Modelo de gesto e protagonismo dos usurios na implementao do SUAS

lraei de Andrade *

Introduo

A criao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em 2005, com base na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) e na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), representou um salto qualitativo no ordenamento poltico-institucional da Assistncia Social corno urna poltica pblica de Estado, de direo universal e responsvel, por garantir os direitos socioassistenciais no contributivos. Assim, a nova matriz de gesto da poltica de Assistncia ocial, na perspectiva do SUAS, apresenta-se enquanto urna proposta inovadora de superao das prticas e concepes burocrticas, patrimonialistas e tuteladoras que tm caracterizado historicamente a Assistncia Social. Nessa direo, as inovaes que configuram o SUAS, or si s, no asseguram a superao dos entraves socio-hisricos e poltico-institucionais que caracterizam as concepes e prticas desenvolvidas na rea da Assistncia Social. Para a materializao do contedo do SUAS, torna-se essen-

_ sistente social; especialista em polticas sociais e famlia; mestre e douto:anda em Servio Social pela PUCRS.

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ial a n gao e superao da cultura clientelista, patrirnoniali ta filantrpica, assim como do trato residual dispensado . p llica de Assistncia Social. Para tanto, acredita-se que o ontedo disposto na PNAS e na NOB-SUAS precisam ser empreendidos, problematizados e traduzidos em novas prticas pelo conjunto de sujeitos envolvidos e comprometidos com a efetivao dos direitos de proteo socioassistenciais. Considerando-se a amplitude dos elementos que compe o novo ordenamento da Poltica de Assistncia Social, na perspectiva do SUAS, a presente produo optou por restringir-se a alguns elementos especficos. Nesse sentido, o texto estrutura-se em dois momentos. No primeiro item, apresenta-se uma breve reflexo terica acerca do novo modelo de gesto proposto pelo SUAS, tomando por base, fundamentalmente uma anlise documental da NOB-SUAS e do Plano Decenal. No segundo item, adentra-se no debate sobre os desafios a serem enfrentados a fim de se efetivar o protagonismo dos usurios no processo de efetivao dos direitos soeioassistenciais do SUAS. Por fim, destacam-se algumas consideraes gerais sobre o tema abordado. Tambm vale aqui registrar que as reflexes aqui apresentadas integram a dissertao de mestrado da autora. 1 Aspectos do novo modelo de gesto da poltica de assistncia social Tomando como referncia o contedo expresso na NOBUAS e no Plano Decenal, observa-se que o objetivo central a s r alcanado pelo modelo de proteo socioassistencial do ,UA ' a materializao dos direitos socioassistenciais. Para le 11 l ,afirma-se que se faz necessria uma radical alterao to m 10 de gesto da poltica de Assistncia Social at en-

to desenvolvido no pas, possibilitando assim, a construo de novas bases de gesto que consigam responder a
[...] garantia da proteo social no-contrib~t~v~, o. enfre.ntamento intersetorial de desigualdades. a vlgl~ancl~ SOCial e defesa de direitos. os nveis de proteo SOCiale. ntegrao de servios e benefcios, a regulamentao e a informao. monitoramento e avaliao (INSS. 2007, p. 42).

Diante dessas definies, possvel identificar a coerncia existente entre o contedo descrito e a necessria consolidao da nova matriz de gesto descrita na ~NAS.e NOBSUAS. Nessa lgica, infere-se que h uma relaao de lllt.erdependncia entre direitos de cidadania (que se quer afirmar AS) a necessria ressignificao do modelo de Escom O SU , .. r tado e polticas sociais, financiamento e, a qualIhca?ao po 1tica das relaes estabelecidas no processo de gestao, ~n.tre Estado, rede de proteo socioassistencial, sociedade CIVIle populao usuria. .' Isso tudo, sem ignorar o fato que o mOVImento SOClO?Oltico em curso no pas, que se articula em favor da garantia e ampliao dos direitos sociais de cidadania, ~ca?a por s~ ~ontrapor sistematicamente aos interesses e~o~omIcos, po.lItIcos e culturais conservadores, ainda hegemomcos na SOCIedade capitalista brasileira. Assim, os interesses caracterizad?s ~e~a implementao de polticas pblicas orien.ladas. p~lo lde~no reeditam valores de cunho patnmomahsta, clienneo liberal 1 , telista e caritativo para o campo social. Nessa perspectiva, reafirma-se que o processo que vem se construindo com a implementao do SUAS
[...] contraditrio, como um mon:ento onde m~is uma ve~~ na histria brasileira, esto em disputa os sentidos da SO.C~ edade. Os rumos e a politizao desse debate que pe!mlhro que um sistema como o SUA~ s: coloque (ou nao~ na perspectiva de forjar formas de reslstencla e defesa da cida-

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dania dos excludos, ou apenas reitere prticas conservadoras e assistencialistas (YAZBEK, 2007, p. 47).

