Fundamentos Del SCN Basicos

Fundamentos de SCN:
Formulacin de los elementos bsicos

Edicin 2013
Fundamentos de SCN:
Formulacin de los elementos bsicos
Edicin 2013
Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a
encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unin Europea.
Nmero de telfono gratuito (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Algunos operadores de telefona mvil no permiten acceder a los nmeros 00 800 o pueden
cobrar por las llamadas.
Puede encontrar ms informacin sobre la Unin Europea en Internet (http://europa.eu).
Al fnal de la obra fgura una fcha bibliogrfca.
Luxemburgo: Ofcina de Publicaciones de la Unin Europea, 2013
ISBN 978-92-79-28227-0
doi:10.2785/39860
Cat. No KS-RA-13-003-ES-N
Tema: Estadsticas generales y regionales
Coleccin: Metodologas y documentos de trabajo
Unin Europea, 2013
Se autoriza la reproduccin de contenido, a excepcin de las fotografas, siempre y cuando se cite la fuente.
Fotografa: cubierta, captulos 3, 4 y 7: Jean-Jacques Patricola; introduccin y capitulo 6: Jos Lus Amaral;
capitulos 1 y 8: Siv Pedersen; capitulos 2 y 5: Susana Martins; anexos: Amerigo Liotti.
La reproduccin de fotografas est permitida para usos no comerciales y nicamente en el contexto de esta
publicacin.
Fundamentos de SCN: Formulacin de los elementos bsicos 3
Prlogo
La edicin del 2013 del manual Fundamentos de SCN: formulacin de los elementos bsicos se ha lanzado para contribuir a
la implementacin y mejora de las Cuentas Nacionales. La economa de un pas y sus interacciones con otras economas de
otros pases es descrita, analizada y comprendida basada en unos indicadores clave proporcionados por las cuentas naciona-
les. Las cuentas nacionales se utilizan no slo para entender la evolucin de la economa sino tambin para disear y evaluar
polticas y hacer comparaciones de crecimiento y desarrollo a nivel internacional.
El objetivo principal de este manual es proporcionar una herramienta a los pases que desean implementar, mejorar o ac-
tualizar su Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), en conformidad con el SCN 2008, siguiendo la estrategia propuesta por el
GITCN (Grupo Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas Nacionales). Fundamentos de SCN: formulacin de los elementos
bsicos es un manual til disponible para aquellos pases que desean aplicar el Sistema de Cuentas Nacionales 2008, propor-
cionndoles las herramientas necesarias para analizar fuentes de datos, clasifcaciones, mtodos de compilacin y prcticas
generales que se utilizan para preparar estadsticas de cuentas nacionales por primera vez o para mejorar la situacin exis-
tente.
Esta edicin, la tercera de su tipo, contina la actividad realizada por Eurostat e incluye novedades con respecto a los hitos
desarrollados por el GITCN para supervisar la aplicacin del SCN 2008. Un nuevo captulo relativo a la recogida de las Tablas
de Origen y Destino se ha aadido. Esta versin tambin incorpora las opiniones y recomendaciones de los diferentes actores
y usuarios recibidos durante la realizacin de talleres y coaching, y en las discusiones del foro. Para tener ms informacin
sobre el tema, el e-learning y documentos mensuales, que sirven para promover y poner en prctica el manual de transferen-
cia de conocimiento, pueden visitar la siguiente pgina web:
https://circabc.europa.eu/faces/jsp/extension/wai/navigation/container.jsp
Espero que el manual proporcione a los lectores directrices tiles y prcticas para implementar la construccin de los con-
ceptos bsicos, necesarios para el proceso de compilacin de cuentas nacionales. Por ltimo, con el fn de recibir informacin
para la prxima actualizacin del manual, Eurostat le invita a participar activamente en el foro de debate, probar el e-learning
y enviar cualquier comentario con respecto a los documentos mensuales, la nueva edicin del manual o sobre cualquier otro
aspecto del manual.
Pieter Everaers
Director de Cooperacin en el Sistema Estadstico Europeo; Cooperacin Internacional; Recursos
Agradecimientos
Eurostat agradece encarecidamente a todos aquellos que han contribuido a la actualizacin del manual "Fundamentos de
SCN: formulacin de los elementos bsicos".
Esta herramienta es el resultado del trabajo de la Unidad A6 de Eurostat, coordinada por Susana Martins, con aportaciones
de Claudia Junker, Amerigo Liotti y Dario Buono y el contratista externo DevStat Servicios de Consultora Estadstica
(representado por Jos Cervera Ferri y Monica Bergamini), con sus expertos asociados Clementina Ivan-Ungureanu
(especialista principal) y Livia Dragusin (especialista adjunta), junto a la empresa ICON-INSTITUT Public Sector GmbH.
La Unidad A6 desea agradecer tambin a todos aquellos que han contribuido a este manual por parte de Eurostat y de ofcinas
y organizaciones nacionales e internacionales.
Por ltimo, Eurostat asume toda la responsabilidad por los errores que puedan haber quedado en el texto; por favor, considere
este manual como un proyecto en desarrollo.
Todas las afrmaciones sobre polticas contenidas en este manual se proporcionan nicamente con fnes informativos. Estas
no deben interpretarse como una postura ofcial de la Comisin Europea y no son legalmente vinculantes.
Siglas y abreviaturas
SNC 1968 Sistema de Cuentas Nacionales 1968
CGCE Clasifcacin por Grandes Categoras Econmicas
MBP6 Manual de Balanza de Pagos y Posicin de
Inversin Internacional, sexta edicin
CHAPO Calcul Harmonis des Prix par Ordinateur
CIF Coste, Seguro y Flete
CEI STAT Comit Interestatal Estadstico de la Comuni-
dad de Estados Independientes
CFAP Clasifcacin de las Funciones de las Adminis-
traciones Pblicas
CCIF Clasifcacin del Consumo Individual por Fina-
lidad
CPA Clasifcacin de Productos por Actividades
CCP Clasifcacin Central de Productos
IPC ndice de Precios al Consumo
MECAD Marco para la Evaluacin de la Calidad de los
Datos (FMI)
CEPE Comisin Econmica para Europa
ERETES Equilibres ressources emplois, Tableaux entres-
sorties
FIFO Primera Entrada, Primera Salida
SIFMI Servicios de Intermediacin Financiera Medidos
Indirectamente
PIB Producto Interior Bruto
SGDD Sistema General de Divulgacin de Datos
FBCF Formacin Bruta de Capital Fijo
MEFP Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas
VAB Valor Aadido Bruto
EPF Encuesta de Presupuestos Familiares
SA Sistema Armonizado
NIC Normas Internacionales de Contabilidad
CNIC Comit de Normas Internacionales de Contabilidad
CI Consumo Intermedio
CIET Conferencia Internacional de Estadsticos del
Trabajo
PCI Programa de Cooperacin Internacional
NIIF Normas Internacionales de Informacin Financiera
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
FMI Fondo Monetario Internacional
IPI ndice de Produccin Industrial
CIIU, Rev. 4 Clasifcacin Industrial Internacional Uniforme,
revisin 4
ISTAT Instituto Nacional Italiano de Estadstica
GITCN Grupo Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas
Nacionales
EPA Encuesta de poblacin activa
LIFO ltima Entrada, Primera Salida
IPI ndice de Precios de Importacin
CDMR Conjunto de Datos Mnimo Requerido
ENO Economa No Observada
ISFLSH Instituciones Sin Fines de Lucro al Servicio de
los Hogares
ENDE Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadstico
OEN Ofcina Estadstica Nacional
SEN Sistema Estadstico Nacional
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos
P Produccin
PALOP Pases Africanos de Lengua Ofcial Portuguesa
PC Ordenador Personal
IPP ndice de Precios de Produccin
I+D Investigacin y Desarrollo
REE Registro Estadstico de Empresas
EEE Encuesta Estructural de las Empresas
NEDD Normas Especiales para la Divulgacin de Datos
CUCI Clasifcacin Uniforme para el Comercio Inter-
nacional
TOD Tablas de Origen y Destino
CEDEAO Comunidad Econmica de Estados de frica
Occidental
RU Reino Unido
ONU Naciones Unidas
IVU ndices de Valor Unitario
IVA Impuesto sobre el Valor Aadido
BM Banco Mundial
IPE ndice de Precios de Exportacin
Contenido
Prlogo .......................................................................................................................................................................... 3
Agradecimientos ......................................................................................................................................................... 4
Siglas y abreviaturas .................................................................................................................................................. 5
Introduccin ................................................................................................................................................ 11
1. Alcance y objetivos ............................................................................................................................................... 13
2. Contenido ............................................................................................................................................................... 13
Captulo 1. Sistema de Cuentas Nacionales............................................................................................... 17
1. El SCN en la economa ........................................................................................................................................... 19
1.1 Qu es el SCN? ..................................................................................................................................................................... 19
1.2 El SCN y la economa ........................................................................................................................................................... 20
1.3 La necesidad del SCN .......................................................................................................................................................... 21
2. Hacia el SCN 2008 .................................................................................................................................................. 25
3. Lecturas recomendadas ....................................................................................................................................... 30
Captulo 2. La construccin del SCN ........................................................................................................... 31
1. Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadstico (ENDE) .............................................................................. 33
1.1 La elaboracin de una ENDE ............................................................................................................................................. 33
1.2 Promocin de las estadsticas ........................................................................................................................................... 35
2. La estrategia de aplicacin del SCN 2008 ............................................................................................................. 37
2.1 Fase A: Finalidad y objetivos ............................................................................................................................................ 38
2.2 Fase B: Organizacin ........................................................................................................................................................... 41
2.2.1 Contexto institucional ................................................................................................................................................................. 41
2.2.2 Aspectos organizativos ............................................................................................................................................................... 41
2.3 Fase C: Compilacin ............................................................................................................................................................. 46
2.3.1 Defnicin y organizacin de las distintas fases ................................................................................................................ 46
2.3.2 Desarrollo de herramientas informticas para la compilacin de cuentas nacionales ....................................... 52
2.4 Fase D: Difusin ..................................................................................................................................................................... 54
2.4.1 Identifcacin de los usuarios ................................................................................................................................................... 55
2.4.2 Suministro de datos de calidad que cumplan con las expectativas de los usuarios ............................................ 55
2.4.3 Establecimiento de un calendario de difusin .................................................................................................................. 56
Captulo 3. Conceptos bsicos .................................................................................................................... 59
1. Fundamentos de contabilidad nacional ........................................................................................................... 61
1.1 QUIN? Unidades y sectores institucionales ............................................................................................................ 61
1.1.1 Sectores institucionales ............................................................................................................................................................... 61
1.1.2 El total de la economa y el concepto de residencia ........................................................................................................ 63
1.1.3 Empresas, Establecimientos e Industrias ............................................................................................................................. 64
1.2 QU? Flujos y stocks ........................................................................................................................................................... 68
1.3 POR QU? Finalidad ............................................................................................................................................................ 69
1.4 CMO? Normas contables ............................................................................................................................................... 69
1.4.1 El modelo contable ...................................................................................................................................................................... 69
1.4.2 Momento del registro ................................................................................................................................................................. 70
1.4.3 Valoracin ........................................................................................................................................................................................ 71
2. Cuentas y principales agregados ....................................................................................................................... 73
2.1 Cuentas .................................................................................................................................................................................... 73
2.2 Principales agregados ......................................................................................................................................................... 74
Captulo 4. Infraestructura Estadstica de Cuentas Nacionales ............................................................... 81
1. La base: el registro de empresas y las clasifcaciones estadsticas ............................................................... 83
1.1 El Registro de Empresas ...................................................................................................................................................... 83
1.1.1 Objetivo ............................................................................................................................................................................................ 83
1.1.2 Variables ........................................................................................................................................................................................... 83
1.1.3 Implantacin y desarrollo de un REE ..................................................................................................................................... 87
1.1.4 Preguntas para los profesionales ............................................................................................................................................ 87
1.2 Clasifcaciones ........................................................................................................................................................................ 88
1.2.1 Importancia de la adopcin de clasifcaciones internacionales ................................................................................... 88
1.2.2 Implantacin de una clasifcacin .......................................................................................................................................... 88
1.2.3 Principales clasifcaciones .......................................................................................................................................................... 89
1.2.4 Preguntas para los profesionales ............................................................................................................................................ 94
2. Fuentes de datos estadsticos ............................................................................................................................. 94
2.1 Censos ...................................................................................................................................................................................... 94
2.2 Encuestas ................................................................................................................................................................................ 95
2.2.1 Estadsticas agrcolas ................................................................................................................................................................... 96
2.2.2 Estadsticas estructurales de empresas ................................................................................................................................ 97
2.2.3 Estadsticas de construccin ..................................................................................................................................................... 97
2.2.4 Estadsticas de precios ................................................................................................................................................................ 98
2.2.5 Estadsticas de Hogares ............................................................................................................................................................ 100
2.3 Observaciones fnales ...................................................................................................................................................... 101
2.3.1 Preguntas para los profesionales ......................................................................................................................................... 101
3. Lecturas recomendadas ..................................................................................................................................... 102
Captulo 5. Fuentes de datos administrativos ......................................................................................... 103
1. Qu son las fuentes administrativas ................................................................................................................ 105
2. La transicin hacia las cuentas nacionales .................................................................................................................. 106
2.1 Estados fnancieros y sociedades no fnancieras .......................................................................................................... 107
2.2 Los estados fnancieros de las sociedades fnancieras ......................................................................................... 110
2.2.1 Los bancos .................................................................................................................................................................................... 110
2.2.2 Los servicios de seguros .......................................................................................................................................................... 111
2.3 El estado fnanciero de la administracin pblica .................................................................................................. 113
2.4 La Balanza de Pagos .......................................................................................................................................................... 116
3. Observaciones fnales ......................................................................................................................................... 118
3.1 Preguntas para los profesionales ................................................................................................................................... 118
Captulo 6. El sector informal ................................................................................................................... 121
1. La economa no observada ............................................................................................................................... 123
2. El sector informal ................................................................................................................................................. 127
2.1 El papel del sector informal en la economa ............................................................................................................ 127
2.2 Defnicin del sector informal ....................................................................................................................................... 127
2.3 La economa informal ....................................................................................................................................................... 130
2.4 Cmo medir el sector informal ...................................................................................................................................... 131
2.4.1 Mtodos de estimacin ........................................................................................................................................................... 131
2.4.2 Datos estadsticos para la estimacin del sector informal .......................................................................................... 132
2.5 Observaciones fnales ...................................................................................................................................................... 136
2.5.1 Preguntas para los profesionales ......................................................................................................................................... 136
Captulo 7. Medicin de volumen ............................................................................................................ 139
1. Precio y volumen en las cuentas nacionales .......................................................................................................... 141
1.1 Por qu medir el precio y el volumen en el SCN? ............................................................................................................ 141
1.2 Bases conceptuales............................................................................................................................................................. 142
1.2.1 Perodos ......................................................................................................................................................................................... 142
1.2.2 ndices ............................................................................................................................................................................................. 143
1.2.3 Principios ....................................................................................................................................................................................... 144
1.3 Cmo medir el precio y el volumen en el SCN ......................................................................................................... 144
1.4 Principales fuentes de mediciones de precio y volumen ..................................................................................... 146
2. Medidas de volumen del PIB .............................................................................................................................. 148
2.1 El enfoque de la produccin ........................................................................................................................................... 148
2.2 El enfoque del gasto ........................................................................................................................................................... 154
2.2.1 Gasto en consumo fnal ........................................................................................................................................................... 154
2.2.2 Formacin bruta de capital .................................................................................................................................................... 155
2.2.3 Importaciones y exportaciones ............................................................................................................................................. 156
3.1 Preguntas para los profesionales ................................................................................................................................... 160
4. Lecturas recomendadas ...................................................................................................................................... 161
Captulo 8. Tablas de Origen y Destino .................................................................................................... 163
1. Por qu son necesarias las tablas de origen y destino .................................................................................. 165
1.1 Las tablas de origen y destino dentro del SCN 2008 .............................................................................................. 165
1.2 Ventajas de las tablas de origen y destino ................................................................................................................. 165
2. Base para la construccin de tablas de origen y destino................................................................................ 172
2.1 Estructura de las tablas de origen y destino: agregados e identidades contables ..................................... 172
2.2 Clasifcaciones ...................................................................................................................................................................... 174
2.3 Cuestiones de valoracin ................................................................................................................................................. 175
2.3.1 Mrgenes comerciales .............................................................................................................................................................. 176
2.3.2 Mrgenes de transporte ........................................................................................................................................................... 178
2.3.3 Matrices de impuestos y subvenciones a los productos .............................................................................................. 179
2.4 Unidad estadstica y fuentes de datos ......................................................................................................................... 180
3. Compilacin de tablas de origen y destino ..................................................................................................... 182
3.1 Pasos de la compilacin .................................................................................................................................................... 182
3.2 Mtodos .................................................................................................................................................................................. 183
3.3 Ajuste ....................................................................................................................................................................................... 186
3.4 Tablas de origen y destino a precios corrientes y constantes ............................................................................... 188
4.1 Preguntas para los profesionales .................................................................................................................................. 190
5. Lecturas recomendadas ...................................................................................................................................... 191
Anexos ........................................................................................................................................................ 193
Alcance de la aplicacin del Sistema de Cuentas Nacionales de 2008: Hitos .............................................. 195
Clasifcacin de transacciones .............................................................................................................................. 196
Transacciones de productos (P) ........................................................................................................................................... 196
Transacciones distributivas (D) ............................................................................................................................................. 197
Transferencias corrientes en efectivo y en especie (D5-D8) ...................................................................................... 198
Introduccin
Introduccin
1. Alcance y objetivos
La construccin del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)
en el marco propuesto por la ltima revisin (el SCN 2008)
es una tarea compleja, especialmente para los pases en desa-
rrollo. El principal objetivo de este manual es proporcionar a
los productores de estadsticas unas directrices claras y sen-
cillas para la aplicacin del SCN.
Los pases en desarrollo se enfrentan a dos tipos de desafos
a la hora de aplicar el SCN 2008: el primero est ligado a
la voluntad poltica y a la capacidad econmica para crear
el marco general; el segundo es cmo adaptar los requisitos
metodolgicos del SCN 2008 a la situacin especfca del pas
con los recursos disponibles (fuentes de datos, recursos hu-
manos y apoyo econmico). Esto nos lleva a plantearnos cul
es la mejor estrategia que se puede adoptar para aplicar el
SCN 2008 y para satisfacer las necesidades de los usuarios
(nacionales e internacionales).
El manual ha sido diseado especialmente para aclarar, prio-
rizar y presentar modos alternativos de afrontar estos desafos
y de preparar a los pases para estimar indicadores de cuentas
nacionales. El manual se centra en presentar maneras de sen-
tar las bases para la compilacin de cuentas nacionales.
Las principales cuestiones a la hora de aplicar el SCN 2008
que presenta este manual son las siguientes:
cuestiones institucionales, como la necesidad de crear el 1.
marco jurdico para la aplicacin del sistema de cuentas
nacionales y la estrategia para el desarrollo del sistema
estadstico que constituye la base para la aplicacin del
sistema de cuentas nacionales;
cuestiones tcnicas relacionadas con la infraestructura 2.
estadstica, como el registro de empresas y las clasifca-
ciones;
cuestiones tcnicas relacionadas con las fuentes de datos 3.
estadsticos y administrativos necesarios para la compi-
lacin de las cuentas nacionales y, en particular, el uso
de estos datos para estimar indicadores de cuentas na-
cionales;
cuestiones especfcas de la compilacin de cuentas na- 4.
cionales, frecuentes en los pases en desarrollo, como la
economa no observada y el sector informal;
bases conceptuales de las medidas de precio y volumen 5.
en las cuentas nacionales, principales fuentes de datos y
mtodos empleados para las estimaciones anuales.
El enfoque ms razonable para la aplicacin del SCN consiste
en una compilacin gradual de las cuentas y tablas necesa-
rias para abordar las cuestiones de polticas y que se consi-
deran de mxima prioridad para un pas. Por ello, el marco
de referencia principal lo proporciona el Conjunto de Datos
Mnimo Requerido (CDMR), desarrollado por el Grupo In-
tersecretarial de Trabajo sobre Cuentas Nacionales (GITCN)
y aprobado por la Comisin de Estadstica de las Naciones
Unidas durante su reunin de marzo de 2001. El CDMR
comprende un conjunto de datos requeridos, recomendados
y convenientes sobre cuentas nacionales que deben propor-
cionar los pases que tienen la intencin de aplicar el SCN
por primera vez (vase la tabla 2.4).
Para aplicar el SCN de acuerdo con el CDMR, durante la pri-
mera etapa se debe dar prioridad a la compilacin de datos
sobre el PIB por el mtodo de la produccin y del gasto y por
sectores de actividad, para la totalidad de la economa y para
la contrapartida exterior, lo que permite estimar los principa-
les agregados del SCN.
La incorporacin del SCN a las prcticas habituales requiere
una transformacin de la totalidad del sistema de produccin
de estadsticas socioeconmicas, lo que conlleva cambios y
mejoras en las reas estadsticas relacionadas con el SCN o
integradas en el mismo, tales como estadsticas de fnanzas
pblicas, estadsticas bancarias, balanza de pagos, estadsti-
cas basadas en encuestas de hogares, etc. Tambin conllevar
la introduccin de nuevas clasifcaciones econmicas estre-
chamente ligadas al SCN 2008, tales como la Clasifcacin
Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades
econmicas (CIIU), Rev. 4, la Clasifcacin Central de Pro-
ductos (CCP), Ver. 2, o la Clasifcacin de las Funciones de
las Administraciones Pblicas (CFAP).
2. Contenido
Para alcanzar los objetivos planteados, este manual se divide en
siete captulos, cada uno centrado en una cuestin clave.
Captulo 1: El sistema de cuentas nacionales ofrece una
breve introduccin al sistema de cuentas nacionales, es-
pecialmente al SCN 2008, destacando la importancia que
tienen las cuentas nacionales para un pas. Este captulo se
propone ofrecer argumentos para la aplicacin de las cuentas
nacionales, proporcionando a los responsables de estadsti-
cas las herramientas para justifcar la asignacin de recursos
humanos y fnancieros a esta actividad.
Se presentan la defnicin y las caractersticas del sistema de
cuentas nacionales, as como los usos que se le pueden dar
en la economa. Se dedica una seccin al nuevo SCN: incluye
una breve historia de la evolucin del SCN y las principales
mejoras del SCN 2008 frente a versiones anteriores.
Captulo 2: La construccin del SCN presenta las directrices
para la elaboracin de una estrategia nacional de aplicacin
del SCN y de compilacin de cuentas nacionales que pueden
adaptarse a la situacin especfca de cada pas.
Se pueden distinguir tres fases en el proceso de aplicacin
del SCN 2008:
Introduccin
elaboracin o revisin del marco estratgico del plan de 1.
aplicacin como parte de la estrategia nacional de desa-
rrollo estratgico;
adaptacin del marco de clasifcacin y registros de em- 2.
presas, encuestas y fuentes de datos administrativos que
conforman la infraestructura para la compilacin de
cuentas nacionales;
recopilacin de fuentes de datos y aplicacin de los re- 3.
quisitos metodolgicos del SCN 2008 para calcular los
principales agregados econmicos.
Este captulo se centra en la primera fase del proceso; las l-
timas dos fases se describen en el Captulo 4: Infraestructura
estadstica para cuentas nacionales.
La primera seccin del captulo destaca el elemento principal
de las Estrategias Nacionales para el Desarrollo Estadstico
(ENDE) como fundamento para la estrategia de aplicacin
del SCN. La ENDE debe proporcionar a los pases una es-
trategia para fortalecer su capacidad estadstica en la tota-
lidad del sistema estadstico nacional (SEN) en respuesta a
la evolucin de las prioridades y de las necesidades de los
usuarios.
La Seccin 2 presenta las principales fases de la estrategia
de aplicacin del SCN, partiendo del establecimiento de un
entorno institucional apropiado (inclusive planteamientos
organizativos, de recursos humanos y de gestin), seguido
de la elaboracin de un inventario de fuentes de datos y de
la recopilacin, anlisis y conversin de los indicadores en
conceptos de cuentas nacionales.
En concreto, la estrategia de aplicacin del SCN consta de los
siguientes pasos:
defnir los objetivos; 1.
establecer prioridades a partir del Conjunto de Datos M- 2.
nimo Requerido (CDMR);
asegurar el buen funcionamiento del entorno institucional 3. ;
elaborar una estrategia de compilacin: 4.
inventario de fuentes de datos: principios generales, (a)
fuentes estadsticas, fuentes administrativas;
aplicacin de clasifcaciones y nomenclaturas: unida- (b)
des, sectores institucionales, fujos y stocks, sectores,
adaptados a la situacin del pas;
uso de fuentes de datos: recopilacin de fuentes de (c)
datos, anlisis de calidad y cobertura, transformacin
en conceptos de cuentas nacionales, estimacin de in-
dicadores, reconciliacin de datos;
uso de herramientas informticas para las cuentas na- (d)
cionales el caso de ERETES (Equilibres ressources
emplois, Tableaux entres-sorties).
elaboracin de la estrategia de difusin para responder a 5.
las necesidades de los usuarios.
Captulo 3: Conceptos bsicos: se hace una introduccin a
los conceptos del SCN 2008. En este captulo se presentan
las partes interesadas en la economa y cmo se agrupan, el
tipo de acciones que llevan a cabo y cmo estas se refejan en
los indicadores de cuentas nacionales y el propsito de sus
acciones y cmo el SCN las describe y evala para obtener
los principales agregados.
Los principales agregados del SCN se presentan en la segun-
da seccin del captulo y familiarizan a los usuarios con los
principales resultados proporcionados por las cuentas nacio-
nales.
Captulo 4: Infraestructura estadstica para cuentas na-
cionales describe la base estadstica necesaria para la com-
pilacin de cuentas nacionales, presentada en dos secciones:
la bases (el registro de empresas y las clasifcaciones) y las
fuentes estadsticas.
La primera seccin describe los objetivos, variables, mtodos
de actualizacin y usos del Registro Estadstico de Empresas
(REE). Se incluye una breve presentacin de las siguientes
clasifcaciones: Clasifcacin Industrial Internacional Uni-
forme de todas las Actividades Econmicas (CIIU Rev. 4),
Clasifcacin de las Funciones de las Administraciones P-
blicas (CFAP), Clasifcacin del Consumo Individual por
Finalidad (CCIF), Clasifcacin Central de Productos (CCP
Ver. 2), Clasifcacin Uniforme para el Comercio Interna-
cional (CUCI Rev. 4) y Sistema Armonizado (SA 2007). Se
proporcionan varias referencias (pgina web de la ONU, ma-
nuales, etc.) a explicaciones y contenidos detallados.
La segunda seccin del captulo se centra en las principales
fuentes de datos estadsticos, tales como el censo y las en-
cuestas, desglosados segn los principales mbitos. Tambin
se aportan recomendaciones sobre las fuentes de datos esta-
dsticos mnimas necesarias para la aplicacin del SCN.
Captulo 5: Fuentes de datos administrativos presenta en
las primeras secciones los datos administrativos y las venta-
jas de su utilizacin para fnes estadsticos; en la seccin 2, las
fuentes administrativas se agrupan en tres categoras princi-
pales: datos procedentes del sistema contable de unidades f-
nancieras y no fnancieras, datos relativos a ingresos y gastos
pblicos, as como datos de comercio internacional, y se dan
ejemplos de cmo cada uno de estos indicadores administra-
tivos se refejan en los conceptos de cuentas nacionales.
Captulo 6: El sector informal proporciona unas directrices
generales para la identifcacin y evaluacin del sector infor-
mal, un fenmeno que se da en varios pases en desarrollo.
La primera seccin presenta una perspectiva general de la
economa no observada y del papel que en ella desempea el
sector informal. La segunda seccin contiene criterios para
identifcar el sector informal, mtodos de medicin y las
principales fuentes para realizar estimaciones.
Introduccin
Captulo 7: La medicin de volumen introduce la necesidad de
los principales mtodos empleados y de las fuentes de datos
para llevar a cabo mediciones de precios y de volmenes en
las cuentas nacionales. La seccin 1 trata la medicin de pre-
cios y volmenes del PIB y explica la fnalidad de las estima-
ciones, las principales cuestiones conceptuales, los mtodos
de medicin bsicos y especfcos y las principales fuentes de
datos. La seccin 2 proporciona una breve descripcin de las
mediciones de volmenes de los componentes del PIB por el
mtodo de la produccin y por el del gasto. Las principales
recomendaciones y conclusiones se presentan en la seccin
3, mediante una visin sinttica en forma de tabla de los m-
todos empleados para las mediciones de volmenes de los
principales indicadores de cuentas nacionales por sectores.
Por ltimo, en el nuevo Captulo 8: Tablas de Origen y Des-
tino se presenta la metodologa, los procedimientos princi-
pales y las fuentes de datos necesarias para iniciar o mejorar
la compilacin. La compilacin de tablas de origen y destino
es muy laboriosa, requiere detalladas fuentes de datos ad-
ministrativos y estadsticos, una gran inversin de recursos
humanos y un conocimiento profundo de la economa. Por
otra parte, proporcionan informacin de gran utilidad y sus
principales usos en la economa estn expuestos en la seccin
1: Por qu son necesarias las tablas de origen y destino? La
seccin 2 incluye las bases para la construccin de tablas de
origen y destino: su estructura e integracin en Cuentas Na-
cionales, las clasifcaciones utilizadas y las principales fuentes
de datos necesarias para su compilacin en precios corrientes
y constantes. Se presta especial atencin a varios aspectos, en
particular a la compilacin de las tablas de origen y destino,
como herramienta de estimacin de mrgenes de comercio
y transporte. La fase principal del proceso de compilacin se
presenta en la seccin 3, junto con los mtodos de ajuste de
las tablas de origen con las tablas de destino.
Todos los captulos incluyen una lista de referencias a otros
manuales y documentos para orientar a los usuarios intere-
sados en profundizar en los temas tratados en este manual.
Estas referencias se encuentran al fnal de cada captulo.
Los recuadros titulados "Para saber ms..." complementan la
lista de referencias mencionada y proporcionan informacin
adicional a los usuarios del manual.

Sistema de Cuentas
Nacionales
Sistema de Cuentas Nacionales 1
Resumen del captulo
Los fenmenos esenciales que conforman el comportamiento
de la economa de un pas (produccin, consumo, acumula-
cin y los conceptos asociados de renta y riqueza) se identi-
can y se miden en el marco general del Sistema de Cuentas
Nacionales (SCN). Este captulo ofrece respuestas a preguntas
como "Qu es el SCN?" y "Para qu sirve?", aportando argu-
mentos bsicos para fomentar la aplicacin y mantenimiento
de estadsticas viables.
Hay tambin una seccin que describe el nuevo Sistema de
Cuentas Nacionales 2008 (SCN 2008) e incluye una breve his-
toria de los ltimos avances del SCN y las principales recomen-
daciones que contiene este sistema revisado.
1. El SCN en la economa
1.1 Qu es el SCN?
Las cuentas nacionales son una herramienta esencial para la
evaluacin, anlisis y pronstico de fenmenos econmicos.
Su existencia se justifca por las necesidades econmicas,
ya que miden qu necesita desarrollarse y ponen de
relieve el tamao y la estructura de la economa y de todos
sus componentes. Por consiguiente, al usar conceptos e
indicadores de cuentas nacionales, resulta ms fcil describir
y comprender los fenmenos econmicos. Las previsiones
econmicas basadas en el marco de las cuentas nacionales
resultan realistas y proporcionan herramientas para la toma
de decisiones.
En una economa se pueden identifcar dos niveles distintos
de anlisis:
El anlisis microeconmico, basado en la interpretacin 1.
del comportamiento individual y las relaciones interindi-
viduales de los agentes econmicos.
El anlisis macroeconmico, que proporciona un anlisis 2.
colectivo de relaciones asociado a grupos homogneos de
individuos. A menudo, el referente del anlisis macroeco-
nmico es la nacin. Esto permite un anlisis coherente
de un mercado integrado, de una unidad monetaria o de
comportamientos sociales, por citar algunos ejemplos.
Los modelos usados en el anlisis econmico se basan en
cuatro grupos principales de relaciones:
ecuaciones contables (que relacionan los fujos y los bienes 1.
econmicos);
ecuaciones tcnicas (para unidades fsicas); 2.
ecuaciones institucionales (para ciertas restricciones jur- 3.
dicas o contractuales);
ecuaciones de comportamiento (que ponen de relieve las 4.
reglas propuestas).
La economa necesita un marco especial en el que aplicar
estas ecuaciones. Este marco ha sido desarrollado paula-
tinamente por economistas y representa lo que llamamos
"cuentas nacionales". El sistema de cuentas nacionales es una
herramienta de medicin que ofrece un medio apropiado de
cuantifcacin adaptado a las necesidades macroeconmicas.
Ofrece el marco conceptual necesario para el desarrollo de
ecuaciones macroeconmicas y para medir todos los aspec-
tos de la economa.
Defnicin
El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) es el conjunto de re-
comendaciones estndar acordado internacionalmente sobre
cmo compilar mediciones de actividad econmica conforme
a unas prcticas contables preestablecidas basadas en prin-
cipios econmicos. Las recomendaciones estn expresadas a
partir de una serie de conceptos, deniciones, clasicaciones
y normas contables que componen el estndar reconocido
internacionalmente para la medicin de elementos como el
producto interior bruto (PIB), el indicador de rendimiento eco-
nmico ms citado. El marco contable del SCN permite reco-
pilar datos econmicos y presentarlos en un formato diseado
para facilitar el anlisis econmico, la toma de decisiones y la
formulacin de polticas.
Fuente: The 2008 SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco Mundial, 2009,
Chapter 1: Introduction.
Las cuentas nacionales proporcionan una perspectiva nica
de la economa, de los principales grupos de agentes eco-
nmicos y de varios fujos econmicos, stocks y procesos
econmicos. Los conceptos comprendidos en las cuentas
nacionales otorgan un signifcado especial a la economa y
proporcionan datos concretos a los usuarios.
Las principales caractersticas de las cuentas nacionales son
las siguientes:
Universalidad 1.
Las cuentas nacionales constituyen un sistema universal
que tiene en cuenta las circunstancias especfcas existen-
tes en las distintas economas. Por ejemplo, el SCN 2008
incluye un nuevo tratamiento de los bienes destinados a la
transformacin y de las remesas de personas que trabajan
en el extranjero, especialmente relevantes para los pases
en desarrollo que avanzan hacia la economa global.
Transparencia 2.
Las cuentas nacionales son transparentes. El sistema con-
table posee una base uniforme: las guas y manuales es-
critos. Adems, las descripciones cualitativas de las reglas
de clculo y de los datos bsicos aseguran la comprensin
de todo el proceso de compilacin.
Armonizacin 3.
Las cuentas nacionales son estadsticas armonizadas;
emplean conceptos y clasifcaciones que tambin se uti-
lizan para otras estadsticas sociales y econmicas (esta-
dsticas de industria, de comercio, de empleo, etc.). Los
conceptos y la metodologa estn armonizados con los de
otras grandes directrices internacionales sobre estadsti-
cas econmicas, en particular con el Manual de Balanza
de Pagos (MBP) del FMI o el Manual de Estadsticas de
Finanzas Pblicas (MEFP) del FMI. Esta armonizacin
permite que los resultados se puedan relacionar y com-
parar.
Flexibilidad 4.
El SCN incorpora las cuentas satlite, lo que demuestra
su fexibilidad: al emplear las cuentas satlite, se aumen-
ta la relevancia de las cuentas nacionales sin afectar a la
comparabilidad del marco central. Las cuentas satlite
proporcionan un marco, vinculado a las cuentas centra-
les, que permite centrar la atencin sobre un campo o as-
pecto determinado de la vida econmica y social. Algu-
nos ejemplos habituales son las cuentas satlite de medio
ambiente, turismo o salud.
Para saber ms...
The 2008 SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco Mun-
dial, 2009, Chapter 29: Satellite accounts and other extensions.
1.2 El SCN y la economa
Las cuentas nacionales representan un sistema estadstico
amplio y completo que tiene por objetivo describir la eco-
noma nacional y el funcionamiento de la misma. El sistema
utiliza los datos sobre la actividad econmica y las clasifca-
ciones pertinentes para proporcionar una visin sistemtica
de la estructura y evolucin de la economa nacional.
La fgura 1.1 ilustra el circuito de la economa nacional.
Fuentes: European Statistical Training Programme, Course: Advanced national accounts, 2007
Administraciones pblicas
Entidades fnancieras
Consumidores,
Hogares
Productores,
Empresas
Intereses
Depsitos
Prestaciones sociales
Cotizaciones sociales
Impuestos sobre la renta
Bienes y servicios adquiridos
Salarios, dividendos
Produccin
Prestaciones
Inversin
Subvenciones
Importaciones
Exportaciones
Consumo intermedio
Figura 1.1: Circuito de la economa nacional
La economa de una nacin abarca un espacio cerrado (un
pas), mientras que el exterior es el resto del mundo. Este cir-
cuito se puede analizar desde dos perspectivas:
La primera describe nicamente los fujos que incluye el 1.
esquema y corresponde a lo que se denomina cuentas na-
cionales consolidadas.
La segunda, mucho ms detallada (como la Tabla Input- 2.
Output o la Matriz de Contabilidad Social), propone un
desglose de los fujos internos poniendo de relieve los
distintos agentes econmicos implicados en la economa.
Las cuentas nacionales evalan el fujo de la economa re-
presentado por la renta creada por la nacin. La renta se
genera mediante la actividad productiva.
En la fgura 1.1, el circuito econmico presenta la distribucin
de la renta dentro de la economa nacional y entre la economa
y el resto del mundo. El circuito econmico describe
los fujos econmicos (transacciones de diversa ndole)
efectuados por los agentes econmicos como productores
o consumidores, basndose en transacciones simtricas que
suponen la existencia de una contrapartida fnanciera (por
ejemplo, los hogares consumen bienes y servicios producidos
por empresas que pagan salarios o dividendos a hogares;
los hogares pagan impuestos a la administracin pblica y
reciben servicios como educacin, sanidad, justicia u otras
prestaciones sociales). Las relaciones con el resto del mundo
tratan aspectos tales como las importaciones y exportaciones
de bienes y servicios, el desarrollo de la economa basado en
la ayuda exterior o la inversin extranjera directa, las remesas
enviadas por los miembros de una familia que trabajan en el
extranjero, etc.
El concepto de residencia se presenta en el Captulo 3: Conceptos
bsicos.
Las transacciones y fujos que tienen lugar en un circuito
econmico son de diversa ndole, motivo por el cual el SCN
los clasifca en cuatro grupos:
las 1. Transacciones de bienes y servicios (productos) descri-
ben la fuente de abastecimiento (produccin interior o
importaciones) y el uso (consumo intermedio, consumo
fnal, formacin de capital o exportacin) de bienes y ser-
vicios;
las 2. Transacciones distributivas son aquellas a travs de las
cuales el valor aadido generado mediante la produccin
se distribuye hacia la mano de obra, el capital y la admi-
nistracin pblica, as como las transacciones que impli-
can una redistribucin de la renta y la riqueza (impuestos
sobre la renta y el patrimonio y otras transferencias);
las 3. Transacciones sobre instrumentos fnancieros se refe-
ren a las adquisiciones netas de activos fnancieros o a la
contraccin neta de pasivos para cada tipo de instrumen-
to fnanciero;
el grupo 4. Otras partidas de acumulacin engloba las tran-
sacciones y otros fujos econmicos que no se encuadran
en ninguno de los dems grupos y que alteran la cantidad
o el valor de los activos y pasivos.
Para saber ms...
dial, 2009;
Guide mthodologique pour llaboration des comptes nationaux
dans les tats membre dAfristat, Afristat, Serie Mthodes no.4,
2001;
National Accounts: A practical introduction, Studies in Methods,
Series F, No.85, ONU 2003;
Understanding National Accounts, Lequiller F., Blades D., OECD
2006.
El concepto de cuentas nacionales aporta una contribucin
sustancial a la calidad, estabilidad, neutralidad y compara-
bilidad internacional del sistema y describe las transaccio-
nes en las economas nacionales y/o los vnculos entre las
distintas economas nacionales. Los conceptos de cuentas
nacionales se basan en los distintos sistemas de la economa,
tales como: contabilidad empresarial, produccin, empleo,
productividad, poltica monetaria, infacin, poltica presu-
puestaria, fnanzas pblicas, renta personal, riqueza y consu-
mo, balanza de pagos, etc.
Cada sistema describe un aspecto distinto de la economa
nacional y explica algunas de las prcticas contables naciona-
les especfcas. Las cuentas nacionales combinan estos siste-
mas en un nico marco contable. Como resultado, el sistema
de cuentas nacionales ofrece una visin general de cada uno
de estos aspectos especfcos y puede asimismo mostrar todo
tipo de interacciones entre ellos y con la economa nacional
en su conjunto.
1.3 La necesidad del SCN
El Sistema de Cuentas Nacionales se desarroll para propor-
cionar una herramienta que pueda emplearse para el anlisis
macroeconmico y para comprobar las hiptesis que deter-
minan las medidas de poltica econmica. Este papel se ha
confrmado a lo largo del tiempo, aunque el SCN ha demos-
trado su xito tambin en otros mbitos.
Los indicadores clave de cuentas nacionales, tales como el
Producto Interior Bruto (PIB), la tasa de crecimiento econ-
mico, la renta nacional o el dfcit pblico, desempean un
papel fundamental en la gestin y el anlisis de las economas
en todo el mundo. Los datos que proporcionan las cuentas
nacionales infuyen directamente sobre muchas decisiones
econmicas con un impacto directo sobre el nivel de renta y
gastos de los hogares.
Por otra parte, las polticas de ayuda al desarrollo establecen
los objetivos de los fujos de ayuda como un porcentaje del
PIB y la efcacia de los programas de ayuda se mide en fun-
cin de su impacto sobre el crecimiento del PIB. Del mismo
modo, los programas internacionales destinados a la reduc-
cin de la pobreza usan el PIB per cpita para identifcar las
regiones benefciarias y para evaluar los resultados de sus
acciones.
Los gobiernos, los responsables de las polticas econmicas,
los diseadores de los modelos econmicos, los analistas
econmicos y los mercados fnancieros, entre otros, emplean
los datos procedentes de las cuentas nacionales. Las partes
interesadas abarcan desde el pblico general a las empresas
y desde las instituciones y gobiernos nacionales a los orga-
nismos internacionales. Por ello, el nivel de detalle de los
indicadores estimados debe adaptarse a las necesidades de
los usuarios y debe defnirse en el marco de la estrategia de
difusin de las cuentas nacionales.
El captulo 2: La construccin del SCN dene la estrategia de di-
fusin de las cuentas nacionales.
Para saber ms...
The 2008 SNA Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco Mun-
dial, 2009, Chapter 1: Introduction; part C Uses of the SNA;
Para ms informacin sobre la promocin de las estadsticas
econmicas y ociales en general como aportacin a la toma
de decisiones basada en datos concretos, consulte los docu-
mentos de PARIS21.
http://www.paris21.org/advocacy
La especial importancia de las cuentas nacionales viene de-
terminada por sus distintos usos:
El SCN es una excelente herramienta para obtener infor- 1.
macin sobre la estructura y evolucin de la economa
de un pas. Proporciona a los usuarios un acceso cohe-
rente, completo y permanente a los principales indicado-
res macroeconmicos, tiles para el seguimiento del ren-
dimiento global de la economa y de sus puntos fuertes y
defciencias.
El SCN es el marco empleado para las 2. previsiones eco-
nmicas. Proporciona el marco contable para la formu-
lacin de las ecuaciones que se emplean en los modelos
macroeconmicos. A partir de las series de datos pro-
porcionadas, los indicadores de cuentas nacionales se
emplean para evaluar los parmetros signifcativos que
muestran el comportamiento de la economa. Las cuentas
nacionales tambin se emplean para hacer predicciones,
por ejemplo, para someter a prueba medidas de poltica
econmica especfcas (poltica fscal, paridad monetaria,
concesin de subvenciones, inversiones, etc.).
El SCN es el 3. marco estadstico central que debe em-
plearse como marco de coordinacin para el resto de
estadsticas a fn de obtener defniciones coherentes y,
en consecuencia, datos coherentes. Esto ocurre especial-
mente en el caso de los pases en las primeras fases de la
organizacin de su produccin estadstica.
Los indicadores de cuentas nacionales ayudan a estable- 4.
cer la poltica econmica de un pas: los responsables de
la elaboracin de polticas los emplean para analizar la
situacin actual, identifcar los principales problemas y
encontrar una solucin comn para el desarrollo.
Las 5. comparaciones internacionales deben basarse en
indicadores de cuentas nacionales. Los economistas, pe-
riodistas y otros analistas evalan el rendimiento de una
economa en comparacin con el de otra mediante los
conceptos, defniciones y clasifcaciones comunes que
proporciona el SCN.
Recuadro 1.1: Ejemplos de usos de las cuentas nacionales para la poltica econmica
Indicadores de cuentas nacionales Usos para la formulacin de polticas
Cuentas de la agricultura con datos sobre la renta de los agri-
cultores
Poltica agraria
Crecimiento de determinados tipos de sectores manufactureros
o de servicios mediante el uso de las tablas input-output o de
datos sobre valor aadido por tipo de actividad
Polticas industriales
Dfcit y deuda pblicos como porcentaje del PIB Poltica monetaria y fnanzas pblicas
Crecimiento econmico, gasto en Investigacin y Desarrollo
como porcentaje del PIB
Poltica de productividad y crecimiento
Gasto en defensa como porcentaje del PIB Poltica de defensa
Estadsticas de proteccin social estrechamente vinculadas a
conceptos de cuentas nacionales
Poltica social
Valor aadido bruto (VAB) regional per cpita; consumo familiar
regional per cpita
Poltica regional para la concesin de fondos regionales
PIB per cpita Se emplea para identifcar pases que requieren ayuda al
desarrollo y para establecer mediciones para la reduccin de la
pobreza
Cuentas satlite: sanidad, turismo, medio ambiente Poltica econmica en cada sector concreto
Fuente: Policy uses of National Accounts: an OECD perspective, ponencia presentada en la reunin conjunta de ECE/Eurostat/OCDE sobre cuentas nacionales, 2002
Las cuentas nacionales desempean importante una funcin
en la sociedad, al ser la principal herramienta de comunicacin
y de toma de decisiones. Proporcionan un conjunto coherente
de conceptos y hechos sobre las economas nacionales de
todo el mundo y sirven como marco de referencia para
el pensamiento y la comunicacin sobre las economas
nacionales y sus componentes principales. Todos los usuarios,
ya sean agentes privados o pblicos como, por ejemplo, los
hogares, las organizaciones sin nimo de lucro, los distintos
niveles de la administracin, los organismos internacionales,
los economistas, los periodistas o los sindicatos, piensan y se
comunican mediante conceptos de cuentas nacionales, tales
como crecimiento econmico, gasto en consumo fnal de
los hogares, formacin de capital, dfcit pblico, impuestos
y subvenciones y la posicin exterior respecto al resto del
mundo. Las previsiones de estadsticas de cuentas nacionales
tambin estn disponibles en todo el mundo. La posicin
de monopolio de las estadsticas de cuentas nacionales y su
uso y aceptacin en todo el mundo refuerzan su funcin de
lenguaje universal y de corpus de datos concretos.
La toma de decisiones se ve afectada por las cuentas naciona-
les de manera directa, ya que esta se formula en funcin del
SCN, y de manera indirecta al modelar nuestra percepcin
general sobre el rendimiento de la economa nacional y de su
funcionamiento. Los principales usos de las cuentas naciona-
les son los siguientes:
Marco de referencia para la toma de decisiones sobre in- (a)
versin, consumo y salarios
El crecimiento econmico se emplea como indicador de la
solidez fnanciera y el rendimiento econmico del pas. Por
ello, puede infuir sobre, por ejemplo, la inversin extranjera
directa, la compra y venta de valores y divisas y la concesin
y condiciones de prstamos internacionales. Estos cambios
pueden, a su vez, infuir sobre otras variables, como los tipos
de cambio, los tipos de inters, los precios al consumo y las
importaciones y exportaciones. Los datos de cuentas nacio-
nales que indican un crecimiento econmico defciente tam-
bin pueden ocasionar que un gobierno pierda las eleccio-
nes. Las negociaciones salariales de los sindicatos se pueden
basar parcialmente en las previsiones de crecimiento de la
productividad macroeconmica segn las cuentas naciona-
les. Las negociaciones de los grandes proyectos de inversin
(por ejemplo, aviacin, vivienda e infraestructuras) se basan
en indicadores de cuentas nacionales, como el crecimiento
econmico, la formacin de capital, los incrementos salaria-
les, la deuda pblica, etc.
Objetivos de poltica pblica (b)
He aqu algunos ejemplos de indicadores de cuentas nacio-
nales que se emplean para defnir los objetivos econmicos:
el crecimiento de la masa monetaria se basa en el crecimien-
to nominal del producto interno, corregido para tener en
cuenta los cambios en la velocidad de circulacin (objetivo
de poltica monetaria para evitar una infacin excesiva);
la ayuda al desarrollo debe ser de al menos el 0,7% de la ren-
ta nacional (norma internacional de ayuda al desarrollo);
la modifcacin de impuestos y cotizaciones a la seguri-
dad social se establece considerando su valor como por-
centaje de los agregados de cuentas nacionales;
el presupuesto europeo para el fomento de la Investiga-
cin y el Desarrollo debe aumentar de acuerdo con el cre-
cimiento nominal medio de la renta nacional europea;
el dfcit pblico no debe exceder el 3% de la renta nacional
(criterio de entrada para la Unin Monetaria Europea);
el gasto en Investigacin y Desarrollo se establece como
porcentaje del PIB.
Medida de impuestos o de ayuda para pases y regiones (c)
Las estadsticas de cuentas nacionales como medida de im-
puestos o de ayuda comprenden, por ejemplo:
Las contribuciones a organismos internacionales, como
la ONU, la OCDE y el FMI y a uniones econmicas y po-
lticas supranacionales, como la UE. Estas contribuciones
se basan normalmente en los datos de renta nacional.
La ayuda al desarrollo debe ser el 1% de la renta nacional
(poltica nacional de ayuda al desarrollo).
La ayuda al desarrollo se proporciona nicamente a los
20 pases con el PIB per cpita ms bajo (poltica nacional
de ayuda).
Las regiones con un PIB regional per cpita relativamente
bajo reciben ayuda de los Fondos Estructurales Europeos.
Los usos de las cuentas nacionales se pueden mejorar; para
ello, la funcin de las ofcinas de estadstica es fundamental.
Debe prestarse ms atencin a la orientacin a los usuarios
de datos sobre el uso adecuado y el mal uso de los indicado-
res de cuentas nacionales.
Esto puede lograrse a travs de diferentes mtodos, entre los
cuales:
Investigacin sobre los hbitos de los usuarios 1.
Los principales usos de las cuentas nacionales deben inves-
tigarse de manera crtica a fn de identifcar casos graves de
malos usos, usos no ptimos y usos indebidos. Estos deben
subsanarse mediante las medidas pertinentes, tales como,
por ejemplo, la presentacin prctica de la capacidad de las
cuentas nacionales para cumplir objetivos econmicos y so-
ciales especfcos.
Complementacin de las estadsticas de cuentas naciona- 2.
les con informacin adicional
Las cifras de cuentas nacionales refejan los conceptos opera-
tivos, las fuentes de datos, las tcnicas estadsticas y las estra-
tegias de compilacin empleados. Para un uso adecuado de
las cuentas nacionales, resulta imprescindible proporcionar
informacin sobre estos aspectos (por ejemplo, mediante la
publicacin de estadsticas y anlisis econmicos basados en
indicadores de cuentas nacionales). Las bases de datos inter-
nacionales de conjuntos especfcos de estadsticas de cuen-
tas nacionales de varios pases resultan de gran ayuda para
los usuarios de datos. Sin embargo, si no proporcionan infor-
macin sobre el signifcado, comparabilidad y limitaciones
