de las acciones de la G ULF por parte del E stado. Entra en funcionamiento la Refinera Estatal de Esmeraldai Se expide la Ley de C olonizacin de la Regin Amazni ca y se conform a el INCRAE. El Banco Central crea el Fondo de Desarrollo Rural M a r ginal (FO D ER U M A ). Se autoriza al Banco Central para que intervenga ene! mercado libre de cam bios. Entra en funcionam iento la Central Hidroelctrica de P isayambo. El Estado asum e el banco la Previsora, cuyos administra dores privados le haban llevado al borde de la quiebra. Em pieza la construccin del poliducto Esmeraldas-Quito que funcionar en 1980. El partido Demcrata Cristiano y el Conservadurismo P ro gresista se unifican en el Partido Democracia Popular (D P ). Se amplia la dem ocracia con el voto de los analfabetos. Se expide la Ley de Fom ento y Desarrollo Agropecuario que m odifica la Reforma Agraria. Se crea el Banco Ecuatoriano de Desarrollo (BEDE). Se fija la jom ada de trabajo en 4 0 horas semanales, en tre otras reformas al C digo de Trabajo. A partir de este ao, las ventas externas del pas rebasan los 2 mil m illones de dlares. Se aplica el pago de dcim o quinto sueldo a favor de lo s trabajadores y em pleados de los sectores pblico y privado. Se incrementa en el 100% el salario m nim o vital, que p a sa de 2.000 a 4 .0 0 0 sucres m ensuales. Nuevas capturas de buques atuneros norteamericanos en aguas territoriales. N uevos incidentes con el Per en la Cordillera del Cndor. Mueren en un accidente areo, el Presidente Rodos y su com itiva. Se dispone la salida del Instituto L ingstico de Verano.

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I Ingreso formal del Ecuador a los N o-alineados. El precio del petrleo alcanz su nivel mas alto, con casi 40 dlares en el mercado ocasional. Primeros ajustes fiscales. EEUU manifiesta inters por una base militar en Galpagos. Primer programa de ajuste, que elim ina una serie de sub sidios e incrementa los precios de bienes y servicios pblieos. V iolentos disturbios en protesta. Se devala la m oneda, de 2 4 ,8 0 a 33 ,0 0 sucres por dlar para la compra en el mercado oficial (m ayo). Se reforma la Ley de Hidrocarburos para atraer inversin extranjera. Em pieza el perodo de contratos de prestacin de servicios petroleros. Graves inundaciones afectan la vialidad y la agricultura (El N io). Entra en funcionam iento la central term oelctrica de Esmeraldas. Se funda el diario H oy en Quito. Segn el cuarto C enso N acional, la poblacin del pas asciende a 8 060 .7 1 2 personas. D cim a Carta de Intencin al FMI (junio), la primera del ajuste neoliberal y prstamo de financiam iento com pensatorio del Fondo (noviem bre). Primer acuerdo con el Club de Pars (julio). La OPEP resuelve bajar el precio del barril de petrleo. Se pone en funcionam iento la central H idroelctrica de Paute. El gobierno dem ocristiano da paso a la sucretizacin de la deuda externa. Nueva devaluacin a 42,0 sucres por dlar, para la compra (marzo). Se instrumenta un sistema de mini devaluaciones. En el pas funcionaban 10 estaciones de TV y 62 repetido ras, as com o 390 radiodifusoras. Las prdidas causadas por las inundaciones por El N io ascienden a 2.1 0 0 m illones de sucres. Reunin internacional para enfrentar la deuda externa pro puesta por el presidente Hurtado. El gobierno socialcristiano ampla los beneficios de la sucretizacin.

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La m oneda nacional es devaluada de a 66,50 sucres por dlar (septiem bre). D cim a primera Carta de Intencin al FMI (marzo). S egundo acuerdo con el Club de Pars (abril). Quiebra el B anco de D escuento. El dlar llega a 95 ,0 0 sucres (noviem bre) y procede a una m ayor unificacin cambiara. D cim a segunda Carta de Intencin al FMI y prstamo de financiam iento com pensatorio del Fondo (agosto). Cada de los precios del petrleo a m enos de 9 dlares por barril en julio. Se desincauta, se deja flotar las divisas y se permite la flotacin de las tasas de inters (11 de agosto). Se pone en funcionam iento las centrales telefnicas digi tales. El gobierno abre la posibilidad para convertir deuda por capital. Este m ecanism o se suspende en 1988. A CEPE el gobierno le obliga a contratar un crdito de fa cilidad petrolera por 2 2 0 m illones de dlares, para soste ner la RMI y el tipo de cam bio. El oleoducto pasa a propiedad de CEPE, pero el gobierno permite que T E X A C O contine con la operacin. Una v ez mas el Ecuador suspende el servicio de la deuda externa a la banca privada (enero). Un terremoto destruye varias localidades y daa el oleo ducto (marzo). S e suspenden las exportaciones de petrleo. S e pone en funcionam iento la central hidroelctrica de A goyn. D cim a tercera Carta de Intencin al FMI y prstamo d e financiam iento com pensatorio del Fondo (enero). Tercer acuerdo con el Club de Pars (enero). Un contingente militar norteamericano llega la pas paraj intentar construir una carretera... Se da marcha atrs en el sistem a de liberalizacin cambia ra y financiera. . 5 Se reprivatiza el Banco La Previsora, luego de que ha si do saneado por el Estado. E m isin de billetes de 5 .0 0 0 sucres. Se reinstaura un sistem a de m inidevaluaciones (agosto).

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Bienes y servicios transables y no transables: Clasificacin e bienes y servicios segn puedan com ercializarse fuera de la conoma dom stica que los produce o no. Transables: materias rimas, bienes industriales. N o Transables: construccin, serviios pblicos, etctera. BIRF: Ver Banco M undial. Bloques econm icos: Conjunto de pases de econom as sim iares caracterizados por la cercana geogrfica, pero sobre todo ior su posicin negociadora (preponderante o no) y su influencia poltica econm ica cultural, etc.) frente al resto del mundo o a itros bloques. Bolsa de valores: Lugar pblico donde se realizan las transacliones de acciones, bonos, valores y otros papeles propios del mercado secundario, com o pagars de deuda. Bono: Ttulo de deuda, que conlleva la obligacin de cancelar u n prstamo en una fecha determinada. Los gobiernos y otras en tidades em iten bonos cuando desean obtener dinero. Bono de estabilizacin m onetaria: Ttulo em itido y coloca d o por el Banco Central con la finalidad de regular la liquidez de laeconoma, de conform idad con su programacin monetaria y fi nanciera. Estos bonos no generan un inters fijo, su rendimiento est dado por el margen de descuento con el cual se realizan las negociaciones. Bono del Estado: Ttulo em itido por el gobierno central, a travs del M inisterio de Finanzas, con el fin de financiar el dficit d el Presupuesto del Estado o ciertos proyectos de inversin. Los montos, plazos e intereses a devengarse, se establecen en el co rrespondiente decreto de em isin. Bono flotante: Cuando el rendim iento financiero del bono no es fijo, sino que depende de las con diciones fluctuantes del mer cado. Bono G lobal: Los bonos em itidos para sustituir los Bonos B rady y los Eurobonos, a raz de la renegociacin de la deuda del Ecuador en el ao 20 0 0 , se conocen com o B onos Global. Burguesa: Este trmino em p ez a usarse durante la revolu cin francesa, para designar a la clase com prendida entre la aris tocracia y la clase trabajadora, luego con el desm oronam iento de laaristocracia, la burguesa asum i cada vez ms un papel prepon

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derante. En trminos am plios se la define com o la clase que intcj!9S9 viene en la vida social en situaciones de superioridad, sea por causa que sea. En un sentido ms concreto, la burguesa es laclw se propietaria de los m edios de produccin que los emplea paJL extraer valor de los trabajadores. C A F: Ver Corporacin Andina de Fom ento. Caja de C onversin o convertibilidad: Rgimen cambian: de acuerdo con el cual no se puede em itir o restringir la ofertan netaria dom stica, sino sobre la base de su respaldo en algunamo neda dura. Capacidad instalada: Existencia de bienes de capital dispo nibles para el proceso productivo, a travs de la cual se puededeterminar el m xim o de produccin posible en el corto plazo. Capital: Son los bienes materiales o no de que dispone un su -1 9 ! jeto econ m ico con el fin de obtener un rendim iento o lucro. T am bin se entiende com o la riqueza creada por la persona con su tr a bajo para crear ms riqueza. La concepcin neoclsica lo entien de com o la cantidad (stock) disponible de m edios de produccin. Para Carlos Marx el capital constituye la base de la creacin d e l valor (producto), y se divide en capital constante (el cual transfie re su valor total o parcial a la m ercanca) y capital variable (el cu al , tiene la capacidad de crear valor). El primero esta representado por materias primas y equipo utilizados en el proceso productivo y el segundo por la fuerza de trabajo necesaria para obtener dicha produccin. Es de esa forma que el capital pasa a ser un determi nante de las relaciones sociales de produccin. Capital financiero: Este significa, en trm inos de la teora del im perialism o, la unificacin del capital industrial, comercial y bancario, que se halla bajo la direccin com n de la alta finanza, a la que se vinculan personalm ente los seores de la industria y d e los bancos. Esta unin tiene com o base la elim inacin de la libre com petencia del capitalism o individual por las grandes uniones m onoplicas. Los flujos de capital financiero internacional, en sus diversas formas de presentacin, no pueden ser entendidos en for ma desarticulada sino que dependen de las tasas de ganancia exis tentes en sus pases de origen. A s, en unas ocasiones estos flujos estarn dom inados por los capitales crediticios y en otras por las inversiones directas, dependiendo de la situacin existente en las

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Dcim a cuarta Carta de Intencin" al FMI (septiem bre). Cuarto acuerdo con el Club de Pars (octubre). El Citibank retiene arbitrariamente 80 m illones de dlares El gobierno del presidente Borja realiza pagos sim b li cos com o concepto del servicio de deuda com ercial. Ante la moratoria de pagos a entes estatales, el Estado in terviene en EMELEC, pero no se resuelve el problema. Se autoriza la conversin de deuda para inversiones sociales. Se expide la Ley de R gim en Tributario Interno. CEPE se transforma en Petroecuador y asum e el manejo del oleoducto. La inflacin alcanza su nivel mas alto: 75,6% de prom e dio anual y 99% anualizado a marzo. Se produce un levantam iento de los pueblos indgenas del Ecuador (m ayo y junio). Se expide la Ley de Reform a Arancelaria; se reducen drs ticam ente los aranceles. Se promulgan las leyes de M aquila, de Contrato a Tiem po Parcial y Zonas Francas; y la Ley del Consumidor. Funcionan 445 radiodifusoras en el pas; as com o 15 ca nales matrices de TV y 122 estaciones repetidoras. D cim a quinta Carta de Intencin al FMI (diciem bre). El embajador norteamericano en Quito critica al gobierno por no apresurar las reformas neoliberales. Quinto acuerdo con el Club de Pars (enero). Se establece el tipo de cam bio de intervencin en 2 0 0 0 su cres por dlar, para la compra 1.700 sucres y para la ven ta en 2.0 0 0 sucres. Las exportaciones superan los 3 mil m illones de dlares. Segn el quinto C enso N acional, la poblacin del pas as ciende a 9 648.189 personas. Gran derrumbe en La Josefina, Tahual, afecta esp ecial m ente a las provincias de A zuay y Caar. Reform a a la Ley de Hidrocarburos, em piezan los contra tos de participacin. El gobierno em pieza un programa de desinversiones esta tales en el marco de la m odernizacin del Estado. Se e x pide la Ley de M odernizacin.

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EM ELEC pasa a manos nacionales, pero m antiene la ga ranta de rendimiento m nim o del Estado. ! WD cim a quinta Carta de Intencin al FMI (m ayo). S exto acuerdo con el Club de Pars (junio). Levantam iento indgena en protesta contra la Ley Agraria (junio). S e consigue una renegociacin de la deuda com ercial en el marco del Plan Brady. E m pieza a expandirse la telefona celular. m Varios escndalos por corrupcin en el proceso de mo 1998 dernizacin: Cem ento N acional, S elva A legre, AZTRA, r FERTISA, Ecuatoriana de Aviacin. p ty i C onflicto armado con el Per en el C enepa, Ecuador rea liza una defensa exitosa. I La crisis energtica deja un saldo de ms de 415 millones de dlares por racionam ientos (este valor es superior al saldo del conflicto lim trofe con e l Per). Ecuador canjea deuda vieja por nueva en acuerdo Brady. 15 com paas presentan ofertas para exploracin y explo xb tacin del petrleo. C ongreso aprueba ley de amnista agropecuaria a favor de los deudores del Banco N acional de Fom ento. Ecuador ingresa oficialm ente en la OM C. Escndalo de corrupcin se cierne sobre el gobierno por asunto gastos reservados. 1999 S e realiza la consulta popular; sus resultados se conside ran com o una derrota poltica para el gobierno y se retra r sa el cam ino hacia las privatizaciones. b: Los banqueros se muestran preocupados por la cartera vencida; el Banco Central controla el tipo de cambio in yectando dlares. B >v El Estado interviene el Banco Continental. ii El gobierno de Bucaram plantea un rgim en cambiario de I convertibilidad. Personas o grupos allegados al gobierno y miembros del i) m ism o se ven envueltos en diferentes escndalos como abuso de poder, nepotism o, corrupcin, etc. Se realizan m anifestaciones a nivel nacional contra las m edidas econm icas del rgim en roldosista.