Diante do exposto, possvel compreender a complexidad do atual contexto socioeconmico e poltico que envolv no somente o processo de consolidao do SUAS ou do modelo de proteo social brasileira, mas sim o conjunto da sociedade em movimentos dinmicos de afirmao e negao de projetos societrios distintos. Desse modo, o processo de implementao do SUAS, apreendido nesta dinmica social profundamente contraditria, expressa possibilidades, fragilidades e desafios para o estabelecimento de novos patamares de proteo social para a sociedade brasileira. Para tanto, a consolidao do referido Sistema nico vem requerer do Estado e da sociedade civil o estabelecimento de novos patamares de relaes socoeconmicas e poltico-culturais, representando, tambm, o estabelecimento de novas pactuaes na gesto de polticas sociais entre os entes federados, gestores, sociedade civil e usurios. Em continuidade a essa reflexo, destacam-se a seguir os elementos que compem a base do modelo de gesto da proteo socioassistencial do SUAS. Assim sendo, o primeiro elemento que compe a base do j mencionado modelo de gesto refere-se "garantia de proteo social no-contributiva". Neste elemento em especfico, reafirma-se, com base em previso constitucional, que "a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social" (Constituio Federal de 1988, artigo 203). Significa dizer que o modelo socioassistencial no-conlributivo configura-se, a partir da compreenso, que a poltica de assistncia social deve garantir direitos de carter univ rsal, gratuito, protetivo e preventivo no campo da seguridr d ocial, efetivados atravs da rede de servios, benefci-

s, programas, projetos. Nessa perspectiva, o co~ju~to de aes de carter pblico no-contrib~tivas,. r~sponsavels pe!a materialidade dos direitos socioasslstenclals do SUAS, sao onsideradas aquelas que
1 Previnem/reduzem situaes de risco e vulnerabilida~e s~cial e pessoal; 2. Protegem pessoas e f~mlias vulner,:,els independente de idade, sexo, raa, etrua, re~da; 3. Cnam medidas e possibilidades de inclus~~; 4. Momtora_m excluses e vulnerabilidades e riscos SOCiaIS da populaao (INSS.
2007. p. 42).

Fica demonstrado que a materialidade do direito a ser assegurado pelo modelo de proteo socio,a~sistencial d,o SUAS requer, entre outros fatores, clareza teonco-metodologca e tcnico-operacional das dimense~ ~ue envolvem_o processo de gesto e materializao dos direitos de proteao social no-contributiva. Nesse sentido, aponta-se para a urgncia do desenvolvimento de planos de capacitao de carter abrangente e permanente, respondendo ao mesmo tempo as necessidades gerais, bem como as e~pecficas, ~presenta das pelo conjunto dos sujeitos envolvidos nos dlferent.es nveis de gesto e complexidade de servios; controle SOCIal da poltica, assim como os prprios usurios do SUAS, co.ncebidos como protagonistas centrais do ordenamento ~o SIStema. Para que isso ocorra, o compromisso tico-poltIco ~o conjunto dos agentes institucionais responsveis pela gestao constitui-se em de terminante central, mesmo reconhecendo a diversidade de concepes, prticas e realidades que os caracterizam. , Aponta-se tambm para o carter universal que a p_ohtica de Assistncia Social deve assegurar nas suas proteoes. Essa afirmativa estabelece implicao com os investimen~o.s pblicos, ou seja, no ser com recursos financeiros restrit-

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vos o sem garantia de continuidade, ou ainda, servios focalizados, s 1 tivos e sem qualidade que ir garantir a univerSH Iidade o carter preventivo da proteo socioassistencial
do S A .

'i' u ional do modelo de proteo socioassistencial

Dentro dessa lgica, no atual sistema de gesto e operaionalizao dos direitos de proteo social, na perspectiva do SUAS, destaca-se a centralidade atribuda ao CRAS na realizao de servios, benefcios, programas e projetos, de carter preventivo, voltados garantia da proteo social bsica de assistncia social populao demandante. Igualmente, a estruturao do CREAS representa a implementao de s~rvios de proteo social especial, de mdia e alta complexidade. Verifica-se que, no processo poltico-institucional de materializao dos direitos socioassistenciais, utiliza-se de ambos os equipamentos pblicos, sendo que so as equipes de trabalhadores sociais os principais 'recursos' institucionais para a realizao de um conjunto de aes de carter preventivo, protetivo e reparador de direitos violados. Avalia-se, portanto, que a incluso do carter preventivo ~oltica de Assistncia Social, ao mesmo tempo em que amplia seu campo de atuao, tambm representa o alargamento dos desafios a serem enfrentados para a efetividade do contedo dos direitos socioassistenciais previstos. Assim, vale dizer que a definio da Poltica de Assistncia Social, como responsvel pela proteo social no-contributiva, vigilncia social e defesa social e institucional, implica a ampliao e adensamento do sistema de seguridade social brasileiro. Um segundo elemento que deve estar presente no modelo de gesto da proteo socioassistencial do SUAS diz respeito ao enfrentamento intersetorial de desigualdades. Nesse ponto, analisa-se que a intersetorialidade como estratgia ins-