de dichas estadsticas, crean las condiciones propicias para
el mal uso y la interpretacin errnea de los indicadores de
cuentas nacionales.
Presentacin efcaz y accesible de los resultados de las 3.
cuentas nacionales
Para orientar a los usuarios es necesaria una presentacin
clara y sencilla de las cuentas nacionales que responda a sus
necesidades. Si se divulga informacin muy detallada que re-
quiera un conocimiento profundo de la metodologa, la aten-
cin de los usuarios puede desviarse del contenido real de
los indicadores de cuentas nacionales y hacer que las cuentas
nacionales se consideren un tema poco atractivo e inaccesi-
ble. Por ejemplo, existe la costumbre de destacar las sutiles
diferencias entre el producto interior neto, el producto in-
terior bruto, la renta nacional bruta y la renta nacional neta.
Sin embargo, para la mayora de usuarios, estas diferencias
carecen de relevancia: los usuarios desean utilizar los indi-
cadores que siempre han utilizado o aquellos que sean ms
convenientes segn las normas ofciales o internacionales.
La funcin de la ofcina de estadstica es proporcionar la in-
formacin que resulte til para la mayora de los usuarios y
mantener la puerta abierta a los usuarios especiales que re-
quieran informacin especial.
La orientacin a los usuarios puede suponer incluso un vn-
culo explcito a aplicaciones informticas estndar para la
modelizacin econmica, por ejemplo, para llevar acabo an-
lisis simples de input-output o de sectores institucionales.
Las estadsticas de cuentas nacionales pueden considerarse el
producto de un servicio pblico. Al tratarse de un producto
monopolizado, parece ser que no siempre se promueve co-
rrectamente en todos los pases mediante la presentacin de
sus ventajas. No obstante, la tendencia de los gobiernos de
orientarse hacia el mercado refuerza una mejora radical en
la comercializacin de las cuentas nacionales. Esta comercia-
lizacin se puede presentar de varias maneras: mejorando la
presentacin de las estadsticas de cuentas nacionales, mejo-
rando la vinculacin de las estadsticas de cuentas nacionales
a los usuarios de datos especfcos y a los temas de inters
actuales, ofreciendo cursos para los usuarios de estadsticas
de cuentas nacionales y ofreciendo publicidad de todo tipo.
Los esfuerzos por promover las cuentas nacionales deben
centrarse en su principal objetivo (proporcionar una visin
global de la economa nacional y de sus componentes princi-
pales) y en hacer de las cuentas nacionales un recurso atracti-
vo mediante la presentacin de casos concretos y sealando el
valor aadido que ofrecen para una toma de decisiones efcaz
y democrtica. En los ltimos aos, la disponibilidad de esta-
dsticas de cuentas nacionales que presentan los fenmenos
econmicos con ms detalle ha aumentado sustancialmente
gracias a los esfuerzos de las ofcinas de estadstica en seguir
la nueva metodologa. No obstante, no se han desarrollado
nuevos modos de usar esta relativa abundancia de datos.
El aumento del uso de cuentas nacionales requiere una inver-
sin considerable en educacin. El conocimiento general de
los usuarios y compiladores de datos debe enriquecerse y de-
ben desarrollarse modos ms simples de adquirir nuevos co-
nocimientos e informacin (por ejemplo, sobre los conceptos
y fuentes de datos empleados) para lograr aumentar los usos
de las cuentas nacionales. Se pueden aplicar varios mtodos,
tales como cursos nacionales e internacionales para distintos
grupos de usuarios de datos (investigadores, responsables de
la elaboracin de polticas, periodistas, etc.) y a varios nive-
les. La inversin en educacin aumentar la interaccin entre
quienes compilan datos y quienes los usan y puede mejorar
sustancialmente el papel de las cuentas nacionales como he-
rramienta para el anlisis y la elaboracin de polticas en la
economa.
Los nuevos fenmenos econmicos que hemos presenciado
durante la ltima dcada, como la importancia cada vez ma-
yor de las tecnologas de la informacin y de la comunica-
cin en los procesos de produccin, el papel cada vez ms
importante de los activos inmateriales y de las actividades de
servicios, la expansin de los servicios fnancieros, la globali-
zacin de los sistemas econmicos nacionales y las reformas
en los sistemas de seguridad social, conllevan modifcaciones
en el mtodo de compilacin de las estadsticas econmicas.
De este modo, se hizo patente la necesidad de actualizar el
Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993) para adap-
tarlo al nuevo entorno econmico y a los avances en investi-
gacin metodolgica y en las necesidades de los usuarios.
El proceso de actualizacin lo han organizado y coordinado
organismos internacionales con el apoyo de expertos de todo
el mundo.
El fruto de este proceso, el SCN 2008, contiene cambios en
las estructuras econmicas y mejoras en las metodologas
para medir las actividades econmicas. Para ello, la cuarta
generacin de directrices ofciales sobre contabilidad nacio-
nal requera la actualizacin de otras series de recomenda-
ciones y normas internacionales:
el Manual de Balanza de Pagos y Posicin de Inversin 1.
Internacional del Fondo Monetario Internacional, sexta
edicin (MBP6);
la Clasifcacin Industrial Internacional Uniforme de to- 2.
das las Actividades Econmicas (CIIU Rev. 4) y la Clasi-
fcacin Central de Productos (CPC Ver. 2);
el Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas (MEFP 3.
2001): se ha tomado nota de todas las discrepancias entre
el Manual y el SCN 2008, que se tendrn en cuenta para
una futura revisin del Manual. Adems, la Gua de Com-
pilacin de Estadsticas Monetarias y Financieras, publi-
cada en 2007, ha sido mejorada a partir del SCN 2008.
El SCN 2008 introduce cambios y nuevos contenidos en
prcticamente todas las secciones, especialmente en aquellas
que tratan de los activos no fnancieros, los servicios e instru-
mentos fnancieros, el resto del mundo (balanza de pagos) y
el sector pblico. La mayor parte de las recomendaciones se
referen a las caractersticas de unidad y transaccin de una
economa cada vez ms globalizada, a la innovacin en los
instrumentos fnancieros y a un inters mayor en las fuentes
de la riqueza y de la deuda de los sectores pblico y privado.
Algunas recomendaciones afectan a algunos de los principa-
les agregados del SCN, tales como el Producto Interior Bruto
(PIB) y el ahorro, como cabe esperar de una actualizacin
destinada a plasmar los aspectos en continua evolucin de la
produccin, del consumo y de la acumulacin. Por otro lado,
otras recomendaciones se referen a otra serie de elementos,
entre los cuales se encuentran la redaccin y aclaracin de
defniciones y clasifcaciones.
Respecto a la versin anterior (SCN 1993), los cambios prin-
cipales afectan a los siguientes mbitos: planes de pensiones,
coste de los servicios de capital, investigacin y desarrollo,
gasto militar, bienes destinados a la transformacin, etc. Los
cambios se referen a los siguientes elementos:
unidades estadsticas y revisiones de la sectorizacin ins- 1.
titucional;
alcance de las transacciones, inclusive la frontera de la pro- 2.
duccin;
conceptos de activos, formacin de capital y consumo de 3.
capital fjo;
Recuadro 1.2: Evolucin del mbito de aplicacin del SCN
SCN 1953 - Conjunto sencillo de tablas y cuentas a precios corrientes;
SCN 1968 - Sistema contable ampliado, incluye tablas input-output, principios generales sobre precios y volmenes y cuentas nancieras;
SCN 1993 - Inclusin de balances, empleo y paridades de poder adquisitivo, estructura contable ms detallada (ms cuentas, ms
subsectores y tablas detalladas de origen y destino), captulos dedicados a las cuentas satlite y ajustes exibles para las circunstan-
cias nacionales de cada pas; anlisis detallado de los principios generales de precios y volmenes (por ejemplo, encadenamiento y
frmulas de ndices);
SCN 2008 - Presentacin ms detallada de varios aspectos, por ejemplo, cuentas pblicas, sector informal y servicios de capital (importantes
para la medicin de la productividad).
Fuente: Uses of national accounts; History, international standardisation, and applications in the Netherlands, Bos Fritz, Eagle Economic &Statistics, Documento de trabajo, 2008-1.
2. Hacia el SCN 2008
Un marco contable debe refejar la realidad econmica y las
necesidades reales de los usuarios de datos. Dado que la si-
tuacin econmica mundial se encuentra en continuo cam-
bio y desarrollo, existe una necesidad clara de un modelo de
contabilidad nacional ms completo.
Ao tras ao, el SCN viene siendo actualizado continuamen-
te por los organismos internacionales mediante recomenda-
ciones y conceptos adecuados para los nuevos aspectos de
produccin, consumo y acumulacin, caractersticos de una
economa cambiante.
tratamiento y defnicin de los instrumentos fnancieros y los 4.
activos;
mbitos de gobierno y transacciones del sector pblico; 5.
armonizacin de los conceptos y clasifcaciones del SCN 6.
y del MBP, sexta edicin.
Algunos de estos cambios repercuten sobre el nivel del PIB
y otros sobre la recopilacin de datos o sobre el mtodo em-
pleado para la estimacin de indicadores.
A continuacin se presentan algunos de los cambios del SCN
2008 ms detalladamente. Se referen a:
unidades estadsticas y cuestiones de clasifcacin y sec- 1.
torizacin;
frontera de la produccin y consumo intermedio; 2.
activos y formacin de capital; 3.
otros cambios. 4.
Recuadro 1.3: El SCN 2008 comparado con el SCN 93
Diferencias En qu parte del SCN 2008? Repercute
sobre el PIB?
A. Especicaciones adicionales sobre las unidades estadsticas y revisiones en la
sectorizacin institucional
No directa-
mente
1. En algunos casos, las unidades de produccin que desarrollan actividades
auxiliares deben considerarse establecimientos separados
Captulo 5, prrafos 5.41 a 5.42
2. Las fliales artifciales no se consideran como unidades institucionales a menos
que establezcan su residencia en una economa diferente a la de su empresa
matriz
3. Una sucursal de una unidad no residente se considera unidad institucional Captulo 4, prrafo 4.47
4. Se clarifca la residencia de las empresas multiterritoriales Captulo 4, prrafo 4.13
5. Reconocimiento de las entidades con cometido especial Captulo 4, prrafos 4.55 a 4.58;
Captulo 22, prrafos 22.51 a
22.54
6. Asignacin de las sociedades de cartera al sector de las sociedades fnancieras Captulo 4, prrafo 4.54
7. La sede principal debe asociarse al sector institucional de la mayora de sus
fliales
Captulo 4, prrafo 4.53
8. Se introduce un subsector para las instituciones sin fnes de lucro Captulo 4, prrafos 4.35, 4.94,
4.103 y 4.128
9. Se ampla la defnicin de los servicios fnancieros Captulo 4, prrafo 4.98 y Captu-
lo 6, prrafo 6.158
10. Se revisa la subsectorizacin del sector de las sociedades fnancieras para
refejar los avances en los servicios, mercados e instrumentos fnancieros
B. Especicaciones adicionales sobre el alcance de las transacciones, incluida la
frontera de la produccin
1. La investigacin y desarrollo no es una actividad auxiliar Captulo 6, prrafo 6.207 S
2. Se perfecciona el mtodo de clculo de los servicios de intermediacin fnan-
ciera medidos indirectamente (SIFMI)
Captulo 6, prrafos 6.163 a 6.165 No directa-
mente
3. Se clarifca la produccin del banco central Captulo 6, prrafos 6.151 a
6.156; Captulo 7, prrafos 7.122
a 7.126
No
4. Se mejora el registro de la produccin de los servicios de seguro no vida Captulo 6, prrafos 6.184 a 6.190
y 6.199; Captulo 17, prrafos
17.13 a 17.42
No directa-
mente
5. El reaseguro se trata como el seguro directo Captulo 6, prrafo 6.200; Captu-
lo 17, prrafos 17.56 a 17.65
No directa-
mente
6. La valoracin de la produccin para uso fnal propio de los hogares y de las
sociedades incluye el rendimiento del capital
Captulo 6, prrafo 6.125 S
sobre el PIB?
C. Ampliacin y especicaciones adicionales de los conceptos de activos, formacin
de capital y consumo de capital jo
1. Se introduce el cambio de propiedad econmica Captulo 3, prrafos 3.21, 3.26,
3.169; Captulo 10, prrafo 10.5
No directa-
mente
2. La frontera de los activos se ampla e incluye la investigacin y desarrollo Captulo 10, prrafos 10.103 a
10.105
S
3. Se revisa la clasifcacin de los activos Captulo 3, prrafos 3.5, 3.30 a
3.31, 3.37 a 3.39; Captulo 10,
prrafo 10.8
S, vincu-
lado a la
ampliacin
4. Ampliacin de la frontera de los activos y de la formacin bruta de capital
pblico para incluir el gasto en sistemas de armamento
Captulo 10, prrafos 10.87 y
10.144
S
5. Modifcacin de la categora de activos "programas informticos" para incluir
las bases de datos
10.114
S
6. Los originales y las copias se identifcan como productos distintos Captulo 10, prrafos 10.100 a
10.101
No
7. Se introduce el concepto de servicios de capital Captulo 20 No directa-
mente
8. Se detalla el tratamiento de los costes de transferencia de la propiedad Captulo 10, prrafos 10.48 a
10.52, prrafo 10.97 y prrafos
10.158 a 10.162
No
9. Exploracin y evaluacin minerales Captulo 10, prrafos 10.106 a
10.108
No
10. Mejoras fundiarias Captulo 10, prrafos 10.79 a
10.81
No
11. Fondos de comercio y activos de comercializacin Captulo 10, prrafos 10.196 a
10.199
No
12. Los recursos hdricos se tratan como activos en algunos casos Captulo 10, prrafo 10.184 S
13. El consumo de capital fjo debe medirse a precios medios del perodo con
respecto a un ndice de precios-calidad constante del activo en cuestin
Captulo 10, prrafo 10.156 No directa-
mente
14. La defnicin de los recursos biolgicos cultivados se hace simtrica a la de
los recursos no cultivados
Captulo 10, prrafo 10.88 No
15. Se introduce el concepto de productos de propiedad intelectual Captulo 10, prrafo 10.98 No
16. Se introduce el concepto de arrendamiento de un recurso para los recursos
naturales
Captulo 7, prrafo 7.109 No
17. Se introducen cambios en los elementos de la cuenta de otras variaciones del
volumen de activos
Captulo 12 No
D. Perfeccionamiento del tratamiento y la denicin de los instrumentos y activos
nancieros
No
1. Aclaracin del tratamiento del compromiso de recompra de valores Captulo 11, prrafos 11.74 a
11.77
2. Descripcin del tratamiento de las opciones de compra de acciones para
empleados
Captulo 11, prrafo 11.124; Cap-
tulo 17, prrafos 17.384 a 17.398
3. Se detalla el tratamiento de los prstamos no productivos Captulo 11, prrafo 11.129; Cap-
tulo 13, prrafos 13.66 a 13.68
4. Se detalla el tratamiento de las garantas Captulo 17, prrafos 17.207 a
17.224
5. Se ampla el tratamiento de los ttulos de deuda indexados Captulo 17, prrafos 17.274 a
17.282
6. Se revisa el tratamiento de los instrumentos de deuda indexados a monedas
extranjeras
sobre el PIB?
7. Mayor fexibilidad en la valoracin de participaciones no cotizadas Captulo 13, prrafos 13.69 a
13.70
8. Tratamiento de las cuentas de oro no asignadas como activos y pasivos fnan-
cieros
9. Se revisa la defnicin de oro monetario y lingote de oro Captulo 11, prrafos 11.45 y
11.46
10. Se reconoce el pasivo en derechos especiales de giro Captulo 11, prrafos 11.47 a
11.49
11. Distincin entre depsitos y prstamos Captulo 11, prrafo 11.56
12. Cargos aplicados a los prstamos de valores y prstamos de oro Captulo 17, prrafo 17.254
13. Clasifcacin de los activos fnancieros Captulo 11
14. Distincin entre arrendamiento fnanciero y arrendamiento operativo segn
la propiedad econmica
Captulo 17, prrafos 17. 301 a
17.309
15. Cambios en las recomendaciones sobre el registro de los derechos de pen-
sin
Captulo 17, prrafos 17. 116 a
17.206
E. Especicaciones adicionales del alcance de las transacciones del gobierno y del
sector pblico
No directa-
mente
1. Aclaracin de la frontera entre los sectores privado/pblico/gubernamental Captulo 4, prrafos 4.25 y 4.77 a
4.80, Captulo 22
2. Se detalla el tratamiento de las agencias de reestructuracin Captulo 22, prrafos 22.47 a
22.50
3. Aclaracin del tratamiento de los permisos concedidos por el gobierno Captulo 22, prrafos 22.88 a
22.90
4. Los pagos excepcionales de las empresas pblicas deben registrarse como
retiradas de capital
Captulo 22, prrafo 22.135.
5. Los pagos excepcionales del gobierno a las cuasisociedades pblicas deben
tratarse como transferencias de capital
Captulo 22, prrafo 22.138.
6. Registro de los impuestos en base devengado Captulo 22, prrafos 22.91 a
22.94
7. Crditos fscales Captulo 22, prrafos 22.95 a
22.98
8. Aclaracin del tratamiento de la propiedad de los activos fjos procedentes de
sociedades pblico-privadas
22.163
9. Los impuestos sobre las ganancias de posesin se siguen tratando como
impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio
F. Armonizacin de los conceptos y clasicaciones entre el SCN y la sexta edicin del
Manual de Balanza de Pagos
No
1. Centro de inters econmico predominante como criterio de base para deter-
minar la residencia de la unidad
2. Cambio de residencia de las personas Captulo 26, prrafos 26.37 a
26.39
3. El envo de bienes al extranjero para su procesamiento se registra segn el
cambio de propiedad
y Captulo 14, prrafos 14.37 a
14.42
4. Compraventa Captulo 14, prrafos 14,73.
El recuadro 1.4 muestra un ejemplo de la compilacin de la
produccin por cuenta propia en ausencia de precios de mer-
cado fables. Debe tenerse en cuenta que, por convencin,
cuando la produccin por cuenta propia la realizan produc-
tores no de mercado, no se incluye el rendimiento neto del
capital.
Adems de la labor metodolgica en las cuentas nacionales,
uno de los objetivos importantes de los organismos interna-
cionales en esta poca es garantizar las condiciones necesa-
rias para que los pases puedan aplicar las recomendaciones
del SCN. La aplicacin del SCN 2008 constituye una inicia-
tiva estadstica global cuyo objetivo es ayudar a los pases a
desarrollar su capacidad estadstica e institucional para:
llevar a cabo el cambio conceptual del SCN 1993 al SCN 1.
2008;
mejorar el alcance, el nivel de detalle y la calidad de las 2.
cuentas nacionales y de las estadsticas econmicas en
que se basan.
Los principios de la estrategia de aplicacin de basan en estos
cuatro elementos:
Uso de Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadstico 1.
(ENDE) o de planes nacionales similares para defnir las
prioridades, como marco de planifcacin estratgica.
La estructura de informacin del programa construida en 2.
torno al proceso de produccin estadstica, el alcance y la
adecuacin de las cuentas nacionales y de las estadsticas
econmicas en que se basan, que facilitan la coordina-
cin, seguimiento e informacin sobre la aplicacin del
SCN en un entorno con mltiples partes interesadas.
Las modalidades de capacitacin estadstica, mediante 3.
formacin y cooperacin tcnica, publicacin de manua-
les y guas, investigacin y promocin. La capacitacin
estadstica consta de cuatro modalidades:
(a) formacin y cooperacin tcnica, que se centran en la
capacitacin institucional y el desarrollo de fuentes de
datos;
(b) manuales y guas, que proporcionan orientacin me-
todolgica y tratan los aspectos fundamentales de las
fuentes y la calidad de los datos;
(c) investigacin aplicada al desarrollo de nuevos con-
ceptos para hacer frente a los nuevos desafos de me-
dicin;
(d) promocin, cuyo objetivo es fomentar el dilogo con-
tinuo entre los productores de estadsticas, los distin-
tos niveles de la administracin, el sector empresarial,
la comunidad acadmica y el pblico en general sobre
las necesidades de los usuarios de estadsticas ofciales
y sobre los avances para satisfacer estas necesidades.
Las etapas de aplicacin que conducen a la adopcin del 4.
SCN 2008, que son las siguientes:
revisin de los marcos estratgicos y planifcacin de (a)
los programas de aplicacin nacional y regional;
adaptacin de los marcos de clasifcacin, registros de (b)
empresas y marcos, encuestas, fuentes de datos admi-
nistrativos e infraestructura informtica;
aplicacin de marcos y fuentes de datos adaptados, (c)
retrospeccin y adopcin del SCN 2008.
Cada pas establece la duracin de las etapas que conducen
a la adopcin del SCN 2008. No obstante, se espera que a
partir de 2014 la mayora de los pases adopten el SCN 2008
mediante una transicin gradual de dos o tres aos para cada
etapa de la adopcin.
Para saber ms...
dial, 2009, Annex 3: The changes from the 1993 System of Na-
tional Accounts.
http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/SNA2008.pdf
Recuadro 1.4: Compilacin de la produccin por cuenta propia segn el SCN 2008
Sociedades no
fnancieras
Administra-
ciones pblicas
Instituciones
sin fnes de
lucro
Hogares Total
Produccin para uso fnal propio, de la cual 181 35 20 67 303
a. Consumo Intermedio 100 15 8 1 124
b. Remuneracin de asalariados 45 17 9 26 97
c. Consumo de capital fjo 15 3 2 20
d. Rendimiento neto del capital fjo* 20 20
e. Otros impuestos (menos subvenciones) sobre
la produccin
1 1 2
f. Renta mixta (solo en el caso de los hogares) 40 40
* Por convencin, cuando la produccin por cuenta propia la realizan productores no de mercado, no se incluye el rendimiento neto del capital.
3. Lecturas recomendadas
Te 2008 SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU,
Banco Mundial, 2009; Chapter 1: Introduction; annex 3:
Changes from the 1993 System of National Accounts;
National Accounts: A practical introduction, Studies in
Methods, Series F, No.85, ONU 2003; Chapter VIII: SNA
framework for the total economy;
A system approach to national accounts compilation,
Studies in Methods, Series F, No. 77, ONU 1999;
Introduction;
System of National Accounts 1993 , Training manual, SADC,
1999; Chapter I: National accounts and the 1993 SNA;
Uses of Macro Accounts in Policy Analysis , Studies in
Methods, Series F, No. 81, ONU 2002; Chapter II: Te
role of macroeconomic and social accounting in policy
analysis; Chapter III: Uses of National Accounts in economic
analysis;
Uses of national accounts; History, international
standardization and applications in the Netherlands, Fritz
B., MPRA, Eagle Economic & Statistics, Documento de
trabajo 2008-1; Chapter II: Te early estimates (1660-1930);
Chapter III: Revolutionary decades (1930-1950); Chapter
IV: Te era of the international guidelines (1950-..);
Policy uses of National Accounts: an OECD perspective ,
ponencia presentada en la reunin conjunta de ECE/
Eurostat/OCDE sobre cuentas nacionales, 2002;
Understanding National Accounts, Lequiller F., Blades D.,
OCDE 2006;
Guide mthodologique pour llaboration des comptes
nationaux dans les tats membre dAfristat, Afristat, Serie
Mthodes No.4, 2001;
Use, misuse and proper use of national accounts statistics,
Boss F., MPRA paper no.2576, 2007.
La construccin
del SCN
La construccin del SCN 2
Resumen del captulo
El SCN desempea una funcin importante dado que es el
marco para la coordinacin estadstica. En este sentido, la
aplicacin y el desarrollo del SCN representan importantes
decisiones estratgicas que inciden sobre el sistema estads-
tico en su totalidad. Las Estrategias Nacionales de Desarrollo
Estadstico (ENDE) y las principales fases de su elaboracin se
presentan en la primera seccin del captulo. La segunda sec-
cin presenta la estrategia de aplicacin de las cuentas nacio-
nales y las principales acciones que deben llevarse a cabo para
ponerla en prctica.
1. Estrategias Nacionales de Desarrollo
Estadstico (ENDE)
Las estadsticas son importantes porque se emplean para
apoyar la elaboracin de polticas destinadas al crecimiento
econmico, a la asignacin de recursos, al seguimiento del
progreso del pas y a aumentar la transparencia de las activi-
dades gubernamentales.
Muchos pases en desarrollo cuentan con un sistema estads-
tico frgil que debe soportar una presin creciente, principal-
mente debido a las solicitudes cada vez ms numerosas de los
usuarios nacionales e internacionales y a las limitaciones de
los recursos tcnicos y humanos disponibles, que a menudo
devalan la fabilidad e integridad de los datos suministra-
dos. Adems, al formar parte de la administracin pblica, la
ofcina estadstica nacional debe ajustarse a un presupuesto
limitado y aun as garantizar su efciencia y productividad.
Una condicin vital para garantizar una gestin efciente de
las actividades estadsticas en estas circunstancias es dispo-
ner de una visin clara del desarrollo continuo e integrarlo
en la Planifcacin estratgica.
A lo largo de los ltimos aos, algunos organismos interna-
cionales han desarrollado una serie de iniciativas y sistemas
que promueven las mejores prcticas estadsticas y sirven
como marco para la planifcacin estratgica. Su misin es
ayudar a los pases a construir una estrategia estadstica rea-
lista. Entre estas, es importante destacar las siguientes:
los 1. Principios Fundamentales de las Estadsticas Ofciales,
adoptados por la Comisin Estadstica de las Naciones
Unidas, que establecen directrices sobre los valores y
principios fundamentales que deben seguirse para pro-
ducir estadsticas tiles y de alta calidad que los usuarios
consideren fables;
la redaccin y promocin por parte del Fondo Monetario 2.
Internacional del Marco para la Evaluacin de la Calidad
de los Datos (MECAD), que proporciona una estructura
ms detallada para evaluar la calidad de las estadsticas,
desde el marco institucional a la divulgacin de datos;
los 3. Indicadores de Construccin de la Capacidad Estadsti-
ca (ICCE) de PARIS21, basados en el MECAD, que ayu-
dan a los pases a identifcar los puntos fuertes y dbiles
de su sistema estadstico nacional y facilitan la comuni-
cacin y la coordinacin entre los socios de desarrollo
al proporcionar criterios comunes para las necesidades
de capacidad estadstica de cada pas. (vase el recuadro
3.3);
otros marcos internacionales, regionales y sectoriales 4.
que contribuyen a la capacidad y produccin del Sistema
Estadstico Nacional, inclusive el Programa Estadstico
Multianual Integrado (PEMI), desarrollado por la ofcina
estadstica de la Unin Europea, Eurostat, en colabora-
cin con pases de la Europa del Este y miembros de la
Comunidad de Estados Independientes.
Recuadro 2.1: Qu es PARIS21?
El Consorcio de Estadsticas para el Desarrollo en el Siglo XXI
(PARIS21) fue fundado en noviembre de 1999 por las Naciones
Unidas, la Comisin Europea, la OCDE, el FMI y el Banco Mundial
en respuesta a la resolucin del Consejo Econmico y Social de
la ONU sobre los objetivos de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Desarrollo. El objetivo de PARIS21 es desarrollar
una cultura de elaboracin y aplicacin de polticas basadas en
datos concretos que contribuya a mejorar la gobernanza y la
ecacia de las administraciones pblicas para reducir la pobre-
za y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. PARIS21
intenta alcanzar este objetivo alentando y ayudando a los pa-
ses de renta baja, menos desarrollados, a llevar a cabo el diseo,
aplicacin y seguimiento de una Estrategia Nacional para el
Desarrollo Estadstico (ENDE), que debe proporcionar al pas
una estrategia para el fortalecimiento de la capacidad estadsti-
ca en todo el sistema estadstico nacional (SEN).
Fuente: Paris 21, http://www.paris21.org
1.1 La elaboracin de una ENDE
El planteamiento de las Estrategias Nacionales para el De-
sarrollo Estadstico (ENDE) se ha adoptado como nuevo
marco de referencia para la planifcacin del fortalecimiento
de la capacidad estadstica en respuesta a la evolucin de las
necesidades y de las prioridades de los usuarios. La ENDE
debe proporcionar a un pas una estrategia para fortalecer su
capacidad estadstica en la totalidad del sistema estadstico
nacional (inclusive las cuentas nacionales). La ENDE mues-
tra en qu situacin debera encontrarse el SEN en cinco aos
y establece objetivos intermedios para alcanzarla, ofreciendo
un marco integral y unifcado para la evaluacin de las nece-
sidades de los usuarios y de la capacidad estadstica y para la
fjacin de prioridades.
Salvo en el caso de unos pocos pases que no se encuentran
en medio de un proceso de ENDE (la mayora de ellos pases
en situaciones especiales, como estados frgiles o pequeas
economas insulares), la principal preocupacin de los pases
en el futuro inmediato es cmo aplicar una ENDE, mediante
un proceso de planifcacin estratgica continuo, fexible y
bien gestionado que genere tanto capacidad estadstica como
los datos necesarios para apoyar su progreso.
Antes de poner en prctica una ENDE, debe llevarse a cabo
un anlisis de los puntos fuertes y dbiles del sistema esta-
dstico nacional. Este anlisis se centra en los siguientes as-
pectos:
marco institucional y procesos de toma de decisiones re- 1.
lativos a las estadsticas ofciales (inclusive instrumentos
de coordinacin de los productores y proteccin de la
confdencialidad);
infraestructura estadstica (difusin, redes de usuarios y 2.
encuestados, registros estadsticos, capacidad de anlisis,
etc.);
capacidad de llevar a cabo encuestas a hogares y empre- 3.
sas como recopilacin peridica de datos;
acceso a datos administrativos; 4.
capacidad de integrar distintas fuentes de datos (por 5.
ejemplo, para las cuentas nacionales o para los indicado-
res de los Objetivos de Desarrollo del Milenio);
personal y su nivel de conocimientos; 6.
capacidad de desarrollar herramientas informticas esta- 7.
dsticas;
capacidad de participar en acciones internacionales y de 8.
integrar acciones fnanciadas por donantes internaciona-
les en los programas nacionales;
confanza de los usuarios en la integridad de la ofcina es- 9.
tadstica nacional (OEN) y en la calidad de los resultados
producidos.
Las fases principales de la redaccin de la ENDE son las si-
guientes:
Fase I: Puesta en marcha del proceso (Hoja de ruta para el
diseo de la ENDE)
Esta primera fase es fundamental para la redaccin de la
ENDE. En algunos pases, la decisin de aplicar la ENDE la
ha tomado el gobierno formalmente, por ejemplo, median-
te una decisin del gabinete o del ministro responsable de
estadstica. Una vez se ha tomado la decisin, las agencias
que coordinan la preparacin de la ENDE deben redactar un
programa u hoja de ruta que detallar las actividades que de-
ben llevarse a cabo, quin es el responsable y cundo y de qu
manera se fnanciarn.
Fase II: Evaluacin del Estado Actual del Sistema Estadstico
Nacional
Una vez establecido el marco jurdico, deben evaluarse varios
mbitos del SEN. Las principales reas que deben analizarse
son: las necesidades de los usuarios, el marco jurdico e insti-
tucional, los mecanismos de cooperacin y coordinacin, las
lagunas existentes (metodolgicas o de calidad de los datos)
en la compilacin de datos estadsticos y, por ltimo, la capa-
cidad estadstica para poner en marcha nuevas acciones.
Fase III: Desarrollo del concepto e identifcacin de opciones
estratgicas
Sobre la base de la evaluacin estadstica, se acuerdan los re-
sultados deseados y se fjan las prioridades.
Recuadro 2.2: Tabla resumen de la situacin de la ENDE en los pases de la Asociacin Internacional de
Fomento (AIF) (situacin en octubre de 2012)
Pases que estn
aplicando una
estrategia en la
actualidad
Pases que estn
diseando una
estrategia o
esperando su
adopcin
Pases con una
estrategia caduca o sin
estrategia y que en la
actualidad preparan
una ENDE
Pases sin estrategia
o con una estrategia
caduca y que no estn
preparando una
TOTAL
Nm. % Nm. % Nm. % Nm. %
FRICA 27 67,5% 12 30,0% 0 0,0% 1 2,5% 40
ASIA Y PACFICO 17 58,6% 6 20,7% 5 17,2% 1 3,5% 29
AMRICA LATINA
y CARIBE
2 22,2% 3 33,3% 4 44,5% 0 0,0% 9
EUROPA 3 100,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 3
TOTAL 49 60,5% 21 25,9% 9 11,1% 2 2,5% 81
Fuente: National Strategies for Development of Statistics, Progress Report, October 2012, http://paris21.org/sites/default/fles/NSDS_Status_table_OCT2012.pdf
Fase IV: Preparacin del plan de aplicacin
Esta fase defne los recursos que deben asignarse para la apli-
cacin y las principales acciones que llevar a cabo la ofcina
estadstica.
Fase V: Aplicacin, seguimiento y evaluacin
El aspecto ms importante es que la ENDE debe verse como
un proceso en continua evolucin. Para resultar efcaz, el sis-
tema estadstico debe seguir siendo fexible y responder a las
nuevas demandas de datos y a los cambios del entorno. De-
ben desarrollarse mecanismos para el seguimiento y evalua-
cin de los progresos, revisando la estrategia e introduciendo
modifcaciones (si es necesario), para asegurar el xito de la
ENDE a largo plazo.
Recuadro 2.3: Herramientas ofrecidas por
PARIS21 para la preparacin de una ENDE
Las principales herramientas desarrolladas por PARIS21 para
ayudar a los pases a aplicar una ENDE son las siguientes:
1. la movilizacin y obtencin de recursos (tanto nacionales
como internacionales) para aplicar las ENDE;
2. el establecimiento de subgrupos estadsticos a escala na-
cional para coordinar el apoyo al sistema estadstico;
3. iniciativas de asociacin (por ejemplo, el Informe de los So-
cios sobre Apoyo a Estadsticas - PRESS) para coordinar la
ayuda de los donantes a las estadsticas;
4. la coordinacin de todas las partes interesadas dentro
del Sistema Estadstico Nacional (unidades estadsticas en
los ministerios de cada sector, banco central, ocina central
estadstica, etc.);
5. la produccin de materiales de promocin estadstica
que fomenten el uso creciente de las estadsticas en la toma
de decisiones y la necesidad de una ENDE bien nanciada e
integrada en marcos ms amplios de poltica de desarrollo;
6. revisiones inter pares centradas en la planicacin estrat-
gica y en la gobernanza del Sistema Estadstico Nacional;
7. produccin de orientacin y documentacin sobre plani-
cacin estadstica estratgica;
8. prestacin de asistencia tcnica para abordar cuestiones
tales como la legislacin estadstica, los consejos nacionales
estadsticos, formacin, recursos humanos, etc.;
9. apoyo en situaciones especiales en estados frgiles o en
crisis y en pequeos estados insulares en desarrollo.
Fuente: Paris 21, http://www.paris21.org
1.2 Promocin de las estadsticas
El xito de las ENDE en los pases en desarrollo se ve infuido
por la tarea de promocin de los responsables de las ofcinas
estadsticas.
Una ENDE bien diseada, bien aplicada y bien fnanciada
conducir a un mejor uso de las estadsticas, una mejor toma
de decisiones y mejores resultados de desarrollo. La ENDE
brinda una buena oportunidad para la promocin estads-
tica, especialmente en su etapa de diseo. Durante esta fase,
surgen cuestiones importantes (titularidad, agentes implica-
dos, apoyo poltico, asistencia tcnica y fnanciera) y la ne-
cesidad de acciones de promocin alcanza su mximo nivel.
El grado de compromiso de los dirigentes polticos variar
dependiendo de la estructura poltica y el proceso de toma
de decisiones. Sin embargo, es recomendable implicar a los
dirigentes polticos en el proceso lo antes posible.
La promocin estadstica es un modo de convencer a los
responsables de la elaboracin de polticas, a los medios de
comunicacin, a la sociedad civil y a los representantes de
agencias multilaterales y bilaterales de la importancia de las
estadsticas en el contexto general del desarrollo y, en parti-
cular, de la necesidad de los pases en desarrollo de tener una
ENDE como herramienta para mejorar su SEN.
Los principales pasos para elaborar las estrategias de promo-
cin de estadsticas son los siguientes:
1. Defnicin de los objetivos para los que es necesaria la
promocin
Una ofcina estadstica puede necesitar una serie de cambios
y mejoras, pero el planteamiento ser ms efcaz si se cen-
tra en unos pocos (unos cinco o seis) que se consideren ms
necesarios para la aplicacin de la ENDE. Estos resultados
constituyen la base de la estrategia de promocin.
Ejemplos de posibles objetivos:
elaboracin de una ENDE;
aplicacin del plan de accin desarrollado en el marco de
la ENDE;
obtencin de fnanciacin para el desarrollo de las esta-
dsticas sociales tal y como se presentan en la ENDE;
produccin de estadsticas de calidad y actualizadas en
todo el SEN;
desarrollo de los conocimientos y capacidades del perso-
nal de todo el SEN;
desarrollo de planes de trabajo y estrategia de fnancia-
cin del SEN;
mejora de los usos de las estadsticas, etc.
2. Identifcacin de los factores sociales, polticos,
econmicos e institucionales para alcanzar los objetivos
propuestos
El anlisis de la situacin actual de la ofcina estadstica y del
pas ofrece la posibilidad de identifcar los factores positivos
y negativos que podran infuir sobre el cumplimiento de los
objetivos. La tabla 2.1 presenta algunos factores posibles.
Tabla 2.1: Factores que infuyen sobre los objetivos propuestos
Factores positivos Factores negativos
Los ODM y los DELP han au-
mentado la demanda de datos
de seguimiento
Disponibilidad limitada de
recursos para el gobierno
Inters creciente de los do-
nantes por las estadsticas para
demostrar la ecacia de la ayu-
da y para hacer el seguimiento
del apoyo presupuestario
La mayora de los donantes no
apoyan las estadsticas
El Ministerio de Hacienda
necesita demostrar el funcio-
namiento del desarrollo (y de
la ayuda)
Las estadsticas ms desta-
cadas (por ejemplo, el ndice
de Precios al Consumo) han
despertado el inters de los
medios de comunicacin y del
pblico en las estadsticas
Demanda de estadsticas
generalmente baja
etc. etc.
Fuente: Advocating for the National Strategy for the Development of Statistics, Paris 21, OCDE,
Mayo 2010
3. Identifcacin de los organismos y personas (internos y
externos) que pueden contribuir al cambio o a la mejora
En muchas ocasiones, la puesta en marcha de los cambios o
mejoras deseados necesita personal o fnanciacin adicional.
La OEN puede solicitar fnanciacin adicional directamente
al Ministerio de Hacienda y a los donantes y/o indirectamen-
te a travs de los medios de comunicacin y de los grupos de
la sociedad civil interesados en la mejora estadstica.
4. Eleccin de los mensajes para la sensibilizacin de
organismos y personas
El tipo de organismo al que se dirige la solicitud de fnan-
ciacin determina el contenido de los mensajes que la OEN
debe elaborar y transmitir. Existe una gran variedad de men-
sajes que se pueden transmitir. La tabla 2.2 presenta una se-
leccin.
Tabla 2.2: Mensajes para la promocin
Quin puede im-
pulsar el cambio?
Mensajes
Ministerio de Ha-
cienda
La inversin en estadstica se recupe-
rar con creces al mejorar la ecien-
cia de la asignacin de recursos
Las estadsticas son necesarias para
gestionar la manera de presentar y
analizar los resultados de las polticas
gubernamentales
Las estadsticas son tiles para la po-
ltica social del gobierno
Las estadsticas son importantes
para la planicacin del desarrollo
a nivel local (aldeas, zonas tradicio-
nales)
Donantes La mejora de las estadsticas mejora-
r la concesin y el seguimiento de
las ayudas
Las estadsticas son necesarias para
presentar, medir y analizar los resul-
tados de las polticas
Medios de comunica-
cin (y sociedad civil)
La mejora de las estadsticas mejorar
los medios para responsabilizar al go-
bierno de sus polticas
2010
5. Defnicin de los modos de transmitir los mensajes
Los modos ms indicados para transmitir estos mensajes a
sus destinatarios se deciden teniendo en cuenta el perfl es-
pecfco de cada destinatario y la manera en que puede apo-
yar los objetivos de la ofcina estadstica. La tabla 2.3 muestra
algunas posibilidades para elegir los mejores planteamientos
en cada caso.
Tabla 2.3: Modos de transmitir los mensajes
A:
Los mensajes de transmiten
Directamente Indirectamente
Ministerio de
Hacienda
Demostrar el impacto de
las buenas estadsticas
(ejemplos positivos y
negativos)
Proporcionar
estadsticas de calidad,
sujetas a limitaciones
presupuestarias
Cobertura
meditica habitual
Inters del donante
en las estadsticas
Grupo de
donantes
Reunin con el grupo de
donantes del CAD
Reuniones con donantes
individuales
Asegurarse de que
los representantes de
los donantes ven las
estadsticas que se
producen
Cobertura
meditica habitual
Medios de
comunica-
cin (y socie-
dad civil)
Comunicados de prensa
Entrevistas con
periodistas
Ruedas de prensa /
sesiones de formacin
Carteles, folletos
Publicaciones orientadas
al usuario
Mayo 2010
El planteamiento estratgico proporciona una manera de
pensar y de actual que resulta til para los responsables a la
hora de desarrollar la promocin estadstica necesaria para
elaborar y aplicar con xito una ENDE.
Dentro de la ENDE, la aplicacin o el desarrollo de las cuen-
tas nacionales representa el objetivo central. Como parte de
la estrategia general, la estrategia del SCN se basa en las con-
diciones existentes; sin embargo, tiene un impacto decisivo
sobre el sistema estadstico en su totalidad. Su principal fun-
cin dentro del SCN es servir como marco de coordinacin
para las estadsticas por las siguientes razones:
garantiza la coherencia de las defniciones y clasifcacio- 1.
nes empleadas en reas distintas de la estadstica;
las exigencias metodolgicas de las cuentas nacionales re- 2.
quieren el desarrollo de estadsticas (por ejemplo, la apli-
cacin y desarrollo de un sistema de precios en el sistema
estadstico como respuesta a la necesidad de estimar la
tasa de crecimiento de la economa basada en el PIB a
precios constantes);
proporciona un marco contable y garantiza la consisten- 3.
cia numrica de los datos procedentes de distintas fuentes
(estadsticas y administrativas); de esta manera, pueden
detectarse los errores en los clculos de indicadores es-
tadsticos;
las peticiones de armonizacin del SCN determinarn la 4.
naturaleza de las revisiones y mejoras aplicadas a todos
los sistemas estadsticos relacionados, tales como las es-
tadsticas fnancieras o las estadsticas de la balanza de
pagos.
Para saber ms...
Guide to statistics in EC development co-operation, Eurostat,
2009.
Para ms informacin sobre las Estrategias Nacionales para el
Desarrollo Estadstico, vase http://www.paris21.org
2. La estrategia de aplicacin del SCN
2008
El Sistema de Cuentas Nacionales 2008 sirve como marco
conceptual general para la compilacin de cuentas naciona-
les. Los modos de aplicacin del sistema varan considerable-
mente y dependen de la estrategia general adoptada para el
sistema estadstico.
Una estrategia de aplicacin del SCN consta de las siguientes
fases:
Fase A: Finalidad y objetivos 1.
Fase B: Organizacin 2.
Fase C: Compilacin 3.
Fase D: Difusin 4.
Las fases se presentan en la fgura 2.1.
Figura 2.1: La estrategia de aplicacin del SCN
*CDMR = Conjunto de Datos Mnimo Requerido. Vase la tabla 2.4.
Fase A:
Finalidad y objetivos
Fase B:
Organizacin
Fase C:
Compilacin
Fase D:
Difusin
CDMR* Condiciones del pas
Defnicin de los objetivos
Contexto
institucional
Proceso
de recogida
de datos
Recursos
humanos
Defnicin de
los usuarios
Mtodos
de difusin
Defnicin de los contenidos de
publicaciones y otros documentos
Defnicin del
calendario de difusin
Herramientas
informticas
empleadas para
la estimacin
de las cuentas
nacionales
Detalle de los productos
Sectorizacin
Identifcacin y anlisis
de las fuentes de datos
Recogida de datos
Transformacin en conceptos
de cuentas nacionales
Estimacin de indicadores
de cuentas nacionales
Poltica de revisin
Marco central Clasifcacin
Departamento
de cuentas
nacionales
Organizacin
Estrategia de difusin
Estrategia
de compilacin
de cuentas
nacionales
2.1 Fase A: Finalidad y objetivos
La primera etapa de la estrategia supone la defnicin de la
fnalidad y objetivos de la aplicacin del SCN 2008. La fnali-
dad principal es la aplicacin del SCN, mientras que los obje-
tivos se referen a los resultados concretos que deben lograrse
a lo largo de un perodo defnido (de 3 a 5 aos).
La decisin sobre qu objetivos desea alcanzar un pas debe
basarse en un anlisis en profundidad de la situacin local.
Puede resultar de ayuda presentar algunos factores impor-
tantes que deben tenerse en cuenta a la hora de decidir qu
objetivos alcanzar:
la capacidad estadstica del pas para proporcionar las 1.
fuentes de datos necesarias para la compilacin de cuen-
tas nacionales;
los recursos humanos (nmero y nivel de conocimientos) 2.
capaces de aplicar y desarrollar cuentas nacionales;
la posibilidad de usar datos fnancieros (es decir, conta- 3.
bilidad empresarial) del sector formal y la capacidad de
transformar esta informacin en indicadores de cuentas
nacionales por actividades o por sectores institucionales;
la estructura de la economa, especialmente el alcance del 4.
sector informal y la capacidad de abarcarlo con las fuen-
tes de datos existentes.
Normalmente, la aplicacin del SCN empieza con la com-
pilacin del PIB por el mtodo de la produccin y por el del
gasto, dado que algunas de las fuentes de datos necesarias
existen en casi todos los pases, y el resultado, el PIB, repre-
senta el indicador de cuentas nacionales ms importante.
La decisin sobre la aplicacin del SCN se basa en:
La disponibilidad de fuentes de datos que apoyen su 1.
aplicacin. Las primeras estimaciones de indicadores de
cuentas nacionales se referirn a un perodo del pasado
cuyos datos se toman en su forma actual, dado que no
pueden mejorarse las fuentes ni introducirse otras nuevas.
Pasados 2 o 3 aos, cuando se hayan aclarado las necesi-
dades de cuentas nacionales, en funcin de la experiencia
acumulada, se pueden hacer mejoras en las fuentes de da-
tos. Las fuentes de datos y las necesidades de los usuarios
tambin determinarn el desglose de los indicadores de
cuentas nacionales por sectores de actividad, por sectores
institucionales o por regin geogrfca.
La capacidad institucional de la unidad encargada de la 2.
aplicacin del SCN.
Las necesidades de indicadores de cuentas nacionales de 3.
los usuarios nacionales e internacionales.
Para muchos pases, la aplicacin completa del SCN no es fac-
tible debido a la ausencia de algunos (o varios) de los elemen-
tos que se acaban de describir. Por otra parte, la aplicacin del
SCN implica recopilacin y proceso de datos, que puede no
coincidir con las prioridades de la poltica de un pas en un
momento dado. Por todas estas razones, los pases que apli-
quen el SCN por primera vez debern decidir qu objetivos
desean alcanzar; para facilitar esta labor, pueden remitirse a
los seis objetivos intermedios adoptados por la Comisin de
Estadstica de las Naciones Unidas (vase Anexo 1).
Estos objetivos intermedios representan las seis fases de
la aplicacin completa del SCN. Un pas ha alcanzado un
objetivo intermedio concreto cuando es capaz de producir
una combinacin de tablas clave, defnidas para cada obje-
tivo intermedio. Los resultados concretos de la aplicacin
del SCN refejan la capacidad de un pas de producir datos
de cuentas nacionales.
Se han elaborado tres conjuntos de datos para determinar
el alcance de la aplicacin de las cuentas nacionales con
arreglo al SCN 1993. El primer conjunto es un parmetro
defnido, conocido como el conjunto de datos mnimos re-
queridos que consiste en una serie de cuentas nacionales
que esencialmente agrupa las cuentas recomendadas en los
hitos 1 y 2. El segundo es el conjunto de datos recomenda-
dos, que consiste en las cuentas nacionales "recomendadas"
para compilacin por todos los pases, ms algunas cuen-
tas trimestrales "recomendadas" que se recomiendan por
su importancia para evaluar los acontecimientos en una
economa determinada. El tercero es el conjunto de datos
convenientes, que comprende los datos tiles que deberan
reunirse, de ser posible. Adems, los dos ltimos conjuntos
de datos facilitan la evaluacin del alcance de la aplicacin,
ms all del umbral del parmetro.
Los elementos de las medidas del alcance y el cumplimiento
utilizados para el SCN 1993 se han desarrollado para eva-
luar el alcance y el cumplimiento respecto del SCN 2008.
Sin embargo, dada la necesidad de contar con informacin
ms oportuna para facilitar respuestas de poltica adecua-
das, es importante incluir tambin la compilacin de cuen-
tas nacionales trimestrales, lo que exige algunos ajustes de
la medida del alcance, segn se refeja en la medida del con-
junto de datos necesarios.
El conjunto de datos mnimos requeridos defnidos para
la implementacin del sistema de cuentas nacionales 2008
comprende los requerimientos de los usuarios incluyendo
en l cuentas trimestrales de la medicin nominal y del vo-
lumen del PIB por industrias o por componentes de gas-
tos, y la compilacin trimestral de las cuentas integradas,
incluida la capacidad de fnanciacin de la totalidad de la
economa y del resto del mundo. El conjunto de datos mni-
mos requeridos tambin incluye la compilacin de cuentas
anuales del sector institucional, incluida la capacidad de f-
nanciacin del sector empresarial, el gobierno, los hogares y
las instituciones sin fnes de lucro que les prestan servicios;
la compilacin trimestral de estos sectores es recomendada.
El conjunto de datos para evaluar el alcance de la aplicacin
del Sistema de Cuentas Nacionales 2008 se presentan en la
tabla 2.4.
Tabla 2.4: Alcance de la aplicacin del Sistema de Cuentas Nacionales de 2008: conjuntos de datos
Nmero
del
cuadro
del CCN
Indicadores Cuentas Anuales Cuentas trimestrales
PIB, valor aadido y empleo
Medida nominal y de volumen del PIB por industria o por com-
ponente de gastos
Mnimo requerido Mnimo requerido
1.1
Gastos del PIB a precios corrientes Mnimo requerido
Mnimo requerido
opcional
1.2
Gastos del PIB a precios constantes Mnimo requerido
Mnimo requerido
opcional
2.1
Valor aadido y PIB a precios corrientes por industria Mnimo requerido
Mnimo requerido
opcional
2.2
Valor aadido y PIB a precios constantes por industria Mnimo requerido
Mnimo requerido
opcional
2.3 Componentes de valor aadido por industria, a precios corrientes Mnimo requerido Recomendado
Empleo por industria Mnimo requerido Recomendado
Cuentas y cuadros integrados, incluidas las cuentas satlite integradas
1.3/4.1 Cuentas correspondientes a la economa total (hasta el prsta-
mo neto)
Mnimo requerido Mnimo requerido
Cuadro sobre la oferta y la utilizacin Recomendado Conveniente
5.1 Clasicacin de entrada mltiple de produccin/valor aadido
por industrias y sectores
Recomendado
Cuentas de turismo, cuentas ambientales y otras cuentas
socioeconmicas
*
Clasicacin por nalidades de los gastos
3.1 Gasto de consumo nal de la administracin central (y de otro
tipo) por nalidad a precios corrientes
Recomendado
Gasto de consumo nal de la administracin central por nali-
dad a precios constantes
*
3.2 Gasto de consumo individual (y de otro tipo) por nalidad a
precios corrientes
Recomendado
Gasto de consumo individual por nalidad a precios constantes *
Clasicacin por nalidad del consumo intermedio y nal en
todos los sectores
Cuentas del sector institucional (hasta el prstamo neto)
4.2 Cuentas del resto del mundo (hasta el prstamo neto) Mnimo requerido Mnimo requerido
4.3 Cuentas del sector de las sociedades no nancieras (hasta el
prstamo neto)
Mnimo requerido Recomendado
4.4 Cuentas de las sociedades nancieras (hasta el prstamo neto) Mnimo requerido Recomendado
4.5 Cuentas del sector de la administracin central (hasta el prsta-
mo neto)
4.6 Cuentas del sector de los hogares (hasta el prstamo neto) Mnimo requerido Recomendado
4.7 Instituciones sin nes de lucro al servicio de las cuentas del
sector de los hogares (hasta el prstamo neto)
Cuentas nancieras
4.1-4.7 Cuentas nancieras de todos los sectores Recomendado Conveniente
Balances y otras modicaciones en las cuentas de activo real
Balances, revaloracin y otras modicaciones del volumen en
las cuentas de activo real de todos los sectores
Recomendado Conveniente
Nota: El mnimo requerido indica un alcance adecuado de la aplicacin del SCN 2008, cuando procede. Recomendado: se recomienda que todos los pases procedan a su
compilacin. Conveniente: estadsticas tiles que deben compilarse de ser posible. Un asterisco (*) indica otros conjuntos de datos que se consideraran al evaluar el grado de
aplicacin del SCN 2008. Los cuadros que se presentan sin numeracin no se incluyen en el cuestionario anual de las Naciones Unidas. En las Cuentas del sector institucional, las
Cuentas de los hogares y las Instituciones sin nes de lucro al servicio de los hogares podran presentarse conjuntamente.
Fuente: Informe del Grupo de Trabajo de las secretaras sobre las cuentas nacionales del 42 perodo de sesiones (2011) de la Comisin Estadstica de las Naciones Unidas.
La aplicacin del SCN 2008 tiene objetivos diferentes en fun-
cin del objetivo intermedio que un pas se proponga alcan-
zar.
Algunos posibles objetivos para un pas que empieza a com-
pilar cuentas nacionales pueden ser:
estimar el Producto Interior Bruto (PIB) por el mtodo 1.
de la produccin y por el del gasto, por sectores;
Los principales resultados de este objetivo son los siguien-
tes:
(a) los valores a precios corrientes y constantes del Produc-
to Interior Bruto (PIB) y de sus componentes, estimados
por ingreso y por gasto;
(b) produccin, consumo intermedio y Valor Aadido Bruto
(VAB) por sectores.
Este objetivo corresponde al objetivo intermedio 1 y permite
al pas cumplir parte del CDMR (tablas 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3)
(vase la tabla 2.4).
Los principales agregados de cuentas nacionales, inclusive el
VAB y el PIB, se describen en el Captulo 3: Conceptos bsicos,
seccin 2: Cuentas y principales agregados.
estimar las cuentas del resto del mundo, es decir, cumplir 2.
con la tabla 4.2;
estimar la Renta Nacional Bruta (RNB) y otros indicado- 3.
res primarios, tales como: remuneracin de asalariados,
renta mixta, impuestos sobre la produccin;
Empleo por sectores; 4.
Estos objetivos (2, 3 y 4) corresponden al objetivo interme-
dio 2 y permiten al pas cumplir la mayor parte del conjunto
de datos mnimo requerido.
El posterior desarrollo de las cuentas nacionales implica nue-
vos objetivos, tales como:
estimacin de Tablas de Origen y Destino (TOD) y cuen- 5.
tas de produccin y explotacin por sector institucional;
estimacin de la sucesin completa de cuentas de los sec- 6.
tores institucionales; estimacin de las cuentas del resto
del mundo;
estimacin de las cuentas fnancieras de los sectores ins- 7.
titucionales;
estimacin de balances. 8.
Los objetivos se presentan por orden de complejidad: el pri-
mero requiere una menor cantidad de datos, incorpora una
cantidad pequea de identidades (el PIB total por el mtodo
de la produccin es igual al PIB por el mtodo del gasto; el
PIB por el mtodo de la produccin y el del gasto es igual el
PIB por el mtodo de la renta) y revela un nmero limitado
de discrepancias estadsticas (o incluso ninguna) como, por
ejemplo, la diferencia entre el valor del PIB por el mtodo
de la produccin y el del gasto. Cuanto ms complejos son
los objetivos, ms datos se necesitan para compilarlos. No
obstante, los objetivos complejos proporcionan una descrip-
cin realista de la estructura socioeconmica y del desarrollo
de un pas y son ms adecuados a efectos de polticas y de
anlisis. En concreto, se distinguen por su capacidad de inte-
grar los anlisis de la produccin con los anlisis de la renta,
fnancieros, fscales y monetarios, as como con los anlisis
sociales y ambientales y las polticas basadas en estos.
La decisin sobre qu objetivos desea alcanzar un pas debe
basarse en un anlisis en profundidad de la situacin local.
Puede resultar de ayuda presentar algunos factores impor-
tantes que deben tenerse en cuenta a la hora de decidir qu
objetivos alcanzar:
la capacidad estadstica del pas para proporcionar las (a)
fuentes de datos necesarias para la compilacin de cuen-
tas nacionales;
los recursos humanos (nmero y nivel de conocimientos) (b)
capaces de aplicar y desarrollar cuentas nacionales;
la posibilidad de usar datos fnancieros (es decir, conta- (c)
bilidad empresarial) del sector formal y la capacidad de
transformar esta informacin en indicadores de cuentas
nacionales por actividades o por sectores institucionales;
la estructura de la economa, especialmente el alcance del (d)
sector informal y la capacidad de abarcarlo con las fuen-
tes de datos existentes.
Normalmente, la aplicacin del SCN empieza con la com-
pilacin del PIB por el mtodo de la produccin y por el del
gasto, dado que algunas de las fuentes de datos necesarias
existen en casi todos los pases, y el resultado, el PIB, repre-
senta el indicador de cuentas nacionales ms importante.
2.2 Fase B: Organizacin
La elaboracin de cuentas nacionales por primera vez es una
tarea muy exigente que necesita recursos considerables y
constantes.
La estrategia de aplicacin de las cuentas nacionales debera
tener en cuenta no solo las condiciones institucionales, sino
tambin la capacidad de proporcionar los recursos fnancie-
ros y humanos que se detallan a continuacin.
2.2.1 Contexto institucional
La estrategia de aplicacin de las cuentas nacionales depen-
de principalmente en la voluntad poltica de un pas, por lo
que resulta fundamental garantizar el apoyo a largo plazo por
parte de las administraciones pblicas.
Una vez sentadas las bases jurdicas, es necesario determinar
qu institucin se encargar de aplicar y desarrollar las cuentas
nacionales. En algunos pases, las cuentas nacionales las compila
la ofcina estadstica nacional, mientras que en otros se ocupan
el Banco Central u otros organismos administrativos.
La situacin de cada pas y su historia institucional son decisivas
para confar a una institucin la responsabilidad de la aplicacin
de las cuentas nacionales. En un amplio porcentaje de pases, las
cuentas nacionales son responsabilidad de la ofcina estads-
tica nacional. El principal motivo es su proximidad a las fuentes
de datos estadsticos y la funcin de coordinacin que la legisla-
cin estadstica suele encomendar a la ofcina estadstica.
2.2.2 Aspectos organizativos
Independientemente de la institucin que se encargue de la
compilacin de las cuentas nacionales, la cuestin fundamen-
tal es la organizacin de esta actividad. Es evidente que esta
tarea requiere una organizacin adecuada de todo el proceso
de cuentas nacionales, empezando por la recopilacin de da-
tos, el anlisis de datos, la transformacin en conceptos de
cuentas nacionales y la compilacin de los principales indi-
cadores. Una organizacin efciente que asegure las condi-
ciones adecuadas para la aplicacin del SCN consta de:
organizacin del departamento de cuentas nacionales y asig- 1.
nacin de las principales tareas que se deben realizar para
la compilacin de cuentas nacionales que llevarn a cabo la
ofcina estadstica y otros organismos administrativos (por
ejemplo, la preparacin de cuentas pblicas por parte del Mi-
nisterio de Hacienda o las cuentas fnancieras elaboradas por
el Banco Central);
movilizacin y desarrollo de recursos humanos; 2.
organizacin y establecimiento de la cooperacin entre la 3.
ofcina estadstica y otros organismos administrativos para la
recopilacin o el intercambio de datos.
2.2.2.1 Organizacin del departamento de cuentas nacionales
En una ofcina estadstica pequea, puede ser recomenda-
ble situar las cuentas nacionales en el seno de las estadsticas
econmicas. Los datos bsicos necesarios para la contabili-
dad nacional son de diversa ndole, tales como la produccin
de distintas actividades, estadsticas del mercado laboral, es-
tadsticas de hogares, contabilidad de las empresas, etc. La
aplicacin de las cuentas nacionales implica:
La existencia de ciertas condiciones bsicas: el Registro Es- 1.
tadstico de Empresas y clasifcaciones.
La elaboracin de estadsticas importantes, tales como es- 2.
tadsticas econmicas, estadsticas de hogares, precios, etc.
El establecimiento de una correcta coordinacin y coope- 3.
racin entre los distintos departamentos de la ofcina esta-
dstica. La cooperacin debe encaminarse no solo a asegu-
rar las fuentes de datos necesarias para la compilacin de
cuentas nacionales, sino tambin a sentar las bases para el
desarrollo de estadsticas en la ofcina. De este modo, el de-
partamento de cuentas nacionales puede ser relativamente
pequeo y basarse en la participacin de especialistas de
otros departamentos cuando sea necesario.
El establecimiento de cooperacin con otros organismos 4.
administrativos para tener acceso a los datos necesarios
para la compilacin de cuentas nacionales.
Los pases en la fase cero de la aplicacin del SCN deben pres-
tar especial atencin a asegurarse de que el departamento est
organizado para usar los recursos humanos de manera ef-
ciente. La organizacin deber tener en cuenta los principales
objetivos, centrndose principalmente en alcanzar la siguien-
te fase, la fase 1, la capacidad de compilar datos del PIB por
los mtodos de la produccin y del gasto.
Las tareas habituales de un departamento de cuentas nacio-
nales son las siguientes:
Recopilacin de fuentes de datos administrativos y esta- 1.
dsticos.
Transformacin de las fuentes de datos administrativos y 2.
estadsticos en conceptos de cuentas nacionales. Esta tarea
la puede llevar a cabo el departamento de cuentas nacio-
nales en colaboracin con otros departamentos de la of-
cina estadstica o con expertos de otras instituciones, tales
como el Banco Central (para el sector fnanciero y para el
resto del mundo) o el Ministerio de Hacienda (para las es-
tadsticas pblicas). Es importante sealar que, a menudo,
los miembros del departamento de cuentas nacionales son
los usuarios de datos estadsticos y administrativos ms
importantes y mejor informados.
Elaboracin de indicadores de cuentas nacionales. 3.
Preparacin de publicaciones y otros documentos para la 4.
difusin de las cuentas nacionales.
Elaboracin de propuestas y medidas para mejorar las 5.
fuentes de datos y los mtodos de compilacin para cum-
plir con los requisitos del SCN en la medida de lo posible.
La aplicacin del SCN resulta bastante compleja. Para asegu-
rar una cobertura efciente y bien coordinada de los aspectos
metodolgicos, se necesita un cierto nivel de especializacin
entre el personal.
La especializacin del personal viene determinada por las ta-
reas principales del departamento de cuentas nacionales. En
funcin de los objetivos establecidos, estas tareas pueden ser:
el clculo del PIB segn los mtodos de la produccin y del
gasto, a precios corrientes y constantes; compilacin del PIB
por el mtodo de la renta; elaboracin de las TOD; estima-
cin de las cuentas de los sectores institucionales, etc.
Sin lugar a dudas, la correcta integracin de las TOD y de
las cuentas de los sectores requiere un cierto nivel de cono-
cimientos por parte de los responsables de los requisitos me-
todolgicos del SCN, de las prcticas de compilacin, de las
caractersticas econmicas, etc. En este contexto, los expertos
en contabilidad nacional deben estar familiarizados con los
problemas tericos y prcticos que surgen durante el proce-
so de compilacin. En ocasiones, una misma persona pue-
de combinar varias especialidades en la compilacin de una
transaccin (por ejemplo, la estimacin de la produccin y
el consumo intermedio de una administracin pblica con
la estimacin del consumo fnal de las administraciones p-
blicas): Para otras tareas complejas, tales como la elaboracin
de balances, conciliacin y estimacin fnal de indicadores de
cuentas nacionales, se aconseja asignar expertos con experien-
cia y amplios conocimientos de los requisitos metodolgicos
y de las caractersticas de la economa. La tabla 2.5 muestra
una lista de las posibles especialidades de los expertos.
La lista se basa en las tareas habituales del departamento
de cuentas nacionales. El nmero de personas depende de
los objetivos establecidos para la aplicacin y desarrollo del
SCN, de la capacidad de la ofcina estadstica (inclusive los
conocimientos del personal) y la situacin actual del pas
(poblacin, capacidad de las unidades administrativas para
suministrar datos, etc.).
Tabla 2.5: Posibles especialidades del personal del departamento de cuentas nacionales
Funciones Requisitos
Tamao
previsto de la
plantilla
Produccin, consumo intermedio y valor aadido
bruto por actividades principales a precios corrien-
tes y constantes (agricultura, minera, industria
manufacturera, electricidad, construccin, transpor-
tes, servicios de comunicacin, servicios fnancieros,
otros servicios)
Cada experto ser responsable de una actividad (agri-
cultura, industria manufacturera, construccin, etc.) o
de varias ramas relacionadas (construccin y materias
primas, industria de la construccin o agricultura e
industria alimentaria, etc.)
3-5
Indicadores de las administraciones pblicas Un experto puede ser responsable de la preparacin de
estadsticas de produccin, consumo intermedio, VAB,
VAB de las administraciones pblicas y consumo fnal de
las administraciones pblicas
1
Consumo fnal de los hogares Especializacin relativa a las encuestas de presupuestos
familiares y empresas no constituidas en sociedad
1
Formacin Bruta de Capital Fijo La persona encargada del sector de la construccin pue-
de ocuparse tambin de la preparacin del clculo de la
FBCF; la persona encargada de preparar los indicadores
de agricultura e industria puede ocuparse tambin de la
estimacin de variaciones de existencias
1
Compensacin del sistema y estimaciones fnales Coordinacin de las actividades, experiencia y slidos
conocimientos de cuentas nacionales
2
La organizacin del trabajo en el seno del departamento de
cuentas nacionales se basa en el nmero de empleados y en
las tareas que se considere que tienen una incidencia impor-
tante sobre los resultados. La fgura 2.2 presenta un ejemplo
del fujo de trabajo.
Figura 2.2: Ejemplo del fujo de trabajo en el departamen-
to de cuentas nacionales
1. PIB por el mtodo de la produccin
a. Recogida de datos administrativos y estadsticos
b. Transformacin de los datos en conceptos de
cuentas nacionales
c. Elaboracin de indicadores de cuentas nacionales
para las actividades: agricultura, minera, industria
manufacturera, electricidad, transportes,
comunicaciones, servicios fnancieros, otros
servicios a precios corrientes
1.a;1.c
2.a;2.c;2.d;2.f
P
,