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Luego de continuas y crecientes protestas contra el gobier no, Bucaram es obligado a dejar la Presidencia (5, 6 y 7 febrero). Se decide la am pliacin del O leoducto Ecuatoriano. Se resuelve llamar a una consulta popular con el fin de crear una A sam blea N acional encargada de reformar la Constitucin. Estiaje en Paute provoca nuevos racionamientos; el fen m eno del N i o em pieza a dejar consecuencias graves. La crisis financiera internacional se generaliza. Los ingresos bananeros superan a los petroleros entre en e ro y junio. Se elim ina gradualm ente el subsidio elctrico; se anula el subsidio al gas y se crea el bono de la pobreza; el im pues to a la renta es suprim ido y reem plazado por el Impuesto a la Circulacin de Capitales ICC; se crea la AGD. El gobierno de Mahuad enfrenta un paro nacional y levan tamientos indgenas en protesta a sus medidas econm icas. Ecuador y Per firman un acuerdo de paz que se aspira sea definitivo. El FU T acusa al gobierno de asesinar al dirigente sindical Sal Caar. El Estado interviene los siguientes bancos: Solbanco, Prstamos, Filanbanco, Tungurahua. La Coordinadora de M ovim ientos S ociales organiza pro testas por la crisis econm ica. Jaime Hurtado, diputado del M PD , es asesinado en las afueras del C ongreso N acional. El Banco Central anuncia la flotacin del tipo de cambio; una ola especulativa dispara al dlar a 19.000 sucres g o l peando fuertem ente al sector productivo. El gobierno anuncia nuevas medidas econm icas, ordena un feriado bancario de 5 das. Se ordena el congelam iento de depsitos de los Ecuatorianos. Se vuelve a hablar de la convertibilidad. Se declara Estado de em ergencia nacional. L lega una m isin del FMI para conocer la crisis ecuatoria na; se suman m isiones del Banco M undial, el BID y la CAF. Bananeros de M achala cierran las principales vas del

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pas, presionando para que el gobierno exija el pago d e l precio oficial por la caja de banano. Empiezan las m igraciones de ecuatorianos a Espaa. Fabin Alarcn es apresado por un caso de corrupcin cuando fue presidente del C ongreso Nacional. Quiebra el Banco del Progreso y el banquero Femando Aspiazu es apresado. El Banco Popular pasa a control de la A G D . || El encaje bancario se incrementa del 16 al 19% para con trolar las fluctuaciones del dlar. El Estado interviene los siguientes bancos: Filancorp, F inagro, Azuay, O ccidente, Progreso, Bancom ex, Crediti cio, Bancounin, Popular, Previsora, Pacfico. Mahuad anuncia la adopcin del rgim en monetario d e dolarizacin y fija el tipo de cam bio en 2 5.000 sucres. Un levantamiento popular general derroca al gobierno d e Mahuad (21 de enero); el vicepresidente Gustavo N oboa asume la Presidencia en el Ministerio de Defensa (22 enero), En Guayas decide optarse por las autonomas luego d e realizada una consulta popular. El FMI avala el programa econ m ico ecuatoriano: dcima quinta Carta de Intencin al FMI (septiem bre). Sptim o acuerdo con el Club de Pars (septiembre). Se renegocia la deuda externa. E xplosiones en el oleoducto paralizan el paso del crudo. El presidente colom biano Pastrana acepta el Plan Colom bia; se establece una base militar estadounidense en M anta. Las migraciones a Espaa se incrementan aceleradamente. El Ecuador es declarado el pas ms corrupto de Amrica Latina. Levantam iento indgena sienta al gobierno en la mesa de negociaciones y le obliga a retroceder en algunas medidas econm icas. Cierra definitivam ente sus puertas Filanbanco: nuevo fe riado y congelam iento bancario para los clientes de dicha entidad. El incremento del IVA del 12 al 14% es declarado incons titucional.

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JEFES DE ESTADO DEL ECUADOR

m n.

p S f % '& * :
Ju an Jos Flores, Jefe de la Adm inistracin del Estado del Sur de Colombia (13 m ayo 1830 - 14 agosto 1830); Presidente Pro* visional (14 agosto 1830 - 22 septiembre 1830) JUAN JOS FLORES, Presidente del Estado del Ecuador (22 septiembre 1830 - 10 septiem bre 1834) los Flix Valdivieso, Jefe Supremo, Sierra (12 junio 1834 - 18 enero 1835) Vicente Rocafuerte, Jefe Supremo, Guayaquil (10 septiem bre 1834 - 22 junio 1835) VICENTE ROCAFUERTE, Presidente de la R epblica (8 agosto 1835 - 31 enero 1839) JUAN JOS FLORES, Presidente de la Repblica (1 febrero 1839 -1 5 enero 1843) JUAN JOS FLORES, Presidente del Ecuador (1 abril 1843 - 6 marzo 1845)
N o ta s: Se incluyen todas las personas que ejercieron la funcin de jefes de Estado, en secuencia temporal. Despus de cada nombre se determ ina la calidad con que gobernaron. Los PRESIDENTES CO N ST IT U C IO N A LES aparecen con letras maysculas. Los encargados del poder o presi dentes interinos bajo rgim en legal aparecen en letras m aysculas y mi nsculas. Los gobernantes de hecho aparecen en cursiva. En algunos casos en que una constituyente eligi primero com o Jefe de Estado interino a quien luego ratific com o definitivo, no aparece sino una vez m encionado el nombre respectivo. No se mencionan a Jefes de Estado de hecho de muy corta duracin ode discutible ejercicio del m ando efectivo.

344
Gobierno Provisorio, Guayaquil: Jos Joaqun O lm edo, Vicente
Ramn Roca, D iego N ovoa (6 marzo - 8 diciem bre 1845) VICENTE R A M N ROCA, Presidente de la Repblica (8 di ciem bre 1845 - 15 octubre 1849) Manuel de A scsubi, Vicepresidente de la Repblica a cargo del Poder Ejecutivo (16 octubre 1849 - 7 diciem bre 1850) Diego Noboa, Jefe Supremo, Guayaquil, (2 marzo 1850 - 7 di ciem bre 1850) Antonio Elizalde, Jefe Supremo, M anab y C uenca (15 junio -7 diciem bre 1850) D iego N oboa, Presidente Interino (8 diciem bre 1850 - 25 febrero 1851) rr: DIEGO N O B O A , Presidente de la Repblica (26 febrero 1851 13 septiem bre 1851) Jos Mara Urvina, Jefe Supremo (24 julio 1851 - 17 ju lio 1852) JOSE M A R A U R V IN A , Presidente de la Repblica (6 septiem bre 1852 - 15 octubre 1856) FR A N C ISC O R O BLES, Presidente de la Repblica (16 octubre 1856 - fines 1859) Gobierno Provisorio, Quito. Gabriel Garca Moreno, Jernimo' Carrin, Pacifico Chiriboga, (1 m ayo 1859 - 10 enero 1861) Jernim o Carrin. Vicepresidente de la R epblica reconocido co m o Jefe del G obierno en Cuenca (6 marzo 1859) Manuel Carrin Pinzano, Jefe del Distrito Federal Lojano (17 septiem bre 1859) Guillermo Franco, Guayaquil. Jefe Suprem o (17 septiem bre 1859 - 2 4 septiem bre 1860) Gabriel Garca M oreno, Presidente Interino (17 enero - 2 abril 1861) G A BR IEL G A R C A M O R EN O , Presidente Constitucional (2 abril 1861 - 3 0 agosto 1865) < * 3 JERNIM O C A R R I N , Presidente Constitucional (7 septiembre 1865 - 6 noviem bre 1867) Pedro Jos Arteta, Encargado del Poder (7 noviem bre 1867 - 20 enero 1868) JAVIER ESPIN O SA , Presidente Constitucional (20 enero 1868 19 enero 1869) ,.:f Gabriel Garca Moreno, Presidente Interino (17 enero 1869 - 16 m ayo 1869)

345
Manuel de A scsubi, Presidente Interino (16 m ayo 1869 - 10 agosto 1869) GABRIEL G AR C A M O RENO , Presidente Constitucional (10 agosto 1869 - 5 agosto 1875) Francisco X avier Len, M inistro de lo Interior, Encargado del Po der (6 agosto 1875 - 6 octubre 1875) Jos Xavier Eguiguren, M inistro de lo Interior, Encargado del Po der (16 septiem bre 1875 - 9 diciem bre 1875) ANTONIO BORRERO CORTZAR, Presidente de la Repblica (9 diciem bre 1875 - 8 septiem bre 1876) Ignacio de Veintemilla, Jefe Suprem o (8 septiem bre 1876 - 26 enero 1878) IGNACIO DE V E IN TEM ILLA , Presidente de la Repblica (21 abril 1878 - 26 marzo 1882) Ignacio de Veintemilla, Jefe Suprem o (26 marzo 1882 - 10 enero 1883) Gobierno Provisorio, Quito. Grcd. Agustn Guerrero. Dr. Luis

Cordero, Sr. Rafael Prez Pareja, Dr. Pablo Herrera, Jos Mara Plcido Caamao (1 4 enero - 15 octubre 1883) EloyAlfaro, Jefe Suprem o de M anab y Esmeraldas (5 junio 1883
15 octubre 1883)

hdro Carbo, Jefe Suprem o de Guayaquil (10 ju lio 1883 - 15 o c

tubre 1883) los Mara Plcido Caam ao, Presidente Interino (15 octubre 1883 - 10 febrero 1884) I0SE M ARA PL C ID O C A A M A O , Presidente de la Repbli ca (10 febrero 1884 - 30 junio 1888) ANTONIO FLO RES, Presidente de la Repblica (17 agosto 1888 jy - 30 junio 1892) L U IS CORDERO, Presidente de la R epblica (1 julio 1892 - 16 abril 1895) Vicente Lucio Salazar, V icepresidente en Ejercicio del Poder Eje cutivo (16 abril 1895) loyAlfaro, Jefe Suprem o (5 junio 1895 - 9 octubre 1896) EloyAlfaro, Presidente Interino (9 octubre 1897 - 17 enero 1897) L0Y ALFARO, Presidente de la Repblica (17 enero 1897 - 31 agosto 1901) LEONIDAS PLA ZA GUTIRREZ, Presidente de la Repblica (1 septiembre 1901 - 31 agosto 1905)

346
LIZARDO G A RCA , Presidente de la Repblica (1 septiembi 1905 - 15 enero 1906) E lo y A lfaro, Jefe Supremo (16 enero - 9 octubre 1906) Eloy Alfaro, Presidente Interino (9 octubre 1906 - 1 enero 1907) ELOY ALFARO, Presidente de la Repblica (1 enero 1907 -1 agosto 1911) Carlos Freile Zaldum bide, Encargado del Poder (11 agosto 191131 agosto 1911 ) EMILIO E ST R A D A , Presidente Constitucional (1 septiembn 1911 - 21 diciem bre 1911) Carlos Freile Zaldum bide, Encargado del Poder (22 diciem bre 1911 - 5 marzo 1912) F la v io A lfaro, Jefe Supremo, Esmeraldas (22 diciembre 1911 enero 1912) P e d ro J. M o n tero , Jefe Supremo, Guayaquil (28 diciembre 1911enero 1912) Francisco Andrade Marn, Encargado del Poder (6 marzo 1912-1 agosto 1912) LEO N ID A S PLA ZA GUTIRREZ, Presidente de la Repblicafl septiem bre 1 9 1 2 - 3 1 agosto 1916) ALFREDO BA Q U ER IZO M ORENO, Presidente de la Repblica (1 septiem bre 1 9 1 6 - 3 1 agosto 1920) JOS LUIS TAM AYO, Presidente de la Repblica (1 septiembre de 1920 - 31 agosto 1924) G O N ZA LO S. CRDOVA, Presidente de la Repblica (1 sep tiembre 1924 - 9 ju lio 1925)
Ju nta d e G o b ie r n o P ro v isio n a l: R a fa e l B u sta m a n te; Luis N. D illo n ; F r a n c isc o G m e z d e la Torre, P e d ro P a b lo Garaicoa: F ra n c isc o J. B o lo a ; F ra n c isc o A r z a g a L uque. (10 julio,

1925 - 9 enero 1926)

Ju n ta d e G o b ie r n o P ro v isio n a l: J u lio E. M o ren o ; H om ero Viten L a fro n te; is id r o A y o ra ; H u m b erto A lb o rn o z; A d o lfo Hidalgo N a n e z ; J o s A. G m e z G au lt. (10 enero - 31 marzo 1926) Isid ro A yo ra , Presidente Interino (desde el 3 abril 1926)

ISIDRO AYO RA , Presidente Constitucional, (17 abril 1929 - 24 agosto 1931) Luis Larrea Alba, M inistro de Gobierno, Encargado del Poder (24 agosto - 15 octubre 1931)

347

Alfredo Baquerizo M oreno, Presidente del Senado, Encargado del Poder (15 octubre 1931 - 27 agosto 1932) Carlos Freile Larrea, M inistro de Gobierno, Encargado del Poder (28 agosto - 1 septiem bre 1932) Alberto Guerrero M artnez, Presidente del Senado, Encargado del Poder (2 septiem bre - 4 diciem bre 1932) JUAN DE DIO S M ARTNEZ M ER A , Presidente Constitucional i (5 diciembre 1932 - 19 octubre 1933) Abelardo M ontalvo, M inistro de Gobierno, Encargado del Poder (20 octubre 1933 - 31 agosto 1934) JO S M ARA V ELA SC O IB A R R A , Presidente Constitucional (1 | septiembre 1934 - 21 agosto 1935) Antonio Pons, M inistro de Gobierno, Encargado del Poder (21 agosto - 25 septiem bre 1935) Federico Pez, Jefe Supremo (26 septiem bre 1935 - 23 octubre 1937) tberto E n rq u e z G a llo , Jefe Suprem o (23 octubre 1937 - 10 agos to 1938) Manuel Mara Borrero, Presidente Constitucional Interino (10 agosto - 1 diciem bre 1938) AURELIO M O SQ U E R A N A R V EZ, Presidente Constitucional (2 diciem bre 1938 - 17 noviem bre 1939) Carlos Arroyo del Ro, Presidente del Senado, Encargado del Po der Ejecutivo (18 noviem bre - 10 diciem bre 1939) Andrs F. Crdova, Presidente de la Cmara de D iputados, Encar gado del Poder (11 diciem bre 1939 - 10 agosto 1940) Julio E. M oreno, Presidente del Senado, Encargado del Poder (10 -3 1 agosto 1940) CARLOS A R R O Y O DEL RO, Presidente de la Repblica (1 sep tiembre 1940 - 28 m ayo 1944) os Mara Velasco barra. Presidente Interino (1 junio - 10 agos to 1944) JOS M A R A V ELA SC O IB A R R A , Presidente Constitucional (10 agosto 1944 - 30 marzo 1946) os Mara Velasco barra, Presidente de la Repblica (30 marzo - 10 agosto 1946) JOS M A R A V E L A SC O IBA R R A , Presidente Constitucional (hasta el 23 agosto 1947)