do SUAS deve estar presente durante todo processo de planejamento, illlplementao, monitoramento e avaliao das aes qu~ o LOmpe. Assim sendo, produzir ao pblica interset~nal I ppresenta somar esforos na consolidao da rede socl~as.istencial do SUAS, compreendendo-a como base do SIstema de gesto de uma poltica social pblica de Estado. Essa rede deve se constituir em mecanismo pblico permanentemente avaliado e monitorado, de carter gratuito, territoriaIizado, intersetorial e participativo. Devendo ainda, estar organizada jurdico-institucional e administrat~v~mente, r sponsabilizando-se por garantir populao usuana d~ ~ollica de assistncia social a realizao de servios, benefIclOS, programas e projetos, a fim de atender as necessidades humanas bsicas. Avalia-se que o alargamento da proteo social, com correspondentes nveis de efetividade dos direitos socioassistenciais, encontra-se condicionado, entre outros elementos, capacidade demonstrada pela rede socioassistencial em garantir aquisies
[...] materiais, institucionais, sociai~ ~ socoeducativas para reduo e preveno de riscos SOCiaiSe para o refo.ro da autoestima. autonomia. insero social. [...] conqUIsta de cidadania, ou seja, necessidades que vo alm da reproduo material da vida. Para o alcance dess~ dire~o, o trab~lho com famlias e indivduos requer artlculaao na gestao dos servios e benefcios, o que traz uma nova responsabilidade para a gesto da poltica (INSS, 2007, p. 50).

Nota-se que a intersetorialidade vem sendo compreendida como pressuposto fundamental na estruturao do modelo de gesto socioassistencial do SUAS, assim como no enfrentamento e reduo das diferentes formas de desigualdades e desprotees sociais. Portanto, aponta-se que ser

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da inters torialidade que se buscar a ampliao da coh irtura universalizao dos servios socioassistenciais. l rceiro eixo caracterizador do modelo de gesto socioa i tencial do SUAS define-se como sendo os "nveis de 1 rol o social e integrao de servios e benefcios". Nessa direo, afirma-se que a proteo socioassistencial realiza-se p Ia garantia da proteo social s vulnerabilidades prprias do ciclo de vida; s fragilidades da convivncia familiar e dignidade humana. Portanto, a proteo social de assistncia social deve assegurar ''[. ..] um padro de civilidade que afiana um padro bsico de vida e respostas dignas a determinadas necessidades sociais no campo de risco e vulnerabilidade social" (INSS, 2007, p. 44). Tambm, agrega-se a essa anlise que a definio da assistncia social como uma poltica de proteo social exige a incluso do carter preventivo por parte da mesma, ou seja, a poltica de assistncia social deve ser capaz de antecipar-se ocorrncia de situaes de risco e vulnerabilidade social. Dessa maneira, a proteo social, na perspectiva do SUAS, encontra-se subdividida em proteo bsica, responsvel pelas aes de carter preventivo e, especial, responsvel pela atuao frente iminncia ou ocorrncia de violao de direitos socioassistenciais previstos pelo SUAS. Outro aspecto incluso diz respeito necessidade do aprofundamento da articulao na gesto dos benefcios e servios socioassistenciais, expressando mais um dos desafios que a poltica de Assistncia Social ter de enfrentar , especialmente considerando-se que
ulruvs A implantao do SUAS e o carter massivo do Bolsa-Famlia deixaram explcitas duas formas de financiamento federal na assistncia social: a) fundo a fundo direcionada para os servios socioassistenciais; e, b) o valor de transferncia em benefcio direto ao cidado.[ ...] Essa dualidade vem demandando a articulao entre benefcios e servios (SPOSATI, 2006, p. 97).