C
I

y

V
A
B

p
o
r

s
e
c
t
o
r
e
s
D
a
t
o
s

s
o
b
r
e

g
a
s
t
o
2. PIB por el mtodo del gasto
a. Recogida de datos administrativos y estadsticos
b. Elaboracin del consumo fnal de las
administraciones pblicas
c. Elaboracin de la P, CI y VAB de las
d. Elaboracin del consumo fnal de los hogares
e. Elaboracin de la formacin de capital fjo
f. Elaboracin de la P, CI y VAB de la construccin
3. Sntesis
a. Compensacin del PIB por el mtodo de la produccin
y del gasto a precios corrientes y constantes
b. Estimacin fnal del PIB
c. Divulgacin de datos
Debido a la falta de recursos humanos y/o fnancieros, es po-
sible que no se pueda movilizar el personal necesario en un
pas en desarrollo que desee cumplir con el CDMR. En este
caso, es importante adaptar la compilacin de cuentas nacio-
nales al personal disponible. En el recuadro 2.4 se presenta
un ejemplo.
Recuadro 2.4: Cuentas nacionales de Malawi
Fuente: Taller de Cuentas Nacionales para los pases SADC, 16-19 junio 2009, Wind-
hoek, Namibia
2.2.2.2 Recursos humanos
La compilacin de cuentas nacionales requiere que el perso-
nal implicado posea capacidades especializadas en distintos
mbitos: estadstica, metodologa de cuentas nacionales, eco-
noma, etc. Por estos motivos, los responsables deben ajus-
tarse al siguiente perfl:
formacin universitaria, en la medida de lo posible, en 1.
economa o estadstica;
experiencia laboral en distintos mbitos econmicos; 2.
capacidad de comprender y aplicar la metodologa del 3.
SCN;
amplios conocimientos de la legislacin econmica y de 4.
los fenmenos econmicos del pas;
amplios conocimientos de los indicadores econmicos y 5.
sociales del sistema estadstico y administrativo.
Para obtener este elevado nivel de capacidad profesional, el
personal debe recibir formacin y apoyo constantes por par-
te de la direccin de la institucin.
Para desarrollar la capacidad estadstica en el campo de las
cuentas nacionales, es necesaria la participacin el progra-
mas de formacin organizados por organismos internacio-
nales o regionales y seminarios y talleres de formacin sobre
la organizacin y gestin de las cuentas nacionales y de las
estadsticas bsicas (inclusive estadsticas econmicas, am-
bientales y fnancieras), as como sobre su aplicacin para la
elaboracin de polticas basadas en datos concretos.
Un principio fundamental de las estadsticas ofciales es que
"Para mantener la confanza en las estadsticas ofciales, los
organismos de estadstica han de decidir, con arreglo a consi-
deraciones estrictamente profesionales, incluidos los principios
cientfcos y la tica profesional, acerca de los mtodos y proce-
dimientos para la reunin, el procesamiento, el almacenamien-
to, y la presentacin de los datos estadsticos" (vase Principios
Fundamentales de las Estadsticas Ofciales, h ttp://www.
unstats.un.org).
En consonancia con este principio y con la necesidad de de-
sarrollar un sistema de cuentas nacionales, debe garantizarse
la independencia profesional de los expertos en contabilidad
nacional. Esta independencia se refere a:
la defnicin del sistema y su adaptacin al pas; 1.
los mtodos empleados para estimar cuentas nacionales; 2.
el acceso a la informacin, especialmente cuando est 3.
protegida (fuentes fscales, informacin de defensa, etc.);
el tratamiento y medicin de ciertos aspectos "especiales" 4.
de la economa, tales como las actividades ilegales (traba-
jo ilegal, produccin de drogas, etc.), que son en realidad
los puntos dbiles del poder poltico;
la responsabilidad de los principales indicadores, tales 5.
como el PIB, la tasa de crecimiento econmico o la dis-
tribucin de los ingresos, sobre todo cuando los valores
diferen de las previsiones o expectativas de la adminis-
tracin.
2.2.2.3 Organizacin de la recogida de datos
Una vez establecida la estrategia de aplicacin del SCN y or-
ganizado el departamento de cuentas nacionales, el siguien-
te paso es establecer relaciones formales para garantizar la
disponibilidad de los datos necesarios para la compilacin
de las cuentas nacionales. La recogida de datos para cuentas
nacionales requiere la existencia de colaboracin interna y
externa con la ofcina estadstica.
Normalmente, las fuentes de datos estadsticos provienen de
distintos departamentos de la ofcina estadstica (responsa-
bles de estadstica industrial, comercio exterior, agricultura,
demografa, educacin, sanidad, precios, etc.) o incluso de
otras instituciones. La efciencia del fujo de informacin
desde estos hacia el departamento de cuentas nacionales es
determinante para la calidad y oportunidad de las estimacio-
nes de cuentas nacionales. Por otra parte, los requisitos me-
todolgicos para la compilacin de cuentas nacionales son
el punto de partida para el desarrollo del sistema estadstico
general.
La recopilacin de fuentes de datos administrativos depende
de la capacidad de la ofcina estadstica y de sus relaciones
con el resto de instituciones: los datos los puede recopilar un
departamento distinto (si los recursos permiten la existencia
de un departamento especial) o los propios expertos en con-
tabilidad nacional (como tarea aadida a su actividad habi-
tual). Las relaciones formales especiales basadas en acuerdos,
protocolos o memorandos con los organismos administrati-
vos garantizan el acceso a sus datos. Incluso si la legislacin
estadstica estipula explcitamente que la ofcina estadstica
debe tener acceso a los datos administrativos, es necesaria
la existencia de protocolos o memorandos que defnan las
condiciones especfcas bajo las cuales se pueden recopilar
datos.
Por ejemplo, el Ministerio de Hacienda es uno de los princi-
pales proveedores de datos administrativos y puede propor-
cionar datos sobre el IVA (mensualmente, para cada agente
econmico, por actividades principales, etc.), el impuesto so-
bre las plusvalas, el impuesto sobre la renta, datos contables de
empresas, ingresos y gastos de las administraciones locales y
centrales, etc. Por ello, es sumamente importante que la ofcina
estadstica establezca un modelo de protocolo de cooperacin
que contenga los siguientes elementos principales:
los datos que habrn de proporcionar; 1.
el nivel de detalle de los datos (individuales, agregados, 2.
por regiones, etc.) y la periodicidad (mensual, anual,
etc.);
el mtodo de recogida de datos (acceso a bases de datos, 3.
formato electrnico, papel, etc.).
En este tipo de protocolo de cooperacin no deben incluirse
nicamente datos administrativos sino tambin la entrega de
indicadores estadsticos por parte de la ofcina estadstica. Es
posible que el Ministerio de Hacienda tambin est interesa-
do en disponer de informacin estadstica detallada (como,
por ejemplo, gasto de los hogares para formular su poltica de
subvenciones). De este modo, el protocolo incluir un inter-
cambio de datos entre ambas instituciones. La cooperacin
es importante para la ofcina estadstica porque permite el
acceso a datos administrativos y, al mismo tiempo, refuerza
su lugar en la economa como principal proveedor de indica-
dores econmicos y sociales.

Recuadro 2.5: Estructura general de un protocolo de cooperacin
INSTITUCIN 1 INSTITUCIN 2
Protocolo de cooperacin
INSTITUCIN 1, direccin, representada por <nombre del representante>, <cargo del representante>
INSTITUCIN 2, direccin, representada por <nombre del representante>, <cargo del representante>
Firman el presente Protocolo, destinado a la cooperacin en el campo de las estadsticas ociales de cuentas nacionales segn normas
internacionales. Aqu se mencionarn las consideraciones generales respecto a la importancia de los protocolos para cada una de las partes.
Marco jurdico: ley / reglamento sobre la organizacin y funcionamiento de cada una de las partes del protocolo <Institucin1> e
<Institucin2> han acordado lo siguiente:
Objetivo del protocolo
principal objetivo del Protocolo
Duracin del Protocolo
se mencionar la duracin, segn las actividades que deben llevarse a cabo
Obligaciones de las partes
se mencionar cada actividad, inclusive los resultados concretos, que debe llevar a cabo cada parte
Noticaciones/Comunicacin
Se mencionar el tipo de comunicacin (escrita, telefnica, por fax, correo electrnico)
Anexos
se mencionarn todos los anexos como componentes del protocolo
Tipo de anexos:
descripcin y estructura de los cheros de datos que intercambian las partes
responsabilidades de los grupos de trabajo
nomenclaturas para la transmisin de datos
plazos para la transmisin de datos
2.3 Fase C: Compilacin
El proceso de compilacin debe tener en cuenta los recur-
sos (por ejemplo, recursos para compilar buenas estadsticas
econmicas y sociales, estadsticas de precios, para mantener
un registro de empresas fable o para compilar cuentas nacio-
nales), las polticas (continuidad y estabilidad en el proceso
de compilacin, prioridades de algunas partes de las cuentas
nacionales, independencia profesional), capacidad profesio-
nal del personal (por ejemplo, capacidad de analizar datos y
formular suposiciones econmicas verosmiles) y el acceso a
fuentes de datos estadsticos y administrativos.
El proceso de compilacin se basa en tres elementos:
Identidades contables 1. , es decir, explotar en la medida de lo
posible la multitud de identidades contables que existen
en el sistema, tales como: la oferta es igual a la demanda
(tanto a precios corrientes como a precios constantes);
los impuestos pagados deben ser iguales a los impuestos
recibidos, etc. Las identidades contables garantizan la co-
herencia y pueden servir como prueba de verosimilitud y
permitir estimaciones residuales.
Suposiciones 2. , fundamentales para combinar y completar
el conjunto de datos bsicos. Se usan muchos tipos de
suposiciones, tales como: relaciones fjas, esquemas de
transicin, convenciones especfcas, opiniones de exper-
tos, tendencias y relaciones histricas, analogas, etc. Las
suposiciones verosmiles pueden paliar en gran medida la
ausencia de datos y son preferibles a los datos inveros-
miles.
Pruebas de verosimilitud 3. , de gran importancia para la fa-
bilidad de las estadsticas de cuentas nacionales. Las prue-
bas de verosimilitud pueden ser de los siguientes tipos:
comparacin de distintas fuentes de datos y de distintas es- (a)
timaciones;
investigacin de todas las evoluciones y relaciones (b)
"anormales" (numricas, conceptuales, instituciona-
les, econmicas) mediante la bsqueda de una expli-
cacin verosmil.
La estrategia de compilacin de cuentas nacionales se basa en
los siguientes elementos:
defnicin y organizacin de las distintas fases; 1.
desarrollo de las herramientas informticas necesarias. 2.
2.3.1 Defnicin y organizacin de las distintas fases
El proceso de compilacin tiene su propio propsito, detalle
y mtodos empleados y mtodos de trabajo, que se refejan
en el diseo de las fases que deben seguirse. En resumen, las
principales fases son las siguientes:
diseo del marco central; 1.
identifcacin de las fuentes de datos; 2.
recogida de datos; 3.
transformacin de los datos en conceptos de cuentas na- 4.
cionales;
elaboracin de estimaciones; 5.
revisin de los datos. 6.
La presentacin esquemtica del rbol de decisin para de-
terminar la rutina de compilacin de cuentas nacionales que
se muestra en la fgura 2.3 resulta de ayuda para abordar la
defnicin y organizacin de las fases generales de la compi-
lacin.
Figura 2.3: rbol de decisin para la compilacin de cuentas nacionales
Sistema
estadstico
Sistema
administrativo
Informacin
cualitativa
Identifcacin y anlisis de las fuentes de datos necesarias para la compilacin de las cuentas nacionales
Bsqueda de
nuevas fuentes
de datos
Establecimiento
de nuevas
fuentes
estadsticas
Mejora de las
fuentes
administrativas
No
Establecimiento del proceso
de recogida de datos
S
S
Estimacin
del perodo
que falta
No
Estimacin
de indicadores
de cuentas
nacionales
Transformacin
de los datos en
conceptos del SCN
S No
Es la informacin
de utilidad para las cuentas
nacionales?
Cubren los datos
todo el perodo?
Son los datos
coherentes con los
conceptos del
SCN?
2.3.1.1 Diseo del marco central
El marco central para la compilacin de cuentas nacionales
se refere al establecimiento de las cuatro clasifcaciones em-
pleadas en el sistema:
detalle de los productos; 1.
actividades econmicas; 2.
transacciones, otros fujos y stocks; 3.
sectorizacin de la economa. 4.
Los detalles de la clasifcacin se basan en la fnalidad y ob-
jetivos estratgicos defnidos y en la situacin actual del pas.
El marco central se determina segn el nivel de desarrollo
del sistema estadstico (inclusive la capacidad de los recursos
humanos) y las necesidades especfcas del pas. La disponi-
bilidad de datos estadsticos y administrativos disminuye o
incrementa el nivel de detalle de las clasifcaciones adopta-
das.
La estrategia para aplicar clasicaciones y las caractersticas
de las principales clasicaciones se describen en el Captulo 4:
Infraestructura estadstica para cuentas nacionales, seccin 1.2:
Clasicaciones.
Una de las actividades importantes en esta fase es la iden-
tifcacin de los principales sectores de la economa. Si en
un pas la agricultura, la industria petrolera o el turismo son
la actividad principal, esto debera refejarse detalladamente
en las estimaciones elaboradas y en el desglose por actividad
econmica o sector institucional.
2.3.1.2 Identifcacin de las fuentes de datos
Las fuentes de datos empleadas para la compilacin de cuen-
tas nacionales pueden ser estadsticas especfcas (estadsticas
sobre ventas de los productores y costes de produccin, so-
bre inversiones, sobre empleo, sueldos y salarios, sobre gasto
de los hogares, sobre precios al consumo, sobre precios a la
produccin y tipos de inters, sobre importaciones y expor-
taciones, etc.) o registros administrativos (ingresos y gastos
pblicos, estados fnancieros de entidades fnancieras y no
fnancieras, balanza de pagos, etc.).
Las principales fuentes de datos empleadas para la compilacin
de cuentas nacionales se detallan en el Captulo 4: Infraestructu-
ra estadstica para cuentas nacionales, seccin 2: Fuentes de datos
estadsticos y en el Captulo 5: Fuentes de datos administrativos,
seccin 1: Contenido.
Con el fn de identifcar la informacin disponible, deben
analizarse las fuentes de datos existentes segn los requisitos
de las cuentas nacionales. Si las fuentes de datos identifcadas
son de utilidad para los objetivos de aplicacin de las cuentas
nacionales, puede iniciarse el proceso de recogida de datos.
Las fuentes de datos pueden no incluir toda la informacin
necesaria para aplicar la estrategia de cuentas nacionales. Por
ejemplo, los datos estadsticos sobre construccin e inversio-
nes pueden no estar disponibles. En este caso, segn el tipo
de informacin necesaria y los objetivos fjados, existen dos
opciones:
llevar a cabo un estimacin aproximada de los indicado- 1.
res de cuentas nacionales usando fuentes de datos def-
cientes e informacin indirecta o
Se ofrece un ejemplo en el Captulo 4: Infraestructura estadstica
para cuentas nacionales, seccin 2: Fuentes de datos estadsticos.
detener la aplicacin del SCN hasta que las fuentes de da- 2.
tos necesarias estn disponibles.
Se recomienda que los pases en la fase cero de la aplicacin
del SCN defnan sus acciones futuras de la manera siguiente:
Deben comenzar por estimar el PIB por el mtodo de la 1.
produccin y por el del gasto (de acuerdo con los requi-
sitos de la fase 1), incluso aunque la falta de informacin
pueda afectar a la calidad de los resultados iniciales.
Deben asegurar al mismo tiempo el desarrollo de las 2.
fuentes de datos necesarias. Para ello, los expertos en con-
tabilidad nacional deben proponer y fomentar:
la mejora de las fuentes de datos estadsticos existentes (a)
para obtener la informacin necesaria;
la realizacin de nuevas encuestas estadsticas que pro- (b)
porcionen la informacin que falta;
el desarrollo de la colaboracin entre los organismos ad- (c)
ministrativos para mejorar o desarrollar sus fuentes de
datos.
Durante el proceso de compilacin de cuentas nacionales, la
informacin cualitativa tambin es pertinente. Por ejemplo,
los artculos publicados en peridicos o en revistas especia-
lizadas pueden aportar informacin cualitativa sobre el de-
sarrollo de la economa (por ejemplo, ventas de mobiliario
o programas informticos) o sobre acontecimientos espe-
cfcos (por ejemplo, un gran proyecto de inversin directa
o la reorganizacin de un sistema nacional de seguridad
social). Esta informacin puede utilizarse para completar
los datos existentes y para comprobar la coherencia de los
distintos datos.
2.3.1.3 Recogida de datos
La recogida de datos requiere una actividad estructurada y
organizada, que afecta directamente a la calidad de las esti-
maciones.
Las principales actividades que deben organizarse y llevarse
a cabo son las siguientes:
acuerdos sobre la entrega de datos: qu datos se entregan, 1.
con qu nivel de detalle y con qu periodicidad, cundo y
en qu formato, etc.;
comprobacin de los datos entregados: oportunidad, ni- 2.
vel de detalle y exhaustividad;
almacenamiento de los datos en sistemas automatizados 3.
(hojas de clculo o bases de datos) para la compilacin de
cuentas nacionales;
bsqueda de otros datos cuantitativos o cualitativos perti- 4.
nentes; por ejemplo, mediante la lectura de publicaciones
especializadas, artculos de peridicos e informes anuales
de varias grandes empresas, organismos, fundaciones, o
consultando directamente a sociedades, instituciones y
expertos.
Como parte de la estrategia de compilacin, debe defnirse
un circuito efcaz de recogida de datos interno y externo a la
ofcina estadstica. Los principales pasos de este proceso son
los siguientes:
Decidir qu datos se utilizarn para la compilacin de las 1.
cuentas nacionales.
Decidir el nivel de detalle de los mismos. 2.
Modo de entrega de los datos al departamento de cuentas 3.
nacionales: en papel, en formato electrnico (CD-ROM,
por correo electrnico, etc.) o acceso directo a las bases
de datos de otros departamentos.
Establecer el plazo de entrega de los datos. Es muy impor- 4.
tante que los expertos en contabilidad nacional respeten
su propio calendario de difusin. Por esta razn, parte
de los datos estadsticos y administrativos se pueden pro-
porcionar al departamento de cuentas nacionales antes
de su publicacin. Es el caso, por ejemplo (como fuente
estadstica), de la Encuesta Estructural de las Empresas:
tras la validacin de los datos y la obtencin de los resul-
tados fnales, la informacin detallada (con el contenido
y el formato acordados) se puede enviar al departamento
de cuentas nacionales para su inclusin en el proceso de
compilacin. Al mismo tiempo, el departamento encar-
gado de la Encuesta Estructural de las Empresas contina
con su labor de difusin de los resultados de la encuesta.
La buena colaboracin entre los diferentes departamentos de
la ofcina estadstica y los organismos administrativos, por
una parte, y el departamento de cuentas nacionales, por otra
parte, ofrecer las condiciones adecuadas para la aplicacin
del SCN.
2.3.1.4 Transformacin de los datos en conceptos de
cuentas nacionales
Las fuentes de datos administrativos y estadsticos, en la ma-
yora de los casos, no concuerdan con los conceptos de cuen-
tas nacionales.
La transformacin de datos administrativos en conceptos de
cuentas nacionales se explica detalladamente en el Captulo 5:
Fuentes de datos administrativos.
Los indicadores estadsticos suelen convertir los datos admi-
nistrativos en indicadores cuyo contenido no difere mucho
del utilizado en las cuentas nacionales. Sin embargo, el des-
glose por productos es a menudo la principal diferencia entre
los indicadores estadsticos econmicos y las cuentas nacio-
nales. El recuadro 2.6 ofrece un ejemplo:
Recuadro 2.6: Tablas de conversin de la CCIF a la CIIU ejemplo
En las encuestas de presupuestos familiares, el desglose por productos puede ser muy limitado o bastante diferente de los requisitos
de las cuentas nacionales. El consumo de los hogares se recopila a travs de varias encuestas de hogares mediante la clasicacin CCIF.
Para poder usar estos datos en las cuentas nacionales, debe llevarse a cabo una reclasicacin segn la CIIU Rev. 4. Cabe mencionar que
algunos productos y grupos de productos de la CCIF corresponden a ms de una actividad en la CIIU. La estimacin del valor de cada
actividad se realiza mediante otras fuentes indirectas o aportes de expertos. Por ejemplo, el consumo de "carne" de los hogares puede
clasicarse bajo los cdigos de la CIIU 01 "Agricultura, caza y actividades de servicios conexas" y 15 "Elaboracin de productos alimenti-
cios y bebidas", de acuerdo con los hbitos de consumo de la poblacin.
CCIF CIIU REV. 4
Cdigo Descripcin Cdigo Descripcin
0.1.1 ALIMENTOS
0.1.1.1 Pan y cereales 1 Agricultura, caza y actividades de servicios conexas
15 Elaboracin de productos alimenticios y bebidas
0.1.1.2 Carne 1 Agricultura, caza y actividades de servicios conexas
0.1.1.3 Pesca 05 Pesca, explotacin de criaderos de peces y granjas
pisccolas
0.1.1.4 Leche, queso y huevos 1 Agricultura, caza y actividades de servicios conexas
0 1.1.5 Aceites y grasas 15 Elaboracin de productos alimenticios y bebidas
0.1.1.6 Frutas 1 Agricultura, caza y actividades de servicios conexas
0.1.1.7 Legumbres-Hortalizas 1 Agricultura, caza y actividades de servicios conexas
0.1.1.8 Azcar, mermelada, miel, chocolate y dulces de
azcar
15
Elaboracin de productos alimenticios y bebidas
0.1.1.9 Productos alimenticios n.e.p. 15 Elaboracin de productos alimenticios y bebidas
0.1.2 BEBIDAS NO ALCOHLICAS
0.1.2.1 Caf, t y cacao 15 Elaboracin de productos alimenticios y bebidas
0.1.2.2 Aguas minerales, refrescos, jugos de frutas y de
legumbres
15
Elaboracin de productos alimenticios y bebidas
Para ms informacin sobre los cuadros de correspondencia entre clasicaciones, visite la pgina web de la ONU: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/default.asp
Por lo general, la transformacin de conceptos administrati-
vos en conceptos de cuentas nacionales la deben realizar los
propios expertos en contabilidad nacional. Esto se aplica es-
pecialmente a la contabilidad empresarial, los datos de IVA,
los datos del impuesto sobre la renta de las personas fsicas,
los estados fnancieros de entidades fnancieras, los ingresos
y gastos de las administraciones pblicas y los indicadores de
balanza de pagos, por citar algunos ejemplos.
Esta transformacin se basa en un sistema de tablas puente a
niveles macroeconmicos y ajustes especfcos denominados
sistema intermedio.
2.3.1.5 Elaboracin de estimaciones
La fase importante del proceso de compilacin es la estima-
cin de indicadores de cuentas nacionales. Durante esta fase
compleja, se llevan a cabo distintas actividades:
Comprobacin de las fuentes de datos, en lo que respecta a: 1.
(a) la evolucin de las variables a lo largo del tiempo;
(b) la coherencia de los valores y tendencias de las relacio-
nes entre las distintas variables en una misma fuente
de datos;
(c) verosimilitud de los valores y volmenes;
(d) diferencias conceptuales con los indicadores de cuen-
tas nacionales;
(e) ponderaciones usadas para extrapolar los resultados
de las encuestas.
Elaboracin de las primeras estimaciones de indicadores 2.
de cuentas nacionales. Si la meta propuesta es alcanzar
el primer objetivo intermedio (vase el Anexo 1), las es-
timaciones se centrarn en el PIB y sus componentes a
precios corrientes y constantes.
Inclusin de datos adicionales o ms completos y segun- 3.
da estimacin de indicadores. Las suposiciones desem-
pean una funcin importante en esta etapa: se utilizan
para cubrir las defciencias e imperfecciones en el con-
junto de datos bsico segn el anlisis de las relaciones
econmicas.
Compensacin de procedimientos y conciliacin de da- 4.
tos para identifcar las defciencias de los datos y contri-
buir a realizar los ajustes adecuados para garantizar la
coherencia de los resultados. La compensacin implica
una comprobacin de la coherencia econmica de las es-
timaciones. Esto depende del marco contable disponible
y de la experiencia y capacidad de los expertos en con-
tabilidad nacional para llevar a cabo comprobaciones de
verosimilitud manteniendo la puntualidad en la difusin
de datos.
Elaboracin de las estimaciones fnales de indicadores de 5.
cuentas nacionales.
Para saber ms...
A system approach to national accounts compilation, Studies in
Methods, series F, No.77, ONU 1999;
The 2008 SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco
Mundial, 2009, Chapter 16: Summarizing and integrating the
accounts.
Si se han identifcado discrepancias estadsticas durante el
proceso de compensacin y se han determinado sus causas,
se pueden hacer ajustes a los datos intermedios o a los mto-
dos de estimacin. Los datos ajustados se volvern a integrar,
dando lugar a un conjunto revisado de discrepancias estads-
ticas. Estos datos se conciliarn y se integrarn sucesivamen-
te hasta haber eliminado toda discrepancia.
La compensacin y conciliacin de datos depender de la
disponibilidad y calidad de la informacin utilizada y de la
pericia del equipo de contabilidad.
2.3.1.6 Revisin de datos
En el proceso de compilacin de cuentas nacionales se pue-
den llevar a cabo tres importantes revisiones: (1) revisiones
rutinarias, (2) revisiones de referencia y (3) revisiones meto-
dolgicas.
Las 1. revisiones rutinarias (o revisiones habituales) englo-
ban todos los cambios en las estimaciones de cuentas na-
cionales durante un perodo concreto desde la primera
estimacin hasta la ltima. Estas revisiones se basan prin-
cipalmente en la disponibilidad de nueva informacin
procedente de fuentes de datos empleada para alcanzar
la plena comparabilidad de las variaciones de volumen
y de precios respecto al ao anterior para todos los indi-
cadores.
Las 2. revisiones de referencia (o revisiones peridicas en pro-
fundidad) son revisiones de las fuentes de datos o m-
todos empleados para la estimacin de indicadores de
cuentas nacionales. Estas pueden afectar al PIB y produ-
cir discontinuidad en las series temporales. Se recomien-
da llevar a cabo, como prctica habitual, revisiones de
referencia cada cinco aos.
Las 3. revisiones metodolgicas (o revisiones ocasionales en
profundidad) se deben normalmente a cambios en los
principios de contabilidad nacional.
Estas revisiones tienen varias repercusiones para la difusin
de datos de cuentas nacionales, dado que los datos deben ir
acompaados de explicaciones detalladas sobre los principa-
les cambios. En el recuadro 2.7 se presenta un ejemplo.
Recuadro 2.7: Ejemplo del impacto de las revisiones metodolgicas sobre el PIB
Revisiones metodolgicas 1995-2004 en Eslovenia
Desde el ao 2000, se han llevado a cabo tres revisiones metodolgicas en el sistema esloveno de cuentas nacionales, que cubren el
perodo posterior a 1995. El propsito principal era mejorar la compilacin del PIB de acuerdo con la metodologa del SEC 95 y segn
criterios sobre exhaustividad. Los principales puntos de la revisin fueron mejoras de las fuentes de datos y de los mtodos.
Los principales puntos de las revisiones metodolgicas o de referencia de marzo de 2003 y abril de 2004 fueron los siguientes: delimi-
tacin de las unidades de mercado y no de mercado junto con una mejora de la sectorizacin institucional; introduccin de una nueva
metodologa para estimar los servicios de alojamiento de propietarios que ocupan sus viviendas; estimacin del consumo de capital jo
(inclusive para vas pblicas, puentes, etc.) mediante el mtodo del inventario permanente para el sector de las administraciones pbli-
cas; y mejoras de los ajustes de exhaustividad del PIB y otras mejoras en los mtodos. Teniendo en cuenta estas revisiones metodolgicas,
todos los datos del perodo posterior a 1995 fueron revisados y publicados.
La ltima revisin metodolgica se public en septiembre de 2005; el principal motivo era el cambio en la contabilidad de los servicios
de intermediacin nanciera medidos indirectamente (SIFMI), que se asignaron a los usuarios nales de estos servicios. Al mismo tiempo,
se introdujo la medicin de las variaciones de volumen a precios constantes del ao anterior.
Tambin se publicaron los resultados de esta revisin metodolgica para la totalidad del perodo 1995-2004.
La tabla muestra los efectos de las tres revisiones metodolgicas sobre el nivel del PIB nominal y sobre la estimacin de la tasa de creci-
miento del PIB en volumen para 1999, 2000 y 2001. Los efectos sobre los datos para los aos que muestra la tabla no son los mismos para
todos los aos, principalmente debido a la sobreestimacin del nivel del PIB para 2000 y 2001 antes de la revisin.
Tabla de revisiones del PIB, 1999-2001
m.n. = moneda nacional SIT
1999 2000 2001
1. Cuentas trimestrales, millones de SIT 3 637 437 4 045 469 14 566 191
Tasas de crecimiento en volumen (%) 4.9 4.8 3.0
2. Cuentas anuales, abril 2002, millones m.n. 3 648 401 4 035 518 4 566 191
2.1 Primera revisin metodolgica, marzo 2003, millones m.n. 3 839 852 4 222 404 4 740 122
Variacin respecto al valor nominal anterior del PIB (%) +5.2 +4.6 +3.8
2.2 Segunda revisin metodolgica, abril 2004, millones m.n. 3 874 720 4 252 315 4 761 815
2.3 Tercera revisin metodolgica, septiembre 2005, millones m.n. 3 918 974 4 300 350 4 799 552
Fuente: Gross National Income Inventory, Statistical O ce of the Republic of Slovenia, 2008
2.3.1.7 Conclusiones
La aplicacin y desarrollo de la compilacin de cuentas na-
cionales debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
No se trata de una secuencia cronolgica de pasos estric- 1.
tos. En la prctica, los pasos se entrelazan, estn estre-
chamente vinculados, pueden sucederse en secuencias
cronolgicas ligeramente distintas y presentar bucles.
El proceso de compilacin debe adaptarse y ajustarse se- 2.
gn las fuentes de datos, las nuevas condiciones econ-
micas, sociales y polticas de un pas, y segn los nuevos
requisitos internacionales en el mbito de la estadstica.
2.3.2 Desarrollo de herramientas informticas para la
compilacin de cuentas nacionales
Los sistemas informticos empleados en el marco de la compi-
lacin de cuentas nacionales deben ser fexibles y capaces de:
almacenar datos detallados empleados para la compila- 1.
cin de cuentas nacionales, relativos a grupos de agentes
econmicos, es decir, actividades econmicas y sectores,
en hojas de trabajo electrnicas en su formato original;
utilizar las hojas de trabajo para convertir los datos in- 2.
termedios obtenidos de distintas fuentes (censos, encues-
tas, fuentes de datos administrativos y datos estadsticos
intermedios) de su formato especfco al formato de las
cuentas nacionales y almacenar todos los ajustes realiza-
dos sobre los datos, creando as un historial detallado del
proceso de compilacin;
calcular los agregados de cuentas nacionales correspon- 3.
dientes, tras la conversin al formato de las cuentas na-
cionales. Respetando el principio de orientacin por ac-
tividades econmicas y sectores, la informacin sobre la
economa en su conjunto debe obtenerse nicamente me-
diante la agregacin de los sectores y actividades econmi-
cas residentes;
comprobar la compatibilidad de los datos en todos los 4.
sectores y actividades econmicas mediante la identifca-
cin de discrepancias en las identidades de las cuentas
nacionales;
proporcionar herramientas tiles para el proceso fnal de 5.
conciliacin de datos, por ejemplo, incluyendo enlaces
entre las hojas de trabajo y las tablas del marco central,
de modo que el impacto de los ajustes en los datos de las
hojas de trabajo se refeje automticamente en las tablas
centrales del SCN, donde se pueden comprobar las dis-
crepancias estadsticas restantes;
generar tablas de trabajo que sean tiles durante el proce- 6.
so de conciliacin, por ejemplo, matrices de transaccin
en las que, para cada transaccin, fujo o stock, se puedan
contrastar los recursos y los usos (o activos y pasivos) de
los distintos sectores;
almacenar estimaciones fnales de cuentas nacionales y 7.
sus versiones difundidas. Esto permite a los expertos en
contabilidad nacional establecer un anlisis sistemtico
de la fabilidad de los datos publicados.
La necesidad de herramientas comunes para la aplicacin del
SCN en todo el mundo ha llevado al desarrollo de progra-
mas informticos especializados en cuentas nacionales por
parte de organismos internacionales y pases desarrollados.
Los pases avanzados han desarrollado sistemas informticos
personalizados basados en paquetes de bases de datos rela-
cionales, tales como: Access, Oracle, SAS, dBase, etc.
Otras conocidas herramientas informticas para la compila-
cin de cuentas nacionales son:
ERETES (Equilibres ressources emplois, Tableaux entres- 1.
sorties), un programa de bases de datos desarrollado por
una empresa de consultora de la Universidad de Lyon,
en colaboracin con el Institut national de la statistique et
des tudes conomiques (INSEE) y Eurostat. Este progra-
ma est instalado o siendo instalado en aproximadamen-
te 27 pases
(1)
y est ganando popularidad entre los pases
en desarrollo y los pases menos desarrollados. El sistema
lo ofrecen de manera gratuita a los usuarios sus copropie-
tarios (EUROSTAT y la Cooperacin Francesa).
(1) Argelia, Benn, Burkina Faso, Botsuana, Brasil, Camern, Cabo Verde, Repblica Cen-
troafricana, Colombia, Costa de Marl, Ecuador, Gabn, Ghana, Guadalupe, Guyana,
Madagascar, Mali, Marruecos, Martinica, Mauritania, Nger, Nigeria, Per, Reunin,
Senegal, Togo, Tnez
IAS (Integrated Accounts System) es un programa infor- 2.
mtico desarrollado por un grupo asociado con el Ins-
tituto de Estudios Sociales (ISS) de los Pases Bajos que
se utiliza en pases del Caribe, como Aruba y las Antillas
Neerlandesas.
SNAPC (System of National Accounts on a Personal 3.
Computer) es el producto de la Ofcina Central de Esta-
dsticas sueca, utilizado en pases del sur de frica y en
otros pases (por ejemplo: Belice, Namibia, Laos, Leso-
tho, Sudfrica, Zimbabue, Jamaica y Kenia).
Para saber ms...
www.ERETES.net
Para ERETES, consltese el boletn bianual del Grupo Interse-
cretarial de Trabajo sobre Cuentas Nacionales "SNA News and
Notes", nmero 5 (enero de 1997), disponible en: http://uns-
tats.un.org/unsd/nationalaccount/sna/sna5-en.asp
Para IAS, consltese el boletn bianual del Grupo Intersecreta-
rial de Trabajo sobre Cuentas Nacionales "SNA News and No-
tes", nmero 6 (julio de 1997), disponible en: http://unstats.
un.org/unsd/nationalaccount/sna/sna6-en.asp
ERETES e IAS incluyen estos tres elementos:
uso de programas de bases de datos (SYBASE, ORACLE 1.
y PROGRESS);
seleccin de los atributos del SCN y de compilacin (ca- 2.
tegoras de transacciones, categoras de sectores y a c t i -
vidades econmicas, identifcacin de precios corrientes
o constantes, fuente de datos, etc.);
hojas de trabajo y tablas en las que tiene lugar la conver- 3.
sin y conciliacin de datos.
La seleccin de los atributos y el diseo de las tablas determi-
nan cmo se compilan las cuentas nacionales. Las condicio-
nes de cada pas, como la capacidad estadstica y los recursos
disponibles, determinan la decisin estratgica de usar o no
herramientas informticas para la compilacin de cuentas
nacionales.
Figura 2.4: Esquema organizativo de las actividades informticas para la compilacin de cuentas nacionales

Procedimientos
de agregacin
P, CI, VAB por actividades
FBCF
FCHH
Variacin de existencias
Importacin Exportacin