C a r lo s M a n ch en o , Presidente de la Repblica (23 agosto - 2 sep

tiembre 1947) M A R IA N O SU R E Z VEINT1M ILLA, Presidente Constitucional de la R epblica (2 - 16 septiem bre 1947) C A R LO S JULIO A R O SE M E N A TO LA, Presidente Constitucio nal (16 septiem bre 1947 - 31 agosto 1948) G A LO PLA ZA L A SSO , Presidente Constitucional (1 septiembre 1948 - 31 agosto 1952) JOS M A R A V ELA SC O IBA R R A , Presidente Constitucional (1 septiem bre 1952 - 31 agosto 1956) C AM ILO PO NCE ENRQUEZ, Presidente Constitucional (1 sep tiem bre 1956 - 31 agosto 1960) JOS M A R A V ELA SC O IBA R R A , Presidente Constitucional (I septiem bre 1960 - 7 noviem bre 1961) CA R LO S JULIO A R O SE M EN A M ONROY, Presidente Consti tucional (7 noviem bre 1961 - 11 ju lio 1963) ,
J u n ta M ilita r d e G o b ie rn o ; C o n tra lm ira n te R a m n C a s tro Jijn; G e n e ra l L uis C a b r e ra S e v illa ; C o ro n e l G u ille r m o F reire Pos^ so ; G e n e ra l M a rc o s G n d a ra E n rq u e z (Freire fue separado el

29 noviem bre 1965) (11 ju lio 1963 - 28 marzo 1966)

C le m e n te Yerovi In daburo, Presidente Interino (29 marzo 1966 -

16 noviem bre 1966) Otto A rosem ena G m ez, Presidente C onstitucional Interino (16 noviem bre 1966 - m ayo 1967) , 'ui OTTO A R O SE M E N A GM EZ, Presidente C onstitucional (mayo 1967 - 31 agosto 1968) JOS M A R A VE L A SC O IBA R R A , Presidente Constitucional (1 septiem bre 1968 - 22 junio 1970) J o s M a ra V elasco Ib a rra , Presidente de la R epblica (22 junio 1970 - 16 febrero 1972) G u ille rm o R o d r g u e z L ara, Presidente de la R epblica (16 febre ro 1972 - 12 enero 1976) cyfflj
C o n se jo S u p rem o d e G o b ie rn o ; V ice a lm ira n te A lfre d o Poveda B u rban o, G e n e ra l G u illerm o D u r n A rc e n ta le s, G e n e ra l Luis L e o ro F ra n co ; (12 enero 1976 - 10 agosto 1979) ; > ;

JAIM E ROLDS A G U ILER A , Presidente Constitucional de la Repblica (10 agosto 1979 - 24 m ayo 1984) | OSV A LD O HURTADO LA R R EA , Presidente Constitucional d e la R epblica (24 m ayo 1981 - 10 agosto 1984)

349
LEN FEBRES C O R D ER O , Presidente Constitucional de la R e pblica (10 agosto 1984 - 10 agosto 1988) RODRIGO BORJA CEVALLO S, Presidente Constitucional de la Repblica (10 agosto 1988 - 10 agosto 1992) SIXTO D U R N BA LLN , Presidente C onstitucional de la Rep blica (10 agosto 1992 - 10 agosto 1996) ABDAL B U C A R A M ORTIZ, Presidente Constitucional de la Repblica (10 agosto 1996 - 6 febrero 1997) Fabin Alarcn Rivera, Presidente Encargado del Poder (6 febre ro 1997 - 10 agosto 1998) Rosala Arteaga, Presidenta Encargada de la Repblica ( 9 - 1 1 fe brero 1997) JAMIL M A H U A D WITT, Presidente Constitucional de la Rep blica (10 agosto 1998 - 21 enero 2001) GUSTAVO N O B O A B E JA R A N O , Presidente Constitucional de la Repblica (22 enero 2001 - )

Fuentes: Archivo Biblioteca de la Funcin Legislativa; Luis Robalino Dvila, Orgenes del Ecuador de hoy, varios volmenes; Federico Trabucco, Sntesis Histrica del Ecuador; Repblica del Ecuador, Registro Oficial; D iario El Comercio; Nueva Historia del Ecuador. Elaboracin: Enrique Ayala M ora, Agustn Grijalva, Corporacin Editora Nacional.

p -

CUADROS

S f>

Cuadro 1 BALANZA COMERCIAL, PIB Y DEUDA EXTERNA, 1852 - 2000 (millones de dlares) los
PIB E X P O R T A C IO N E S XS IM P O R T A C IO N E S US B A L A N ZA C O M E R C IA L XS-MS D E U D A E XT ER N A S A L D O FINAL' S E R V IC IO "

1852 1853 1854 1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1 8 7 1 1872 1873 1874

1,2148 1,9131 2"0268 1,9406 2,6314 3,7600 3,1240 2,1752 3,4202 3,5554 2,4493 2,8383 2,9539 3,9835 5,8097 6,3162 5,9191 4,3091 4,0692 3,8071 4,2716 3,0282 3,9135

1,7863 1,7132 1,8444 1,7659 2,3946 3,4948 2,8428 1,9794 3,1124 3,2354 2,2288 2,5828 2,6880 3,6249 4,4737 4,8635 4,5577 3,5658 3,1333 2,9315 3,2891 2,3317 3,0134

-0,5715 0,1999 0,1824 0,1747 0,2368 0,2652 0,2812 0,1958 0,3078 0,3200 0,2205 0,2555 0,2659 0,3586 1,3360 1,4527 1,3614 0,7433 0,9359 0,8756 0,9825 0,6965 0,9001

352
AOS PIB D E U DA E XTERNA

m
1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1 3 2 8 1 9 29 1930 1 9 3 1 1932 1 9 33 1 9 34 1 9 3 5 19 3 6 1 9 3 7 X rf 1 9 3 8 1 9 3 9 K-V't 1 9 4 0 1 9 4 1 1 9 4 2 1 9 4 3 1944. 1 9 4 5 1 9 4 6 1 9 4 7 1 9 4 8i S 1 9 4 9 1 9 5 0 1 5 5 1 1 S 5 2 1 9 5 3 I5 4 1 9 5 5 1 9 5 6

xs 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 2,6390 3,3896 3,9284 3,3651 8,6843 8,2071 4,9957 5,4698 4,9233 5,9151 5,3447 8,5768 8,8974 9,0093 7,9102 9,7616 7,3518 7,6887 8,5165 7,6001 5,6403 5,8430 4,3925 7,1879 9,1476 7,5214 8,0015 9,0079 8,9117 10,9207 9,2796 10,8976 11,4023 11,8733 11,2879 12,7727 12,0547 13,0585 14,7840 12,4984 12,3986

MS

XS-MS

S A L D O FINAL*

S E R V IC IO "

2,0320 2,6099 3,2606 2,9930 5,4151 4,9816 4,3515 3,3848 3,8732 5,5563 3,3848 6,0277 5,9173 6,3966 9,2204 9,1058 6,8963 6,2058 6,3771 5,9281 5,0784
.

0,6070 0,7797 0,6678 0,3721 3,2692 3,2255 0,6442 2,0850 1,0501 0,3588 1,9599 2,5491 2,9801 2,6127 -1,3102 0,6558 0,4555 1,4829 2,1394 1,6720 0,5619
-

7,5750 4,8145
-

-3,1825 2,3734
-

6,5468 7,4147 7,1851 5,5623 7,8255 8,1518 8,9066 9,9493 9,9780 8,9924 7,8460 10,7064 10,7064 8,4595 8,2726 8,0887

0,9746 0,5868 1,8228 3,3494 3,0952 1,1278 1,9910 1,4530 1,8953 2,2955 4,9267 1,3483 2,3521 6,3245 4,2258 4,3099

..

79 83 87 91 91 92 94 96 98 102 105 109 113 148 168 183 228 273 280 323 360 460 492 535 517 588 623 692 734 749

353
IM P O R T A C IO N E S MS B ALA N ZA C O M E R C IA L XS-MS D E U DA EXTERNA S A L D O FINAL* SERV ICIO

8,4946 8,3760 6,0474 11,1664 18,1227 7,1604 8,0339 7,7321 10,7224 12,9659 9,1050 11,5721 16,5350 16,8659 12,6695 8,7279 6,2541 5,3550 7,9262 9,7094 11,4637 11,9784 11,0518 11,2001 11,1745 9,9665 13,9143 16,1469 24,5301 23,9647 30,6864 44,7762 49,6860 46,1151 41,3296 52,0722 58,5000 63,7000 100,2000 96,9000 88,8000

7,0572 3,9541 3,4025 8,4527 2,1039 2,2020 2,5660 -0,1515 0,9245 2,8569 2,5865 2,4526 -1,6955 -4,1848 -1,2914 -1,8932 -1,5746 -1,1069 0,5874 -3,0981 -5,7157 -1,0049 -3,1591 -3,6759 -3,5906 0,4186 3,1428 6,4593 4,0818 -1,1953 4,7828 -1,7525 -5,9337 -14,8966 21,7790 3,3228 20,5226 10,4222 0,1652 -9,7476 3,2122

26,2 26,8 27,4 28,4 29,5 30,4 30,9 36,4 37,6 38,4 39,3 39,3 24,5 25,2 28,9 29,0 39,0 48,1 ' 61,6

. . . . . . . . -

4,4
3,0 3,1

4,4
3,5 5,2

5,5

354
A N O S 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 P IB 799 826 864 938 907 888 966 1.075 1.151 1.255 1.402 1.523 1.675 1.629 1.602 1.874 2.489 3.711 4.310 5.317 6.655 7.654 9.359 11.733 13.946 13.354 11.114 11.510 11.890 10.515 9.450 9.129 9.714 10.569 11.525 12.430 14.540 16.880 18.006 19.157 19.760 E X P O R T A C IO N E S IM P O R T A C IO N E S X S M S 97,4392 94,9007 97,0466 102,5610 94,6720 117,4295 128,4370 131,0840 131,9750 139,7270 158,0380 195,1670 152,5270 189,9290 199,0750 326,2920 532,0480 1.123,5480 973,8820 1.275,5480 1.436,2740 1.557,4910 2.104,2330 2.480,8040 2.167,9750 2.237,4180 2.225,6460 2.620,4190 2.904,7360 2.185,8490 1.927,6940 2.192,8980 2.353,8810 2.713,9270 2.851,0130 3.101,5270 3.065,6150 3.842,6830 4.380,7060 4.872,6480 5.264,3630 97,8250 103,5260 97,2650 115,1830 106,4390 97,1480 128,0090 151,9160 164,4070 174,1290 214,2100 255,4650 241,8380 273,8490 340,1040 318,5990 397,2820 678,2020 987,0200 958,3320 1.188,5240 1.505,0560 1.599,7140 2.253,3050 1.920,6170 2.424,5950 1.474,6250 1.629,9590 1.766,7240 1.810,2240 2.158,1360 1.713,5250 1.854,7750 1.861,7450 2.399,0400 2.430,9780 2.562,3230 3.622,0190 4.152,6350 3.931,7200 4.954,8340

355
B A LA N ZA C O M E R C IA L XS-MS DEUDA EXTERNA S A L D O FINAL' SEFMCC*

to s

PIB v>- v

E X P O R T A C IO N E S XS

IM P O R T A C IO N E S MS

B A LA N ZA C O M E R C IA L XS-MS

D E U DA EXTERNA S A L D O FINAL* S E R V IC IO *

-0,3858 64.2 16.221,4 6.993,1 -1.372,6850 8,211998 19.710 4.203,0490 5.575,7340 -8,6253 63.0 15.902.3 5.418,6 1.433,8310 10,811999 13.769 4.451,0840 3.017,2530 -0,2184 68.3 13.216.3 4.970,3 1 1 .4 1.205,4260 13.649 4.926,6270 3.721,2010 -12,6220 83.4 1 1 .5 -11,7670 93.0 Saldo final = saldo inicial + desembolsos + ajustes por variacin del tipo 1 4 .5 20,2815 102.7 de cambio - amortizaciones. 1 5 2 0,4280 103.2 Incluye amortizaciones e intereses efectivos. 1 6 .3 -20,8320 110,0 1 5 .1 Fuentes: Luis Alberto Carbo, Historia monetaria y cambiara del Ecuador, Quito, -32,4320 121.3 1 4 .5 1978. -34,4020 140.7 1 6 ,0 Banco Central del Ecuador de 1948 a 1993. -56,1720 163.3 1 7 .5 Desde 1991: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Men -60,2980 196,2 24.5 sual, No. 1793, Quito, julio 2000. -89,3110 213,1 2 6 .1 Banco Central del Ecuador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, -83,9200 241,5 28.3 1927-1997, Quito, 1997. -141,0290 260.8 4 0 .1 N : Hasta 1947 se tom el valor declarado de exportaciones y el valor de 7,6930 343,9 42.2 clarado FOB de importaciones. Desde 1948 se tom el valor FOB de ex 134,7660 380.4 51.0 portaciones y el valor CIF de las importaciones. 445,3460 410.0 11 7 .3 Los datos de Deuda Externa de 1938 a 1950 son solo informativos y no -13,1380 512,7 65,8 constituyen fuente de comparacin con los movimientos totales de deu 317,2160 693.1 112.0 da externa. 247,7500 1.263.7 156,5 52,4350 2.314.2 544.3 504,5190 3.554.1 1.598.9 Cuadro 2. COTIZACIONES DEL DOLAR 227,4990 4.601.3 1.409.1 DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA, 1910-2000 247,3580 (en sucres por dlar) 5.868.1 2.138.7 -187,1770 6.632.8 1.988.9 PROMEDIO ANUAL AO PROMEDIO ANUAL PROMEDIO ANUAL AO 751,0210 7.380.7 919.2 AO COMPRA-VENTA COMPRA-VENTA COMPRA-VENTA 990,4600 7.595.0 1.163.5 1.138,0120 8.110.7 1.163.2 2,07 1924 5,03 1938 13,99 1910 375,6250 9.062.7 1.203.8 2,06 4,32 1939 14,51 1925 19 1 1 -230,4420 9.858.3 960.3 1912 2,04 5,12 1940 15,63 1926 479,3730 9.750.0 1.437.1 1913 1941 1927 5,01 14,60 2,09 499,1060 10.076.7 1.174.6 1914 5,02 1942 14,40 1928 2,11 852,1820 10.298.1 1.292.7 1915 1929 5,03 1943 13,78 2,15 451,9730 1944 14,40 2,23 1930 5,05 10.367,3 1.290.1 1916 670,5490 1931 1945 13,50 2,48 5,05 10.078.7 1.376.2 1917 2,57 1932 5,62 1946 13,50 503,2920 10.433.0 1.028.7 1918 1947 2,14 13,50 1933 5,95 220,6640 11.268.8 1.929.5 1919 1934 17,90 '1920 2,25 9,15 1948 228,0710 13.906.2 3.189,4 1949 3,46 9,90 1921 1935 17,51 940,9280 14.586.1 4.282.6 4,27 10,60 1950 18,28 1922 1936 309,5290 15.015.2 4,79 1937 10,84 1951 1923 17,77
otas