Diante desse contexto, analisa-se que a dualidade apont da no negativa em si mesma, especialmente porqu.e s,e avalia como positivo o fato de que pela primeira vez na hIStOria do Brasil um programa de transferncia de renda conseguiu universalizar o acesso populao, previamente caracterizada e focalizada a partir do critrio econmico de renda per capita familiar. Da mesma forma, a implantao do ~UAS significa um extraordinrio avano no modelo de gestao da poltica de Assistncia Social, especialmente ~e c?mp~rada ao modelo de gesto desenvolvida durante a primeira deca~a de existncia da LOAS. Desse modo, afirma-se que o desafio est em como superar a referida dualidade, construindo uma nova leitura e prtica de gesto poltico-financeira por parte dos entes federados, concebendo os recursos de benefcios socioassistenciais e de programas de transferncia de renda como parte constitutiva do financiamento da Assistncia Social. . Agrega-se a esse desafio a necessidade do amadurecimento da compreenso que a transferncia de renda no pode ter um fim em si mesma, mas sim como parte de uma estratgia maior, articulada rede de servios socioassistenciai.s (SPOSATI, 2006). Diante do exposto, reafirma-se a .necessldade do redimensionamento do processo de planejamento, gesto e controle social, com vistas produo de uma me,t~dologia de atendimento mais integral e integrada aos usuanos dos benefcios e servios socioassistenciais. Um quarto aspecto integrante desse modelo de ge~t~ refere-se realizao da "vigilncia social e defesa de direitos", sendo que a mesma tem como funo primordial .realizar "[...] a preveno e a antecipao da ocorrncia de nsco e

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vuln rabilidades sociais" (INSS, 2007, p. 43). Nessa lgica, nsiderando-se que a proteo social bsica a responsvel p 10 desenvolvimento das aes de carter preventivo, reafirma-se o papel central do eRAS na realizao das aes de vigilncia social e organizao da proteo social bsica a partir do territrio. Quanto importncia da realizao da "vigilncia social" vinculada proteo social especial, afirma-se que a mesma ''[. ..] permite a localizao no territrio de ocorrncia de vitimizaes, violao do direito socioassistencial e de riscos, o que possibilita identificar a presena de fatores especiais em sua incidncia e, consequentemente, possibilitar aes preventivas" (INSS, 2007, p. 43). Outro aspecto do processo de organizao e operacionalizao do modelo socioassistencial refere-se juno da vigilncia social e da defesa de direitos para definio de metas. Enfatiza-se a importncia do desenvolvimento de estratgias que consigam traduzir as informaes produzidas pelo sistema de vigilncia social, em estratgias que promovam a democratizao e o fortalecimento da cultura do direito. Nessa lgica, a informao constitui-se em recurso potencializador e agregador do exerccio de organizao do conhecimento, da conscincia e participao crtica e ativa por parte dos usurios. Ao seu tempo, o Plano Decenal, considera que
A defesa de direitos garante a processualidade do acesso de usurios s aes do campo socioassistencial e parte ativa da proteo social na dinmica do prprio desenvolvimento dos servios. A Proteo Social Bsica garante o reconhecimento de espaos especficos de defesa e manifestao .ao considerar o cidado e a famlia como sujeito pretagonsta da rede de aes e servios (2007. p. 43).

ais, ou ainda, o reconhecimento de espaos de defesa e manifestao, sendo necessria a inverso da metodologia de trabalho historicamente desenvolvida com os usurios. Em outras palavras, a defesa e acesso aos direitos socioassistenciais devem resultar do aprofundamento da democratizao da gesto, com amplo e facilitado acesso informao e participao dos usurios, legitimando e fortalecendo os processos poltico-organizativos dos usurios, ou ainda, o protagonismo dos usurios. Por sua vez, a "regulao" compe o quinto elemento integrante das metas do modelo de gesto socioassistencial do SUAS. Neste ponto, ressalta-se que, para o cumprimento de sua funo pblica, exige-se que a Poltica de Assistncia Social avance na regulao das responsabilidades pblicas de Estado, incluindo todos os agentes que operam a referida poltica. Nesse sentido, defende-se que a implementao da rede socioassistencial signifique a transio das prticas de ajuda, caridade e filantropia para o campo do direito, tornando reclamvellegalmente e legitimado socialmente o conjunto das protees demandadas pela populao usuria (INSS,
2007).

III

Diante do exposto, enfatiza-se novamente que no basass gurar o acesso dos usurios s aes socioassistenci-

O cumprimento das funes pblicas da Poltica de Assistncia Social estabelece relao direta com a necessidade de impulsionar-se a transformao radical das relaes sociopolticas e ideoculturais que caracterizam ainda hoje as prticas de gesto, controle social, financiamento, operacionalizao e defesa dos direitos socioassistenciais de cidadania. Para tanto, se o objetivo consolidar a Assistncia Social como uma poltica pblica de Estado, " essencial que a mesma esteja [...] voltada a estruturar o Estado para que este tenha as condies mnimas para a execuo de polticas de

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pr mo li e prote- d di , 217), ao os iretos humanos" (AITH, 2006, p.