TOD
Cuentas econmicas
integradas
Procedimientos
de imputacin
Cuentas de las
Cuentas regionales
Cuentas nacionales anuales

TOD
Cuentas del sector institucional
Cuentas nacionales trimestrales
Base de datos
de difusin
de las CN

Procedimientos de
compilacin de
cuentas nacionales

Fuentes a nivel
de unidad
administrativa

Fuentes a
nivel de
unidad
estadstica
Base de datos de
empresas a nivel
de UNIDAD

Base de datos de CN con
indicadores detallados por:
- CIIU 4 dgitos
- tamao
- regiones
- sectores institucionales

Procedimientos
de estimacin

Fuentes
estadsticas
agregadas

Procedimientos
de carga

Procedimientos
de carga

PIB
trimestral
Cuentas regionales

Procedimientos
de carga

Fuentes
administrativas
agregadas

Registro de Empresas

Clasificaciones
2.4 Fase D: Difusin
El principal objetivo de la compilacin del SCN es proporcio-
nar informacin exhaustiva sobre una economa y sobre su
estructura. La difusin de los resultados de las cuentas nacio-
nales es una actividad tan importante como la compilacin
de indicadores. Presentar los indicadores de cuentas nacio-
nales al pblico, acompaarlos de un anlisis, proporcionar
interpretaciones tiles y comprender la metodologa emplea-
da son una parte importante de las tareas de los expertos en
contabilidad nacional.
Recuadro 2.8: Principios de una estrategia de
difusin de estadsticas
Una estrategia de difusin se basa en las buenas prcticas para
las estadsticas ociales adoptadas por la UE y la ONU. Los prin-
cipios fundamentales de una estrategia de difusin de estads-
ticas son los siguientes:
las estadsticas deben ser pertinentes para los usuarios, ex- 1.
haustivas y lo ms detalladas posible en trminos estads-
ticos, cumplir con los requisitos relativos a la legislacin,
condencialidad y calidad, y ser producidas de manera eco-
nmica;
las estadsticas deben ser precisas, ables, coherentes y 2.
comparables en el espacio y en el tiempo;
las estadsticas deben estar actualizadas y ser difundidas 3.
oportuna y puntualmente;
la informacin debe ser divulgada segn un calendario 4.
previamente anunciado y presentada de forma clara y com-
prensible para todos los usuarios;
debe garantizarse la condencialidad de los datos estadsti- 5.
cos difundidos;
los datos deben facilitarse a todos los usuarios de manera 6.
imparcial y objetiva.
Fuente: Dissemination Policy, INE, Portugal, 2008
Los principales pasos de la defnicin de la estrategia de di-
fusin se resumen en las siguientes secciones: identifcacin
de los usuarios, suministro de datos de calidad que cumplan
las expectativas de los usuarios y establecimiento de un ca-
lendario de difusin.
2.4.1 Identifcacin de los usuarios
Destacan cinco categoras principales de usuarios, por reas
de actividad:
todos los niveles de la administracin pblica; 1.
agencias internacionales; 2.
sector privado; 3.
instituciones de investigacin; 4.
el pblico, incluidos los medios de comunicacin. 5.
Segn la intensidad del uso que hacen de las estadsticas, es-
tos pueden clasifcarse en dos categoras:
usuarios generales de datos: periodistas, estudiantes, pro- 1.
fesores, pequeas empresas con necesidades de datos sen-
cillas pero de muy diversa ndole;
usuarios analticos: departamentos de la administracin, 2.
autoridades locales, investigadores, organismos internacio-
nales con necesidades de datos complejas sobre variables
detalladas, series temporales y desgloses por regiones.
La demanda de datos de cuentas nacionales es distinta para
cada categora de usuarios. El valor del PIB y la tasa de cre-
cimiento de la economa son los datos ms utilizados por los
usuarios generales. A los responsables de la elaboracin de
polticas, investigadores y organismos internacionales les in-
teresan los detalles de los indicadores de cuentas nacionales,
por actividades y por sectores institucionales.
Para satisfacer estas demandas distintas, la difusin de las
cuentas nacionales se lleva a cabo mediante canales distintos:
Comunicados de prensa, usados normalmente por los 1.
medios de comunicacin y el pblico general, con la pre-
sentacin de los principales indicadores de cuentas na-
cionales, tales como el PIB, sus principales componentes
y la tasa de crecimiento.
La informacin detallada sobre las cuentas nacionales por 2.
actividades econmicas o por sectores institucionales se
presenta habitualmente en el Informe Anual de cada pas.
Esta informacin la pueden utilizar los investigadores, los
estudiantes o los organismos internacionales.
Una publicacin especial con series temporales de in- 3.
dicadores de cuentas nacionales, con datos detallados,
acompaados de metadatos y, en ocasiones, de un breve
anlisis econmico basado en estos indicadores. Esta pu-
blicacin la emplean, con distintos fnes, el gobierno, los
investigadores, los medios de comunicacin acadmicos
y los organismos internacionales.
Difusin electrnica, que ofrece la oportunidad de redu- 4.
cir los costes de la difusin y de hacer la informacin ms
utilizable y accesible. No obstante, para realizar la tran-
sicin a un entorno en el que los documentos se difun-
den en formato electrnico, deben superarse una serie de
retos (tales como asegurar que dichos documentos son
autnticos, que se mantienen de forma permanente y que
son accesibles a todas las personas por igual).
2.4.2 Suministro de datos de calidad que cumplan con las
expectativas de los usuarios
Los usuarios esperan informacin de calidad. Si no se le pue-
de proporcionar, el usuario dejar de solicitar datos e inten-
tar buscarlos en otros lugares. La calidad se suele defnir en
trminos de exactitud, pertinencia, oportunidad, coheren-
cia y disponibilidad, sin un orden especfco.
Para saber ms...
Quality framework and guidelines for OECD statistical activities,
http://www.oecd.org/document/43/0,3343,en_2649_337
15_21571947_1_1_1_1,00.html
La difusin de las cuentas nacionales debe integrarse en la
estrategia de difusin estadstica general, siendo su principal
objetivo proporcionar datos a los usuarios de la calidad que
estos esperan. Para ello, se debe tener en cuenta:
Los detalles de la informacin difundida, segn el pbli- 1.
co destinatario.
La presentacin de los resultados con una estructura ex- 2.
haustiva.
El suministro de todas las explicaciones metodolgicas 3.
necesarias para ayudar a los usuarios a comprender los
conceptos de cuentas nacionales.
Las cuentas nacionales representan una visin global es- 4.
pecial de la economa, por lo que no se recomienda la
difusin de datos sin un anlisis econmico y una inter-
pretacin de los resultados, aunque ello suponga una car-
ga de trabajo adicional para los expertos en contabilidad
nacional. Este anlisis ayudar a los usuarios que no estn
familiarizados con estos indicadores a comprender mejor
las cuentas nacionales y su capacidad para refejar los fen-
menos econmicos.
Recuadro 2.9: Marco para la Evaluacin de la
Calidad de los Datos (MECAD) e Informes sobre
el Cumplimiento de Normas y Cdigos
El FMI utiliza el Marco para la Evaluacin de la Calidad de los
Datos (MECAD) en sus mdulos de datos de los Informes sobre
el Cumplimiento de Normas y Cdigos (ROSC de datos) como
herramienta para evaluar la calidad de las prcticas adoptadas
por los pases para producir estadsticas macroeconmicas. El
MECAD abarca seis dimensiones:
prerrequisitos de calidad, que incluye los aspectos organi- 1.
zativos;
garanta de la integridad, que abarca la objetividad en la re- 2.
cogida, proceso y difusin de estadsticas;
solidez metodolgica, que analiza las normas adoptadas en 3.
el proceso de compilacin;
exactitud y abilidad, que abarca las fuentes de datos y los 4.
mtodos estadsticos empleados para compilar las estads-
ticas;
operatividad, que trata los criterios de aptitud para el uso, 5.
tales como la periodicidad y la oportunidad y la coherencia
temporal e interna;
accesibilidad, que presenta la ecacia con la que se difun- 6.
den datos e informacin sobre datos a los usuarios.
Fuente: FMI, http://dsbb.imf.org
2.4.3 Establecimiento de un calendario de difusin
Para que los datos sean tiles, es un hecho ampliamente re-
conocido que deben estar disponibles de modo razonable y
oportuno. Estas expectativas, sobre todo en el mbito de las
cuentas nacionales, no son fciles de cumplir. La compilacin
no es un mero procesamiento informtico: los compiladores
de cuentas nacionales necesitan datos brutos de muy diversa
ndole procedentes de los sistemas estadstico y administrati-
vo, disponibles con distinta periodicidad; una vez recogidos
los datos, esta informacin debe ser transformada en cuen-
tas nacionales y debe verifcarse la coherencia del sistema en
su totalidad. Este proceso tiene un importante impacto en la
oportunidad de la difusin.
Recuadro 2.10: Ejemplo de calendario de difusin
Calendario de revisin y nalizacin de las cuentas en Eslovenia
Las cuentas nacionales para el ao t se revisan y nalizan en
cuatro pasos y los datos nales del ao t se suelen publicar en
septiembre del ao t + 3 o 33 meses tras nalizar el ao.
Los cuatro pasos y el momento en que se publican por pri-
mera vez, se someten a una revisin rutinaria y se nalizan las
estimaciones del PIB y los principales agregados de cuentas
nacionales para el ao t son los siguientes:
t + 70 das: primera estimacin completa del PIB y de los 1.
principales agregados de cuentas nacionales sobre la base
de las cuentas trimestrales;
t + 9 meses: primera estimacin completa de las cuentas 2.
anuales del PIB y de los principales agregados de cuentas
nacionales;
t + 21 meses: primera revisin de la estimacin las de cuen- 3.
tas anuales del PIB y de los principales agregados de cuentas
nacionales;
t + 33 meses: revisin nal de la estimacin de las cuentas 4.
anuales del PIB y de los principales agregados de cuentas
nacionales.
Como las estimaciones de cuentas nacionales comienzan
con las cuentas trimestrales, es destacable que, tras la intro-
duccin en 2000 del mtodo del gasto a precios corrientes y
constantes con frecuencia trimestral, la calidad y abilidad de
las cuentas trimestrales hayan mejorado considerablemente.
La base principal para la primera estimacin completa de las
cuentas anuales del PIB en t + 9 meses son las fuentes de datos
exhaustivas del PIB por el mtodo de la produccin, dado que
las fuentes de datos de todos los sectores institucionales estn
disponibles en el mes de mayo de cada ao.
Ya en la primera revisin rutinaria de las cuentas anuales (t +
21 meses) se ha incorporado la mayor parte de los datos de las
tablas de origen y destino, lo que resulta de especial importan-
cia para la estructura del producto de la formacin bruta de
capital jo. Tambin es importante que en esta revisin todas
las fuentes de datos estadsticos y de otros tipos para el m-
todo del gasto estn disponibles y se usen en la compilacin.
Debido a estos cambios entre la primera revisin rutinaria y el
ltimo paso de la nalizacin de las cuentas anuales, la estima-
cin para t + 33 suele ser pequea.
Fuente: Gross National Income Inventory, Statistical O ce of the Republic of
Slovenia, 2008
Como marco general de su estrategia de difusin, a los pases
que tienen la intencin de aplicar el SCN se les recomienda
adoptar las Normas Especiales para la Divulgacin de Da-
tos (NEDD) y el Sistema General de Divulgacin de Datos
(SGDD) del Fondo Monetario Internacional.
El principal objetivo de las NEDD, establecidas e impulsa-
das por el FMI en 1996, es controlar las normas empleadas
para orientar a los pases en la difusin de datos econmicos
y fnancieros. Las NEDD controlan varias dimensiones: una
dimensin de "datos" (relativa a la cobertura, periodicidad y
oportunidad de los datos), una dimensin de "acceso", una
dimensin de "integridad" y una dimensin de "calidad"
(vase el recuadro 2.11). Las NEDD prescriben que los pases
deben difundir datos macroeconmicos clave que abarquen
los sectores real, fscal, fnanciero y externo.
Recuadro 2.11: Dimensiones y elementos de las
Normas Especiales para la Divulgacin de Datos
Dimensin de datos (cobertura, periodicidad y oportunidad)
Difusin de 18 categoras de datos, inclusive detalles por 1.
componentes, que abarcan los cuatro sectores estadsticos
macroeconmicos principales, con la debida periodicidad y
oportunidad.
Dimensin de Acceso
Difusin de calendarios de publicaciones anticipados que 1.
informen con al menos tres meses de antelacin sobre las
fechas aproximadas de publicacin y con al menos una se-
mana de antelacin sobre las fechas concretas de publica-
cin.
Publicacin simultnea de los datos a todos los usuarios. 2.
Dimensin de Integridad
Difusin de las condiciones bajo las que se producen y di- 1.
funden las estadsticas ociales.
Identicacin del acceso interno a los datos por parte de la 2.
administracin antes de la fecha de publicacin.
Identicacin de los comentarios de los ministerios en el 3.
momento de la publicacin de las estadsticas.
Suministro de informacin sobre la revisin y noticacin 4.
previa de grandes cambios en la metodologa.
Dimensin de Calidad
Difusin de documentacin sobre la metodologa estadsti- 1.
ca y las fuentes usadas en la preparacin de las estadsticas.
Difusin de detalles por componentes y/o series de datos 2.
adicionales que permitan el cotejo y la prueba de raciona-
lidad.
Fuente: The IMFs Data Dissemination Initiative After 10 Years, FMI 2008
El SGDD, que sucedi a las NEDD, se desarroll en 1997 para
ayudar a que los pases miembros del FMI que no estaban en
condiciones de acogerse a las NEDD pudieran, no obstante,
desarrollar un sistema estadstico slido como base para una
difusin de datos al pblico oportuna. El objetivo del SGDD
es fomentar que los pases miembros:
mejoren la calidad de los datos; 1.
proporcionen un marco para evaluar las necesidades de 2.
mejora de los datos y para establecer las prioridades en
este sentido;
orienten a los pases miembros en la difusin al pblico 3.
de estadsticas econmicas, fnancieras y sociodemogrf-
cas que sean exhaustivas, oportunas, accesibles y fables.
En conjunto, estas tres reas prioritarias constituyen una base
slida sobre la que formular polticas a largo plazo para el desa-
rrollo estadstico.
Para saber ms...
NEDD y SGDD en www.imf.org
The IMFs Data Dissemination Initiative After 10 Years, FMI
2008.
Banco Mundial, 2009;
Methods, Series F, No.85, ONU 2003; Chapter XIV:
Data collection, compilation and estimation methods: a
summary;
Guide to statistics in EC development co-operation ,
Eurostat, 2009;
Studies in Methods, Series F, No.77, ONU 1999; chapter
I: Te compilation approach;
Uses of Macro Accounts in Policy Analysis , Studies in
Methods, Series F, No.81, ONU 2002; Chapter IV:
Policy analysis beyond the economic core; Chapter V:
Administrative and other policy uses of national accounts
by international organizations and countries;
Use, misuse and proper use of national accounts in
statistics, Fritz B., MPRA, 2007; Chapter IV: Tool for
communication and decision making;
Advocating for the National Strategy for the Development
of Statistics, Paris 21, OECD, Mayo, 2010;
Compiling the national accounts demystifed, Fritz B.,
MPRA, 2007; Chapter III: Te compilation process;
chapter V: How to improve compiling national accounts;
Quality framework and guidelines for OECD statistical
activities, OCDE, 2003;
A Guide to Designing a National Strategy for the
Development of Statistics (NSDS), Paris 21 Secretariat,
2004 (http://www.paris21.org/documents/1401.pdf);
Fundamental principles for the of cial statistics, ONU
http://unstats.un.org/unsd/dnss/gp/fundprinciples.aspx;
General Data Dissemination System, FMI
http://dsbb.imf.org/Pages/GDDS/home.aspx;
Special Data Dissemination Standard, FMI
http://dsbb.imf.org/Pages/SDDS/Home.aspx;
Te IMFs Data Dissemination Initiative Afer 10 years,
IMF 2008; Chapter I: International data dissemination
standards; Chapter III: Te general data dissemination
system: what has been accomplished afer 10 years and
where do we go from here;
Te future dissemination of OECD statistics: a policy
proposal, OCDE, 2006;
Global assessment of the availability, periodicity, timeliness
and dissemination of high- frequency indicators, UNSD
paper presented at the Workshop on International
Economic and Social Classifcations, Mali, January 2010;
Communicating with the Media - A guide for statistical
organisations, UNECE, ONU 2004; Chapter I: Principles,
objectives and management issues in data dissemination;
Chapter II: Organizational aspects of dissemination;
Making Data Meaningful- Part I- A guide to writing stories
about numbers, UNECE ONU, 2009;
Making Data Meaningful- Part II- A guide to presenting
statistics, UNECE, ONU 2009;
Making Data Meaningful- Part III- A guide to
communicating with the media, UNECE, 2011;
Best practices in designing websites for dissemination of
statistics, United Nations Statistical Commission and
Economic Commission for Europe, ONU 2001;
Construire les comptes de la nation, Michel Seruzier,
Economica 1993; Chapter XVII: Environnement
ncessaire a la construction des comptes de la nation;
Manual de la comptabilit nationale, Comptabilit de la
production: Sources et mthodes, Etudes mthodologiques,
Sries F, No.39, ONU 1987.
Conceptos bsicos
Conceptos bsicos 3
Resumen del captulo
Los conceptos bsicos del SCN 2008 presentados en la primera
seccin del captulo ofrecen una visin global de los requisi-
tos fundamentales que deben considerarse en el desarrollo
estratgico de las cuentas nacionales. Estos se centran en las
principales categoras que componen el esqueleto del siste-
ma: los agentes econmicos, las actividades que llevan a cabo
y el alcance de sus actividades, as como las reglas que se apli-
can a la evaluacin de los indicadores de cuentas nacionales.
Una seccin separada proporciona pruebas relacionadas con
los principales agregados obtenidos de las cuentas nacionales,
utilizados para caracterizar la economa.
1. Fundamentos de contabilidad nacional
El SCN debe ser capaz de describir las economas que, con
el paso del tiempo, se vuelven cada vez ms complejas, con-
templando al mismo tiempo la simplicidad descriptiva. Las
cuentas nacionales abarcan una amplia gama de situaciones,
desde pases desarrollados a pases en desarrollo, pases me-
nos desarrollados y pases en transicin. Independientemen-
te del nivel de desarrollo, para poder "medir la economa",
deben defnirse correctamente los lmites de comparacin.
El SCN 2008 es un sistema de cuentas macroeconmicas
basado en un conjunto de conceptos, defniciones, clasifca-
ciones y normas de registro que proporciona un marco de
recopilacin y anlisis de datos econmicos para facilitar la
toma de decisiones y proporcionar orientacin sobre poltica
econmica.
Las cuentas nacionales tienen como objetivo describir la acti-
vidad econmica (medible en trminos monetarios) de cada
unidad de la economa nacional. Los conceptos bsicos del SCN
se emplean para analizar y agregar los numerosos aspectos de
las acciones elementales de la economa y ofrecen respuestas a
varias preguntas importantes:
Quin opera en la economa? 1.
Qu hacen? 2.
Por qu operan? 3.
Cmo se conocen estas acciones? 4.
Las defniciones, clasifcaciones y normas contables del SCN
ofrecen respuestas a estas preguntas (vase la tabla 3.1).
Para saber ms...
dial, 2009, Chapter 2: Overview, Chapter 3: Stocks, ows and
accounting rules, Chapter 4: Institutional units and sectors, and
Chapter 5: Enterprises, establishments and industries.
1.1 QUIN? Unidades y sectores institucionales
1.1.1 Sectores institucionales
El SCN est concebido para representar la economa de una
manera simplifcada. Sin embargo, dada la complejidad de
la totalidad de la economa, es necesario llevar a cabo una
complicada tarea de agregacin que emplea clasifcaciones
especfcas:
Clasifcacin por sectores, tambin llamada "clasifcacin 1.
funcional" porque representa el proceso de produccin
y los fujos que experimentan los bienes y servicios pro-
ducidos en una economa, es decir, muestra el equilibrio
entre la oferta y la demanda. En este caso, las unidades
se defnen segn su perfl tcnico-productivo, de modo
que son unidades de produccin en el sentido estricto del
trmino.
La clasifcacin por sectores institucionales es otro enfo- 2.
que del proceso de produccin en que las unidades se de-
Tabla 3.1: Conceptos principales del SCN 2008
PREGUNTA EXPLICACIN CONCEPTOS DEL SCN 2008
Quin? Se refere a los agentes econmicos (instituciones, empresas,
personas) que operan en la economa.
Unidades institucionales
Sectores institucionales
Economa total y resto del mundo
Qu? Se refere a las transacciones y otros fujos y stocks, que son
el objeto de la economa.
Transacciones y otros fujos
Activos y pasivos
Productos y unidades de produccin
Por qu? Se refere al motivo por el que un agente econmico realiza
una accin.
Clasifcaciones por fnalidad del gasto
Cmo? Se refere al registro del quin, el qu y el por qu. Normas contables:
registro
momento del registro
valoracin
consolidacin y compensacin
Conceptos bsicos 3
fnen segn su comportamiento econmico, su funcin
econmica y sus objetivos econmicos. Esta clasifcacin
se centra en cmo se obtiene y se distribuye la renta en
la economa, cmo se genera el capital social y cmo se
fnancia.
La clasifcacin por sectores est relacionada con las TOD,
mientras que la clasifcacin institucional se asocia a las
cuentas econmicas integradas (CEI).
Defnicin
Una unidad institucional se dene como una entidad eco-
nmica que tiene capacidad, por derecho propio, de poseer
activos, contraer pasivos y realizar actividades econmicas y
transacciones con otras entidades.
Chapter 4: Institutional units and sectors, point 4.2.
Una unidad institucional rene las siguientes caractersticas:
puede ser titular de bienes o activos por derecho propio y 1.
puede, por lo tanto, intercambiar la propiedad de los bie-
nes o activos mediante operaciones con otras unidades
institucionales;
tiene capacidad para tomar decisiones econmicas y rea- 2.
lizar actividades econmicas de las que es directamente
responsable ante la ley;
tiene capacidad para contraer pasivos en nombre propio, 3.
aceptar otras obligaciones o compromisos futuros y sus-
cribir contratos;
dispone de un conjunto completo de cuentas, inclusive 4.
un balance de activos y pasivos, o sera posible y signif-
cativo, desde un punto de vista econmico, compilar un
conjunto completo de cuentas si fuera necesario.
Fundamentalmente, existen dos tipos de unidades institucio-
nales en la economa:
Personas y hogares 1.
Defnicin
Un hogar se dene como un grupo de personas que com-
parten vivienda, que poseen conjuntamente toda su renta y
riqueza, o parte de ella, y que consumen determinados tipos
de bienes y servicios colectivamente, principalmente el aloja-
miento y la comida.
En la misma categora se incluyen los grupos de personas
ingresadas en hospitales, hogares para jubilados o centros
penitenciarios durante un perodo prolongado de tiempo.
Entidades jurdicas o sociales 2.
Defnicin
Una entidad jurdica o social es aquella cuya existencia es re-
conocida por la ley o por la sociedad con independencia de
las personas u otras entidades que puedan tener su titularidad
o control.
El SCN 2008 distingue tres categoras de unidades jurdicas:
Las sociedades (fnancieras o no fnancieras) son entidades (a)
capaces de generar benefcios u otra ganancia fnanciera
para sus propietarios, estn reconocidas por la ley como
entidades jurdicas separadas de sus propietarios, que go-
zan de una responsabilidad limitada, y se constituyen con
el fn de realizar produccin de mercado. Esta categora
comprende tanto las sociedades constituidas legalmen-
te (tales como las empresas constituidas en sociedad, las
sociedades annimas, las empresas pblicas, las empresas
privadas, las sociedades de acciones, las sociedades de res-
ponsabilidad limitada, etc.), como las unidades nacionales
residentes (unidades no residentes cuyo centro de inters
econmico predominante es el territorio econmico de un
pas distinto de su pas de residencia anterior) y las cuasiso-
ciedades (empresas no constituidas en sociedad propiedad
de una unidad institucional residente que disponen de un
conjunto completo de cuentas, que se gestionan como si
fueran una sociedad separada y cuya relacin de hecho con
su propietario es la de una sociedad con sus accionistas).
Las instituciones sin fnes de lucro (ISFL), creadas con el (b)
fn de producir bienes y servicios, cuyos estatutos no les
permiten ser fuente de ingresos, benefcios u otra ganancia
fnanciera para las unidades que las establecen, controlan
o fnancian.
Las unidades de las administraciones pblicas son entida- (c)
des jurdicas creadas mediante procedimientos polticos y
dotadas de poder legislativo, judicial o ejecutivo sobre otras
unidades institucionales en un rea determinada. Las prin-
cipales funciones de las unidades de las administraciones
pblicas son asumir la responsabilidad de la provisin de
bienes y servicios a la comunidad o a hogares individuales
y fnanciar dicha provisin mediante ingresos tributarios
o de otro tipo, redistribuir la renta y la riqueza mediante
transferencias y dedicarse a la produccin no de mercado.
Las unidades institucionales se agrupan en sectores institu-
cionales segn sus principales funciones, su comportamien-
to y sus objetivos.
El SCN 2008 incluye cinco sectores institucionales principales:
sociedades no fnancieras; 1.
sociedades fnancieras; 2.
administraciones pblicas; 3.
Conceptos bsicos 3
hogares; 4.
instituciones Sin Fines de Lucro al Servicio de los Hoga- 5.
res (ISFLSH).
Para que el SCN pueda proporcionar informacin relativa a
las relaciones entre la economa nacional y el resto del mundo,
las transacciones entre residentes y no residentes como, por
ejemplo, derechos de residentes sobre no residentes y vicever-
sa, se registran en la cuenta del resto del mundo. No se trata de
un sector para el cual deban compilarse conjuntos completos
de cuentas, aunque a menudo es conveniente describir el resto
del mundo como si se tratara de un sector. La cuenta del resto
del mundo comprende las unidades institucionales situadas f-
sicamente dentro de las fronteras geogrfcas de un pas como,
por ejemplo, los enclaves extranjeros tales como embajadas,
consulados o bases militares, as como los organismos inter-
nacionales.
La asignacin de una unidad a un sector institucional se basa
en las siguientes preguntas:
Se trata de una unidad residente? 1.
Se trata de un hogar, un hogar institucional (por ejemplo, 2.
un hospital) o una unidad jurdica?
Es la unidad un productor de mercado o no de mercado? 3.
Est la unidad controlada por la administracin pblica? 4.
Ofrece la unidad servicios fnancieros? 5.
Se trata de una unidad bajo control extranjero? 6.
Para saber ms...
dial, 2009 Chapter 4: Institutional units and sectors.
Las unidades institucionales tambin se pueden agrupar se-
gn su titularidad. Se distingue entre sociedades pblicas,
sociedades privadas nacionales y sociedades bajo control
extranjero. Las sociedades privadas nacionales y las socieda-
des bajo control extranjero pertenecen al sector privado. Las
administraciones pblicas pertenecen al sector pblico en su
totalidad. Los hogares y las ISFLSH pertenecen al sector pri-
vado. Las sociedades se clasifcan como pblicas si el gobier-
no las controla a travs de unidades de las administraciones
pblicas u otras empresas pblicas, normalmente mediante
la titularidad de ms de la mitad de las acciones con derecho
de voto. El control gubernamental tambin puede deberse a
la legislacin especfca. El criterio de titularidad de ms de la
mitad de las acciones con derecho de voto tambin se aplica
a la clasifcacin de las sociedades como privadas nacionales
o bajo control extranjero.
Sector
Titularidad
Sector de las
sociedades
no fnancieras
Sector de las
sociedades
fnancieras
Sector de las
administraciones
pblicas
Sector de los
hogares
Sector de las
ISFL al servicio
de los hogares
Sector pblico Sociedades
no fnancieras
pblicas
Sociedades
fnancieras
pblicas
Todas las unidades
de las administra-
ciones pblicas e
ISFL
Sector privado
nacional
Sociedades
no fnancieras
pblicas nacionales
Sociedades
fnancieras
pblicas nacionales
Todos los hogares Todas las ISFL al ser-
vicio de los hogares
Sector bajo
control
extranjero
Sociedades no
fnancieras bajo
control extranjero
Sociedades fnan-
cieras bajo control
extranjero
Fuente: System of National Accounts 1993 Training manual, SADC, 1999.
Tabla 3.2: Unidades institucionales clasifcadas por sector y titularidad
1.1.2 El total de la economa y el concepto de residencia
El total de la economa se defne en trminos de unidades
institucionales.
Defnicin
El total de la economa se dene como el conjunto de todas las
unidades institucionales residentes.
El territorio econmico de un pas no coincide exactamente
con su territorio geogrfco. El trmino "territorio econmi-
co" abarca el territorio geogrfco administrado por un go-
bierno dentro del cual las personas, los bienes, los servicios
y el capital disponen de libertad de movimientos. Tambin
comprende las aguas internacionales declaradas como zona
econmica exclusiva en la cual el pas goza de derechos ex-
clusivos de explotacin pesquera, petrolera y minera. Por l-
timo, ciertos enclaves en pases extranjeros, tales como las
embajadas, los consulados y las bases militares, se incluyen
en el territorio econmico. Por otra parte, los enclaves dentro
Conceptos bsicos 3
de un pas utilizados por gobiernos extranjeros y organismos
internacionales quedan excluidos del territorio econmico
de dicho pas.
El concepto de territorio econmico del SCN 2008 coincide
con el del Manual de Balanza de Pagos y Posicin de Inver-
sin Internacional, sexta edicin.
Residencia:
Defnicin
La residencia de cada unidad institucional es el territorio eco-
nmico con el cual mantiene la conexin ms fuerte, es decir,
su centro de inters econmico predominante.
El concepto de residencia no se basa en la nacionalidad o
en criterios jurdicos. Tener un centro de inters econmico
predominante en un territorio supone el desarrollo duran-
te un perodo prolongado de tiempo (normalmente un ao
o ms) de actividades econmicas en dicho territorio (por
ejemplo, ser propietario de un terreno o de estructuras o de-
dicarse a la produccin en un territorio).
A continuacin se presentan algunas aclaraciones sobre la
residencia:
Un 1. hogar es residente cuando mantiene una vivienda que
sus miembros tratan y utilizan como residencia principal.
Todas las personas que forman parte de dicho hogar son
tambin residentes. Existen varios casos especiales para
continuar considerando un hogar como residente:
(a) los estudiantes siguen siendo residentes en el territo-
rio donde residan antes de estudiar en el extranjero;
(b) los pacientes que viajan al extranjero para seguir un
tratamiento mdico, incluso si el tratamiento dura un
ao o ms;
(c) la tripulacin de barcos, aeronaves, plataformas pe-
troleras, estaciones espaciales, etc. que operan fuera
del territorio o en varios territorios;
(d) los diplomticos, personal militar y otros funciona-
rios pblicos empleados en el exterior en enclaves de
la administracin pblica;
(e) los trabajadores transfronterizos, que mantienen su
vivienda principal en el territorio nacional;
(f) los refugiados, cuando no cambian su territorio de
origen, independientemente de su estatuto jurdico o
de su intencin de regresar.
Una 2. sociedad o cuasi sociedad se considera residente si
mantiene al menos un establecimiento desde el que tiene
previsto operar durante un perodo prolongado de tiempo,
es decir, al menos un ao. A menudo es necesario tener
en cuenta los aspectos prcticos relacionados con la cons-
truccin por parte de empresas extranjeras, ya que suele
tratarse de casos lmite.
1.1.3 Empresas, Establecimientos e Industrias
Las unidades dedicadas a la produccin se denominan em-
presas en el SCN 2008.
Defnicin
Una empresa es una unidad institucional considerada como
productora de bienes y servicios.
Chapter 5: Enterprises, establishments and industries, point 5.1.
Una empresa puede ser una sociedad, una cuasisociedad,
una institucin sin fnes de lucro o una empresa no consti-
tuida en sociedad.
Una unidad institucional como, por ejemplo, una sociedad, pue-
de llevar a cabo distintas actividades de produccin en distintos
emplazamientos y producir varios tipos de bienes y servicios.
Esto conlleva la divisin de muchas unidades institucionales en
unidades menores y ms homogneas. La homogeneidad de la
actividad es un criterio para la divisin de una empresa en uni-
dad de actividad econmica (UAE).
Defnicin
Una unidad de actividad econmica es una empresa, o parte
de una empresa, que se dedica a un solo tipo de actividad pro-
ductiva o en la que la actividad productiva principal representa
la mayor parte del valor aadido.
Una empresa que se dedica a distintas actividades posee uno
o ms emplazamientos y, a efectos de anlisis diferencial, re-
sulta conveniente su divisin en unidades locales.
Defnicin
Una unidad local es una empresa, o parte de una empresa, que
se dedica a una actividad productiva en un emplazamiento o
desde un emplazamiento dado.
La combinacin de emplazamiento y actividad econmica de
una empresa resulta en lo que se denomina "establecimiento".
Conceptos bsicos 3
Defnicin
Un establecimiento es una empresa, o parte de una empresa,
situada en un nico emplazamiento y en el que solo se realiza
una actividad productiva o en el que la actividad productiva
principal representa la mayor parte del valor aadido.
Los establecimientos tambin reciben el nombre de unidades
de actividad econmica local (UAEL).
Los establecimientos pueden realizar una o ms actividades
secundarias, aunque estas deben ser de pequea escala en
comparacin con la actividad principal. La actividad prin-
cipal de una empresa tambin puede suponer actividades
auxiliares que faciliten el buen funcionamiento de la empre-
sa pero que no resultan en bienes y servicios que se puedan
comercializar (por ejemplo, la gestin de registros, la compra
de materiales y equipamiento, la reparacin y mantenimiento
de maquinaria y equipamiento, la limpieza y mantenimien-
to de edifcios e instalaciones, la promocin de ventas, etc.)
aunque no puedan identifcarse por separado.
Una empresa puede contar con uno o ms establecimientos.
Por otra parte, un establecimiento puede pertenecer a una
nica empresa. En la prctica, normalmente se puede iden-
tifcar un establecimiento con un lugar de trabajo individual
en el que se realiza un tipo concreto de actividad productiva:
una explotacin agrcola, una mina, una cantera, una fbrica,
una planta, una tienda, un almacn, una obra, un centro lo-
gstico, un aeropuerto, un garaje, un banco, una ofcina, una
clnica, etc.
No se puede compilar un conjunto completo de cuentas,
inclusive balances, de un establecimiento porque no puede
poseer activos, contraer pasivos o realizar transacciones con
otras entidades por derecho propio. Los nicos datos signi-
fcativos de un establecimiento que se pueden compilar son
los siguientes:
los elementos incluidos en las cuentas de produccin y 1.
de explotacin;
formacin bruta de capital fjo y variacin de existencias; 2.
stocks de capital fjo y terrenos; 3.
nmero de empleados, tipos de empleados, horas traba- 4.
jadas.
Un SCN distingue, como rasgo esencial de su estructura,
entre establecimientos que son productores de mercado,
productores para uso fnal propio y productores no de
mercado. Los establecimientos de mercado producen bie-
nes y servicios principalmente para su venta a precios eco-
nmicamente signifcativos. Los productores para uso fnal
propio producen bienes y servicios principalmente para su
consumo fnal o para la formacin de capital fjo por parte de
los propietarios de las empresas en que se producen. Los es-
tablecimientos no de mercado ofrecen la mayor parte de los
bienes y servicios que producen de forma gratuita o a precios
que no son econmicamente signifcativos.
Un grupo de establecimientos dedicados a clases de activi-
dad idnticas o similares se defne como industria, segn la
CIIU, Rev. 4.
Defnicin
Una industria consta de un grupo de establecimientos que se
dedican a clases de actividad idnticas o similares.
Chapter 5; Enterprises, establishments and industries, point 5.46.
La clasifcacin hace referencia a la actividad principal del
establecimiento, como se ha defnido anteriormente. Ciertas
actividades producen simultneamente ms de un producto,
mientras que un mismo producto puede producirse a veces
mediante tcnicas de produccin diferentes. El criterio ms
importante empleado para la clasifcacin de las industrias es
el tipo de bienes y servicios producidos.
La empresa es la principal unidad para las cuentas naciona-
les, ya que representa la unidad institucional para la cual se
preparan cuentas de produccin y se calcula el valor aadido.
La agregacin del valor aadido en cada actividad es una de
las principales actividades de los expertos en contabilidad
nacional, ya que el resultado directo de la misma es el PIB.
Las actividades se agrupan en "industrias", que se clasifcan
segn la CIIU 4. Al mismo tiempo, la actividad principal es
una de las variantes importantes del REE y la base para la
defnicin de las muestras de las encuestas econmicas.
Para ms informacin sobre el registro estadstico de empresas
y las clasicaciones, vase el Captulo 4: Infraestructura estads-
tica para cuentas nacionales.
La actividad principal determina a qu clase de actividades
en la CIIU pertenece una empresa. Es importante compren-
der que, una vez realizada esta asignacin, toda la empresa,
inclusive su produccin en otras actividades, pertenecer a
esta clase, incluso si parte del resto de la produccin perte-
nece a una clase diferente. Esta produccin restante se deno-
mina produccin secundaria. La distincin entre produccin
principal y produccin secundaria viene determinada por su
importancia relativa. Habitualmente se considera el valor
aadido, pero tambin es posible tener en cuenta la produc-
cin, las ventas, los sueldos y salarios y el nmero de emplea-
dos. Si se elige el valor aadido para determinar el criterio
de inclusin, la actividad principal de la unidad ser aquella
con un mayor valor aadido. De este modo, existe una nica
actividad principal, pero puede haber ms de una actividad
secundaria. El valor aadido de una actividad secundaria
Conceptos bsicos 3
suele ser menor que el de la actividad principal, aunque no
siempre sea as necesariamente. Normalmente, tambin hay
un valor mnimo como, por ejemplo, el 10%. Las actividades
que no alcanzan este umbral son ignoradas. Es bastante fre-
cuente que una empresa tenga al menos algunas actividades
secundarias, aunque esto es menos probable en el caso de las
pequeas empresas.
Es importante comprender que no es necesario que la activi-
dad principal suponga el 50% o ms del valor aadido total
de una unidad. Si existen tres actividades, A, B y C, con una
participacin en el valor aadido del 40%, 30% y 30% respec-
tivamente, la actividad A ser la principal y las actividades B
y C sern secundarias. Tambin debe tenerse en cuenta que,
para que una actividad sea principal o secundaria, su pro-
duccin debe ser apta para su entrega fuera de la unidad de
produccin.
La determinacin de la actividad principal de una empresa
que realiza dos o ms actividades cuya produccin est desti-
nada al mercado se basa en el denominado mtodo "descen-
dente". El mtodo funciona segn las siguientes reglas:
si una actividad supone ms del 50% del valor aadido, 1.
esta actividad determina la clasifcacin;
la actividad se determina segn la clase de la CIIU con 2.
una participacin mayor en el valor aadido de arriba
abajo:
primero se determina el nivel de clasifcacin ms alto (a)
(1 dgito);
luego los niveles inferiores (2 y 3 dgitos); (b)
fnalmente, la clase (nivel de 4 dgitos). (c)
El recuadro 3.1 presenta un ejemplo de cmo determinar la
actividad principal de una empresa.
Conceptos bsicos 3
Recuadro 3.1: Determinacin de la actividad principal de una empresa
La empresa A lleva a cabo 5 actividades: A1, A2, A3, A4 y A5, clasicadas de manera cticia como:
A1: Cdigo CIIU4 = 310 (fabricacin de muebles), valor aadido = 1450
A2: Cdigo CIIU4 = 322 (fabricacin de instrumentos musicales), valor aadido = 1200
A3: Cdigo CIIU4 = 324 (fabricacin de juegos y juguetes), valor aadido = 1330
A4: Cdigo CIIU4 = 476 (venta al por menor de productos culturales y recreativos en comercios especializados), valor aadido = 350
A5: Cdigo CIIU4 = 477 (venta al por menor de otros productos en comercios especializados), valor aadido = 750
Hay 5 actividades en el nivel de 3 dgitos de la CIIU4, que se pueden agrupar en tres actividades en el nivel de 2 dgitos segn la si-
guiente estructura:
Empresa
31 32 47
322 324 476 477
4764 4773
Con los datos sobre valor aadido mencionados en el nivel de 3 dgitos, se pueden calcular los totales en el nivel de 2 dgitos y para la
empresa en su totalidad. El valor aadido total se presenta con la misma estructura:
VAB total
=3880
(31)=1150 (32)=1330 (47)=1000
(322)=800 (324)=530 (476)=150 (477)=850
(4764)=150 (4773)=850
Aplicando el mtodo descendente, se obtiene:
1. la actividad 32 cuenta con la mayor participacin en el VAB total;
2. del valor aadido total para 32, la actividad 332 representa la mayor parte (800).
En estas condiciones, la actividad 322 es la principal actividad y toda la empresa se clasica como 322 en el nivel de 3 dgitos, como 32
en el nivel de 2 dgitos y como 3 en el nivel de 1 dgito.
Obsrvese que la actividad 477 (valor aadido = 850) tiene un valor aadido mayor que la actividad principal pero, segn esta meto-
dologa, se clasica como actividad secundaria.
Conceptos bsicos 3
1.2 QU? Flujos y stocks
El objetivo de las cuentas, tablas y balances del SCN es regis-
trar en trminos monetarios las acciones o acontecimientos
econmicos que tienen lugar en un perodo determinado de
tiempo y el efecto de los mismos en los stocks de activos y
pasivos al principio y al fnal de dicho perodo.
En la economa, las unidades institucionales desempean
varias funciones econmicas: producen, consumen, aho-
rran, invierten, etc. Cuando producen, pueden realizar va-
rios tipos de produccin (agrcola, industrial, comercial, etc.)
como empresarios, proveedores de mano de obra o fuentes
de capital. Las acciones que emprenden tienen por objetivo,
crear, transformar, intercambiar o transferir valor econmico
o cambiar el volumen, composicin o valor de activos y pasi-
vos. Todas estas acciones se denominan fujos econmicos.
El SCN 2008 distingue dos grandes categoras de fujos eco-
nmicos: transacciones y otros fujos econmicos.
1. Transacciones
Una transaccin es un fujo econmico que resulta de una
interaccin entre unidades institucionales de mutuo acuer-
do y que puede tener lugar entre unidades institucionales o
entre establecimientos pertenecientes a una misma empresa.
Los principales tipos de transacciones son los siguientes:
Las transacciones de bienes y servicios (productos) des- (a)
criben la fuente de abastecimiento de productos (pro-
duccin interior o importaciones) y el uso de los mismos
(consumo intermedio, consumo fnal, formacin de ca-
pital o exportacin). Un ejemplo sera la produccin de
camisas fabricadas por una empresa, el consumo interme-
dio de tejidos y botones empleados en la fabricacin de las
camisas, la inversin en una nueva mquina de coser, etc.
Las transacciones distributivas comprenden: (b)
las transacciones mediante las cuales los ingresos gene-
rados en el proceso productivo (valor aadido) se dis-
tribuyen en calidad de remuneracin de asalariados, de
impuestos sobre la produccin e importaciones (menos
subvenciones) o de impuesto sobre la propiedad a dife-
rentes sectores institucionales y al resto del mundo (por
ejemplo, los salarios brutos abonados a sus empleados
por una empresa que fabrica camisas);
las transacciones mediante las cuales los ingresos gene-
rados se redistribuyen como transferencias entre secto-
res institucionales y/o al resto del mundo (por ejemplo,
una prima de seguro general abonada por la empresa
por el edifcio en que se producen las camisas).
Las transacciones sobre instrumentos fnancieros inclu- (c)
yen las adquisiciones y enajenaciones de activos fnancie-
ros y la emisin neta de pasivos (por ejemplo, una empre-
sa de fabricacin paga las materias primas mediante un
cheque, con el dinero de un depsito en moneda nacional
constituido en un banco).
Otras partidas de acumulacin, como resultados de las (d)
transacciones defnidas anteriormente que permiten el
cambio del patrimonio neto de una unidad institucional
o sector entre el inicio y el fnal de un perodo contable
(por ejemplo, el consumo de capital fjo registrado por
la maquinaria empleada en la produccin de pan en una
fbrica de pan).
Las transacciones de bienes y servicios tambin se clasifcan
segn el tipo de producto. El SCN 2008 recomienda el uso de
la Clasifcacin Central de Productos (CCP) Versin 2 para
la clasifcacin de bienes y servicios. Adems de los produc-
tos que, por defnicin, deben ser el resultado de actividad
productiva, la CCP tambin incluye algunos activos no pro-
ducidos, tales como terrenos, patentes, licencias, marcas re-
gistradas y derechos de autor.
Existen otros sistemas de clasifcacin de bienes, usados so-
bre todo en estadsticas de comercio exterior; estos son el
Sistema Armonizado (SA 2007), muy detallado, y la Clasi-
fcacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI)
Rev. 4. Tanto el SA como la CUCI se utilizan tambin en esta-
dsticas industriales. Estos sistemas emplean una dimensin
para la clasifcacin de produccin distinta de la empleada
por la CCP. Se trata de la clasifcacin de productos como de
mercado, por cuenta propia o no de mercado.
Captulo 4: Infraestructura estadstica para cuentas nacionales,
seccin 1.2: Clasicaciones presenta las principales clasicacio-
nes empleadas en el sistema estadstico y en el SCN.
Las transacciones pueden ser monetarias (por ejemplo, la
compra o la venta de un producto a cambio de un nmero
determinado de unidades monetarias) o no monetarias (por
ejemplo, el trueque o el consumo de capital fjo).
Ambas categoras pueden ser de dos tipos:
transacciones de contrapartida ("algo a cambio de algo"). 1.
Existe un intercambio entre dos partes en las transaccio-
nes de productos, mano de obra y/o activos;
transacciones sin contrapartida ("algo a cambio de nada"). 2.
Solo una de las partes de la transaccin recibe algo. Ejem-
plos de este tipo son los impuestos, la asistencia social o
los regalos en especie. Las transacciones de este tipo se
denominan transferencias.
2. Otros fujos econmicos
Los otros fujos econmicos se derivan de fenmenos no eco-
nmicos, registrados nicamente en las cuentas de acumula-
cin. Incluyen el consumo de capital fjo, la revalorizacin de
activos y pasivos, la aparicin y desaparicin econmica de
activos, el crecimiento natural de recursos biolgicos no cul-
tivados, las expropiaciones sin indemnizacin y las prdidas
de activos a causa de catstrofes. Otras partidas de acumula-
cin engloban las transacciones y otros fujos econmicos no
Conceptos bsicos 3
tenidos en cuenta anteriormente y que alteran la cantidad o
el valor de los activos y pasivos. Entre ellas se encuentran:
las adquisiciones menos cesiones de activos no fnancie- (a)
ros no producidos;
otros fujos econmicos de activos no producidos, tales (b)
como el descubrimiento o el agotamiento de los recursos
del subsuelo o las transferencias de otros recursos natu-
rales a las actividades econmicas;
los efectos de fenmenos no econmicos, como desastres (c)
naturales o acontecimientos polticos (por ejemplo, gue-
rras) y, por ltimo, las ganancias y prdidas de posesin
debidas a variaciones en los precios (por ejemplo, la ga-
nancia de posesin de una empresa debido al aumento
de los precios a lo largo de un ao de las existencias de
camisas producidas), as como otras partidas menores.
Los stocks son una posicin o tenencia de activos no fnan-
cieros (producidos o no producidos) y los activos y pasivos
fnancieros en un momento dado. Deben estar sujetos a dere-
chos de propiedad (la propiedad econmica prevalece sobre
la propiedad jurdica) y tambin deben emplearse en algn
tipo de actividad econmica. Los bienes de consumo durade-
ro, as como los recursos naturales que carecen de propieta-
rios, quedan excluidos.
Los fujos y los stocks se registran en ambos lados de las
cuentas y balances. Un saldo contable se obtiene como la
diferencia entre las sumas de las entradas de ambos lados de
una cuenta o balance contable. Los saldos contables poseen
un considerable valor analtico. De hecho, muchas variables
importantes de las cuentas nacionales se calculan como sal-
dos contables, por ejemplo, el valor aadido.
Para ms informacin sobre los saldos contables, vase el
Captulo 3: Conceptos bsicos, seccin 2: Cuentas y principales
agregados.
1.3 POR QU? Finalidad
Desde el punto de vista del SCN, la fnalidad es la funcin
relativa al tipo de necesidad que una transaccin o conjunto
de transacciones intentan satisfacer. El SCN analiza las tran-
sacciones en primer lugar segn su naturaleza. Para algunos
sectores o tipos de transacciones, estas se analizan segn su
fnalidad, en respuesta a la pregunta "con qu fnalidad?".
En este caso, el SCN recomienda emplear las siguientes clasi-
fcaciones para un anlisis funcional:
CCIF - Clasifcacin del Consumo Individual por Fi- 1.
nalidad (y del consumo fnal de los hogares);
CFAP - Clasifcacin de las Funciones de las Adminis- 2.
traciones Pblicas (empleada para clasifcar el gasto en
consumo, otros gastos corrientes, gastos de capital y otros
gastos pblicos);
CFISFL - Clasifcacin de las Finalidades de las Insti- 3.
tuciones sin Fines de Lucro al Servicio de los Hogares
(empleada para clasifcar los mismos tipos de transaccio-
nes que para las administraciones pblicas);
Clasifcacin de los Gastos de los Productores por Fi- 4.
nalidades (CGPF), que puede proporcionar informacin
sobre la externalizacin de los servicios empresariales.
Para ms informacin sobre las clasicaciones, vase el Captu-
lo 4: Infraestructura estadstica para cuentas nacionales, seccin
1.2: Clasicaciones.
1.4 CMO? Normas contables
Las transacciones de agentes econmicos (quin) y sus ac-
ciones (qu) realizadas con distintas fnalidades (porqu) se
registran en el SCN segn unas normas claras (cmo). Estas
Normas se referen al contenido de los recursos y los empleos
de las unidades institucionales, la valoracin de las transac-
ciones y el cmo y cundo se registran en una estructura de-
fnida.
1.4.1 El modelo contable
Las cuentas nacionales se construyen en torno al modelo
contable empleado en la contabilidad empresarial (vase el
Captulo 5: Datos administrativos). Ambos sistemas conta-
bles comparten las siguientes similitudes:
1. Presentacin en dos lados
el lado izquierdo de las cuentas "T" de una empresa se (a)
llama "debe" y el lado derecho se llama "haber";
En contabilidad nacional se utilizan los siguientes trmi- (b)
nos:
recursos , para las transacciones que incrementan el
valor econmico de una unidad o sector, que fguran
en el lado derecho de las cuentas;
empleos , para las transacciones que reducen el valor
econmico de una unidad o sector, que se muestran
en el lado izquierdo de la cuenta corriente.
2. El principio de la partida doble
La contabilidad empresarial se basa en el principio de la (a)
partida doble, segn el cual una transaccin requiere dos
asientos, en principio, uno en el haber y uno en el debe.
La contabilidad nacional refeja relaciones econmicas (b)
mutuas entre distintas unidades institucionales basadas
en la partida doble "horizontal". Esto signifca que si una
unidad institucional suministra algo a una unidad de otra
institucin, las cuentas de ambas unidades refejarn esta
transaccin: como un recurso en las cuentas de una de
las unidades y como un empleo en las cuentas de la otra.
Por ejemplo, la remuneracin de asalariados abonada por
Conceptos bsicos 3
distintas unidades econmicas debe ser igual a la suma
recibida por los asalariados.
En las cuentas de una unidad institucional, cada tran- (c)
saccin debe registrarse dos veces, como recurso (o una
variacin del pasivo) y como empleo (o variacin del ac-
tivo). Esta es la denominada partida doble "vertical". De
este modo, el total de las transacciones registradas como
recursos (o variaciones del pasivo) y el total de las tran-
sacciones registradas como empleos (o variaciones del
activo) son iguales, permitiendo la comprobacin de la
coherencia. La aplicacin simultnea de los resultados
de la contabilidad vertical y horizontal por partida doble
da como resultado una contabilidad por partida cudru-
ple, que es el sistema contable subyacente en los registros
del SCN (las cuentas fnancieras deben compilarse para
aprovechar plenamente las ventajas del principio de par-
tida cudruple).
Como ejemplo de transaccin relevante para las cuentas
nacionales, se puede mencionar la "Produccin" (P1), que
mide la cantidad de bienes y servicios producidos durante el
ejercicio contable. Para generar esta produccin mediante un
proceso de produccin determinado, se necesitan insumos,
tales como materias primas, energa, transporte, etc. Los
costes de estos insumos los mide la transaccin "Consumo
intermedio" (P2). Entre ellos existe una identidad desde el
punto de vista contable. Para cada unidad institucional, los
recursos (que representan fujos monetarios de entrada) y los
empleos (que representan fujos monetarios de salida) se re-
copilan y se presentan en una cuenta T, con las transacciones
que suponen recursos en el lado derecho y las que represen-
tan empleos en el lado izquierdo.
Empleos Recursos
P2 Consumo Intermedio 2800 P1 Produccin 4500
B1g Valor aadido bruto 1700
Por ejemplo, una prestacin social en efectivo abonada por
una unidad de la administracin pblica a un hogar se re-
gistra en las cuentas pblicas como un empleo en el tipo
de transferencias correspondiente y como una adquisicin
negativa de activos en efectivo y depsitos; en las cuentas
del sector de los hogares, se registra como un recurso en las
transferencias y como una adquisicin de activos en efectivo
y depsitos.
1.4.2 Momento del registro
El momento del registro en el SCN es distinto para los fujos
y para los stocks:
los fujos se registran durante un perodo determinado 1.
de tiempo;
los stocks se registran en un momento determinado, es 2.
decir, al principio (balance de apertura) y al fnal (balance
de cierre) del ejercicio contable.
El ejercicio contable en la contabilidad nacional suele corres-
ponder a un ao natural o a un trimestre.
El momento del registro debe ser el mismo para las entradas
en las distintas cuentas de todas las partes implicadas. Los
fujos pueden tener lugar en tres momentos distintos y cada
uno de ellos determina un criterio de asignacin temporal:
el "criterio de caja" registra los fujos de caja en el mo- 1.
mento en el que tienen lugar los pagos;
el "criterio de vencimiento" registra los fujos en el mo- 2.
mento en el momento de su vencimiento;
el "criterio de devengo" registra los fujos en el momento 3.
en que se crea, transforma, intercambia, transfere o ex-
tingue el valor econmico.
Como principio general, las transacciones entre unidades
institucionales en el SCN deben registrarse cuando se crean,
se transforman o se cancelan los derechos y las obligaciones.
Este momento representa el criterio de devengo. Por ejem-
plo, una empresa entrega en mayo unos ordenadores a un
cliente que los abonar 30 das ms tarde. Segn el criterio
de caja, los ingresos procedentes de esta venta se registrarn
en junio, cuando se reciba el pago; sin embargo, el criterio de
devengo requiere que los ingresos se registren en mayo, mes
en que tuvo lugar la transaccin.
El SCN prefere el criterio de devengo por los siguientes mo-
tivos:
La asignacin temporal de la contabilidad de devengo 1.
concuerda plenamente con el modo en que se defnen
en el SCN las actividades econmicas y los otros fujos.
Esta concordancia permite una correcta evaluacin de la
rentabilidad de las actividades productivas (es decir, sin
la perturbadora infuencia de los adelantos y los atrasos
en los fujos de caja) y un clculo correcto del patrimonio
neto de un sector en cualquier momento.
La contabilidad de devengo se puede aplicar tambin a 2.
los fujos no monetarios.
Uno de los problemas que afronta contabilidad nacional es
que las actividades de las unidades institucionales a menu-
do se prolongan durante perodos en los que se pueden dis-
tinguir varios momentos importantes. Por ejemplo, muchas
ventas comerciales comienzan con la frma de un contrato
entre el vendedor y el comprador, que estipula la fecha de
entrega y una o varias fechas de vencimiento de los pagos, y
que fnaliza en la fecha en que el vendedor recibe el ltimo
pago. Cada uno de estos momentos tiene cierta relevancia
desde el punto de vista econmico.
Conceptos bsicos 3
A efectos tributarios, por ejemplo, los momentos importan-
tes son el da o el perodo en el que se genera la deuda, el
momento en el que se determina defnitivamente la deuda
tributaria, la fecha en que vence el pago sin sancin y la fecha
en que se hace efectivo el pago del impuesto o se efectan las
devoluciones.
He aqu algunas cuestiones relativas al momento del registro
de las principales transacciones:
El momento del registro de la adquisicin de bienes es el 1.
correspondiente al momento en que cambia de manos la
propiedad econmica de los mismos. Cuando el cambio
de propiedad no sea evidente, una buena aproximacin
puede ser la anotacin en los libros de los participantes
en la transaccin y, si esto no es posible, el momento en
que se adquiere la posesin y el control fsico.
Las importaciones y exportaciones de bienes se registran 2.
cuando se produce el cambio de propiedad. En ausencia
de fuentes que especifquen la fecha en que se traspasa la
propiedad, hay motivos slidos para suponer que los bie-
nes cruzarn las fronteras de los pases implicados en las
fechas inmediatamente anteriores o posteriores al cam-
bio de titularidad.
Los servicios se registran en el SCN cuando se prestan. 3.
Algunos servicios tienen la peculiaridad de prestarse ha-
bitualmente de manera continua. Ejemplos de este tipos
de servicios son el arrendamiento operativo, el seguro y
los servicios de alojamiento (incluidas las viviendas ocu-
padas por sus propietarios). Estos servicios se registran
como prestados de manera continua durante todo el pe-
rodo de vigencia del contrato o de disponibilidad de la
vivienda.
La produccin se contabiliza durante el perodo en que 4.
tiene lugar el proceso productivo. Por consiguiente, las
adiciones a los trabajos en curso se registran de manera
continua segn avanza el trabajo. Cuando fnaliza el pro-
ceso de produccin, todos los trabajos en curso acumu-
lados hasta ese momento se transforman efectivamente
en existencias de productos terminados listos para su
entrega o venta.
El consumo intermedio de un bien o servicio se registra 5.
en el momento en que el bien o el servicio entra en el
proceso de produccin, que es distinto del momento en
que fue adquirido por el productor.
Las existencias pueden ser de materiales y suministros 6.
mantenidos como insumos por los productores, de pro-
ductos todava no vendidos o de productos en poder de
los comerciantes mayoristas y minoristas. En todos los
casos, las adiciones a las existencias se registran cuando
los productos se compran, se producen o se adquieren
de algn otro modo. Las deducciones de las existencias
se registran cuando los productos se venden, se utilizan
como consumo intermedio o se ceden de otra manera.
Las transacciones distributivas como, por ejemplo, la re- 7.
muneracin de asalariados, los intereses, el alquiler de
terrenos o las cotizaciones y prestaciones sociales, se re-
gistran en todos los casos en el perodo durante el cual se
generan las cantidades que deben abonarse.
Los asientos de los impuestos se efectan en el momento 8.
en que se producen las correspondientes transacciones o
los otros fujos que dan lugar a la obligacin de pago. Esto
signifca que los impuestos sobre los productos y sobre
las importaciones se registran en el momento en que los
productos en cuestin se producen, se importan o se ven-
den, segn cmo se aplique el impuesto.
Los impuestos corrientes sobre la renta se registran cuan- 9.
do se genera el ingreso del que se derivan, aunque es po-
sible que los impuestos deducidos en la fuente se deban
registrar cuando se deducen.
Para saber ms...
dial, 2009, Chapter 3: Stocks, ows and accounting rules.
1.4.3 Valoracin
En el SCN, una transaccin debe registrarse con el mismo
valor en todas las cuentas de todos los sectores que intervie-
nen en ella.
Las transacciones se valoran al precio real acordado por los
agentes econmicos. La referencia bsica para la valoracin
en el SCN son los precios corrientes de mercado. En ausen-
cia de transacciones de mercado, la valoracin se realiza de
acuerdo a los costes asumidos (por ejemplo, los servicios de
no mercado producidos por las administraciones pblicas) o
con referencia a los precios de mercado de bienes y servicios
anlogos (por ejemplo, en el caso de los servicios de aloja-
miento en viviendas ocupadas por sus propietarios).
Los mtodos de valoracin de transacciones empleados en el
SCN se basan en ms de un conjunto de precios, dependiendo
de la forma en que se registren los impuestos y las subvenciones
a los productos, as como los gastos de transporte.
Para medir la produccin, el SCN emplea dos tipos de pre-
cios, los precios bsicos y los precios a la produccin.
Conceptos bsicos 3
Defnicin
El precio bsico es la cantidad que recibe el productor del com-
prador por una unidad de un bien o servicio producido como
producto, menos cualquier impuesto a pagar y ms cualquier
subvencin por cobrar por el productor como consecuencia
de su produccin o venta. Se excluyen los gastos de transporte
facturados por separado por el productor.
El precio a la produccin es la cantidad que recibe el productor
del comprador por una unidad de un bien o servicio produci-
do como producto, menos cualquier impuesto sobre el valor
aadido (IVA) o cualquier otro impuesto deducible facturado
al comprador. Se excluyen los gastos de transporte facturados
por separado por el productor.
Chapter 6: The production account, point 6.51.
El precio bsico mide la cantidad que retiene el productor
y, por tanto, el precio ms relevante para que ste tome sus
decisiones. El precio bsico excluye cualquier impuesto so-
bre los productos que el productor reciba del comprador y
reintegre a la administracin pblica, pero incluye cualquier
subvencin que el productor reciba de la administracin
pblica y que emplee para bajar los precios cobrados a los
compradores.
El precio a la produccin incluye impuestos sobre los pro-
ductos (impuestos que se pagan por unidad de produccin)
y excluye las subvenciones a los productos (subvenciones que
se reciben por unidad de produccin). Es el precio, excluido
el IVA, que el productor factura al comprador. En muchos
pases est generalizndose la costumbre de que los produc-
tores desglosen los impuestos por separado en sus facturas,
a fn de que los compradores conozcan cunto pagan por el
producto (al productor) y cunto pagan en concepto de im-
puestos (a la administracin pblica).
Defnicin
El precio de adquisicin es la cantidad abonada por el compra-
dor, excluido cualquier IVA o impuesto similar deducible por el
comprador, con el n de recibir la entrega de una unidad de un
bien o servicio en el momento y lugar requeridos. El precio de
adquisicin de un bien incluye los gastos de transporte abona-
dos por separado por el comprador para recibir la entrega en
el momento y lugar requeridos.
Chapter 6: The production account, point 6.64.
Un comprador cuenta con dos opciones de compra:
directamente del productor. En este caso, el precio de ad- 1.
quisicin puede superar precio a la produccin en (a) el
valor de cualquier IVA no deducible abonado por el com-
prador y (b) el valor de los gastos de transporte del bien
abonados por separado por el comprador;
de un comerciante mayorista o minorista. En este caso, 2.
tambin hay que tener en cuenta los mrgenes comerciales
que aplicar el vendedor.
La fgura 3.1 presenta las relaciones entre precios.
Figura 3.1: Relaciones entre precios
PRECIO BSICO
+ Impuestos sobre los productos, excluido el IVA facturado
- Subvenciones a los productos
= PRECIO A LA PRODUCCIN
+ IVA no deducible por el comprador
+ Gastos de transporte facturados por separado
+ Mrgenes comerciales de mayoristas y minoristas
= PRECIOS DE COMPRA
Fuente: The 2008 SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco Mundial, 2009
Ejemplo
Imaginemos la siguiente situacin:
Una empresa produce cigarrillos. El valor total de los costes
de produccin y el benecio de la empresa de una cajetilla
de cigarrillos es de 200 unidades. La empresa debe pagar un
impuesto especial del 20% aplicado al valor de cada cajetilla.
Se vende la cajetilla de cigarrillos a un comerciante minorista.
El coste del transporte asciende a 10 unidades y el margen co-
mercial es de 20 unidades. El impuesto sobre el valor aadido
(IVA) de ese pas es del 20%.
El consumidor nal de la cajetilla de cigarrillos paga 324 uni-
dades por ella.
Valoracin a precio bsico = 200 unidades.
Valoracin a precio a la produccin = produccin a precio
bsico + impuestos sobre los productos = 200 + (20% x 200) =
200 + 40 = 240 unidades.
Valoracin a precio de adquisicin = produccin a precio a la
produccin + gastos de transporte + margen comercial + IVA
= 240 + 10 + 20 + [(240 + 10 + 20) x 20%] = 324 unidades.
Conceptos bsicos 3
2. Cuentas y principales agregados
2.1 Cuentas
El inmenso nmero de transacciones, de otros fujos y de ac-
tivos individuales deben agregarse en un nmero manejable
de grupos analticamente tiles que representen las cuentas
segn las clasifcaciones estndar del SCN.
La secuencia de cuentas describe cmo la renta se genera, se
distribuye, se redistribuye y se utiliza para el consumo o para
la adquisicin de activos, y cundo se dispone de activos o se
contraen pasivos para adquirir otros activos o para consumir
ms de lo que permite la renta actual. A continuacin se des-
criben las cuentas de la economa presentadas en el SCN.
Las cuentas corrientes constan de la cuenta de produc- 1.
cin y las cuentas que muestran la distribucin primaria
de la renta, su distribucin secundaria y su uso. Adems
de estas cuentas, los registros procedentes del resto del
mundo (importaciones y exportaciones de bienes y ser-
vicios) muestran el valor de los bienes y servicios que
llegan a la economa nacional procedentes del resto del
mundo y aquellos que son producidos en la economa
nacional pero que se suministran al resto del mundo.
Ms detalladamente, estas cuentas son: (a) una cuenta
de produccin; (b) una cuenta de explotacin; (c) una
cuenta de asignacin de la renta primaria (inclusive una
cuenta de renta empresarial y una cuenta de asignacin
de otra renta primaria); (d) una cuenta de distribucin
secundaria de la renta; (e) una cuenta de utilizacin de
la renta (inclusive una cuenta de utilizacin de la renta
disponible y una cuenta de utilizacin de la renta dispo-
nible ajustada).
Las cuentas de acumulacin estn representadas por 2.
cuatro cuentas dedicadas a las variaciones de valor de
los activos que poseen las unidades institucionales y que
registran las transacciones de activos fnancieros y no f-
nancieros y las otras variaciones del volumen de activos:
(a) cuenta de capital; (b) cuenta fnanciera; (c) cuenta de
otras variaciones de los activos, (d) cuenta de revaloriza-
cin. Los efectos de las variaciones de precios se registran
en la cuenta de revalorizacin. Estas cuatro cuentas per-
miten descomponer la variacin del patrimonio neto de
un sector o unidad institucional, entre el comienzo y el
fnal del perodo contable, en sus elementos constitutivos,
registrando todas las variaciones en los precios y en el
volumen de activos, sean o no el resultado de transac-
ciones. El impacto de estas cuatro cuentas se refeja en
el balance.
Un balance presenta, respecto a un momento concreto 3.
en el tiempo, los valores de los activos que se poseen y de
los pasivos adeudados por una unidad institucional o un
grupo de unidades. El balance puede confeccionarse para
las unidades institucionales, los sectores institucionales o
el total de la economa. Un balance incluye: (a) un balan-
ce de apertura; (b) total de las variaciones de los activos;
(c) un balance de cierre.
La cuenta de bienes y servicios (vase a continuacin). 4.
Las cuentas del resto del mundo. Los registros en las 5.
cuentas integradas del resto del mundo se corresponden
con los registros de la balanza de pagos, como se estable-
ce en el MBP sexta edicin.
Una visin alternativa de la economa, presentada en la cuen-
ta de bienes y servicios, se centra menos en la renta y ms en
los procesos de produccin y consumo.
Defnicin
La cuenta de bienes y servicios muestra el balance entre el to-
tal de bienes y servicios ofrecidos como recursos a la economa
en forma de produccin e importaciones (incluidos los valores
de los impuestos menos las subvenciones sobre los productos
no incluidos an en la valoracin de la produccin) y el uso de
esos bienes y servicios como consumo intermedio, consumo
nal, formacin de capital y exportaciones.
Chapter 16: Summarizing and integrating the accounts, point 16.27.
La cuenta de bienes y servicios es la identidad bsica del
SCN. Recoge la idea de que toda produccin ms las impor-
taciones debe registrarse en una de las dos actividades bsi-
cas del SCN (consumo o acumulacin de bienes y servicios).
La secuencia completa de cuentas se construye en torno a la
cuenta de bienes y servicios agregando transacciones relacio-
nadas con la generacin, distribucin y redistribucin de la
renta y del ahorro.
La cantidad total de bienes y servicios ofrecidos en la econo-
ma debe ser igual al uso total que se hace de estos bienes y
servicios. Esta identidad se puede expresar as:
Produccin + importaciones + impuestos menos sub-
venciones sobre los productos = Consumo intermedio +
consumo fnal + exportaciones + formacin de capital
Esta ecuacin refeja el hecho de que los bienes y servicios
producidos en el perodo corriente se utilizan:
para generar ms bienes y servicios en el perodo corrien- 1.
te (consumo intermedio);
para generar ms bienes y servicios en perodos futuros 2.
(formacin de capital);
para satisfacer las necesidades humanas de forma inme- 3.
diata (consumo fnal).
Dado que ninguna economa es totalmente cerrada, es nece-
sario sumar los bienes y servicios procedentes de fuera de la
economa (importaciones) y aquellos usados por otras eco-
nomas (exportaciones).
Conceptos bsicos 3
2.2 Principales agregados
Los agregados en las cuentas nacionales son valores com-
puestos que miden un aspecto de la actividad de la economa
en su conjunto. Son indicadores sintticos y magnitudes cla-
ve para el anlisis macroeconmico y las comparaciones en el
tiempo y en el espacio. Para satisfacer las necesidades de los
usuarios, los agregados del SCN ofrecen una imagen simpli-
fcada, pero completa y detallada, de la economa.
En el SCN, algunos agregados pueden obtenerse directamen-
te como totales de transacciones especfcas, como la produc-
cin total, el consumo fnal, la formacin bruta de capital fjo,
etc. Otros son el resultado de agregar los saldos contables de
los sectores institucionales: el valor aadido, el saldo de ren-
tas primarias, la renta disponible y el ahorro, etc.
Defnicin
Un saldo contable es un concepto contable que se obtiene
sustrayendo el valor total de los registros de un lado de una
cuenta (recursos o variacin de pasivos) del valor total de los
registros del otro lado (empleos o variacin de activos). No
puede medirse independientemente de los dems registros,
ya que, al tratarse de un registro derivado, reeja la aplicacin
de las normas contables generales a los registros especcos
de los dos lados de la cuenta.
Chapter 3: Stocks, ows and accounting rules, point 3.9.
Los saldos contables refejan la aplicacin de las normas con-
tables generales a los registros especfcos de ambos lados de
una cuenta. No se refere a ningn conjunto especfco de
transacciones o de activos, por lo que no puede expresarse
en trminos de sus propias unidades de precio o de cantidad.
Los saldos contables suelen utilizarse como indicadores ma-
croeconmicos clave para evaluar los resultados econmicos.
Los saldos contables en las cuentas de los sectores se presen-
tan en la tabla 3.3.
Tabla 3.3: Lista de saldos contables y patrimonio neto
Cuenta
Saldos contables
Cd. Nombre
Cuenta de produccin B1
B11
Valor aadido/Producto Interior
Saldo de intercambios exteriores de bienes y servicios
Cuenta de explotacin B2
B3
Excedente de explotacin
Renta mixta
Cuenta de asignacin de la renta primaria B5 Saldo de rentas primarias/Producto Interior
Cuenta de renta empresarial B4 Renta empresarial
Cuenta de asignacin de otra renta primaria B5 Saldo de rentas primarias/Producto Interior
Cuenta de distribucin secundaria de la renta B6 Renta disponible
Cuenta de redistribucin de la renta en especie B7 Renta disponible ajustada
Cuenta de utilizacin de la renta disponible B8
B12
Ahorro
Saldo de las operaciones corrientes con el exterior
Cuenta de capital
Variaciones de los activos
Variacin de los pasivos y patrimonio neto
B9
B101
Capacidad (+) / necesidad () de fnanciacin neta
Variaciones del patrimonio neto debidas al ahorro y a las transfe-
rencias de capital
Cuenta fnanciera B9 Capacidad (+) / necesidad () de fnanciacin neta
Cuenta de otras variaciones del volumen de activos B102 Variaciones del patrimonio neto debidas a otras variaciones del
volumen de activos
Cuenta de revalorizacin B103 Variaciones del patrimonio neto debidas a ganancias y prdidas
de posesin nominales
Balances B10
B90
Variaciones del patrimonio neto, patrimonio neto total
Patrimonio neto
Fuente: The 2008 SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco Mundial, 2009
Conceptos bsicos 3
Segn los saldos contables, los principales agregados del
SCN 2008 empleados como indicadores clave para evaluar
el rendimiento econmico son los siguientes:
Producto Interior Bruto (PIB); 1.
Renta Nacional Bruta (RNB) y Renta Nacional Neta 2.
(RNN);
Renta Nacional Disponible Bruta (RNDB) y Renta Na- 3.
cional Disponible Neta (RNDN).
El concepto de "producto interior" es bsicamente un con-
cepto de produccin: mide el valor total creado en la produc-
cin de bienes y servicios. Por otra parte, la renta nacional y
la renta nacional disponible son conceptos diseados para
medir distintos aspectos de las rentas totales que se perciben
en la economa.
La tabla 3.4 presenta los mtodos de clculo de los principa-
les agregados mediante distintos enfoques.
Tabla 3.4: Principales agregados del SCN
Enfoque de la Produccin (1) Enfoque del Gasto (2) Enfoque de la Renta (3)
+ Suma de los valores aadidos a precios bsicos de
todos los productores
+ Impuestos sobre los productos
Subvenciones a los productos
+ Gasto en consumo fnal
+ Formacin bruta de capital fjo
+ Variacin de existencias
+ Exportaciones de bienes y
servicios
Importaciones de bienes y
servicios
+ Remuneracin de asalariados
+ Impuestos sobre la produccin
y las importaciones
Subvenciones
+ Excedente de explotacin /
renta mixta
= Producto interior bruto (PIB) a precios de mercado (I)
Consumo de capital fjo
= Producto interior neto
(I)
+ Renta primaria por cobrar del resto del mundo
Renta primaria por pagar al resto del mundo
= Renta nacional bruta (RNB) a precios de mercado (II)
= Renta nacional neta a precios de mercado
Tambin se puede calcular como
la suma del saldo de rentas prima-
rias de todos los sectores institu-
cionales
(II)
+ Transferencias corrientes por cobrar del resto del mundo
Transferencias corrientes por pagar al resto del mundo
= Renta nacional bruta a precios de mercado (III)
= Renta nacional disponible neta a precios de mercado
Tambin se puede calcular como
la suma del saldo de la rentas
disponibles de todos los sectores
institucionales
Fuente: System of National Accounts 1993, Training manual, SADC, 1999
El agregado ms conocido y usado es el PIB. El objetivo de
la primera fase de la aplicacin de las cuentas nacionales es
estimarlo segn la produccin y segn el gasto.
Los tres mtodos para la estimacin del PIB defnen las ne-
cesidades y los lmites para la generacin de estadsticas de
apoyo a las cuentas nacionales, que diferen de un pas a otro.
En estas condiciones, existen varios mtodos de compilacin
de cuentas nacionales, desde la simple compilacin del PIB
por actividades econmicas y por tipo de gastos hasta los sis-
temas de cuentas nacionales ms exhaustivos, que incluyen
tablas de origen y destino, cuentas del sector institucional,
anlisis del fujo de fondos, balances y, recientemente, cuen-
tas satlite, tales como cuentas medioambientales y cuentas
de recursos humanos, basadas en objetivos intermedios (va-
se el Captulo 2: La construccin del SCN, seccin 3.1. Fase
A: Finalidad y objetivos).
El enfoque de la produccin 1.
El PIB segn el enfoque de la produccin se obtiene en el
marco de la cuenta de produccin. Los productores que lle-
van a cabo actividades de produccin pueden ser unidades
institucionales clasifcadas por unidad institucional o esta-
blecimiento, clasifcados por actividad econmica. La segun-
da opcin es la ms habitual en la prctica.
Conceptos bsicos 3
La frmula de compilacin es la siguiente:
PIB a precios de mercado = valor aadido bruto (VAB) a
precios bsicos
+ impuestos sobre los productos
subvenciones a los productos
El valor aadido representa una medida del valor adicional
creado en el proceso de produccin y es igual a:
Valor aadido bruto = produccin consumo intermedio
Para saber ms...
Para ms informacin sobre el contenido y evaluacin de la
produccin y el consumo intermedio, vase:
The 2008 SNA , Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco
Mundial, 2009, Chapter 6: The production account;
National Accounts: A practical introduction , Studies in Meth-
ods, Series F, No.85, ONU 2003, Chapter III: Production ac-
count and goods and services account.
El enfoque del gasto 2.
El PIB segn el enfoque del gasto se estima en el marco de
la cuenta de bienes y servicios. La frmula ampliada de com-
pilacin es la siguiente:
PIB a precios de mercado = Gasto en consumo fnal (de los
hogares, de las ISFLSH y de las
administraciones pblicas)
+ Formacin bruta de capital
(Formacin bruta de capital fjo y
Variacin de existencias)
+ Exportaciones de bienes y
servicios
Importaciones de bienes y
servicios
El enfoque de la renta 3.
El PIB estimado segn el enfoque de la renta se obtiene de
la cuenta de explotacin de los productores, clasifcados por
actividad econmica o por sector institucional. Las compo-
nentes del valor aadido producido se introducen en la fr-
mula (vase la tabla 3.4). Por ello, en ocasiones se utiliza este
proceso como alternativa al enfoque de la produccin para
calcular los valores aadidos.
La tabla 3.4 muestra cmo se pueden obtener agregados
netos restando el consumo de capital fjo a los agregados
brutos. El consumo de capital fjo no es un valor creado en
el proceso de produccin sino un coste de produccin. Por
consiguiente, se recomienda medir en neto los valores aadi-
dos, el producto interior y la renta. No obstante, resulta muy
difcil medir correctamente el consumo de capital fjo, por lo
que muchos pases no llevan a cabo esta medicin. A menu-
do la disponibilidad de agregados brutos es mayor, por lo que
se usan con ms frecuencia.
Los enfoques segn la produccin, el gasto y la renta consti-
tuyen los mtodos bsicos de compilacin de cuentas nacio-
nales y corresponden a los objetivos intermedios 1 y 2. Estos
enfoques simples de la contabilidad nacional tienen por obje-
tivo estimar el PIB y sus desgloses alternativos por actividad
econmica o sector, por gasto y por renta (que representa los
componentes de gasto del valor aadido). El mbito de este
enfoque se representa en la fgura 3.2.
Conceptos bsicos 3
Figura 3.2: Mtodos de compilacin de cuentas nacionales segn la produccin, el gasto y la renta
Produccin a
precios bsicos
Consumo
intermedio
Consumo nal de
las administraciones
pblicas
Consumo nal de
los hogares y de
las ISFLSH
Formacin
bruta de
capital
Exportaciones
Importaciones
Valor
aadido
Ajustes
(impuestos,
subvenciones)
TABLA DE ORIGEN Y DESTINO
Sectores de actividad, CIIU
PIB =
- -
+ + + +
=
+
Fuente: A system approach to national accounts compilation, Studies in methods, Series F, No.77, ONU 1999
A menudo, en algunos pases se estima el PIB segn uno o
dos mtodos; en la mayora de los casos, falta el mtodo del
gasto dado que generalmente se considera el ms difcil de
compilar. En la mayora de los casos, el PIB se estima segn
el enfoque de la produccin. Las unidades estadsticas b-
sicas empleadas pueden ser los establecimientos, que agru-
pan actividades de produccin de caractersticas similares
en trminos de produccin, insumos y tecnologas emplea-
das; como alternativa, en otros enfoques menos precisos, se
pueden emplear las unidades institucionales. Se compilan la
produccin y el consumo intermedio totales y se calcula el
valor aadido como la diferencia entre ambos. Las fuentes
estadsticas empleadas van desde encuestas y censos espec-
fcos (agrcolas, industriales, etc.) hasta la contabilidad de las
empresas pblicas y privadas de los sectores fnanciero y no
fnanciero, inclusive los registros administrativos relativos a
los ingresos y gastos de las administraciones pblicas. Las es-
timaciones iniciales se pueden ajustar posteriormente para
tener en cuenta la produccin de los hogares para su consu-
mo propio, las imputaciones de la produccin de los inter-
mediarios fnancieros (SIFMI) y los seguros, entre otros.
Las fuentes de datos estadsticos y administrativos empleados
en compilacin de las cuentas nacionales se presentan en el
Captulo 4: Infraestructura estadstica para cuentas naciona-
les, seccin 2: Fuentes de datos estadsticos, y en el Captulo 5:
Fuentes de datos administrativos, seccin 1: Qu son las fuentes
administrativas.
Cuando se emplea el enfoque del gasto, los distintos elemen-
tos se estiman de la siguiente manera:
el gasto en consumo fnal de las administraciones pbli- 1.
cas se estima a partir de los datos obtenidos de los regis-
tros de las administracin pblicas relativos a sus gastos
e ingresos;
el gasto en consumo fnal de los hogares se estima a partir 2.
de las estadsticas sobre las ventas al por menor o, cuando
sea posible, de encuestas sobre el gasto de los hogares y
otras fuentes adecuadas;
los datos sobre la formacin de capital fjo se obtienen 3.
de encuestas especializadas o de las encuestas generales
sobre la produccin y, en el caso de las administraciones y
empresas pblicas, directamente de su contabilidad;
las variaciones de existencias son ms difciles de estimar, 4.
precisamente por los problemas asociados de valoracin
de existencias;
las estimaciones de importaciones y exportaciones se ba- 5.
san en las estadsticas de comercio exterior y de balanza
de pagos, que suelen ser de fcil acceso.
El enfoque de la renta se utiliza en relativamente pocos pases
debido a problemas estadsticos de medicin. No obstante,
cuando se aplica este enfoque, a menudo se realizan estima-
ciones de la remuneracin de asalariados, basadas en estads-
ticas laborales e ndices salariales, y de los impuestos sobre
la produccin y las importaciones, basadas en datos de las
administraciones pblicas. Las estimaciones del consumo de
capital fjo no se suelen incluir dado que solo pueden rea-
lizarse si existen datos sobre el stock de capital producido.
Conceptos bsicos 3
El excedente de explotacin se puede estimar a partir de las
cuentas de prdidas y ganancias y de otras declaraciones si-
milares de las empresas.
En condiciones normales, los tres mtodos descritos debe-
ran aplicarse de forma simultnea e independientemente
unos de otros. Si es ese el caso, los datos resultantes de cada
mtodo se pueden usar como referencia para evaluar y ana-
lizar los datos obtenidos mediante los otros dos mtodos y
para determinar los datos fnales.
El captulo 2: La construccin del SCN, seccin 3.3: Fase C: Com-
pilacin presenta el proceso de estimacin de las cuentas na-
cionales.
La conciliacin del PIB obtenido mediante los tres mtodos
de forma independiente debe llevarse a cabo minuciosamen-
te, haciendo una verifcacin cruzada de, por ejemplo, los
"gastos fnales por productos" y los "sectores que producen
dichos productos".
Las prcticas anteriores podran caracterizarse como el en-
foque ms simple de la aplicacin del objetivo intermedio 1.
El siguiente grado de complejidad se alcanza mediante la in-
clusin, adems de los datos presentados en la fgura 3.2, de
la produccin y del consumo intermedio de todas las activi-
dades econmicas y mediante la introduccin de un desglose
sistemtico de las flas de origen y destino por productos o
por categoras de la CCP, as como mediante la inclusin de
datos sobre los insumos de trabajo por actividades econmi-
cas. Este podra considerarse como el enfoque ms completo
del objetivo intermedio 1: su resultado se muestra en la fgura
3.3, que representa un marco real de origen y destino. Los
mtodos de compilacin que utilizan el detalle de los pro-
ductos, como se representa en el cuadro, se suelen denomi-
nar mtodos de compilacin de cuentas nacionales basados
en los fujos de mercancas. La inclusin de datos adicionales
sobre produccin, consumo intermedio e insumos de trabajo
es de ayuda para un anlisis ms exhaustivo basado en las
funciones de produccin.
Figura 3.3: Mtodos de compilacin de cuentas nacionales segn el fujo de mercancas
Produccin a
precios bsicos
Consumo
intermedio
Consumo nal de
pblicas
Consumo nal
de los hogares
y de las ISFLSH
Formacin
bruta de
capital
Exportaciones
Importaciones
Valor
aadido
Ajustes
(impuestos,
subvenciones)
Sectores de actividad, CIIU
PIB =
- -
+ + + +
=
+
Origen total
a precios
de mercado
Usos totales
a precios
de mercado
CCP
CCP
=
Fuente: A system approach to national accounts compilation, Studies in methods, Series F, No.77, ONU 1999
El principio bsico de los mtodos descritos es que, a nivel
del total de la economa, la identidad entre recursos totales
y empleos totales debe conservarse en cada categora de pro-
ductos.
En lo que respecta a las fuentes estadsticas para el mto-
do del fujo de mercancas, estas son similares a las fuentes
mencionadas anteriormente, con el requisito adicional de un
desglose detallado de los productos (es decir, bienes y servi-
cios). Cuando no se dispone de informacin anual detallada,
algunos parmetros estructurales, tales como los coefcientes
input-output o la proporcin entre el consumo intermedio y
el fnal, se utilizan para distribuir el origen de los productos a
lo largo de los destinos.
El mtodo del fujo de mercancas proporciona un conjunto
de cotejo de datos muy detallado a nivel de grupos de pro-
ductos o de bienes y servicios, a la vez que mejora la fabili-
dad de los datos del PIB en comparacin con las estimacio-
nes obtenidas por los mtodos de la produccin, del gasto o
de la renta, que a menudo cotejan datos nicamente a nivel
del PIB agregado.
Los mtodos de compilacin descritos hasta ahora tienen un
carcter marcadamente orientado a la produccin y propor-
cionan resultados que se corresponden con lo defnido en el
objetivo intermedio 1. Cuando el mbito de aplicacin de las
cuentas nacionales se ampla para describir no solo el proce-
so de produccin, sino tambin los procesos subsiguientes
Conceptos bsicos 3
de distribucin y redistribucin de la renta, as como las co-
nexiones con los fujos y stocks fnancieros y de capital, el pas
avanza hacia el objetivo intermedio 2. El paso del mtodo de
compilacin anterior a este mtodo ms exhaustivo requiere
la compilacin de datos basados no solo en establecimientos
agrupados por actividades econmicas, sino tambin en las
unidades institucionales (sociedades, hogares, unidades de
las administraciones pblicas), que defnen conjuntamente
los sectores institucionales del SCN 1993. A menudo, la in-
troduccin de las unidades institucionales en la recopilacin
de datos estadsticos requiere cambios costosos en los conte-
nidos de las encuestas y en los procedimientos para llevarlas
a cabo. Esto representa uno de los objetivos de la estrategia
de aplicacin del SCN, cuya promocin debe desarrollarse
debidamente.
Para ms informacin, vase el Captulo 2: La construccin del
SCN, seccin 2: La estrategia de aplicacin del SCN 2008.
Methods, Series F, No.85, ONU 2003; chapter I: Overview;
Chapter III: Production account and goods and services
account; Chapter V: Enterprises, establishments and
industries;
Banco Mundial, 2009; Chapter 2: Overview; Chapter 3:
Stocks, fows and accounting rules; Chapter 4: Institutional
units and sectors; Chapter 5: Enterprises, establishments
and industries;
OCDE 2006; Chapter IV: Production: what it Includes
and Excludes; Chapter V: Defning Final Uses of GDP;
Mthodes No.4, 2001; Chapter I: Introduction au system
de comptabilit nationale;
System of National Accounts 1993, Training manual,
SADC, 1999; Chapter II: Categories in the 1993 SNA;
Chapter IV: Main aggregates;
Balance of Payments and Investment Position , Sixth
Edition, (BPM6), FMI, 2009.
Infraestructura
Estadstica de Cuentas
Nacionales
Infraestructura estadstica para cuentas nacionales
4
Resumen del captulo
El propsito de este captulo es poner de relieve el hecho de
que la situacin y calidad de la infraestructura estadstica con-
tribuyen de manera decisiva a la compilacin y la calidad de
las cuentas nacionales. Los pilares bsicos de la infraestructura
estadstica se identican y se describen en secciones separa-
das: el registro estadstico de empresas, las clasicaciones y las
fuentes de datos estadsticos. Mientras que un registro esta-
dstico de empresas de buena calidad debe ofrecer una visin
realista de las empresas de un pas, las clasicaciones aplicadas
por cada pas deben prever la comparabilidad en el espacio y
en el tiempo. Las fuentes de datos estadsticos pueden propor-
cionar de forma directa la informacin necesaria para la compi-
lacin de cuentas nacionales.
1. La base: el registro de empresas y las
clasifcaciones estadsticas
1.1 El Registro de Empresas
El Registro Estadstico de Empresas (REE) desempea un
papel fundamental en la construccin y el mantenimiento
de un sistema integrado de informacin econmica con di-
versos fnes. Uno de sus objetivos es proporcionar los datos
de calidad necesarios para la compilacin de indicadores de
cuentas nacionales.
Defnicin
Los registros de empresas con nes estadsticos constituyen
la fuente principal de informacin sobre la demografa de las
empresas, al permitir un seguimiento de la creacin y del cierre
de empresas, as como de las modicaciones estructurales de
la economa por concentracin o desconcentracin resultan-
tes de operaciones como fusiones, absorciones, disoluciones,
escisiones o reestructuraciones de empresas.
Fuente: Reglamento (CE) n 177/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 20 de febrero de 2008, que establece un marco comn para los registros
de empresas utilizados con nes estadsticos y deroga el Reglamento (CEE) n
2186/93 del Consejo
En otras palabras, es una lista de empresas que abarca a todos
los implicados en la produccin de bienes y servicios.
A efectos estadsticos, el registro de empresas es una herra-
mienta utilizada para la preparacin y coordinacin de en-
cuestas, as como una fuente de informacin empleada en
el anlisis estadstico de la poblacin empresarial y de su
demografa. Tambin se emplea para obtener datos admi-
nistrativos, as como para identifcar y construir unidades
estadsticas.
El registro abarca:
todas las empresas que ejercen una actividad econmica 1.
que contribuye al PIB y sus unidades locales;
las unidades jurdicas que constituyen dichas empresas; 2.
los grupos de empresas truncados y los grupos multina- 3.
cionales de empresas;
los grupos de empresas totalmente residentes. 4.
1.1.1 Objetivo
El REE existe principalmente con el objetivo de proporcio-
nar un marco para todas las encuestas econmicas. En con-
secuencia, est diseado para proporcionar un medio para
coordinar la cobertura de las encuestas a empresas y para
obtener coherencia en la clasifcacin de unidades de infor-
macin estadstica. Tambin sirve como fuente de datos para
compilar de informacin demogrfca sobre empresas.
1.1.2 Variables
Las unidades tpicas de un REE son las unidades jurdicas
y las unidades locales aunque, con fnes estadsticos, estas
pueden transformarse en unidades tales como empresas y
establecimientos.
Las unidades jurdicas comprenden:
las personas jurdicas cuya existencia est reconocida por 1.
la ley independientemente de las personas o instituciones
que las posean o que sean miembros de ellas;
las personas fsicas que, en calidad de independientes, 2.
ejercen una actividad econmica.
La unidad jurdica sigue constituyendo, sola o a veces junto
con otras unidades jurdicas, el soporte jurdico de la unidad
estadstica "empresa".
Una unidad local es una empresa o parte de la misma (por
ejemplo, un taller, una fbrica, un almacn, una ofcina, una
mina o un depsito) situada en un lugar identifcado geo-
grfcamente. En dicho lugar o desde l se lleva a cabo una
actividad econmica en la cual, salvo algunas excepciones,
trabajan una o ms personas (aunque solo sea a tiempo par-
cial) para la misma empresa.
El captulo 3: Conceptos bsicos, seccin 1: Fundamentos de
contabilidad nacional presenta las relaciones entre empresas,
unidades locales y establecimientos.
Las unidades registradas deben describirse segn el tipo de
unidad estadstica (unidad jurdica, unidad local o empresa)
mediante tres categoras de variables:
variables de identifcacin 1. (nmero de identifcacin,
nombre de la empresa, nombre del propietario, direccin,
estatuto jurdico);
variables de estratifcacin 2. (actividad econmica, n-
mero de asalariados, volumen de ventas, situacin geo-
grfca;
Infraestructura estadstica para cuentas nacionales 4
variables demogrfcas 3. (creacin, fecha de los cambios
de actividad econmica, cierre).
Es importante garantizar la mxima exactitud de los datos,
especialmente de los datos utilizados como variables de es-
tratifcacin en el proceso de muestreo (por ejemplo, las va-
riables relativas a la clasifcacin por tamao y actividad),
junto con los datos identifcativos que permitan contactar
con las empresas. Las principales variables incluidas en el
REE se presentan en los recuadros 4.1, 4.2 y 4.3.
El uso de unidades estadsticas uniformizadas en un REE ga-
rantiza la coherencia temporal de las encuestas, evita las du-
plicidades y las omisiones en la recopilacin de datos y me-
jora la calidad fnal de los resultados permitiendo una mejor
coordinacin entre encuestas. La existencia de un nmero
de identifcacin nico, normalmente un cdigo jurdico
asignado por la administracin tributaria, puede mejorar
considerablemente la capacidad de coordinacin entre las
distintas fuentes, inclusive las administrativas.
Para saber ms...
Eurostat-OECD Manual on Business Demography Statistics,
OCDE, Eurostat, 2007, disponible en: http://www.oecd.org/
dataoecd/8/8/39974460.pdf
4
Recuadro 4.1: Principales variables recogidas para las unidades jurdicas
Caractersticas
identifcativas
1.1. Nmero de identifcacin
1.2a. Nombre
1.2b. Direccin (incluido el cdigo postal), al nivel ms detallado
1.2c. Facultativo
Nmero de telfono y fax, direccin de correo electrnico e informacin que
permita la recogida electrnica de datos
1.3.
Nmero de registro del impuesto sobre el valor aadido (IVA) o, en su defec-
to, otro nmero de identifcacin administrativa
Caractersticas
demogrfcas
1.4.
Fecha de constitucin (para las personas jurdicas) o fecha de reconocimien-
to administrativo como operador econmico (para las personas fsicas)
1.5.
Fecha en la que la unidad jurdica deja de formar parte de una empresa
(segn se identifca en el punto 3.3)
Caractersticas econ-
micas/De estratifca-
cin
1.6. Forma jurdica
1.7. Facultativo
Referencias al balance (para las unidades que deben publicar sus cuentas),