356
AO PROMEDIO ANUAL COMPRA-VENTA AO PROMEDIO ANUAL COMPRA-VENTA AO PROMEDIO ANUAL COMPRA-VENTA

357
Vi
Cuadro 3. COTIZACIONES DEL DLAR DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA, 1970-2000 (promedios anuales en sucres)
MERCADO LIBRE1 COMPRA EXPORT. FOB MERCADO OFICIAL DE INTERVENCIN COMPRA VENTA MERCADO LIBRE (PRIVADO) COMPRA VENTA TIPO DE CAMBIO VENTA IMPORT. FOB

1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967

N o ta s :

F u e n te s :

20,4 20.8 22,9 23.2 20,4 20,8 24,8 25,3 25.0 25.5 24.8 25.3 . 24,8 25,3 26.1 26.2 24.8 25.3 . 24,8 25,0 24.8 24,9 24.8 25.0 . 24,8 25,0 24.9 25.0 24.8 25.0 . _ 24,8 25,0 25.2 25,3 24.8 25.0 24,8 25,0 27,0 27,2 27.3 27.5 24.8 25.0 24,8 25,0 26,8 27,0 27,1 27.5 24.8 25.0 24,8 25,0 26,0 26,5 26.3 26.6 24.8 25.0 24,8 25,0 26,5 27,1 27.5 27.6 24.8 25.0 24,8 25,0 26,8 27,2 27.7 27.8 24.8 El 14 de julio de 1976, se autoriz al Banco Central Intervenir en el mer 25.0 24,8 25,0 27(a) 28(a) 30.6 30.8 cado libre de cambios. 24.8 25.0 30,0 30,3 30(b) 34(b) 49.8 El 13 de mayo de 1982 se estableci en 33.00 y en 33.30 sucres por d 50.1 30.2 30,5 44,2 45,0 82(c) 83(c) 83,0 lar, los tipos oficiales de compra y venta. 84.8 45.3 47.7 1964 62,3 63,6 91,55 92,65 El 19 de marzo de 1983 se fij la tasa oficial en 42.00 sucres por dlar 95.4 98.6 68.3 72.7 70,4 71,8 95(d) y se instrument el sistema de minidevaluaclones. 97(d) 115,5 116,3 89,6 92,4 95,0 96(e) El 4 de septiembre de 1984 se fij en 66,50 y 67,85 sucres por dlar el 122,1 123,4 148.1 148,5 121,9 123.7 95,0 tipo de cambio oficial para la compra y para la venta. 170,0 171,0 193.2 193.8 187.4 184,3 El 12 de noviembre de 1985 se estableci en 95,00 sucres por dlar el 194,5 294,3 308,9 435.0 436.2 303.5 327.5 tipo de cambio oficial (unificacin cambiarla); el mismo que rige para 390,0 510,9 542,1 567.2 568.2 511.5 538.5 efectos contables en el balance del Banco Central a partir del 29 de ene 390,0 760,3 775,5 821.1 821.9 771,4 774.8 ro de 1986. 390,0 1.039,6 1.060,4 1.099,5 1.100,9 1.042,7 1 047.8 De acuerdo al artculo 1 de la Ley para la Transformacin Econmica del 1992 390,0 1.529,6 1.576,9 1.586.4 1.587.7 Ecuador publicada en RO No. 34, a partir del 13/marzo/2000, fecha de 390,0 1.705,9 1.989,4 1.916,9 1.919,4 su publicacin y hasta el 8/junio/2001 se canjea 1 dlar de Estados U ni ** 1.975,0 2.192,7 2.195.8 2.197.8 dos de Amrica en 25.000 sucres, luego de lo cual el Banco Central del 2.501,1 2.552,1 Ecuador no podr realizar la emisin de nuevos sucres, salvo moneda 2.563.9 2.566.0 3.113,0 3.176,5 fraccionaria. Este artculo elimina el concepto cotizacin del sucre con 3.189.5 3.191,3 respecto a la divisa estadounidense en el mercado de cambios nacional. 3.903,4 3.983,1 3.997,7 3.999.0 Mara Almelda A., Oscilaciones del dlar norteamericano en el merca' 5.294,8 5.402,9 5.434,2 5.442.8 do nacional durante 78 aos, en Banco Central del Ecuador, Revista 11.399,3 11.632,0 11.767,8 11.838.8 Ecuatoriana de Historia Econmica, No. 4, Quito, 1988. 25.000,0 25.000,0 25.000,0 Banco Central del Ecuador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927-1997, Quito, 1997. 1. Corresponde al promedio ponderado del mercado oficial hasta 1981 en Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Mensual (varios n tre el mercado oficial y de intervencin en adelante, de acuerdo a las remeros), Quito, 1996-2000. n i i l o n A / ------ *

17,42 17,40 17,38 17,41 18,44 17,66 16,68 17,47 17,58 20,10 22,68 20,55 18,56 18,67 19,80 20,18

1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

21,66 21,97 23,03 25,25 26,12 24,84 24,95 25,29 27,37 27,28 26,45 27,55 27,73 30,68 49,94 83,91

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

97,02 115,91 148,30 193,52 435,61 567,71 821,53 1.100,18 1.587,04 1.918,16 2.196,80 2.564,95 3.190,40 3.998,35 5.438,50 11.803,30 25.000,00

ANO

I970 .1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

gulaciones vigentes a esas fechas.

359
* **
N o ta s :

C u a d ro

(a) (b) (c) (d) (e)

F u e n te :

o > 05

C lo

O N O O C O t}- -

0 5 05 0 5 0 50 5 0 5 0 50 5 0 5 05 0 5 0 50 5 0 5 0 50 5 0 5 05 0 5

1946 1947 1948

NCOO5Or-CVlCOcrin0NCOO5OrC M C O v J-L O cvjcM C N jcocococococococococo'-^^r^'-xr

40.084 46.258 49.025

No se calcula ms pues a partir de septiembre de 1992 estos dlares se negociaron en el mercado libre. Se elimin al 30 de diciembre de 1993, ahora la cotizacin se fija pore l promedio semanal. El 14 de julio de 1976, se autoriz al Banco Central intervenir en el m er cado libre de cambios. El 13 de mayo de 1982 se estableci en 33,00 y en 33,30 sucres p o f dlar, los tipos oficiales de compra y venta. El 19 de marzo de 1983 se fij la tasa oficial en 42,00 sucres por dlat y se instrument el sistema de minidevaluaciones. El 4 de septiembre de 1984 se fij en 66,50 y 67,85 sucres por dlar e l tipo de cambio oficial para la compra y para la venta. El 12 de noviembre de 1985 se estableci en 95,00 sucres por dlar e l tipo de cambio oficial (unificacin cambiada); el mismo que rige para efectos contables en el balance del Banco Central a partir del 29 de enero de 1986. De acuerdo al artculo 1 de la Ley para la Transformacin Econmica" del Ecuador publicada en R.O. No. 34, a partir del 13/marzo/2000, fe cha de su publicacin y hasta el 8/junio/2001 se canjea 1 dlar de E s-, tados Unidos de Amrica en 25.000 sucres, luego de lo cual el B anco Central del Ecuador no podr realizar la emisin de nuevos sucres, sal vo moneda fraccionaria. Este artculo elimina el concepto cotizacin d el sucre con respecto a la divisa estadounidense en el mercado de cam bios nacional. El 30 de agosto de 1988 se fij la tasa oficial de cambio en 390 sucres por dlar, que rige nicamente para efectos contables en el balance del Banco Central. Promedio aplicable de enero a agosto 13 de 1981. Promedio aplicable de marzo 3 a diciembre 31 de 1982. Promedio aplicable de marzo 21 a diciembre 30 de 1983. Promedio aplicable de enero a noviembre 11 de 1985. Corresponde al promedio del perodo 1-28 de enero de 1986. A partir del 11 de agosto de 1986 se estableci la flotacin de las divi sas en el mercado de intervencin. El 30 de agosto de 1988 se restablecieron las minidevaluaciones sema nales en el mercado de intervencin. El 3 de septiembre de 1992 se establece el tipo de cambio de interven cin en 2.000 sucres por dlar; para la compra 1.700 sucres y parala venta 2.000 sucres. Banco Central del Ecuador.

OCJCOT-r-0)O^C\JCOO)^-OONN^CDCOO C \J en C \J O _N CO CO CD CDCOCONCNJNO NC O _C O 2 < = 5o

co o" xr crf t-~ r f crT c\ -t ~ t ' c\f tt cv r-~-" cd" co co co COCOC v JCMCNJC v Jt - c OOJOJCOOJC'J t- t- t- ttD E PRODUCTOS, 1927-2000

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T - c n o c v j o o ' - ' ^ o c N T r c \ j O T - o j c o a ) ' t o c o

Porcentajes del total de e x p o rta c io n e s

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3
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A. EXPORTACIONES

P O R

c \jin iO T - c o c o c \jN T - N ^ N ^ r - O T j- N c o a )

COOst-r-^O C OC ON 0_r- O ) 10 O JO ) in C Dr 05 co lo "c o "05 0 5 "c v j"f 'c o "05 c o "h " 05 C D " "O )"05 C V j"C O *C O '^"tcococO'^-coincocoincocococvjr-cvjT-cvj
cl o v * j s cC Oo r - c o iC Oo _ cT v i T _ 0- 5 c _ \ C jO _o C o O r t TTJ-" co" C \f o" C v o" -* J-~co" co" o" co" 05C O C Q C O N N N C O C 005C O C c O o o T-^ 5 cC V oJ_ Cc O o_ Ci D/ ) Cc O o L o O 10" lo"c O C O C o 0" 05" 0 co" ) 0 5 co" 0 ) 0 cv 5

COO)COLn^-M-CDCOCOCON

coo)0)OcocooNcocooNcococoooo5in O 5 (D m N O )O c o ^ c o o c D 0 (D c o T -in c o in '^ t -C0005t-COCOON05005CV]->CONCOCMN

3,37% 2,55% 3,95%

3,37% 2,55% 3,95%

96,63% 97,45% 96,05%

21,76% 43,45% 47,38%

1,37% 3,74% 5,63%

6,44% 8,28% 14,56%

o >-

en

13,95% 31,43% 27,18%

OCONCM CD-crCDONCDCM OLnmCOlDNLnN O O N O CD * _O O LO co o> CO xr co 05 T - o _a> T -

74,87% 54,00% 48,67%

360

AO

TOTAL

(a)
TOTAL

P ETRO LERAS TOTAL PETR LE O C RUDO DERIVADOS TOTAL BANANO Y PLTANO

NO PETRO LERAS TRAD IC ION A LES CA F Y ELABORADO S CAM AR N CACAO Y ELABORADOS ATN Y PESC AD O
-

O TRAS

1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 197.1 1972
1973
1974 1976

31.378 64.243 52.160 76.702 72.698 100.219 89.861 94.430 98.636 96.382 97.245 102.561 96.647 116.917 131.215 130.364 133.790 147.499 166.036 176.559 151.886 189.929 199.075 326.292
5 3 2 .0 4 8
1 12 3 .S 4 8 1'1 2 7 .3 3 1

3,97% 2,10% 2,65% 1,29% 2,16% 1,49% 1,78% 0,92% 1,27% 0,81% 0,33% 0,00% 0,00% 0,14% 0,13% 0,40% 1,60% 0,00% 0,00% 0,61% 0,40% 0,49% 1,03% 18,36%
5 3 ,1 4 %
6 2 .0 1 % 6 5 ,7 2 %

3,97% 2,10% 2,65% 1,29% 2,16% 1,49% 1,78% 0,92% 1,27% 0,81% 0,33% 0,00% 0,00% 0,14% 0,13% 0,40% 1,60% 0,00% 0,00% 0,61% 0,40% 0,44% 0,58% 18,22%
5 3 ,0 1 %
6 1 .6 6 % 6 5 ,5 8 %

0,05% 0,45% 0,14%

0 ,1 3 %
0 .3 5 % 0 ,1 5 % 1 ,1 0 % .

96,03% 97,90% 97,35% 98,71% 97,84% 98,51% 98,22% 99,08% 98,73% 99,19% 99,67% 100,00% 100,00% 99,86% 99,87% 99,60% 98,40% 100,00% 100,00% 99,39% 99,60% 99,51% 98,97% 81,64%
- 4 6 ,8 6 %
3 7 .9 9 % 3 4 ,2 8 %

61,23% 70,21% 86,06% 76,36% 79,91% 89,18% 87,42% 88,17% 84,19% 83,52% 85,89% 87,77% 82,80% 86,79% 82,26% 83,31% 80,18% 75,89% 80,90% 95,86% 81,38% 83,92% 79,39% 66,50%
3 3 ,7 9 %
2 7 .9 0 % 3 1 ,9 8 %

15,76% 12,23% 21,57% 27,87% 32,56% 27,61% 40,91% 38,66% 35,00% 35,12% 45,51% 44,14% 49,67% 53,29% 51,70% 52,89% 37,37% 40,27% 40,45% 52,23% 44,89% 43,82% 44,28% 40,15%
1 3 ,9 3 %
1 1 ,2 8 % % i . , , f1 .