alvo outras poss , , sivsrs Interpretaes e anl 'c que o avano do ro ' , ises, 111lereP A sistncia Social v cesso regulatoflo exigido Poltica de em requerer a real' - d os concomitantes ou ' izaao e dois proces, seja, que as co ist r~conhecimento constitucional da n~u:s a,s no c~mpo do direito de seguridad 'al' ASslstencla Social como e SOCI sejam u t das, fortalecendo-se e I d rge~ emente normatizaP ian o-se o SIstema jurdico-legal e, de forma compleme rais das relaes rep n ar, que as mudanas poltico-cultu, resentem a consol: d - d '~ social como direito 1 1 1 aao a asslstencia ega mente reclama 1 pondente legitimidade social, ave, tendo a corres-

, Por ltimo, porm no menos i sOclOassistencial aqui a l' d ,mportante, o modelo na isa o afIrma q , ,{. monitoramento e avalia " .ue a uitormaa, o mentos de gesto do SUAS [.. 1 apreendIdos como instruu d e tratamento dos dados e . ' representam _ m novo patamar 2007 p 49) D mformaoes nesse mbito" (INSS , " ,esse modo, a informa , ' mformao, associados ao 1 ' ao, o momtoramento e a tal forma, que possam f ti P aneJamento, devem interagir de central da materializa~: ;~a;en,te se co~stituir num campo tanto, s ireitos soclOassistenciais. Para
[...] a implantao da REDE SU . Informao da Assistn' S .AalS - SIstema Nacional de era OCI - com se . ap 1Icativos, j se configura u conjunto de relevncia Alm d como uma ferramenta de grande . . o que, torna-se ce tI' . efetJvao do sistema de rote . ~ ~a ~ara subsdar a al e institucional do SUA~ (INSo, vlgdancla e defesa soeiS, 2007, p. 49).

Nota-se que o modelo que ve . gC)Sllio da Poltica de A . t , m sendo Implementado na SSISencia Soei 1 1111111 n va dinmica d _ Ia pretende consolidar e pa rao de qualidade nas funes sob

responsabilidade. Assim, a efetivao do sistema de inlormao, monitoramento e avaliao, com a devida "construo de indicadores comuns e estratgias compartilhadas", intetiza de alguma forma os desafios a serem enfrentados no aprimoramento constante da gesto da Poltica de Assistncia Social e, consequentemente, na contribuio da efetivaco do sistema de proteo, vigilncia e defesa social e institucional do SUAS, De forma complementar, o exerccio de anlise aqui desenvolvido buscou indicar que o processo de materializaco dos direitos socioassistenciais desenha-se como uma construo socio-histrica, sintetizando um conjunto de aes polticas desenvolvidas por sujeitos coletivos, que, por sua vez, movimentam-se a partir de diferentes concepes, prticas, interesses e projetos societrios. E, nesse mesmo movimento, estabelecido entre agentes polticos representativos do Estado, da sociedade civil e usurios, que se vai (re)configurando a gesto, o financiamento e o controle social da Poltica Pblica de Assistncia Social como poltica de Estado, responsvel pela materializao dos direitos socioassistenciais do SUAS. A gesto descentralizada, democrtica e territorializada da Poltica de Assistncia Social tem o potencial de tornar-se um lcus irradiador da democratizao do poder, da informao e do conhecimento, em conformidade com os princpios, diretrizes e estratgias estabelecidas pela referida poltica pblica. Isso posto, quer-se destacar a importncia da inovao e fortalecimento de instrumentos que venham consolidar o sistema descentralizado, democrtico e participativo da Poltica de Assistncia Social, condio essencial para a efetiva-

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ao das funes previstas e entr 1 tuconal dos direit .'. e e as, a defesa social e instiHeI os socioassistenciais Desse d . Z! S na g sto demo c ti ..' mo o, enfatira ica e participativa
[...] a existncia de um cidado ativ .. nas para controlar d d . o, qualificado no apee mo o passivo a gest para interferir nela. direcion-l b ,ao. mas tambm A gesto assim confi urada m a. su mete-l~ a sua vontade. ponsabilizar por seu~ atos e :st:;a~se capacitada para se resser responsabilizada pela ec:so~s. ao tempo que admite conjunto do aparelho do E ~o~u (aO ao e a responsabilizar o s a o N GUElRA. 2005, p. 146).

[...] no submete o usurio ao princpio da tutela. mas conquista de condies de autonomia. resilincia e sustentabilidade. protagonismo. acesso a oportunidades. capacitaes. servios. condies de convvio e socializao. de acordo com sua capacidade. dignidade e projeto pessoal e social (BRASIL, 2005B. p. 93).