al registro de la balanza de pagos o de inversiones extranjeras directas, as
como al registro de explotaciones agrcolas
Relacin con el
grupo de empresas
1.8.
Nmero de identifcacin del grupo de empresas totalmente residente/trun-
cado al que pertenece la unidad
1.9. Fecha de asociacin al grupo totalmente residente/truncado
1.10. Fecha de separacin del grupo totalmente residente/truncado
1.11a.
Nmero(s) de identifcacin de la(s) unidad(es) jurdica(s) residente(s)
controlada(s) por la unidad jurdica
1.11b.
Nmero de identifcacin de la unidad jurdica residente que ejerce el control
de la unidad jurdica
1.12a.
Pas(es) de registro, y nmero(s) de identifcacin o nombre(s) y direccin o
direcciones de la(s) unidad(es) jurdica(s) no residente(s) controlada(s) por la
unidad jurdica
1.12b. Condicional
Nmero(s) IVA de la(s) unidad(es) jurdica(s) no residente(s) controlada(s) por
la unidad jurdica
1.13a.
Pas de registro, y nmero de identifcacin o nombre y direccin de la unidad
jurdica no residente que ejerce el control de la unidad jurdica
1.13b. Condicional
Nmero de IVA de la unidad jurdica no residente que controla a la unidad
jurdica
1.14a. Condicional
(a) Nmero(s) de identifcacin, y (b) participacin (%) de la(s) unidad(es)
jurdica(s) residente(s) que son propiedad de la unidad jurdica
1.14b. Condicional
(a) Nmero(s) de identifcacin, y (b) participacin (%) de la(s) unidad(es)
jurdica(s) residente(s) que posee(n) la unidad jurdica
1.15. Condicional
(a) Pas(es) de registro, y (b) nmero(s) de identifcacin o nombre(s), direc-
cin o direcciones y nmero(s) de IVA, y (c)participacin (%) de la(s) unidad(es)
jurdica(s) no residente(s) propiedad de la unidad jurdica
1.16. Condicional
(a) Pas(es) de registro, y (b) nmero(s) de identifcacin o nombre(s), direc-
cin o direcciones y nmero(s) de IVA, y (c)participacin (%) de la(s) unidad(es)
jurdica(s) no residente(s) que posee(n) la unidad jurdica
Fuente: Reglamento (CE) n 177/2008 de 20 de febrero de 2008 que establece un marco comn para los registros de empresas utilizados con nes estadsticos y deroga el
Reglamento (CEE) n 2186/93
Recuadro 4.3: Principales variables recogidas para las empresas
Caractersticas
identifcativas
3.2a. Nombre
3.2b. Facultativo Direcciones postal y de correo electrnico, y pgina web
3.3.
Nmero(s) de identifcacin de la(s) unidad(es) jurdica(s) que compone(n) la
empresa
Caractersticas
demogrfcas
3.4. Fecha de inicio de las actividades
3.5. Fecha de cese defnitivo de las actividades
cin
3.6. Actividad principal (cdigo de cuatro dgitos de la NACE)
3.7. Condicional
Actividades secundarias, si procede (cdigo de cuatro dgitos de la NACE); este
punto solo afecta a las empresas objeto de encuestas
3.8. Nmero de personas ocupadas
3.9a. Nmero de asalariados
3.9b. Facultativo Nmero total de asalariados en unidades a tiempo completo
3.10a. Volumen de negocios, salvo lo establecido en el punto 3.10b
3.10b. Facultativo
Volumen de negocios: con respecto a la agricultura, la caza y la silvicultura, la
pesca y la administracin pblica y la defensa, seguridad social obligatoria,
hogares privados con personas ocupadas y organizaciones extraterritoriales
3.11. Sector y subsector institucional, con arreglo al Sistema Europeo de Cuentas
Relacin con otros
registros
3.12.
Nmero de identifcacin del grupo de empresas totalmente residente/trun-
cado al que pertenece la empresa
Recuadro 4.2: Principales variables recogidas para las unidades locales
Caractersticas
identifcativas
2.2a. Nombre
2.2b. Direccin (incluido el cdigo postal), al nivel ms detallado
2.2c. Facultativo
Nmero de telfono y fax, direccin de correo electrnico e informacin que
permita la recogida electrnica de datos
2.3. Nmero de identifcacin de la empresa (3.1) a la que pertenece la unidad
Caractersticas
demogrfcas
2.4. Fecha de inicio de las actividades
2.5. Fecha de cese defnitivo de las actividades
cin
2.6. Actividad principal (cdigo de cuatro dgitos de la NACE)
2.7. Condicional
Actividades secundarias, si procede (cdigo de cuatro dgitos de la NACE); este
punto solo afecta a las unidades locales objeto de encuestas
2.8. Facultativo
Indicacin de si la actividad realizada en la unidad local es una actividad auxi-
liar de la empresa de la que depende (S/No)
2.9. Nmero de personas ocupadas
2.10a. Nmero de asalariados
2.10b. Facultativo Nmero total de asalariados en unidades a tiempo completo
2.11. Cdigo de situacin geogrfca
Relacin con otros
registros
2.12. Condicional
Referencia a otros registros conexos que contengan datos utilizables con fnes es-
tadsticos y en los que fgure la unidad local (si dichos registros conexos existen)
4
1.1.3 Implantacin y desarrollo de un REE
El punto de partida para la construccin de un REE siempre
es la utilizacin de registros administrativos que muestran
las empresas creadas y mantenidas para crear la normativa
administrativa de apoyo. Para responder a las necesidades
estadsticas, la informacin procedente de los registros ad-
ministrativos debe adaptarse e incluirse en un REE.
El principal problema de la gestin de un REE es su mante-
nimiento y actualizacin, debido al ritmo al que se producen
cambios en el mundo empresarial. Los registros deben actua-
lizarse al menos una vez al ao.
El mtodo ms efcaz para actualizar un REE consiste en uti-
lizar informacin procedente de fuentes administrativas
(1)
,
encuestas a empresas y encuestas de mantenimiento del re-
gistro.
Las 1. fuentes administrativas ofrecen la ventaja de cubrir la
totalidad de las empresas. Resulta esencial para los organis-
mos estadsticos y administrativos emplear un sistema de
clasifcacin de actividades uniformizado. De no hacerlo,
la calidad fnal de los resultados de las encuestas basadas
en un registro puede verse seriamente comprometida. No
se recomienda el uso de tablas de conversin para adap-
tar los datos a la clasifcacin empleada por el organismo
estadstico, ya que este proceso se traduce en importantes
prdidas de calidad, debido a que es habitual encontrar si-
tuaciones en las que la transferencia no es directa o un-
voca. Para evitar este problema, las ofcinas de estadstica
deben intentar persuadir a los organismos que producen
los principales registros administrativos para que empleen
una nica tabla de clasifcacin de actividades.
Las 2. encuestas econmicas ofrecen informacin ms comple-
ta, aunque sobre un sector de la poblacin ms limitado.
Las 3. encuestas de mantenimiento del registro se llevan a cabo
especialmente para actualizar el REE. Algunas agencias es-
tadsticas llevan a cabo la encuesta en colaboracin con la
autoridad de registro primario. En el caso de las pequeas
empresas, inclusive los operadores del sector informal, las
encuestas de mantenimiento del registro son decisivas.
Recuadro 4.4: Ejemplo de implantacin de un
Registro de Empresas
H. Berby and Y. Bergstrm (1997), Development of a
Demonstration Data Base for Business Register Management.
Ejemplo de Registro Estadstico de Empresas segn el
Reglamento y las Recomendaciones de la Unin Europea,
Ocina Estadstica de Noruega.
Fuente: http://www.ssb.no/histstat/doc/doc_199709.pdf
(1) Las autoridades responsables del registro primario de empresas del sector privado, las
cajas de seguridad social, los departamentos gubernamentales de informacin sobre
los establecimientos del sector pblico (escuelas, hospitales, servicios pblicos, etc.), las
asociaciones profesionales (de mdicos, de abogados, etc.) y el ministerio de agricultu-
ra en el caso de los establecimientos agrcolas.
Recuadro 4.5: Implantacin del registro estads-
tico de empresas de Brasil
El Registro Central de Empresas (CEMPRE) es una base de datos
detallada mantenida por el Instituto Brasileo de Geografa y
Estadstica (IBGE) que contiene datos sobre todas las unidades
registradas en la agencia tributaria, empresas y sus unidades
locales de la economa de Brasil.
El Registro de Empresas ha adoptado la misma denicin de
unidad jurdica que emplean los registros administrativos, es
decir, las empresas son unidades jurdicas registradas ante la
administracin tributaria y cada una de sus distintas direccio-
nes se trata como establecimiento. Esto quiere decir que la
unidad mnima del registro estadstico es una combinacin de
las deniciones tericas de unidad local y de establecimien-
to: un emplazamiento, una o ms actividades y un cdigo de
identicacin (habitualmente uno para cada unidad local, aun-
que se pueda dar el caso de que un emplazamiento tenga ms
de un cdigo de identicacin).
El CEMPRE comprueba la existencia de las empresas, sus dis-
tintas unidades locales (direcciones), las identica mediante su
nombre (situacin jurdica), emplazamiento, nmero nico de
identicacin jurdica, cdigo de actividad, tamao (segn el
nmero variable de asalariados, salarios abonados, ingresos) y
otros elementos necesarios para la administracin del registro,
que constituyen la base de referencia para el diseo del mues-
treo de las encuestas a empresas.
Todos los principales registros administrativos, as como el
CEMPRE, utilizan un nico nmero de identicacin para las
unidades jurdicas. Este nmero de 14 dgitos permite un en-
lace perfecto entre los registros de empresas administrativo
y estadstico, as como vincular las empresas a sus unidades
locales. Los primeros 8 dgitos se asignan a una empresa, los
siguientes 4 dgitos son el nmero de serie que identica sus
unidades locales y los ltimos 2 dgitos son un cdigo de
control. La existencia de un cdigo de identicacin nico y
la adopcin de la misma unidad bsica de investigacin por
parte de los registros administrativos y del instituto de esta-
dstica facilitan los procedimientos de actualizacin y evitan la
aparicin de entradas duplicadas para una misma empresa en
el registro.
El mantenimiento y actualizacin del Registro de Empresas se
basa en encuestas por muestreo y se completa con datos pro-
cedentes del registro administrativo con la mayor cobertura
posible.
Fuente: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) Estadsticas del
Cadastro Central de Empresas (CEMBRE), IBGE. http://www.ibge.gov.br/
1.1.4 Preguntas para los profesionales
Una cuestin importante relativa a la construccin de esta-
dsticas y del sistema de cuentas nacionales de un pas es la
existencia y la calidad de su registro de empresas.
Las principales cuestiones que afectan a los registros de em-
presas pertinentes para las estadsticas y las cuentas naciona-
les son los siguientes:
Existe un REE en el seno de la ofcina estadstica o debe 1.
crearse? Qu otros registros administrativos existen en
el pas?
Si existe un REE, contiene informacin de calidad? Se 2.
basa en las fuentes administrativas ms adecuadas? Se
actualiza con regularidad? En los pases en que los regis-
tros administrativos son inexistentes o insufcientes para
alimentar y actualizar sus registros de empresas, un censo
econmico puede convertirse en una herramienta fun-
damental para obtener la informacin sobre empresas y
establecimientos activos necesaria para la compilacin de
las cuentas nacionales.
En qu medida afecta la calidad de un 3. REE a la calidad de
las encuestas estadsticas empleadas para la compilacin de
cuentas nacionales?
Se ajusta la clasifcacin de las ramas de actividad em- 4.
pleada en el REE a los requisitos del SCN?
Se utiliza el REE como muestra para las encuestas esta- 5.
dsticas?
1.2 Clasifcaciones
Las clasifcaciones son un elemento clave de la compilacin
de indicadores estadsticos. El SCN utiliza varias clasifca-
ciones, algunas de las cuales son caractersticas de la com-
pilacin de cuentas nacionales, tales como la clasifcacin de
las unidades en sectores institucionales, bienes y servicios o
transacciones. Otras se utilizan tanto en las cuentas naciona-
les como en otras ramas de la estadstica.
La premisa de la que se parte para la compilacin de cuentas
nacionales es que las fuentes de datos deben adaptarse y re-
copilarse de acuerdo con clasifcaciones internacionales.
A continuacin se presentan el modo de implantacin de
una clasifcacin y las principales clasifcaciones utilizadas
en el SCN.
1.2.1 Importancia de la adopcin de clasifcaciones inter-
nacionales
Defnicin
Las clasicaciones son conjuntos exhaustivos y estructurados
de categoras mutuamente excluyentes y bien descritas, pre-
sentadas a menudo como una jerarqua que se reeja en los
cdigos numricos o alfabticos que se les ha asignado, y que
se emplean para uniformizar conceptos y compilar datos.
Fuente: Standard Statistical Classications: Basic Principles, E Homann, M. Chamie,
paper presented to the 30
th
Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas, 1999
Las clasifcaciones clasifcan unidades, que pueden ser perso-
nas, empresas, actividades, etc., en grupos segn un formato
estndar defnido conforme a los principios y criterios que se
han utilizado para construirlas.
Una clasifcacin estadstica uniforme (CEU) es un conjunto
separado de categoras que se pueden asignar a una variable
concreta registrada en una encuesta estadstica o en un ar-
chivo administrativo y que se utiliza en la produccin o en la
presentacin de estadsticas. Las autoridades estadsticas na-
cionales son las responsables de la implantacin, desarrollo,
uso y actualizacin o revisin de las clasifcaciones estadsti-
cas nacionales uniforme (CENU).
Las clasifcaciones estadsticas internacionales uniformes
(CEIU) han sido desarrolladas y adoptadas por las institucio-
nes internacionales para asegurar la correcta aplicacin de
los acuerdos internacionales y para uniformizar la comuni-
cacin nacional e internacional, fomentando la comparabi-
lidad de las estadsticas internacionales. Las CEIU son fruto
de los acuerdos entre distintas autoridades nacionales res-
ponsables de la elaboracin de estadsticas en sus respectivas
reas y pueden servir como modelos para el desarrollo de los
correspondientes instrumentos estadsticos nacionales, mul-
tinacionales y regionales.
Una de las ventajas de las CEIU es que las pueden adoptar
como clasifcaciones nacionales los pases que no disponen de
la experiencia o de los recursos para desarrollar las suyas pro-
pias; adems, pueden servir de gua para la adaptacin de las
clasifcaciones nacionales a los estndares internacionales.
1.2.2 Implantacin de una clasifcacin
Al adaptar una CEIU para su uso nacional, deben tenerse en
cuenta cuatro tipos de cuestiones metodolgicas: (1) cues-
tiones relativas a la identifcacin de los requisitos de los
usuarios; (2) cuestiones relativas a la bases conceptuales de
las CEU y su estructura; (3) cuestiones relativas a la recopi-
lacin de la informacin necesaria para el desarrollo de la
clasifcacin; (4) mantenimiento y actualizacin de las cla-
sifcaciones.
Requisitos de los usuarios 1. : Debe determinarse quines son
los usuarios y cmo utilizarn la clasifcacin y las esta-
dsticas producidas con ayuda de la misma, para ajustar
la adaptacin de las CEIU a las necesidades nacionales.
Tareas conceptuales 2. : Deben identifcarse las unidades es-
tadsticas bsicas
(2)
, as como las posibles categoras de la
CEIU que se les deban asignar. Debe defnirse la relacin
entre las unidades estadsticas y la unidad primaria de la
clasifcacin. Debe defnirse la estructura de la clasifca-
cin para disponer su contenido de tal manera que las
agregaciones de las categoras ms detalladas del conjun-
to se basen en criterios similares y que resulte de utili-
dad para realizar comparaciones descriptivas y analticas.
Deben defnirse reglas que permitan decidir cundo de-
ben clasifcarse las unidades estadsticas en una misma
categora de mximo detalle de la clasifcacin y cundo
deben clasifcarse en categoras distintas. Deben estable-
(2) Las unidades observables que se pueden asignar a una nica categora de la clasica-
cin sin hacer referencia a ninguna otra unidad observable.
4
cerse criterios de similitud para defnir las categoras de
mximo nivel (grupos de categoras agregadas) en clasif-
caciones jerrquicas
(3)
.
Recopilacin y presentacin de informacin 3. : para desarro-
llar una clasifcacin, es necesario recopilar informacin
y redactar notas explicativas que delimiten las fronteras
entre cada una de las categoras de la clasifcacin, uti-
lizando descripciones defnitorias o enumerando todo
lo que se estas incluyen y excluyen. Tambin es impor-
tante presentar tablas de correspondencia que permitan
hacer comparaciones sistemticas entre clasifcaciones y
que presenten el mapa de la estructura de la clasifcacin,
(3) Una estructura en forma de rbol consta de distintos niveles en los que se puede clasi-
car una respuesta en funcin de su nivel de detalle. El nivel ms detallado es siempre
el nivel ms bajo de la clasicacin.
enumerando niveles, cdigos, jerarquas, etc. Las tablas
de correspondencia indican cmo, dnde y en qu medi-
da pueden encontrarse los conceptos y categoras de una
clasifcacin en otras clasifcaciones o en versiones ante-
riores de la misma clasifcacin.
El 4. mantenimiento de una clasifcacin abarca las activida-
des realizadas para asegurar la correccin de los errores
de la clasifcacin o de aquellos que se identifquen en las
notas explicativas o en las herramientas de codifcacin.
La actualizacin es un proceso importante para presen-
tar todas las novedades en el campo, para modifcar las
defniciones descriptivas de las categoras, as como para
aadir nuevas categoras a la estructura existente y nue-
vas herramientas de codifcacin.
Recuadro 4.6: Ejemplos de tareas conceptuales de la implantacin de una clasifcacin
Defnicin de la(s) variable(s) primaria(s) de la clasifcacin:
En la Clasicacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO), la variable primaria es la "ocupacin", que se dene como "las
principales tareas y cometidos desempeados". En la CIIU, la variable primaria es la "actividad", denida como la principal actividad
econmica productiva de una unidad (establecimiento, empresa u hogar), segn indica el principal proceso de produccin de dicha
actividad econmica.
Defnicin de reglas para asociar las distintas unidades estadsticas a la unidad primaria de la clasifcacin:
En el caso de la clasicacin de personas por "sector", por ejemplo, segn la CIIU, debe establecerse una relacin entre cada persona
y su empleo; por ejemplo, el "principal empleo" desempeado durante el perodo de referencia, que puede a su vez asociarse a un
establecimiento, al ser el establecimiento una de las principales unidades estadsticas para la CIIU.
Formulacin de reglas para la clasifcacin de unidades en las mismas categoras detalladas:
En la CIUO, la regla es que, cuando las principales tareas y cometidos de un conjunto de empleos se caracterizan por un alto grado de
similitud, estos empleos deben clasicarse en la misma categora detallada. Las principales tareas y cometidos denen una ocupacin,
nombre que recibe el elemento ms detallado del conjunto de categoras de esta clasicacin. En la CIIU, la regla es que, cuando la
actividad econmica de dos establecimientos se caracteriza por un proceso de produccin comn que da como resultado el mismo
conjunto homogneo de productos, ambas unidades deben clasicarse en la misma categora detallada.
Formulacin de criterios de similitud para la defnicin de categoras de mayor nivel:
En la CIUO, los principales criterios de similitud son el nivel de competencias y la especializacin de las competencias requeridas para
efectuar las tareas y cometidos de las ocupaciones de un empleo. El nivel de competencias es el criterio principal para delimitar las
categoras ms agregadas, mientras que la especializacin de las competencias se emplea para delimitar las categoras ms detalladas
dentro de cada categora agregada.
Fuente: Standard statistical classication- Basic Principles, E. Homann, M. Chamie, ponencia presentada en la 30 Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas, 1999.
1.2.3 Principales clasifcaciones
1. La Clasifcacin Industrial Internacional Uniforme de
todas las Actividades Econmicas, Revisin 4 (CIIU,
Rev. 4) es la clasifcacin internacional de referencia para
actividades productivas. Agrupa las actividades segn
tecnologas de produccin homogneas para una gama
de productos.
El propsito de la CIIU es proporcionar un conjunto de ca-
tegoras de actividades que pueda utilizarse para la recopila-
cin y transmisin de estadsticas segn dichas actividades.
Proporciona un marco completo que permite recopilar datos
econmicos en un formato diseado para el anlisis eco-
nmico, la toma de decisiones y la elaboracin de polticas.
CIIU, Rev. 4 se propone presentar un conjunto de categoras
de actividades de tal modo que las entidades puedan clasi-
fcarse en funcin de la actividad econmica que realizan.
CIIU Rev. 4 es una clasifcacin segn el tipo de actividad
econmica.
Para saber ms...
International Standard Industrial Classication of All Economic
Activities - Revision 4, Statistical papers, Series M No. 4/Rev.4,
ONU 2008, disponible en: http://unstats.un.org/unsd/pub-
lication/SeriesM/seriesm_4rev4e.pdf
Recuadro 4.7: Nivel ms alto de la CIIU, Rev. 4
A - Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
B - Explotacin de minas y canteras
C - Industrias manufactureras
D - Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
E - Suministro de agua; evacuacin de aguas residuales, ges-
tin de desechos y descontaminacin
F - Construccin
G - Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de
vehculos automotores y motocicletas
H - Transporte y almacenamiento
I - Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
J - Informacin y comunicaciones
K - Actividades nancieras y de seguros
L - Actividades inmobiliarias
M - Actividades profesionales, cientcas y tcnicas
N - Actividades de servicios administrativos y de apoyo
O - Administracin pblica y defensa; planes de seguridad
social de aliacin obligatoria
P - Enseanza
Q - Actividades de atencin de la salud humana y de asisten-
cia social
R - Actividades artsticas, de entretenimiento y recreativas
S - Otras actividades de servicios
T - Actividades de los hogares como empleadores; activida-
des no diferenciadas de los hogares como productores de
bienes y servicios para uso propio
U - Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales
Los principales usos de la CIIU son los siguientes:
En el campo de las (a) cuentas nacionales, la clasifcacin
CIIU se utiliza para desarrollar la cuenta de produccin
y las cuentas de explotacin por sectores de actividad. En
este sentido, se compilan los siguientes agregados prin-
cipales por sector de actividad: produccin, consumo
intermedio, valor aadido, remuneracin de asalariados,
excedente bruto de explotacin. Las tablas de origen y
destino se basan en la CIIU y proporcionan el valor de
los diferentes productos producidos por los diferentes
sectores de actividad y consumidos en los mismos.
La CIIU proporciona la base para la construccin del (b)
marco de la encuesta, es decir, el Registro Estadstico de
Empresas. Un REE contiene informacin sobre las em-
presas detallada en distintas clasifcaciones: la clasifca-
cin que se emplea para la actividad principal es la CIIU.
Para ms informacin sobre el Registro Estadstico de Empre-
sas (REE), consulte la seccin 1.1: El Registro de Empresas.
La observacin y recopilacin de precios de venta de pro- (c)
ductos industriales utilizados para calcular el ndice de
precios de la produccin industrial (IPPI) se llevan a cabo
sobre una muestra representativa de operadores econ-
micos de cada clase de actividades de la CIIU.
La CIIU es la base para abordar los informes y encuestas (d)
de empresas relativos al rendimiento de sus actividades,
por lo que se obtienen indicadores (insumos interme-
dios, remuneracin de asalariados, activos fjos, etc.) por
sectores de actividad. Las encuestas estructurales cubren
empresas de casi todas las clases de la CIIU. La relacin
volumen de negocios/valor y los ndices de volumen del
volumen de negocios se obtienen del CIIU. Las encuestas
especfcas de cada sector se basan en muestras del regis-
tro de empresas y las empresas que desarrollan la misma
actividad se determinan mediante la agrupacin de clases
de la CIIU.
Muchos (e) indicadores sociales se basan en la clasifcacin
CIIU y se compilan por indicadores por sector, tales
como: nmero de asalariados, salario medio bruto/neto,
ndices de costes laborales, etc.
Recuadro 4.8: Ejemplos de adaptacin de clasif-
caciones nacionales a la CIIU
La Nomenclatura estadstica de actividades econmicas de
la Comunidad Europea (NACE) se ha desarrollado utilizando
la CIIU, Rev. 4 y las categoras de todos sus niveles se han de-
nido de manera que sean idnticas a las categoras de la CIIU o
formen subconjuntos de una nica categora.
El Sistema de Clasifcacin Industrial de Amrica del Norte
(SCIAN) se desarroll a mediados de la dcada de los 90 y ha
experimentado algunos cambios para aumentar la compara-
bilidad entre los tres encargados de su conservacin (Canad,
Mxico y EE. UU.). Sin embargo, las deniciones de las catego-
ras individuales han sido concebidas de tal manera que los
datos estadsticos recopilados conforme al SCIAN se pueden
agregar en las divisiones de dos dgitos de la CIIU, Rev. 4, garan-
tizando la comparabilidad de los datos.
La Clasifcacin Industrial Uniforme de Australia y Nueva
Zelanda (CIUANZ) se revis en 2006 para alinearla en lneas
generales con la CIIU a nivel detallado.
Para ms informacin sobre clasicaciones nacionales, consulte
la pgina de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas en
http://unstats.un.org/unsd/cr/ctryreg/default.asp?Lg=1
2. La Clasifcacin Central de Productos, Versin 2 (CCP,
Ver. 2) es una clasifcacin basada en las caractersticas
fsicas de los bienes o en la naturaleza de los servicios
prestados. Incluye productos que son el resultado de una
4
actividad econmica, inclusive bienes muebles, bienes in-
muebles y servicios. La CCP presenta categoras para to-
dos los productos que pueden ser objeto de transacciones
nacionales o internacionales o que se pueden almacenar.
La CCP, Ver. 2, fnalizada en 2008, se impuso por la revisin
del Sistema Armonizado en 2007, por la cuarta revisin de la
CIIU y por los cambios de la economa mundial.
Para saber ms...
Central Product Classication (CPC) Version 2, disponible en
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/cpc-2.asp
El principal objetivo de la CCP es ofrecer un marco para la
comparacin de estadsticas internacionales de productos y
para servir de gua para el desarrollo o la revisin de sistemas
existentes de clasifcacin de productos para hacerlos com-
patibles con los estndares internacionales.
Los principales usos de la CCP son los siguientes:
el SCN utiliza la CCP (a) para compensar las tablas de origen
y destino. En este sentido, todos los principales agregados
componentes se compensan por producto;
la CCP se utiliza como instrumento para recopilar y ta- (b)
bular todo tipo de estadsticas que requieran detalle de
productos;
para el clculo de (c) ndices de produccin industrial, los
datos cuantitativos relativos a la produccin de bienes se
registran utilizando la CCP;
el (d) ndice de precios de la produccin industrial se basa en
precios de venta de productos industriales identifcados
por la CCP para las ramas de actividad clasifcadas utili-
zando la CIIU.
Recuadro 4.9: Nivel ms alto de la CCP, Rev. 2
1 - Productos de la agricultura, la silvicultura y la pesca;
2 - Productos alimenticios, bebidas y tabaco; textiles, prendas de
vestir y productos de cuero;
3 - Otros bienes transportables, excepto productos metlicos,
maquinaria y equipo;
4 - Productos metlicos, maquinaria y equipov
5 - Construccin y servicios de construccin;
6 - Servicios comerciales de distribucin; alojamiento; servicios
de suministro de comidas y bebidas, servicios de transporte;
servicios de distribucin de electricidad, gas y agua;
7 - Servicios nancieros y servicios conexos; servicios inmobilia-
rios; servicios de arrendamiento con o sin opcin de compra;
8 - Servicios prestados a las empresas y servicios de produccin;
9 - Servicios para la comunidad, sociales y personales.
Recuadro 4.10: Ejemplo de adaptacin de clasif-
caciones nacionales a la CCP
La Clasicacin de Productos por Actividades (CPA) es la versin
europea de la CCP y las funciones que cumple son similares a
las de la CCP. Mientras que la CCP es simplemente una clasica-
cin recomendada, la CPA tiene carcter jurdicamente vincu-
lante en la Comunidad Europea. Dado que los elementos de la
CPA se basan en los elementos de la CCP, existen vnculos entre
la CPA y el Sistema Armonizado de Designacin y Codicacin de
Mercancas (SA), del mismo modo que existen los vnculos en-
tre la CCP y el SA mencionados anteriormente. Segn el nivel
de desagregacin de la CPA, esta se puede dividir en 21 seccio-
nes identicadas mediante un cdigo alfabtico, 88 divisiones
identicadas mediante un cdigo numrico de dos dgitos, 261
grupos identicados mediante un cdigo numrico de tres d-
gitos, 575 clases identicadas mediante un cdigo numrico
de cuatro dgitos, 1342 categoras identicadas mediante un
cdigo numrico de cinco dgitos y 3142 subcategoras identi-
cadas mediante un cdigo numrico de seis dgitos.
Fuente: RAMON, Eurostats Metadata Server, en http://ec.europa.eu/eurostat/
ramon/index.cfm?TargetUrl=DSP_PUB_WELC
3. La Clasifcacin Uniforme para el Comercio Internacio-
nal (CUCI, Rev. 4) clasifca las mercancas en categoras
distintas segn la naturaleza de la mercanca y de los ma-
teriales empleados en su produccin, as como segn la
etapa de produccin en que se encuentran, asimismo apta
para el anlisis econmico. El origen de la CUCI es el Siste-
ma Armonizado de Designacin y Codifcacin de Mercan-
cas (SA07). La CUCI es la clasifcacin agregada de bienes
transportables tanto para la elaboracin de estadsticas de
comercio internacional como para fnes analticos.
El alcance de la CUCI es abarcar todos los bienes clasifca-
bles en el SA, con excepcin del oro monetario, monedas de
oro y monedas de curso legal. Todos los rubros bsicos de la
CUCI, Rev. 4 (excepto 911.0 - Paquetes postales no clasifca-
dos segn su naturaleza y 931.0 - Operaciones y mercancas
especiales no clasifcadas segn su naturaleza) se defnen de
acuerdo con los subrubros del SA07.
Para saber ms...
Standard International Trade Classication - Revision 4, Statistical
papers, Series M No. 34/Rev. 4. ONU 2006, disponible en:
http: //unstats. un. org/unsd/publ i cati on/Seri esM/
SeriesM_34rev4E.pdf
La CUCI se emplea:
(a) En el SCN, como clasifcacin de importaciones y exporta-
ciones. Esta clasifcacin identifca detalles de las mercan-
cas con varios fnes, inclusive con fnes aduaneros, esta-
dsticos y analticos, especialmente para la presentacin
de estadsticas de comercio exterior con especifcaciones
detalladas de las mercancas.
(b) Para presentar y difundir la gran cantidad de datos relati-
vos a la importacin y exportacin de bienes.
Estas tres clasifcaciones (CIIU, CCP y CUCI) estn estrecha-
mente relacionadas. La CIIU presenta el aspecto de las acti-
vidades del sistema, la CCP es el instrumento central para la
clasifcacin de bienes y servicios y la CUCI es la clasifcacin
agregada de bienes para las estadsticas de comercio inter-
nacional, a efectos analticos. Tanto la CCP como la CUCI
utilizan los rubros y subrubros del SA como base para sus
categoras. Por consiguiente, las relaciones con otras clasif-
caciones que puedan requerir cierto grado de comparabili-
dad con la CIIU se han aadido a estas consideraciones. Al
reordenar las categoras de la CCP segn el sector del que
proceden y al utilizar el vnculo entre la CCP, la CUCI y el
SA, se ha establecido una tabla de correspondencia detallada
entre la CUCI, la CCP y la CIIU.
Recuadro 4.11: Jerarqua de la clasifcacin
CIIU, Rev.4 CCP, Ver.2 CUCI Rev.4
Secciones 21 10 10
Divisiones 88 71 67
Grupos 238 305 262
Clases 419 1 167 1 023
Subclases o
rubros bsicos
N/D 2 096 2 970
Fuente: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regct.asp?Lg=1.
4. La Clasifcacin por Grandes Categoras Econmicas
(CGCE), Rev. 3 fue desarrollada en un principio por la Di-
visin de Estadstica de las Naciones Unidas (DENU) para
uso interno con el fn de reclasifcar las importaciones de
mercancas (registradas segn la CUCI) en las categoras
de productos pertinentes para el SCN. Con el paso del
tiempo, varios pases han empezado a utilizar la CGCE
con diversos fnes, como el anlisis econmico y el esta-
blecimiento de tarifas. Adems, la CGCE se concibi para
servir como medio para expresar los datos de comercio
exterior compilados utilizando la CUCI en categoras
para uso fnal que resulten signifcativas en el marco del
SCN, es decir, categoras que se aproximen a los tres prin-
cipales tipos de bienes del SCN (bienes de capital, bienes
intermedios y bienes de consumo). Concretamente, las
subcategoras de la CGCE se pueden agregar para aproxi-
marse a estos tres tipos de bienes. Esta agregacin per-
mite analizar las estadsticas de comercio exterior junto
con otros conjuntos de estadsticas econmicas genera-
les, tales como las cuentas nacionales y las estadsticas in-
dustriales, para el anlisis econmico nacional, regional
o mundial. La CGCE consta, en el nivel 1, de 7 categoras
principales identifcadas mediante cdigos numricos de
un dgito, en el nivel 2, de 14 categoras identifcadas me-
diante cdigos numricos de dos dgitos y, en el nivel 3,
de 8 subcategoras identifcadas mediante cdigos num-
ricos de tres dgitos.
Recuadro 4.12: Nivel ms alto de la CGCE
1 - Alimentos y bebidas;
2 - Suministros industriales no especicados en otra partida;
3 - Combustibles y lubricantes;
4 - Bienes de capital (excepto el equipo de transporte) y sus
piezas y accesorios;
5 - Equipo de transporte y sus piezas y accesorios;
6 - Artculos de consumo no especicados en otra partida;
7 - Bienes no especicados en otra partida.
Fuente: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=10&Lg=1
5. Clasifcaciones de Gastos por Finalidades
El SCN utiliza unas clasifcaciones especiales para analizar
el consumo, o los desembolsos en general, realizado por dis-
tintos sectores segn la fnalidad de dicho gasto. Estas clasi-
fcaciones reciben el nombre de clasifcaciones funcionales
o de Clasifcaciones de Gastos por Finalidades. Estas clasi-
fcaciones son las siguientes: Clasifcacin del Consumo In-
dividual por Finalidad (CCIF), Clasifcacin de las Funciones
de las Administraciones Pblicas (CFAP), Clasifcacin de las
Finalidades de las Instituciones sin Fines de Lucro que sirven a
los Hogares (CFISFL) y Clasifcacin de los Gastos de los Pro-
ductores por Finalidades (CGPF).
Para saber ms...
Clasicaciones de Gastos por Finalidades: Classication of the
Functions of Government (COFOG) - Classication of Individual
Consumption - According to Purpose (COICOP) - Classication
of the Purposes of Non-Prot Institutions - Serving Households
(COPNI) - Classication of the Outlays of Producers - According to
Purpose (COPP), Statistical paper, SERIES M No. 84. ONU 2000,
disponible en: http://unstats.un.org/unsd/publication/
SeriesM/SeriesM_84E.pdf
La (a) Clasifcacin del Consumo Individual por Finalidad
(CCIF) comprende categoras tales como: alimentos, sa-
lud, servicios educativos, etc. La CCIF cuenta con 14 ca-
tegoras, de las cuales las primeras 12 se referen al gasto
de consumo individual de los hogares y las ltimas dos
identifcan las partes del gasto de consumo de las Institu-
ciones Sin Fines de Lucro al Servicio de los Hogares (IS-
FLSH) y de las administraciones pblicas, que se tratan
como transferencias sociales en especie.
Una vez clasifcados los gastos de consumo de las ISFLSH
y de las administraciones pblicas segn la CFISFL y la
4
CFAP (vase la pgina siguiente), los gastos de consumo
individual de ambas clasifcaciones se pueden transferir
directamente a las Divisiones 13 y 14 de la CCIF. En la
CCIF, las clases se dividen en servicios, bienes no durade-
ros, bienes semiduraderos y bienes duraderos.
Recuadro 4.13: Principales categoras de la CCIF
1-12 Gasto de consumo individual de los hogares
1. Alimentos y bebidas no alcohlicas;
2. Bebidas alcohlicas, tabaco y estupefacientes;
3. Prendas de vestir y calzado;
4. Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles;
5. Muebles, artculos para el hogar y para la conservacin
ordinaria del hogar;
6. Salud;
7. Transporte;
8. Comunicaciones;
9. Recreacin y cultura;
10. Educacin;
11. Restaurantes y hoteles;
12. Bienes y servicios diversos;
13. Gastos de consumo individual de las ISFLSH;
14. Gastos de consumo individual del gobierno general.
Fuente: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regct.asp?Lg=1
La (b) Clasifcacin de las Funciones de las Administraciones
Pblicas (CFAP) es coherente con la clasifcacin propues-
ta en el Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001
(MEFP 2001)
(4)
, por ejemplo: gasto pblico. Las unidades
de la clasifcacin son, en principio, las transacciones in-
dividuales. Esto quiere decir que debe asignarse un cdi-
go de la CFAP a cada compra, pago salarial, transferencia,
desembolso sobre prstamo o cualquier otro desembolso
segn la funcin que cumpla la transaccin.
Uno de los principales usos de la CFAP es identifcar los gastos
de consumo que benefcian a los hogares individuales y que se
transferen a la Divisin 14 de la CCIF para obtener el agre-
gado del SCN 2008 de consumo fnal efectivo de los hogares.
La CFAP tambin se utiliza para distinguir entre los servicios
individuales y colectivos prestados por las administraciones
pblicas. Los gastos en servicios individuales se tratan como
transferencias sociales en especie, se deducen del gasto total
en consumo fnal de las administraciones pblicas para obte-
ner el consumo fnal efectivo de las administraciones pblicas
y se suman al gasto en consumo fnal de los hogares y de las IS-
FLSH para obtener el consumo fnal efectivo de los hogares.
(4) FMi (1998), Government Finance Statistics Manual 2001, International Monetary Fund,
Washington D.C., disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/pdf/all.pdf
Recuadro 4.14: Principales categoras de la CFAP
1. Servicios pblicos generales;
2. Defensa;
3. Orden pblico y seguridad;
4. Asuntos econmicos;
5. Proteccin del medio ambiente;
6. Vivienda y servicios comunitarios;
7. Salud;
8. Actividades recreativas, cultura y religin;
9. Educacin;
10. Proteccin social.
Fuente: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regct.asp?Lg=1.
La (c) Clasifcacin de las Finalidades de las Instituciones
sin Fines de Lucro al Servicio de los Hogares (CFISFL)
clasifca los desembolsos individuales de las ISFLSH se-
gn su fnalidad. Estos desembolsos pueden ser en con-
cepto de salud, servicios educativos, asociaciones religio-
sas, etc. Los mismos desembolsos de la CFAP se pueden
clasifcar, en principio, segn la CFISFL. Debe centrarse
la atencin en la clasifcacin del gasto en consumo fnal,
ya que este se transferir a la Divisin 13 de la CCIF para
obtener el consumo fnal efectivo de los hogares. Las IS-
FLSH producen bienes y servicios, aunque predominan
los servicios, que se ofrecen a los hogares individuales, de
modo que los gastos de consumo se tratan como consu-
mo individual.
Recuadro 4.15: Principales categoras de la CFISFL
1. Vivienda;
2. Salud;
3. Recreacin y cultura;
4. Educacin;
5. Proteccin social;
6. Religin;
7. Partidos polticos, organizaciones laborales y profesionales;
8. Proteccin del medio ambiente;
9. Servicios n.e.p.
Fuente: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regct.asp?Lg=1
La (d) Clasifcacin de los Gastos de los Productores por Finali-
dades (CGPF) se aplica a todos los productores, de merca-
do o de no mercado, aunque, en la prctica, las transaccio-
nes de mercado revisten mayor inters. La CGPF puede
proporcionar informacin sobre la externalizacin de los
servicios empresariales, es decir, sobre en qu medida
adquieren los productores servicios de ctering, de trans-
porte, de auditora u otros servicios que anteriormente
se realizaban en el seno de la empresa como actividades
auxiliares. Debe tenerse presente que esta clasifcacin se
utiliza principalmente para clasifcar el coste de produc-
cin, la formacin de capital y otros datos relativos a la
produccin identifcados por establecimientos. Las cate-
goras de la CGPF pueden relacionarse con facilidad con
las categoras de la CIIU y de la CCP.
Recuadro 4.16: Principales categoras de la CGPF
1. Gastos en infraestructura;
2. Gastos en investigacin y desarrollo;
3. Gastos en proteccin del medio ambiente;
4. Gastos de comercializacin;
5. Gastos en desarrollo de los recursos humanos;
6. Gastos en programas de produccin corriente, administra-
cin y gestin.
Fuente: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=7&Lg=1
Dentro del registro de empresas, las clasifcaciones represen-
tan los elementos bsicos para la construccin del sistema
estadstico, inclusive las cuentas nacionales. Como parte del
marco central de la estrategia de compilacin de cuentas na-
cionales, las principales clasifcaciones utilizadas en el sistema
estadstico se adoptan o se desarrollan segn las respuestas a
las siguientes preguntas, tratadas de manera sistemtica:
Se han aplicado clasifcaciones internacionales en el sis- 1.
tema estadstico y se utilizan para la recopilacin, compi-
lacin y difusin de fuentes de datos estadsticos?
Cules son las clasifcaciones utilizadas en el sistema 2.
administrativo? Se ajustan a las clasifcaciones interna-
cionales y pueden usarse a efectos de las cuentas nacio-
nales?
Existen tablas de correspondencia entre las distintas cla- 3.
sifcaciones para garantizar la coherencia del sistema?
Respetar estas cuestiones supondr una contribucin signif-
cativa para garantizar la compatibilidad y comparabilidad de
las estadsticas y de los indicadores de cuentas nacionales.
2. Fuentes de datos estadsticos
La estimacin de indicadores estadsticos se basa en la infor-
macin recopilada de dos fuentes principales: fuentes esta-
dsticas (censos y encuestas) y registros administrativos. La
seccin que sigue describe las caractersticas y la recopilacin
de datos de censos y encuestas; los datos administrativos se
presentan en el captulo 5 del manual.
2.1 Censos
Defnicin
Un censo es una encuesta realizada a un conjunto completo
de objetos de observacin que pertenecen a una determinada
poblacin o universo.
Fuente: Glossary of Statistical Terms, OCDE, http://stats.oecd.org/glossary/detail.
asp?ID=2620
Los datos obtenidos mediante un censo se utilizan para esti-
mar algunos indicadores de cuentas nacionales concretos y
como base para futuros avances. Los tres principales tipos de
censos son los siguientes:
Censo agropecuario: 1. la unidad de observacin es la ex-
plotacin agrcola, que es la unidad tcnico-econmica
de produccin agrcola (es decir, establecimientos pro-
ductores de cultivos y ganaderos). Los censos agrope-
cuarios proporcionan informacin estadstica detallada
tal como el emplazamiento, la superfcie cultivada y no
cultivada, los tipos de cultivos obtenidos, regado/secano,
nmero y especies de animales, produccin animal obte-
nida, gastos, nmero de personas ocupadas, etc.
Censo econmico 2. de unidades no agrcolas: la unidad
de observacin es el establecimiento no agrcola con una
estructura (tamao) y emplazamiento fjos caracterizado
por una nica actividad econmica. Los censos econmi-
cos producen informacin concreta sobre establecimien-
tos individuales, como el emplazamiento, el nombre, la
direccin, los tipos de actividad econmica, el estatuto
jurdico y la titularidad, el volumen de negocios, los gas-
tos, el nmero de asalariados, etc.
Censo de poblacin: 3. las unidades de observacin son el
hogar y la persona. Se suele llevar a cabo junto al censo de
vivienda. El censo de poblacin proporciona un inventa-
rio de los recursos humanos de un pas con gran nivel de
detalle geogrfco, demogrfco y socioeconmico.
En cuanto al censo de vivienda, las unidades de enume-
racin son los edifcios, las viviendas, los hogares y los
ocupantes. Los principales temas incluidos en el censo de
vivienda se referen a la titularidad de la vivienda, al tipo
de edifcio, a los materiales de construccin, el acceso al
agua y la electricidad, el emplazamiento, el nmero de
habitaciones, etc.
4
Las desventajas de los censos son las siguientes:
resulta muy costoso enumerar (recopilar) los datos y pro- 1.
cesarlos;
la oportunidad se ve reducida porque los datos no estn 2.
disponibles para ser utilizados hasta varios meses des-
pus de su recopilacin;
los censos se realizan tras perodos prolongados, normal- 3.
mente cada cinco o diez aos.
Para saber ms...
- Conducting Agricultural Censuses and Surveys, Rome, Statistical
Development Series No. 6 FAO 1996, disponible en: http://
www.fao.org/economic/ess/world-census-of-agriculture/
conducting-of-agricultural-censuses-and-surveys/en/;
- Handbook on design and implementation of business surveys,
Willeboordse A., 1998, disponible en: http://ec.europa.eu/
eurostat/ramon/statmanuals/files/Handbook%20on%20
surveys.pdf;
- International Standard Industrial Classication of All Economic
Activities - Revision 2, Statistical papers, Series M No. 67/
Rev.2, ONU 2008, disponible en: http://unstats.un.org/unsd/
demographic/sources/census/docs/P&R_Rev2.pdf
2.2 Encuestas
Defnicin
Una encuesta es una investigacin sobre las caractersticas
de una poblacin dada mediante la recogida de datos a partir
de una muestra de dicha poblacin y una estimacin de sus
caractersticas mediante el uso sistemtico de mtodos esta-
dsticos.
Fuente: Glossary of Statistical Terms, OCDE, http://stats.oecd.org/glossary/detail.
asp?ID=2620
Las encuestas obtienen respuestas sobre fenmenos concre-
tos a partir de un nmero reducido de unidades represen-
tativas seleccionadas de entre una poblacin siguiendo un
mtodo cientfco. Los datos de la poblacin se obtienen ex-
pandiendo los datos de la muestra y extrapolando el tamao
de la muestra al tamao de la poblacin.
Las encuestas proporcionan estadsticas ms actualizadas
y son menos costosas que los censos. Suelen realizarse con
periodicidad mensual, trimestral o anual. Para garantizar la
oportunidad es necesario un rpido procesamiento de los
datos, por lo que se recaba menos informacin.
Las encuestas estadsticas pueden clasifcarse en las siguientes
categoras:
Encuestas agropecuarias 1. , para obtener datos sobre los
cultivos, ganado, precios, etc.
Encuestas a empresas 2. , que tienen como principal obje-
tivo la obtencin de informacin detallada sobre la pro-
duccin, los consumos intermedios, las inversiones, la
mano de obra, etc.
Encuestas a hogares 3. , que son una importante fuente de
datos socioeconmicos y proporcionan importantes in-
dicadores sobre la renta y los gastos de los hogares y el
uso de mano de obra. En los pases en desarrollo, las en-
cuestas se han convertido en el mtodo predominante de
recogida de datos, completando e incluso, en ocasiones,
llegando a sustituir a otros programas de recogida de da-
tos y sistemas de registro civil.
Encuestas mixtas a hogares y empresas 4. : Las unidades
de muestreo son los hogares, a los que se pregunta si al-
guno de sus miembros posee y explota una empresa no
constituida en sociedad, por lo que proporciona cobertu-
ra de las pequeas empresas que no estn incluidas en las
encuestas a empresas basadas en listas, facilitando as la
medicin de la economa no observada.
Encuestas de precios 5. : se utilizan para obtener datos so-
bre precios y pueden suponer la recogida de datos de em-
presas u hogares, o la observacin directa de los precios
del mercado.
Encuestas indirectas a empresas 6. : son aquellas en las que
a las empresas que gestionan mercados urbanos se les so-
licitan datos sobre los titulares de los puestos del merca-
do. Este tipo de encuesta proporciona nicamente datos
limitados sobre las unidades de observacin y a menudo
lo hace de forma agregada.
El SCN requiere el uso de informacin detallada procedente
de distintas fuentes de datos. La informacin obtenida pue-
de usarse directamente o traducirse en conceptos de cuentas
nacionales. Algunos datos pueden usarse de forma indirecta,
para comprobar la verosimilitud de las estimaciones y para
corroborar las suposiciones hechas en el proceso de compila-
cin de cuentas nacionales.
Recuadro 4.17: Principales fuentes de datos estadsticos utilizadas en el SCN
Encuesta Periodicidad Datos empleados
Industria manufacturera Mensual, Trimestral Volumen de negocios por tipo de actividad, nmero de asalariados
Estadsticas de energa, gas y agua Trimestral, Anual
Produccin de electricidad, volumen de negocios, precios de la en-
erga y del gas, distribucin de gas natural, distribucin de agua
Estadsticas sobre petrleo Mensual, Trimestral Produccin de petrleo
Ventas al por menor Mensual, Trimestral Volumen de negocios, nmero de asalariados
Construccin e ingeniera civil Mensual, Trimestral Valor de la construccin, nmero de asalariados
Construccin de viviendas Anual
Nmero de hogares construidos fnalizados y en distintas fases de
ejecucin; superfcie, nmero de habitaciones, etc.
Servicios a la poblacin Mensual, Trimestral Volumen de negocios, nmero de asalariados
Transportes Mensual, Trimestral
Nmero de pasajeros, nmero de kilmetros recorridos por tipos de
transporte
Turismo Mensual, Trimestral
Actividades de las agencias de viajes, nmero de hoteles, nmero de
camas, visitantes
Correo y telecomunicaciones Mensual, Trimestral Actividad postal, telefnica y de telecomunicaciones
Empleo, ingresos Mensual, Trimestral Nmero de asalariados, sueldos y salarios
Mano de obra Trimestral, Anual Empleo, nmero de horas trabajadas, por tipo de actividad
Presupuesto de los hogares
Mensual, Trimestral,
Anual
Ingresos y gastos de los hogares, por tipos
Importaciones y exportaciones de
bienes
Mensual, Trimestral,
Anual
ndice de precios al consumo Mensual, Trimestral
ndice de precios de produccin Mensual, Trimestral
ndice de precios de construccin Mensual, Trimestral
ndice de valor unitario Mensual, Trimestral
Produccin agrcola Anual
Encuesta Estructural de las Empresas
(abarca la industria, la construccin,
los transportes y otros servicios)
Anual
Ingresos y gastos de las empresas. Elementos principales: volumen de
negocios, variacin de existencias, inversin, gastos de consumo inter-
medio, sueldos y salarios, nmero de asalariados
Fuente: Manual sobre la medicin de la economa no observada, OCDE 2002
2.2.1 Estadsticas agrcolas
Las principales fuentes de datos de las actividades agrcolas
incluyen los censos de agricultura y ganado, las encuestas de
estimacin de cultivos, los estudios de gestin de explotacio-
nes agrcolas y los estudios del coste del cultivo, las encuestas
a hogares agrcolas y diversos datos recabados por las agen-
cias de la administracin que se ocupan de los precios y de la
produccin agrcolas.
Tambin pueden obtenerse datos indirectos del censo de po-
blacin, de algunas estadsticas de produccin industrial, de
las estadsticas de la balanza de pagos, de los precios mayoris-
tas y minoristas, de la cuanta y precio de las importaciones y
exportaciones, del gasto del presupuesto pblico y de los in-
formes publicados por agencias o comisiones especializadas
encargadas de otras actividades agrcolas (comercializacin
de cultivos, abonos o pesticidas especfcos, actividad veteri-
naria, fnanzas de la actividad agrcola, etc.), de las coopera-
tivas (agrcolas), de las sociedades, etc.
4
Para saber ms...
Guide mthodologique pour llaboration des comptes nationaux dans
les tats membres dAfristat, Afristat Srie Mthodes No.4, 2001.
2.2.2 Estadsticas estructurales de empresas
Las Estadsticas Estructurales de Empresas (EEE) describen
la estructura, coordinacin y rendimiento de las actividades
econmicas, hasta llegar al nivel de actividad ms detallado
(varios cientos de sectores). Las EEE recopilan informacin
detallada sobre la actividad econmica de una empresa y re-
presentan la fuente de datos ms importante para la com-
pilacin de cuentas nacionales, empleando un desglose por
sectores de actividad. Al mismo tiempo, las EEE analizan la
estructura y evolucin empresarial, los factores de produc-
cin empleados, as como otros elementos.
Las EEE describen la economa mediante la observacin de
unidades dedicadas a una actividad econmica, habitual-
mente la empresa. Una empresa realiza una o ms activida-
des en uno o ms emplazamientos y puede constar de una
o ms unidades jurdicas. Las empresas que desarrollan su
actividad en ms de una zona econmica se clasifcan en la
categora de la CIIU, Rev. 4 que corresponda a su actividad
principal, habitualmente aquella que genera la mayor canti-
dad de valor aadido.
Recuadro 4.18: EEE: principales variables
Variables demogrcas (por ejemplo, fecha de creacin de
la empresa, interrupcin temporal, cierre denitivo, cambios
en la estructura de capital, etc.);
Variables relacionadas con los insumos: insumos de mano
de obra (por ejemplo, nmero de empleados, costes de per-
sonal) e insumos de capital (por ejemplo, inversin, investi-
gacin y desarrollo);
Variables relacionadas con la produccin (por ejemplo, volu-
men de negocios, produccin de activos por cuenta propia,
gastos, impuestos, variacin de existencias, valor de las ex-
portaciones directas).
Fuente: Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/euro-
pean_business/introduction
Las EEE abarcan la "economa de la empresa", que compren-
de la industria, la construccin y los servicios. En muchos
pases, los servicios fnancieros se mantienen separados de-
bido a su carcter particular y a la escasa disponibilidad de
la mayora de tipos de estadsticas empresariales estndar
en este sector, aunque tambin hay pases que realizan esta
encuesta a las instituciones fnancieras. La EEE no abarca la
agricultura, la silvicultura y la pesca ni la administracin p-
blica y, en gran parte, tampoco los servicios no de mercado
como la educacin y la sanidad.
Un subconjunto de las variables de las EEE est disponible des-
glosado segn el tamao de la empresa (por ejemplo, peque-
as y medianas empresas) y desglosado por regiones (como en
las estadsticas estructurales regionales de empresas).
Recuadro 4.19: Cuestionarios de EEE empleados
por la Ofcina Estadstica de Trinidad y Tobago
Todos los aos, La Ocina Estadstica de Trinidad y Tobago lle-
va a cabo una encuesta a los establecimientos empresariales
que abarca todos los sectores de actividad y tiene la funcin
de mantenimiento del Registro de Empresas. La encuesta se
realiza de conformidad con la Ley Estadstica, Captulo 19:02
de las Leyes Revisadas de Trinidad y Tobago (1981) y la infor-
macin obtenida se utiliza para calcular el Producto Interior
Bruto (PIB).
Para ver el formulario de la Encuesta de Empresas:
http://cso.gov.tt/fles/cms/Form%20A%20-%20Sur-
vey%20of%20Establishments%20-%20General%20
Long%20Form.pdf
La implantacin de las EEE en el sistema estadstico es una
decisin estratgica con repercusiones sobre la calidad de
compilacin de los indicadores estadsticos, especialmente
sobre la calidad de las cuentas nacionales. En muchos pa-
ses an no se han implantado las EEE por varias razones
(restricciones fnancieras, falta de personal, etc.). Como se
explica en el Captulo 2: La construccin del SCN, los ex-
pertos en contabilidad nacional deben comenzar a compilar
indicadores basndose en las fuentes de datos disponibles y,
al mismo tiempo, promover la implantacin de las EEE en el
sistema estadstico.
2.2.3 Estadsticas de construccin
El sector de la construccin suele representar una parte con-
siderable de la actividad econmica total de un pas, por lo
que los cambios en este sector tienden a amplifcar y a provo-
car cambios en el conjunto de la economa. Las estadsticas
de construccin proporcionan informacin no solo sobre la
formacin de capital de los sectores a los que sirve, sino tam-
bin sobre la organizacin, la estructura y la productividad
del sector mismo. Las estadsticas de construccin se obtie-
nen de las encuestas a empresas o a hogares, segn el tipo de
unidad que realice la actividad de construccin.
Es posible que los pases en la Fase cero o incluso en la pri-
mera etapa de la aplicacin del SCN no hayan desarrollado
las estadsticas de construccin y resulte difcil obtener in-
formacin directa sobre la actividad de este sector. De ser
as, los expertos en contabilidad nacional deben contemplar
la posibilidad de utilizar otros datos disponibles y desarrollar
sus propios mtodos de estimacin, siguiendo las fases pre-
sentadas en el Captulo 2.
A falta de informacin estadstica directa, uno de los mto-
dos que se pueden desarrollar emplea las estimaciones de
produccin como la suma de sus componentes: consumo in-
termedio y valor aadido bruto (VAB). Los datos de produc-
cin nacional, importacin y exportacin de materias primas
empleadas en el proceso de construccin es la base para la
estimacin del consumo intermedio; la informacin relativa
al nmero de asalariados, al salario medio del sector y las
suposiciones sobre el benefcio bruto de las empresas cons-
tructoras se pueden utilizar para estimar el VAB. El nmero
de asalariados del sector de la construccin tambin se puede
obtener de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) o, en su
defecto, se pueden usar datos administrativos.
Para saber ms...
International Recommendations for Construction Statistics,
Statistical papers, Series M No. 47/Rev.1 United Nations, 1997,
disponible en: http://unstats.un.org/unsd/EconStatKB/
Attachment218.aspx
2.2.4 Estadsticas de precios
Los principales ndices de precios estn claramente vincula-
dos a los agregados de cuentas nacionales, ya que estos repre-
sentan los principales fujos de bienes y servicios y los niveles
de stocks tangibles e intangibles de la economa. Se establece
una relacin precisa entre los indicadores de precios ms co-
nocidos por el gran pblico el ndice de Precios de Produc-
cin (IPP), el ndice de Precios al Consumo (IPC) y el ndice
de Valor Unitario (IVU) y los agregados de cuentas nacio-
nales, atentamente observados. En principio, los principales
ndices de precios deberan cubrir estos agregados de valor
en las cuentas nacionales.
ndice de Precios al Consumo (IPC)
El ndice de precios al consumo mide las variaciones a lo lar-
go del tiempo en el nivel general de precios de los bienes y
servicios adquiridos, utilizados o pagados por la poblacin
para su consumo.
El ndice de precios al consumo se estima mediante una serie
de mediciones resumidas de la variacin proporcional entre
perodos de los precios de un conjunto fjo de bienes y ser-
vicios, de cantidad y caractersticas constantes, adquiridos,
utilizados o pagados por la poblacin de referencia.
Cada medida resumida se construye como la media pondera-
da de una amplia cantidad de ndices de agregados elementa-
les. Cada ndice de agregado elemental se estima empleando
una muestra de precios para un conjunto defnido de bienes
y servicios obtenidos de o por los residentes de una regin
concreta de un conjunto dado de comercios u otras fuentes
de consumo de bienes y servicios.
El IPC se emplea en las cuentas nacionales para defactar los
gastos a precios corrientes o las rentas monetarias y as obte-
ner mediciones del consumo y la renta reales. Sin embargo,
cabe mencionar que, en la prctica, a menudo las series de
ndices de precios y de gasto las compilan de manera inde-
pendiente distintos departamentos de la ofcina estadstica o
incluso ofcinas distintas, por lo que la cobertura de un IPC
puede ser distinta de la cobertura del gasto total en consumo
de los hogares de la cuenta nacional. Es evidente que esto
puede originar incoherencias.
El ndice de precios empleado para defactar el gasto de las
cuentas nacionales debe abarcar bienes y servicios adiciona-
les no incluidos en el IPC. No obstante, esto puede no resul-
tar fcil en la prctica porque los datos de precios pertinentes
pueden ser de difcil acceso, sobre todo si los procedimientos
de recogida de precios estn destinados al IPC. Adems, in-
cluso suponiendo que todos los datos bsicos de precios es-
tn disponibles, es posible que el ndice de precios necesario
para llevar a cabo la defacin se calcule mediante un mtodo
o frmula distintos de los del propio IPC.
ndice de Precios de Produccin (IPP)
El ndice de precios de produccin es la medida de la varia-
cin de los precios de bienes y servicios bien cuando aban-
donan su lugar de produccin, bien cuando entran en el pro-
ceso de produccin; no obstante, tambin es la medida de la
variacin del precio que reciben los productores nacionales
por su produccin o de la variacin del precio pagado por los
productores nacionales por sus insumos intermedios.
En trminos generales, el IPP se puede describir como un
ndice diseado para medir la variacin media del precio de
los bienes y servicios bien cuando abandonan el lugar de pro-
duccin, bien cuando entran en el proceso de produccin.
De este modo, los ndices de precios de produccin se pue-
den clasifcar en dos categoras claras: precios de insumos (es
decir, precios de compra) y precios de produccin (es decir,
precios bsicos).
Aunque el IPP es un importante indicador econmico, su
uso principal es como defactor de los datos de produccin
o de ventas a la hora de compilar los volmenes de produc-
cin y defactar los datos de gastos de capital y de inventario
en las cuentas nacionales. Como resultado, los conceptos
subyacentes al IPP a menudo estn condicionados por los
conceptos subyacentes a las cuentas nacionales. Esto puede
originar diversos confictos: por ejemplo, para el reajuste de
contratos
(5)
, los usuarios desearan que las ponderaciones se
fjaran para perodos largos. Sin embargo, para defactar las
cuentas nacionales, se necesitan ndices ponderados en fun-
cin del perodo corriente y agregaciones precisas ya que, en
teora, la mejor manera de defactar es hacerlo con el mnimo
nivel de desagregacin.
(5) Las obligaciones de ajuste que pueden verse afectadas por las variaciones de los
precios.
4
ndices de Valor Unitario (IVU)
El ndice de valor unitario es un ndice de coste compuesto
diseado para expresar, en un nico ndice, las variaciones
de precio (valor) de varias mercancas que son objeto de co-
mercio internacional. El IVU proporciona una medida glo-
bal de las variaciones de los precios de los bienes importa-
dos y exportados, aunque estos no refejan nicamente las
variaciones de los precios sino tambin las variaciones de la
cantidad.
El valor unitario se calcula como la relacin entre el valor
de la mercanca ($) y la masa neta de la mercanca (kg), de-
rivados de los documentos administrativos aduaneros: IVU
= $/kg. El ndice de Precios de Exportacin (IPE) y el ndice
de Precios de Importacin (IPI) se basan en ndices de valor
unitario y en ndices de encuestas de precios. Estos ndices se
utilizan en las cuentas nacionales como defactores del valor
de las importaciones y exportaciones para obtener estos va-
lores en trminos de cantidad.
En muchos pases en los que no se dispone del IPE y del IPI,
se emplea el IVU como sustituto para el ndice de precios
puros o de precios basados en encuestas. Los ndices de
precios unitarios fueron propuestos por las Naciones Uni-
das
(6)
para los pases con un presupuesto reducido o medio,
mientras que a los pases con ms recursos se les recomienda
basar sus ndices de precios de comercio exterior en datos
procedentes de encuestas a establecimientos. Cabe mencio-
nar que los ndices de valor unitario pueden inducir a error
principalmente debido a cambios en la mezcla de datos he-
terogneos recopilados en los documentos aduaneros y, en
ocasiones, tambin debido a la calidad a menudo insufciente
de los datos sobre cantidades.
ndice de Precios de Construccin
El ndice de precios de construccin proporciona medicio-
nes de las variaciones de precios bien en los insumos, bien en
la produccin de las actividades de construccin. Se emplea
para identifcar las variaciones y las tendencias de los costes
(o los precios) de la construccin. No obstante, no propor-
ciona informacin sobre el valor actual de mercado de las
obras de construccin, la capacidad de generacin de ingre-
sos o los valores de arrendamiento.
Los tipos ms conocidos de ndice de precios de construc-
cin son los siguientes:
ndice de precios de insumos 1. : mide las variaciones en
los precios de los insumos del proceso de construccin
realizando un seguimiento por separado del coste de
cada factor. Esto suele conllevar la compilacin de un n-
dice ponderado de costes salariales y de materiales.
ndice de precios de produccin 2. : mide las variaciones
de los precios en la produccin de las entidades dedica-
das a la actividad de construccin. Abarca la mayora de
(6) Strategies for Price and Quantity Measurement in External Trade, United Nations 1981.
los elementos que se suelen incluir en el precio pagado
por los compradores o los clientes de los constructores.
Estos elementos incluyen los materiales, la mano de obra,
el alquiler de equipos, los costes de preparacin del terre-
no, el mobiliario de bao y de cocina, los gastos genera-
les, los benefcios y los mrgenes comerciales.
ndice de precios de venta 3. : mide las variaciones en los
precios de produccin de la construccin pagados por el
comprador o el propietario fnal de la produccin de la
actividad de construccin. El trmino "precio de venta"
se utiliza para diferenciarlo del "precio de adquisicin",
tal y como se usa en el SCN, ya que este ltimo excluye el
valor del terreno y de la transmisin de la propiedad.
Recuadro 4.20: Ejemplos de ndice de Precios de
Construccin
Un ejemplo de ndice de insumos es el ndice del coste de la
construccin compilado en Finlandia, que realiza un segui-
miento de las variaciones de los precios de 95 elementos uti-
lizando los datos de precios obtenidos de las empresas cons-
tructoras y de listas de precios.
El ndice austriaco de precios de produccin de la construc-
cin residencial y no residencial registra las variaciones de los
precios de edicaciones residenciales mediante un seguimien-
to de las variaciones de 82 operaciones de construccin repre-
sentativas que intervienen en la construccin de las mismas.
Fuente: Main economic indicators sources and methods: construction price indices,
page 49 and page 84, Statistics Directorate, OCDE (2001), Paris.
El ndice de Precios de Construccin tambin se emplea para
defactar las estimaciones de produccin de la construccin
en las cuentas nacionales y la formacin bruta de capital fjo
de la construccin residencial para evaluar los cambios reales
en la produccin de dichas actividades.
Para saber ms...
Producer Price Index Manual: Theory and Practice 2004, OIT, FMI,
OCDE, Naciones Unidas y el Banco Mundial, 2004, disponible
en: http://www.imf.org/external/np/sta/tegppi/index.htm;
Export and Import Price Index Manual: Theory and Practice, OIT,
FMI, OCDE, Eurostat, UNECE, Banco Mundial, 2009, disponible
en: http://www.imf.org/external/np/sta/xipim/pdf/xipim.
pdf;
Practical Guide to Producing Consumer Price Indices, UNECE,
OIT, FMI, OCDE, Eurostat, Banco Mundial, Ocina Nacional de
Estadstica del Reino Unido, Naciones Unidas, 2009;
Main economic indicators - Sources and methods: construction
price indices, OCDE y Eurostat, 2001, disponible en:
http://www.oecd.org/dataoecd/49/4/2372435.pdf
2.2.5 Estadsticas de Hogares
Las estadsticas de hogares describen la composicin de las
familias y hogares y ofrecen una visin transversal de las fa-
milias y sus patrones; producen datos exhaustivos no solo
sobre sus actividades econmicas sino tambin sobre aspec-
tos demogrfcos y sociales, as como sobre las condiciones
generales de vida. Las estadsticas de hogares se elaboran a
partir de las encuestas de hogares, de entre las cuales las ms
habituales y tiles son la Encuesta de Poblacin Activa (EPA)
y la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF).
La Encuesta de Poblacin Activa (EPA) es una encuesta que
proporciona datos sobre la poblacin en edad de trabajar
residente en hogares privados. Hace especial hincapi en el
empleo, el desempleo y la inactividad.
La EPA divide la poblacin en edad de trabajar (a partir
de los 15 aos)
(7)
en tres grupos mutuamente excluyentes y
exhaustivos (trabajadores en activo, trabajadores en paro y
personas inactivas) y proporciona datos descriptivos y expli-
cativos sobre cada una de estas categoras. La informacin se
detalla por sector de actividad, segn la CIIU.
La EPA se suele realizar trimestralmente, aunque hay pases
que llevan a cabo esta encuesta de forma anual.
El principal uso de la EPA en las cuentas nacionales es para
estimar la Economa No Observada (ENO), aunque tambin
se utiliza para refnar la medicin de los salarios y el empleo
por sectores.
Para saber ms...
Manual sobre la medicin de la economa no observada, OCDE
2002;
The European Union labour force survey - Methods and denitions
Eurostat, 2001, disponible en: http://unstats.un.org/unsd/
EconStatKB/Attachment269.aspx
Recuadro 4.21: La Encuesta de Poblacin Activa
en las Islas Caimn
La Ocina Estadstica del Gobierno de las Islas Caimn ha pues-
to en marcha un Programa de Encuesta de Hogares Continua
(PEHC) para recopilar datos socioeconmicos que se usan para
la planicacin de programas y la elaboracin de polticas. Una
de las herramientas clave empleadas para recopilar dicha infor-
macin es la Encuesta de Poblacin Activa (EPA).
2009 Labour Force Survey And Pilot Census - Interviewer
Field Manual, disponible en: http://www.eso.ky/fle.
php?path=docum354.pdf
Cayman Islands 2009 LFS Questionnaire est disponible en:
http://www.eso.ky/fle.php?path=docum353.pdf
(7) Siguiendo las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
La Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) tiene por
objeto ofrecer una visin de las condiciones de vida de los
hogares privados en una zona y momento defnidos, propor-
cionando el gasto de consumo total de los hogares privados,
desglosado por caractersticas de los hogares tales como ren-
ta, tamao y composicin, caractersticas socioeconmicas,
grado de urbanizacin, regin, etc.
La unidad bsica de la EPF es el hogar. Es importante identi-
fcar a la persona de referencia (a menudo el cabeza de fami-
lia) cuyas caractersticas personales (grupo socioeconmico,
categora y situacin laboral, renta, sexo, edad, etc.) se utili-
zan para la clasifcacin y el anlisis de los datos de todo el
hogar.
Los datos de la EPF se utilizan para recopilar informacin
detallada sobre el gasto en consumo de los hogares (los gas-
tos se registran al precio realmente pagado, que incluye im-
puestos indirectos IVA e impuestos sobre consumos espe-
cfcos) soportado por el comprador. Estos datos se utilizan
para medir los elementos de gasto de consumo en las cuentas
nacionales y para actualizar las ponderaciones de la cesta de
bienes empleada en los ndices de Precios al Consumo.
Recuadro 4.22: La Encuesta de Presupuestos
Familiares (EPF) en las Islas Caimn
La EPF tiene por objetivo recopilar datos sobre el gasto de los
hogares y la renta, basndose en un cuestionario y en un diario
de gastos. Estos se utilizan para estimar el coste de la vida en
las Islas Caimn y para determinar el umbral de pobreza y el
nmero de hogares que viven bajo el mismo.
The 2007 Survey of Living Conditions and Household Budgets
- Interviewer Manual, disponible en: http://www.eso.ky/fle.
php?path=docum178.pdf
Los tres cuestionarios utilizados se pueden consultar en:
Cuestionario de Hogares, disponible en: http://www.eso.
ky/fle.php?path=docum174.pdf
Cuestionario de Diario de Gasto de los Hogares, disponible
en: http://www.eso.ky/fle.php?path=docum176.pdf
Cuestionario Individual, disponible en: http://www.eso.ky/
fle.php?path=docum175.pdf
Para saber ms...
La Red Internacional de Encuestas de Hogares presenta ms
informacin sobre los cuestionarios de hogares utilizados
por todos los pases: http://www.ihsn.org/home/index.
php?q=country_questionnaires;
- Household Budget Surveys in the EU: Methodology and Recom-
mendations for Harmonization, Eurostat, 2003, disponible en:
http://secgen.comunidadandina.org/andestad/adm/
upload/fle/eurostat_hsb.pdf.
4
2.3 Observaciones fnales
Una fase importante la estrategia de aplicacin del SCN es
la identifcacin y anlisis de las fuentes de datos necesarias
para la compilacin de las cuentas nacionales.
Para ms informacin, vase el Captulo 2: La construccin del
SCN, seccin 2: La estrategia de aplicacin del SCN 2008.
En este contexto, la ofcina estadstica, encargada de sentar
las bases para cumplir con los requisitos mnimos de las
cuentas nacionales, debe poner en marcha y desarrollar al-
gunas encuestas estadsticas fundamentales. Desde el punto
de vista de la aplicacin del SCN, los requisitos de datos ms
importantes son los relacionados con la compilacin del Pro-
ducto Interior Bruto (PIB) por el mtodo de la produccin
y por el del gasto, a precios corrientes y constantes. La tabla
4.1 muestra un ejemplo de cmo se pueden cumplir los re-
quisitos bsicos de datos a travs de encuestas que deben ser
realizadas en el sistema estadstico.
Tabla 4.1: Encuestas mnimas requeridas para la aplica-
cin del SCN
Encuesta estadstica Utilizada para la estimacin de:
Encuestas sobre el
rendimiento de las
empresas
Produccin, consumo intermedio
por sectores; inversin e inventario
Encuesta de empresas
sobre el volumen de
negocios del comercio
y ventas de servicios
de algunos sectores especfcos;
inversin e inventario; consumo fnal
de los hogares
Encuesta de presu-
puestos familiares
(EPF)
de la agricultura; inventario de la
agricultura; consumo fnal de los
hogares
Encuesta del ndice de
Precios al Consumo
Indicadores a precios constantes
De acuerdo con las principales directrices de aplicacin del
SCN, el proceso de compilacin de cuentas nacionales a par-
tir de fuentes de datos estadsticos debe establecerse abor-
dando algunas cuestiones concretas como, por ejemplo:
Qu encuestas estadsticas realiza la ofcina estadstica? 1.
Estn los conceptos, contenidos y clasifcaciones utiliza- 2.
dos en dichas encuestas en consonancia con los requisi-
tos del SCN 2008?
Cubren sufcientemente las encuestas estadsticas exis- 3.
tentes las necesidades de la compilacin de las cuentas
nacionales? En caso negativo, existe una estrategia de
desarrollo?
Qu encuestas estadsticas se deben poner en marcha 4.
para garantizar los requisitos de la compilacin de las
cuentas nacionales?
Seccin 1.1: El Registro de Empresas
Business register Recommendations manual , Eurostat, 2010;
Chapter III: Objectives and uses of the business registers
for statistical purposes; Chapter IV: Maintenance of the
register;
Eurostat-OECD Manual on Business Demography
Statistics, OCDE, Eurostat, 2007;
Statistical business registers based on administrative
records, paper presented to the Second meeting of the
Statistical Conference of the Americas of the Economic
Commission for Latin America and Caribbean, June
2003; Chapter II: Objectives and uses of the statistical
business register;
A motivational model for running a statistical business
register, by Sturm R., Paper presented to the European
Establishment Statistics Workshop EESW09, Stockholm,
2009;
Statistical Business Register in countries of Eastern Europe,
Caucasus and Central Asia: 2008 Questionnaire Survey
results, paper presented to the Conference of European
Statisticians, 2009.
Seccin 1.2: Clasifcaciones
Te 2008 SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE,
ONU, Banco Mundial, 2009, Chapter 5: Enterprises,
establishments and industries; Chapter 29: Satellite
accounts and other extensions; International Standard
Industrial Classifcation of All Economic Activities (ISIC)
Rev.4, Statistical papers, Serie M, No.4/Rev.4, ONU
2008 http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/
seriesm_4rev4e.pdf;
Central Product Classifcation Version 2 (CPC2)
http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/
SeriesM_77ver1_1E.pdf;
Classifcations of Expenditure According to Purpose
SeriesM_84E.pdf;
Harmonized Commodity Description and Coding
System (HS07) http://www.imf.org/external/np/leg/
tlaw/2007/eng/ith.pdf;
SeriesM_52rev2E.pdf;
Standard International Trade Classifcation (SITC Rev.4)
SeriesM_34rev4E.pdf.
Seccin 2: Fuentes de datos estadsticos
Banco Mundial, 2009;
Measuring the Non Observed Economy A Handbook ,
OCDE, 2002; Chapter VI: Assessment and improvement
of data collection programme;
Use of the System of National Accounts in Economies in
Transition, Studies in methods, Series F, No.66; Chapter
VI: Reorientation of data sources;
Studies in Methods, Series F, No.77, ONU 1999;
Chapter III: Cycles of national accounts and supporting
compilation of micro (economic) statistics;
International Recommendation for Distributive Trade
Statistics 2008, Statistical papers, Series M, No.89, ONU
2009;
International Recommendation for Industrial Statistics,
2008, Statistical papers, Series M, No.90, ONU 2009;
Export and Import Price Index Manual-Teory and
Practice, OIT, FMI, OCDE, Eurostat, UNECE, Banco
Mundial, 2009;
Practical Guide to Producing Consumer Price Indices ,
UNECE, OIT, FMI, OCDE, Eurostat, Banco Mundial,
Ofcina Nacional de Estadstica del Reino Unido,
Naciones Unidas, 2009;
Producer Price Index Manual Teory and Practice, OIT,
FMI, OCDE, UNECE, Banco Mundial, 2004;
Eurostat-OECD Manual on Business Demography
Statistics, OCDE, Eurostat, 2007;
Main economic indicators, comparative methodological
analysis: Consumer and Producer Price Indices, OCDE,
2002;
Main economic indicators-Sources and methods:
construction price indices, OCDE, Eurostat, 2001.
Fuentes de
datos administrativos
Fuentes de
datos administrativos
Fuentes de datos administrativos
5
Resumen del captulo
Este captulo tiene por objetivo presentar las fuentes de datos
administrativos utilizadas en la compilacin de cuentas nacio-
nales. Los argumentos a favor del uso de dichas fuentes con
nes estadsticos ponen de relieve su importancia. En general,
la transformacin de conceptos administrativos en agregados
del SCN se basa en "tablas puente", desarrolladas por cada pas
segn sus caractersticas particulares. Se ofrecen varios ejem-
plos simplicados de transposicin a las cuentas nacionales de
los estados nancieros de sociedades nancieras y no nancie-
ras, de los estados nancieros de las administraciones pblicas
y de la balanza de pagos.
1. Qu son las fuentes administrativas
El trmino "registro administrativo" engloba cualquier regis-
tro procedente de las autoridades fscales, tributarias o de
cualquier otro tipo, creado para facilitar la administracin
o la ejecucin de programas gubernamentales o para super-
visar el cumplimiento de las obligaciones legales de ciertos
segmentos de la sociedad.
Defnicin
Una fuente administrativa es un registro de unidades y datos
asociados a un reglamento administrativo (o grupo de regla-
mentos), visto como fuente de datos estadsticos.
Fuente: Glossary of Statistical Terms, OCDE, http://www.oecd.org/
dataoecd/9/20/1963116.pdf
Los procesos administrativos de organizan para responder a
la legislacin y a los reglamentos. Cada reglamento (o grupo
relacionado de reglamentos) tiene como resultado el registro
en un conjunto de datos de las unidades institucionales (em-
presas, personas fsicas, etc.) sujetas a dicho reglamento. La
ofcina estadstica se refere conjuntamente al registro y a los
datos como fuente administrativa.
Las fuentes administrativas contienen informacin que no se
recopila principalmente con fnes estadsticos pero que usan
las ofcinas estadsticas. He aqu algunos ejemplos de fuentes
administrativas:
datos del Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA); 1.
datos del impuesto sobre la renta de las personas fsicas; 2.
datos del impuesto de sociedades; 3.
datos de la seguridad social; 4.
registro de empresas y registros administrativos; 5.
contabilidad de sociedades; 6.
registros en poder de los Bancos Centrales; 7.
registros (distintos de los registros del IVA) en poder de 8.
las autoridades de aduanas e impuestos especiales;
registros de las administraciones pblicas (centrales y lo- 9.
cales);
registros en poder de asociaciones patronales, de trabaja- 10.
dores, comerciales y profesionales;
registros en poder de otras entidades del sector privado 11.
como, por ejemplo, agencias de califcacin crediticia, en-
tidades sin nimo de lucro, etc.
El uso de fuentes administrativas con fnes estadsticos re-
quiere una evaluacin cuidadosa de su base conceptual, su
clasifcacin y su perodo de referencia.
El uso de fuentes de datos administrativos ofrece mltiples
ventajas:
Son 1. "ms baratas" que otras fuentes e incluso a menudo
son gratuitas.
Proporcionan una 2. cobertura completa, o casi completa, de
la poblacin a la que se aplica el proceso administrativo
en cuestin. Suelen tener altas tasas de respuesta, carecen
de errores de encuesta y proporcionan estimaciones ms
exactas y detalladas de las subpoblaciones.
La 3. oportunidad de las variables estadsticas procedentes
de fuentes administrativas se ve mejorada. Esto sucede
especialmente en los estudios ad hoc anuales, que se ba-
san en fuentes administrativas a travs del registro de
empresas (aunque esto no se aplica a los indicadores a
corto plazo).
Reduce la carga de respuesta 4. de las empresas.
Pueden aumentar la calidad del registro de empresas 5. , mo-
tivo por el cual se realizan encuestas estadsticas.
A pesar de que existen varias buenas razones para utilizar fuen-
tes administrativas, tambin existe una serie de problemas:
El principal problema para la ofcina estadstica e, im- 1.
plcitamente, para los expertos en contabilidad nacio-
nal, es obtener acceso a las fuentes administrativas. Esto
puede deberse a que no exista un marco jurdico en fun-
cionamiento entre la ofcina estadstica y la autoridad
que recopila los datos. En ocasiones, puede responder
a cuestiones prcticas vinculadas a la transferencia de
datos (formatos, detalles, responsabilidades, modalida-
des de recopilacin, etc.). Este problema puede evitarse
fcilmente si se frman acuerdos y memorandos de en-
tendimiento (que establezcan claramente la frecuencia,
formato de datos y toda la informacin pertinente para
la transferencia de datos) entre la ofcina estadstica y la
autoridad administrativa.
Para ms informacin sobre el acceso a las fuentes de datos ad-
ministrativos, vase el Captulo 2: La construccin del SCN.
Fuentes de datos administrativos 5
La informacin utilizada en las fuentes administrativas 2.
no se corresponde directamente con las defniciones de los
indicadores estadsticos. El proceso de conversin de los
conceptos empleados en las unidades administrativas
(que a menudo equivalen a unidades jurdicas) en cuen-
tas nacionales se presentar ms adelante.
Los 3. sistemas de clasifcacin utilizados en las unidades
administrativas pueden diferir de los usados en la prc-
tica estadstica o pueden aplicarse de forma distinta, en
funcin del objetivo de la fuente administrativa. Siempre
que sea posible, es preferible basarse en distintas fuentes
de datos administrativos.
Otro problema frecuente es el relativo a la oportunidad. 4.
Los datos pueden bien no estar disponibles a tiempo para
satisfacer las necesidades estadsticas o bien referirse a
un perodo que no coincide con el que requieren los f-
nes estadsticos; por ejemplo, el ejercicio fscal puede no
coincidir en el ao natural requerido por las estadsticas
estructurales sobre empresas.
Las fuentes administrativas suelen estar organizadas con 5.
el objetivo de recaudar impuestos o de realizar un segui-
miento de las polticas gubernamentales. Por este motivo,
son susceptibles de verse afectadas por los cambios pol-
ticos. Cuando una poltica cambia, las fuentes adminis-
trativas pueden verse afectadas en lo que respecta a su
cobertura, defniciones, umbrales, etc., o pueden incluso
desaparecer por completo.
A pesar de estos problemas, los datos administrativos son
una importante fuente de datos. El uso de estas fuentes para
la compilacin de cuentas nacionales tiene un importante
efecto en la calidad de los resultados.
2. La transicin hacia las cuentas nacionales
Una fase importante en el proceso de compilacin de cuen-
tas nacionales es la transformacin de la informacin pro-
cedente de fuentes administrativas en conceptos de cuentas
nacionales.
El proceso de compilacin de cuentas nacionales se presenta
en el Captulo 2: La construccin del SCN, seccin 2: La estrategia
de aplicacin del SCN 2008.
Las principales fuentes administrativas empleadas en la com-
pilacin de cuentas nacionales son los estados fnancieros de
las partes interesadas que intervienen en la economa.
Las cuentas nacionales estn prcticamente estandarizadas
en todo el mundo, mientras que la contabilidad empresarial
(los estados fnancieros) an se encuentran en curso de ar-
monizacin internacional.
El Comit de Normas Internacionales de Contabilidad
(CNIC) fue creado en 1973 para establecer unas normas
bsicas de contabilidad conocidas como NIC (Normas In-
ternacionales de Contabilidad) y, ms tarde, como Normas
Internacionales de Informacin Financiera (NIIF). Desde su
creacin, el CNIC ha publicado y aplicado normas contables
que se han modifcado, se han suprimido o han sido susti-
tuidas por otras nuevas, siguiendo la evolucin del entorno
econmico del momento.
La calidad de los datos aumenta al mismo ritmo que el grado
de normalizacin de las cuentas privadas. No obstante, aun
cuando las cuentas de las empresas no se compilan segn
una norma estricta, se pueden utilizar para la compilacin
de cuentas nacionales, especialmente en los sectores de la
economa dominados por un reducido nmero de empresas
muy grandes.
Para saber ms...
Links between business accounting and national accounting, Stu-
dies in Methods, series F, No.76, ONU 2000
En general, las principales normas y mtodos de contabili-
dad empresarial (NIC/NIIF) son coherentes con las del SCN.
Ejemplos de ello son son el registro de las transacciones en
las cuentas siguiendo el principio de devengo, el principio de
la partida doble y el uso de balances, la valoracin monetaria
y la coherencia interna del sistema contable.
En funcin de las particularidades de la contabilidad em-
presarial de cada pas, los expertos en contabilidad nacional
pueden aplicar ciertas "tablas puente" que sirven para trans-
formar los indicadores de contabilidad empresarial (obteni-
dos a nivel mesoeconmico como, por ejemplo, sectores de
actividad) en agregados de cuentas nacionales, aunque en un
formato poco refnado. Dado que los microindicadores no
se ajustan con precisin a los requisitos de los agregados del
SCN, la transicin se completa aplicando ciertos ajustes, ta-
les como: ajustes conceptuales, ajustes para lograr una mayor
coherencia contable con otros sectores y ajustes en concepto
de exhaustividad.
La preparacin de "tablas puente" como parte de la prepara-
cin de una estrategia de cuentas nacionales sigue las fases
indicadas a continuacin:
identifcacin de fuentes de datos administrativos; 1.
anlisis de contenido respecto a los requisitos metodol- 2.
gicos de la contabilidad nacional;
recopilacin de indicadores de fuentes de datos; 3.
transformacin de cada indicador de fuentes de datos ad- 4.
ministrativos en conceptos de cuentas nacionales;
aplicacin de ajustes para cumplir con los requisitos de la 5.
contabilidad nacional;
estimacin de los indicadores de cuentas nacionales. 6.
5
Las "tablas puente" se emplean para las sociedades fnan-
cieras y no fnancieras, para las administraciones pblicas y
para el resto del mundo utilizando el formato de fuentes de
datos administrativos existente.
2.1 Estados fnancieros y sociedades no fnancieras
NIC 1 es la norma de referencia para la "Presentacin de es-
tados fnancieros" y la estructura que propone se aplica como
tal a las sociedades (o empresas) no fnancieras. Otras nor-
mas regulan cuestiones de contabilidad especfcas relativas a
las actividades de una empresa.
Las empresas divulgan su informacin contable mediante al
menos dos estados contables:
la 1. cuenta de resultados, que comprende las transacciones
de ingresos y de gastos a lo largo del ejercicio, consideradas
cuentas de fujo;
el 2. balance, que muestra el valor de los activos y pasivos al f-
nal del ejercicio, teniendo en cuenta las cuentas de stocks.
Las normas internacionales tambin requieren informacin
sobre los siguientes elementos:
Estado de fujos de efectivo 1. , que especfca las fuentes y los
usos de efectivo de una empresa en sus actividades de ex-
plotacin, inversin y fnanciacin a lo largo del ejercicio;
su objetivo es presentar los fujos de efectivo reales y se
asemeja al SCN en que no se tienen en cuenta las transac-
ciones internas de amortizacin y de reserva.
Polticas contables utilizadas 2. y dems notas explicativas,
que ofrece valiosos detalles sobre cmo se ha completado
la informacin ya divulgada.
La compilacin de cuentas nacionales a partir de datos con-
tables de las empresas no fnancieras es ms sencilla si la
cuenta de resultados se presenta por naturaleza (origen de
los gastos, tal como: amortizacin, compra de materiales,
gastos de transporte, prestaciones a los empleados y gastos
de publicidad) en lugar de por funcin (destino de los gastos,
tal como: coste de las ventas, gastos comerciales y adminis-
trativos).
La cuenta de resultados se utiliza sobre todo para elaborar la
cuenta de produccin de las empresas no fnancieras. La pro-
duccin y el consumo intermedio se pueden aproximar de la
siguiente manera (asumiendo que se dispone de una cuenta
de resultados presentada principalmente por naturaleza):
Produccin = produccin vendida + Produccin manteni-
da como existencias + Produccin capitalizada + Ventas de
bienes adquiridos para su reventa - Adquisiciones de bienes
adquiridos para su reventa + Variaciones de las existencias
de productos terminados y semiterminados + Variaciones
de las existencias de productos adquiridos para su reventa +
Otros ingresos de explotacin
Consumo intermedio = Adquisiciones de materias primas y
suministros - Variaciones de las existencias de materias pri-
mas y suministros + Otras adquisiciones y gastos externos +
Otros costes de explotacin
La remuneracin de asalariados corresponde a los gastos
contrados por una empresa relativos a sus empleados, de-
fnicin que tambin se usa en la contabilidad privada, de
modo que es necesario realizar relativamente pocos ajustes
para convertir los datos de la contabilidad empresarial a la
La informacin de los estados fnancieros permite la estima-
cin de otros indicadores:
Los 1. impuestos y subvenciones se registran en el estado
fnanciero de una empresa. La contabilidad empresarial
no suele refejar el IVA deducible, por lo que los datos
sobre el IVA soportado y el IVA repercutido a menudo
aparecen nicamente en los anexos de las cuentas. Otros
impuestos sobre la produccin y otras subvenciones a la
produccin s se refejan en la cuenta de resultados. El
impuesto sobre los benefcios pagado a lo largo del ejer-
cicio se puede refejar bien en la cuenta de resultados del
ejercicio anterior, bien en el estado de los recursos y em-
pleos de fondos del ejercicio o en las tablas anexas.
Las 2. rentas de la propiedad abarcan los intereses, dividen-
dos, alquileres de activos no producidos y rendimientos
de acciones. Los intereses recibidos y pagados fguran en
la cuenta de resultados y deben ajustarse por los servicios
de intermediacin fnanciera medidos indirectamente
(SIFMI). A la renta procedente de inversiones se le debe
aadir la comisin retenida en origen. Los dividendos re-
cibidos fguran en el haber de la cuenta de resultados. En
cambio, los dividendos pagados por la empresa no apa-
recen ni en la cuenta de resultados ni en el balance, por
lo que resulta necesario consultar otro documento como
el estado de los recursos y empleos de fondos. Los bene-
fcios reinvertidos en inversin extranjera directa no se
pueden deducir directamente del balance ni de la cuenta
de resultados; solo se pueden estimar a partir de infor-
macin adicional sobre los accionistas de la empresa. Las
rentas de la propiedad asignadas a los tomadores de se-
guros se deducen de las primas de seguros pagadas por la
empresa aplicando una relacin calculada a partir de las
cuentas de las compaas de seguros.
Las 3. otras transferencias corrientes casi nunca de iden-
tifcan como tales en la contabilidad empresarial, ya que
a menudo se agrupan junto a otras partidas como "otras
rentas" u "otros gastos".
La 4. formacin bruta de capital fjo se defne en las cuen-
tas nacionales como la diferencia entre las adquisiciones
y las cesiones de activos fjos. Ambas componentes pue-
den extraerse de la contabilidad empresarial de forma se-
parada (especialmente del balance) por tipos de activos.
No obstante, el principal impedimento a la transposicin
directa de estos dos elementos en las cuentas nacionales
se debe a su evaluacin, ya que las cuentas nacionales re-
quieren que se valoren a precios corrientes de mercado.
La mejor manera de valorar adquisiciones es utilizar un
plan de conciliacin entre los valores contables de los ac-
tivos fjos al inicio y al cierre del ejercicio. Este plan, de
carcter obligatorio segn las normas NIIF, proporcio-
na informacin sobre adquisiciones y sobre los diversos
elementos que permiten el cambio del valor de inicio de
los activos hasta su valor de cierre, manteniendo su valor
razonable. Por otra parte, cuando los activos se valoran
basndose en un plan de amortizacin, el plan de conci-
liacin tan solo proporciona informacin sobre las cesio-
nes valoradas a su coste histrico. Para trasladar el precio
de cesin al estimar las cuentas nacionales, deben tenerse
en cuenta las ganancias o prdidas de capital ocurridas
durante las operaciones de cesin. Cuando estos datos no
estn refejados explcitamente en la cuenta de resultados,
el valor de cesin se puede conciliar con el coste histrico
extrado del plan de conciliacin que fgura en el esta-
do de fujos de efectivo. En cualquier empresa, los pagos
deben diferir muy poco de las disposiciones. Los docu-
mentos contables disponibles deben permitir distinguir
los activos fjos materiales de los activos fjos inmateriales
y de los activos fjos fnancieros.
El 5. balance en las cuentas nacionales es muy similar al de
la contabilidad empresarial, especialmente cuando este
ltimo aplica el concepto de valor razonable. Es necesa-
rio puntualizar dos limitaciones principales: las posibles
diferencias de clasifcacin y la evaluacin de activos a
coste histrico. La informacin refejada en el balance se
puede utilizar para valorar los activos fjos. Los expertos
en contabilidad nacional suelen usar mtodos de inven-
tario permanente (MIP) para valorarlos.
La tabla 5.1 presenta una "tabla puente" simplifcada, sin
ningn otro ajuste, cuando se dispone de muy pocos indi-
cadores procedentes de los estados contables, en el supuesto
de que los estados de fujos de efectivo puedan proporcionar
informacin sobre los fujos reales (a costes corrientes).
Tabla 5.1: "Tabla puente" simplifcada para sociedades no
fnancieras
Nm.
Indicadores del
estado fnanciero
Estado
fnanciero
(cdigo)
Miles
divisa
Agregados
del SCN
1
Importe neto
del volumen de
negocios
CR 32 200 P.1
2
Otras rentas
(por ejemplo, de
licencias)
CR 500 P.1
3
Produccin propia
de activos inmue-
bles
CR 80 P.1
4
Variaciones de las
existencias de pro-
ductos terminados
y semiterminados
CR 300 P.1
5
Coste de los
bienes adquiridos
(para su reventa)
CR 100 P.1
6
Coste de las ventas
(bienes y servicios)
CR 15 000 P.2
7
Otros gastos de
explotacin (ex-
cluidos los gastos
de personal)
CR 10 000 P.2
8
Aumento de pro-
visiones (deberan
eliminarse ya que
no son gastos
reales)
EFE -300 - P.2
9
Movimiento de
inventarios
EFE 350 P52
10
Inversin en acti-
vos jos materiales
EFE 4 600 P.51
11
Desinversin en
activos jos mate-
riales
EFE -200 P.51
12 Gastos de personal CR 6 800 D.1
13 Inters (neto) CR 400 D.4
14
Distribucin de
dividendos
EFE 1 500 D.4
15
Impuestos sobre
los benecios, ao
corriente
CR 800 D.5
16
Impuestos sobre
los benecios, ao
precedente
CR 700 D.5
CR = cuenta de resultados
EFE = estado de ujos de efectivo
Nota: Las transacciones del SCN se presentan en el Anexo 2
5
A partir de los valores numricos del ejemplo, se pueden
estimar los principales indicadores:
Produccin = 32 200 (1) + 500 (2) + 80 (3) + 300 (4) 100
(5) = 32 980
Consumo intermedio = 15 000 (6) +