17,33% 29,38% 30,31% 26,27% 25,95% 27,51% 25,65% 31,06% 30,32% 27,26% 18,00% 21,40% 15,11% 17,92% 13,91% 16,24% 26,09% 22,06% 23,99% 19,63% 17,15% 26,33% 18,13% 14,40%
1 2 ,3 0 %
5 ,9 8 % ^ ,3 1 % 1 7 ,1 0 %

1,02% 1,86% 1,67% 1,30% 1,34% . 1,48% 1,36% 1,32% 1,24% 1,97% 0,90% 2,19% 3,99% 1,72%
1 .0 1 % i ,5 S 'y , 2 ,1 8 %

28,14% 28,61% 34,18% 22,22% 21,40% 34,06% 20,86% 18,45% 18,87% 21,14% 22,38% 20,88% 15,71% 13,61% 15,09% 12,42% 14,57% 11,50% 14,15% 22,02% 15,96% 11,68% 12,22% 7,24%
4 ,8 9 %
9 .1 3 %

0,34% 0,45% 0,30% 0,26% 0,43% 0,68% 0,70% 0,99% 0,73% 1,42% 1,20% 2,56% 0,72%
O .y b /o
U .4 U % 1 .0 8 % 0 ,7 5 %

34,80% 27,69% 11,29% 22,35% 17,93% 9,32% 10,80% 10,91% 14,54% 15,67% 13,78% 12,22% 17,20% 13,07% 17,61% 16,29% 18,22% 24,11% 19,10% 3,53% 18,21% 15,59% 19,58% 15,14%
1 3 ,0 6 %
1 0 ,0 9 %

1977 1978

1 '4 3 6 . 2 7 4

5 0 ,0 0 %

4 8 ,9 0 %

5 0 ,0 0 %

" 2 9 ,1 8 %

9 ,1 6 % 1 0 ,3 2 %

2 ,7 9 %

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

1'493.758 2172.703 2506.242 2541.368 2237.416 2225.646 2'620.419 2'904.736 2'185.849 1'929.194 2'193.501 2353.883 2724.134 2'851.012 3101.526 3065.615 3842.682 4380.707 4872.648 5264.364 4'203.052 4*451.087 4'926.627

47,79% 54,39% 63,31% 67,90% 68,25% 74,25% 70,01% 66,33% 44,95% 37,61% 44,53% 48,75% 52,07% 40,40% 43,38% 40,99% 33,96% 34,92% 35,89% 29,58% 21,96% 33,24% 49,58%

41,68% 47,69% 55,62% 61,35% 62,13% 69,71% 64,04% 62,82% 41,74% 33,55% 39,85% 43,87% 46,55% 37,13% 40,61% 37,58% 30,84% 31,86% 31,21% 26,81% 18,77% 29,48% 43,52%

6,12% 6,69% 7,69% 6,55% 6,12% 4,54% 5,97% 3,51% 3,21% 4,05% 4,63% 4,87% 5,51% 3,27% 2,76% 3,41% 3,12% 3,07% 4,68% 2,77% 3,19% 3,76% 6,06%

52,21% 45,61% 36,69% 32,10% 31,75% 25,75% 29,99% 33,67% 55,05% 62,39% 55,47% 51,25% 47,93% 59,60% 56,62% 59,01% 66,04% 65,08% 64,11% 70,42% 78,04% 66,76% 50,42%

33,87% 23,98% 26,20% 22,14% 22,98% 22,32% 24,55% 27,96% 48,16% 53,76% 46,26% 43,21% 41,10% 51,94% 46,38% 42,19% 48,09% 45,56% 41,30% 48,73% 51,80% 40,78% 26,43%

10,10% 7,20% 9,46% 8,18% 5,20% 6,54% 5,16% 7,57% 12,05% 13,84% 13,58% 15,70% 17,29% 25,24% 22,03% 18,51% 18,43% 19,55% 19,97% 25,21% 25,46% 21,44% 16,67%

12,18% 17,79% 12,14% 5,75% 4,86% 7,17% 7,59% 7,51% 7,19% 14,99% 10,94% 7,74% 6,88% 4,77% 3,86% 2,65% 3,82% 10,77% 5,57% 3,27% 2,31% 2,50% 1,75% 0,93%

1 ,7 8 %

2,02% 2,07% 2,27% 3,05% 5,42% 6,58% 6,10% 5,39% 13,17% 19,86% 17,65% 13,94% 12,49% 17,24% 17,49% 15,35% 14,34% 15,37% 12,96% 16,83% 20,75% 13,64% 5,79%

4,17% 3,35% 1,85% 8,42% 5,89% 4,82% 1,26% 5,58% 7,48% 6,78% 7,25% 5,71% 4,60% 4,80% 3,96% 2,41% 2,72% 2,65% 3,04% 3,36% 2,50% 1,12% 2,39% 1,57%

0 ,7 2 %

0,61% 0,71% 0,30% 0,16% 0,37% 0,34% 0,20% 0,33% 1,17% 1,87% 1,59% 2,08% 1,75% 1,65% 1,79% 1,79% 1,90% 2,03% 1,74% 1,88% 1,96% 1,56% 1,47%

2 ,3 0 % 2 0 ,8 2 % 1 8 ,3 4 %

21,63% 10,49% 9,95% 8,76% 3,43% 5,44% 5,72% 6,89% 8,63% 9,21% 8,05% 6,83% 7,66% 10,25% 16,82% 17,96% 19,51% 22,81% 21,69% 26,24% 25,97% 24,00%

F u e n te :

(a) Miles de dlares FOB. Banco Central del Ecuador, Setenta aos de informacin estadstica, 1927-1997, Quito, 1997. Banco Central del Ecuador, Informacin estadstica mensual, No. 1793, Quito, julio 2001.

u>
Os

362
Cuadro 5. EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES POR TIPO DE BIEN, 1957-2000 (en porcentajes)
ANOS BIENES DE CONSUMO COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES MATERIAS PRIMAS BIENES DE CAPITAL DIVERSOS TOTAL IMPORTACION ( miles de du/6 U N O S bienes de CONSUMO COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES MATERIAS PRIMAS BIENES DE CAPITAL DIVERSOS

363
TOTAL IMPORTACIONES (MILES DE DLARES)

ITO

1 9 94 1 9 9 5

1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

19,23% 19,20% 19,07% 18,76% 18,07% 19,09% 17,80% 17,34% 18,98% 19,15% 15,49% 14,59% 14,50% 13,22% 11,24% 14,51% 16,13% 12,11% 10,87% 9,99% 11,13% 10,95% 9,09% 11,12% 9,03% 11,31% 12,54% 8,34% 8,63% 9,37% 9,66% 9,60% 9,94% 9,54% 10,36% 15,86%

1,52% 1,44% 1,83% 3,31% 3,33% 1,65% 4,76% 2,90% 7,02% 2,80% 9,72% 3,65% 6,55% 6,28% 8,14% 3,33% 2,81% 1,70% 1,44% 0,75% 0,62% 0,68% 0,68% 1,03% 1,15% 1,33% 1,31% 1,27% 11,22% 6,26% 13,65% 3,43% 3,83% 5,07% 3,82% 4,16%

48,03% 47,08% 46,24% 46,65% 47,51% 49,23% 47,59% 48,07% 42,39% 47,03% 42,83% 51,13% 47,27% 50,05% 46,63% 42,39% 43,75% 45,41% 39,78% 44,89% 39,96% 37,40% 41,87% 41,92% 41,08% 46,13% 57,57% 55,99% 50,40% 47,02% 42,53% 47,91% 52,93% 52,51% 48,77% 42,16%

31,20% 0,02% 32,20% 0,08% 32,78% 0,08% 31,09% 0,18% 31,02% 0,07% 29,79% 0,24% 29,73% 0,12% 31,64% 0,06% 31,35% 0,27% 30,28% 0,75% 31,76% 0,20% 30,51% 0,12% 31,39% 0,28% 29,96% 0,49% 33,62% 0,36% 39,45% 0,33% 37,22% 0,09% 40,54% 0,24% 47,53% 0,38% 44,13% 0,24% 48,03% 0,26% 50,73% 0,24% 48,11% 0,25% 45,20% 0,73% 48,33% 0,42% 41,03% 0,20% 27,49% 1,08% 34,29% 0,11% 29,75% 0,00% 37,13% 0,21% 33,92% 0,25% 38,85% 0,21% 32,81% 0,49% 32,67% 0,21% 37,00% 0,05% 37,72% 0,10%

m
91.B 80 87.243 92.154 102.202 100.784 97.776 110.531 138.159 165.465 174.129 214.210 255.465 241.838 273.849 340.104 318.599 397.282 958.488 943.244 993.123 1508.357 1'630.202 1'985.599 2'249.519 2'246.162 1'988.374 1'464.954 1715.777 1766.724 1'810.224 2158.136 1713.525 1'854.781 1'865.126 2'399.040 2430.978 1 9 97 1 9 98 1 9 99 2000

21,16% 22,36% 19,82% 21,79% 20,98% 21,00% 20,59% 22,07%

3,42% 2,87% 5,80% 4,13% 8,83% 5,84% 8,08% 8,01%

36,93% 36,38% 41,16% 44,73% 40,29% 39,55% 44,26% 44,55%

38,41% 38,38% 33,19% 29,33% 29,88% 33,60% 27,01% 25,31%

0,08% 0,01% 0,03% 0,03% 0,02% 0,01% 0,06% 0,05%

2562.223 3622.019 4'152.635 3931.720 4954.834 5'575.734 3017.256 3721.201

Fuente :

Banco Central del Ecuador, Boletn Anuario, varios nmeros, Quito, 1970-1985. Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Mensual, varios n meros, Quito, 1996-2000. Banco Central del Ecuador, Setenta Aos de Informacin Estadstica,

1927-1997, Quito, 1997.

Cuadro 6. ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS POR DESTINO GEOGRFICO, 1980-2000

UNIN EUROPEA RESTO DE EUROPA ASIA FRICA O C E A N IA OTROS PAISES NEP

LO

O v

A O

TOTAL E X P O R T A C IO N E S ECU ATO RIANA S

A M RICA

ESTADOS U N ID O S

M ERCADO COM UN CEN TR O AM E R ICAN O

AUDI

GRUPO A N D IN O

RESTO DE AMRICA

EUROPA

___________________

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
2000
Fuente:

2.506.2 2.541.4 2.237.4 2.225.6 2.620.4 2.904.7 2.185.8 1.929.2 2.193.5 2.353.9 2.724,1 2.851.0 3.101.5 3.065.6 3.842.7 4.380.7 4.872.6 5.264,4 4.203.0 4.451.1 4.926.6

76,26% 60,78% 74,02% 78,89% 77,37% 67,69% 72,76% 77,28% 73,07% 82,31% 82,04% 67,20% 65,57% 67,67% 66,08% 65,59% 64,40% 65,12% 66,03% 65,99% 70,06%

29,87% 37,92% 42,27% 52,27% 65,86% 57,11% 60,97% 54,76% 45,87% 58,10% 58,18% 46,05% 42,75% 42,57% 41,49% 40,16% 38,15% 38,60% 38,95% 38,37% 38,05%

0,11% 0,09% 0,06% 0,04% 0,07% 0,08% 0,10% 0,11% 0,64% 1,91% 1,47% 1,10% 1,29% 1,26% 0,75% 0,72% 0,82% 0,73% 0,69% 0,89% 1,86%
. . .

18,09% 17,09% 22,54% 8,48% 3,41% 4,56% 6,86% 10,51% 12,44% 13,29% 10,33% 12,44% 13,62% 16,84% 18,80% 17,40% 17,43% 19,55% 20,89% 18,62% 21,92%
.

4,91% 5,74% 7,08% 5,93% 2,07% 2,54% 1,96% 6,48% 8,08% 7,77% 6,54% 7,13% 6,08% 9,45% 10,31% 8,23% 8,79% 12,08% 13,04% 10,84% 13,94%

28,19% 10,69% 5,88% 5,68% 4,18% 9,15% 3,69% 18,10% 5,77% 8,04% 6,31% 5,94% 9,50% 4,84% 9,16% 11,90% 14,12% 10,58% 9,01% 10,05% 12,06% 11,54% 7,60% 17,58% 7,91% 18,05% 7,01% 18,77% 5,04% 22 ,88% 7,13% 22,70% 6,94% 22,52% 5,04% 23,34% 4,37% 24,62% 6,33% 20,98% 6,89% 15,59%

8,27% 4,69% 2,91% 2,73% 3,42% 4,54% 7,96% 7,67% 9,24% 8,85% 10,16% 16,89% 15,74% 16,39% 19,60% 19,27% 19,36% 19,32% 20,76% 18,38% 12,40%

2,05% 0,96% 1,14% 0,87% 0,74% 1,64% 1,25% 1,29% 1,14% 0,99% 1,40% 0,50% 1,70% 1,84% 2,92% 3,23% 3,01% 3,88% 3,79% 2,55% 3,13%

12,56% 33,03% 20,52% 16,84% 17,95% 25,40% 16,92% 12,79% 15,43% 6,63% 5,44% 14,54% 15,85% 12,97% 10,51% 11,04% 12,38% 10,92% 8,20% 11,06% 11,75%

0,06% 0,04% 0,94% 0,17% 0,05% 0,40% 0,44% 0,17% 0,44% 0,46% 0,47% 0,13% 0,05% 0,17% 0,12% 0,20% 0,20% 0,03% 0,05% 0,07% 0,03%

0,25% 0,26% 0,34% 0,41% 0,22% 0,20% 0,38% 0,54% 0,47% 0,44% 0,51% 0,56% 3,69% 0,33% 0,25% 0,45% 0,43% 0,48% 0,52% 0,66% 0,43%

0,18% 0,01% 0,09% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,07% 0,02% 0,12% 0,00% 0,00% 0,01% 0,09% 0,16% 0,02% 0,07% 0,11% 0,58% 1,24% 2,13%

: B a n c o C e n tra l d el E c u ad o r. S e te n ta A o s d e In fo rm a c i n E s ta d ,s tic a . D e s d e 1 9 7 0 h a s ta 1 9 9-0 - Central del Ecuador. Informacin Estadstica Mensual, No. 1793.
D esda 1 9 9 1

h a sta 2 0 00 : B a n co !