Ora, um dos principais d fi atual estgio em que esa os a serem superados no se encontra a gesto d P l . sistncia Social ' . . a o tca de As_. e a participao crtica do us ' . . . paao ativa deste implica d' t uario. A partcire amente uma pr f d . sobre a viso que se cons . .. o un a reviso ri "ria assi truiu historicamente sobre os nos a assistncia sceia . 1, concebendo-os c H[ 1 usutes, necessitados, pobres mendi di . . orno ... carentandod .' gos, iscrirninando-os e apar. . SUAS os 2 o reconhecimento . como sujeitos de direito" (NOB, 005, p. 93). EVIdencia-se a . . o da Poltica de Assistncia S .al ssim, que a ~mplementaOCI deve contrapor-se s p ti d , na perspectiva do SUAS. ra icas e gesto que reit . es sustentada .. . le rei eram tais relas no patrimonialismo cli t li subalternidade dos . b ,len e isrno poltico e mais po res.
H

Avalia-se que somente ser possvel a materializao do direito a partir do estabelecimento de relaes sociais que reconheam o usurio enquanto sujeito poltico portador de direitos, e no mais como objeto de interveno de prticas pblicas e privadas, sustentadas em relaes tuteladoras, de subalternidade, de caridade e filantropia. Daqui segue a necessidade de enfatizar-se a dimenso socioeducativa e poltica a ser assegurada no processo de ressignificao das relaes sociais que permeiam a gesto da poltica de Assistncia Social. bem como o acesso e exerccio por parte do usurio do direito participao e informao. Nessa trajetria, compreende-se que a proteo pr-ativa deve promover a participao do usurio desde o momento do diagnstico, ou seja, do reconhecimento da realidade socioterritorial na qual sero realizadas as aes pblicas e que, por sua vez, o usurio agente ativo das relaes que ali se desenvolvem. Assim. o efetivo exerccio da condio de sujeito poltico de direitos requer uma concepo de proteo para alm do acesso a um conjunto de servios, benefcios, programas e projetos. A participao ativa do usurio coloca-o na condio de sujeito protagonista do processo de concepo, planejamento, controle e avaliao da rede de servios socioassistenciais pblicos, instrumentos estes concretizadores dos direitos que lhes so assegurados. Assim o protagonismo do usurio fica ressaltado se este for concebido como sujeito do prprio processo de garantia de direitos. Para tanto, infere-se que a gesto da poltica de

2 Da proteo pr-ativa ao protagonismo dos usurios

Levando-se em c t 1 damental a afirmatl'vaodn a os e ementos j abordados, fune que a prote ,. enta enquanto prin ' . ao pr-ativa se aprecipio que requer um di I o no sentido d ara ica transformaI rnidade que t~supera? da cultura tuteladora e de subald sua trajetria nocarBact~lnzNado a a~sistncia social ao longo raSl. essa dire ao, - a proteo social pr-ativa

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ial de assistncia social deve promover, fortalec('r o impl mentar estratgias de ao que de fato concretizum () princpio da participao ativa do usurio. Tais afirmno d vem estar aliadas primazia da responsabilidade do Estado, especialmente quanto ao aparte de recursos pbli os (humanos, fsicos, financeiros e institucionais) a fim de tornar acessvel populao, as protees ou seguranas que devem ser asseguradas pela Poltica de Assistncia Social, partindo-se do pressuposto de que no possvel assegurar os direitos sociais sem a presena interventiva do Estado. Desse modo, entrelaam-se dois elementos importantes no processo de materializao da funo de proteo socioassistencial, enquanto direito de cidadania e de garantia das condies bsicas para o desenvolvimento humano e social, quais sejam: a) criao das condies objetivas com disponibilidade de recursos (humanos. fsicos, financeiros e institucionais) adequados s necessidades a serem satisfeitas e realidade concreta a ser transformada e b) desenvolvimento de metodologias, mecanismos e formas de gesto que, fundadas em compromisso tico-poltico. promovam a construo de uma nova cultura poltica com o aprofundamento da democratizao e participao crtica da populao usuria em todo processo de gesto. Assim sendo, acredita-se que o direito objetivamente assegurado, quando o usurio portador do direito contar com as condies objetivas para poder acess-lo, quando assim necessitar, ou, quando for o caso, contar com os meios adequados para reclamar o direito no momento em que este for violado, ou ainda para realizar sua defesa. Nesse sentido, em istudo sobre os direitos humanos e cidadania, afirma-se:
!ll'Oloao 5

To importante quanto a informao a forma? da conscincia de que os direitos precisam ser defendidos. para que no peream e tambm para Cl.,ue fique asse,gurado ~ respeito a todos os direitos. [...] Nao basta. pore~, dar a pessoa conscincia de seus direitos e da necessidade de defend-Ias sem lhe dar meios para que os defe~d~. [...~ Para se ter um sistema eficiente de proteo dos dJfellos, e preciso contar com a colaborao do Legislativo, do Executivo e do Judicirio (DALLARI. 2004. p. 98).