10 000 (7) 300 (8) =
24 700
Valor aadido bruto = Produccin (32 980) Consumo in-
termedio (24 700) = 8 280
Tras establecer una "tabla puente", la transformacin de la
contabilidad empresarial en contabilidad nacional se pue-
de completar realizando algunos ajustes a los datos bsicos,
principalmente para compilar el valor aadido.
Los principales ajustes que se pueden realizar son los si-
guientes:
1. Ajustes conceptuales
Los ajustes conceptuales son necesarios debido a las diferen-
cias entre los conceptos utilizados en la contabilidad privada
propia de cada pas y la contabilidad nacional. La naturaleza
de los ajustes aplicados a cada indicador es de diversa ndole,
aunque a veces se pueden aplicar los mismos ajustes en con-
cepto de coherencia. Estos diferen de un pas a otro, por lo
que no se puede proporcionar una lista exhaustiva; no obs-
tante, se pueden ofrecer algunos ejemplos:
En el caso de la produccin, los ajustes se aplican en el (a)
paso al precio bsico. El volumen de negocios de una em-
presa suele ser sin IVA, pero a menudo incluye los im-
puestos sobre los productos. Por el contrario, las subven-
ciones a los productos no se suelen incluir en el volumen
de negocios. Por consiguiente, los datos resultados de la
contabilidad empresarial deben ser ajustados mediante
la deduccin de los impuestos sobre los productos y la
adicin de las subvenciones a los productos para poder
obtener el precio bsico.
La produccin por cuenta propia para investigacin y de- (b)
sarrollo es parte de la produccin. En la contabilidad em-
presarial no se valora, por lo que debe realizarse un ajuste
sobre el valor total al trasladarla a las cuentas nacionales.
El ajuste por las entregas entre establecimientos perte- (c)
necientes a la misma empresa incide sobre el valor de la
produccin y del consumo intermedio. Estas entregas no
suelen ser producto de una venta y, aunque no aparezcan
en la contabilidad de la empresa, deben registrarse en las
cuentas nacionales, donde corresponden a una produc-
cin o a un consumo intermedio de un establecimiento
entregado a otro establecimiento perteneciente a la mis-
ma empresa.
Ajustes por ganancias/prdidas de posesin en la valo- (d)
racin de existencias. Las ganancias/prdidas de pose-
sin pueden aparecer cuando se deducen elementos de la
cuenta de resultados de elementos valorados en el balan-
ce. En la contabilidad empresarial, las variaciones de exis-
tencias se miden como la diferencia entre el valor de las
existencias al cierre y su valor al inicio. En la contabilidad
nacional, las variaciones de existencias corresponden a la
diferencia entre las entradas y las salidas de existencias.
Por ejemplo, un consumo intermedio de materias primas
suele originarse no directamente de una compra sino de
una salida de existencias. En la contabilidad nacional, una
salida de existencias debe valorarse a precios de mercado
del momento en que tiene lugar, mientras que la conta-
bilidad empresarial valora las salidas a su coste histrico
(es decir, al precio del bien en el momento de su adquisi-
cin). La diferencia entre ambos precios se considera en
la contabilidad nacional como una ganancia de posesin
o prdida de posesin.
El consumo de capital fjo de las cuentas nacionales es (e)
distinto del concepto de amortizacin del sistema conta-
ble, por lo que es necesario realizar ajustes.
Para saber ms...
Links between business accounting and national accounting, Stu-
dies in Methods, Series F, No.76, ONU 2000, prrafo 2.22.
dial, 2009, Chapter 20: Capital service and national accounts.
2. Ajustes en concepto de coherencia con las cuentas de
otros sectores
Este ajuste se aplica especialmente a los impuestos y sub-
venciones. Los impuestos y subvenciones procedentes de las
cuentas de una empresa deben ser equivalentes a los recibi-
dos y abonados por las administraciones pblicas aunque, en
la prctica, no sucede as. Los datos procedentes de la conta-
bilidad de las empresas deben ajustarse porque normalmente
los datos relativos a las administraciones pblicas son ms
fables que los extrados de las estadsticas de las empresas.
3. Ajustes en concepto de exhaustividad
Se aplican para mejorar la cobertura de los agregados de
cuentas nacionales. Dependen de varias situaciones, tales
como: la ausencia de una empresa de los archivos estads-
ticos, la exencin de impuestos y declaraciones sociales y la
evasin.
La tabla 5.2 presenta un ejemplo de los principales ajustes
necesarios para obtener indicadores de cuentas nacionales.
Tabla 5.2: Ejemplos de ajustes para el paso de la contabili-
dad del valor aadido bruto al valor aadido bruto del SCN
Produc-
cin
Consumo
intermedio
Valor
aadido
bruto
Total contabilizado 32 980 24 700 8 280
Ajustes conceptuales:
~Impuestos sobre los
productos
-1 800
~Subvenciones a los
productos
80
~Ganancias de
posesin
-310 400
~Asignacin de SIFMI 150
~Entregas en el
interior de la unidad
300 230
Ajustes en concepto
de exhaustividad:
~Trabajo clandestino 2 100 650
~Fraude en el IVA 900
TOTAL Indicadores de
cuentas nacionales
34 250 26 130 8 120
2.2 Los estados fnancieros de las sociedades
fnancieras
En el mundo existe una gran variedad de unidades fnancieras.
Describirlas todas queda fuera del propsito de este manual,
de modo que se tratarn nicamente las unidades fnancie-
ras que mejor describen los tres tipos principales de servicios
fnancieros (intermediacin fnanciera, servicios fnancieros
auxiliares y servicios de seguros y planes de pensiones).
2.2.1 Los bancos
Los bancos son sociedades receptoras de depsitos cuya
principal actividad es la intermediacin fnanciera. Poseen
pasivos en forma de depsitos o instrumentos fnancieros
(tales como certifcados de depsito a corto plazo) que son
sustitutos prximos de los depsitos. Su contabilidad est
sujeta a normas internacionales, empleando la estructura re-
querida por NIC 1, pero tambin a otras normas (tales como
NIIF 2 "Pagos basados en acciones - Condiciones para la
irrevocabilidad (o consolidacin) de la concesin y cancela-
ciones", NIC 23 "Costes por intereses", NIIF 7 "Instrumentos
fnancieros: informacin a revelar", etc.).
Los bancos aceptan depsitos de unidades que desean recibir
intereses por fondos que no necesitan usar a corto plazo y
los prestan a otras unidades que carecen de fondos sufcien-
tes para responder a sus necesidades. Cada una de las partes
abona una tasa al banco por el servicio prestado; la unidad
prestadora de fondos lo hace al aceptar un tipo de inters ms
bajo que el abonado por el prestatario. La diferencia consiste
en las tasas combinadas cobradas implcitamente al deposi-
tante y al prestatario. De esta idea bsica surge el concepto
de tipo de inters "de referencia" (R*) La diferencia entre los
intereses pagados al banco por los prestatarios y el tipo de
referencia R* ms la diferencia entre el tipo de referencia R*
y el tipo realmente pagado a los depositantes representa los
costes de los Servicios de Intermediacin Financiera Medi-
dos Indirectamente (SIFMI).
La tabla 5.3 muestra la tabla puente simplifcada para insti-
tuciones bancarias que enlaza las transacciones de la cuenta
de resultados (como la defnen las NIC/NIIF y las Directivas
Contables Europeas) con las transacciones del SCN y un ejem-
plo numrico fcticio (primera columna de la tabla) para mos-
trar cmo estimar la produccin y el consumo intermedio.
Tabla 5.3: Tabla puente simplifcada para instituciones
bancarias
Nm.
Partidas de los estados
contables
Miles
Divisa
Transacciones
del SCN
1 Stock de prstamos (activo) 43 78 889
2 Stock de depsitos (pasivo) 5 152 500
3
Intereses por recibir (de
prstamos) y rendimientos
asimilados
78 820 D.4
4 Ingresos por dividendos 870 D.4
5
Intereses (de depsitos) y
cargas asimiladas
61 830 D.4
6
Ingresos en concepto de
tasas
10 950 P.1
7 Gastos en concepto de tasas 2 980 P.2
8
Gastos de personal, de los
cuales:
Sueldos y salarios
Cotizaciones a la seguridad
social
Contribuciones de pensiones
Atencin sanitaria post-
empleo
7 740
3 110
2 500
10
D.1
D.11
D.121
D.121
D.122
9
Gastos generales y de
administracin
10 480 P.2
10
Intereses por recibir (de
prstamos) y rendimientos
asimilados
3 550
(no empleado
para el Consu-
mo de capital
jo, debido a la
distinta valora-
cin)
11 Otros gastos de explotacin 219
(de naturaleza
distinta a P.2)
R* - tipo de inters de referencia, sin elemento de prestacin de servicios (normalmente un
tipo de inters para prstamos interbancarios); consideraremos que R* = 1.5%
Nota: Las transacciones del SCN se presentan en el Anexo 2.
5
SIFMI = prstamos de SIFMI + depsitos de SIFMI = [78 820
(3) 4 378 889 (1) x R*] + [5 152 200 (2) x R* 61 830 (5)] =
13 137 + 15 458 = 28 595
Produccin = 28 595 + 10 950(6) = 39 545
Consumo intermedio = 2 980 (7) + 10 480 (9) = 13 460
Valor aadido bruto = 39 545 13 460 = 26 085
Las estimaciones de otras transacciones del SCN a partir
de los estados fnancieros siguen el mismo mtodo que en
el caso de las sociedades no fnancieras, teniendo en cuen-
ta que no se suelen ofrecer subvenciones a las instituciones
fnancieras y que debe alcanzarse la coherencia entre los im-
puestos clasifcados y el resto de sectores institucionales, tal
como se describe para las sociedades no fnancieras.
2.2.2 Los servicios de seguros
Los servicios de seguros son intermediaciones fnancieras
especfcas. Los estados contables de las compaas de segu-
ros estn regulados por normas internacionales, tales como
NIC 1.
Los gastos se suelen presentar segn su funcin, aunque la
clasifcacin segn su naturaleza (inclusive los sueldos y sa-
larios) se puede encontrar en los anexos de los estados fnan-
cieros.
La produccin de los servicios de seguros en el SCN 2008 es
especialmente importante. La frmula para compilar la pro-
duccin se describe de forma separada para los seguros no de
vida y los seguros de vida. Dentro del SCN, la produccin del
sector de los seguros se determina de un modo que pretende
imitar a las polticas de fjacin de primas de las sociedades
de seguros. La produccin se suele compilar utilizando las
cuentas de resultados, mientras que la cuenta tcnica es la
principal parte de la cuenta de resultados que se refere ex-
clusivamente a la actividad aseguradora.
El mtodo bsico para medir la produccin de los seguros no
de vida es el siguiente:
Total de las primas cobradas, ms suplementos de primas,
menos siniestralidad del ejercicio ajustada (Te 2008 SNA,
Chapter 6: Te production account, paragraph 6.185).
La tabla 5.4 ofrece un modelo de tabla puente simplifca-
da para instituciones de seguros no de vida que enlaza las
transacciones de la cuenta de resultados (como la defnen las
NIC/NIIF) con las transacciones del SCN y un ejemplo nu-
mrico fcticio para mostrar cmo se calculan los principales
indicadores.
Tabla 5.4: Tabla puente simplifcada para el negocio de
seguros no de vida
Nm.
Partidas de los estados
contables
Miles
Divisa
Transacciones
del SCN
1.
Primas cobradas, netas de
reaseguro
25 700 + P.1
2.
Rendimiento asignado de las
inversiones transferido de la
cuenta no tcnica ~ separa-
do de la actividad de seguro
10 D.4
3.
Otros rendimientos tcnicos,
netos de reaseguro
100 + P.1
4.
Siniestralidad del ejercicio,
neta de reaseguro
6 500 - P.1
5.
Variacin de otras provisio-
nes tcnicas, netas de rease-
guro, a menos que gure en
otra partida (+/-)
700 + P.1
6.
Participacin en los bene-
cios y extornos, neta de
reaseguro
40 - P.1
7. Gastos de explotacin netos: 3 000 P.2
a) gastos de adquisicin 4 000
b) variacin del importe de
los gastos de adquisicin
diferidos (+/-)
200
c) gastos de administracin 1 000
d) tasas recibidas de los
reaseguradores (-)
-2 200
e) sueldos y salarios
(inclusive cotizaciones a la
seguridad social)
800 D.1
f ) amortizacin 250
8.
Variacin de la provisin de
estabilizacin (+/-)
90 -P1
Produccin = Primas cobradas (25 700 (1) 40 (6)) + Suple-
mentos de primas (700 (5)) + Otros rendimientos tcnicos
(100 (3)) - Siniestralidad del ejercicio ajustada (6 500 (4) +
90 (8)) = 19 870
Consumo intermedio = Gastos de explotacin netos (3 000
(7)) Sueldos y salarios (800 (7e)) Amortizacin (250 (7f))
= 1950
Valor aadido bruto = Produccin (19 870) Consumo
intermedio (1 950) = 17 920
La produccin de los seguros de vida se basa en la siguiente fr-
mula:
Primas cobradas, ms suplementos de primas, menos presta-
ciones adeudadas, menos incrementos (ms disminuciones)
de las reservas tcnicas de seguros de vida (Te 2008 SNA,
Chapter 6: Te production account, paragraph 6.195).
La tabla puente simplifcada para las instituciones de seguros
de vida que enlaza las transacciones de la cuenta de resulta-
dos con las transacciones del SCN se muestra en la tabla 5.5.
Como es habitual, tambin se ofrece un ejemplo numrico
en la tabla y los clculos de los principales indicadores bajo
la misma.
Tabla 5.5: Tabla puente simplifcada para el negocio de seguros de vida
Nm. Partidas de los estados contables
Miles
divisa
Transacciones
del SCN
1. Primas cobradas, netas de reaseguro 13 000 + P.1
2. Rentas de inversin: 4 600 + P.1 / D.4
a) ingresos procedentes de participaciones, con mencin separada de los procedentes
de empresas asociadas
2 600
b) ingresos procedentes de otras inversiones, con mencin separada de los procedentes
de empresas asociadas
2 000
aa) ingresos procedentes de terrenos y construcciones 1 400
bb) ingresos procedentes de otras inversiones 600
3. Plusvalas no realizadas de las inversiones 40 - P.1
4. Otros rendimientos tcnicos, netos de reaseguro 50 P.1
5. Siniestralidad del ejercicio, neta de reaseguro 3 000 - P.1
6.
Variacin de otras provisiones tcnicas, netas de reaseguro, a menos que gure en otra
partida (+/-)
100 - /+P.1
7. Participacin en los benecios y extornos, neta de reaseguro 30 - P.1
8. Gastos de explotacin netos: 5 000 P.2
a) gastos de adquisicin 2 100
b) variacin del importe de los gastos de adquisicin diferidos (+/-) 1 000
c) gastos de administracin 1 900
9. Sueldos y salarios (inclusive cotizaciones a la seguridad social) 1 250 D.1
10. Amortizacin 900
11. Gastos de inversin: 30 P.2
a) gastos de gestin de las inversiones, incluidos intereses 15
b) correcciones de valor de las inversiones 7
c) prdidas procedentes de la realizacin de inversiones 8
12. Minusvalas no realizadas de las inversiones 60 P.1
13. Otros gastos tcnicos, netos de reaseguro 1 P.2
Produccin = Primas cobradas (13 000(1) 30(7)) + Suple-
mentos de primas (4 600(2)) Diferencia de ganancias y
prdidas en la realizacin de inversiones (40 (3) 60 (12))
Prestaciones adeudadas (3 000(5)) Variaciones (+/) de
las reservas tcnicas (1 00(6)) = 14490
Consumo intermedio = Gastos de explotacin netos (5 000
(8) 1 250 (9) 900 (10)) + Gastos de inversin (30 (11)) +
Otros gastos tcnicos, netos de reaseguro (1 (13)) = 2 881
Valor aadido bruto = Produccin (14 490) Consumo
intermedio (2 881) = 11 609
5
2.3 El estado fnanciero de la administracin
pblica
Las fuentes de datos administrativos para el sector de las ad-
ministraciones pblicas son un elemento central en la compi-
lacin de cuentas nacionales. Las estadsticas de las unidades
de las administraciones pblicas y de las empresas pblicas
a menudo proceden de los microdatos de la base de datos
de contabilidad fnanciera de las administraciones pblicas
y se basan fundamentalmente en informacin contable. El
desarrollo durante los ltimos aos de las Normas Contables
Internacionales del Sector Pblico por el Consejo de Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico de la
Federacin Internacional de Contables ha hecho aumentar la
necesidad de directrices claras para la compilacin de esta-
dsticas de fnanzas pblicas de modo que los datos contables
detallados se puedan transponer correctamente en el marco
del SCN. Estas directrices resultan especialmente importan-
tes cuando las cuentas fnancieras pblicas se compilan segn
el principio de caja y deben convertirse segn el principio del
devengo para cumplir con los mtodos contables del SCN.
Para saber ms...
The 2008 SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco Mundial,
2009, Chapter 22: The general government and public sector.
Government Financial Statistics Manual, FMI 2001.
La presentacin de las fnanzas pblicas, basada en los pre-
supuestos de las unidades de las administraciones pblicas
(estatal, central, local, seguridad social, etc.) consiste esen-
cialmente en transacciones que aumentan el patrimonio
neto dando lugar a un agregado denominado "ingresos" y
transacciones que disminuyen el patrimonio neto y dan lu-
gar a un agregado denominado "gastos". Adems, existen dos
principales saldos contables: el "resultado operativo neto" y
la "capacidad o necesidad de fnanciacin neta". Se pueden
mostrar cuentas adicionales para otros fujos econmicos y
balances.
Los ingresos incluyen todos los recursos adquiridos por la
administracin pblica segn lo registrado en las cuentas
corrientes del SCN y las transferencias de capital por cobrar
registradas en la cuenta de capital. Los ingresos comprenden:
impuestos, cotizaciones sociales inclusive ayudas, otros in-
gresos corrientes (rentas de la propiedad, ventas comerciales
de bienes y servicios, multas, penalizaciones y decomisos,
transferencias voluntarias e ingresos diversos y no identifca-
dos) y las transferencias de capital por cobrar.
Los gastos se pueden defnir como todos los usos en los que
incurren las administraciones pblicas segn lo registrado en
las cuentas corrientes del SCN y las transferencias de capital
por pagar registradas en la cuenta de capital. Concretamente,
los gastos comprenden: gastos de produccin (remuneracin
de asalariados, consumo intermedio y consumo de capital
fjo), intereses por pagar, ayudas, prestaciones sociales, otros
gastos corrientes y transferencias de capital por pagar.
La necesidad o capacidad de fnanciacin neta es la canti-
dad de la que disponen las administraciones pblicas para
conceder prstamos o que tiene que obtener en prstamo
para fnanciar sus operaciones no fnancieras. La necesidad
o capacidad de fnanciacin neta se puede calcular como el
resultado operativo neto menos la adquisicin neta de activos
no fnancieros o el ingreso total menos los desembolsos tota-
les. Los presupuestos pblicos de cada pas estn determina-
dos por ley; primero se aprueban y luego se aplican durante
el perodo (ao). Los datos se asignan a elementos del SCN
segn dos clasifcaciones de gastos:
clasifcacin econmica del gasto; 1.
clasifcacin funcional Clasifcacin de las Funciones 2.
de las Administraciones Pblicas (CFAP).
Las tablas 5.6 y 5.7 ofrecen un ejemplo (no exhaustivo) de
cmo cada transaccin extrada de los datos de las adminis-
traciones pblicas incluidos en los ingresos y gastos del pre-
supuesto (el presupuesto del Estado, en este caso) se vincula
a transacciones del SCN. Cabe sealar que cada presupuesto
puede contener, bajo sus ttulos principales, elementos espe-
cfcos segn las necesidades especfcas de las unidades de
las administraciones pblicas de cada pas.
Tabla 5.6: Tabla puente simplifcada para el presupuesto del Estado ingresos
Partidas presupuestarias Transacciones del SCN
INGRESOS TOTALES
I. INGRESOS CORRIENTES
A. INGRESOS FISCALES
A.1 IMPUESTO SOBRE LA RENTA, BENEFICIOS Y RENDIMIENTOS DEL CAPITAL
A.1.1 IMPUESTO SOBRE LA RENTA, BENEFICIOS Y RENDIMIENTOS DEL CAPITAL DE ENTIDADES JURDICAS
1.1.1 IMPUESTO SOBRE LA RENTA D51
p. ej. impuesto sobre la renta de agentes econmicos D51
1.1.2 OTROS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA, BENEFICIOS Y RENDIMIENTOS DEL CAPITAL DE ENTIDADES JURDICAS D51
p. ej. impuesto sobre la renta obtenida por entidades jurdicas no residentes D51
A.1.2 IMPUESTO SOBRE LA RENTA, BENEFICIOS Y RENDIMIENTOS DEL CAPITAL DE PERSONAS FSICAS
IMPUESTO SOBRE LA RENTA D51, D21
p. ej. impuesto sobre las rentas salariales D51
p. ej. impuesto sobre la renta procedente de trasmisin de bienes inmuebles de activos totales propios D21
DESGLOSE DE CONTINGENTES E IMPORTES PROCEDENTES DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA (POR DEDUCIR) D51
A.1.3 OTROS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA, BENEFICIOS Y RENDIMIENTOS DEL CAPITAL D51
A.2 IMPUESTO SOBRE SUELDOS D51
A.3 IMPUESTOS Y TASAS SOBRE LA PROPIEDAD
p. ej. impuesto sobre los terrenos situados fuera de la zona urbana D59
A.4 IMPUESTOS Y TASAS SOBRE BIENES Y SERVICIOS
IMPUESTO SOBRE EL VALOR AADIDO D21
DESGLOSE DE IMPORTES DE IVA (por deducir) D21
p. ej. desglose de importes de IVA de carreteras (por deducir) D21
OTROS IMPUESTOS Y TASAS GENERALES SOBRE BIENES Y SERVICIOS
p. ej. impuesto sobre el petrleo crudo procedente de la produccin interna y gas natural D21
p. ej. cuotas aplicadas a los ingresos obtenidos en el sector de la aviacin civil D29
IMPUESTOS ESPECIALES D21, D21
p. ej. impuestos especiales recaudados por la venta de aceites minerales D21
p. ej. impuestos especiales recaudados en las aduanas por la importacin de aceites minerales D21
TASAS SOBRE SERVICIOS ESPECFICOS D.21
TASAS SOBRE EL USO DE BIENES, AUTORIZACIN PARA EL USO DE BIENES O DESARROLLO DE ACTIVIDADES D51, D29, D21
p. ej. tasas sobre el juego D51
A.5 IMPUESTO SOBRE EL COMERCIO EXTERIOR Y LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES
TASAS ADUANERAS Y OTRAS TASAS SOBRE LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES D21, D29
p. ej. tasas aduaneras de entidades jurdicas D21
A.6 OTRAS TASAS Y HONORARIOS FISCALES D51
B. CONTRIBUCIONES A SEGUROS D611
C. INGRESOS NO FISCALES
C.1 RENTAS DE LA PROPIEDAD
RENTAS DE LA PROPIEDAD D42, D75, D45
RENTA PROCEDENTE DE INTERESES D41
C.2 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS P11
II. RENTAS DEL CAPITAL
INGRESOS PROCEDENTES DE LA CAPITALIZACIN DE ACTIVOS P51
III. OPERACIONES FINANCIERAS Transaccin nanciera
COBROS PROCEDENTES DEL REEMBOLSO DE PRSTAMOS CONCEDIDOS
5
Tabla 5.7: Tabla puente simplifcada para el presupuesto del Estado gastos
GASTOS TOTALES
A. GASTOS CORRIENTES
TTULO I. GASTOS DE PERSONAL
p. ej. gastos salariales en efectivo D11
p. ej. gastos salariales en especie D11
Cotizaciones D12
TTULO II. BIENES Y SERVICIOS
Bienes y servicios D51
-material de ocina P2
-material de limpieza P2
-calefaccin, iluminacin P2
-agua, alcantarillado, saneamiento P2
-combustibles y lubricantes P2
-transporte P2
-correo, telecomunicaciones, radio, televisin, Internet P2
-otros bienes y servicios para el mantenimiento y la explotacin, etc. P2
Reparaciones corrientes P2/D73
Alimentos
-alimentos para personas D11
-alimentos para animales P2
Medicamentos y material mdico P2
Bienes como artculos de inventario
-uniformes y equipo D11
-ropa de cama y accesorios P2
Desplazamientos, comisiones de servicio P2/D11
Libros y publicaciones, etc. P2
Acciones de naturaleza cientca, social y cultural D75
.
Otros gastos, como:
-protocolo y representacin P2
-primas de seguro no de vida D71
-alquileres D45
TTULO III. INTERESES D41, D92
TTULO IV. SUBVENCIONES
Subvenciones a los productos D31
Proteccin social en el sector de la minera D62
Ayudas a agricultores, otras subvenciones, etc. D39
TTULO VI. TRANSFERENCIAS ENTRES LAS UNIDADES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
* Transferencias corrientes
Transferencias a instituciones pblicas D73
Mantenimiento de la infraestructura viaria, etc. D92
* Transferencias de capital
Transferencias para nanciar inversiones en hospitales D73
Programas para la pavimentacin de carreteras y el suministro de agua potable de aldeas, etc. D92
TTULO VII. OTRAS TRANSFERENCIAS
A. Transferencias internas
Programas de nanciacin reembolsable P51/D92
Programas comunitarios D75
Inversin de los operadores econmicos de capital estatal D92
Reestructuracin de la industria de defensa D39
Reparaciones corrientes de la infraestructura ferroviaria pblica, etc. P2
B. Transferencias corrientes al extranjero (a organismos internacionales) D74
TTULO VIII. ASISTENCIA SOCIAL
Seguridad social D62
Pensiones especiales D12
-ayudas sociales en especie D63
TTULO IX. OTROS GASTOS
Becas de estudios D62
Asociaciones y fundaciones, etc. D75
Pedidos estatales de libros y publicaciones, etc. P2
B. GASTOS DE CAPITAL
TTULO X. ACTIVOS NO FINANCIEROS
Activos jos: p. ej. construcciones, maquinaria, equipos y medios de transporte, etc. P51
Inventarios P52
TTULO XI. ACTIVOS FINANCIEROS
Transacciones
nancieras
TTULO XII. PRSTAMOS
Transacciones
nancieras
TTULO XIII. REEMBOLSO DE PRSTAMOS
Transacciones
nancieras
A partir de los datos de ejecucin presupuestaria, la clasifca-
cin funcional permite la clasifcacin directa por actividad.
De este modo, la CFAP es ms adecuada que la CIIU para
clasifcar el gasto pblico, ya que la lista de funciones de la
CFAP es ms detallada que la lista de actividades de la CIIU,
al haber sido elaborada especialmente para tener en cuenta
la variedad y diversidad de las actividades de las administra-
ciones pblicas.
2.4 La Balanza de Pagos
La Balanza de Pagos (BdP) es la principal fuente de datos
para describir las transacciones internacionales utilizadas
para la construccin de las cuentas del sector del resto del
mundo del SCN.
El SCN 2008 emplea el mismo marco macroeconmico que
el "Manual de Balanza de Pagos y Posicin de Inversin In-
ternacional", 6
edicin (MBP6).
La Balanza de Pagos comprende todas las transacciones entre
residentes y no residentes en un perodo especfco.
Para saber ms...
dial, 2009, Chapter 26: The rest of the world accounts and links
to the balance of payments.
Las cuentas internacionales cubren las cuentas de transac-
ciones corrientes (cuentas corrientes), las cuentas de acu-
mulacin y los balances. Las tres cuentas corrientes son la
cuenta de bienes y servicios, la cuenta de rentas primarias y
la cuenta de rentas secundarias. La cuenta de rentas prima-
rias se corresponde con la cuenta de asignacin de la renta
primaria del SCN y la cuenta de rentas secundarias se corres-
ponde con la cuenta de distribucin secundaria de la renta
del SCN. La estructura de los saldos contables de la balanza
de pagos es ligeramente diferente de la del SCN; cada cuenta
tiene su propio saldo contable y otro que se traslada a la si-
guiente cuenta.
En lo que respecta a la cuenta de capital, las transacciones
cubiertas son ms limitadas que las cubiertas en el SCN; solo
se incluyen las adquisiciones y cesiones de activos no fnan-
cieros no producidos y las transferencias de capital.
En la descripcin de las cuentas del resto del mundo, las ex-
portaciones, por ejemplo, se tratan como un empleo por par-
te del resto del mundo y las importaciones como un recurso
procedente del resto del mundo. De este modo, las entradas
del MBP6 son un fel refejo de las entradas del SCN.
5
Tabla 5.8: Tabla puente simplifcada de conversin de partidas de la BdP a transacciones del SCN
Partidas de la Balanza de Pagos
BdP - Crdito
(Empleos en el SCN)
BdP - Dbito
(Recursos en el SCN)
1. CUENTA CORRIENTE
A. Bienes y servicios (cuenta de bienes y servicios) P6 P7
a. Bienes (Exportaciones FOB Importaciones FOB) P61 P71
b. Servicios P62 P72
-transporte
-turismo
-otros servicios
B. Ingresos (Cuenta de rentas primarias)
-Remuneracin de asalariados D1 D1
-Intereses D41 D41
-Rentas distribuidas de las sociedades D42 D42
-Benecios reinvertidos D43 D43
C. Transferencias corrientes (Cuenta de rentas secundarias)
Administraciones pblicas
-Ingresos de impuestos, multas, penalizaciones, etc. D5 D5
-Ayudas concedidas/recibidas para apoyar el presupuesto corriente, contribuciones
de las administraciones pblicas a los presupuestos administrativos de organismos
internacionales, etc.
D74 D74
-Transferencias corrientes diversas de las administraciones pblicas, tales como: D75 D75
-pagos de becas de estudios y otras transferencias similares D75 D75
-pagos de tasas de aliacin de transferencias no gubernamentales y otras transfe-
rencias corrientes
D75 D75
Otros sectores (sociedades nancieras, sociedades no nancieras, ISFLSH)
-Impuestos sobre la renta y el patrimonio, multas, impuestos, cotizaciones por pagar a
administraciones extranjeras
D51 D51
-Remesas de trabajadores - transferencias de efectivo realizadas por trabajadores
extranjeros residentes con destino a su economa de origen
D75 D75
-Transferencias corrientes diversas, tales como: D75 D75
-pensiones alimenticias, sucesiones, etc. D75 D75
-contribuciones a organizaciones religiosas, cientcas, culturales y bencas; donati-
vos, ayudas, subvenciones, etc.
D75 D75
-recompensas obtenidas por no residentes D75 D75
-becas de estudios y otras ayudas similares, devoluciones de impuestos, pensiones no
contractuales y otras prestaciones recibidas de administraciones extranjeras
D75 D75
-otras transferencias monetarias de residentes a no residentes D75 D75
2. CUENTA DE CAPITAL Y FINANCIERA
de la cual:
a. Transferencias de capital D99
-Administracin pblica
-Otros sectores
b. Adquisiciones/ventas de activos no nancieros no producidos NP
Este ejemplo no abarca todas las partidas estndar de las balanzas de pagos. Para una cobertura completa, vase el Apndice 9, pginas 303-304 del Manual de Balanza de
Pagos y Posicin de Inversin Internacional, sexta edicin (MBP6), en http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/bop/2007/bopman6s.pdf
3. Observaciones fnales
El uso de fuentes de datos administrativos es un importante
aspecto del proceso de estimacin de las cuentas nacionales.
Las ofcinas estadsticas que intenten alcanzar el primer ob-
jetivo intermedio de la compilacin del SCN deben prestar
especial atencin a la identifcacin, recopilacin y usos de
los datos administrativos (siguiendo los pasos presentados
en el Captulo 2: La construccin del SCN).
La tabla 5.9 muestra las principales fuentes administrativas
segn las cuales se pueden estimar indicadores de cuentas
nacionales. La lista no es exhaustiva ya que las fuentes admi-
nistrativas dependen de la organizacin y el nivel de desarro-
llo econmico de cada pas y del modo en que se aplican las
recomendaciones internacionales.
Tabla 5.9: Principales fuentes de datos administrativos de uti-
lidad para la aplicacin del SCN
Fuentes administrativas Utilizada para la estimacin de
Estados fnancieros de
sociedades fnancieras y
no fnancieras
Produccin, consumo intermedio,
formacin bruta de capital fjo,
variacin de existencias.
Estados fnancieros de
pblicas (ingresos y
gastos)
Produccin y consumo
intermedio de las
administraciones pblicas;
formacin bruta de capital fjo;
variacin de existencias; consumo
fnal de las administraciones
pblicas; impuestos y
subvenciones a los productos;
impuestos y subvenciones a la
produccin.
Declaracin aduanera
de importacin y
exportacin
Importacin y exportacin de
bienes.
Balanza de Pagos Importacin y exportacin de
servicios.
3.1 Preguntas para los profesionales
El uso de fuentes de datos administrativos para la compila-
cin de cuentas nacionales requiere que se responda a las si-
guientes preguntas:
Cules son los datos administrativos del pas? Cules 1.
son sus contenidos, periodicidad y fecha lmite de difu-
sin? Pueden resultar tiles a efectos de las cuentas na-
cionales? Se utilizan?
Cul es la situacin actual relativa al uso de fuentes admi- 2.
nistrativas con fnes estadsticos?
Es posible obtener acceso a dichas fuentes? Es necesario 3.
establecer acuerdos y memorandos de colaboracin?
Existen modos adecuados de recopilacin de los regis- 4.
tros administrativos para fnes estadsticos ya en funcio-
namiento? Se han examinado todas las fuentes de datos
administrativos para determinar en qu medida los datos
que contienen pueden utilizarse para apoyar el programa
estadstico?
Existen "tablas puente" para la transformacin de indi- 5.
cadores contables en conceptos de cuentas nacionales?
Se han defnido los procedimientos para la transforma- 6.
cin de conceptos de contabilidad empresarial en con-
ceptos de contabilidad nacional y el personal encargado
de las encuestas y las cuentas nacionales los comprenden
perfectamente?
Existe una estrategia para la mejora del uso de fuentes 7.
administrativas?
En muchos pases en desarrollo y pequeos estados insulares
el problema del acceso a las fuentes de datos necesarias para
la compilacin del SCN no depende nicamente de la falta de
datos estadsticos bsicos, sino tambin de los mecanismos ju-
rdicos e institucionales: los datos administrativos se pueden
utilizar para las cuentas nacionales si as lo disponen las leyes
y los reglamentos. De este modo, el problema ms importan-
te (la falta de fuentes de datos disponibles) se puede resolver
creando las condiciones para acceder a los datos administra-
tivos.
5
Banco Mundial, 2009; Chapter 1: Introduction; Chapter
22: Te general government and public sector; Chapter
26: Te rest of the world accounts and links to the balance
of payments;
Mthodes No.4, 2001; Chapters II-III: Le comptes des
administrations publiques ; Chapter II-IV: Le commerce
extrieur et la balance des paiements ; Chapters II-VII:
Le traitement des donnes dentreprises ;
Links between business accounting and national accounting ,
Studies in methods Series F, No.76, ONU 2000;
OCDE 2006; Chapter VII: Business accounts;
Balance of Payments and Investment Position , Sixth
Edition, (BPM6) 2009, Fondo Monetario Internacional;
IAS Plus: Summaries of IFRSs and IASs en http://www.
iasplus.com/standard/standard.htm.
El sector informal
El sector informal
6
Resumen del captulo
La economa no observada existe en todos los pases, mien-
tras que sector informal observado y no observado implica una
cantidad importante de mano de obra en los pases menos
desarrollados y en los pases en desarrollo, que contribuye a la
produccin econmica. El impacto econmico del sector infor-
mal resulta difcil de medir a causa de la dicultad de denir y
analizar este fenmeno debido a la escasa informacin disponi-
ble. A menudo esto se debe a las limitaciones econmicas a las
que se enfrentan las ocinas estadsticas y a las caractersticas
del sector informal de un pas. Este captulo examina el sector
informal en relacin con la economa observada y no observa-
da, deniendo y presentando los criterios utilizados para iden-
ticar el sector informal, los mtodos de medicin que deben
adaptarse a las peculiaridades de cada pas y las encuestas esta-
dsticas ms pertinentes empleadas para su estimacin.
1. La economa no observada
El principal objetivo de las cuentas nacionales es ofrecer una
descripcin exhaustiva de la economa. Esto quiere decir que
la fnalidad principal de la compilacin de estadsticas es
abarcar en la medida de lo posible las actividades produc-
tivas que pertenecen al SCN. Est claro que la cobertura ex-
haustiva de las cuentas nacionales es un importante aspecto
de la calidad.
La falta de cobertura en las cuentas nacionales produce mo-
lestias a los usuarios y a los propios expertos en contabilidad
nacional.
Para los usuarios, una cobertura defciente ocasiona pro- 1.
blemas en la comprensin de la economa tanto en cuan-
to a niveles como a tendencias. Los niveles del PIB y otros
datos sufren una desviacin hacia abajo y proporcionan
una visin errnea de la economa, afectando a la com-
parabilidad internacional. Cabe esperar sesgos en las ten-
dencias si las actividades econmicas no presentes en el
PIB varan a una velocidad distinta de las que s que estn
presentes.
Para los expertos en contabilidad nacional, la falta de co- 2.
bertura ocasiona desequilibrios en la coherencia interna
de las cuentas puesto que algunas transacciones econ-
micas no se miden.
Los medios de comunicacin tratan la posibilidad de que
se omitan algunas actividades econmicas y a menudo su-
gieren, mediante suposiciones simplistas, que las cifras del
PIB publicadas por las ofcinas estadsticas nacionales son
estimaciones a la baja. Para evitar esta situacin, la ofcina
estadstica nacional debe elaborar un programa de medi-
cin para mejorar la exhaustividad de los datos, con objeti-
vos, funciones y responsabilidades claros para los expertos
en contabilidad nacional y para los estadsticos encargados
de las encuestas, inclusive aquellos que trabajan en ofcinas
regionales. Este programa debe combinarse con otras ini-
ciativas de control y mejora de la calidad. Los principales
usuarios de datos deben ser informados de este programa e
implicados en el mismo.
Defnicin
La economa no observada (ENO) se reere a la totalidad
de las actividades productivas que no pueden reejarse en las
fuentes de datos bsicas empleadas para la compilacin de
cuentas nacionales. Se incluyen las siguientes actividades: las
actividades sumergidas, las actividades informales (inclusive
las desarrolladas por los hogares para su uso nal propio), las
actividades ilcitas y cualquier otra actividad omitida debido a
deciencias en el programa de recogida de datos bsicos. El
trmino "economa no observada" engloba todas estas activi-
dades y los problemas de estimacin estadstica derivados.
Fuente: Non-Observed Economy in national accounts, Survey of Country Practices,
Naciones Unidas, 2008.
Es importante sealar que las preocupaciones por la
economa no observada no conducen a la defnicin de una
forma separable de medirla. Estas preocupaciones deberan
encaminarse a mejorar la calidad global de los datos de cuen-
tas nacionales.
Las Fuentes de datos regulares como se describen en el Cap-
tulo 4: Infraestructura estadstica para cuentas nacionales
pueden verse afectadas por lo que se denomina defciencias
en el programa de recogida de datos bsicos (produccin sub-
terrnea por razones estadsticas), debido a:
insufciencia de la cobertura de las empresas: 1. algunas em-
presas, o partes de las mismas, quedan excluidas del pro-
grama de recogida de datos aunque, en principio, deberan
haber sido incluidas, debido a varias razones posibles:
(a) la empresa es nueva y an no ha sido incluida en el
plan de encuesta;
(b) la empresa no alcanza el lmite mnimo fjado para las
encuestas;
(c) la empresa se ha clasifcado incorrectamente por tipo
de actividad o por regin y por ello ha quedado ex-
cluida errneamente del plan de encuesta;
(d) la empuesta no ha sido incluida en el registro esta-
dstico, independientemente de su intencin de ins-
cribirse, debido a la falta de efciencia del sistema es-
tadstico o a la falta de actualizacin de los registros,
por ejemplo.
ausencia de respuesta 2. por parte de las empresas, segn la
sensibilidad del sistema estadstico: hay empresas que se
incluyen en la muestra pero no se recoge ningn dato y
no se registra esta falta de datos, debido a:
el cuestionario de encuesta no se dirigi a la persona
correspondiente;
El sector informal 6
la empresa, o alguna de sus divisiones, no devolvi el
cuestionario.
infradeclaracin por parte de las empresas 3. : se obtienen
datos de las empresas, pero estos se declaran de forma
errnea o se reciben datos correctos pero se introducen o
ponderan de forma inadecuada.
Estas situaciones que se han descrito ponen de manifesto la
necesidad de mejoras de los programas de recogida de datos
bsicos en lo que respecta a la ENO: Las mediciones de la ENO
deben optimizarse asegurando que los datos bsicos incluyen
las actividades productivas en la mayor medida posible.
En general, las fuentes de datos no son sufcientes para abar-
car la totalidad de procesos de produccin de la economa.
Esta parte "no observada" de la economa se refere a las sigu-
ientes actividades
(9)
:
actividades sumergidas 1. , defnidas como actividades que
son productivas y legales pero que se ocultan intenciona-
damente de las autoridades pblicas para evitar:
(a) el pago de impuestos sobre la renta, sobre el valor
aadido y otros impuestos;
(b) el pago de cotizaciones a la seguridad social;
(c) la obligacin de cumplir algunas normas jurdicas, tales
como salarios mnimos, jornada laboral mxima, nor-
mativas de seguridad o sanitarias, etc.;
(d) el cumplimiento de algunos procedimientos adminis-
trativos, tales como rellenar cuestionarios estadsticos
u otros formularios administrativos.
actividades ilcitas 2. , defnidas como actividades produc-
tivas cubiertas expresamente dentro de la frontera de la
produccin del SCN que:
(a) generan bienes y servicios prohibidos por la ley (p.ej.
produccin y distribucin de drogas ilcitas);
(b) son ilcitas cuando las desarrollan productores no auto-
rizados (p. ej. el ejercicio de la medicina sin licencia).
produccin de los hogares para su uso fnal propio 3. , defni-
do como las actividades productivas que dan como resul-
tado bienes o servicios consumidos o capitalizados por
los hogares que los producen, tales como:
(a) produccin agrcola y ganadera;
(b) produccin de otros bienes para su uso fnal propio;
(c) construccin de viviendas propias y otras formacin
de capital fjo por cuenta propia;
(d) alquileres imputados por viviendas ocupadas por sus
propietarios y servicio domstico remunerado.
actividades informales no observadas 4. , que forman parte
del sector informal que tambin abarca las actividades
(9) Manual sobre la medicin de la economa no observada, OCDE 2002
observadas realizadas de manera informal; en general,
las actividades informales son las actividades productivas
realizadas por empresas no constituidas en sociedad, que
pertenecen al sector de los hogares, que no estn inscritas
y/o son inferiores a un determinado tamao en trminos
de empleo tamao y que llevan a cabo una cantidad de
produccin de mercado.
Estas categoras de actividades no observadas se establecie-
ron para refejar las opiniones compartidas por los estadsti-
cos y por los especialistas en contabilidad nacional. Preten-
den abarcar todas las "reas problemticas" encontradas al
intentar obtener estimaciones de mxima exhaustividad de
las cuentas nacionales. Varios otros trminos se emplean
para refejar estas reas no cubiertas, tales como economa
"en la sombra", economa "en efectivo", economa "paralela",
economa "sumergida", etc. En todos los casos, estas "reas
problemticas" deben excluirse recprocamente.
Figura 6.1: Delimitacin de la economa observada y la
economa no observada en el SCN 2008
- actividades registradas/
comunicadas
Actividades ilcitas
Actividades sumergidas
Defciencias en el programa
de recogida de datos bsicos
Actividades realizadas por los
hogares para su consumo
propio
reas problemticas de la economa no observada Economa observada
Sector informal
No observado Observado
El alcance, impacto y estructura de la parte no observada de
la economa vara notoriamente de un pas a otro, en funcin
de varios aspectos:
estructura y desarrollo de la economa 1.
legislacin 2.
organizacin del sistema estadstico nacional 3.
intereses polticos, etc. 4.
Para facilitar la comparacin entre pases y para mejorar la
exhaustividad de las cuentas nacionales, Eurostat ha lleva-
do a cabo dos series de Proyectos Piloto sobre Exhaustividad
(PPE) para abordar las diferencias de conceptos, defniciones
y mtodos y para identifcar los tipos de inexhaustividad. El
enfoque tabular empleado relaciona las reas de la ENO con
los problemas estadsticos a los que se enfrentan los expertos
en contabilidad nacional (vase el recuadro 6.1).
El sector informal
6
Recuadro 6.1: Enfoque tabular de Eurostat: tipos
de inexhaustividad
I No registrada
N1 - El productor no se inscribe intencionadamente -
sumergida
El productor no se inscribe para evitar el pago de impuestos y
cotizaciones a la seguridad social. En la mayora de las ocasio-
nes se reere a productores con un volumen de negocios que
supera el nivel de umbral a partir del cual deben inscribirse.
Los productores que no se inscriben porque llevan a cabo
actividades ilcitas se clasican en el tipo N2. El tipo N1 no
abarca todas las actividades sumergidas, algunas de las cuales
estn relacionadas con el tipo N6.
N2 - Los productores no se inscriben intencionadamente -
ilcita
El productor no se inscribe intencionadamente como entidad
jurdica o como empresario porque lleva a cabo actividades
ilcitas. El tipo N2 no incluye las actividades ilcitas realizadas
por entidades jurdicas o empresarios que informan (o lo
hacen errneamente) de sus actividades bajo cdigos de
actividades lcitas.
N3 - Los productores no necesitan inscribirse
El productor no est obligado a inscribirse porque no lleva a cabo
produccin de mercado. Habitualmente se trata de hogares pro-
ductores no de mercado que llevan a cabo produccin de bienes
para su consumo propio, para su propia formacin de capital jo
y construccin y reparaciones de viviendas. Tambin puede darse
el caso de que el productor realice una cantidad de produccin
de mercado situada por debajo del lmite a partir del cual estara
obligado a inscribirse como empresario.
II No encuestados
N4 - Personas jurdicas no encuestadas
Personas jurdicas no encuestadas por varios motivos, tales
como: el registro de empresas no est actualizado o los
procedimientos de actualizacin son inadecuados; los datos
de clasicacin (cdigos de actividad, de tamao o geogr-
cos) son incorrectos; la persona jurdica queda fuera del plan
de encuesta porque su tamao queda debajo de un umbral
determinado, etc. Esto conduce a la exclusin (sistemtica) de
la persona jurdica cuando, en principio, debera estar incluida.
N5 - Empresarios inscritos no encuestados
Los empresarios inscritos pueden no ser encuestados por va-
rios motivos: la ocina estadstica no lleva a cabo una encues-
ta de empresarios inscritos; el empresario inscrito no gura
en la lista de empresarios inscritos de que dispone la ocina
estadstica o, si gura, queda excluido sistemticamente; el
empresario inscrito no gura en el plan de encuesta porque
los datos de clasicacin (cdigo de actividad, de tamao o
geogrco) son incorrectos.
III Informacin incorrecta
N6 - Productores que declaran datos incorrectos intencio-
nadamente
La produccin bruta se declara a la baja y/o el consumo
intermedio se exagera para evadir el impuesto sobre la renta,
el impuesto sobre el valor aadido (IVA) u otros impuestos o
el pago de cotizaciones a la seguridad social. La declaracin
de datos incorrectos normalmente implica el mantenimiento
de una doble contabilidad, el pago de salarios en mano que
se registran como consumo intermedio, pagos en efectivo sin
recibo y fraude del IVA.
IV. Otros
N7 - Otras defciencias estadsticas
El tipo N7 se subdivide en:
N7a: los datos son incompletos, no se recogen o no se pue-
den recoger directamente;
N7b: los estadsticos manejan, procesan o compilan los datos
de forma incorrecta.
Deben investigarse las siguientes reas: gestin de la ausencia
de respuesta; produccin para uso nal propio de los produc-
tores de mercado; sueldos y salarios en especie; actividades
secundarias.
Fuente: Non-Observed Economy in national accounts; Survey of Country Practices, ONU,
2008
El principal objetivo del marco es asegurar que la ENO se
mide de forma sistemtica, que se cubren las reas potenciales
y que ninguna actividad se cuenta dos veces. La comparacin
de la ENO entre pases, la similaridad de los mtodos empl-
eados y el intercambio de experiencias de aplicacin pueden
asegurarse ms fcilmente si se emplea el mismo marco.
Los mtodos de medicin de la economa no observada varan
de un pas a otro.
Varias fuentes son relativamente comunes, como los censos
agropecuarios, las estadsticas de empresas, las encuestas de
hogares, los censos de datos demogrfcos/de poblacin, la
Encuesta de Poblacin Activa/estadsticas laborales, los da-
tos tributarios y fscales, los registros policiales, los registros
de seguridad social y las estadsticas de comercio exterior.
Algunas fuentes solo se utilizan en algunos pases, especial-
mente las encuestas para refejar una actividad concreta (p.
ej. el contrabando de tabaco). Los pases tambin utilizan en
gran medida otras fuentes, tales como las Encuestas de Pob-
lacin Activa y los datos de empleo, las encuestas estructu-
rales de las empresas, las encuestas de presupuestos/gastos de
los hogares y los datos tributarios.
Los principales mtodos empleados en la estimacin de la
ENO se pueden clasifcar en dos tipos:
Mtodos estadsticos, tales como estimaciones directas 1.
basadas en encuestas directas (encuestas sobre gastos,
ingresos, mano de obra, uso del tiempo u opinin, por
ejemplo) o estimacin indirecta basada en las fuentes de
datos disponibles.
Los mtodos indirectos de compilacin estadstica se
pueden clasifcar por tipo en:
(a) Enfoque basado en la oferta (inclusive el enfoque de
insumos de mano de obra): se basa en datos sobre el
suministro de insumos (nmero de materias primas
primarias, una nica materia prima principal, mano
de obra, terreno, stock de capital fjo, etc.) que se uti-
lizan para la produccin de bienes y servicios. Las
relaciones insumos/produccin e insumos/valor aa-
dido son necesarias para calcular las estimaciones de
produccin y valor aadido a partir de los datos de
insumos.
(b) Enfoque basado en la demanda: tiene por objetivo
evaluar la produccin mediante el uso de datos indi-
cativos de usos concretos de bienes y servicios para
describir su produccin de manera sufciente: gasto
en consumo fnal de los hogares de mercancas como
la sanidad o los servicios personales; usos de mate-
rias primas tales como el procesamiento de productos
agrcolas; principales mercancas exportadas; datos
administrativos indicadores de la demanda de un
producto, tales como matriculaciones de vehculos y
permisos de construccin, etc.
(c) Enfoque basado en los ingresos: se basa en los datos
disponibles procedentes de fuentes administrativas
sobre algunas categoras de ingresos, que pueden em-
plearse para obtener una indicacin de la produccin
cubierta por el sistema administrativo (impuestos so-
bre la renta, cotizaciones a la seguridad social pagadas
por trabajadores autnomos o empresarios privados,
etc.).
(d) Enfoque del fujo de mercancas: implica compensar
los orgenes y destinos de productos individuales me-
diante el uso de ecuaciones contables. Una aplicacin
concreta del mtodo del fujo de mercancas es el cl-
culo de la produccin del comercio minorista a partir
del fujo de mercancas.
Mtodos basados en tcnicas de modelado. Los modelos 2.
macroeconmicos (tales como modelos monetarios, m-
todo del indicador global) proporcionan una estimacin
de la ENO, pero deben evitarse. Es preferible la utiliza-
cin de los datos bsicos disponibles. Cuando no se pueda
evitar la formulacin de supuestos basados en modelos,
deben aplicarse al mayor nivel de detalle posible, ya que
se ha demostrado que los resultados son sensibles a las
transformaciones de datos, a las unidades de medicin y
a la muestra utilizadas.
Cabe mencionar que no existe un nico mtodo estndar
aplicado en todo el mundo: normalmente se aplican varios
mtodos o combinaciones de mtodos, segn las caracters-
ticas de cada pas.
El proceso de incorporacin de la produccin no observada
a las estimaciones del PIB supone procesos complejos, tales
como:
Algunos procesos dan como resultado estimaciones de la 1.
produccin total para una actividad concreta sin identi-
fcar varios tipos de actividades no observadas por sepa-
rado.
A menudo 2. se necesitan datos adicionales puntuales para
hacer un uso efcaz de los recursos existentes (se pueden
extraer estimaciones del valor aadido a partir de estima-
ciones de la produccin obtenidas por el mtodo del fujo
de mercancas aplicando una relacin valor aadido/pro-
duccin calculada a partir de un estudio puntual).
La compilacin debe basarse en ajustes detallados y con- 3.
cretos utilizando fuentes concretas y vnculos y relacio-
nes conocidos.
En la medida de lo posible, las estimaciones alternativas 4.
deben extraerse, compararse y evaluarse para comprobar
la verosimilitud de los resultados. Los datos relativos a
temas similares procedentes de fuentes distintas deben
compararse y analizarse para identifcar los posibles erro-
res y lagunas.
Los supuestos subyacentes a los procedimientos de esti- 5.
macin deben presentarse de manera explcita y deben
revisarse con regularidad para comprobar su verosimi-
litud.
El sector informal
6
2. El sector informal
2.1 El papel del sector informal en la economa
El sector informal se manifesta bajo diversas formas en cada
pas, en cada regin de un mismo pas e incluso en zonas dis-
tintas de una misma ciudad. Engloba distintos tipos de acti-
vidades, distintos tipos de empresas y distintos motivos para
participar en l. Las actividades informales van desde la venta
ambulante, el lustre de zapatos, el procesado de alimentos y
otras actividades menores que no requieren capital o conoci-
mientos y que tienen una produccin marginal, a actividades
que implican una cierta inversin en conocimientos y capital
y que tienen una productividad mayor, tales como la fabrica-
cin, la sastrera, la reparacin de automviles y el transpor-
te mecanizado. Mientras que algunas actividades del sector
informal se asemejan a las actividades tradicionales de arte-
sana, procesado de alimentos o servicios personales, otras, ta-
les como la reparacin de automviles, el reciclaje de residuos
o el transporte, son nuevos y surgen de la modernizacin.
Los motivos de la participacin en el sector informal varan
desde las meras estrategias de supervivencia empleadas por
personas que carecen de un trabajo adecuado, un seguro
de desempleo u otras formas de obtencin de ingresos, a la
bsqueda de la independencia y de fexibilidad laboral y, en
algunos casos, la perspectiva de oportunidades de obtencin
de ingresos bastante rentables o la continuacin de actividades
tradicionales.
Recuadro 6.2: Ejemplos de actividades informales
Una mujer vende en la calle los pasteles que ha prepa- 1.
rado en casa. Carece de licencia para esta actividad,
pero los vecinos del barrio compran sus productos
por su sabor. En ocasiones prepara pasteles por en-
cargo para ocasiones especiales a cambio de dinero.
Un hombre utiliza su propio automvil y lleva a cabo 2.
actividades de taxi como fuente principal (o suple-
mentaria) de ingresos. Est inscrito y posee una li-
cencia expedida por la administracin.
Una mujer cuida al hijo de otra mujer durante ms de 3.
9 horas al da. No ha podido encontrar ningn otro
empleo en la zona y no tiene perspectivas de mejorar
su situacin laboral. Por este trabajo recibe una re-
muneracin inferior al umbral mnimo establecido
por las autoridades como salario bruto.
Cabe mencionar que la amplia mayora de las actividades del
sector informal suministran bienes y servicios cuya produc-
cin y distribucin es completamente lcita (a diferencia de
las actividades delictivas o la produccin ilcita). Tambin
existe una diferencia entre el concepto de sector informal y
el de economa oculta o sumergida, ya que las actividades
del sector informal no se llevan a cabo necesariamente con
la intencin deliberada de evadir el pago de impuestos o de
seguridad social, sino de reducir los costes de produccin.
2.2 Defnicin del sector informal
La defnicin del sector informal fue adoptada por la decimo-
quinta Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo
(15 CIET) en enero de 1993 y se ha vinculado al marco con-
ceptual del SCN. Esto ayuda a garantizar la compatibilidad
con las estadsticas del sector informal y con otras estadsti-
cas econmicas y sociales; sus mediciones estn integradas
en el conjunto de la economa. Para lograr la coherencia con
el marco del SCN y proporcionar una contabilidad separada
del PIB para el sector informal, la defnicin se bas en uni-
dades de produccin o empresas en lugar de en relaciones
laborales. Adems, el sector informal se consider como un
subsector del sector institucional de los hogares del SCN.
Defnicin
(1) El sector informal puede describirse en trminos generales
como un conjunto de unidades dedicadas a la produccin de
bienes o servicios con la nalidad primordial de generar empleo
e ingresos para las personas implicadas. Estas unidades se ca-
racterizan por funcionar con un bajo nivel de organizacin, con
poca o nula divisin entre el trabajo y el capital en cuanto facto-
res de produccin y a pequea escala. Las relaciones laborales,
cuando existen, se basan generalmente en el empleo ocasio-
nal, el parentesco o las relaciones personales y sociales, y no en
acuerdos contractuales que supongan garantas formales.
(2) Las unidades de produccin del sector informal presentan
los rasgos caractersticos de las empresas de los hogares. Los
activos jos y los activos de otra clase utilizados no pertenecen
a las unidades de produccin sino a sus propietarios. Las unida-
des como tales no pueden realizar transacciones ni intervenir
en contratos con otras unidades, ni contraer pasivos, en nom-
bre propio. Los propietarios tienen que conseguir la nancia-
cin necesaria asumiendo ellos el riesgo y han de responsabi-
lizarse, sin lmite, de cualquier deuda u obligacin contrada en
el proceso de produccin. En muchos casos resulta imposible
distinguir entre los gastos correspondientes a la produccin y
los que corresponden al hogar. Anlogamente, ciertos bienes
de capital, como los edicios o los vehculos, pueden utilizarse
indistintamente por la empresa y por el hogar.
Fuente: The SNA 2008, Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco Mundial, 2009,
Chapter 25: Informal aspects of the economy, point 25.36.
Esta defnicin es tan solo una defnicin general del sector
informal, ya que su alcance y cobertura depende de las cara-
ctersticas de cada pas. Las condiciones bajo las que surgen
estas actividades y las limitaciones a las que se enfrentan les
conferen ciertas caractersticas, dando lugar a criterios espe-
cfcos para determinar qu se entiende por "informal".
Los criterios empleados para identifcar el sector informal
en el marco del SCN se pueden clasifcar de la manera sigu-
iente:
Criterios fundamentales generales: 1.
(a) organizacin jurdica de la empresa: empresa no
constituida en sociedad;
(b) titularidad de la empresa: perteneciente a un hogar;
(c) tipos de cuentas: ausencia de cuentas completas sepa-
radas;
(d) destino de la produccin: al menos una parte de la
produccin se destina a la venta o al trueque; se ex-
cluyen las empresas que pertenecen a hogares sin pro-
duccin de mercado (agricultura o construccin por
cuenta propia), el servicio domstico remunerado y
los servicios de viviendas ocupadas por sus propieta-
rios.
Criterios operativos adicionales: 2.
(a) lmite de tamao de la empresa: el nmero de asa-
lariados dedicados a la produccin se deja a la dis-
crecin del pas (a efectos de elaboracin de informes
internacionales, los pases deben proporcionar cifras
separadas para las empresas con menos de cinco asa-
lariados);
(b) no inscripcin de la empresa y/o de asalariados en
una empresa con algn rgano de gobierno;
(c) actividad econmica: actividad no agrcola que in-
cluye unidades dedicadas principalmente al sector
agrcola y que desarrollan actividades secundarias no
agrcolas;
(d) ubicacin de unidades: zonas urbanas y rurales.
La fgura 6.2 muestra las unidades del sector informal de la
economa.
Figura 6.2: El sector informal
No
fnancieras
Financieras
UNIDADES
ISFLSH Hogares
Empresas del
sector informal
Administracio-
nes pblicas
Sin asalariados:
Empresas
informales por
cuenta propia
Con asalariados:
Empresas de
empleadores
informales
Hogares inscritos en
el registro o que
tienen un nmero
determinado de
asalariados
Hogares institucionales,
hogares sin empresas no
constituidas en sociedad,
hogares que solo realizan
produccin para su uso
fnal propio (incluida la
ocupacin de viviendas
por sus propietarios)
Fuente: The 2008 SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco Mundial, 2009.
El sector informal
6
Las unidades de produccin son empresas no constituidas
en sociedad pertenecientes a hogares. Segn los tipos de em-
pleo, se pueden subdividir en:
Empresas informales por cuenta propia 1. , que bsicamente
representan a las empresas de los hogares como se han
descrito anteriormente y que pueden emplear trabajado-
res de la familia y otros empleados de forma ocasional,
pero no empleados de forma continuada, y que poseen
las caractersticas descritas en la defnicin. Las empresas
informales pueden abarcar a las empresas que no estn
inscritas con arreglo a la legislacin o pueden incluir a
todas las empresas por cuenta propia.
Las 2. empresas de empleadores informales son empresas
pertenecientes a hogares que dan empleo a uno o ms
empleados de forma continuada. En funcin del pas, las
empresas de empleadores informales se pueden determi-
nar en funcin de un umbral de nmero de asalariados y
de la no inscripcin de la empresa o de sus empleados. La
totalidad o al menos una parte de los bienes o servicios
producidos estn destinados a la venta o al trueque. En
muchos pases, las empresas que pertenecen a hogares
dedicadas a actividades agrcolas se excluyen deliberada-
mente, aunque la 15 Conferencia Internacional de Esta-
dsticos del Trabajo y el SCN 2008 no recomiendan esta
exclusin.
Recuadro 6.3: Recomendaciones del Grupo de
Delhi sobre Estadsticas del Sector Informal
Las principales recomendaciones para denir el sector infor-
mal son las siguientes:
1. Todos los pases deben utilizar los criterios de organizacin
jurdica (empresas no constituidas en sociedad), de tipo de
cuentas (inexistencia de un conjunto completo de cuentas) y
de destino del producto (por lo menos una determinada pro-
duccin comercial).
2. Las precisiones acerca del nmero mximo de personas
empleadas en la empresa en la denicin nacional del sector
informal se dejan a discrecin del pas. Sin embargo, para nes
de comunicacin internacional, los pases deben proporcionar
cifras diferenciadas para las empresas que emplean a menos
de cinco asalariados. En el caso de empresas que disponen de
varios establecimientos, debe aplicarse el lmite en trminos
de empleos al establecimiento ms importante.
3. Los pases que utilizan el criterio del nmero de empleos de-
ben proporcionar cifras desagregadas para las empresas que
no estn constituidas en sociedad, as como para las empresas
que s lo estn.
4. Los pases que utilizan el criterio de no constitucin en so-
ciedad, deben proporcionar cifras desagregadas para las em-
presas que tienen menos de cinco asalariados y para aquellas
que tienen al menos cinco asalariados.
5. Los pases que incluyen las actividades agrcolas, deben pro-
porcionar cifras diferenciadas para las actividades agrcolas y
no agrcolas.
6. Los pases deben incluir a las personas que ejercen activida-
des profesionales o tcnicas si responden a los criterios de la
denicin del sector informal.
7. Los pases deben incluir los servicios domsticos remunera-
dos a condicin de que sean brindados por no asalariados.
8. Los pases deben atenerse al apartado 18 de la Resolucin
adoptada por la 15 CIET relativo al tratamiento de los trabaja-
dores externos/trabajadores a domicilio. Los pases deben pro-
porcionar cifras diferenciadas para los trabajadores externos/
trabajadores a domicilio incluidos en el sector informal.
9. Los pases que cubren tanto a las zonas urbanas como a las
zonas rurales deben proporcionar cifras diferenciadas para las
zonas urbanas y rurales.
10. Los pases que utilizan encuestas de hogares o encuestas
mixtas deben esforzarse por cubrir no solo a las personas cuyo
empleo principal est en el sector informal, sino tambin a
aquellas cuyo empleo principal se sita en otro sector y que
ejercen una actividad secundaria en el sector informal.
Fuente: Manual sobre la medicin de la economa no observada, OCDE, 2002.
2.3 La economa informal
En el marco conceptual extendido, se considera que la econo-
ma informal comprende el empleo informal (sin contratos
seguros, sin prestaciones ni proteccin social) tanto dentro
como fuera de las empresas informales.
El empleo informal en empresas informales (pequeas 1.
empresas no inscritas o no constituidas en sociedad),
inclusive: patronos, asalariados, trabajadores por cuenta
propia y trabajadores familiares no remunerados en em-
presas informales.
El empleo informal fuera de empresas informales (para 2.
las empresas formales, para los hogares o sin patrono
fjo), inclusive: trabajadores domsticos, trabajadores
ocasionales o jornaleros, trabajadores temporales o a
tiempo parcial, trabajadores industriales externos (inclu-
sive trabajadores en su propio domicilio) y trabajadores
no inscritos o no declarados.
La economa informal consta de una amplia gama de em-
presas y empleos informales. A pesar de su heterogeneidad,
existen maneras adecuadas de clasifcar los segmentos que la
componen:
por tipo de unidad econmica y
por situacin laboral.
Las empresas informales abarcan a las microempresas (con
un patrono y algunos asalariados), a las empresas familiares
(con un operador propietario y, en ocasiones, trabajadores
familiares no remunerados) y a las operaciones por cuenta
propia (con un operador propietario individual). Las relacio-
nes laborales informales abarcan a los asalariados de las em-
presas informales, as como a los trabajadores domsticos sin
un contrato regular, a los jornaleros sin un patrono fjo, a los
trabajadores temporales que obtienen empleo a travs de una
agencia, a los trabajadores a tiempo parcial para un patrono
fjo, a los trabajadores industriales externos para empresas
formales o informales (y sus intermediarios) y a los traba-
jadores no inscritos o no declarados. La tabla 6.1 presenta el
marco del empleo informal en la economa.
Tabla 6.1: El marco conceptual de la economa informal
Puestos de trabajo segn la situacin laboral
Unidades de
produccin
por tipo
Trabajadores
independientes
Empleadores
Trabajadores
familiares
auxiliares
Asalariados
Miembros de coopera-
tivas de productores
Informal Formal Informal Formal Informal Informal Formal Informal Formal
Empresas
del sector
formal
1 2
Empresas
del sector
informal (a)
3 4 5 6 7 8
Hogares (b) 9 10
(a) Segn la denicin de la Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo en 1993.
(b) Hogares que producen bienes para su propio uso nal y hogares que emplean a trabajadores domsticos.
Fuente: OIT, El trabajo decente y la economa informal. Informe VI, Conferencia Internacional del Trabajo, 90 reunin, Ginebra, 2002.
La tabla 6.1 debe interpretarse de la siguiente manera:
las casillas de color oscuro hacen referencia a los puestos 1.
de trabajo que, por defnicin, no existen en el tipo de
unidad de produccin de que se trate;
las casillas de color claro hacen referencia a los puestos 2.
de trabajo que existen en el tipo de unidad de produccin
de que se trate pero que no son relevantes para el sector
informal.
Las celdas sin colorear hacen referencia a los tipos de pues-
tos de trabajo que representan los diferentes segmentos de la
economa informal:
Casillas 1 y 5: Trabajadores familiares auxiliares: sin contrato
de trabajo ni proteccin jurdica o social que se derive del
propio puesto, en empresas formales (casilla 1) o empresas
informales (casilla 5). Los trabajadores familiares con contra-
to de trabajo, sueldo, proteccin social, etc., se consideraran
trabajadores en el empleo formal.
Casillas 2 y 6: Trabajadores que tienen puestos de trabajo
informales, ya se encuentren en empresas formales (casilla 2)
o informales (casilla 6).
Casillas 3 y 4: Trabajadores independientes (casilla 3) y em-
pleadores (casilla 4) que poseen sus propias empresas in-
formales. El carcter informal de sus trabajos se desprende
directamente de las caractersticas de las empresas que po-
seen.
Casilla 7: Trabajadores empleados en empresas informales
pero en puestos formales. (Esto puede ocurrir, por ejemplo,
El sector informal
6
cuando las empresas se defnen como informales basndose
nicamente en el criterio del tamao).
Casilla 8: Miembros de cooperativas de productores infor-
males.
Casilla 9: Productores de bienes para su propio uso fnal en
sus hogares (por ejemplo, granjas de subsistencia).
Casilla 10: Trabajadores domsticos remunerados emplea-
dos en hogares en puestos informales.
Para saber ms...
dial, 2009, Chapter 25: Informal aspects of the economy, Comi-
sin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco Mundial, 2009;
Manual sobre la medicin de la economa no observada, OCDE,
FMI, OIT y CIS STAT, 2002;
Non-Observed Economy in national accounts Survey of Country
Practices, ONU, 2008.
2.4 Cmo medir el sector informal
2.4.1 Mtodos de estimacin
Se pueden utilizar varios mtodos para estimar la actividad
del sector informal. La eleccin de un mtodo o combina-
cin de mtodos depender de los objetivos, que pueden va-
riar desde los ms simples, como obtener informacin nica-
mente sobre la evolucin del nmero y caractersticas de las
personas implicadas en el sector informal, a ms complejos,
como obtener informacin detallada sobre las caractersti-
cas de las empresas implicadas, las principales actividades
desarrolladas, el nmero de asalariados, la generacin de in-
gresos, el capital circulante, etc. La eleccin de un mtodo
de medicin depende de los requisitos de datos, de la orga-
nizacin de los sistemas estadsticos, de la capacidad de los
recursos fnancieros y humanos y de las necesidades de los
usuarios, en especial de los responsables de la elaboracin de
polticas implicados en la toma de decisiones econmicas.
Los principales mtodos utilizados para obtener estima-
ciones de la magnitud del sector informal se pueden dividir
en tres clases:
Mtodos directos: 1.
Los mtodos directos son de naturaleza microeconmica
y se basan en encuestas o en los resultados de inspeccio-
nes fscales empleadas para realizar estimaciones de la
actividad econmica total y de sus componentes ofciales
y no ofciales (o medidas y no medidas). Para realizar una
estimacin directa del sector informal se emplean varios
mtodos:
(a) llevar a cabo una encuesta especial sobre el sector infor-
mal;
(b) ampliar la cobertura de las encuestas habituales existen-
tes, tales como las encuestas de poblacin activa o de
hogares, con datos pertenecientes al sector informal;
(c) llevar a cabo encuestas mixtas de hogares y empresas.
Las encuestas especiales sobre el sector informal, aun
siendo las ms adecuadas para la recogida de datos, tie-
nen un gran coste y a menudo requieren recursos fnan-
cieros y humanos considerables.
Mtodos indirectos: 2.
Los mtodos indirectos son de naturaleza macroecon-
mica y combinan distintas variables econmicas y una
serie de suposiciones para producir estimaciones de la
actividad econmica total (es decir, medida y no medida,
ofcial y no ofcial). Por ello, tan solo se puede estimar
el tamao del sector informal, pero no otros datos e in-
dicadores pertinentes sobre el pas, como el alcance de
la proteccin social, el acceso a la educacin, la sanidad,
el crdito, las diferencias salariales, las condiciones labo-
rales y el ndice de pobreza. Los mtodos indirectos se
pueden subdividir de la manera siguiente:
(a) Mtodos de discrepancia, que se basan en las diferen-
cias entre los ingresos y los gastos agregados que re-
fejan la actividad econmica del sector informal, o
en las diferencias entre la mano de obra y el empleo
formal. La estimacin del sector informal a partir de
las diferencias entre agregados requiere que se hayan
obtenido de forma independiente mediciones del PIB
segn los mtodos del gasto y de la renta, lo que limita
su aplicacin en la prctica.
(b) Los mtodos monetarios son, con diferencia, los ms
utilizados en los estudios empricos. Estos se basan
en la suposicin de que las transacciones ocultas se
realizan solo en efectivo; as, estimando la cantidad
de dinero en circulacin y restando los incentivos que
empujan a los agentes a la informalidad (normalmen-
te los impuestos) se obtiene una buena aproximacin
de la cantidad de dinero utilizada en las actividades
informales.
(c) Los mtodos basados en insumos fsicos utilizan las
discrepancias en el consumo elctrico y el PIB. Este
mtodo tiene sus limitaciones debido a la suposicin
de un coefciente constante de uso por unidad del
PIB, que no tiene en cuenta el progreso tecnolgico
y elabora una estimacin a partir de un ao base en
que la magnitud de la economa informal es igual a
cero o despreciable (una suposicin poco realista en
la mayora de los pases).
Enfoques basados en modelos: 3.
El enfoque basado en modelos para medir el sector in-
formal implica el uso de ecuaciones estructurales para
relacionar las variables no observadas con indicadores
observados y con las causas. El mtodo ms comn es
el modelo de Mltiples Indicadores-Mltiples Causas
(MIMIC), que atribuye un nivel de informalidad sub-
yacente a partir de un conjunto de presuntas causas de
informalidad, por una parte, y consecuencias medibles
de la misma, por otra parte. Entre las causas que pueden
incluirse se encuentran el nivel impositivo, la infacin,
los salarios y el desempleo; los indicadores se referen a la
moneda en circulacin y al PIB real. Las dos principales
componentes del modelo, la ecuacin de medicin y la
ecuacin estructural, ofrecen el tamao de la economa
informal a partir de las causas e indicadores incluidos en
las estimaciones.
El uso de este modelo no se recomienda para la compi-
lacin de cuentas nacionales. Como advierte el GITCN
(10)
,
estos mtodos adolecen de serios problemas que siem-
bran dudas sobre su utilidad para cualquier fn en el que
la exactitud sea importante, tal como la estimacin de
indicadores de cuentas nacionales.
2.4.2 Datos estadsticos para la estimacin del sector
informal
Un importante desafo para los pases en desarrollo y las eco-
nomas en transicin es la medicin estadstica del sector in-
formal en cuanto a su tamao, sus caractersticas y su contri-
bucin al PIB. Pocos pases llevan a cabo encuestas regulares
para medir el empleo en este sector y menos an miden su
contribucin al PIB.
Una de las principales razones de la falta de estimaciones son
los limitados recursos de los sistemas estadsticos nacionales,
que no permiten la integracin de la recogida regular de da-
tos sobre el sector informal.
En funcin de sus objetivos, los pases utilizan diversas her-
ramientas de encuesta para medir el sector informal, inclu-
sive encuestas puntuales independientes, encuestas mixtas
de hogares y empresas, encuestas de poblacin activa u otras
encuestas de hogares, encuestas de empresas/establecimien-
tos y censos econmicos. Por ejemplo, algunas ofcinas es-
tadsticas adoptan un enfoque fragmentado que utiliza dis-
tintos mtodos, cuestionarios y perodos de referencia en
la realizacin de encuestas puntuales a empresas del sector
informal que refejan, por ejemplo, la importancia relativa de
un sector concreto en un momento dado. Otros pases limi-
tan sus encuestas a las principales zonas urbanas.
Teniendo presente que los recursos son a menudo limitados
en el caso de los pases con un amplio sector informal, las
ofcinas estadsticas nacionales deben priorizar sus objetivos
estratgicos para la estimacin del sector informal.
El primer paso, en lo que respecta a la estrategia general
para la aplicacin del SCN que se ofrece en el Captulo 2: La
construccin del SCN, es consultar a los principales usuarios
(10) Vase: SNA News, Number 22/ 2006
de las estadsticas. Esta consulta asegura que los datos que
deben producirse se ajusten a las necesidades y prioridades
identifcadas a nivel nacional e internacional y ayuda al de-
sarrollo de los programas estadsticos.
Las directrices de la OIT sobre estadsticas de empleo en el
sector informal y de empleo informal sirven como marco para
la defnicin de los principales objetivos de medicin y de los
requisitos de datos necesarios para establecer el programa na-
cional de recogida de datos. Los principales datos que deben
aportarse respecto al sector informal son los siguientes:
nmero de personas empleadas en unidades del sector 1.
informal por situacin laboral y por tipo de actividad
econmica y
nmero de empresas del sector informal por tipo de ac- 2.
tividad econmica y por tipo de empresa (por ejemplo,
empresas informales por cuenta propia, empresas infor-
males con empleados).
Para saber ms...
www.ILO.org en la pgina web: http://www.ilo.org/public/
english/support/lib/resource/subject/informal.htm
www.WorldBank.org en la pgina web: http://lnweb90.worldbank.
org/eca/eca.nsf/1f3aa35cab9dea4f85256a77004e4ef4/0e1cfc
ae7d9efa4185256a940073f4e5?OpenDocument
La segunda etapa de la estrategia se refere al establecimiento
del enfoque de la recogida de datos y a la defnicin de los
principales indicadores que deben estimarse. Los distintos
enfoques de las encuestas son los siguientes:
Encuestas de hogares 1.
Estas encuestas incluyen las encuestas de poblacin acti-
va (EPA) y las encuestas de ingresos y gastos de los ho-
gares. Son las mejores herramientas de recogida de datos
cuando el objetivo es controlar la evolucin del empleo
en el sector informal y del empleo informal en cuanto al
nmero y caractersticas de las personas implicadas y de
las condiciones de su empleo y trabajo. A tal propsito, se
pueden incorporar preguntas relativas a la defnicin del
sector informal a los cuestionarios de la EPA y pueden
hacerse estas preguntas sobre todas las personas emplea-
das durante el perodo de referencia de la encuesta, inde-
pendientemente de su situacin laboral. Una encuesta de
ingresos y gastos de los hogares proporciona informacin
sobre la demanda de los hogares de bienes y servicios
producidos en el sector informal.
No obstante, este mtodo, al no ser una fuente de informa-
cin adecuada para la estimacin del nmero total de em-
presas del sector informal, est limitado en lo que respecta
a la desagregacin por sector de actividad, a la estimacin
de la demanda total para la produccin informal y a otras
caractersticas econmicas.
El sector informal
6
Encuestas de empresas 2.
El mtodo ms adecuado de recogida de datos, cuando
el objetivo es controlar el nmero y caractersticas de las
unidades del sector informal, es utilizar encuestas de em-
presas y establecimientos. Estos tipos de encuestas pro-
porcionan informacin fdedigna sobre distintos aspectos,
tales como: el nmero y caractersticas de las empresas
implicadas; sus actividades de produccin, su generacin
de ingresos y su capital fjo; las condiciones y limitaciones
bajo las que operan; su organizacin y sus relaciones con
el sector formal, etc.
No obstante, una encuesta a empresas no logra refejar la
diversidad y movilidad de las actividades del sector infor-
mal, ya que no abarca a los hogares.
Un aspecto fundamental que subyace a la calidad de las
estadsticas producidas por las encuestas de empresas del
sector informal es el marco utilizado para crear la muestra
de la encuesta, en modo especial en qu medida es com-
pleto y est actualizado. Normalmente se puede utilizar
el registro de empresas, cuando exista, aunque en general
este no abarca a las empresas del sector informal. Una
alternativa es el censo de establecimientos, aunque rep-
resente un marco "superior" para el sector informal, en
especial en lo que respecta a los establecimientos "identi-
fcables". No obstante, las limitaciones en el uso de estas
fuentes de datos son las siguientes: costes elevados, posi-
bilidad de solapamientos e imposibilidad de incluir algu-
nas empresas, como las dedicadas al procesado domstico
de alimentos, la venta ambulante, la construccin, etc. Por
estos motivos, los pases que contemplan la posibilidad de
establecer un programa estadstico regular para el sector
informal basado en este enfoque necesitan planifcar con
antelacin de qu manera puede este enfoque adaptarse al
calendario general de recogida de datos y con los recursos
fnancieros y humanos disponibles.
Encuestas mixtas de hogares y empresas 3.
Este enfoque incluye:
El enfoque modular (a) : el sector informal anexado a la en-
cuesta de hogares. En este caso, se aade un formulario
especial para evaluar el sector informal a la encuesta
de poblacin activa o a la encuesta de hogares exis-
tente, de modo que ambas encuestas pueden realizar-
se simultneamente o, lo que resulta de ms utilidad,
una a continuacin de la otra (primero la encuesta de
hogares y luego la encuesta del sector informal). Este
enfoque permite hacer un seguimiento de las tenden-
cias en el sector informal a lo largo del tiempo, si la
encuesta de base (la encuesta de hogares) se realiza de
forma regular y si el mdulo sobre el sector informal
se aade a intervalos de frecuencia sufcientes.
El enfoque independiente: la encuesta sobre el sector in- (b)
formal diseada como encuesta independiente repre-
senta una mejor opcin desde el punto de vista tcni-
co porque su muestra puede disearse y seleccionarse
especfcamente para cumplir con los requisitos fja-
dos (por ejemplo, por rama de actividad). El uso de
este enfoque se basa en un diseo en varias etapas
que incluye los siguientes pasos: (i) seleccin de reas
(reas de enumeracin del censo) como unidades pri-
marias de muestreo; (ii) enumeracin o realizacin de
entrevistas a todos los hogares de la zona de mues-
treo; (iii) seleccin de hogares de muestreo con pro-
pietarios de empresas del sector informal (empresas
no constituidas en sociedad pertenecientes a hogares
con una determinada produccin comercial); (iv)
realizacin de entrevistas a los hogares y propietarios
de empresas incluidos en la muestra. Las ventajas en
la calidad de los resultados obtenidos mediante este
enfoque deben sopesarse contra la complejidad de la
encuesta y de las operaciones requeridas (diseo de
la muestra, procedimientos de estimacin, personal
cualifcado para las encuestas, formacin completa de
los entrevistadores, etc.).
Enfoque integrado: encuestas del sector informal como (c)
parte de un sistema de encuestas diseado para cum-
plir varios objetivos. Se consideran un tipo especial de
encuestas modulares. Estn diseadas para cumplir
varios objetivos de medicin simultneamente, ta-
les como recogida de datos para el sector informal,
caractersticas de la mano de obra, ingresos y gastos
de los hogares, etc. Por este motivo, este enfoque es
especialmente til en los pases que no tienen una en-
cuesta de hogares regular en la que puedan incluir la
encuesta del sector informal. Estas encuestas se basan
en una muestra en la que el nmero de hogares con
empresas del sector informal se ampla en la medida
de lo posible para obtener una representacin ms
amplia de los varios tipos del sector informal.
Recuadro 6.4: Ejemplos de encuestas del sector
informal - El caso de Mozambique
En Mozambique la mayora de unidades econmicas relacio-
nadas con el fenmeno de la ENO estn incluidas en el sector
informal. Para poder estimar el tamao de esta parte de la eco-
noma, se puso en marcha un proyecto con la asistencia tcni-
ca de ISTAT (el Instituto de Estadstica de Italia). Debido a la falta
de otras fuentes de informacin, se llev a cabo una encuesta
especca para medir directamente el SI (INFOR04), con el
n de mejorar los conocimientos sobre sus caractersticas. No
obstante, debido a los continuos cambios del SI, la actualiza-
cin de la informacin resulta ser un aspecto fundamental;
evidentemente, realizar una encuesta de forma peridica para
estudiar el SI es una solucin, aunque resulta poco viable de-
bido a los altos costes que conlleva. Por consiguiente, en Mo-
zambique se experiment con un enfoque en dos pasos:
La encuesta INFOR04 1. , en la que el diseo y la aplicacin de
una encuesta por muestreo especca sobre el SI se llev a
cabo en 2007 (INFOR04). El cuestionario se dise a partir del
marco socioeconmico del pas. El punto de partida no era
pedir al entrevistador que decida si el encuestado pertenece
o no al SI, sino pedirle que formule preguntas al encuesta-
do siguiendo un conjunto de reglas de ltrado que, paso a
paso, ayudan a identicar a las personas que pertenecen al
sector informal; as se dise la zona de ltrado del cuestio-
nario. En este mdulo se tuvieron en cuenta las preguntas
sobre la inscripcin de la actividad en algn registro (a nivel
nacional y/o regional, en la agencia tributaria, etc.). Adems
de este mdulo, otros mdulos del cuestionario pregunta-
ban sobre las caractersticas del puesto tales como el tipo de
actividad, la produccin del terreno, etc. Los resultados fue-
ron analizados y validados por expertos mozambiqueos.
La gura muestra la importancia del sector informal que en
realidad supone la principal parte de la mano de obra mo-
zambiquea.
Una estimacin directa 2. del Sector Informal: la experiencia
de la Encuesta de Presupuestos Familiares de 2008 utili-
zando un mdulo anexo puntual. Dado que llevar a cabo una
encuesta del SI de forma anual no es sostenible, se encon-
tr una solucin subptima aprovechando otras encuestas
ya planicadas para reunir informacin sobre, al menos, las
variables ms importantes relativas al SI. Se decidi incluir
en el cuestionario de la Encuesta de Presupuestos Familiares
de Mozambique de 2008 (IOF08) un mdulo similar al l-
tro del cuestionario de INFOR04 empleado para determinar
si una unidad se puede o no incluir en el sector informal.
Esta informacin, unida a la procedente de algunas variables
de la IOF08, puede producir resultados interesantes sobre
el SI que se puede utilizar para actualizar los resultados de
INFOR04. Por supuesto, la calidad de las estimaciones relati-
vas a las variables del SI puede verse afectada por el hecho
de que la IOF08 se centra en aspectos distintos como, por
ejemplo, las distintas deniciones de las variables y la distin-
ta preparacin de los entrevistadores. Los resultados mues-
tran que la calidad del proceso deba poda ser mejorara. Las
estimaciones solo eran ables a un alto nivel de agregacin.
Sin embargo, esta forma de proceder es viable y es fcil ha-
cer avances en cuanto a la calidad teniendo en cuenta esta
primera experiencia.
En concreto, se observ que se puede obtener una mejora de
la calidad de los datos sensibilizando a los entrevistadores so-
bre las preguntas relacionadas con el SI para evitar los errores
de medicin y los niveles de respuesta parciales que, de hecho,
fueron uno de los principales problemas de esta experiencia.
En nuestra opinin, el uso de un mdulo sobre el SI anexado a
la Encuesta de Poblacin Activa o a una Encuesta de Medicin
del Nivel de Vida puede evitar la mayor parte de los problemas
que aparecen en la Encuesta de Presupuestos Familiares debi-
do a la similitud de los temas que se tratan.
Fuente: The Informal Sector in Mozambique;
Outputs From The First National Survey (2005), INE Mozambique, 2006
El sector informal
6
Recuadro 6.5: Nmero de encuestas sobre el sec-
tor informal en el mundo y mtodos de recogida
de datos
Regin
Tipo
de encuesta
frica
Asia y
Pacfco
Amrica
Latina
Economas
en transicin
Total
Encuesta
mixta
15 2 4 1 22
Encuesta de
poblacin
activa
8 6 14 5 33
Encuesta de
hogares
11 5 2 18
Censos y
encuesta de
estableci-
mientos
11 4 15
Total 45 12 23 8 88
Fuente: Informal sector: Statistical denition and Measurement issues, P. Gennari,
ponencia presentada en el taller de OCDE/UNESCAP/BAsD, 2004, Bangkok.
Los distintos enfoques presentados ponen de manifesto la
diversidad en cuanto a alcance y cobertura de las distintas en-
cuestas del sector informal, que complica su comparabilidad
entre pases y a lo largo del tiempo (vase el recuadro 6.5). Al
mismo tiempo, la fexibilidad en la adaptacin de criterios
es una caracterstica importante para medir el sector infor-
mal dada su estructura econmica nica y los intereses de
las polticas de cada pas. Teniendo presente la necesidad de
fexibilidad y de comparabilidad internacional de las dinmi-
cas y la estructura del sector informal, el mejor enfoque es la
metodologa de la Tcnica de Estudio Racional Totalmente
Integrada (FIRST, por sus siglas en ingls). Este enfoque se
basa en una encuesta modifcada mixta de hogares y empre-
sas integrada en un programa exhaustivo de recogida de da-
tos sobre estadsticas econmicas. No obstante, su aplicacin
requiere recursos fnancieros y humanos, por lo que es difcil
llevarla a cabo de forma regular.
Para hacer frente a las cuestiones crticas de la recogida de
datos sobre el sector informal, el proyecto Cooperacin In-
terregional en la Medicin del Sector Informal y Empleo
Informal (CIMSIEI)
(11)
propuso la encuesta "1-2", un tipo
concreto de encuesta mixta a hogares y empresas.
(11) CIMSIEI es un proyecto multianual y multilateral de la cuenta para el desarrollo de las
Naciones Unidas, encabezado por la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pac-
co, cuyos objetivos son aumentar la disponibilidad de datos sobre el sector informal y
el empleo informal y mejorar el clculo de la contribucin del sector informal al empleo
y al PIB.
Para saber ms...
The 1-2 Survey: A data collection strategy for informal sector and
informal employment statistics, Pietro Gennari, Margarita F Gue-
rrero, Zeynep Orhun (Divisin de Estadstica ESCAP de las Na-
ciones Unidas) Ivo Havinga, Gulab Singh (Divisin de Estadstica
de las Naciones Unidas/Departamento de Asuntos Sociales y
Econmicos), Abril 2009;
Documentos del Workshop on Informal Employment and Infor-
mal Sector Data Collection Strategy, Tools, and Advocacy, organi-
zado por CESPAP en Bangkok en 2007, disponibles en: http://
www.unescap.org/stat/isie/ws-isie1/index.asp
La encuesta "1-2" utiliza la EPA en la primera fase como her-
ramienta para recopilar informacin sobre el empleo informal
y sobre algunos de los elementos de datos del sector informal
requeridos. A cada encuestado de la EPA se le preguntar so-
bre su trabajo principal y secundario para poder identifcar
las Empresas No Constituidas en sociedad pertenecientes
a Hogares con una cierta cantidad de produccin de Mer-
cado (ENCHM). De este modo, los datos recogidos a travs
de la EPA construyen el marco muestral para la segunda
fase, que es una encuesta de empresas para las empresas no
constituidas en sociedad pertenecientes a hogares con una
cierta cantidad de produccin de mercado (ENCHM) como
unidad estadstica. La encuesta de ENCHM recopila datos
sobre la produccin con arreglo a las recomendaciones in-
ternacionales sobre estadsticas de industria, comercio de la
construccin y servicios.
Para saber ms...
En los documentos de la CESPAP se presenta un cuestionario
genrico de ENCHM: Phase 1 of 1-2 survey and Phase 2 of 1-2
survey, presentado en Workshop on Informal Employment and
Informal Sector Data Collection Strategy, Tools, and Advocacy,
Bangkok, 2007.
La encuesta "1-2" se puede usar con xito en pases en de-
sarrollo con presupuestos limitados para la recogida de da-
tos pero con un amplio sector informal que infuye sobre el
desarrollo de sus economas. Estos pases pueden llevar a
cabo la encuesta una vez al ao; mientras que la encuesta de
ENCHM no se puede llevar a cabo anualmente, las EPA re-
caban informacin sobre el empleo informal que puede uti-
lizarse para identifcar empresas informales. De esta manera,
la contribucin al PIB del sector informal se puede integrar
plenamente en el marco de compilacin de datos de cuentas
nacionales.
Recuadro 6.6:
Cooperacin Internacional en la Medicin del Sector Informal
y Empleo Informal fue un importante proyecto desarrollado
por la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacco (CES-
PAP) de la ONU, en colaboracin con la Comisin Econmica y
Social para Asia Occidental (CESPAO) y la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). El proyecto se desarro-
ll en el perodo 2007-2009 en estrecha colaboracin con la
Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas (DENU), la Orga-
nizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Grupo de Delhi, La
Comisin Econmica para Europa (CEPE), la Comisin Econ-
mica para frica (CEPA) y WIEGO (Mujeres en Empleo Informal:
Globalizando y Organizando).
Reconociendo la importancia de los datos sobre el sector in-
formal y el empleo informal, y de su uso ecaz, para promover
polticas socioeconmicas basadas en pruebas y para alcanzar
los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio, el proyecto se
propona mejorar la disponibilidad y el anlisis de los datos so-
bre el sector informal inclusive el empleo y la contribucin al
PIB y sobre el empleo informal en los pases en desarrollo y los
pases con una economa en transicin.
La primera componente del proyecto fue una campaa de
sensibilizacin entre las ocinas estadsticas nacionales y otras
agencias gubernamentales de los pases participantes sobre la
importancia de la recogida y difusin de datos sobre el sector
informal y el empleo informal y de su incorporacin a las esti-
maciones de empleo y del PIB. La segunda componente tena
por objetivo aumentar la capacidad de recogida, compilacin,
anlisis y difusin de datos sobre el sector informal y el empleo
informal segn normas metodolgicas internacionales. Los re-
sultados deseados eran la publicacin de datos sobre el sector
informal y el empleo informal y de un informe del pas que
abarcara la experiencia de la recogida, compilacin, difusin y
anlisis de los datos a lo largo del proyecto. El proyecto tam-
bin contribuy al trabajo conceptual sobre el sector informal
al proponer una estrategia de recogida de datos normalizada y
al producir datos comparables a escala internacional.
Uno de los pases que participaron en este proyecto fue Santa
Luca, que llev a cabo la encuesta "1-2" para estimar el sector
informal e integrarlo en las cuentas nacionales del pas. El infor-
me nal se public y est disponible en:
http://www.eclac.org/deype/publicaciones/sinsigla/
xml/1/39071/CE9_sala01i.pdf
Fuente: http://www.unescap.org/stat/isie/index.asp
2.5 Observaciones fnales
El sector informal representa una parte importante de las
economas en desarrollo y las administraciones y los organis-
mos internacionales centran su atencin en comprender qu
proporcin representa, por qu existe y cmo opera, con el
fn de tomar las medidas adecuadas para reducirlo. Medirlo
es un importante reto para los pases en desarrollo.
La estrategia de aplicacin del SCN tendr en cuenta el sector
informal, cuando la compilacin de cuentas nacionales est
bien asentada, mediante el uso de las principales fases pre-
sentadas en el Captulo 2: La construccin del SCN, seccin
2: La estrategia de aplicacin del SCN 2008. Debe obtenerse
informacin sobre el tamao y las caractersticas del sector
informal para ayudar a los responsables de la toma de deci-
siones a adoptar medidas pertinentes destinadas a mejorar
el bienestar del pas y a reforzar el importante papel de las
cuentas nacionales dentro del sistema estadstico.
Garantizar la exhaustividad de las estimaciones representa
una de las metas de los expertos en contabilidad nacional. A
fn de construir una estrategia adecuada para la estimacin
de la ENO y del sector informal, las mejoras son importantes
y tiles aclarar las siguientes cuestiones:
Cules son los elementos de la ENO del pas? 1.
Qu tamao e importancia tiene el sector informal en el 2.
pas? Cules son sus componentes?
Cul es el nivel de preocupacin de los principales usua- 3.
rios por cualquiera de las reas problemticas de la ENO?
Cuanto mayor sean las preocupaciones, ms esfuerzo
merecen las mediciones de la ENO.
Se ha desarrollado una estrategia en la ofcina estadsti- 4.
ca para comenzar las mediciones de la ENO y del sector
informal o para mejorarlas? Cuenta la ofcina estadstica
con un plan multianual? Cul es el lugar de la ENO en
dicho plan?
Reconoce y concede la ofcina estadstica la importancia 5.
necesaria a su estructura a fn de aplicar y desarrollar una
estrategia de medicin de la ENO y del sector informal?
Podran utilizarse las fuentes de datos disponibles para 6.
estimar la ENO y el sector informal? Qu nuevas en-
cuestas deben introducirse en el sistema estadstico o qu
nuevas fuentes administrativas deben utilizarse?
Existen alianzas con las agencias de la administracin 7.
con vistas a mejorar el uso de las fuentes administrati-
vas para satisfacer las necesidades de datos de la ofcina
estadstica y, en especial, para abordar los problemas de
cobertura de la ENO y del sector informal?
Se aplican mtodos para estimar la ENO y el sector in- 8.
formal? Cules son sus resultados? Cul es la calidad de
los resultados? Se difunden las estimaciones?
El sector informal
6
Te 2008 SNA , Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU,
Banco Mundial, 2009, Chapter 25: Informal aspects of the
economy;
Manual sobre la medicin de la economa no observada ,
OCDE, 2002;
Non-Observed Economy in national accounts- Survey of
Country Practices, ONU, 2008;
Women and men in the informal economy- A statistical
picture, Ofcina Internacional del Trabajo (OIT) 2002;
Eurostats Tabular Approach to Exhaustiveness- Guidelines,
Eurostat 2005;
Measuring the informal economy: from employment in the
informal sector to informal employment, Ralf Haussmanns,
documento de trabajo n 53, Ofcina Internacional del
Trabajo (OIT) 2004;
Measuring the size of the informal sector , www.worldbank.
org;
nationaux dans les tats membre dAfristat, Afristat, Srie
Mthodes no.4, 2001; Chapter II-V: La prise en compte
du secteur informel dans les travaux de comptabilit
nationale;
Household Accounting: experience in concepts and
compilation, Studies in Methods, Series F No.75/vol.1,
ONU 2000, Chapter II: Te informal sector as part of the
household sector;
How Can We Measure the Informal Sector?, Dalisay S.
Maligalig and Margarita F. Guerrero, ponencia presentada
en la conferencia semestral de la Philippine Statistical
Association, Inc. en Ople Hall, Departamento de Trabajo
y Empleo, Intramuros, Manila, el 6 de junio de 2008;
Ponencias presentadas en el Seminario Internacional
sobre el Sector Informal, organizado por AFRISTAT,
Mali, 2008, disponibles en http://www.afristat.org/
index.php?option=com_content&view=article&id=20
4&catid=64;
Modelling the informal economy in Mexico; A Structural
Equation Approach, Bramhla Macis J., MPRA documento
n 8504, 2008;
Te 1-2 Survey: A data collection strategy for informal
sector and informal employment statistics, Pietro
Gennari, Margarita F Guerrero, Zeynep Orhun
(Divisin de Estadstica ESCAP de las Naciones
Unidas) Ivo Havinga, Gulab Singh (Divisin de
Estadstica de las Naciones Unidas/Departamento
de Asuntos Sociales y Econmicos), Abril 2009,
http://www.unescap.org/stat/isie/project-resources/
index.asp#workshop_materials;
Comprehensive Measures of GDP and the Unrecorded
Economy, Adrian Bloem and Manik Shrestha, Documento
de trabajo del FMI n 00/204, Diciembre 2000;
Strategies for Measuring Industrial Structure and Growth,
Studies in methods, Serie F, No.65, ONU 1994;
Measurement of Informal Sector and Informal Employment
in St. Lucia, http://www.eclac.org/deype/publicaciones/
sinsigla/xml/1/39071/CE9_sala01i.pdf.
Medicin de volumen Medicin de volumen
Medicin de volumen
7
Resumen del captulo
Conocer la economa de un pas implica conocer su situacin y
su evolucin en el tiempo, as como poner de relieve los cam-
bios estructurales. Esto se basa en las cuentas nacionales com-
piladas para perodos sucesivos en forma de "series tempora-
les" que conducen a la compilacin de cifras que muestran el
crecimiento "real".
El SCN 2008 proporciona orientacin sobre las estimaciones
utilizadas para compilar cuentas en trminos de volumen para
obtener un conjunto integrado de ndices de precio y volu-
men para ujos de bienes y servicios, el valor aadido bruto
y neto y el PIB, en coherencia con los principios generales de
cuentas nacionales.
Este captulo trata las bases conceptuales de las mediciones
de precio y volumen en las cuentas nacionales, las principales
fuentes de datos y los mtodos empleados para las estimacio-
nes anuales.
1. Precio y volumen en las cuentas nacionales
En el sistema de cuentas nacionales, todos los fujos y stocks
se expresan en valor, lo que permite la agregacin de diversos
bienes y servicios producidos en la economa. No obstante,
un importante problema del anlisis econmico es medir el
crecimiento econmico en trminos de volumen entre pe-
rodos distintos.
Las mediciones de volumen hacen posible el anlisis del cre-
cimiento real a lo largo del tiempo: "Cunto ha crecido el
PIB este ao en comparacin con aos anteriores?. Para po-
der hacer esto, las variaciones del valor de los agregados eco-
nmicos deben dividirse en variaciones causadas por precios
y variaciones causadas por variaciones de volumen.
El sistema de cuentas nacionales proporciona un marco para
la medicin integrada de precio y volumen de las transaccio-
nes de bienes y servicios, los impuestos y las subvenciones a
los productos, los mrgenes comerciales, el consumo de ca-
pital fjo, la remuneracin de asalariados, los inventarios y los
activos fjos producidos.
Debe sealarse que muchos fujos o stocks presentados en el
SCN no tienen dimensiones de precio y cantidad. Cuando
sea este el caso, los fujos o stocks se referen a un nmero de
transacciones relativas a la distribucin y a la intermediacin
fnanciera, as como a saldos contables como el valor aadi-
do (el valor aadido no representa ningn fujo observable
de bienes y servicios que pueda asignarse directamente a un
componente de precio y de cantidad).
1.1 Por qu medir el precio y el volumen en el SCN?
El anlisis de la evaluacin del rendimiento econmico de
aos anteriores, la fjacin de los objetivos de las polticas eco-
nmicas y sociales y las comparaciones entre distintas econo-
mas se basan en variantes clave representadas por las tasas de
infacin y crecimiento econmico. El crecimiento econmi-
co se determina en el marco de las cuentas nacionales.
Los principales usos de las mediciones de precio y volumen
(o estimaciones a precios constantes) en el SCN son los si-
guientes:
Anlisis del crecimiento econmico general 1.
Las mediciones de volumen de los indicadores de cuentas
nacionales sirven para estudiar el desarrollo de una econo-
ma a largo plazo. Es habitual presentar el crecimiento de una
economa basndose en indicadores agregados, tales como el
PIB, pero las cuentas nacionales ofrecen una amplia gama de
datos que muestra la complejidad de la economa.
La expansin o contraccin relativa de distintos sectores o
industrias reviste la misma importancia que el crecimiento
agregado del total de la economa. Los cambios importan-
tes en la estructura de la economa se pueden analizar mejor
dentro del marco que ofrecen las cuentas a precios constan-
tes. Los datos a precios constantes son necesarios no solo
para medir cmo aumenta la produccin, sino tambin para
estimar el crecimiento o la capacidad de produccin de de-
terminados sectores en comparacin en el resto de la eco-
noma.
Anlisis del ciclo econmico 2.
Al presentar las variaciones a largo plazo que acompaan a los
cambios en el crecimiento econmico, las cuentas a precios
constantes sirven para registrar y analizar los ciclos econ-
micos. Las fuctuaciones de la actividad econmica constitu-
yen siempre una valiosa informacin para una economa de
mercado. Por otra parte, adems de registrar el ciclo econ-
mico, es necesario analizar los factores causales, a partir de la
descomposicin, de la manera ms exhaustiva posible. Estos
factores causales los proporcionan las cuentas nacionales a
precios constantes. Los datos y la amplitud de los movimien-
tos cclicos de varios agregados (tales como la formacin de
capital, las exportaciones, el consumo, etc.) deben analizar-
se siempre de forma sistemtica segn su interdependencia.
La compilacin de cuentas trimestrales a precios constantes
junto a las cuentas anales resulta de gran utilidad a la hora de
analizar los cambios cclicos, en especial para los pases en
desarrollo con un amplio sector agrcola.
Previsiones econmicas 3.
Las cuentas nacionales a precios constantes se referen a
acontecimientos pasados. Las previsiones y proyecciones
para el futuro suelen basarse en estas cuentas, dado que no es
posible decidir objetivos econmicos realistas sin conocer la
situacin presente de la economa y su evolucin.
Por ejemplo, para pronosticar el crecimiento de la produc-
cin, deben tenerse en cuenta las variaciones ms recientes
de este indicador, as como la productividad, los recursos, la
formacin de capital y otras variables.
Medicin de volumen 7
Las variaciones del consumo privado o del consumo total de
la poblacin registradas a precios constantes se utilizan ha-
bitualmente para medir las variaciones de las condiciones de
vida y realizar un pronstico del desarrollo futuro. Es posi-
ble descomponer los agregados y analizar el consumo real de
bienes o servicios concretos como, por ejemplo, alimentos,
vivienda, enseanza, etc., o los gastos medidos por hogar o
por habitante. Esta informacin normalmente sirve para in-
dicar los cambios en el nivel de bienestar de la poblacin.
Base para la toma de decisiones 4.
Las cuentas nacionales a precios corrientes y a precios cons-
tantes sirven para tomar decisiones econmicas racionales
al conocer la realidad de la economa nacional y suponen
una valiosa herramienta para los responsables de la toma de
decisiones. Adems, las cuentas nacionales no las usan solo
los servicios de planifcacin, los ministerios de hacienda,
los bancos centrales y la administracin pblica en gene-
ral, sino tambin las instituciones privadas y las empresas.
Para analizar el fujo de bienes y servicios, los indicadores de
cuentas nacionales a precios constantes son probablemente
ms tiles que las cuentas originales a precios corrientes. Por
otra parte, las cuentas a precios corrientes ofrecen datos im-
portantes sobre otros tipos de fujos, tales como la renta, las
transferencias, los fujos fnancieros, etc., que no se pueden
estimar a precios constantes de manera prctica.
1.2 Bases conceptuales
Las variaciones del valor de los fujos de bienes y servicios
se pueden asignar directamente a dos componentes, uno de
las cuales refeja las variaciones de los precios de los bienes
y servicios en cuestin, mientras que el otro refeja las varia-
ciones de sus volmenes.
Las variaciones de volumen se pueden desglosar en compo-
nentes de precio y de volumen solo en el caso de las variables
que poseen elementos de precio y de cantidad. Todas las tran-
sacciones que implican un intercambio de bienes y servicios
y los niveles de stocks de activos no fnancieros poseen esta
caracterstica, a diferencia de los fujos de ingresos y activos
y pasivos fnancieros. Algunos saldos contables poseen esta
caracterstica, pero no todos, por lo que hay que tenerlos en
cuenta individualmente.
Las mediciones de precio y volumen deben realizarse en el
marco de un sistema integrado de ndices de precio y volu-
men. Un sistema integrado de medicin de precio y volumen
debe cumplir tres requisitos:
la cuenta de bienes y servicios debe compensarse para 1.
dos aos sucesivos tanto a precios corrientes como a pre-
cios constantes;
cada fujo al nivel del total de la economa debe ser igual 2.
a la suma del fujo correspondiente de los distintos sec-
tores;
cada variacin del valor de una transaccin debe ir aso- 3.
ciada a una variacin del precio o del volumen, o a una
combinacin de ambas.
El valor de un producto homogneo se defne como:
v = p x q (1)
donde: v = valor; p = precio; q = unidad de cantidad
1.2.1 Perodos
Un aspecto importante en la medicin de volumen es la elec-
cin del ao base. El SCN favorece el uso de un ao base
mvil. En la prctica, esto quiere decir que el ao base ser
t-1. Las ventajas son las siguientes:
un sistema de ponderacin actualizado proporciona me- 1.
jores estimaciones de las tasas de crecimiento;
se simplifca la introduccin de nuevos bienes y la elimi- 2.
nacin de otros;
se evita el molesto cambio de base de las series tempo- 3.
rales.
El ao base es el ao para el cual se recopilan los datos de
precios al nivel ms detallado posible y sirve como valor de
referencia para ponderar distintas cantidades y obtener un
nico ndice de volumen. El cambio del ao base afecta a la
tasa de crecimiento real. En consecuencia, el perodo de base
de los precios es el perodo cuyos precios se utilizan como
denominadores para calcular precios relativos P
t
/P
o
(0 es el
perodo base de los precios). El perodo base de las cantida-
des es el perodo cuyas cantidades se utilizan como deno-
minadores para calcular cantidades relativas Q
t
/Q
o
(0 es el
perodo base de las cantidades).
El ao de referencia es simplemente cualquier ao seleccio-
nado para poder comparar una serie de valores con distintos
aos base. Para decirlo sencillamente, el perodo en una serie
temporal de ndices se considera igual a 100. El cambio del
ao de referencia no debera alterar las tasas de crecimiento.
La eleccin del ao base y del ao de referencia son, en prin-
cipio, dos cuestiones inconexas. Para el clculo de medidas
de precio y volumen, el nico problema relevante es la elec-
cin de ao base.
Es necesario volver a referenciar o encadenar cada vez que se
calculan datos con el ao anterior como ao base y los datos
deben expresarse en relacin con un ao de referencia fjo.
Este sistema que siempre utiliza el ao anterior como ao
base se conoce como sistema de "ndices en cadena". No obs-
tante, para el clculo de la variacin de precio y de volumen
interanual, no es necesario el encadenamiento.
Medicin de volumen
7
Recuadro 7.1: Ejemplo de ao base y ao de
referencia
Veamos, por ejemplo, la siguiente serie de ndices:
Aos: 1990 1991 1992 1993 1994
Datos: 100 105 108 112 120
Supongamos que estas cifras se calcularon mediante pondera-
ciones con respecto al ao 1990. Por lo tanto, 1990 es el ao base.
Se trata tambin del ao de referencia, puesto que 1990 = 100.
Es fcil cambiar de ao de referencia y elegir, por ejemplo, 1993
(dividiendo todas las cifras por112/100 para que 1993 = 100):
Aos: 1990 1991 1992 1993 1994
Datos: 100/1.12 105/1.12 108/1.12 112/1.12 120/1.12
Ese procedimiento no modica el ao base, dado que las vari-
aciones interanuales siguen calculndose con arreglo a las pon-
deraciones de 1990.
En vez de utilizar un ao base jo como en el ejemplo anterior,
se podran emplear cada ao las ponderaciones del ao anterior.
Se obtendra as, por ejemplo, la siguiente serie de variaciones
interanuales:
Aos: 1990 1991 1992 1993 1994
Datos: 100 105 102 103 106
En cada uno de estos ndices: t -1 = 100, por lo que el ao de
referencia corresponde al ao base pero cambia todos los aos.
Se puede formular fcilmente la serie con relacin a un nico
ao de referencia, si se vuelve a referenciar o se "encadena". Esto
dara:
Aos: 1990 1991 1992 1993 1994
Datos: 100 105 107.1 110.3 116.9
donde: 107,1=105*102/100; 110,3=107,1*103/100, etc.
Fuente: Manual sobre la medicin de precios y volmenes en las cuentas nacionales, Eu-
rostat, 2001
1.2.2 ndices
Los ndices de inters dentro del SCN estn diseados para
descomponer las variaciones de los agregados de valor en sus
componentes de variacin total en precio y volumen. Un n-
dice de precios puede expresarse y calcularse como la media
ponderada de las variaciones proporcionales de los precios
de un conjunto especfco de bienes y servicios entre dos pe-
rodos de tiempo, por ejemplo, un perodo de referencia 0 y
el perodo corriente t.
Anlogamente, un ndice de volumen puede expresarse y
calcularse como la media ponderada de las variaciones pro-
porcionales de los volmenes de un conjunto especfco de
bienes y servicios entre dos perodos de tiempo, por ejemplo,
un perodo de referencia 0 y el perodo corriente t.
Existen muchas frmulas de ndices que diferen unas de
otras principalmente en las ponderaciones que asignan a
los precios o cantidades relativos individuales y en la forma
particular de la media utilizada, ya sea aritmtica, geom-
trica, armnica, etc. Las ms utilizadas habitualmente en la
compilacin de las variaciones de volumen en las cuentas na-
cionales son los ndices de Laspeyres y de Paasche, la media
geomtrica de los cuales es el ndice de Fisher. Las desven-
tajas del ndice de Fisher son que es muy exigente en cuan-
to a requisitos de datos, que sus resultados no son fciles de
interpretar y la prdida de aditividad. Esto quiere decir que
el ndice de Fisher no se puede aplicar fcilmente al marco
contable, donde la aditividad es un aspecto importante.
Los ndices de Laspeyres se ponderan con un perodo base;
representan una media aritmtica ponderada de las canti-
dades (o precios) corrientes divididas por las cantidades (o
precios) del perodo de base, donde los valores del perodo
de base son coefcientes de ponderacin.
Los ndices de precios de Laspeyres se presentan en la ecua-
cin (2) y los de volumen se presentan en la ecuacin (3):
(
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,
,
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L
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0
(2)
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i
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q p
q p
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q
q
L
1
0 0
1
0
0
1
0
(3)
Los ndices de Paasche se ponderan con el perodo corriente;
representan la media aritmtica ponderada de las cantidades
(o precios) corrientes divididas por las cantidades (o precios)
corrientes del perodo de base, donde los valores del perodo
de base son coefcientes de ponderacin.
Los ndices de precios y volumen de Paasche se presentan en
la ecuacin (4) y (5), respectivamente.
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(4)
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i
t
i
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q p
q p
s
q
q
P
1
1
1
1
1
0