--------------------------------------------------------------------

C u a d r o 7. ESTRUCTURA

DE

LAS

IM P O R T A C IO N E S E C U A T O R IA N A S P O R D E S T IN O G E O G R F IC O , 19 80-2000

(en p o rc e n ta je y los to ta le s en m illo n e s d e d la re s C IF)

AO TOTAL IM PO RT AC IO N ES _____________E CU ATORIANAS____________________ A M R IC A ESTADOS U N ID O S MERCADO COM N CENTROA M E R IC A N O AUDI GRUPO A N D IN O RESTO DE AM RICA EUROPA UNIN EUROPEA RESTO DE EU R O PA ASIA FRICA O C E A N IA OTROS PASES NEP

1980 1981

1984 1985 1986 1987

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
2000
F u e n te s :

2.249,5 2.246.2 1.988.4 1.465.0 1.715,8 1.766.7 1.810.2 2.158.1 1.713.5 1.854.8 1.865.1 2.399.0 2.431.0 2.562.2 3.622.0 4.152.6 3.931.7 4.954.8 5.575,7 3.017.3 3.721,2

53,76% 38,34% 50,82% 33,72% 55,42% 37,28% 56,26% 34,01% 54,55% 30,77% 61,34% 35,10% 50,80% 30,23% 54,07% 25,89% 54,03% 33,12% 59,11% 33,75% 59,65% 32,75% 57,38% 30,87% 58,69% 33,83% 55,76% 33,72% 58,29% 26,24% 66,05% 31,35% 67,84% 31,09% 67,47% 30,60% 66,82% 30,14% 70,38% 30,44% 68,58% 25,05%

0,23% 0,74% 0,69% 1,99% 1,35% 0,40% 0,62% 0 ,68% 0,96% 1,30% 1,49% 0,99%
1,00%
0 ,21%

0,13%
0 ,21 %

0,33% 0,29% 0,29% 0,52% 0,42%

12,28% 11,26% 13,02% 16,04% 19,27% 21,54% 17,26% 23,33% 17,29% 20,89% 22,14% 22,03% 19,77% 16,77% 27,89% 29,76% 31,70% 30,60% 30,49% 33,68% 37,51%

7,42% 4,89% 5,02% 5,82% 4,37% 6,57% 5,03% 11,17% 4,56% 5,01% 9,70% 9,71% 7,18% 7,18% 14,10% 16,95% 16,60% 18,53% 17,51% 20,25% 22,75%

2,92% 5,10% 4,43% 4,22% 3,16% 4,30% 2,69% 4,17%

2 ,66 %
3,17% 3,28% 3,49% 4,10% 5,07% 4,04% 4,74% 4,72% 5,98% 5,90% 5,73% 5,60%

27,95% 26,24% 27,17% 29,89% 25,57% 23,78% 29,21% 26,25% 26,49% 26,61% 26,98% 26,78% 22,62% 25,14% 19,26% 18,78%
20 ,20%

20 ,20 %
20,15% 21,40% 24,37% 18,29% 18,72% 23,03% 21,25% 20,89% 21,47% 22,30% 21,70% 18,98% 21,93% 16,05% 15,36% 17,79% 16,28% 14,71% 14,16% 11,08%

18,66% 17,16% 17,51% 14,65%

1,33% 1,48% 1,02 % 1,30% 1,39% 1,14% 1,45% 1,17% 2,53% 1,77% 0,85% 1,63% 0,93% 1,27% 1,31% 2,37% 1,35% 1,57% 1,76% 2,16% 2,77%

16,63% 20,98% 15,97% 12,59% 17,26% 13,28% 17,38% 17,92% 17,66% 11,72% 12,53% 14,48% 17,73% 18,00% 20,90% 14,12% 10,51% 11,55% 14,41% 10,91% 14,64%

1,18%
1,21 %

0,93% 0,74%
1,11%

0,41% 0,74% 0,51% 0,53% 1,50%

0,08%

0,01%
0 ,00 %
0 ,00% 0,01% 0 ,01%

0 ,00 %

0,91% 1,72% 0,82% 0,97% 1,81% 0,61% 1,13% 0,46% 0,87% 0,75% 0,77% 0,25% 1,58%
1,00%

0,68% 0,88%
0,14% 0,57% 0,73% 0,23% 0,14%

0,80% 0,28%

0,02%
0,01%

0,21% 0,22%
0,69%

0,10% 0,30%
0 ,00% 0 , 12%

0,11%
0,60%' 0,50% 0,37% 0,24%

0,18% 0,61% 0,23% 0,23%

0,12%
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0,85%
1, 12%

0,14% 0,87%
On O

Desde 1970 hasta 1990: Banco Central del Ecuador, Setenta Aos de Informacin Estadstica. Desde 1991 hasta 2000: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Mensual, No. 1793.

366
Cuadro 8. TASA DE VARIACIN DEL IPCU (INFLACIN) Y TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL, 1928-2000 (porcentajes)
ANOS INFLACIN PROMEDIO ANUAL PIB TASA ANUAL ANOS INFLACIN PROMEDIO ANUAL PIB TAS* ANUAL

1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964
Fuentes:

3,55 3,42 28,48 22,16 22,78 29,9 14,81 14,29 11,9 -1,8 -0,55 11,81 3,3 0,48 3,66 4,6 -2,93 1,06 1,05 -0,3 0,59 5,01 1,69 3,04 1,34

3,95% 2,05% 1,33% 0,71% 0,48% -4,21% 1,61% 2,06% 2,69% 3,26% 3,70% 4,49% 5,37% 5,46% 5,65% 7,17% 7,89% 3,82% 7,63% 7,85% 7,83% 6,91% 5,39% 2,02% 11,57% 3,47% 9,49% 4,60% 3,34% 3,76% 2,73% 4,78% 5,54% 5,12% 4,92% 2,11% 7,41%

1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

6,4 3,7 4,8 3,0 5,2 5,6 9,5 7,7 12,0 22,7 15,4 10,5 12,9 13,6 10,1 12,6 14,7 16,3 48,4 31,2 28,0 23,0 29,5 58,2 75,6 48,5 48,7 54,6 45,0 27,3 22,9 24,4 30,6 36,1 52,2 96,1

3 ,3 2 ,4 6,9 4,0 2,3 6,5 6,3 14,4 25,3 6,4 5,6 9,2 6,5 6,6 5,3 4,9 3 ,9 1 ,2 2 ,8 4,2 4,3 3 ,1 -6,0 10,5 0,3 3,0 5,0 3,6 2,0 4,3 2,3 2,0 3,4 0,4 -7,3 2,3

Banco Central del Ecuador, Setenta A os d e Informacin Estadstica, 19271997, Quito, 1997 . Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), ndices de Precios al Consu midor Urbano, varios nmeros, promedios anuales. Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales del Ecuador, 1969-1992, No. 16, 1993. Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Mensual, varios nm eros, Quito, 1996 - 2000 .

367
CD CD CD T~ C3 C D C D C D C D C D C D C D CC HO cr m- . " Lc oO " LL OO C D _ C O c o " cL dO " cd" CO D CC DD cxT O o C CO D CD
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Ov Cuadro 10. EVOLUCIN DE LA INFLACIN 1981-2001 (porcentaje de variacin anual del ndice de precios) 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 E F M A M J J A S 0 N D 13,59 14,80 14,17 14,25 19,69 19,89 18,49 17,88 18,21 16,71 17,81 17,25 16,64 28,26 14,30 30,28 12,45 32,61 12,51 37,08 11,38 45,22 12,50 51,40 14,44 56,47 15,97 59,70 16,69 63,44 20,58 61,08 22,39 55,57 24,41 52,47 49,70 48,80 47,96 44,73 36,95 30,34 25,17 22,65 19,92 19,14 22,93 25,07 29,94 20,72 29,13 22,36 28,32 22,50 28,832qq1,26 28,77 20,80 30,42 19,84 30,91 18,84 28,79 21,93 27,90 23,93 25,85 27,51 23,80 28,28 24,37 27,35 25,51 25,51 29,47 29,54 30,26 31,70 31,95 29,77 29,17 27,25 30,59 32,48 1988 1989 1990 34,35 37,57 36,69 47,32 48,01 49,89 55,73 62,95 71,49 77,39 80,45 85,71 88,42 90,93 99,12 91,26 84,64 84,35 78,15 72,85 68,69 64,18 59,16 54,25 51,97 50,24 43,65 46,23 48,90 47,66 50,33 48,87 46,95 48,27 49,85 49,52 1991 50,45 49,36 48,99 47,15 49,05 48,99 46,96 48,57 50,11 49,(52 46,80 48,98 1992 1993 48,91 48,30 46,73 49,62 48,84 50,46 51,79 52,29 61,06 65,86 63,89 60,22 58,46 55,83 56,06 53,62 54,82 52,13 49,94 46,10 35,54 31,52 32,29 30,96 1994 1995 29,14 32,03 31,62 30,82 26,89 26,52 25,78 27,18 26,24 23,83 24,50 25,38 26,90 23,47 22,67 22,16 22,86 22,47 22,54 21,98 22,82 22,93 22,19 22,77 1996 1997 22,08 23,70 24,81 25,14 22,41 22,76 24,00 25,10 25,02 25,30 26,21 25,60 30,50 31,70 29,92 28,91 31,24 31,11 31,52 30,71 30,63 30,99 29,91 30,67 1998 1999 27,68 29,01 30,63 33,61 33,91 35,91 34,23 34,16 37,80 44,00 45,00 43,40 42,30 39,70 54,30 56,10 54,70 53,10 56,50 55,30 50,40 47,10 53,40 60,70 2000 2001 78,10 90,80 80,90 88,90 96,90 103,70 102,40 104,00 107,90 104,90 96,80 91,00 78,7 67,2 58,8 46,6 39,6 33,2 30,4 29,2

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Fuente: INEC.

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8
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N > nj o en m a en ^ o ^ ^ oro ee nnc o c o c -x^co * cD o c o M- o o* f\o en oo nj " c o ro a b) co o co

370
Cuadro 12. PESO DE LA DEUDA EXTERNA 1990 1992 1994 1996 1998 1999 76% 299% 340% 22% 23% 83% 118% 97\ 390% 366% 27 271% 329% 39t 24% 25% 29% 24% 4 3 1

Total Deuda / PIB 116% 103%86% Total Deuda / Export. 449% 413%380% Deuda Pblica / Ingresos Fisc. - 420%395% Sen/icio Deuda / Egresos 45% 39%24% Servicio Deuda / Export. 46% 42%24%
F u e n te :

Banco Central del Ecuador, Movimiento de la Deuda Extema Pbhi

Privada, Operaciones del Sector Pblico no Financiero.

Cuadro 13. EGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL, SERVICIO DE LA DEUDA Y OTROS SECTORES (en porcentaje del PIB)
ED U C A C I N Y CULTU RA S A LU D Y DESARR O LLO COMUNAL D ESAR R O LLO A G R O P EC U A R IO SERVICIO K LA DEUDA

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
F u e n te :

4,0 3,9 3,3 3,0 2,7 2,9 3,1 2,6 2,9 3,3 3,2 3,5 3,2 3,8 2,9

1.1 1,4 1,3 1,2 1,2 0,9 1,0 0,7 0,9 1,1 1,2 1,0 1,0 1,2 1,0

0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,6 1,4 1,3 1,5 1,0 1,2 1,1

4 ,1 7,11 4,5 5,7 6,3 5,2 5,2 3,7 4,6 10,0 12,1 13,8 12,5
CO
c o

Banco Central del Ecuador.

CD en

371
Cuadro 14. DEUDA Y EXPORTACIONES
EN M ILES DE D LARES SERV. DE U D A EXTERNA PBLICA S ER V IC IO D E U D A TOTAL E XP O R TA C IO N ES PORCENTAJES SERV. DEUDA P B ./ S ERV. D E U D A T O T ./

X 2.724 2.851 3.101 3.066 3.843 4.381 4.873 5.264 4.203 4.451 4.927

;i990I 19 9 1 ! .1992 l '1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

2000
F u e n te s :

1.255,8 1.253,1 1.298,9 865,2 934,0 1.262,2 1.127,1 1.645,7 1.233,3 1.053,4 2.106,0

1.292,7 1.290,1 1.376,2 1.028,7 1.929,5 3.189,4 4.282,6 5.488,9 6.993,1 5.418,6 4.970,3

46,1% 44,0% 41,9% 28,2% 24,3% 28,8% 23,1% 31,3% 29,3% 23,7% 42,7%

47,5% 45,3% 44,4% 33,6% 50,2% 72,8% 87,9% 104,3% 166,4% 121,7% 100,9%

Banco Central del Ecuador, Boletines anuarios, varios nmeros. Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Mensual, No. 1793, Quito, julio 2001.