A partir de tais afirmaes, verifica-se o apo~t~mento de alguns condicionantes centrais para que os usua~lOs ~ossaro exercer o direito da defesa de seus direitos, quais sejam: o acesso informao, formao da conscincia sobre seus direitos; acesso aos meios, bem como de um sistema pblico formal de proteo dos direitos. Com obj tivo de pro?lema:izar a existncia de tais condicionantes na atual conhguraao da gesto do SUAS, questiona-se: de que forma .0 direito informao e ao conhecimento vem sendo garantldo ao conjunto dos usurios por parte dos gestores pblicos? Em que medida os usurios tm conscincia de seus direitos? Como efetivar a implementao de ouvidarias, assim como tornar os conselhos de direitos em efetivos rgos de defesa e controle social das polticas sociais, com a ativa participao dos usurios? Nessa perspectiva de anlise, estudos realizad~s apo~tam para a necessidade de articular os direitos de Cl~ada~l.a ao fortalecimento da organizao e participao soclOpohtlca, assim como implementao de mecanismos poltico-administrativos voltados ao desenvolvimento e aprofundamento permanente da democratizao do Estado, assegurando a participao efetiva e direta da populao. Para tanto, [ ... 1 com a participao poltica no mbito institucional e
extrainstitucional de forma ativa e cont.nu.a q~e se aposta na expanso gradual do "direito a ter direitos - SOCiaiSe

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ulturais. esse processo que descrito como dernocratiz. o (DURIGUETTO, 2007, p. 213).

O sa forma, pode-se afirmar que o acesso, organiza.no, d mnio e manuseio de determinados conhecimentos por part dos sujeitos que visualizam nas polticas sociais a mat rialidade de seus direitos, constituem-se tambm em pro,c os socio-histricos, a exemplo da constituio do prprio Estado ou das polticas pblicas. Assim, garantir o pleno aceso s informaes e conhecimentos necessrios ao exerccio da defesa social do direito implica defrontar-se com relaes de poder estabelecidas entre os usurios das polticas soeia~s, gestores pblicos, trabalhadores, entidades e organizaoes de assistncia social, movimentos sociais, etc. Compreende-se que a partir dessa dinmica da realidade concreta, contraditria e tensa que permeia o conjunto das ~elaes sociais. Assim tambm das foras polticas que configuram as polticas pblicas, garantidoras de direitos sociais, possvel forjar novas relaes pautadas nos princpios democrticos de cidadania. Portanto, necessita-se urgentemente do aprofundamento de uma nova cultura poltica de gesto, que de fato assegure a ressignificao e as transformaes democrticas necessrias, desenvolvendo-se, para tanto, metodologias, mecanismos e instrumentos de gesto que, sustentados em compromissos tico-polticos, promovam a garantia de direitos, a autonomia e as condies dignas de vida. Sob essa perspectiva, requer-se qualificar as aes denvolvidas pelos Centros de Referncia de Assistncia Soial (CRAS), em processo democrtico de construo de conh cimento crtico coletivo, onde os usurios sejam concebid orno sujeitos ativos do processo de desvendamento da r ialidade e construo das condies polticas e institucionais para transformao da realidade em questo. Sob essa

ica, um dos desafios a ser enfrentado pelos gestores e traba\I adores da poltica de Assistncia Social de tornar os espa. s dos CRASs, assim como os processos sociais coordenados

por este, em
[...} espaos de fato pblicos, alargando os ca~a~s de int~rferncia da populao na coisa pblica, permllmdo mal~r controle por parte da sociedade nas dec.is~es ~ue lh~s dizem respeito. Isso viabilizado pela socIahz~ao d~ informaes; ampliao do conhecimento de dlrellOs e Int.ere.sses em jogo; acesso s regras que conduzem a negoclaao dos interesses alribuindo-lhes transparncia; abertura e/ou alargamento de canais que P rrnitarn o acompanhamento das decises por parte da coletividade; ampliao de fruns de debates e de represenlao, etc. (IAMAMOTO, 2001, p. 143).

Como sustenta Iamamoto (2001), o estabelecimento de relaes profissionais coerentes e eticamente comprometida.s com os interesses das classes subalternas condio sssencial no sentido do fortalecimento do protagonismo dos usurios e avano da organizao social e formao da conscincia crtica destes. Assim, ao tempo que se ressalta a importncia da construo de um arcabouo jurdico-institucional, voltado consolidao da poltica de Assistncia Social como poltica de Estado, com a normatizao e detalhamento dos direitos socioassistenciais assegurados pelo SUAS, enfatiza-se ser de fundamental importncia avanar-se, paralelamente, na
[...} construo de hegemonia dos interesse~ dos usurios da poltica de assistncia social, na construao do ~roc,ess? de construo dos direitos, no apenas como questao teCnlca, mas como questo ess~ncialmente poltica, luga~ de co~tradies e resistncias. Ambito a partir do qual seja POSSIvel construir e modificar lugares e de poder demarcados tradicionalmente, e no apenas realizar gestes bem sucedidas de necessidades (YAZBEK, 2007, p. 47).