(5)
Los ndices de Laspeyres y de Paasche son simtricos: al mul-
tiplicar un ndice de precios de uno de ellos por un ndice de
volumen del otro se obtiene un ndice de valor. Este es el mo-
tivo por el que, en la prctica, se prefere la combinacin de
ndices de precios de Paasche e ndices de volumen de Laspe-
yres. Resulta fcil demostrar que esta combinacin de ndices
cumple los requisitos mencionados anteriormente.
A fn de obtener un sistema de ndices de precios y de vo-
lumen para compilar cuentas nacionales anuales a precios
del ao anterior, a menudo los ndices disponibles deben
ser transformados en ndices de volumen de Laspeyres y en
ndices de precios de Paasche, incluso por los expertos en
El ndice de la variacin de valores monetarios entre dos pe-
rodos, que es:

n
i
t
i
n
i
t
i V
v v I
1
1
1

(6)
refeja los efectos combinados tanto de las variaciones de
precios como de las variaciones de cantidades. Cuando se
utilizan los ndices de Laspeyres y Paasche, la variacin de
valor se descompone en forma exacta en un ndice de precios
multiplicado por un ndice de volumen solo si el ndice de
precios de Laspeyres se combina con el ndice de volumen de
Paasche (L
P
x P
Q
= I
V
) o si el ndice de volumen de Laspeyres
se combina con el ndice de precios de Paasche (L
Q
x P
P
= I
V
).
Por ejemplo, un ndice de precios de 1,05, que representa una
variacin del 5 por ciento, multiplicado por un ndice de vo-
lumen de 1,08, que representa una variacin del 8 por ciento,
da como resultado un ndice de variacin de valor de 1,134,
es decir, una variacin de 13,4 por ciento.
En general, un ndice de Laspeyres tiende a registrar un ma-
yor incremento a lo largo del tiempo que el ndice de Paas-
che, es decir que, en general:
L
P
> P
P
y L
Q
> P
Q
De esta relacin es fcil observar que los precios y las can-
tidades relativos (ponderados por valores) estn correlacio-
nados negativamente, es decir, siempre que las cantidades
adquiridas disminuyen, los precios suben, o viceversa. Este
tipo de correlacin negativa es de esperar entre tomadores
de precios, incluyendo los consumidores y empresas que ad-
quieren insumos intermedios y que reaccionan frente a las
variaciones de los precios relativos sustituyendo los bienes y
servicios que se han encarecido relativamente ms por aque-
llos que se han encarecido relativamente menos.
Es de esperar una correlacin positiva entre empresas fja-
doras de precios que sustituyen su produccin a favor de los
bienes y servicios que se han vuelto relativamente ms caros.
En tales circunstancias, las desigualdades en la ecuacin se
revertiran.
1.2.3 Principios
Los principios bsicos que siguen las mediciones de precios y
de volumen son las siguientes:
En la medicin de precio y volumen 1. debe usarse un nivel
detallado de agregacin de productos. Esto es debido a que
las variaciones de precios y volumen de bienes no homo-
gneos generalmente deben ponderarse juntas en la prc-
tica estadstica. A nivel de las cuentas nacionales, solo
puede usarse un nico mtodo de ponderacin coherente
(el mtodo de ponderacin es descrito por los tres prin-
cipios generales). El nivel de agregacin viene defnido
por la suposicin de que los ndices utilizados son ndi-
ces elementales, es decir, ndices (y/o indicadores) que no
han sido agregados por el mtodo de ponderacin de las
cuentas nacionales. Esta suposicin es an ms verosmil
cuando el nivel de desglose es muy detallado.
Las mediciones de 2. volumen disponibles al nivel elemental
de agregacin se agregarn mediante la frmula de Laspe-
yres con el fn de obtener las mediciones de volumen de
todos los agregados de las cuentas nacionales. Las medi-
ciones de precios disponibles al nivel elemental de agre-
gacin se agregarn mediante la frmula de Paasche con
el fn de obtener las mediciones de precios de todos los
agregados de las cuentas nacionales.
Las mediciones de volumen obtenidas al nivel elemental 3.
de agregacin se agregarn con arreglo a las ponderacio-
nes derivadas del ao anterior.
Recuadro 7.2: Mtodos A, B y C
Los mtodos utilizados para medir el volumen segn el m-
todo de la produccin y/o del gasto de estimacin del PIB se
clasican en tres grupos:
mtodos A: mtodos ms adecuados;
mtodos B: mtodos que pueden usarse si no es posible
aplicar un mtodo A; y
mtodos C: mtodos que no deben utilizarse.
El objetivo de la clasicacin A/B/C es mejorar las prcticas ac-
tuales. Establece en qu sentido pueden hacerse mejoras. Por
consiguiente, es importante que los criterios utilizados para
distinguir los mtodos A, B y C sean criterios absolutos, es decir,
que no dependan de la disponibilidad de datos en un momen-
to dado. De esta forma, se puede ver dnde radican los mayo-
res problemas derivados de la escasez de datos. Igualmente,
queda patente hasta qu punto estn alejadas las prcticas ac-
tuales de las buenas prcticas. En algunos casos es posible que
los mtodos A sean difciles de conseguir en la prctica.
Fuente: Manual sobre la medicin de precios y volmenes en las cuentas nacionales, Euros-
tat, 2001
1.3 Cmo medir el precio y el volumen en el SCN
Las mediciones de precios y de volumen son de vital impor-
tancia en las cuentas nacionales, pero los usuarios prestan
mucha ms atencin a las tasas de crecimiento de las me-
diciones de volumen que a los precios. La compilacin de
cuentas nacionales en trminos de volumen y valor corrien-
te refeja esta prioridad. Sin embargo, no es posible agregar
Medicin de volumen
7
cantidades de productos distintos sin un mecanismo de pon-
deracin. En el caso de productos agregados, se utiliza el tr-
mino volumen en lugar del trmino cantidad. Es necesario
elaborar mediciones de precio y volumen para cada agregado
de transacciones de bienes registradas en las cuentas. De esta
manera, el SCN ofrece un marco adecuado para construir un
sistema de ndices de precio y de volumen y para lograr la
coherencia entre datos estadsticos.
Se pueden identifcar tres mtodos bsicos para obtener me-
diciones de volumen:
Revaloracin de cantidades 1. se recopilan datos de can-
tidad y se revalorizan utilizando precios del ao base. Es
imprescindible identifcar y medir productos homog-
neos. En la mayor parte de los pases se utiliza este m-
todo para bienes agrcolas y para bienes producidos para
uso fnal propio.
Defacin 2. se divide la estimacin a precios corrientes
por un ndice de precios para calcular la estimacin a
precios constantes. El valor a precios corrientes de cada
perodo se divide por un ndice de precios (que puede
ser IPP, IPC, tarifas facturadas, valores unitarios, ndices
de precios implcitos, etc.). La defacin debe realizarse
al nivel ms detallado (desagregado) que sea posible. Los
ndices de precios deben ajustarse para tener en cuenta la
variacin de calidad. La defacin utilizando un ndice de
precios de Paasche da el mismo resultado que la revalora-
cin de cantidades. Los defactores implcitos de precios
(DIP) se obtienen dividiendo un precio corriente por su
valor correspondiente a precio constante.
Extrapolacin del volumen 3. el valor corriente del ao
base se actualiza utilizando un ndice de volumen (elabo-
rado a partir de insumos o produccin). Los ndices de
volumen reales tienen en cuenta tanto las variaciones en
la cantidad como en la calidad; cuando solo se disponga
de ndices de cantidad, debern utilizarse ndices al nivel
ms desagregado posible para garantizar la homogenei-
dad y para que sean representativos de toda la produc-
cin en cuestin.
Con la excepcin de los casos de hiperinfacin, o de pro-
ductos con una rpida variacin de calidad (por ejemplo, los
ordenadores personales), es de esperar que la defacin pro-
duzca resultados ms precisos que la extrapolacin del volu-
men o la revaloracin de cantidades, puesto que la varianza
de los precios relativos de un producto en un mes determina-
do es normalmente menor que la varianza de las cantidades
relativas.
Cuando no se pueda aplicar la defacin, como se recomien-
da, existen varios mtodos especfcos a disposicin de los
compiladores que se basan en la extrapolacin del volumen,
tales como:
Mtodo de indicadores de produccin 1. , vinculado, en
general, a la medicin directa del volumen de produccin.
Puede ser el caso, por ejemplo, de sectores de servicios en
que a los consumidores se les cobran implcitamente los
servicios prestados, como sucede en el caso de la banca
y los seguros. En otros casos, cuando existe un conjunto
muy homogneo de productos sin grandes variaciones de
calidad y cuando existe informacin detalla de sobre can-
tidades, puede ser equivalente a la defacin de precios.
No siempre resulta fcil defnir con exactitud cul es la
unidad de produccin. En el caso de los bienes y servi-
cios individuales, en principio es posible defnir la pro-
duccin, puesto que tiene lugar una entrega real de dicha
produccin del productor al consumidor. Por ejemplo, en
la enseanza, la produccin es la cantidad de horas lecti-
vas consumidas por el alumno. En los servicios hospita-
larios, la produccin es la cantidad de cuidados recibidos
por el paciente. En los servicios culturales, la produccin
es el nmero de obras de teatro vistas. Sin embargo, en
el caso de los servicios colectivos no existe una transac-
cin entre el productor y el consumidor, dado que estos
se prestan de forma simultnea a la sociedad en conjunto.
Por lo tanto, resulta muy difcil defnir la produccin. Re-
sulta difcil determinar, por ejemplo, cul es la unidad de
produccin de los servicios militares o policiales.
Se pueden formular los siguientes criterios para un uso ade-
cuado de los indicadores de produccin:
(a) deben abarcar todos los servicios prestados por el pro-
ductor a usuarios externos;
(b) deben ponderarse segn los costes de cada tipo de pro-
duccin del ao base;
(c) deben defnirse del modo ms detallado posible;
(d) deben ajustarse segn la calidad.
Indicadores secundarios 2. , que son indicadores no re-
lacionados directamente con la produccin, utilizados
como sustitutos en los casos en que no existen indicado-
res para las variables objetivo (tambin llamados indica-
dores indirectos). Cuando no se disponga de mediciones
directas de la produccin, es posible identifcar una ac-
tividad posterior o anterior en la cadena de produccin
que pueda utilizarse como base para generar indicadores.
Los mtodos aplicados parten de relaciones supuestas ba-
sadas en los datos del marco de referencia. Estas relacio-
nes tienen ms probabilidades de ser estables en trminos
de precios constantes.
Por ejemplo, la oferta de materiales de construccin puede
utilizarse como indicador de la actividad constructora. La
construccin suele ser difcil de medir debido al gran n-
mero de pequeos contratistas temporales y no ofciales, al
trabajo por cuenta propia y al trabajo realizado sin licencia.
El suministro de materiales de construccin, por otra par-
te, a menudo puede obtenerse de un nmero relativamente
reducido de fabricantes y de canteras (con los ajustes corres-
pondientes por la exportacin y la importacin, de ser apli-
cables). Siempre y cuando exista una relacin estable entre
los insumos de materiales de construccin y la produccin,
estos sern indicadores adecuados que podran obtenerse a
costos relativamente reducidos y sin mucha elaboracin. La
calidad del supuesto disminuye si se han producido cambios
en la combinacin del tipo de construcciones, las tcnicas de
construccin, la productividad y las existencias de materiales
de construccin.
En el caso del consumo intermedio, normalmente no exis-
ten defactores agregados especfcos, por lo que es necesa-
rio construirlos a partir de componentes de otros ndices de
precios de los productos pertinentes. Obsrvese que incluso
cuando se emplean relaciones fjas insumos-produccin para
obtener mediciones de volumen de un sector, es conveniente
defactar el consumo intermedio y la produccin por separa-
do, para luego calcular el valor aadido a precios corrientes
como residuo, en lugar de dar por supuestas relaciones fjas
insumos-produccin a precios corrientes.
Los 3. mtodos de indicadores de insumo abarcan los pre-
cios de insumos y los indicadores de volumen de insu-
mos. En general, son mtodos menos convenientes para
las mediciones de volumen. El mtodo de los precios de
los insumos toma los precios de los insumos (por ejemplo,
el precio de la mano de obra o una media ponderada de
precios de insumos intermedios) como aproximacin al
precio de la produccin. No obstante, si la produccin
siguiera un camino distinto al del insumo, por ejemplo,
debido a variaciones de la productividad, este mtodo
producira un evidente sesgo, por lo que debe evitarse.
El mtodo de los indicadores de volumen de insumo se
utiliza cuando se obtiene una aproximacin al volumen
de produccin a partir de los indicadores del volumen
de los insumos (por ejemplo, el nmero de asalariados o
la variacin del volumen de los consumos intermedios).
La utilizacin de este supuesto imposibilita analizar las
variaciones de la productividad y producir una estima-
cin errnea de la variacin real de la produccin si esta
es distinta de la variacin de los insumos. Como ejemplo,
se puede tomar el nmero de asalariados. Este mtodo
simplemente dara por supuesto que al duplicar un ser-
vicio pblico se duplicara tambin la produccin, inde-
pendientemente de cmo se utilice el personal adicional.
La ventaja del mtodo es la sencillez de la aplicacin, as
como la inmediata disponibilidad de datos. Sin embar-
go, este mtodo no tiene en cuenta todas las variaciones
de la productividad causadas, por ejemplo, por la mejora
del equipo (como una mayor utilizacin de ordenadores
personales) o por la mejora de la efcacia de los procedi-
mientos.
1.4 Principales fuentes de mediciones de precio y
volumen
Los mtodos de defacin y extrapolacin utilizados para la
medicin del volumen en las cuentas nacionales requieren
varios ndices a un nivel muy detallado, elaborados en el
marco del sistema estadstico del pas.
Los siguientes ndices de precios son los requisitos mnimos
para la defacin:
ndices de precios de produccin (IPP) 1. , que abarcan
tanto bienes como servicios. Los IPP son ndices de
precios bsicos en la terminologa del SCN. Los ms
compilados y utilizados son los ndices de precios de la
produccin industrial. Los IPP de servicios resultan ms
difciles de estimar. Los PPI se calculan para los produc-
tos agrcolas y miden la variacin a lo largo del tiempo de
los precios recibidos por los agricultores por la venta de
sus productos.
ndices de precios al consumo (IPC): 2. el precio refeja los
pagos reales efectuados por los hogares. Equivale precio
de adquisicin del SCN y tambin puede incluir gastos
imputados, como en el caso de las viviendas ocupadas
por sus propietarios. En muchos pases, solo se tienen
en cuenta las transacciones que tienen lugar en las zo-
nas urbanas para el clculo el IPC, lo que puede no ser
representativo de las variaciones de los precios en las
zonas rurales. La utilizacin de los IPC para defactar la
produccin debe basarse en el conocimiento del peso del
consumo fnal en la produccin total y en las diferencias
de las variaciones de precio y estructura del uso fnal e
intermedio de la produccin.
ndice de precios de construccin 3. , proporciona medi-
ciones de la variacin de precios bien en los insumos, bien
en la produccin de las actividades de construccin.
ndices de precios de importacin y exportacin: 4. es-
tos ndices de precios miden la variacin a lo largo del
tiempo de los precios de transaccin (el precio de venta
en el mercado) de los bienes y servicios que importa o
exporta un pas. Estos precios se miden CIF, lo que in-
cluye derechos y gastos de fete y seguro. Los precios de
exportacin se miden FOB y excluyen derechos y gastos
de fete y seguro.
Captulo 4: Infraestructura estadstica para cuentas nacionales,
seccin 2.2.4: Estadsticas de precios presenta los principales in-
dicadores de precios detalladamente.
En principio, se pueden recopilar los precios por separado de
bienes intermedios y formacin bruta de capital a precio de
adquisicin pero, en la prctica, rara vez re recopilan debido
al coste y al hecho de que la medicin del volumen del PIB
tambin puede calcularse utilizando los IPP.
Medicin de volumen
7
Recuadro 7.3: Apoyo a las estadsticas de precios
en el contexto de la cooperacin
La unidad de cooperacin de Eurostat se ocupa de distintos
aspectos estadsticos para apoyar la cooperacin con los pases
y regiones del mundo en desarrollo a travs de sus herramien-
tas de Sistemas de Informacin Estadstica. Una de las reas de
inters que requiere apoyo en los pases en desarrollo es la pro-
duccin de estadsticas de precios robustas.
Uno de los principales objetivos en la mayora de pases en
desarrollo es lograr la integracin econmica regional. Varias
regiones persiguen explcitamente una moneda comn, lo
que supone la armonizacin de las estadsticas de precios.
Aun en ausencia de este requisito, las estadsticas de precios
son bastante importantes para todos los pases en desarrollo.
Tambin dentro del marco del PCI (Programa de Comparacin
Internacional), existe una importante demanda de estadsticas
de precios ables y de capacidad analtica.
En este contexto, EUROSTAT est considerando la posibilidad
de ofrecer apoyo en este sentido, centrndose en herramien-
tas de apoyo al establecimiento, armonizacin y anlisis de
estadsticas de precios. Eurostat est al tanto de las siguientes
herramientas de asistencia a la medicin y armonizacin de es-
tadsticas de precios:
CHAPO (Calcul Harmonis des Prix par Ordinateur) En su
origen, este programa fue desarrollado por Eurostat para
prestar apoyo a la armonizacin de estadsticas de precios
de la UEMOA;
PHOENIX, un programa desarrollado por Afristat para la
regin de la UEMOA, teniendo en cuenta la experiencia
adquirida gracias a CHAPO;
un programa de la OEN portuguesa (INE Portugal) utilizado
en algunos pases africanos de lengua ocial portuguesa
(PALOP); esta herramienta tambin tiene en cuenta la ex-
periencia adquirida gracias a la herramienta CHAPO;
una herramienta del BM/FMI, utilizada en algunos pases
africanos;
una herramienta utilizada por el Programa de Compara-
cin Internacional del Banco Africano de Desarrollo;
una herramienta utilizada por Sudfrica.
Eurostat tendr en cuenta la experiencia acumulada por dis-
tintos pases y organizaciones para desarrollar una nueva he-
rramienta de precios, basada en la ms novedosa tecnologa
informtica para apoyar a las ocinas estadsticas nacionales y
las organizaciones subregionales de los pases en desarrollo en
la produccin de precios ables y comparables (IPC y PCI).
Otros ndices de precios empleados con frecuencia son los
ndices de costes laborales de la remuneracin de asalaria-
dos, en los que la unidad empleada es la hora de trabajo por
tipo de ocupacin/empleo y sector.
Recuadro 7.4: Sntesis de los principales usos de los ndices de precios
ndice de precios Se utiliza para: Comentarios
ndices de Precios
al Consumo (IPC)
Los IPC se utilizan para medir las variaciones a lo largo del tiempo de los precios
medios al por menor de una cesta ja de bienes y servicios en representacin de los
hbitos de consumo de los hogares.
El IPC se utiliza principalmente para deactar el gasto en consumo de los hogares,
pero no el gasto total de los hogares; algunos componentes concretos se utilizan
para deactar los subgrupos pertinentes del consumo de los hogares.
Se suelen calcular
utilizando la frmula
de Laspeyres
ndices de Precios
de Produccin
(IPP)
Los IPP proporcionan mediciones de la evolucin media de los precios que reciben
los productores por las mercancas. En principio, los IPP excluyen los gastos de trans-
porte y los impuestos sobre el consumo.
El IPP se utiliza para deactar:
- la produccin interior (para este n se pondera junto a un ndice de precios de
exportacin);
- el consumo intermedio (para este n se pondera junto a un ndice de precios de
importacin).
Se suelen calcular
de Laspeyres
ndices de Precios
de Construccin
Los ndices de precios de construccin proporcionan mediciones de las variaciones
de precios bien en los insumos, bien en la produccin de las actividades de construc-
cin.
Se utiliza para deactar la produccin y el consumo intermedio de las actividades de
construccin.
Se suelen calcular
de Laspeyres
ndices de precios
de importacin/
exportacin
El ndice de precios de importacin mide las variaciones de los precios de las im-
portaciones de mercancas de un pas. Los valores del ndice para cada perodo de
referencia se reeren a los precios de las importaciones que han entrado en el pas
durante dicho perodo.
El ndice de precios de exportacin es un ndice que se calcula para el precio de una
mercanca o grupo de mercancas participante en un intercambio comercial utili-
zando, en condiciones ideales, precios de exportacin FOB.
Se utilizan para deactar las importaciones y las exportaciones.
Se suelen calcular
de Paasche
ndices de Valor
Unitario de impor-
taciones y exporta-
ciones (IVU)
Los IVU se utilizan para deactar las importaciones y las exportaciones de bienes. Los
IVU de importaciones tambin pueden utilizarse para deactar las importaciones de
bienes de capital, como parte de la FBCF.
Se pueden calcular
de Laspeyres y la de
Paasche
2. Medidas de volumen del PIB
2.1 El enfoque de la produccin
El PIB representa la suma del valor aadido, valorado a pre-
cios de mercado incluidos impuestos, menos las subvencio-
nes a los productos a precios constantes.
PIB (a precios de mercado) = Suma del Valor aadido bruto
(Produccin Consumo intermedio)
+ Suma de los impuestos
Subvenciones a los productos
Por lo tanto, el valor aadido es un saldo contable en el sis-
tema de cuentas nacionales. Conceptualmente, el valor aa-
dido no tiene ningn componente de precio ni de volumen,
dado que se trata esencialmente de un concepto de renta. No
obstante, si el crecimiento del volumen del PIB se calcula se-
gn el enfoque de la produccin, el valor aadido de todas las
ramas se suma, lo que hace necesario contar con una medida
del volumen del valor aadido.
Los diversos mtodos utilizados para compilar las medicio-
nes del volumen del valor aadido se dividen en dos catego-
ras:
Los 1. mtodos de indicador nico emplean una nica va-
riable (una nica serie temporal), que se supone que est
correlacionada con la variacin del valor aadido. En este
caso, se aplica un indicador de produccin o de insumos
directamente al valor aadido. Los mtodos de indicador
nico se clasifcan segn el indicador provenga de mto-
dos de indicadores del volumen de la produccin o de
mtodos de indicadores de insumos, segn se utilice la
defacin o la extrapolacin y segn la variable elegida
como sustituto para medir las variaciones de volumen del
valor aadido. As, tenemos:
(a) Mtodos de indicador de la produccin nico, clasifca-
dos en dos tipos:
Medicin de volumen
7
Defacin directa del valor aadido a precios co-
rrientes mediante un ndice de precios de produc-
cin, un ndice de precios al consumo o sus compo-
nentes pertinentes.
Extrapolacin directa del valor aadido del ao base
mediante un ndice de volumen de produccin o un
ndice de produccin de cantidad fsica.
(b) Mtodos de indicador de insumos nico, que se clasif-
can en:
Defacin directa del valor aadido a precios co-
rrientes mediante un ndice de precios del consumo
intermedio o mediante un ndice de tasas salariales.
Extrapolacin directa del valor aadido del ao
base mediante indicadores relacionados con los in-
sumos, tales como: ndice de precios o de volumen
del consumo intermedio, ndice de remuneracin de
asalariados defactada con un ndice de tasas salaria-
les, un ndice basado en las cantidades fsicas de los
insumos distintos de la mano de obra, un ndice de
nmero de asalariados, un ndice de horas trabaja-
das ajustado fnalmente segn las variaciones de la
productividad, etc.
Es preferible utilizar el ndice de volumen de la produccin
en lugar de uno basado en insumos, que tendra un sesgo
mucho mayor puesto que el nmero y diversidad de la pro-
duccin es menor que el nmero de bienes y servicios inter-
medios consumidos durante el proceso de produccin y la
composicin de las mercancas de los insumos es ms varia-
ble a lo largo del tiempo.
Los 2. mtodos de indicador doble tienen en cuenta las va-
riaciones tanto en la produccin como en el consumo in-
termedio; el valor aadido se obtiene como residuo. Los
mtodos de estimacin abarcan, adems de la defacin,
los mtodos basados en la extrapolacin del volumen.
Los mtodos de indicador doble son, desde una perspectiva
terica, superiores a los mtodos de indicador nico, aunque
la disponibilidad de fuentes de datos para ciertas actividades
es limitada. Segn los mtodos de estimacin aplicados, exis-
ten tres situaciones posibles:
Defacin doble: (a) la produccin a precios corrientes y
el consumo intermedio se defactan mediante ndi-
ces de precios. En general, la produccin se defacta
mediante el IPP o el IPC, ajustados al precio bsico
correcto de los mrgenes comercial y de transporte, y
de los impuestos y subvenciones a los precios bsicos
de los productos. Se prefere este mtodo, aunque pre-
senta el inconveniente de que no resulta fcil tener en
cuenta las variaciones de la calidad.
Extrapolacin doble: (b) los valores del ao base de la
produccin y del consumo intermedio se extrapolan
utilizando ndices de volumen o de cantidad fsica y
se obtiene el valor aadido a precios constantes por
sustraccin. Este mtodo presenta la ventaja de tener
en cuenta los dos elementos utilizados para defnir el
valor aadido. No obstante, presenta el inconveniente
de que no resulta fcil tener en cuenta las variaciones
de la calidad.
Extrapolacin/defacin: (c) consiste en la obtencin del
valor aadido a precios constantes a partir de una se-
rie extrapolada de estimaciones de la produccin del
ao base mediante ndices de volumen de produccin
o de cantidad fsica, as como una serie defactada del
consumo intermedio a precios corrientes mediante
ndices de precios (o viceversa, aunque esto sucede
con menos frecuencia).
La eleccin entre el uso de un mtodo de indicador nico
(que puede producir resultados sesgados) o un mtodo de
defacin doble (que puede producir resultados voltiles)
debe tener una base racional. No es necesario hacer la misma
eleccin para todos los sectores.
Generalmente, la produccin de mercado se estima a precios
constantes mediante mtodos de indicador doble. La pro-
duccin no de mercado se suele estimar a precios constantes
mediante mtodos de indicador nico debido a la difcultad
de aislar las variaciones de precios. La tabla 7.1 presenta una
sntesis de los mtodos que se pueden aplicar para la estima-
cin de medidas del volumen de la produccin.
Tabla 7.1: Resumen de los mtodos para la medicin del volumen de produccin y de los defactores, por sectores/productos
CIIU,
Rev. 4/
CCP,
Ver. 2
Especifcacin Mtodos (la lista no es exhaustiva) Defactor (si procede)
A
Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca
- Estimacin directa basada en datos (exhaustivos) de
volumen y precio
Valor unitario de productos
B
Explotacin de minas y
canteras
- Deacin con IPP y/o extrapolacin con ndices de
volumen de produccin industrial (IPI)
IPP
C
Industrias manufactu-
reras
- Deacin con IPP y/o extrapolacin con IPI
- Mtodo de indicador de insumos
IPP
Datos detallados de IPC ajustados a
precios bsicos
D
Suministro de electrici-
dad, gas, vapor y aire
acondicionado
- Extrapolacin con datos de cantidades disponibles
sobre productos con un nivel de detalle suciente
IPP
E
Suministro de agua;
evacuacin de aguas
residuales, gestin de
desechos y descontami-
nacin
- Extrapolacin con datos de cantidades disponibles
sobre productos con un nivel de detalle suciente
IPP
F Construccin Deacin
ndice de precios de construccin
ndice de costes de construccin
Tarifas horarias o precios jos de
trabajos "modelo" de reparacin/man-
tenimiento
G
Comercio al por mayor y
al por menor; reparacin
de vehculos automoto-
res y motocicletas
Comercio:
- Indicador de produccin: ndice implcito obtenido
a partir de la relacin entre el ndice de valor de la
produccin total y un ndice cuantitativo basado en
los mrgenes comerciales totales, con un desglose por
productos detallado
Mantenimiento y reparacin de vehculos automotores:
Deacin
IPP
IPC ajustado a los precios bsicos de
reparaciones
H
Transporte y almacena-
miento
Transporte de pasajeros por medio de transporte
(transporte ferroviario, otro transporte por va terrestre,
transporte por va acutica y transporte por va area):
- Deacin
- Mtodo del indicador del volumen de la produccin (p.
ej. pasajero-kilmetros)
Transporte de mercancas por medio de transporte
(transporte ferroviario, otro transporte por va terrestre,
transporte por tubera, transporte martimo, transporte
por vas de navegacin interior y transporte por va
area):
- Deacin
- Mtodos de indicadores del volumen de la produccin
basados en toneladas-kilmetros transportados
Almacenamiento:
- Deacin con precios establecidos segn el tiempo (y
el volumen) del precio unitario
(p. ej. metros cbicos-das)
Servicios postales
- Deacin
(p. ej. nmero de cartas desglosado por distintas tarifas
postales)
IPP
servicios prestados a hogares
IVU de servicios postales y de mensa-
jera
Medicin de volumen
7
CIIU,
Rev. 4/
CCP,
Ver. 2
I
Actividades de aloja-
miento y de servicio de
comidas
- Deacin
(p. ej. noches de alojamiento/comidas vendidos)
- Mtodos de indicadores del volumen de los insumos (p.
ej. nmero de clientes)
IPP
IPC ajustado a precios bsicos
J
Informacin y comuni-
caciones
- Deacin con los precios comunicados por los produc-
tores/empresas de produccin
para todos los tipos de produccin (p. ej. programacin
desglosada por categoras)
IPP
IVU de productos homogneos
K
Actividades nancieras y
de seguros
Intermediacin nanciera
SIFMI:
- Mtodos de indicadores de produccin: nmero de
cuentas bancarias/prstamos y depsitos, etc. de los
mercados de consumo y empresarial
- Deactor implcito obtenido mediante el "margen de
inters" y el ndice de cantidad dado por las cantidades
de los fondos intermediados deactadas con el deactor
del PIB
Intermediacin nanciera distinta de los SIFMI:
- Promedio del deactor del precio de consumo y de los
servicios a empresas
(p. ej. utilizando el nmero de transferencias para la
transferencia de fondos, etc.)
Seguros:
(p. ej. utilizando la adquisicin y administracin de pli-
zas y reclamaciones)
Servicios auxiliares:
- Deacin
- Indicadores del volumen de la produccin
ndice implcito de precios de produc-
cin
IPP
L Actividades inmobiliarias
- Deacin
(p. ej. nmero de casas vendidas, por tipos de casas)
Precio de la vivienda
ndice de precios de inversiones en
viviendas nuevas
Tarifas facturadas
M
Actividades profesiona-
les, cientcas y tcnicas
- Deacin
- Mtodos de indicadores de insumos
ndices de precios reales
Tarifas facturadas u horarias
N
Actividades de servicios
administrativos y de
apoyo
- Deacin
ndices de precios reales
Tarifas facturadas u horarias
O
Administracin pblica y
defensa; planes de segu-
ridad social de aliacin
obligatoria
- Mtodo de indicador de produccin
ndices de precios de insumos
CIIU,
Rev. 4/
CCP,
Ver. 2
P Educacin
Produccin de mercado:
- Deacin
- Mtodo de indicadores de produccin detallados (p. ej.
utilizando indicadores de horas por alumno)
Produccin no de mercado:
- Mtodo de indicadores de produccin detallados (p. ej.
utilizando indicadores de horas por alumno/nmero de
alumnos)
- Mtodos de indicadores de insumos (p. ej. horas por
profesor)
IPP
Q
Actividades de atencin
de la salud humana y de
asistencia social
- Deacin
- Mtodo de indicadores de produccin detallados
IPP
R
Actividades artsticas,
de entretenimiento y
recreativas
- Deacin
S
Otras actividades de
servicios
- Deacin
- Mtodos de indicadores de produccin (p. ej. nmero
de miembros por tipos)
T
Actividades de los hoga-
res como empleadores;
actividades no diferen-
ciadas de los hogares
como productores de
bienes y servicios para
uso propio
- Deacin
- Mtodos de indicadores de insumos (p. ej. nmero de
empleados)
- Deacin
(p. ej. nmero de empleados)
Medicin de volumen
7
Recuadro 7.5: Ejemplo de estimaciones del volumen de la produccin hotelera
A continuacin se presentan el ndice de volumen y las estimaciones de volumen del sector hotelero. Para hacer estas estimaciones,
es necesario conocer:
el valor de la produccin en el ao t y en el ao t+1 (columnas 1 y 2);
"miles de noches de alojamiento" de los distintos tipos de alojamiento, a partir de encuestas especcas, en los aos t y t+1 (columnas 3 y 4).
A partir de estos datos se calculan los ndices de volumen y de precio (columnas 5, 6, 7 y 8); Ip es el ndice de precios de Paasche resul-
tante e Iq es el ndice de volumen de Laspeyres resultante.
Tipo de alojamiento, especfco
del pas Y
Volumen de
negocios
Ao t
(miles, divisa)
Volumen de
negocios
Ao t+1
(miles, divisa)
Noches de
alojamiento
Ao t
(miles)
Noches de
alojamiento
Ao t+1
(miles)
Coste por
unidad
Ao t
(divisa)
Volumen de
negocios Ao
t+1 en precios
de Ao t
(miles, divisa)
Ip
(%)
lq
(%)
0 1 2 3 4 5=1/3 6=4*5 7= 2/6*100 8= 6/1*100
TOTAL 16282 16865 16118 104.6 99.0
1. Hoteles 14400 14910 720 710 20 14200 105 98.6
2. Albergues 96 104 12 13 8 104 100 108.3
3. Moteles 270 282 30 31 9 279 101 103.3
4. Villas tursticas 624 644 48 49 13 637 101 102.1
5. Casas de huspedes urbanas 600 628 60 61 10 610 103 101.7
6. Casas de huspedes rurales 200 200 25 24 8 192 104 96.0
7. Bungalows 32 36 8 9 4 36 100 112.5
8. Unidades tursticas tipo caseta 60 61 12 12 5 60 102 100.0
El consumo intermedio, el segundo elemento del valor aadi-
do, comprende el valor de los bienes y servicios (producidos
en el pas e importados) consumidos como insumos por un
proceso de produccin (excepto el uso de activos fjos). La
defacin del consumo intermedio es necesaria cuando se
usa la doble defacin para medir el valor aadido a precios
constantes o cuando las mediciones de precio y volumen se
estiman en un sistema de tablas de origen y destino.
El consumo intermedio debe defactarse producto por pro-
ducto. Esto exige, en primer lugar, un desglose por produc-
tos del consumo intermedio a precios corrientes. El volumen
total del consumo intermedio para cada rama individual se
obtiene sumando los volmenes de los insumos de todos los
productos (obviamente, esto solo funciona en un marco de
volumen de Laspeyres, que es aditivo).
Lo ideal sera que se utilizaran para defactar datos reales de
precios sobre usos intermedios, recogidos de los comprado-
res (y que refejen los precios de adquisicin). Sin embargo,
esos datos no suelen estar disponibles. Como alternativa, el
consumo intermedio de los productos procedentes de la pro-
duccin nacional puede defactarse utilizando los mtodos
descritos para la produccin de dicho producto, teniendo en
cuenta que el consumo intermedio se valora a precios de ad-
quisicin (es decir, volviendo a sumarle los impuestos y las
subvenciones sobre los productos, siempre que sea pertinen-
te). El uso intermedio de productos importados deber defa-
ctarse mediante ndices de precios de importaciones o utili-
zando los mtodos alternativos (ndice de valor unitario).
Los impuestos y subvenciones a los productos forman parte
de la diferencia entre el precio bsico de un producto y su
precio de adquisicin. Se aaden al total del valor aadido
bruto a precios bsicos para obtener el PIB por el mtodo de
la produccin.
Captulo 3: Conceptos bsicos, seccin 1: Fundamentos de con-
tabilidad nacional presenta el sistema de precios de las cuentas
nacionales.
Los impuestos y subvenciones a los productos pueden adop-
tar dos formas principales: basadas en el valor de los pro-
ductos (llamados impuestos ad valorem) o basadas en la
cantidad de los productos. El IVA es un caso especial dentro
de la categora de impuestos ad valorem. Se debe contar con
un desglose detallado por productos y con datos sobre cada
tipo de impuesto/subvencin (tipos) para poder aplicar ade-
cuadamente las mediciones de volumen a varios impuestos y
subvenciones a los productos a nivel de pas.
Debe hacerse una distincin bsica entre los impuestos (y
subvenciones) basados en la cantidad y los basados en el va-
lor. El volumen de los impuestos sobre los productos se mide
aplicando los precios de imposicin del ao base (suma gra-
vada por unidad de producto) a las cantidades de productos
gravados o aplicando los tipos impositivos del ao base al
valor de los productos gravados a precios del ao base. En
todos los casos, los defactores describen las variaciones en
los tipos impositivos, las variaciones en la composicin de
la base imponible, as como toda variacin de precios que la
afecte (para los impuestos basados en el valor).
El modo de realizar el clculo en la prctica depende del tipo
de impuesto y de los datos disponibles. Cuando sea perti-
nente, se distinguir entre la tributacin de los bienes im-
portados y la de los bienes de produccin nacional. En con-
secuencia, la estimacin del volumen de los impuestos debe
tener en cuenta su relacin directa con la produccin o la
importacin. As, el clculo del ndice de precios se basa en
el ndice de precios de produccin (o en el ndice de pre-
cios de importacin), ajustado por un indicador que refeja
la evolucin del porcentaje del impuesto por defecto en la
produccin de un ao a otro.
El clculo de las subvenciones se lleva a cabo de la misma
manera.
2.2 El enfoque del gasto
2.2.1 Gasto en consumo fnal
1. Gasto en consumo fnal de los hogares
El gasto en consumo fnal de los hogares se compone prin-
cipalmente de bienes y servicios adquiridos en el mercado,
aunque tambin incluye el consumo de la produccin de
los hogares para uso fnal propio, tal como el consumo de
bienes producidos en los hogares para el consumo propio
de los mismos, los servicios de viviendas ocupadas por sus
propietarios y los bienes o servicios recibidos como renta en
especie. No incluye las transferencias sociales en especie, el
consumo intermedio o la formacin bruta de capital, las ad-
quisiciones de activos no producidos, los pagos a ISFLSH, los
impuestos distintos de los impuestos sobre los productos o
las transferencias voluntarias.
Se recomiendan los mtodos basados en la defacin del gas-
to de los hogares utilizando IPC lo sufcientemente precisos
(valorados a precios de adquisicin incluido el IVA). Cuan-
do no haya IPC disponibles, tambin se pueden utilizar IPP
ajustados por diferencias de valoracin, precios de importa-
cin/exportacin o indicadores de volumen.
La medicin de volumen de algunos componentes concretos
del gasto en consumo fnal de los hogares se estima de la ma-
nera siguiente:
El (a) consumo de bienes y servicios de produccin propia no se
incluye en el clculo del IPC; en este caso, la regla general
es que los productos producidos para el consumo propio
deben valorarse al precio bsico vigente para productos
equivalentes o al coste de produccin si no se dispone de
precios de mercado. Cuando la produccin para uso fnal
propio supone una parte signifcativa del consumo total
de un producto determinado, ser necesario defactarla
separadamente mediante un ndice de precios bsicos
apropiado; en caso contrario, bastar con utilizar el IPC.
La (b) valoracin de los bienes y servicios recibidos como renta
en especie se realiza a precios bsicos si son producidos
por el empleador y a precios de mercado si el empleador
tiene que adquirirlos a un tercero. Si los primeros tienen
una presencia signifcativa, la defacin debe realizarse
utilizando un ndice de precios bsicos apropiado.
Los (c) bienes y servicios comprados en el extranjero por ho-
gares residentes no se incluyen en el clculo del IPC, ya
que este incluye todas las compras realizadas por hoga-
res residentes y no residentes en el territorio econmico
de un pas. Si las compras realizadas en el extranjero por
residentes suponen una proporcin signifcativa del total
de consumo de los hogares, y los precios tienen una evo-
lucin distinta de la de los precios domsticos, un mto-
do que se puede aplicar para defactar los precios es usar
los datos del IPC de los pases donde se suelen realizar las
compras. Las correcciones para tener en cuenta los tipos
de cambio tendran como consecuencia que los efectos
de la fuctuacin de los tipos de cambio se trasladaran a
los precios por completo y de forma inmediata.
Los (d) servicios de viviendas ocupadas por sus propietarios
son un caso especial dentro de los productos para con-
sumo propio y representan una elevada proporcin del
consumo fnal de los hogares. El mtodo recomendado
para defactar este elemento en las cuentas nacionales es
la utilizacin de un ndice apropiado de niveles reales de
alquileres.
2. Gasto en consumo fnal de las administraciones pbli-
cas y las ISFLSH
Los principios que se aplican en el sector de las administra-
ciones pblicas y en el de las ISFLSH son similares. Por con-
vencin, el gasto en consumo fnal de las administraciones
pblicas y de las ISFLSH incluye:
(a) el valor de los bienes y servicios no de mercado que pro-
ducen las administraciones pblicas o las ISFLSH y que
no constituyen ni formacin de capital por cuenta propia
ni ventas;
(b) las adquisiciones por parte de administraciones pblicas
e ISFLSH de bienes y servicios producidos por produc-
tores de mercado que se suministran a los hogares, sin
ninguna transformacin, como transferencias sociales en
especie.
El gasto en consumo fnal comprende tanto el consumo in-
dividual como el colectivo, cuyo valor se calcula por conven-
cin como la suma de los costes. El consumo colectivo es
caracterstico nicamente de las administraciones pblicas y
recibe el nombre de "consumo fnal efectivo".
Medicin de volumen
7
El consumo fnal de bienes y servicios no de mercado en las
mediciones de volumen se suele obtener utilizando el mto-
do de indicadores de insumos (ya que la produccin se com-
pila como suma de costes), defactando el valor de los insu-
mos con los defactores adecuados. En el caso de los servicios
individuales, los mtodos recomendados son los mtodos de
indicadores de produccin (tales como "horas por alumno" o
"tratamientos a pacientes por tipo").
En el caso de las transferencias sociales en especie consisten-
tes en bienes y servicios adquiridos por las administraciones
pblicas en el mercado, la defacin se realiza mediante un
IPC detallado adecuado, ajustado por:
(a) cualesquiera descuentos que las administraciones pbli-
cas hayan negociado directamente con los proveedores;
(b) cualesquiera contribuciones que deban pagar quienes re-
ciben las transferencias.
2.2.2 Formacin bruta de capital
Formacin bruta de capital fjo 1.
La formacin bruta de capital fjo (FBCF) abarca tanto acti-
vos fjos materiales como inmateriales, que representan una
gran gama de distintos productos. La FBCF puede medirse
desde el punto de vista de la oferta o desde el punto de vista
de la demanda. El enfoque desde el punto de vista de la oferta
es ms utilizado, debido a la disponibilidad general de los
datos necesarios: produccin domstica menos las exporta-
ciones ms las importaciones de bienes de capital, a un nivel
detallado.
La disponibilidad de ndices de precios adecuados para la
FBCF vara considerablemente entre los distintos tipos de
activos.
(a) En el caso de las viviendas nuevas se utilizan IPC y para
edifcios y estructuras nuevos se utilizan IPP. El coste de
transferencia de la propiedad debe defactarse por sepa-
rado. El valor corriente y las estimaciones de volumen se
suelen obtener a partir de estimaciones separadas de las
partes constituyentes, costes legales, costes de transporte
e instalacin, etc.
(b) Es probable que haya IPP disponibles para los productos
estndar, como maquinaria y equipo; sin embargo, gran
parte de la formacin de capital es especfca al compra-
dor y es posible que se deban desarrollar ndices adecua-
dos utilizando la mejor informacin disponible. Los n-
dices de precios de equipo varan considerablemente en
sus tasas de crecimiento. Es el caso de, por ejemplo, los
ordenadores, cuyos precios bajan rpidamente ao tras
ao, mientras que los precios de equipo de transporte han
venido incrementando. En estos casos, es necesario que
los diferentes tipos de equipo se defacten por separado
utilizando ndices de precios correspondientes (o, equiva-
lentemente, que se utilice un ndice de precios de Paasche
correctamente ponderado para defactar el agregado).
(c) Los programas informticos incluidos en la FBCF repre-
sentan en gran medida produccin por cuenta propia; la
defacin puede realizarse eligiendo un pseudo-ndice de
precios de la produccin y un ndice de precios de los in-
sumos, obtenido al ponderar juntos los ndices de precios
de los insumos. No obstante, las estimaciones de volumen
de los insumos utilizadas en sustitucin de los productos
no refejan ningn crecimiento en productividad y por lo
tanto no se recomiendan. En ausencia de una alternativa
mejor, la opcin ms obvia es utilizar el ndice de precios
de programas informticos hechos a medida.
(d) La investigacin y desarrollo experimental (I+D) es otra
actividad que a menudo se lleva a cabo por cuenta propia.
Sin embargo, dada la naturaleza heterognea de la I+D, la
eleccin para defactar est entre derivar pseudo-ndices
de precios de la produccin y utilizar ndices de precios
de los insumos.
La amplia gama de productos distintos exige una estimacin
del volumen de la FBCF a un nivel detallado de productos
para garantizar estimaciones de buena calidad. La siguiente
lista de productos deber considerarse la mnima aceptable:
(a) productos de construccin: edifcios residenciales; otros
edifcios y estructuras, inclusive edifcios no residencia-
les, otras estructuras, mejoras fundiarias;
(b) maquinaria y equipo: equipo de transporte, tal como:
aviones, barcos, trenes, otros equipos de transporte;
Equipo informtico; Otra maquinaria y equipo;
(c) sistemas de armamento;
(d) activos biolgicos cultivados, por ejemplo, rboles y ga-
nado;
(e) costes de transferencia de la propiedad de activos no pro-
ducidos tales como terrenos, contratos, arrendamientos y
licencias;
(f) productos de propiedad intelectual: investigacin y de-
sarrollo; exploracin y evaluacin de recursos minerales;
programas informticos y bases de datos; originales de
entretenimiento, literarios o artsticos; otros productos
de propiedad intelectual.
Variacin de existencias 2.
El clculo de las variaciones de existencias en trminos de
volumen es de particular importancia debido a su repercu-
sin sobre el PIB pero, al mismo tiempo, supone una tarea
difcil. Las variaciones de existencias pueden tener valores
positivos, negativos o cero; as pues, no debe derivarse di-
rectamente un ndice encadenado. Las estimaciones enca-
denadas en volumen de las variaciones de existencias deben
derivarse primero obteniendo las estimaciones de volumen
encadenadas de los stocks a la apertura y al cierre, y luego
tomando su diferencia.
La medicin de volumen de las variaciones de existencias
est vinculada a la estimacin de la produccin y del consu-
mo intermedio. Adems, la transaccin es la diferencia entre
dos fenmenos, las entradas y las salidas, teniendo en cuen-
ta tambin el valor de las ganancias/prdidas recurrentes de
bienes mantenidos en existencias, por lo que los ndices de
volumen no son econmicamente signifcativos. La meto-
dologa de estimacin de las variaciones de existencias tanto
a precios corrientes como a precios constantes depende en
gran medida del tipo de informacin sobre las existencias de
que se disponga. Deben formularse hiptesis y suposiciones.
Existen cuatro tipos de existencias: materias primas y su-
ministros; trabajo en curso (inclusive ganado criado para
sacrifcarlo); bienes terminados; bienes para reventa. Es im-
portante destacar que la variacin de existencias representa
parte de los clculos de produccin y de consumo interme-
dio, de la manera siguiente:
Produccin = ventas + variacin de existencias de productos
terminados + variacin de los trabajos en curso (7)
Consumo intermedio = adquisiciones variacin de existen-
cias de materias primas y suministros (8)
Para un comerciante mayorista o minorista:
Produccin = ventas adquisiciones (de bienes para reventa)
+ variacin de existencias de bienes para reventa (9)
Las ganancias de posesin estn estrechamente relacionadas
con el clculo de las variaciones de existencias. Las ganancias
de posesin son el resultado de las variaciones de precios du-
rante el perodo en que se mantienen las existencias. Estas
ganancias no forman parte de la produccin. Las ganancias
de posesin pueden ser negativas, en cuyo caso se denomi-
nan prdidas de posesin. Si no existen variaciones de pre-
cios durante el ejercicio contable, la ganancia de posesin es
igual a cero. Las ganancias de posesin pueden calcularse
utilizando la siguiente ecuacin de identidad:
Valor de las existencias al fnal del ejercicio contable
valor de las existencias al principio del ejercicio contable
= variacin de existencias + ganancias de posesin (10)
En condiciones ideales, de debera disponer de informacin
sobre cantidades y valores de los stocks. En general, solo se
dispone de informacin sobre los valores de los stocks al
principio y al fnal del ejercicio, por tipo, segn los sistemas
contables de las empresas. Estos sistemas contables valoran
las existencias segn sistemas de coste histrico, sistemas
LIFO (ltima entrada, primera salida) o FIFO (primera en-
trada, primera salida), etc.
Segn los datos obtenidos de los sistemas contables de las
empresas, o a partir de suposiciones, los valores de los niveles
de existencias se pueden defactar de la siguiente manera:
se obtienen los precios y datos sobre cantidades dispo- (a)
nibles. La variacin cuantitativa (entre el principio y el
fnal del ejercicio) se multiplica por el precio medio del
ao deseado para obtener el volumen de la variacin de
existencias;
un ndice de precios que describa la evolucin de los pre- (b)
cios de los stocks de conformidad con la prctica contable
conocida o supuesta, obteniendo directamente el valor de
la variacin de existencias a precios constantes. Esta can-
tidad se debe defactar con un ndice de precios medio de
conformidad con las normas de valoracin de las cuentas
nacionales para determinar la variacin de existencias a
precios corrientes.
Los ndices de precios deben corresponderse con los cuatro
tipos de existencias, por productos:
(a) para existencias de productos terminados: IPP a precios
bsicos;
(b) para existencias de materias primas y suministros, ndices
similares a los utilizados para el consumo intermedio (pre-
cios de consumo intermedio reales o IPP ajustados a pre-
cios de adquisicin);
(c) para existencias de bienes para reventa: IPP (para los mino-
ristas, en sentido estricto, el IPP debe ajustarse para tener
en cuenta los mrgenes comerciales de los mayoristas);
(d) para el trabajo en curso: la defacin debe realizarse de una
forma coherente con la defacin de la produccin, es decir,
con ndices de precios de produccin a precios bsicos.
Cuando no exista informacin sobre stocks, la variacin de
existencias se compila a partir del "mtodo del fujo de mer-
cancas", pero el resultado residual refejar errores de medi-
cin en los distintos agregados.
2.2.3 Importaciones y exportaciones
Las exportaciones y las importaciones constan tanto de bie-
nes como servicios, valorados en el momento en que se pro-
duce el cambio de propiedad entre una unidad residente y un
propietario no residente, e incluyen o excluyen los gastos de
transportes dependiendo de si el proveedor incluye o no el
transporte hasta el comprador en el precio cobrado.
El transporte exterior y los servicios de seguros entre las
fronteras del importador y el exportador no se incluyen en el
valor de los bienes, sino que se registran como servicios. Sin
embargo, dado que no siempre es posible obtener los valores
FOB para desagregaciones de productos detalladas, los deta-
lles del comercio exterior aparecen valorados en la frontera
aduanera del importador. En ese caso, todos los servicios de
transporte y seguro hasta la frontera del pas importador se
incluyen en el valor de los bienes importados, que se deno-
mina coste, seguro y fete (CIF). Esta es la valoracin que se
utiliza para las importaciones en las tablas de origen y des-
tino. Cuando el precio de las exportaciones y las importa-
ciones incluye un elemento de servicios de transporte o de
seguros, estos deben tratarse correctamente en las medidas
de precio y volumen.
Medicin de volumen
7
Una estimacin correcta del volumen de las importaciones y
exportaciones exige que se tengan en cuenta los bienes y los
servicios por separado.
Existen varios mtodos idneos para la estimacin del volu-
men de bienes, tales como:
Precios reales de exportacin e importacin 1.
Los ndices de precios de exportacin e importacin pue-
den elaborarse sobre la base de los precios cobrados por los
exportadores de los bienes, en el caso de las exportaciones,
o pagados por los consumidores, en el caso de las importa-
ciones. La principal ventaja es que afrontan mejor el proble-
ma de los productos heterogneos, puesto que el ndice de
precios se elabora de forma que refeje unas caractersticas
fjas que permitan aislar los efectos del precio y controlar las
variaciones de calidad. Las desventajas son las siguientes: (a)
resultan caros de elaborar y presentan una carga para los en-
cuestados; (b) pueden presentar una cobertura insufciente
de las exportaciones e importaciones reales de productos a
las que se aplican como defactores; (c) los ndices de pre-
cios tambin pueden refejar de forma inadecuada los precios
reales pagados por los compradores. Los ndices de precios
se elaboran utilizando datos de establecimientos encuestados
sobre los precios de artculos representativos exportados e
importados. Los precios encuestados sern los de artculos
defnidos segn especifcaciones detalladas de manera que
pueda medirse la variacin del precio de la misma especifca-
cin de un artculo a travs del tiempo.
ndices de Valor Unitario (IVU) 2.
Los IVU pueden obtenerse fcilmente de las estadsticas
comerciales, dado que se calculan como la relacin valor/
volumen (peso o cantidad). Normalmente no controlan los
cambios de la composicin del grupo de productos dentro de
un epgrafe, lo que da lugar a que las variaciones de calidad se
incluyan por error en el componente de precio. Su cobertura
de productos suele ser completa, pero incluso al nivel ms
detallado de la clasifcacin comercial pueden incluir una
gama de productos distintos y la homogeneidad no es rea-
lista. Tal vez sea ms factible elaborar IVU ms homogneos
si se tiene tambin en cuenta el pas de origen (o de destino).
Los IVU son claramente inadecuados para productos que
son nicos o cuyas caractersticas cambian rpidamente.
Tambin podra aplicarse un mtodo mixto que suponga
la compilacin de ndices de precios basados en encuestas
a establecimientos, para algunos grupos de productos, y de
ndices de valor unitario basados en datos aduaneros, para
otros.
IPP ajustados 3.
Es posible utilizar IPP nacionales para defactar las estima-
ciones a precios corrientes para las exportaciones e importa-
ciones de la misma forma en que se pueden utilizar precios de
exportacin e importacin reales. Los IPP refejan los precios
del mercado nacional y, en determinadas circunstancias, es
posible que no sean un buen refejo de los precios cobrados
por las exportaciones o las importaciones, en los casos en que
existe competencia entre los productos producidos en el pas
y las importaciones. Sin embargo, puede haber poca diferen-
cia entre los precios nacionales y los de las importaciones o
exportaciones cuando los productos compiten directamente
en el mercado. En estas condiciones, la utilizacin de un IPP
para exportaciones o importaciones puede ser aceptable.
Una forma de mejorar los IPP nacionales para hacerlos ms
representativos de las exportaciones e importaciones sera
ajustarlos de alguna manera para refejar mejor los precios
reales de exportacin e importacin. Esa correccin podra
realizarse de varias formas:
(a) teniendo en cuenta las fuctuaciones de los tipos de cam-
bio entre la moneda nacional y las de los pases a los que
se dirigen las exportaciones o de los que provienen las
importaciones;
(b) estimando un factor de ajuste basado en alguna otra va-
riable como, por ejemplo, los IVU; esto representa una
relacin entre los IVU de un grupo seleccionado de pro-
ductos (de evolucin estable) y los IPP de los mismos
productos aplicada a un IPP que represente una gama de
productos presentes en las estimaciones de exportaciones
o importaciones para las que no se disponga de otros in-
dicadores de precio o de volumen ms adecuados.
Precios de exportacin de un pas extranjero 4.
Los precios de exportacin de un pas extranjero se utilizan
para defactar las importaciones, desglosadas por grupo de
productos y por pas (un proceso necesario para obtener los
mejores resultados posibles de este mtodo). Este mtodo es
especialmente apropiado para productos nicos de carcter
especializado. Es posible realizar ajustes:
(a) teniendo en cuenta las fuctuaciones de los tipos de cam-
bio, suponiendo que estas afectan directa e inmediata-
mente al precio de las importaciones;
(b) teniendo en cuenta otros factores que afectan a los pre-
cios entre los pases de exportacin y de importacin,
como los mrgenes de los transportes.
Las exportaciones e importaciones de servicios abarcan una
amplia gama de servicios distintos. Las fuentes de datos ac-
tuales para ndices de precios de comercio internacional de
servicios son menos exhaustivas que las de otras reas y los
mtodos para estimar el precio y el volumen estn menos de-
sarrollados.
Si se dispone de precios reales de servicios de exportacin
e importacin, resulta fcil utilizarlos para obtener las esti-
maciones de volumen necesarias. En caso contrario, los m-
todos para las exportaciones e importaciones de servicios
deben seguir las recomendaciones para servicios similares
producidos o consumidos en el pas. Los mtodos que deben
emplearse para los servicios producidos en el pas son, en
general, los mismos que los empleados para la produccin
de mercado de servicios: tarifas facturadas, mtodo de indi-
cadores de produccin, mtodos de indicadores de insumos.
Por ejemplo:
las estimaciones de volumen de servicios de transporte 1.
de mercancas podran obtenerse utilizando IPP segn la
forma de transporte;
las estimaciones de volumen de servicios de alojamiento 2.
podran derivarse utilizando IPC adecuados;
para otros servicios importados, puede ser necesario uti- 3.
lizar los ndices de precios de los pases que exportan los
servicios, ajustados por variaciones del tipo de cambio.
El mtodo preferido para la defacin son los ndices de pre-
cios reales. En el caso de las exportaciones y las importacio-
nes, estos precios deben refejar los precios reales cobrados,
en el caso de las exportaciones, y pagados, en el caso de las
importaciones. Estos precios sern distintos de los del mer-
cado interno, debido a la incidencia de los tipos de cambio
y de las posibles diferencias de las polticas de precios en el
caso de las ventas internas y de exportacin. Otra difcultad
aadida que se asocia a la recopilacin de precios de expor-
tacin e importacin es la identifcacin del marco de mues-
treo necesario para la misma.
La medicin directa del PIB puede obtenerse a partir de la
produccin y a partir del gasto y es el resultado de las medi-
ciones de sus componentes. El mtodo de la renta no puede
utilizarse para medir el volumen del PIB, puesto que uno de
sus componentes, el excedente de explotacin, no se puede
medir directamente a precios constantes.
Es importante elaborar una nica medicin del crecimiento
del volumen del PIB. Aunque podra debatirse si pueden o
no existir diferencias conceptuales entre el volumen del PIB
por el mtodo de la produccin y por el del gasto, en la prc-
tica resultara muy poco deseable publicar dos tasas de creci-
miento del PIB distintas.
En muchos pases, actualmente la medicin del crecimiento
del volumen del PIB se basa en gran medida en solo uno de
estos mtodos. Este puede ser bien el mtodo de la produc-
cin o bien el del gasto, en funcin de los puntos fuertes y d-
biles de las fuentes de datos, que pueden variar enormemente
entre pases. Como ejemplo, en algunos pases los datos so-
bre el gasto en consumo de los hogares pueden considerarse
menos fables que los datos sobre produccin, de modo que
es preferible el mtodo de la produccin.
La tabla 7.2 presenta un resumen de los mtodos de compila-
cin de las mediciones de volumen en las cuentas nacionales
y de los defactores recomendados de dichos mtodos.
Medicin de volumen
7
Tabla 7.2: Resumen de los mtodos de medicin de volumen y de los defactores por agregados del SCN
Agregados del SCN Mtodos (la lista no es exhaustiva) Defactores - recomendados
Produccin, de mercado
- Deacin
- Mtodo de indicador secundario
IPP
Datos detallados de IPC ajustados a precios
bsicos
Tarifas facturadas
Produccin, no de
mercado
Individual:
Colectivo:
- Indicadores de volumen
ndices de precios de insumos
Produccin para uso
nal propio
- Deacin
- Mtodo de indicador secundario
IPP de productos similares en el mercado
Datos detallados de IPC ajustados a precios
bsicos
ndices de precios de produccin de activos jos
Consumo intermedio - Deacin producto por producto
Datos de ndices de precios de los compradores
Los mismos precios se aplican a la produccin de
dichos productos
Valor aadido directo
- Indicador de insumos

Gasto en consumo nal
de los hogares
- Deacin
- Indicadores de volumen
- Indicador secundario
IPC (detallados)
IPP ajustados por las diferencias de valoracin
Precios de importacin/exportacin
Gasto en consumo nal
de las administraciones
pblicas y las ISFLSH
- Mtodo de indicador de produccin, mtodo de indi-
cador de insumos (igual que para la produccin no de
mercado)
- Deacin de las transferencias sociales en especie
(adquiridas en el mercado)
IPC sucientemente detallados de las transferen-
cias sociales en especie
Formacin bruta de
capital jo
- Deacin por tipos de activos
- Deacin de los servicios conexos
- Mtodos de insumos
ndices reales de precios de las inversiones
IPP ajustados a precios de adquisicin
Tarifas facturadas
Precios de importacin
Variacin de existencias
- Deacin
- Mtodo del ujo de mercancas
- Indicadores secundarios
IPP
IPC
Deactores implcitos de precios
Adquisicin menos
cesiones de objetos
valiosos
- Deacin
IPP de un sector
que fabrique objetos valiosos
Exportaciones e
importaciones de bienes
y servicios
Bienes:
- Deacin
Precios reales de exportacin o importacin
IVU
IPP adecuados (ajustados cuando sea necesario)
Precios de exportacin de un pas extranjero
Servicios:
- Deacin
Precios reales de exportacin o importacin
IPP adecuados (ajustados cuando sea necesario)
Precios de exportacin de un pas extranjero
Gasto de los no residentes en el territorio nacional:
- Deacin
Gasto de residentes nacionales en el extranjero:
- Deacin
IPC del pas
IPC del pas visitado ajustado por el tipo de
cambio
Las principales recomendaciones para la estimacin de cuen-
tas nacionales en trminos de volumen pueden resumirse de
la manera siguiente:
la mejor forma de elaborar estimaciones del volumen de 1.
transacciones de bienes y servicios es dentro de un marco
de origen y destino, a ser posible conjuntamente con las
estimaciones de valores corrientes y al mismo tiempo que
estas;
las estimaciones pueden hacerse al nivel ms detallado 2.
de productos que permitan las fuentes de datos y los re-
cursos disponibles; es importante desarrollar un sistema
comprensible de estadsticas de precios;
el mtodo recomendado para medir el volumen en las 3.
cuentas nacionales es la defacin. Es preferible defactar
los valores corrientes con un ndice de precios adecuado,
en lugar de elaborar las estimaciones de volumen direc-
tamente;
si no resulta prctico obtener las estimaciones del valor 4.
aadido en trminos reales a partir de un marco de ori-
gen y destino, y si las estimaciones del volumen de la pro-
duccin y del consumo intermedio no son slidas o bien
estas ltimas no estn disponibles, entonces a menudo
pueden obtenerse estimaciones satisfactorias utilizando
un indicador de produccin, al menos a corto plazo. En
general, es preferible un indicador de produccin obteni-
do por defacin, en lugar de un indicador obtenido por
extrapolacin de cantidades;
la medida preferida de las variaciones interanuales de 5.
volumen del PIB es un ndice de volumen de Fisher; las
variaciones sobre perodos ms largos se obtienen me-
diante encadenamiento, es decir, acumulando las varia-
ciones anuales;
los ndices en cadena que utilizan ndices de volumen 6.
de Laspeyres para medir las variaciones interanuales
del volumen del PIB y los ndices asociados de precios
de Paasche implcitos para medir la infacin interanual
constituyen alternativas aceptables a los ndices de Fisher
recomendados.
Se realizan estimaciones de precio y de volumen en su 1.
pas?
Qu ndices de precios (de entre los necesarios) estn 2.
disponibles? Cmo es la calidad de los datos? Qu otros
ndices de precios deberan recopilarse? Se actualizan
con regularidad las ponderaciones de los ndices de pre-
cios?
Qu mtodos se utilizan para las estimaciones de volu- 3.
men? Se utilizan defactores nicos?
Qu actividades de produccin considera que se miden 4.
de manera defciente en su pas? Existen planes para lle-
var a cabo mejoras?
Es el nivel de compilacin lo sufcientemente detallado 5.
para asegurar la calidad de las estimaciones? Si no lo es,
existen planes para mejorar las prcticas de compilacin
y alcanzar un nivel ms desagregado? Existen sufcien-
tes recursos para llevar a cabo estos planes?
Medicin de volumen
7
Te 2008 SNA (Chapter 15 Price and volume measures)
Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco Mundial,
2009;
Handbook on price and volume measures - Eurostat,
Ofcina de Publicaciones Ofciales de las Comunidades
Europeas, Luxemburgo 2001;
Methods, Serie F, No.85, ONU 2003; chapter XV:Price
and volume measurement;
Producer Price Index Manual: Teory and Practice,
(Organizacin Internacional del Trabajo, Fondo Monetario
Internacional, Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos, Naciones Unidas, Comisin
Econmica para Europa y Banco Mundial, 2004);
Sources and methods Construction Price Indices, OCDE,
Eurostat, 1998;
Export and Import Price Index Manual, Teory and
Practice, OIT, FMI, OCDE, Eurostat, UNECE, Banco
Mundial, 2009;
System of National Accounts 1993 Training Manual,
SADC, 1993.
Tablas de Origen y Destino Tablas de Origen y Destino
Tablas de Origen y Destino
8
Resumen del captulo
Las tablas de origen y destino ofrecen una imagen detallada de
la economa, proporcionando los elementos del procesos de
produccin, el destino de los bienes y servicios (productos) y
la renta generada en dicho proceso de produccin. La elabora-
cin de dichas tablas es un proceso complejo y difcil, pero que
ofrece importantes ventajas por distintos motivos. El propsito
de este captulo es presentar la metodologa, los principales
procesos y las fuentes de datos necesarias para poner en mar-
cha y mejorar la compilacin de tablas de origen y destino.
1. Por qu son necesarias las tablas de
origen y destino
1.1 Las tablas de origen y destino dentro del SCN
2008
El Programa de Aplicacin del Sistema de Cuentas Naciona-
les y Estadsticas Econmicas de 2008 representa la iniciati-
va estadstica global actual y posee dos principales objetivos
para ayudar a los pases a desarrollar su capacidad estadstica
e institucional:
llevar a cabo los cambios conceptuales del SCN 1968 o 1.
1993 al SCN 2008;
mejorar el alcance, el nivel de detalle y la calidad de las 2.
cuentas nacionales y de las estadsticas econmicas en
que se basan.
Es necesario tener en cuenta tres dimensiones principales
para fjar los objetivos de aplicacin y para hacer un segui-
miento del progreso de la aplicacin del SCN 2008;
alcance de las cuentas 1.
conformidad con los conceptos del SCN 2.
aspectos de calidad. 3.
La orientacin a los pases que contemplan expandir el m-
bito de cobertura de sus cuentas nacionales en lnea con las
recomendaciones del SCN 2008 y del marco para medir el
nivel de desarrollo de las cuentas nacionales en distintos
puntos en el tiempo se basa en los objetivos aprobados por la
comisin en su vigsimo novena sesin
(1)
(vase el Anexo 1).
Estas tablas de origen y destino estn relacionadas con el Ob-
jetivo Intermedio 1 y es importante recordar que forman una
de las tablas recomendadas en el "conjunto de datos mnimo
requerido" (MRDS), incluido en el mbito de la compilacin
de las tablas y cuentas del SCN 2008 (vase el captulo 2 del
presente manual: La construccin del SCN).
Las tablas de origen y destino describen, mediante una serie
de matrices, cmo los orgenes de distintos tipos de bienes y
servicios proceden de la industria nacional y de las importa-
(1) Informe del GITCN en la vigsimo novena sesin de la CENU, documento E/
CN.3/1997/12.
ciones y de cmo esa oferta se reparte entre diversos usos in-
termedios o fnales, incluidas las exportaciones. Estas tablas
suponen la compilacin de un conjunto de cuentas integradas
de produccin y generacin de rentas para cada rama de acti-
vidad. La compilacin de tablas de origen y destino es un paso
natural hacia la aplicacin del SCN 2008, con un impacto po-
sitivo sobre todas las fases descritas en el presente Manual.
Para saber ms...
dial, 2009, Chapter 14: The supply and use tables and goods and
services account.
1.2 Ventajas de las tablas de origen y destino
La compilacin de tablas de origen y destino requiere el apro-
vechamiento de todos los datos e informacin disponible sobre
la economa y sobre la sociedad de una manera lgica. El resul-
tado fnal es un conjunto de cuentas nacionales fable y com-
pensado, que incluye la estimacin de algunos agregados clave
como el PIB a precios corrientes y a precios del ao anterior.
A continuacin se resumen las principales ventajas de la
compilacin de tablas de origen y destino:
Integracin de los mtodos de estimacin del PIB 1.
Las tablas de origen y destino ofrecen un marco ideal para la
integracin de los tres mtodos de clculo del PIB.
Para ms informacin sobre los mtodos de estimacin del PIB,
vase el Captulo 3: Conceptos bsicos, seccin 2: Cuentas y prin-
cipales agregados.
El marco de origen y destino mejora la precisin tanto del
mtodo de estimacin del PIB segn la produccin como del
mtodo segn el gasto ya que es coherente no solo dentro de
la economa global sino tambin a nivel de cada producto in-
dividual. La estimacin del PIB a travs de tablas de origen y
destino es la mejor manera de asegurarse de que ambos resul-
tados del PIB (estimado segn el enfoque de la produccin y
segn el enfoque del gasto) son iguales al no haber lugar para
la discrepancia estadstica. La compilacin de estas tablas re-
quiere ajustar los orgenes y los destinos a un nivel de produc-
to detallado y, en este proceso, se mejora la precisin de ambos
clculos del PIB (segn la produccin y segn el gasto).
Las tablas de origen y destino son ms dbiles respecto al en-
foque de la renta para la estimacin del PIB; el excedente de
explotacin y la renta mixta se suelen estimar empleando un
resultado residual de los otros dos mtodos. Para respetar el
enfoque de la renta para el clculo del PIB, se pueden aadir
los datos de las cuentas de prdidas y ganancias de las empre-
sas, a partir de la conciliacin de datos entre cuentas por ra-
mas de actividad y por sectores (vase la tabla 8.1 ms abajo).
Tablas de Origen y Destino 8
Tabla 8.1: Tabla que concilia las tablas de origen y destino y las cuentas de los sectores
SECTORES DE ACTIVIDAD (NACE)
Total
1 2 ... n
SECTORES INSTITUCIONALES
1. Sociedades no fnancieras
Produccin total
Produccin de mercado
Produccin para uso fnal propio
Otra produccin no de mercado
Consumo intermedio
Valor aadido bruto
Remuneracin de asalariados
Otros impuestos netos sobre la produccin
Excedente de explotacin, neto
Formacin bruta de capital fjo
2. Sociedades fnancieras
Produccin total
:
3. Administraciones pblicas
Produccin total
:
4. Hogares
Produccin total
:
5. Instituciones sin fnes de lucro al servicio de
los hogares
Produccin total
:
Formacin bruta de capital jo
6. Total
Produccin total
:
Formacin bruta de capital jo
Fuente: Eurostat Manual of Supply, Use and Input-Output Tables, Eurostat, Comunidades Europeas, 2008
8
Comprende la cuenta de bienes y servicios, la cuenta de 2.
produccin y la cuenta de explotacin
Las tablas de origen y destino tambin permiten la compila-
cin de las tres primeras cuentas: Cuenta de bienes y servi-
cios, Cuentas de produccin por actividad y sector y Cuentas
de explotacin por actividad y sector.
Recuadro 8.1: Relacin entre los sectores institucionales y las tablas de origen y destino
La relacin entre los sectores institucionales y la tabla de origen y destino se ilustra mediante un ejemplo numrico.
Las cuentas del sector institucional de una economa se presentan en las tablas 1, 2 y 3:
Tabla 1: Cuenta de intercambios exteriores de bienes y servicios
DESTINOS RECURSOS
Sectores institucionales:
Exportaciones
de bienes y
servicios
Saldo contable: Saldo de
intercambios exteriores
de bienes y servicios
Importaciones
de bienes y
servicios
S.2 Resto del mundo 126 -9 117
Tabla 2: Cuenta de produccin
DESTINOS RECURSOS
Consumo
intermedio
Saldo contable:
Valor aadido bruto:
Produccin
S.11 Sociedades no fnancieras 277 173 450
S.12 Sociedades fnancieras 5 5 10
S.13 Administraciones pblicas 22 38 60
S.14 Hogares 40 90 130
S.15 ISFLSH 2 3 5
TOTAL 346 309 655
Tabla 3: Cuenta de explotacin
DESTINOS RECURSOS
Remuneracin de
asalariados
Otros impuestos
(menos subvenciones)
sobre la produccin
Saldo contable:
Excedente bruto de
explotacin/renta mixta
Valor aadido bruto
S.11 Sociedades no fnancieras 114 -4 63 173
S.12 Sociedades fnancieras 3 1 1 5
S.13 Administraciones pblicas 30 8 38
S.14 Hogares 1 89 90
S.15 ISFLSH 2 1 3
TOTAL 150 -3 162 309
Los elementos de recursos y empleos de cada sector institucional se separan por ramas de actividad. En el ejemplo, las actividades se
agrupan en tres categoras principales:
1. sector primario, que comprende agricultura, silvicultura y minera;
2. sector secundario, que comprende fabricacin, construccin y produccin de electricidad y otros servicios pblicos;
3. sector terciario, que comprende los servicios.
La relacin entre las cuentas del sector institucional y las ramas de actividad se presenta en las dos tablas a continuacin (tabla 4 y
tabla 5):
Tabla 4: Recursos
Especifcacin: Matriz de produccin, por ramas de actividad: Importa-
ciones de
bienes y
servicios
Impuestos
menos sub-
venciones a
los productos
Mrgenes
comerciales y
de transporte
CIF-
FOB
corr.
TOTAL
Recursos
Sectores in-
stitucionales:
Sector
primario
Sector
secundario
Sector
terciario
TOTAL
Produccin
S.11 10 290 150 450 34 484
S.12 10 10 1 11
S.13 3 7 50 60 60
S.14 100 10 20 130 130
S.15 5 5 5
S.2 117 117
TOTAL, del
cual, por
productos 113 307 235 655 117
Producto A 110 20 5 135 10 2 1 148
Producto B 2 210 10 222 90 25 29 366
Producto C 1 77 220 298 20 8 -30 -1 295
CIF-FOB -4 1 -3
Correccin
territorial 1 1
Tabla 5: Destinos
Especifcacin: Consumo intermedio,
por ramas de actividad:
Consumo
fnal
Formacin
bruta de
capital
Exportaciones
de bienes y
servicios
TOTAL
Destinos
Sectores in-
stitucionales:
Sector
primario
Sector
secundario
Sector
terciario
TOTAL
S.11 4 195 78 277 198 475
S.12 5 5 6 11
S.13 1 3 18 22 24 14 60
S.14 30 6 4 40 80 10 130
S.15 2 2 2 1 5
S.2 126 126
TOTAL, del
cual, por
productos 35 204 107 346 106 229 126 807
Producto A 20 23 10 53 22 70 3 148
Producto B 10 137 60 207 159 366
Producto C 5 44 37 86 85 124 295
CIF-FOB -3 -3
Correccin
territorial -1 2 1
Los datos de la cuenta de produccin y de la cuenta de explotacin se agregan por actividad y se muestran en la tabla 6.
8
Tabla 6. Cuenta de produccin y de explotacin, por ramas de actividad
Sector
primario
Sector
secundario
Sector
terciario TOTAL
Produccin 113 307 235 655
Consumo intermedio 35 204 107 346
Valor aadido bruto 78 103 128 309
Cuenta de explotacin, por ramas de actividad
Remuneracin de asal-
ariados 5 80 65 150
Otros impuestos (menos
subvenciones) sobre la
produccin -3 1 -1 -3
Excedente bruto de ex-
plotacin/renta mixta 76 22 64 162
A partir de los datos anteriores, se estiman las tablas nales de origen y destino (tablas 7 y 8).
Tabla 7: Tabla de origen
divisa ORIGEN
Especifcacin:
Produccin Importaciones
de bienes y
servicios
Impuestos
menos sub-
venciones a
los productos
Mrgenes
comerciales y
de transporte
CIF-
FOB
corr.
TOTAL
Recursos
Productos: Sector
primario
Sector
secundario
Sector
terciario
TOTAL
Produccin
Producto A 110 20 5 135 10 2 1 148
Producto B 2 210 10 222 90 25 29 366
Producto C 1 77 220 298 20 8 -30 -1 295
CIF-FOB -4 1 -3
Correccin
territorial 1 1
TOTAL 113 307 235 655 117 35 0 0 807
Tabla 8: Tabla de destino
DESTINOS
Especifcacin:
Consumo intermedio, por ramas de actividad Consumos
fnales
Formacin
bruta de
capital
Exportaciones
de bienes y
servicios
TOTAL
Desti-
nos
Productos: Sector
primario
Sector
secundario
Sector
terciario
TOTAL
Produccin
A 20 23 10 53 22 70 3 148
B 10 137 60 207 159 366
C 5 44 37 86 85 124 295
CIF-FOB -3 -3
Correccin territorial -1 2 1
TOTAL 35 204 107 346 106 229 126 807
Produccin 113 307 235 655
Valor aadido bruto 78 103 128 309
Remuneracin de
asalariados 5 80 65 150
Otros impuestos
(menos subvenciones)
sobre la produccin -3 1 -1 -3
Excedente bruto de
explotacin/renta
mixta 76 22 64 162
Para ms informacin sobre las cuentas del sector institucio-
nal, vase el Captulo 3: Conceptos bsicos, seccin 2: Cuentas y
principales agregados.
Marco integrador 3.
La estimacin de cuentas nacionales se basa en varias fuentes
de datos estadsticos y administrativos. El marco propuesto
por las tablas de origen y destino permite un anlisis y com-
paracin efciente de datos. Las discrepancias entre las distin-
tas fuentes primarias, la falta de informacin sobre algunos
indicadores o la calidad defciente de los datos empleados
para la compilacin del PIB se pueden detectar y mejorar
integrando estos factores en el marco comn detallado que
proporcionan las tablas de origen y destino. Este enfoque
proporciona una base slida para realizar las correcciones
y ajustes oportunos a la informacin procedente de fuentes
primarias para obtener estimaciones coherentes del PIB. La
obtencin de estimaciones por residuos (estimacin de una
variable mediante la estimacin previa de todas las dems
variables incluidas en una identidad presentada en las tablas
de origen y destino) para algunos productos concretos o de
estimaciones mediante extrapolacin de cifras para perodos
en los que se dispone de informacin menos fable son dos
ejemplos de los mtodos aplicados en el marco que propor-
cionan las tablas de origen y destino.
De la misma manera, las tablas de origen y destino contie-
nen el marco completo para establecer la relacin entre los
distintos conceptos de valoracin empleados en las cuentas
nacionales. La distribucin de mrgenes, de impuestos y de
subvenciones a los productos quedan incluidas ya que se uti-
lizan para transformar los precios bsicos en precios a la pro-
duccin y, fnalmente, en precios de adquisicin.
Las relaciones entre los distintos conceptos de valoracin en
las cuentas nacionales se presentan en el Captulo 3: Conceptos
bsicos, seccin 1: Fundamentos de contabilidad nacional.
Bases para la mejora constante del sistema estadstico 4.
Las tablas detalladas de origen y destino ofrecen el mejor
marco para el clculo del PIB a precios corrientes y a precios
del ao anterior, conforme a las recomendaciones del SCN
2008. Las discrepancias entre los elementos de origen y los de
destino destacados en el marco indican las maneras en que
se pueden seguir mejorando y desarrollando las fuentes de
datos. En el recuadro 8.2 se presenta un ejemplo.
8
Recuadro 8.2: Discrepancia, la base para la mejora constante
Consideremos la identidad para el producto "calzado" en una economa dada denominada A.
Para este producto, a partir de las fuentes de datos presentadas en la columna 2, se estiman los elementos de las tablas de origen y
destino.
Cifras iniciales Cifras corregidas
Agregados: Datos de: Miles (divisa) Miles (divisa)
1 2 3 4
Importaciones de bienes
Estadsticas de comercio exterior
de bienes 100 100
Produccin: Encuesta estructural a empresas 120 120
Impuestos sobre los productos
(aranceles de importacin e IVA):
Cuentas presupuestarias de las
administraciones pblicas 1 1
Mrgenes comerciales y de
transporte: Encuesta estructural a empresas 9 9
TOTAL Recursos: 230 230
=
Consumo intermedio:
Encuestas estructurales en em-
presas y coefcientes de I/O 20 20
Gasto en consumo fnal de los
hogares
Encuesta de presupuestos
familiares 60 90
Exportaciones de bienes
Estadsticas de comercio exterior
de bienes 80 80
Variacin de existencias Encuesta estructural a empresas 30 40
TOTAL Destinos: 190 230
Se puede observan una discrepancia entre el origen y el destino de este producto. Para eliminar esta discrepancia y asegurar la iden-
tidad bsica de las tablas de origen y destino, es necesario un anlisis en profundidad de las fuentes de datos y de los indicadores
calculados. En la economa A, se sabe que la calidad de la encuesta estructural es aceptable en el caso de algunos indicadores, pero
no puede proporcionar informacin de calidad sobre la variacin de existencias; las estadsticas de comercio exterior proporcionan
una fuente de datos slida, en especial para los bienes. En estas circunstancias, es necesario analizar los datos obtenidos a partir de
otras fuentes, centrando la atencin en la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF). El anlisis comparativo de las fuentes basado en
la discrepancia de los datos pone de relieve su debilidad. En el ejemplo que se presenta, se supone que la EPF es la fuente ms dbil
ya que los resultados que proporciona no son relevantes para la totalidad de la poblacin y la tasa de no respuesta es muy elevada. Se
trata de una de las fuentes con ms inuyen sobre la calidad de los indicadores.
A partir de la discrepancia detectada y del anlisis de las fuentes, el instituto de estadstica tiene motivos para tomar medidas para la
mejora de dichas estadsticas: a partir del ejemplo que se ha presentado, el siguiente paso debera orientarse a mejorar la calidad de
la EPF.
Qu debera hacer un experto en contabilidad nacional en la situacin descrita anteriormente? No puede esperar a que se produzcan
estas mejoras ya que se tardara de dos a tres aos en que se notara su inuencia en el sistema. A partir de la informacin restante
(por ejemplo, el volumen de negocios de las empresas de venta al por menor o los datos agrcolas), y aplicando el mtodo de ujo de
mercancas, se corrigen los indicadores de gasto en consumo nal de los hogares. Sabiendo tambin que la calidad de la estimacin de
la variacin de existencias empleando la encuesta estructural es mejorable, estos datos se modican a partir de informacin adicional.
Los resultados nales se presentan en la columna 4. Esta columna representa la la del producto "calzado" en las tablas de origen y
destino.
A favor de los pases en las primeras fases de aplicacin del
SCN 2008, debe destacarse que es necesaria una cantidad
considerable de recursos para construir por primera vez un
marco integrado de origen y destino. Este trabajo supone es-
tablecer todos los balances individuales de producto, desa-
rrollar tcnicas adecuadas para incorporar las nuevas fuentes
primarias y nuevos programas informticos para gestionar
el sistema de origen y destino. La inversin puede producir
cambios considerables en los procesos de trabajo y puede
proporcionar un progreso signifcativo que conduzca a una
mejor integracin de las actividades. En este sentido, las ta-
blas de origen y destino ayudan a los expertos en contabili-
dad nacional as como a la direccin del sistema estadstico
a comprender los requisitos de datos para la compilacin de
cuentas nacionales y a evaluar consecuentemente las lagunas
y puntos dbiles del sistema de informacin.
La compilacin de tablas de origen y destino de forma peri-
dica no solo ayuda a mejorar las cuentas nacionales sino que
tambin mejora la capacidad estadstica de los pases que las
utilizan.
Captulo 2: La construccin del SCN, seccin 2: La estrategia de
aplicacin del SCN 2008, presenta los principales aspectos re-
lacionados con la compilacin de una estrategia de cuentas
nacionales.
Tablas de origen y destino, ventajas para los usuarios 5.
Los datos presentados en las tablas de origen y destino for-
man la base para la estimacin de otros indicadores, as como
para el anlisis y previsin econmicos:
el Programa de Comparacin Internacional (PCI) es una (a)
alianza estadstica a nivel mundial para recopilar datos de
precios comparativos y compilar valores de gasto detallado
del producto interior bruto (PIB) de los pases, as como
para estimar las paridades de poder adquisitivo (PPA) de
las economas del mundo. La utilizacin de PPA en lugar
de tipos de cambio del mercado para convertir divisas
permite comparar la produccin de las economas y el
bienestar de sus habitantes en trminos reales (es decir, te-
niendo en cuenta las diferencias en los niveles de precios).
La Ofcina Global del PCI 2011 recomienda a los pases
la utilizacin del marco de tablas de origen y destino para
compilar y proporcionar valores de gasto del PIB;
Para saber ms...
Banco Mundial: http://siteresources.worldbank.org/
ICPEXT/Resources/ICP_2011.html
las tablas de origen y destino de utilizan como herra- (b)
mienta para el anlisis y previsin econmicos. Las ta-
blas proporcionan diversa informacin sobre el coste de
la produccin, la estructura de dicho coste, la estructura
de la formacin de capital, el consumo fnal, las necesida-
des de importacin, la competitividad de la exportacin,
etc. Por ejemplo, si el gobierno decide construir un nue-
vo ferrocarril de alta velocidad, es necesario conocer el
impacto que este tendr en varias ramas de la economa
nacional o regional. Para la construccin propuesta, la
empresa constructora necesitar acero para las vas, pos-
tes elctricos y tambin hormign pretensado para los
puentes y otras obras mayores de construccin. El resul-
tado ser un aumento de la demanda de los productos de
las industrias del acero y del hormign. Sin embargo, esto
no es todo. La empresa tambin necesitar adquirir nue-
vas excavadoras y gras producidas fuera del pas, por
lo que aumentarn las importaciones de estos productos
(y sern necesarios recursos fnancieros adicionales para
cubrir dichas importaciones). El marco de tablas de ori-
gen y destino puede proporcionar la informacin nece-
saria para defnir la estrategia de aplicacin en el campo
respectivo.
A fn de servir a propsitos ms especfcos, las tablas de ori-
gen y destino se pueden desarrollar introduciendo clasifca-
ciones alternativas o suplementarias:
clasifcaciones de productos o actividades ms detalladas 1.
en lnea con la situacin y requisitos nacionales;
desglose geogrfco ms detallado de importaciones y ex- 2.
portaciones;
clasifcacin de la remuneracin de asalariados segn al- 3.
gunos criterios (nivel de formacin, empleo a media jor-
nada o a jornada completa, etc.).
2. Base para la construccin de tablas de
origen y destino
2.1 Estructura de las tablas de origen y destino:
agregados e identidades contables
Las tablas de origen y destino representan matrices que des-
criben los procesos de produccin nacionales y las transac-
ciones de productos de la economa nacional, por productos
y por sectores. Estas tablas muestran:
la estructura de los costes de produccin y de la renta ge- 1.
nerada en el proceso de produccin;
los fujos de bienes y servicios producidos dentro de la 2.
economa nacional;
los fujos de bienes y servicios con el resto del mundo. 3.
Los elementos de una tabla de origen son los siguientes:
produccin nacional por actividad; 1.
importaciones: bienes, servicios, adquisiciones en el ex- 2.
tranjero de los residentes (no es necesario ningn ajuste
si se incluyen en las estadsticas de la balanza de pagos);
mrgenes comerciales; 3.
mrgenes de transporte; 4.
impuestos sobre los productos; 5.
subvenciones a los productos. 6.
Los elementos de una tabla de destino son los siguientes:
consumo intermedio, por ramas de actividad; 1.
exportaciones: bienes, servicios, adquisiciones en la eco- 2.
noma nacional de los no residentes (no es necesario nin-
gn ajuste si se incluyen en las estadsticas de la balanza
de pagos);
gasto en consumo fnal de los hogares; 3.
gasto en consumo fnal de las ISFLSH; 4.
8
gasto en consumo fnal de las administraciones pblicas: 5.
consumo individual y consumo colectivo;
formacin bruta de capital: formacin bruta de capital 6.
fjo, variacin de existencias, objetos valiosos.
En la tabla 8.2 se presentan tablas simplifcadas de origen y
destino.
En las tablas de origen y destino, los recursos (otra manera
de referirse al "origen") son iguales a los destinos, por de-
fnicin. De este modo, se cada producto/mercanca que se
incluya en la clasifcacin de las tablas de origen y destino
debe cumplir las siguientes tres identidades contables:
Identidad por actividad: 1.
Produccin por sector = Insumo por sector
Para cada actividad: Produccin = Consumo intermedio
+ Valor aadido bruto
Identidad por producto: 2.
Origen total por producto = Destino total por producto
Esta identidad solo es vlida cuando el origen y el destino
se estiman a los mismos precios (precios de adquisicin o
precios bsicos). Para cada producto, el origen y el destino se
estiman a precios de adquisicin.
Origen a precios de adquisicin = Produccin a precios bsicos
+ Importaciones a precios bsicos + Mrgenes comerciales +
Mrgenes de transporte + Impuestos (menos subvenciones) a
los productos
Destino a precios de adquisicin = Consumo intermedio + Ex-
portaciones + Gasto en consumo fnal + Formacin bruta de
capital
Identidad por valor aadido bruto (VAB) 3.
VAB total = VAB de cada sector
donde el VAB = Produccin Consumo intermedio de cada
sector.
Al aadir la tabla de asignacin del valor aadido al marco
de uso y destino, se debe cumplir otra ecuacin contable (por
actividad).
Produccin Consumo intermedio = Valor aadido Remu-
neracin de asalariados + Otros impuestos sobre la produc-
cin, netos + Excedente de explotacin/renta mixta
Para ms informacin sobre la estimacin del VAB, vase el
Captulo 3: Conceptos bsicos, seccin 2: Cuentas y principales
agregados.
Tabla 8.2: Un marco simplifcado de origen-destino
Productos Sectores de actividad Usos nales Total
Pro-
ductos
agrcolas
Produc-
tos indus-
triales
Servicios
Agricul-
tura
Industria
Activida-
des de
servicios
Consumo
nal
Formacin
bruta de
capital
Exporta-
ciones
P
r
o
d
u
c
t
o
s
Productos agrcolas
Productos industriales
Servicios
Consumo nal por productos y
por sectores de actividad
Usos nales por productos y por
categoras
Uso total
por pro-
ductos
S
e
c
t
o
r
e
s