Cuadro 15. RENEGOCIACIONES DE LA DEUDA EXTERNA ECUATORIANA Acuerdos con el FMI

FECHA

G O B IER N O

M O N TO (D L A R E S )

M O N TO U TILIZA D O
-

1961, junio 1962, junio 1963, julio 1964, julio 1965, julio 1966, julio 1969, abril 1970, septiembre 1972, julio 1983, julio 1985, marzo 1986, agosto 1988, enero 1989, septiembre 1991, diciembre 1994, mayo 2000, abril

Carlos Julio Arosemena Carlos Julio Arosemena Carlos Julio Arosemena Dictadura Militar Dictadura Militar Clemente Yerobi Clemente Yerobi Jos M. Velasco Ibarra Jos M. Velasco Ibarra Osvaldo Hurlado Len Febres Cordero Len Febres Cordero Len Febres Cordero Rodrigo Borja * Rodrigo Borja Sixto Durn Balln Gustavo Noboa

10000.000 5000.000 6000.000 13000.000 12000.000 13000.000 18000.000 22000.000 16500.000 166000.000 105000.000 91000.000 103000.000 135000.000 105000.000 250000.000 300000.000

100% 100% 20% 20% 36% 25% 57%

-

Acuerdos con la Banca Internacional

FEC H A T IP O DE C O N V E N IO

1983, octubre 1984, agosto 1985, agosto 1985, diciembre 1994, octubre 2000

Recursos frescos (431 millones de US$) y reestructuracin de .-Jj pagos (1982-1983). Reorganizacin de pagos vencidos en 1984. Recursos frescos (200 millones de US$ Acuerdo multianual de financiamiento de los vencimientos comprometidos entre diciembre de 1984 y diciembre de 1989. m Plan Brady, se crean los bonos Brady. Los bonos Brady y los Eurobonos desaparecen, en su lugar se crean los bonos Global.

Acuerdos con el Club de Pars Fecha de corte: 1 de enero 1983

FECHA PERODO DE CONSOLIDACIN (m es es ) MONTO CONSOLIDADO ( m il l o n e s
de dlares)

'AnSB
- -

VENCIMIENTO AO

PERODO DE GRACIA' AO

/ MES

/ MES

1983, 1985, 1988, 1989, 1992, 1994, 2000,

julio 28 abril, 24 enero 20 octubre 24 enero 20 junio 27 septiembre 11

12 36 14 14 12 6

155 . 265 397 395 361 293 880

7 /6 7 /6 9 /5 9 /5 1 4 /6 1 4 /9 -

3 /0 3 /0 " 4/11 4/11 5 e /o ; 8 /3

F uente:

Worldbank, World Debt Tables; Paris Club press release.

373
Cuadro 16. EVOLUCIN DE PIB, EXPORTACIONES Y DEUDA EXTERNA TOTALES Y PER CPITA, 1970-2000
AOS PiB

(a)

EXPORT. FOB

DEUDA EXTERNA

PIB PER CPITA (C)

EXPORT. PER CPITA (C)

DEUDA PER CPITA (C)

------- __ 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1.629 1.602 1.874 2.489 3.711 4.310 5.317 6.655 7.654 9.359 11.733 13.946 13.354 11.114 11.510 11.890 10.515 9.450 9.129 9.714 10.569 11.525 12.430 14.540 16.880 18.006 19.157 19.760 19.710 13.770 13.649

(a)

(a),(b)

189,9 199,1 326,3 532,0 1.123,5 897,0 1.127,3 1.436,3 1.493,8 2.172,7 2.506,2 2.541,3 2.237,4 2.225,6 2.620,4 2.904,7 2.185,8 1.929,2 2.193,5 2.353,9 2.724,1 2.851,0 3.101,5 3.065,6 3.842,7 4.380,7 4.872,6 5.264,4 4.203,0 4.451,1 4.926,6

241,5 260,8 343,9 380,4 410,0 512,7 693,1 1.263,7 2.314,2 3.554,1 4.601,3 5.868,2 6.632,8 7.380,7 7.596,0 8.110,7 9.062,7 10.335,5 10.668,8 11.532,6 12.222,0 12.801,9 12.795,2 13.630,9 14.589,4 13.934,0 14.586,1 15.099,2 16.400,3 16.282,3 13.564,5

272,0 260,0 296,0 381,0 553,0 624,0 752,0 919,0 1.033,0 1.234,0 1.511,0 1.754,0 1.641,0 1.337,0 1.355,0 1.371,0 1.187,0 1.044,0 987,0 1.028,0 1.095,0 1.169,0 1.235,0 1.414,0 1.607,0 1.678,0 1.748,0 1.655,4 1.618,9 1.109,5 1.079,3

33,3 32,4 51,5 81,6 167,4 129,9 158,6 196,3 198,4 280,6 314,8 310,6 266,1 257,7 295,5 319,2 234,3 201,8 224,0 234,7 265,4 271,5 288,8 279,2 342,5 382,3 416,5 441,0 345,2 358,6 389,6

42,4 42,4 54,3 58,4 61,1 74,2 97,5 172,7 307,4 459,0 578,0 717,1 788,8 854,5 856,5 891,4 971,4 1.081,0 1.089,3 1.150,0 1.190,7 1.219,1 1.191,3 1.241,3 1.300,2 1.215,9 1.246,8 1.264,9 1.347,1 1.311,9 1.072,6

(a) Millones de dlares. (b) Saldo final de la deuda + atrasos intereses. (c) Dlares. Fuentes: Banco Central del Ecuador, INEC, Encuestas Urbanas de Empleo. Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Quincenal, varios nmeros, 1988-1993. Banco Central del Ecuador, Setenta Aos de Informacin Estadstica 1927-1997, Quito, 1997. Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Mensual, varios n meros, Quito, 1996-2001.

1
Cuadro 17. PARTICIPACIN DE LOS INGRESOS PETROLEROS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO, 1970-2000 (porcentajes)
A O (% ) AO (% )

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985

0 ,0 0 6 ,2 5 1 2 ,5 2 2 7 ,4 1 4 2 ,5 1 3 5 ,1 1 3 4 ,6 9 3 0 ,5 7 2 9 ,8 7 3 6 ,5 9 3 5 ,4 0 3 3 ,9 3 4 0 ,4 3 4 4 ,2 1 4 2 ,1 0 5 0 ,8 8

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

3 2 ,8 7 2 9 ,2 8 3 2 ,8 5 4 1 ,0 2 4 5 ,0 2 4 6 ,5 2 4 9 ,1 3 4 7 ,9 7 4 1 ,5 2 3 7 ,9 9 4 7 ,1 0 3 4 ,5 7 2 7 ,6 0 3 6 ,2 4 4 0 ,1 4

F u e n te s :

Desde Desde

1970

hasta

1990:

Banco Central del Ecuador, Setenta Aos de

1997.

Informacin Estadstica, Quito,

1991

hasta 2 0 0 0 : Banco Central del Ecuador, Informacin Esta dstica Mensual, No. 1 7 9 3 , Quito, julio del 2 0 0 1 .

Cuadro 18. EVOLUCIN DEL SALARIO NOMINAL Y REAL, 1980-2000 (sucres)

AO S ALARIO M EN SU A L M IN IM O VITAL IN G R E S O TO TA L* A D IC . IP C ** A DIC. INGRESO REAL

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988

4 .0 0 0 4 .0 0 0 4 .6 0 0 5 .6 0 0 6 .6 0 0 8 .5 0 0 1 2 .0 0 0 1 4 .5 0 0 2 2 .0 0 0

5 .5 0 3 5 .6 8 3 7 .1 0 0 9 .0 0 0 1 0 .4 0 0 1 3 .6 9 0 1 8 .3 4 0 2 1 .7 0 8 3 1 .6 9 3

0 ,9 6 1 ,1 0 1 ,2 8 1 ,8 9 2 ,4 8 3 ,1 8 3 ,9 1 5 ,0 6 8 ,0 1

5 7 3 .2 2 9 5 1 6 .6 3 6 5 5 4 .6 8 8 4 7 6 .1 9 0 4 1 9 .3 5 5 4 3 0 .5 0 3 4 6 9 .0 5 4 4 2 9 .0 1 2 3 9 5 .6 6 8

p p

3 7 5
AO

S ALARIO M E NSUAL M N IM O VITAL

IN G R E S O TO TAL* A DIC.

IP C ** A DIC .

IN G R E S O REAL

I989 I990 1991 1992 1993 994 ' 1995 1996 1997 1998 1999 2000 ;

2 7 .0 0 0 3 2 .0 0 0 4 0 .0 0 0 6 0 .0 0 0 6 6 .0 0 0 7 0 .0 0 0 8 5 .0 0 0 9 5 .0 0 0 1 0 0 .0 0 0 1 0 0 .0 0 0 1 0 0 .0 0 0 1 0 0 .0 0 0

4 0 .4 8 3 7 0 .2 8 3 9 4 .3 3 3 1 5 9 .0 0 0 2 1 9 .5 0 0 3 2 3 .3 3 4 3 2 2 .9 1 7 3 8 0 .0 0 0 4 2 5 .7 5 0 5 7 2 .6 6 7 5 9 6 .6 6 7 1 3 3 6 . 6 6 7

1 4 ,0 7 2 0 ,8 9 3 1 ,0 7 4 8 ,0 4 6 9 ,6 4 8 8 ,6 6 1 0 8 ,9 9 1 3 5 ,5 7 1 9 4 ,7 0 2 7 9 ,2 0 4 4 8 ,7 0 8 5 7 ,0 0

2 8 7 .7 2 6 3 3 6 .4 4 3 3 0 3 .6 1 4 3 3 0 .9 7 4 3 1 5 .1 9 2 3 6 4 .6 9 0 2 9 6 .2 8 1 2 8 0 .2 9 8 2 1 8 .6 7 0 2 0 5 .1 1 0 1 3 2 .9 7 7 1 5 5 .9 7 0

*' * *
Fuentes:

Incluye remuneraciones complementarias. Base: septiembre 1994 - agosto 1995 = 100. Banco Central del Ecuador, IIE-UC. Banco Central del Ecuador, Setenta aos de informacin estadstica, 1927-1997, Quito, 1997.

Cuadro 19. ALGUNOS INDICADORES BSICOS DE LA ECONOMA 1970-2000

ny, M RM I (a ) n n rm m PRECIO DEL PETRLEO npn PIB PER CPITA (d ) INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA (c) ------------------------------------------------------------ K INVERSIN EXTRANJERA NETA COMO PORCENTAJE DEL PIB

ANOS

PIB (C)

(b)

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

55 25 128 226 339 246 434 570 606 636 863 567 210 15 1

0 ,0 0 0 ,0 0 2 ,4 0 4 ,0 0 1 3 ,4 0 1 1 ,8 0 1 2 ,0 0 1 2 ,9 0 1 2 ,5 0 2 3 ,0 0 3 5 ,2 0 3 4 ,4 0 3 2 ,5 0 2 7 ,6 0

1 .6 2 9 1 .6 0 2 1 .8 7 4 2 .4 8 9 3 .7 1 1 4 .3 1 0 5 .3 1 7 6 .6 5 5 7 .6 5 4 9 .3 5 9 1 1 .7 3 3 1 3 .9 4 6 1 3 .3 5 4 1 1 .1 1 4

272 260 296 381 553 624 752 919 1 .0 3 3 1 .2 3 4 1 .5 1 1 1 .7 5 4 1 .6 4 1 1 .3 3 7

8 8 ,6 0 1 6 2 ,1 0 8 0 ,8 0 5 2 ,3 0 7 6 ,8 0 9 5 ,3 0 1 9 ,9 0 3 4 ,5 0 4 8 ,6 0 6 6 ,0 0 7 0 ,0 0 6 0 ,0 0 4 0 ,0 0 5 0 ,0 0

5 ,4 4 % 1 0 ,1 2 % 4 ,3 1 % 2 ,1 0 % 2 ,0 7 % 2 ,2 1 % 0 ,3 7 % 0 ,5 2 % 0 ,6 3 % 0 ,7 1 % 0 ,6 0 % 0 ,4 3 % 0 ,3 0 % 0 ,4 5 %

_
AOS

RM I (a)

PRECIO DEL PETRLEO

PIB

PIB PER CPITA

INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA (c) INVERSIN EXTRANJERA NETA COMO PORCENTAJE DEL PIB

(c)

(b) 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
2000

(d) 11.510 11.890 10.515 9.450 9.129 9.714 10.569 11.525 12.430 14.540 16.880 18.006 19.157 19.760 19.710 13.770 13.649 1.355 1.371 1.187 1.044 987 1.028 1.095 1.169 1.235 1.414 1.607 1.678 1.748 1.655 1.619 1.109 1.079

171 196 -75 -151 -176 203 603 760 782 1.254 1.712 1.557 1.831 2.093 1.698 1.276

C O

''

2 0 ,2 0

16,22 16,81 14,42 13,68 14,83 18,02 15,45 9,20 15,50 86,19

1,39%. 1,43% 3,23% ' 3,14%' 2,61% 2,57% 3,48% 4,22% 4,62% 5,28%

(a) (b) (c) (d)

Fuente:

Saldos a la paridad oficial vigente al 31 de diciembre. Precio exportaciones FOB (US$ por barril). Millones de dlares. Dlares. Banco Central del Ecuador.

Cuadro 20. GRADO DE DOLARIZACIN ESPONTNEA DEL ECUADOR, 1994-1999 1994 Depsitos en millones de dlares Porcentaje del total de depsitos Colocaciones en millones de dlares Porcentaje del total de colocaciones
F u e n te :

1995

1996

1997

1998

1999

402 758 15,7% 24,2% 637 1.108 19,9% 28,3%

1.035 1.533 1.713 1.048 28,0% 36,9% 43,7% 47,31 1.310 2.192 2.569 1.521 32,8% 44,7% 58,9% 66,5%

Banco Central del Ecuador.