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.Trata- e da realizao de dois movimentos integrados, ou. s ja, u~ ~oltado institucionalizao jurdico-legal e pollli o-admllllstrativa de consolidao da Assistncia Social nq~anLO poltica pblica de Estado e, outro voltado promoao da construo de uma nova hegemonia poltico-culLural de afirmao do paradigma do direito, do protagonismo dos usurios e do aprofundamento da participao popular no controle.social da gesto da poltica. E nesse sentido que ~ nova. arqmtetura poltico-institucional, desencadeada a partir da lmplementao do SUAS, deve somar para a construo de uma nova hegemonia poltico-cultural, para que de fato a materializao dos direitos socioassistenciais representem a conquista da ampliao do exerccio de cidadania da populao usuria. Consideraes Finais Diante das reflexes aqui desenvolvidas, importa evidenciar que a implementao do SUAS, enquanto um sistema pblico que busca organizar a Poltica Pblica de Assistncia Social no sentido de ampliar a universalizao do direito seguridade social no Brasil, impe um conjunto de desafios de ordem poltico-institucional, administrativo-finan_ ceir~, tcn~co-operativa, bem como de sustentao e legitimaao so.clal e popular. Nessa perspectiva, afirma-se que o reconhecImento formal do direito no suficiente para sua J~aterializ~o, sendo necessrio efetiv-Io conforme previsao leg_al.E essencial garantir carter de direito ao conjunto das a~es desenvolvidas, assim como reordenar o conjunto da. ntdades e organizaes que o implementam. Do mesmo 1110 I, necessrio ressignificar as relaes sociais envolvidfls n processo de elaborao, reivindicao, fiscalizao e

xecuo. Enfim, fundamental conhecer o direito e assumir ompromisso poltico com a construo de condies objetivas para sua realizao, transformando o direito formal em direito legtimo (BOSCHETTI, 2003). Fica demonstrado que a efetivao do modelo da proteo socioassistencial do SUAS implica que os direitos cheguem at o usurio de modo a atender as condies elementares de acesso cidadania. A meta do modelo socioassistencial est imbricada com estruturao da rede socioassistencial e intersetorial; garantia de investimento em Assistncia Social; gesto do trabalho e democratizao do controle social. Desse modo, afirma-se que o modelo de proteo socioassistencial define a metodologia de gesto a ser implementada, bem como o tipo de trabalho social requerido s aquisies pertencentes proteo social no contributiva (INSS, 2007). Evidenciam-se, assim, movimentos significativos realizados pelos agentes polticos, responsveis pela gesto da poltica, no sentido de dar maior consistncia poltico-metodolgica, tcnico-operativa e jurdico-administrativa para o contedo expresso na LOAS, PNAS e NOBs correspondentes. Quanto ao protagonismo dos usurios, o desafio que sobressai como fortalecer e instrumentalizar poltico-institucionalmente a participao popular dos usurios no processo de diagnstico, planejamento, gesto, controle social, monitoramento e avaliao da poltica de Assistncia Social, tornando-os de fato os principais protagonistas da implementao do SUAS. Tal afirmativa parte do pressuposto de que a efetiva participao crtica, coletiva e protagnica da populao usuria possibilitar estabelecer uma nova radicalidade no enfrentamento cultura patrimonialista, de subalternida-

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ro, potencializando-se, assim, a luta pela efetiva'lO e ampliao do direito proteo social gratuita e universalizada. Essa questo diz respeito efetivao do exerccio da ri [c a social e institucional que a poltica de Assistncia S ial deve assegurar ao conjunto de seus usurios. Por fim, aponta-se que no sero novas normatizaes burocrticas que iro efetivar os direitos socioassistenciais. fundamental que o SUAS se constitua num movimento de massa, potencializando a transformao e democratizao das r laes entre Estado e sociedade civil, consolidando assim a poltica de Assistncia Social em efetivo mecanismo pblico de Estado, voltado a produzir melhoria da qualidade de vida e universalizao da proteo social de cidadania. Assim sendo, o carter inovador do SUAS deve estar alicerado na subverso da ordem, ressignificando e democratizando os mltiplos espaos e mecanismos de exerccio do poder, quer seja na formulao, execuo, monitoramento e controle social das a?es p.blic.as voltadas materializao do direito proteao socioassistencial. Referncias
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