'

27,40 25,90 12,80 14,20 12,70 16,20

50,00 62,00 80,73 122,90 154,50 159,70 126,18 160,14 177,90 469,17 530,81 469,98 491,42 695,42 831,11 635,88 720,00

0,43% 0,52% 0,77% ; 1,30% 1,69% ; 1,64%

377
Cuadro 21. EVOLUCIN DE LASflEMESAS DE EMIGRANTES, EXPORTACIONES PETROLERAS Y DE BANANO Millones de dlares
)S R E M E S A S RECIBIDAS D E E M IG R A N TE S E XP O R TA C IO N ES P ETR O LE R A S E XPO RTA CIO N ES DE BANANO

19 9 1 I992 I993 994 995 996 997 998 999 O O O

109 149 201 273 382 505 644 794 1.084 1.330

1.151,7 1.345,3 1.256,6 1.304,8 1.529,9 1.748,7 1.557,3 922,9 1.479,7 2.442,4

719,6 683,3 567,5 708,3 856,6 973,0 1.327,2 1.070,1 954,4 821,4

Como porcentaje del PIB

(OS R E M E S A S RECIBIDAS DE E M IG R A N TES E X P O R TA C IO N ES PETR O LE R A S E XPO RTA CIO N ES DE BANANO

)9 1 )92 193 )94 95 1 9 6 1 9 7 1 9 8 1 9 9

0,95% 1,20% 1,38% 1,62% 2,12% 2,64% 3,26% 4,03% 7,87%

9,99% 10,82% 8,64% 7,73% 8,50% 9,13% 7,88% 4,68% 10,75%

6,24% 5,50% 3,90% 4,20% 4,76% 5,08% 6,72% 5,43% 6,93%

|i

378
ndices Base: 1991 = 100
A O S R E M ES A S R ECIB ID A S DE E M IG R A N TES E X P O R TA C IO N ES PETR O LE R A S E X P O R TA M E DE BANANO

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

100 1 3 6 ,7 0 1 8 4 ,4 0 2 5 0 ,4 6 3 5 0 ,4 6 4 6 3 ,3 0 5 9 0 ,8 3 7 2 8 ,4 4 9 9 4 ,5 0 1 . 2 2 0 ,1 8

100 1 1 6 ,8 1 1 0 9 ,1 1 1 1 3 ,2 9 1 3 2 ,8 4 1 5 1 ,8 4 1 3 5 ,2 2 8 0 ,1 3 1 2 8 ,4 8 2 1 2 ,0 7

100 94,96 78,86 98,43 119,04 135,21 184,44 148,71 132,63 114,15

Grfico de ndices

1990

1992

1994

1996

1998

2000

-------- 1 --------REM ESAS RECIBIDAS DE EMIGRANTES -------

- -

EX PO RTACIO N ES PETROLERAS

---------------- E X PO RTACIO N ES DE BANANO

N o ta :

F u e n te s :

Las remesas fueron estimadas en base a investigacin de campo, ca sas de cambio, financieras, Ministerio de Relaciones Exteriores, D irec cin de Migracin, correos paralelos. Banco Central del Ecuador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927-1997, Quito, 1997. Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Mensual, No. 1793, Quito, 2001.

379
Cuadro 22. INDICADORES SOBRE DISTRIBUCION DEL INGRESO Y NIVELES DE POBREZA
AOS (M ILLO N E S

PIB
de dlares)

PIB PER CPITA

(D LA R E S )

1998 1999 2000

19.710 13.770 13.649

-31%

1.619 1.109 1.079

-33%

PARTICIPACIN EN EL INGRESO TOTAL (% )

B^sSr
. .

A O S

20%

M S POBRE

20%

M S RICO

' ^

1990 1995 1999

4 ,6 0 % 4 ,1 0 % 2 ,4 6 %

52,0% 54,9% 61,2%

. . .

% ;.l '.
P P

#ev AO S

EVOLUCIN DE LA POBREZA
(M ILLO N E S DE P O B R E S ) PO BREZA PO B R E ZA EXTR E M A

1995 2000

3,9 9,1

2,1 4,5

fi:'
A
A O S

EVOLUCIN DE LA POBREZA
(E N P O R C E N TA JES ) P O B R E ZA PO BREZA E X TR E M A N I O S V IV IE N D O EN H O G A R E S PO BRES

1995 2000

34% 71%

12% 31%

37% 75%
1793,

F u e n te s:

Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Mensual, No. Quito, 2 0 0 1 . INEC.

ir"

380
Cuadro 23. POBLACIN TOTAL DEL ECUADOR SEGN REGIONES Y PROVINCIAS, 1950-2000
R E G IO N E S Y P R O V IN C IA S

1950

1962

1974 652.171

1982 8'072.702

1990

2000

Pas Sierra Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo Imbabura Loja Pichincha Tungurahua Costa El Oro Esmeraldas Guayas Los Ros Manab Oriente apo Pastaza Morona Stgo Zamora Ch. Sucumbos Orellana Galpagos Zonas en discusin
F u e n te s :

3'202.757 4'476.007 1'856.445 2271.345 250.975 109.305 97.681 76.595 165.602 21.813 146.893 216.802 38.652 187.942 274.642 131.651a 112.733 94.649 154.971 276.668 174.039 285.448 587.835 178.709

9648.189 125 16.053 4401.418 50.609 155.088 189.347 141.482 276.324 364.682 265.499 384.698 1756.228 36.198 4793.832 412.572 306.628 2'515.146 527.559 1031.927 372.533 103.387 41.811 84.216 66.167 76.952 5'590.823 630.810 172.785 217.021 167.175 303.489 427.517 329.755 429.010 2'466.244 447.017 6'329.601 559.846 1'267.844 3'422.795 662.844 416.272 578.712 83.788 56.966 119.852 103.233 144.774 70.099 16.917

3146.565 3799.578 367.324 437.964 144.593 14.951 14.657 175.933 120.857 128.113 236.313 274.278 331.547 304.316 216.027 248.592 342.339 356.512 988.306 1'369.059 32.807 27.992 3179.446 3'944.172 262.564 337.053 24.787 203.151 1'512.333 2'022.912 383.432 451.064 817.966 885.273 173.469 62.186 23.465 53.325 34.493 263.797 11.511 31.779 70.217 46.691

1'298.495 2127.358 89.306 75.407 582.144 15.026 401.378 46.471 -17.695 -773 -16.285 -4.761 16.065 124.881 979.223 250.062 612.542 74.913 24.253 13.693 25.503 11.464

1.346

2.391

4.037

6.119

9.785

18.193

59.036

70.621

INEC, Censos de Poblacin. Sil SE, Consultas Territoriales Mltiples.

381
Cuadro 24. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR POR REGIONES, 1950-2000 (porcentajes)
REGIN

1950 58,0% 40,5% 1,5% 0,0% 0,0% 3202.757

1962 50,7% 47,5% 1,7% 0,1% 0,0% 4'476.007

1974 48,2% 48,8% 2,7% 0,1% 0,3% 652.171

1982 47,2% 49,0% 3,2% 0,1% 0,5% 8'072.702

1990 45,6% 49,7% 3,9% 0,1% 0,7% 9648.189

2000 44,7% 50,6% 4,6% 0,1% 12516.053

Sierra Costa Amazonia R . Insular N o delimitada T otal

F u e n te s :

SIISE, Consultas Territoriales Mltiples. INEC, Censos de Poblacin.

Cuadro 25. TASAS DE CRECIMIENTO INTERCENSALES DE LA POBLACIN TOTAL, URBANA Y RURAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR 1950-1962-1974-1982-1990

m
50-62 62-74 74-82 82-90 50-62 62-74 74-82 62-90 50-62 62-74 74-82 62-90
Fuente:

PAS

SIERRA

COSTA

ORIENTE

GALPAGOS

2,95 3,27 2,52 2,27 4,73 4,47 4,48 3,79 2,12 2,24 0,91 0,65

2,09 2,83 2,23 1,87 3,56 4,16 4,06 3,67 2,37 1,6 0,93 0,25

4,11 3,48 2,54 2,39 5,89 4,68 4,68 3,78 3,1 2,58 0,33 0,43

3,98 7,28 4,94 5,88 5,23 6,85 10,84 7,11 3,79 7,35 3,72 5,48

4,79 4,54 4,91 5,82 ' _

-

P O B LA C I N TO TAL

7,62 8,34 4,79 -3,06 -0,3 9,25

P O B LA C I N URBANA

>

PO B LA C I N RURAL

Nueva Historia del Ecuador, vol. 12, Quito, Corporacin Editora Nacio nal, Grijalbo, 1990, pp. 144-165.

382
Cuadro 26. EVOLUCIN DEL PIB PER CAPITA DEL ECUADOR Y DE U N GRUPO DE PASES SELECCIONADOS A NIVEL MUNDIAL, 1900-1989 (tasa anual promedio de crecimiento) AOS 19001913 2,5 1913 1929 1,6 19291950 2,0 19501973 2,9 19731980 3,3 1980- 19 0 0 1989 1983 -0,7 2,2

Ecuador

Promedios:
Amrica Latina Pases Asiticos Pases Ibricos Pases Avanzados EE.UU. Nota: 1,9 0,5 1,1 1,2 2,0 1,6 1,0 0,7 1,5 1,7 1,7 -0,6 0,4 0,5 1,5 2,5 4,8 5,3 4,7 2,2 2,3 5,4 1,4 1,8 1,0 -0,6 5,9 1,9 2,1 2,2 U 2,3 2 ,1 2 ,1 1,8

Las clasificaciones incluyen a los siguientes pases: Amrica Latina: A r gentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico y Venezuela; Pases Asiticos: Korea, Taiwn, Tailandia; Pases Ibricos : Espaa y Portugal; Pases Avanzados: Francia, Alemania (antes de la reunificacin), Japn, Pases Bajos, Reino Unido y Estados Unidos. F uente : Andr Hofman, Ecuador: Desarrollo Econmico en el siglo 2 0 , 1992. j

Cuadro 27. EVOLUCIN DEL PIB PER CPITA DEL ECUADOR Y DE U N GRUPO DE PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA, 1900-1989 (tasa anual promedio de crecimiento) PERODO 19001913 2,5 2,5 2,3 2,4 2,1 1,8 0,4 1913 1929 1,6 0,9 2,5 1,6 2,1 0,1 2,3 19291938 0 -0,8 2,5 -0,9 2,1 0,1 1,1 19381950 3,6 1,7 2,7 1,7 1,1 2,5 4,7 19501973 2,9 1,9 3,9 1,2 2,2 3,2 2,6 19731980 3,3 0,6 4,6 1,8 2,6 3,6 0,6 19801989 0 ,7 2,5 0 1,2 1,2 -1 2,4

Ecuador Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Venezuela

F u e n te :

Andr Hofman, Ecuador: Desarrollo Econmico en el siglo 2 0 , 1992.

383
Cuadro 28. RELACIN DEL PIB PER CPITA DEL ECUADOR CON EL DE U N GRUPO DE PASES SELECCIONADOS A NIVEL MUNDIAL, 1900-1990 (EEUU = 100) 1900 Ecuador 12 1913 13 1929 13 1950 16 1973 19 1980 22 1989 17

Promedios:
Amrica Latina Pases Asiticos Pases Ibricos Pases Avanzados EE.UU. Nota: 29 18 34 60 100 29 15 31 54 100 28 14 28 51 100 28 9 21 43 100 29 16 41 68 100 32 22 42 71 100 24 26 40 70 100

F u e n te :

Las clasificaciones incluyen a los siguientes pases: A mrica Latina : Ar gentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico y Venezuela; Pases A siticos : Korea, Taiwn, Tailandia; Pases Ibricos: Espaa y Portugal; Pases A vanzados: Francia, Alemania (antes de la reunificacin), Japn, Pases Bajos, Reino Unido y Estados Unidos. Andr Hofman, Ecuador: Desarrollo Econmico en el siglo 2 0 , 1 9 9 2 .

Cuadro 29. PERIODIZACIN DE LAS ONDAS LARGAS DEL CAPITALISMO

REVOLUCIN TECNOLGICA AOS ONDA LARGA RECUPE RACI N
.

AUG E

R E C ES I N

D E P R E S I N

Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta

F u e n te :

41 58 53 57 ??

1787-1827 1828-1885 1886-1938 1939-1995 1996-????

1828-1842 1886-1897 1939-1945 1996-2002

1787-1800 1843-1857 1898-1911 1946-1965 2003-20??

1801-1813 1858-1869 1912-1925 1966-1973 -

1814-1827 1870-1885 1926-1938 1974-1995 -

Jrgen Schuldt, Revolucin tecnolgica, relaciones Norte-Sur y desa rrollo, en varios autores, Amrica Latina: opciones estratgicas de de sarrollo, Caracas, Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP) y Editorial Nueva Sociedad, 1992, p. 25.

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f! !
ir

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w *

1 En esta segunda versin se ha am pliado la bibliografa, procurando incorporar nuevos textos e incluir diversas y hasta encontradas visio nes sobre la evolucin histrica. Varios trabajos han sido citados en el libro y otros han sido consultados pero no mencionados. Todos los li bros y estudios aqu enlistados, segn el autor, constituyen una base adecuada para am pliar el conocim iento de la historia econm ica del Ecuador.

386
1998 1999

El Estado como solucin: reflexiones desde la economa,

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EL AUTOR

ALBERTO ACOSTA ESPINO SA, naci en Quito el 21 de juode 1948. Realiz estudios de Econom a (especializacin en Ecoloma de la Energa) en la Universidad de Colonia (1977-79), Reblica Federal de Alem ania (RFA), en donde tambin estudi eografa Econm ica (1974-76). Estudio econom a industrial y adainistracin de empresas (especializaciones en Marketing y Conercio Exterior) en la Universidad de Estudios Superiores de Coonia (Fachhochschule Koln, 1971-74). Entre 1970 y 1974 realiz ambin estudios de alemn y econom a, cursos y seminarios de fiosofa y ciencias polticas en la Universidad de Bonn (RFA). Obuvo los ttulos acadm icos de Diplom -Betriebswirt (Econom ista ndustrial o Empresarial) en 1974 y de Diplom-Volkwirt (Econonista) en 1979. Revalid su ttulo de Econom ista en la Facultad de conoma de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador 1981). Trabaj com o Vice-Cnsul ad honorem del Ecuador en Bonn 1970-76); Attach de la Embajada del Ecuador en Bonn (1977-79); Asistente Ejecutivo de la Subgerencia de Planificacin de Corpora:n Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, hoy PETROECUADOR 1980); Subgerente de Com ercializacin de CEPE (Marketing Malager, 1982-83); Funcionario de OLADE (1980-81 1983-1985); ecretario Ejecutivo del Grupo de Trabajo sobre la Deuda Externa 1988-1994); Secretario Ejecutivo de FO N D A D (Foro sobre Deula Externa y Desarrollo)-Andino y FONDAD-Internacional (1991994); Consultor del Instituto Latinoamericano de Investigaciones ocales, ILDIS (Fundacin Friedrich Ebert) y Coordinador de pror ectos del ILDIS para la regin centro-sur del Ecuador (desde