d
e

a
c
t
i
v
i
d
a
d
Productos agrcolas
Productos industriales
Servicios
Produccin de los sectores de
actividad por productos
Produccin
total por
sectores de
actividad
Valor aadido
Valor aadido por componentes y
por sectores de actividad
Valor aadi-
do total
Importaciones
Importaciones totales por
productos
Impor-
taciones
totales
Total Origen total por productos
Produccin total por sectores de
actividad
Usos nales totales por categoras
= no se aplica
La compilacin del conjunto de datos del marco de origen
y destino no se puede considerar como una tarea indepen-
diente de la compilacin de otras cuentas del sistema. En este
caso, la cuenta de bienes y servicios, la cuenta de produccin
y la cuenta de explotacin por sectores estn integradas.
Las tablas de origen y destino son el marco central para todo
tipo de tablas por actividad, por ejemplo, las de produccin,
valor aadido, remuneracin de asalariados, empleo, exce-
dente de explotacin/renta mixta, impuestos (menos sub-
venciones) sobre la produccin, formacin bruta de capital
fjo, consumo de capital fjo y stock de capital.
La informacin procedente de las tablas de origen y destino
es el punto de partida para la construccin de tablas input-
output simtricas. La informacin sobre sectores por pro-
ductos en las tablas de origen y destino se puede convertir
en tablas simtricas. Una tabla input-output simtrica es una
matriz producto por producto o actividad por actividad que
describe los procesos de produccin nacional y las transac-
ciones de productos de la economa nacional con gran de-
talle; esta tabla reorganiza las tablas de origen y destino en
una nica tabla. La principal diferencia conceptual entre una
tabla input-output simtrica y las tablas de origen y destino
es que las primeras presentan estadsticas relativas a los pro-
ductos por producto o a las actividades por actividad. As, en
una tabla input-output simtrica se emplea bien una clasif-
cacin por productos o bien una por sectores tanto para las
flas como para las columnas.
Dado que las tablas de origen y destino son uno de los con-
juntos de datos recomendados necesarios para la aplicacin
del SCN 2008, este captulo no presentar los aspectos meto-
dolgicos de la tabla input-output.
2.2 Clasifcaciones
Las tablas de origen y destino integran todas las clasifcaciones
principales empleadas en estadsticas de cuentas nacionales.
Para informacin ms detallada sobre las clasicaciones es-
tadsticas, vase el Captulo 4: Infraestructura estadstica para
cuentas nacionales, seccin 1: La base: el registro de empresas y
las clasicaciones estadsticas.
Las principales clasifcaciones empleadas en la tabla de ori-
gen se resumen en la siguiente lista:
para la produccin interior (que es el trmino que se pre- 1.
fere para referirse a las "mercancas"): CCP Ver. 2 o una
clasifcacin nacional/regional compatible con la CCP
Ver. 2;
para los sectores: CIIU Rev. 4 o una clasifcacin nacio- 2.
nal/regional compatible con la CIIU Rev. 4;
las importaciones se deben clasifcar por producto de ma- 3.
nera consistente con la empleada para la produccin inte-
rior. Dado que las importaciones (y tambin las exporta-
ciones) se clasifcan a partir del SA o la CUCI y no segn
la CCP, no resulta fcil asegurar esta correspondencia.
Para determinar el nivel de detalle que debe adoptarse
en las tablas de origen y destino, puede resultar un factor
decisivo encontrar un nivel de agregacin de los datos de
comercio que sea lo sufcientemente detallado y a la vez
coherente con la produccin interior. A estos efectos, se
puede utilizar la tabla de correspondencia detallada entre
la CUCI, la CCP y la CIIU.
El nivel de detalle por actividad/producto lo establece cada
pas segn sus particularidades econmicas. Adems, los si-
guientes elementos podran tener un impacto signifcativo
sobre el nivel de detalles disponibles incluidos en la tabla de
origen:
disponibilidad y calidad de fuentes de datos primarias; 1.
importancia de las actividades/productos para el pas y sus 2.
culturas;
prcticas actuales de compilacin de cuentas nacionales; 3.
recursos humanos; 4.
calendarios para la produccin y publicacin de las tablas. 5.
No obstante, el factor gua para establecer el nivel de detalle
de las tablas de origen y destino es que generalmente existe
una relacin directa entre el tamao de las tablas y la calidad
de los datos proporcionados. Por consiguiente, los pases de-
ben decidir el tamao de las tablas de origen y destino basn-
dose en los factores presentados anteriormente.
Recuadro 8.3: Nivel de detalle de las tablas de
origen y destino
El nivel de detalle de las tablas de origen y destino suele ser mu-
cho mayor en la versin de trabajo que en la versin publicada.
El Programa Europeo de Transmisin de Estados Miembros de
la Unin Europea, en vigor desde 2012, requiere la clasicacin
mediante 64 actividades/productos a partir de la clasicacin
NACE Rev. 2. En la fase de trabajo, se recomienda emplear la
clasicacin al menos a nivel de divisin, lo que supone la utili-
zacin de 88 actividades/productos.
Dentro de cada pas, debe tomarse la decisin principal acerca
de si se compila un sistema de origen y destino cuadrado o
rectangular. En un sistema cuadrado, el nmero de productos
es igual al nmero de actividades. En un sistema rectangular,
el nmero de productos puede ser considerablemente mayor
que el nmero de actividades, al mostrar ms de un producto
primario por cada actividad. Por ejemplo, en las TOD de 1999
de Sudfrica, se utilizaron 94 actividades y 153 mercancas.
En los Pases Bajos, la estimacin nal de las tablas de origen y
destino consta de unas 250 actividades y 800 grupos de pro-
ductos. Por cuestiones de condencialidad, no se pueden pu-
blicar al pblico general todos los datos, de modo que solo se
pone a disposicin del pblico una tabla de origen y destino
de unas 150 actividades y 600 grupos de productos. Las esti-
maciones provisionales se realizan a partir de 100 actividades
y 250 grupos de productos. (Fuente: Supply and use tables in
current and constant prices for the Netherlands: an experience of
fteen years Sake de Boer, Wim van Nunspeet and Taeke Take-
ma, Voorburg/Heerlen, 1999).
8
En la tabla de destino existen algunas clasifcaciones espe-
cfcas:
Los gastos en consumo fnal se estiman mediante clasi- 1.
fcaciones por fnalidad: CCIF para los hogares, CFISFL
para las ISFLSH y CFAP para las administraciones pbli-
cas. La transicin de estas clasifcaciones a una clasifca-
cin por productos (CCP Ver. 2) se realiza de forma in-
terna por parte de los expertos en contabilidad nacional
mediante tablas de correspondencia y el marco de ajuste
de tablas de origen y destino.
La formacin bruta de capital fjo se obtiene inicialmen- 2.
te por tipos de activos; la clasifcacin recomendada es
la clasifcacin por activos del SCN 2008. Se integran en
tablas de origen mediante la conversin a la clasifcacin
CCP Ver. 2, la utilizada para ajustar el origen y el destino
de cada producto.
La asignacin de las exportaciones por productos requie- 3.
re la misma conversin entre cdigos del CUCI o SA y
la clasifcacin CCP que la asignacin de las importacio-
nes.
Los cuatro tipos de existencias identifcadas en el SCN 4.
2008 (materias primas y suministros, trabajo en curso,
bienes terminados y bienes para reventa) se clasifcan por
producto a partir de la clasifcacin empleada en cada una
de ellas (CCP Ver. 2 o la clasifcacin nacional). Esta asig-
nacin es relativamente difcil, en especial para los bienes
para reventa o para las materias primas y suministros, y
se lleva acabo durante el ejercicio de ajuste de la parte del
origen con la parte del destino para cada producto.
Los elementos de produccin, consumo intermedio y va-
lor aadido se clasifcan por rama de actividad, utilizando
la CIIU Rev. 4 o la clasifcacin nacional compatible con la
internacional.
2.3 Cuestiones de valoracin
La principal identidad de las tablas de origen y destino es
su equilibrio por productos. Para alcanzarlo y para ajustar el
total del origen con el total del destino, tanto el origen como
el destino deben evaluarse de la misma manera. El modo ms
habitual para conseguir esto es aumentar el total del origen a
precios de adquisicin, teniendo en cuenta el uso de la esti-
macin de componentes.
El precio de adquisicin es la cantidad abonada por el com-
prador, excluido cualquier IVA o impuesto similar deducible,
con el fn de recibir la entrega de una unidad de un bien o
servicio en el momento y lugar requeridos por el compra-
dor. El precio de adquisicin de un bien incluye los gastos
de transporte abonados por separado por el comprador para
recibir la entrega en el momento y lugar requeridos.
Las correlaciones entre los tres tipos de precios se presentan
en el Captulo 4: Conceptos bsicos, seccin 1: Fundamentos de
Los datos bsicos utilizados para compilar las tablas de ori-
gen y destino tienen valoraciones distintas:
los datos de produccin se valoran a precios bsicos; 1.
el consumo intermedio y los usos fnales se suelen valorar 2.
a precios de adquisicin;
las importaciones se valoran a precios CIF, el precio de los 3.
bienes entregados en la frontera del pas importador, o el
precio de un servicio prestado a un residente, antes del
pago de los aranceles de importacin, de otros impuestos
sobre las importaciones o de los mrgenes comerciales y
de transporte dentro del pas Coste, seguro y fete;
las exportaciones se valoran a precios FOB, el precio de 4.
los bienes en la frontera del pas exportador, o el precio de
un servicio prestado a un no residente, incluidos los cos-
tes de transporte y los mrgenes comerciales y de trans-
porte hasta el punto fronterizo, e incluidos los impuestos
menos las subvenciones sobre los bienes exportados
Franco a bordo.
En estas condiciones, las tablas de origen y destino no pue-
den ajustarse y alcanzar la coherencia si sus elementos se va-
loran utilizando precios distintos.
La transicin del origen a precios bsicos a origen a precios
de adquisicin requiere:
la reasignacin de los mrgenes comerciales; 1.
la reasignacin de los mrgenes de transporte; 2.
la adicin de los impuestos sobre los productos (excepto 3.
el IVA deducible);
la deduccin de las subvenciones a los productos. 4.
Una transicin similar se aplica para transformar el des-
tino a precios de adquisicin en destino a precios bsicos.
La estimacin de transiciones en ambos tipos de precios es
una parte importante del proceso de ajuste. En la prctica,
pueden ser necesarios ambos tipos de ajustes para construir
una tabla de origen y destino. Ambas alternativas tratan o
requieren ajustes similares, por ejemplo, para los impuestos
menos subvenciones a los productos y para los mrgenes co-
merciales y de transporte por productos.
Para transformar un precio en otro, las matrices de valora-
cin desempean una funcin importante. Estas matrices
salvan la distancia entre la valoracin a precios de adquisi-
cin y la valoracin a precios bsicos y viceversa. Las matri-
ces de valoracin abarcan todos los fujos relacionados con el
origen y destino de los mrgenes comerciales y de transporte
y el origen y destino de los impuestos menos subvenciones a
los productos. Las matrices de valoracin de la parte del ori-
gen son necesarias para ajustar el origen y el destino a precios
de adquisicin y las matrices de valoracin de la parte del
destino son necesarias para transformar los datos de destino
de precios de adquisicin en precios bsicos. La fgura 8.1
muestra las matrices de valoracin y su papel en la compila-
cin del marco de origen y destino a precios de adquisicin.
Figura 8.1: Las matrices de valoracin en las tablas de
origen y destino
Mrgenes
comerciales
por productos
Mrgenes de
transporte
por productos
Impuestos
menos
subvenciones
por productos
Origen de
bienes y
servicios a
precios bsicos
TABLA DE
ORIGEN A
PRECIOS DE
ADQUISICIN
TABLA DE
DESTINO A PRECIOS
DE ADQUISICIN
AJUSTE
TABLA DE ORIGEN Y
DESTINO A PRECIOS
DE ADQUISICIN
2.3.1 Mrgenes comerciales
Los vendedores al por mayor y al por menor se tratan como si
proporcionaran servicios a sus clientes almacenando y mos-
trando una seleccin de bienes en emplazamientos adecuados,
facilitando su adquisicin por parte de los clientes. Su produc-
cin se mide segn el valor total de los mrgenes comerciales
aplicados a los bienes que adquieren para su reventa.
Denicin
El margen comercial se dene la diferencia entre el precio
efectivo o imputado obtenido por un bien adquirido para su
reventa y el precio que habra de pagar el distribuidor para sus-
tituir dicho bien en el momento en que lo vende o lo cede de
cualquier otra manera.
Fuente: The 2008 SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE, Banco
Mundial, 2009, Chapter 6: The production account.
Los mrgenes de algunos productos pueden ser negativos si
es necesario reducir sus precios. Tambin deben ser negati-
vos en el caso de los bienes que no se venden porque se echan
a perder o son robados. El concepto de mrgenes comercia-
les se puede aplicar a bienes especfcos, para las actividades
comerciales de una unidad estadstica, para las actividades
comerciales de una rama de actividad y para la totalidad de
las actividades comerciales de la economa.
En la prctica, la produccin de un vendedor al por mayor o
al por menor viene dada por la siguiente identidad:
produccin = valor de las ventas,
+ valor de los bienes adquiridos para su re-
venta y empleados para el consumo inter-
medio, remuneracin de asalariados, etc.,
valor de los bienes adquiridos para su re-
venta,
+ valor de las adiciones a las existencias de
bienes para reventa,
valor de los bienes retirados de las existen-
cias de bienes para reventa,
valor de las prdidas recurrentes debidas
a tasas normales de desperdicio, hurto o
dao accidental.
Para ms informacin sobre distribucin al por mayor y al por
menor, vase el Captulo 6: The production account of The 2008
SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE, Banco Mundial, 2009.
Los servicios comerciales se suelen distinguir de la venta al
por mayor y al por menor; se trata de una distincin impor-
tante respecto a la asignacin de los mrgenes comerciales de
las categoras de destino:
la venta al por mayor es la reventa (venta sin transforma- 1.
cin) de bienes nuevos o usados a vendedores al por me-
nor, usuarios comerciales, institucionales o profesionales,
o a otros mayoristas;
la venta al por menor representa la reventa (venta sin 2.
transformacin) de bienes nuevos o usados principal-
mente al pblico general, para uso personal o en el hogar.
Los mrgenes comerciales son los conceptos de medicin
de las actividades comerciales en el sistema, independiente-
mente de si las llevan a cabo comerciantes, como actividad
principal, u otras ramas de actividad, como parte de su pro-
duccin secundaria. La estimacin del margen comercial se
suele realizar a partir de datos de las estadsticas estructu-
rales sobre empresas o a partir de encuestas sobre comercio
especfcas. Estas fuentes proporcionan datos sobre los mr-
genes comerciales totales por ramas de actividad, que luego
deben ser transformados en datos por productos. A partir
8
de los precios de valoracin de las tablas de origen y destino,
la compilacin de matrices de mrgenes comerciales puede
partir bien desde el punto de vista del origen o desde el punto
de vista del destino.
2.3.1.1. Matrices de mrgenes comerciales desde el punto
de vista del origen
Las fuentes de datos disponibles suelen proporcionar infor-
macin relativa a los mrgenes comerciales por ramas de
actividad. Para poder utilizar esta informacin en las tablas
de origen y destino, debe transformarse en datos por pro-
ductos.
Debe prestarse especial atencin al nivel de detalle al que se
compilan las matrices de mrgenes comerciales. Es preferible
que el nivel de producto en las estimaciones sea ms desagre-
gado que el nivel de detalle de las tablas de origen y destino
fnales. La fnalidad es satisfacer las necesidades del mtodo
de fujo de mercancas, para permitir el uso de distintas re-
laciones producto-margen, y para proporcionar los datos de-
seados para la compilacin de ciertos datos de destino (por
ejemplo, para asignar los productos y sus mrgenes a las cate-
goras de fnalidad del gasto de consumo privado).
Como procedimiento general de trabajo, los principales pa-
sos para estimar los mrgenes comerciales en la tabla de ori-
gen son los siguientes:
Separar el volumen de negocios del comercio en volumen 1.
de negocio de comercio al por mayor y de comercio al por
menor
En las estadsticas estructurales sobre empresas, a menudo
se contempla esta distincin entre volumen de negocios del
comercio al por mayor y del comercio al por menor en el
caso de las ramas de actividad comerciales, pero no en otras
ramas (segn la calidad de las encuestas). No obstante, en
estos casos no es necesario que el valor de los productos ad-
quiridos para su reventa se separe entre ventas al por mayor
y ventas al por menor. Esto conlleva que deban hacerse algu-
nos ajustes segn las caractersticas de la economa y segn el
tipo de actividad en cuestin. Como ejemplo se puede tomar
la industria panadera: el comercio de las pequeas panade-
ras es ms probable que sea al por menor, mientras que el
comercio de las grandes panaderas es casi con total seguri-
dad al por mayor.
Estimar el volumen de negocios del comercio por productos 2.
Se estiman dos matrices de volumen de negocios del comer-
cio por productos, una para el volumen de negocios del co-
mercio al por mayor y uno para el comercio al por menor. La
informacin necesaria para este paso suele ser muy defcien-
te y se deben hacer suposiciones verosmiles. Por ejemplo, no
sera errneo suponer que los hoteles comercian con recuer-
dos, peridicos, revistas, comida y bebidas, o que los museos
comercian con libros, productos multimedia, etc. Para las
actividades comerciales, la estimacin de los mrgenes por
productos resulta muy difcil, teniendo en cuanta la gran va-
riedad de productos que se venden en las tiendas. A partir
de las caractersticas econmicas y del uso de toda la infor-
macin disponible, se hacen y se aplican suposiciones para
separar el volumen de negocios del comercio por productos.
Para validar los resultados resulta fundamental contrastarlos
con el origen de los bienes (produccin interior e importa-
ciones) y analizar la relacin entre los volmenes de necios
del comercio al por mayor y al por menor.
Estimar las matrices de mrgenes comerciales por productos 3.
La matriz de mrgenes comerciales se puede estimar multi-
plicando las matrices de volumen de negocios del comercio
(elaborada en el paso 2) por las relaciones producto-margen
supuestas. Las relaciones de mrgenes representan la propor-
cin de un margen comercial en relacin con el volumen de
negocios del comercio a nivel de producto (grupos de pro-
ductos) o a nivel de rama de actividad, que puede propor-
cionar informacin sobre el margen medio de dicha rama
de actividad. Para esta transformacin existen, en principio,
dos opciones:
para cada rama de actividad se aplica el coefciente medio (a)
de margen de dicha rama de actividad especfca a todos
los productos comercializados (a partir de la tecnologa
del producto);
se aplica un coefciente especfco producto-margen (b)
a todo el volumen de negocios del comercio de dicho
producto independientemente de la rama de actividad
(tecnologa del producto). Cabe destacar que todas las
estimaciones se llevan a cabo de forma separada para el
comercio al por mayor y el comercio al por menor.
Los resultados obtenidos por productos se contrastan con los
mrgenes comerciales totales por ramas de actividad. Luego
se analizan las diferencias y, a partir de la informacin dispo-
nible, se llevan a cabo los ajustes correspondientes.
2.3.1.2 Matrices de mrgenes comerciales desde el punto
de vista del destino
La disponibilidad de datos para estimar los mrgenes comer-
ciales por productos en las tablas de destino es mucho ms
defciente que la del punto de vista del origen; para los com-
pradores (tales como los hogares o la administracin), resulta
imposible conocer la proporcin del precio que han pagado
que suponen los mrgenes comerciales. Todos los canales de
distribucin hasta el vendedor fnal resultan completamente
desconocidos para el comprador.
Debido a estos motivos, el clculo de matrices de mrgenes
comerciales desde el punto de vista del origen se basa en su-
posiciones verosmiles y se ajusta con el total estimado del
origen de los mrgenes comerciales. Podra suponerse que en
el consumo intermedio solo intervienen servicios de comer-
cio al por mayor (al menos en algunas ramas de actividad y,
para las dems, se estima una proporcin del comercio al por
mayor como fuente del consumo). En el caso del gasto de
consumo privado, los mrgenes de venta al por menor pue-
den asignarse, con algunas excepciones, cuando los consu-
midores tienen acceso directo al canal mayorista. Algunos de
los productos adquiridos en el comercio al por menor pue-
den haber sido suministrados por vendedores al por mayor,
mientras que otros son suministrados directamente por los
productores de los bienes.
Se pueden realizar suposiciones similares para la formacin
de capital, para la cual el canal mayorista resulta mucho ms
importante, aunque en mucha menor medida el canal de
venta al por menor tambin resulte signifcativo (por ejem-
plo, productos adquiridos por los hogares privados duran-
te la construccin de sus propias viviendas o para llevar a
cabo reparaciones mayores). En las existencias solo pueden
intervenir los mrgenes al por mayor, pero no los mrgenes
de venta al por menor. No obstante, el problema es que, por
motivos evidentes, no se pueden asignar mrgenes a las va-
riaciones de existencias sino nicamente a los datos de stock,
ms concretamente a los datos de stock al fnal del ejercicio.
En la prctica, esto supone que los mrgenes comerciales se
asignarn solo a los incrementos de stocks. En el caso de las
exportaciones se puede asumir que solo intervienen los mr-
genes al por mayor aunque con algunas excepciones, la ms
importante de las cuales se refere a los bienes adquiridos por
los viajeros no residentes (turistas).
El proceso de asignacin de mrgenes comerciales a elemen-
tos individuales de destino comienza con los fujos para los
que se obtiene una informacin de mejor calidad o para los
cuales las suposiciones resultan ms verosmiles. Para la esti-
macin de mrgenes comerciales en la tabla de destinos, los
detalles disponibles de la perspectiva del origen deben utili-
zarse en la medida de lo posible, especialmente en lo que se
refere a los detalles de productos. Las matrices de mrgenes
comerciales resultantes desde el punto de vista del destino
deben verifcarse para comprobar la verosimilitud general,
tanto en lo que respecta a las relaciones entre los mrgenes
comerciales asignados al comercio al por mayor y al por me-
nor, as como en lo referente a las relaciones entre los datos
de destino a precios de adquisicin y los mrgenes comercia-
les asignados.
2.3.2 Mrgenes de transporte
Los mrgenes de transporte, otra componente de valoracin
en las tablas de origen y destino, representan los servicios
de transporte de cargas de productos cuando los abona el
comprador del producto o cuando el vendedor los factura de
forma separada.
Los mrgenes de transporte incluyen los siguientes casos
concretos:
el valor facturado del transporte de los bienes desde el lu- 1.
gar de fabricacin o de venta al lugar donde se realiza la en-
trega al comprador. El transporte lo lleva a cabo un tercero
y esta cantidad se factura al comprador por separado;
el transporte de los bienes acordado por el fabricante o por 2.
el comerciante mayorista o minorista de modo que el com-
prador debe pagar por separado los costes de transporte
aun cuando el transporte lo lleva a cabo el propio fabrican-
te o comerciante mayorista o minorista.
As, si el productor acuerda entregar el producto a l compra-
dor sin especifcar un coste, el coste de la entrega se incluye
en el precio bsico. Solo si al comprador se le factura explci-
tamente la entrega existe un margen de transporte concreto
que forma parte del precio de adquisicin.
A partir de esta defnicin, todos los costes de transportes
siguientes no se registran como mrgenes de transporte, por-
que no contribuyen a la diferencia de valoracin entre los
precios bsicos y los precios de adquisicin.
si el fabricante o el comerciante transporta los bienes por s 1.
mismo, estos costes de transporte no se incluyen en el pre-
cio bsico de la produccin del fabricante o del comerciante
sino que representan una actividad auxiliar de la unidad;
si el fabricante concierta el transporte de los bienes sin una 2.
factura separada por los servicios de transporte, estos cos-
tes de transporte se incluyen en los precios bsicos de la
produccin del fabricante;
si los comerciantes mayoristas y minoristas conciertan el 3.
transporte de los bienes desde el lugar donde reciben la en-
trega de los mismos hasta otro lugar donde otro comprador
recibe la entrega, estos costes se incluirn en el margen co-
mercial si no se realiza ningn cobro por separado al com-
prador en concepto de transporte (es decir, estos costes for-
marn parte del consumo intermedio de los comerciantes
mayoristas y minoristas);
si un hogar adquiere bienes para su consumo fnal y paga 4.
por el transporte a un tercero, estos costes de transporte
se registran como gasto en consumo fnal en servicios de
transporte y no se incluyen en ningn margen comercial
o de transporte;
si un transportista nacional transporta bienes desde un pas 5.
A a un pas B a travs del territorio nacional (transporte de
trnsito), no se considera un margen de transporte porque
no est relacionado con bienes que formen parte del origen
y destino nacionales; estos servicios de transporte se regis-
tran como exportacin de servicios;
los servicios de transporte prestados por transportistas na- 6.
cionales fuera del territorio nacional no forman parte de
los mrgenes de transporte sino de las exportaciones de
servicios;
el transporte de cargas de bienes usados, desechos y resi- 7.
duos, tierra y cargas similares relacionadas con provectos
de construccin tampoco forman parte de los mrgenes de
transporte dado que estos bienes no se consideran produc-
tos.
8
La complejidad del margen de transporte resulta importante
no solo debido a los distintos tipos de mrgenes (por cada
tipo de transporte: por carretera, ferroviario, martimo o
por tubera) sino tambin debido a las propias defniciones.
Adems, la disponibilidad de datos da pie a varios proble-
mas prcticos de elaboracin. La relacin entre el origen de
los bienes y los mrgenes de transporte asociados es mucho
menor que en el caso de los mrgenes comerciales. Esto se
puede explicar debido a varios motivos: los costes de trans-
porte no suelen estar relacionados con el valor de los bienes
transportados; gran parte del transporte se lleva a cabo como
actividad auxiliar; y el modo en que se pagan los costes de
transporte vara de un producto a otro y de una transaccin
a otra.
Como en el caso de las matrices de mrgenes comerciales, se
recomienda comenzar la estimacin de las matrices de mr-
genes de transporte desde el punto de vista del origen por el
mismo motivo: no existe informacin directa sobre el valor
de los mrgenes de transporte incluidos en los precios de ad-
quisicin de los destinos. Los principales pasos del proceso
de estimacin son similares a los pasos para las matrices de
mrgenes comerciales.
La calidad de los datos sobre mrgenes de transportes depen-
de en gran medida de las fuentes de datos disponibles; nor-
malmente existen datos procedentes de estadsticas de trans-
porte (en trminos fsicos, que proporcionan datos sobre la
distancia recorrida, sobre si se trata de transporte nacional,
transfronterizo o de trnsito, sobre el volumen transportado
en trminos de peso y tonelada-kilmetro, y sobre el tipo de
bienes transportados y cubiertos por las distintas modalida-
des de transporte). Los datos fsicos deben multiplicarse por
las tarifas de transporte correspondientes (precios de trans-
porte). Estas tarifas varan segn los bienes transportados, la
distancia recorrida y los distintos tipos de medios de trans-
porte.
Otra fuente de datos importante es la encuesta estructural
(para ms informacin sobre las fuentes de datos estadsti-
cos, vase el Captulo 4: Infraestructura estadstica para cuen-
tas nacionales, seccin 2: Fuentes de datos estadsticos). Las
encuestas estructurales pueden proporcionar informacin
detallada relativa a los costes de transporte abonados por el
vendedor o al valor de los servicios de transporte facturados,
por tipos de bienes transportados.
Para saber ms...
The 2008 SNA, Comisin Europea, FMI, OCDE, Banco
Mundial, 2009, Chapter 14: The supply and use tables
and goods and services account.
2.3.3 Matrices de impuestos y subvenciones a los productos
El SCN 2008 defne tres tipos de impuestos sobre los pro-
ductos:
impuestos de tipo valor aadido (IVA); 1.
impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido 2.
el IVA;
impuestos sobre los productos, excluidos el IVA y los im- 3.
puestos sobre las importaciones.
Otros tipos de impuestos sobre la produccin se incluyen en
la medicin a precios bsicos de la produccin y otros tipos
de subvenciones a la produccin se excluyen y no fguran en
los ajustes por impuestos que convierte una valoracin a pre-
cios bsicos en una a precios de adquisicin.
Cuando se trata de produccin a precios bsicos, la columna
de los impuestos contiene el IVA no deducible total sobre los
productos, los impuestos y aranceles sobre las importacio-
nes, excluido el IVA, los impuestos de exportacin y los im-
puestos sobre los productos, excluido el IVA, y los impuestos
de importacin y de exportacin. Cuando se trata de produc-
cin a precios a la produccin, la columna de los impuestos
incluye nicamente los impuestos y subvenciones a los pro-
ductos (excluido el IVA), ms el IVA no deducible total sobre
estos productos.
El requisito de compilacin de las matrices de impuestos y
subvenciones se refere a la elaboracin del vector de colum-
na en la tabla de origen. Los impuestos menos subvenciones
se muestran por producto. En el primer paso del proceso de
estimacin, es necesario clasifcar los diferentes tipos de im-
puestos/subvenciones a los productos segn la clasifcacin
de productos utilizada; de este modo, por ejemplo, los im-
puestos sobre el azcar se atribuyen al grupo 235 de la CCP
Rev. 2, los productos del tabaco al grupo 250 y as sucesiva-
mente, o al nivel adecuado ms detallado de la clasifcacin
que se utilice. Lo mismo debe hacerse para las subvenciones
a los productos.
El segundo paso de la compilacin, respecto a los impuestos/
subvenciones a los productos, se refere a la asignacin de los
impuestos/subvenciones a los productos a la parte del des-
tino (usos intermedios y usos fnales) a precios de adquisi-
cin. Para aquellas categoras de productos para las que se
han asignado impuestos/subvenciones a los productos, debe
calcularse la proporcin de la componente impuesto/subven-
cin en el precio de adquisicin. Este paso debe basarse en
bases impositivas adecuadas en conformidad con la legisla-
cin tributaria de cada pas.
Las subvenciones se registran como si fueran impuestos ne-
gativos sobre los productos o impuestos negativos sobre la
produccin. Solo las subvenciones a los productos (si exis-
ten) se introducen en la columna del ajuste impositivo a la
valoracin del origen; aparecen con un signo negativo para
indicar que reducen el valor de los precios de adquisicin en
lugar de aumentarlo.
2.4 Unidad estadstica y fuentes de datos
La unidad estadstica y las fuentes de datos estn relaciona-
das en el sentido de que los datos recopilados de varias fuen-
tes pueden emplearse directamente o pueden necesitar ajus-
tes basados en informacin adicional para cumplir con los
requisitos metodolgicos de las tablas de origen y destino.
El SCN 2008 recomienda el uso de unidades locales de acti-
vidad econmica, ya que este tipo de unidad presenta todas
las caractersticas necesarias para el anlisis de las relaciones
tcnicas y econmicas. En consecuencia, las unidades ins-
titucionales deben ser compartimentadas en unidades ms
pequeas y homogneas en lo que respecta al tipo de pro-
duccin. Las unidades locales de actividad econmica estn
destinadas a cumplir este requisito como enfoque operativo
orientado a las mejores prcticas.
Captulo 3: Conceptos bsicos, seccin 1: Fundamentos de con-
tabilidad nacional presenta las relaciones entre empresas, uni-
dades locales y establecimientos.
La calidad de las tablas de origen y destino depende del nivel
de desagregacin utilizado para su compilacin, de la dispo-
nibilidad de fuentes de datos y de los recursos humanos. La
construccin de tablas de origen y destino siguiendo la me-
todologa del SCN 2008 requiere un gran volumen de datos
y emplea informacin disponible en el sistema estadstico de
todas las fuentes, como censos, encuestas, datos administrati-
vos, varios estudios y valoraciones de expertos. Los requisitos
de datos para la construccin de tablas de origen y destino va
ms aya de los requeridos para la preparacin de cuentas de
bienes y servicios en cuentas nacionales, ya que es necesario
disponer de datos a nivel de productos individuales.
Para compilar tablas de origen y destino de alta calidad es ne-
cesario contar con de datos detallados y disponibles de forma
independiente a nivel de producto para cada componente de
las tablas. Solo en estas condiciones es posible mezclar y con-
frontar distintas fuentes de datos a travs del marco de uso y
destino, de modo que se pueden identifcar los puntos dbi-
les de los sistemas de datos, inclusive su conformidad con los
conceptos de cuentas nacionales, y llevar a cabo los ajustes
adecuados para la estimacin de indicadores.
En realidad, las fuentes de datos disponibles (sobre todo en los
pases en desarrollo) distan mucho de ser ideales, lo que tiene
un efecto directo sobre la calidad de las tablas de origen y des-
tino. No obstante, el marco de origen y destino (con sus cotejos
y ajustes integrados) es el ideal para maximizar la calidad de las
cuentas nacionales, incluso con fuentes de datos limitadas. Por
lo tanto, es imprescindible utilizar el marco de origen y destino
para la compilacin de cuentas nacionales (en especial para el
PIB) cuando los datos de partida son incompletos. En estas si-
tuaciones, es posible que los pases necesiten adoptar enfoques
de fujo de mercancas o utilizar fuentes de datos tales como es-
tudios o coefcientes de pases vecinos o economas similares.
Las principales fuentes de datos requeridas para la compi-
lacin de tablas de origen y destino se pueden resumir de la
siguiente manera:
Clasifcaciones: 1.
(a) Clasifcacin Industrial Internacional Uniforme de
todas las Actividades Econmicas, Revisin 4 (ISIC,
Rev. 4;
(b) Clasifcacin Central de Productos, Versin 2 (CCP,
Ver. 2;
(c) Clasifcacin Uniforme para el Comercio Internacio-
nal (CUCI, Rev. 4;
(d) Clasifcacin del Consumo Individual por Finalidad
(CCIF);
(e) Clasifcacin de las Funciones de las Administracio-
nes Pblicas (CFAP);
(f) sectores institucionales, por ejemplo, sociedades no
fnancieras, administraciones pblicas, hogares, etc.
Registros 2.
(a) Registro Estadstico de Empresas
Fuentes de datos para las tablas de origen: 3.
(a) Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca:
censos agropecuarios, encuestas agropecuarias
anuales sobre produccin de cultivos y ganado;
encuestas agrcolas especfcas: superfcie culti-
vada y produccin de los cultivos, precios de la
agricultura, estadsticas/encuesta de uso del suelo,
encuestas de renta-gasto de los hogares, etc.;
datos administrativos: estadsticas administrativas
sobre agricultura, ganadera, silvicultura y pesca,
datos administrativos mantenidos por las autori-
dades tradicionales locales y regionales, impor-
taciones y exportaciones de productos agrcolas,
datos de las autoridades veterinarias.
(b) minera, fabricacin, construccin, servicios:
censo econmico, encuesta anual a empresas que
abarca todas las actividades econmicas no agr-
colas;
encuestas estadsticas especfcas: encuestas de la
industria manufacturera sobre volumen de nego-
cios y nmero de asalariados y sobre produccin,
encuestas sobre construccin y/o inversin, en-
cuestas de poblacin activa, encuestas de comer-
cio mayorista y minorista, datos sobre indicadores
de produccin de servicios (toneladas-kilmetro
de carga, kilmetros por pasajero, nmero de ve-
hculos en carretera, etc.), encuestas de estadsti-
cas de precios;
8
datos administrativos: datos administrativos sobre
servicios pblicos (electricidad, abastecimiento de
gas y agua, correos y comunicaciones, transportes,
lneas areas, minera, etc.), permisos de construc-
cin, cuentas presupuestarias de la administracin
sobre ingresos y gastos, estados fnancieros de las
unidades no fnancieras (empresas y sociedades
de titularidad estatal y privada), datos fscales des-
agregados por producto, estadsticas fnancieras
de los bancos centrales, informes de las agencias
reguladoras de las compaas de seguros.
(c) impuestos y subvenciones a los productos:
datos administrativos: valor del IVA, otros im-
puestos proporcionados por las autoridades fsca-
les, datos sobre subvenciones.
(d) importaciones:
datos estadsticos: encuestas especiales sobre im-
portaciones (por ejemplo, sobre electricidad);
datos administrativos: importaciones de bienes
proporcionados por las aduanas, balanza de pagos.
Fuentes de datos para la tabla de destino: 4.
(a) gasto en consumo fnal:
fuentes de datos estadsticos: encuestas sobre la
renta y el gasto de los hogares, encuestas sobre el
comercio minorista, encuestas sobre estadsticas
de precios;
datos administrativos: Cuentas presupuestarias de
las administraciones pblicas (ingresos y gastos),
datos fscales sobre productos seleccionados tales
como alcohol, tabaco, vehculos automotores, es-
tados fnancieros de las ISFLSH.
(b) formacin bruta de capital:
censo econmico, encuesta anual a empresas que
abarca todas las actividades econmicas no agr-
colas, encuesta agrcola anual;
encuestas estadsticas especfcas: encuestas sobre
construccin y/o inversin, encuestas sobre gastos
de capital y existencias;
datos administrativos: permisos de construccin,
gasto pblico en inversin, estados fnancieros de
unidades fnancieras y no fnancieras y de ISFLSH.
(b) exportaciones:
datos estadsticos: encuestas especiales sobre expor-
taciones (por ejemplo, sobre electricidad);
datos administrativos: exportaciones de bienes pro-
porcionados por las aduanas, balanza de pagos.
Otros datos: 5.
(a) precios: precio al consumo, precio a la produccin,
precio de importacin, precio de exportacin.
Para ms informacin sobre el registro estadstico de empre-
sas, clasicaciones y fuentes de datos estadsticos, vase el
Captulo 4: Infraestructura estadstica para cuentas nacionales; el
uso de fuentes de datos administrativos para la compilacin
de cuentas nacionales se presenta en el Captulo 5: Fuentes de
datos administrativos.
Las fuentes de datos administrativos y estadsticos presen-
tadas tienen carcter indicativo y pueden variar de un pas a
otro, pero proporcionan una imagen de la cantidad y exhaus-
tividad de los datos necesarios para la compilacin de tablas
de origen y destino. En algunos pases, sobre todo en los pa-
ses en desarrollo, estas fuentes pueden no estar disponibles.
Estos pases pueden tener que recurrir a una combinacin
de estas fuentes, recopilando datos a partir de una mezcla de
distintas fuentes y aplicando mtodos de fujo de mercancas,
a fn de compilar las tablas de origen y destino. Al mismo
tiempo, la ausencia de los datos necesarios para las tablas de
origen y destino representa un punto de partida para futuros
desarrollos.
Captulo 2: La construccin del SCN, seccin 2: La estrategia de
aplicacin del SCN 2008 presenta las principales fases de la es-
trategia de aplicacin y del desarrollo de las cuentas naciona-
les.
Las fuentes de datos disponibles y el inters y desarrollo
econmico de un pas puede restringir la estimacin de las
componentes de las tablas de origen y destino a un nivel de
mercancas ms amplio (por ejemplo, cereales, productos
alimentarios, servicios personales, turismo, viajes, consumo
energtico, etc.) en lugar de a nivel de productos individua-
les; en estos casos, se puede realizar un desglose posterior del
gasto a nivel de producto amplio en niveles de producto de-
tallados a partir de pequeas encuestas o incluso utilizando
coefcientes de pases vecinos con una estructura econmica
similar, combinados con opiniones de expertos.
3. Compilacin de tablas de origen y
destino
Los conceptos y mtodos metodolgicos que se emplean en
las cuentas nacionales tambin son necesarios para la compi-
lacin de tablas de origen y destino. Ejemplos de estos mto-
dos son el mtodo de fujo de mercancas, el mtodo de ajuste
o el mtodo de defacin doble. Adems de los mtodos ge-
nerales de compilacin de cuentas nacionales, es necesario
aplicar procedimientos especfcos de estimacin para la ela-
boracin de tablas de origen y destino.
3.1 Pasos de la compilacin
La compilacin del conjunto de datos del marco de origen y
destino conforme a la metodologa del SCN 2008 es un pro-
ceso muy complejo que depende de la plena integracin de
las cuentas corrientes y las cuentas de acumulacin. Esto for-
ma un conjunto de tablas interrelacionadas que cumple ple-
namente con todas las dems cuentas del sistema de cuentas
nacionales. El ajuste de las tablas de origen y destino asegura
la coherencia entre las distintas partes del sistema de conta-
bilidad nacional.
El marco de uso y destino consta de varias tablas:
Tabla de origen a precios bsicos, que consiste en dos 1.
submatrices: la tabla de produccin interior y la tabla de
importaciones.
Tablas de valoracin, que comprende informacin sobre 2.
impuestos menos subvenciones a los productos, mrge-
nes comerciales y mrgenes de transporte. Estas tablas de
valoracin permiten la transformacin del origen total a
precios bsicos en origen total a precios de adquisicin.
Tablas sobre el consumo intermedio a precios de adqui- 3.
sicin, que presentan los requisitos de insumo de bienes
y servicios para la elaboracin de los productos de cada
rama de actividad.
Tabla de destinos fnales a precios de adquisicin (sin 4.
ajustar), que incluye: gasto en consumo de los hogares,
gasto en consumo fnal de las administraciones pblicas,
gasto en consumo fnal de las instituciones sin fnes de lu-
cro al servicio de los hogares (ISFLSH), formacin bruta
de capital fjo, variacin de objetos valiosos, variacin de
existencias y exportaciones de bienes y servicios.
Valor aadido a precios bsicos por ramas de actividad: 5.
remuneracin de asalariados, otros impuestos netos so-
bre la produccin, consumo de capital fjo y excedente de
explotacin neto.
La compilacin de estas tablas y su integracin en un marco
coherente se basa en tres pasos principales:
El primer paso 1. es la compilacin de las cinco tablas presen-
tadas anteriormente, a partir de las fuentes de datos dispo-
nibles, a precios corrientes y a precios del ao anterior.
El segundo paso 2. es el anlisis y ajuste de estas cinco tablas
para asegurar la coherencia del sistema. El proceso de
ajuste es un procedimiento iterativo que supone:
(a) el ajuste de las tablas de origen y destino a precios de ad-
quisicin;
(b) la compilacin de las matrices de valoracin;
(c) la transformacin de las tablas de origen y destino en pre-
cios bsicos;
(d) el ajuste de las tablas de origen y destino a precios de ad-
quisicin y a precios bsicos.
El paso fnal 3. es el ajuste fnal tanto a precios corrientes
como a precios constantes (a precios del ao anterior). El
resultado son las tablas de origen y destino, ajustadas, a
precios de adquisicin o a precios bsicos (las matrices de
valoracin que permiten la estimacin de tablas en estos
precios distintos tambin se ajustan).
Los pasos de la compilacin se presentan en la fgura 8.2.
8
Figura 8.2: Pasos de la compilacin de las tablas de origen y destino
Tabla de origen
a precios bsicos
(sin ajustar)
Tablas de
valoracin
(sin ajustar)
Consumo intermedio
a precios de
adquisicin
(sin ajustar)
Usos fnales a
precios de
adquisicin
(sin ajustar)
Valor aadido a
precios bsicos
(sin ajustar)
Ajuste
Tablas de origen y destino (ajustadas) Tablas de valoracin (ajustadas)
Tabla de origen a
precios bsicos, incluida
la transformacin
en precios de adquisicin
Tabla de
destino
a precios de
adquisicin
Mrgenes
comerciales
de venta al
por mayor
Mrgenes
comerciales
de venta al
por menor
Mrgenes
de
transporte
Impuestos
sobre los
productos
Subven-
ciones a los
productos
Tabla de origen a precios bsicos
Tabla de destino de la produccin interior a precios bsicos
Tabla de destino
a precios bsicos
Tabla de origen
de las importaciones
a precios bsicos
Matriz de produccin
a precios bsicos
Vector de las
importaciones CIF
Las tablas no ajustadas presentadas en el primer paso del
procedimiento de compilacin a partir de las fuentes de
datos disponibles permiten iniciar el ajuste del origen y el
destino y del insumo y la produccin. El ajuste es necesario
para alcanzar la identidad entre el origen y el destino de cada
producto y para establecer la identidad entre la produccin
y el insumo de cada rama de actividad. Al mismo tiempo, el
ajuste permite identifcar las discrepancias de los datos y m-
todos de estimacin bsicos empleados para los indicadores
de cuentas nacionales incluidos en las tablas de origen y des-
tino. Cabe mencionar que se recomienda ajustar las tablas de
origen y destino de manera simultnea a precios corrientes y
a precios del ao anterior a fn de obtener la coherencia plena
del sistema.
3.2 Mtodos
La elaboracin de tablas de origen y destino requiere mtodos
especfcos. La principal preocupacin durante el proceso de
compilacin de tablas de origen y destino es la recopilacin
de datos coherentes y consistentes proporcionados por dis-
tintas fuentes de datos estadsticos y administrativos. Aparte
de la metodologa especfca empleada para la compilacin
de cada componente, deben considerarse otros mtodos de
estimacin para poder estimar cada elemento del sistema de
origen y destino cuando los datos sean defcientes, insuf-
cientes o no existan.
Los datos disponibles suelen ser insufcientes o no lo suf-
cientemente exhaustivos para cumplir con los requisitos me-
todolgicos de origen y destino, o puede darse el caso de que
algunos de los datos clave ni siquiera se recopilen. En gene-
ral, la gestin de las difcultades que surgen durante la com-
pilacin de tablas de origen y destino se compone de cuatro
aspectos: ausencia de datos, coherencia del sistema de origen
y destino, consecuencias y documentacin.
Ausencia de datos 1.
Algunos de los datos necesarios para la compilacin de indi-
cadores de tablas de origen y destino no estn disponibles en
las estadsticas ofciales o en el sistema administrativo. Para
obtenerlos de otros proveedores, o para acceder a informacin
adicional que pueda resultar til para desarrollar suposiciones
e hiptesis de trabajo, se pueden elegir varias opciones:
(a) Uso de informacin procedente de empresas privadas
que se encargan de la observacin de una parte o aspec-
to especfco de la economa para el que no existen datos
en el sistema estadstico o el administrativo. Por ejemplo,
cuando los datos intermedios sobre los costes de publi-
cidad no estn disponibles como elementos separados
en las encuestas a empresas, se pueden basar las estima-
ciones en datos de empresas privadas de marketing o de
investigacin, aunque los datos a menudo no sean lo su-
fciente mente exhaustivos o las clasifcaciones empleadas
diferan de las ofciales.
(b) Cuando no hay datos monetarios disponibles, se pueden
utilizar datos fsicos relativos al fujo respectivo. Un ejem-
plo de esto es el nmero de hogares privados conectados
a Internet, que puede servir como base para la estimacin
de los pagos de los hogares privados en concepto de cuota
de conexin a Internet.
(c) Los estudios o las opiniones de expertos de institutos de
investigacin, cmaras de comercio, asociaciones profe-
sionales u otras organizaciones similares pueden servir
como sustitutos, como indicadores indirectos o para con-
trastar ciertas estimaciones.
(b) Uso de informacin procedente de las principales empre-
sas en algunas ramas de actividad concretas. Por ejemplo,
las empresas de telecomunicaciones, inclusive de radio y
televisin, pueden proporcionar sus datos de ingresos por
sucursales, a las cadenas de supermercados se les pueden
solicitar datos de ventas por productos, las empresas fe-
rroviarias disponen de datos detallados sobre los bienes
que transportan, etc.
Coherencia del sistema de origen y destino 2.
Las estimaciones de algunas componentes, incluso cuando las
fuentes de datos estn disponibles, estn basadas en las iden-
tidades y en el principio de coherencia del marco de origen y
destino. La aplicacin del mtodo de fujo de mercancas se
adhiere a este principio. Todos los productos presentados en
la parte del origen estn correlacionados con las componen-
tes de los destinos y viceversa. La realizacin de ajustes por
productos casi siempre requiere que los compiladores usen
su juicio sobre la relativa fabilidad de las componentes in-
dividuales de origen y destino y que formulen suposiciones
para cubrir las lagunas de los datos.
El fujo de mercancas se basa en una identidad por producto:
Recursos = Empleos
El mtodo de fujo de mercancas presenta una clara venta-
ja para identifcar los fujos principales. Para muchos pro-
ductos, por su naturaleza, es posible identifcar si son bie-
nes corrientes o de capital e incluso dnde se utilizan. Por
ejemplo, una aeronave o un tractor solo pueden ser bienes
de capital que se emplean en servicios de transporte o en el
sector agrcola, respectivamente; los servicios de peluquera
forman parte del consumo fnal de los hogares. Una estruc-
tura detallada de tablas de origen y destino proporciona una
mejor ocasin para utilizar el conocimiento de los expertos
para complementar las fuentes de datos en la asignacin de
productos a distintos destinos.
Por ejemplo, la estimacin de la construccin como elemen-
to del consumo privado de los hogares a partir del mtodo de
fujo de mercancas se presenta en el recuadro 8.4.
Recuadro 8.4: Ejemplo del mtodo de fujo de
mercancas
El mtodo de ujo de mercancas se aplica al producto "trigo"
en un la economa A. La tabla 1 presenta la fuente de datos
disponible y el valor de los indicadores empleados.
Tabla 1: Fuentes de datos e indicadores empleados
Nmero
actual Informacin disponible Fuentes de datos:
Miles
(divisa)
1
Produccin interior de empre-
sas agrcolas: Encuesta estructural 4500
2 Importaciones:
Estadsticas de comercio
exterior 1000
3 Impuestos sobre el producto:
Cuentas presupuestarias de
las administraciones pblicas 0
4 Exportaciones:
Estadsticas de comercio
exterior 3000
5
Adquisiciones de las adminis-
traciones pblicas:
Cuentas presupuestarias de
las administraciones pblicas 100
6
Adquisiciones de las explota-
ciones agrcolas: Encuesta agrcola 3000
7
Adquisiciones de las empresas
de la industria alimentaria: Encuesta estructural 5000
8 Adquisiciones de los hogares:
Encuesta de presupuestos
familiares 300
9
Variacin de existencias co-
municada por los productores
nacionales Encuesta estructural 500
Elementos de valoracin:
10 Mrgenes de transporte Encuesta especial 550
11
Mrgenes comerciales
30%*(1+2+10) Estimaciones 1815
Los datos recopilados se incluyen en la ecuacin contable por
producto, de manera especca para las tablas de origen y des-
tino. Las primeras estimaciones se presentan en la tabla 2.
Tabla 2: Primeras estimaciones de origen y destino de "trigo"
Datos iniciales
Produccin 4500
Importacin 1000
Impuestos sobre los productos 0
Costes de transporte 550
Mrgenes comerciales 1815
Origen total (1) 7865
Consumo intermedio 8100
Gasto en consumo fnal de los hogares 300
Variacin de existencias 500
Destino total (2) 8900
Discrepancia Origen-Destino = (1)-(2) -1035
8
Esta discrepancia debe eliminarse y el primer paso para conse-
guirlo es el anlisis de las fuentes de datos a n de identicar las
fuentes ms robustas que permitan el clculo de indicadores
en lnea con la metodologa del SNA. El ejemplo presentado
emplea el mtodo de ujo de mercancas, analizando las fuen-
tes de datos descritas a continuacin.
Los datos ables se reeren al consumo intermedio, el gasto
en consumo de los hogares, las importaciones y exportacio-
nes y los mrgenes de transporte.
La produccin incluye nicamente la produccin de las em-
presas estimada a partir de la encuesta estructural, de modo
que no abarca la produccin de las explotaciones agrcolas
de los hogares.
Los datos menos ables corresponden a la variacin de exis-
tencias dado que no incluye las existencias de trigo dispo-
nibles en el caso de los hogares productores (en este caso
porque no existe ninguna otra informacin disponible para
estas cifras).
La discrepancia existente se debe al hecho de que la produc-
cin de los hogares de trigo y su variacin de existencias no se
incluyen en las estimaciones. Teniendo en cuenta que no hay
ms informacin disponible, se aplica el mtodo de ujo de
mercancas. Para simplicar el ejemplo, se supone que la pro-
duccin de los hogares la consumen los hogares para su con-
sumo propio y que no interviene ninguna actividad comercial.
Esto signica que no es necesario ajustar los mrgenes comer-
ciales ya calculados.
La diferencia se atribuir a dos elementos de tablas distintas.
En el ejemplo presentado, se supone que la totalidad de la
produccin de los hogares se ha consumido y que no existe
variacin de existencias. As, se considera que esta discrepancia
representa la produccin de trigo de los hogares y su valor es
el elemento de ajuste.
Los datos ajustados se presentan en la tabla 3.
Tabla 3: Ajuste del origen y destino de "trigo"
Datos ajustados
Produccin 5535
Importacin 1000
Impuestos sobre los productos 0
Costes de transporte 550
Mrgenes comerciales 1815
Origen total (1) 8900
Consumo intermedio 8100
Gasto en consumo fnal de los hogares 300
Variacin de existencias 500
Destino total (2) 8900
Discrepancia Origen-Destino = (1)-(2) 0
El ejemplo que se ha presentado ilustra una situacin concreta
en que la fuente de la discrepancia entre las tablas de origen
y destino para un producto se identica y se elimina mediante
el mtodo de ujo de mercancas. En la prctica, el proceso de
compilacin de tablas de origen y destino revela varias situa-
ciones distintas y se puede aplicar cualquier mtodo general
para eliminar las discrepancias entre ambas tablas. El anlisis de
fuentes de datos y de mtodos empleados para la estimacin
de elementos de origen y destino en relacin con los requisitos
del SCN 2008 proporciona la manera correcta de asegurar la
identidad entre las tablas.
Cuando un determinado fujo se ajusta a partir del anlisis
realizado, evidentemente afecta a los otros fujos que estn es-
trechamente vinculados al mismo bien como proveedores de
insumos o bien como consumidores. Para realizar los ajustes
de una manera ms sistemtica basada en el mtodo de fujo
de mercancas es necesario tener en cuenta las relaciones en-
tre las distintas ramas de actividad industrial; deben defnirse
grupos separados de sectores y asignarlos en relacin con los
elementos que se incluyen. Uno de los grupos debera incluir
todas las ramas de actividad que estn estrechamente rela-
cionadas en trminos de requisitos de insumos. Por ejemplo,
el cemento, las baldosas cermicas, y las puertas y ventanas
seran sin duda necesarias en la construccin, por lo que es-
tos productos se pueden utilizar para cotejar estimaciones
de construccin, en particular para el sector de los hogares
en pases en desarrollo. Algunos de estos grupos de sectores
pueden ser:
(a) agricultura, pesca, fabricacin de productos alimentarios
y bebidas, hoteles y restaurantes, consumo fnal de los ho-
gares;
(b) industria metalrgica y de maquinaria, construccin,
formacin bruta de capital fjo;
(c) canteras y productos minerales no metlicos, construc-
cin;
(d) fabricacin de tejidos y productos textiles, calzado, con-
sumo fnal de los hogares;
(e) industria qumica, inclusive productos plsticos, etc.
Una vez establecido el grupo de sectores, es necesario un
anlisis en profundidad de las caractersticas de la economa
del pas, as como de las relaciones tcnicas entre las ramas
de actividad.
Documentacin 3.
La compilacin de tablas de origen y destino es un proceso
complejo; por ello, la documentacin de los datos bsicos y
de los mtodos que se pueden emplear, de los problemas en-
contrados y de los resultados alcanzados es muy recomenda-
ble. Un inventario de estas caractersticas resulta importante
para la construccin de un proceso especial de compilacin
del origen y el destino.
La documentacin resulta til, sobre todo, para los siguientes
propsitos:
(a) para obtener informacin sobre las fuentes y mtodos de
estimacin para cada componente individual de origen
y de destino; en caso de no identidad entre el origen y el
destino, la informacin se utiliza para comprender esta
diferencia y para identifcar el elemento con menor cali-
dad de estimacin que puede modifcarse en el proceso
de ajuste;
(b) para evaluar la calidad de los datos y esbozar la estrategia
de ajuste;
(c) para evitar la repeticin de cambios y la destruccin de
datos ya equilibrados;
(d) ara identifcar las cuestiones y problemas de ausencia de
datos (calidad de datos).
Debe integrarse un sistema de documentacin para la com-
pilacin de tablas de origen y destino en el marco del sis-
tema general de documentacin de las cuentas nacionales.
Una caracterstica fundamental es la documentacin de to-
das las etapas de la compilacin de datos "duros" en trminos
de fuentes y "blandos" en trminos de estimaciones y ajustes,
para cada celda del sistema de origen y destino.
Las relaciones entre los datos de encuestas y los datos fnales
de cuentas nacionales debe mantenerse en el sistema, en par-
ticular para los datos de encuestas, ajustes de cobertura, ajus-
tes conceptuales y de valoracin, ajustes de calidad y ajustes
de compensacin y coherencia.
Para saber ms...
Los mtodos para estimar componentes de tablas de
origen y destino se presentan en:
Handbook of input-output table compilation and analysis ,
Studies in Methods, Series F, No. 74, ONU 1999, Part two:
Compilation of SNA supply and use tables;
Eurostat Manual of Supply, Use and Input-Output Tables ,
Eurostat, Comunidades Europeas, 2008.
Los mtodos presentados anteriormente ilustran tres aspectos:
Debido a la coherencia del marco contable, es posible 1.
calcular datos directamente a partir de las identidades de
origen y destino.
Es muy importante trabajar a un nivel de clasifcacin de 2.
productos detallado para signar los fujos de origen o de
destino correctamente.
Es necesario disponer de informacin adicional espe- 3.
cfca procedente de datos externos o independientes y
de informacin til para mejorar las estimaciones o al
menos para poder realizar cotejos. Si solo se tienen en
cuenta datos de origen para estimar las cifras de destino,
no sera posible evaluar los datos bsicos y comprobar su
coherencia.
3.3 Ajuste
Una caracterstica central del SCN es el proceso de ajuste del
sistema. Los datos macroeconmicos ajustados pueden deri-
varse a un nivel ms agregado mediante los mtodos segn la
produccin, segn la renta y segn el gasto. Sin embargo, la
mejor opcin es ajustar el sistema al mismo tiempo para las
cuentas de los sectores y las tablas de origen y destino a un
nivel mucho ms detallado de productos y de ramas de acti-
vidad. En condiciones ideales, las tablas de origen y destino
estaran basadas en datos perfectos y ambos lados presenta-
ran un equilibrio perfecto para cada mercanca. Sin embar-
go, resulta evidente que, en el mundo real, tanto las tablas
de origen como las de destino contienen varias estimaciones
porque las fuentes para casi todas las mercancas son incom-
pletas y normalmente ambos lados no estn perfectamente
equilibrados.
El ajuste no solo es necesario para alcanzar la identidad entre
el origen y el destino de cada producto y la identidad entre la
produccin y el insumo de cada rama de actividad. El ajuste
tambin permite hallar discrepancias en los datos bsicos y
los mtodos de estimacin empleados. Resulta til disponer
de ajuste del sistema de origen y demanda tanto a precios
corriente como a precios constantes de forma simultnea.
El proceso de ajuste comienza cuando una estimacin est
disponible para cada componente de la tabla de origen, la ta-
bla de destino y las matrices de valoracin basadas en todas
las fuentes administrativas y estadsticas, y en suposiciones y
datos adicionales. El anlisis de los datos respecto a la prin-
cipal identidad del sistema (Origen = Destinos) pone de re-
lieve las discrepancias en las estimaciones. Estas diferencias
pueden deberse a imprecisiones o mtodos inadecuados en
las estimaciones anteriores, a errores en los elementos de es-
pecifcacin o en la clasifcacin de productos o simplemente
a errores de clculo. La principal tarea de los compiladores
de cuentas de origen y destino es detectar estas discrepancias
y solucionarlas.
Debido a la ingente cantidad de datos e informacin utiliza-
dos en las tablas de origen y destino, detalladas por decenas,
cientos e incluso, a veces, miles de productos, resulta muy
importante seguir un enfoque sistemtico para solucionar los
problemas. Afortunadamente, el sistema de origen y destino
dispone de una serie de instrumentos tiles para atajar los
problemas.
Asegurar las 1. identidades bsicas para precios corrientes y
constantes. Cualquier diferencia entre el origen total (in-
cluidos los mrgenes e impuestos) y el uso total (a precios
corrientes y constantes) para cualquier producto apunta
a una discrepancia. La observacin de la misma supone
el punto de partida para regresar a los datos y analizar el
problema en detalle.
8
La 2. comprobacin de la verosimilitud y credibilidad supone
una bsqueda de coefcientes inesperados entre los datos.
Si algo parece ser inverosmil, debe buscarse una explica-
cin aceptable mediante el anlisis de las fuentes subya-
centes y examinando los datos junto a expertos en la ma-
teria en cuestin. He aqu algunos ejemplos de pruebas
de verosimilitud:
(a) comparacin de la proporcin de cada componente
de origen en el total del origen (tambin para las com-
ponentes de la tabla de destino);
(b) comparacin de la proporcin de las categoras de
destino con el origen total, a lo largo de un perodo de
tiempo determinado;
(c) comparacin de los ndices de precios utilizados en el
lado del origen y las principales categoras de desti-
no;
(d) comparacin de los ndices de volumen de produc-
cin, consumo intermedio y valor aadido;
(e) comparacin de los elementos de ndices de precios
de produccin e ndices de precios de consumo inter-
medio.
Todas las comprobaciones de la verosimilitud y credibili-
dad de establecen a partir del tipo de discrepancia detec-
tada en las tablas de origen y destino. Las discrepancias
pueden estar causadas por errores y discrepancia en los
datos proporcionados por las unidades estadsticas (em-
presas, establecimientos, hogares, etc.) y por las fuentes
administrativas, o por errores cometidos por los emplea-
dos que trabajan en la compilacin de tablas de origen y
destino (debido a falta de experiencia, de conocimientos
estadsticos y econmicos, etc.). Como los recursos desti-
nados a las cuentas nacionales son limitados, se necesita
un enfoque sistemtico para los ajustes. En este proceso
de ajuste, resulta evidente que las mayores discrepancias
requieren ms atencin que las menores.
Los 3. procesos automticos de ajuste son imprescindibles en
la preparacin y gestin del sistema de origen y demanda.
La informtica desempea distintos papeles en el proceso
de compilacin, desde el clculo durante la fase de pre-
paracin al desarrollo de una solucin adecuada para el
ajuste del origen y el destino. El mtodo ms utilizado de
ajuste automtico se llama mtodo RAS
(2)
. Se emplea para
revisar las entradas internas en una matriz de modo que
coincidan con los totales marginales. RAS se utiliza cuan-
do se cree que los totales marginales (por ejemplo, ori-
gen/destino total de mercancas o produccin total bruta
por tipo de actividad) son correctos pero el desglose in-
terior de la matriz no coincide con los totales marginales.
(2) El procedimiento de ajuste proporcional iterativo (IPFP, por sus siglas en ingls, tambin
conocido como ajuste biproporcional en estadstica, algoritmo RAS economa y rastrillado
de matrices o escalado de matrices en informtica) es un algoritmo iterativo para la esti-
macin de los valores de una celda de una tabla de contingencia de modos que los totales
marginales se mantienen jos y la tabla estimada se descompone en un producto externo.
Fuente: http://en.wikipedia.org/wiki/Iterative_proportional_tting.
Una vez compilada una tablas de origen y destino de re-
ferencia, deben efectuarse ajustes manuales hasta que las
diferencias restantes se hayan reducido al mnimo (una
norma general es que los totales por fla y por columna
deben coincidir con un margen de error de 5% con las
cifras marginales correctas conocidas). RAS y otros pro-
cedimientos similares general una matriz equilibrada in-
cluso cuando las discrepancias son grandes, pero la tabla
resultante puede resultar muy engaosa. Los mtodos de
ajuste automtico no pueden juzgar la fabilidad de los
nmeros que ajustan. Esta es una tarea que deben llevar a
cabo los expertos en contabilidad nacional.
Para saber ms...
Studies in Methods, Series F, No. 74, ONU 1999, Chapter 9:
Updating input-output tables: RAS methods;
Eurostat Manual of Supply, Use and Input-Output Tables ,
Eurostat, Comunidades Europeas, 2008, Chapter 14: Updating
and projecting input-output tables.
Un programa informtico asentado que se emplea para la
construccin de tablas de origen y destino es ERETES; pro-
porciona ayuda para la compilacin de Cuentas Nacionales
en conformidad con los estndares internacionales tales
como el SCN 1993 o 2008. Ha sido diseado especialmente
para producir dos resultados importantes, la tabla de origen
y destino y la Tabla de Cuentas Econmicas Integradas.
Para saber ms...
Pgina web de ERETES: www.eretes.net;
Handbook on Supply and Use Table: Compilation, Application
and Practices Relevant to Africa, ACS, CEPA, 2012.
Error-search procedures 4. . Segn la experiencia de cada pas
en el ajuste de tablas de origen y destino, es recomenda-
ble dividir el sistema de origen y destino en partes ms
pequeas que abarquen un nmero limitado de flas y
buscar los principales errores a este nivel. Los expertos
de cada sector sern responsables de los paquetes ms
pequeos del sistema de origen y destino. El sistema de
integracin debe ser lo ms simple de manejar posible. Al
mismo tiempo, es necesario que los expertos que trabajan
en el ajuste tengan acceso a la bases de datos comn y a
los fcheros que contienen el sistema completo de origen
y destino. Adems, los procesos automticos pueden ayu-
dar a eliminar las pequeas discrepancias entre el origen
y la demanda. Esto a menudo se hace con la ayuda de co-
rrecciones proporcionales. La experiencia demuestra que
la combinacin de tcnicas y procedimientos estadsticos
manuales y automticos es la mejor solucin y la ms via-
ble para establecer un sistema de origen y destino.
En resumen, los principales pasos de la compilacin de ta-
blas ajustadas de origen y destino son los siguientes:
Recopilar toda la informacin sobre los totales que se de- 1.
ben alcanzar y los valores que se pueden introducir di-
rectamente en el sistema como valores predeterminados.
Aqu se da por sentado que estos se han preparado previa-
mente y que todos los datos de los subsistemas que produ-
cen entradas al sistema de ajuste ya estn compilados.
Crear una versin inicial de los ajustes de producto. Esta 2.
versin se puede compilar mediante procesos automti-
cos, pero en esta fase quedar un cierto nmero de pro-
blemas por resolver: para algunos productos el origen no
ser igual al destino, o en algunas categoras de destino
los totales normalmente sern diferentes de sus orgenes.
Este paso de denomina "Ajuste automtico".
Realizar las los ajustes de producto de forma manual. Los 3.
problemas pendientes de solucin se examinan deteni-
damente y se aplican soluciones. Este paso de denomina
"Ajuste manual".
Se eliminan las diferencias entre los totales que se deben 4.
alcanzar para los indicadores y los valores, excepto cuando
dichas diferencias se consideren aceptables. En este paso,
los mrgenes comerciales y de transporte y el IVA se ajus-
tan a sus objetivos. Este paso de denomina "Ajuste fnal".
Para saber ms...
Eurostat Manual of Supply, Use and Input-Output Tables, Eurostat,
Comunidades Europeas, 2008, Chapter 8: Balancing Supply and
Use.
3.4 Tablas de origen y destino a precios corrientes
y constantes
El SCN 2008 requiere la compilacin de tablas de origen y
destino a precios corrientes, as como a precios constantes.
Las tablas de origen y destino proporcionan un marco de
compilacin excelente para las estimaciones a precios cons-
tantes por los siguientes motivos:
las tablas incluyen una visin general disponible del vasto 1.
conjunto de datos de transacciones, indicadores de precio
e indicadores de volumen;
proporcionan una comprobacin de la consistencia num- 2.
rica, fabilidad y verosimilitud de la oferta y la demanda;
debido al marco contable, requieren ndices de volumen y 3.
defactores de varias variables, a distintos niveles de agre-
gacin, interrelacionados de forma sistemtica;
en un sistema de origen y destino a precios corrientes y 4.
constantes, la totalidad del conjunto de datos se puede
ajustar teniendo en cuenta las incertidumbres de las esti-
maciones subyacentes;
las tablas de origen y destino brindan la oportunidad de 5.
comparar las estimaciones a precios constantes de valores
a precios bsicos con las realizadas a precios de adquisi-
cin, en relacin con los elementos de valoracin, tales
como los mrgenes comerciales y de transporte y los im-
puestos sobre los productos.
La compilacin de tablas de origen y destino a precios co-
rrientes y constantes puede llevarse a cabo de dos maneras:
Enfoque secuencial 1. : en primer lugar, se completa el pro-
ceso de compilacin a precios corrientes (recopilacin de
datos, ajuste de datos y compensacin), en segundo lugar
se defactan estas tablas y, fnalmente, se ajustan los valo-
res a precios constantes.
Enfoque simultneo 2. : compilacin de tablas de origen y
destino a ambos precios (corrientes y precios del ao an-
terior) y ajuste "al mismo tiempo". Al fnalizar el proceso
de compilacin, se dispone de tablas a precios corrientes
as como a precios constantes.
Para la compilacin de tablas de origen y destino se reco-
mienda seguir el enfoque simultneo. Su principal ventaja es
que ofrece la posibilidad de analizar el valor, y los ndices de
precio y de volumen en relacin unos con otros. El resultado
de este anlisis es una mejora de las estimaciones, no solo a
precios constantes sino tambin a precios corrientes. Este en-
foque ofrece la oportunidad de comprobar los datos compa-
rando ndices de precio y de volumen, y el ajuste simultneo
a precios corrientes y constantes puede resultar en una mejor
asignacin de las correcciones que cuando se ajustan por se-
parado las tablas a precios corrientes o precios constantes.
Un pas que compile tablas de origen y destino por primera
vez empezar normalmente por las estimaciones a precios
corrientes. Despus de esto, para el ejercicio siguiente, se
recomienda organizar el proceso de compilacin a precios
corrientes y constantes de forma simultnea. Cuando no hay
fuentes de datos disponibles o cuando su calidad es defcien-
te, los datos insufcientes sobre precios se pueden ajustar a
partir de un anlisis simultneo de los recursos y empleos de
productos en la economa a precios corrientes y constantes.
De este modo, algunas de las preguntas que surgen al compi-
lar la tabla a precios constantes se responden en la discrepan-
cia de datos a precios corrientes y viceversa.
El proceso de compilacin de tablas de origen y destino se
resume en un esquema columna-fla-columna, independien-
temente del enfoque adoptado (secuencial o simultneo):
Se rellenan las 1. columnas de las tablas (ramas de actividad
y categoras de consumo fnal) con datos procedentes de
varias fuentes, ajustados segn conceptos de cuentas na-
cionales.
Se lleva a cabo el proceso de ajuste de las 2. flas, es decir, las
tablas de origen y destino se ajustan a nivel de produc-
to. Las decisiones que se toman durante este paso surten
efecto sobre la produccin y el consumo intermedio de
8
las ramas de actividad y, en consecuencia, sobre su valor
aadido.
Se analizan 3. los resultados obtenidos por columna, ms
concretamente el valor aadido por ramas de actividad.
Los valores inaceptables suponen que hay que volver al
anlisis por flas y llevar a cabo las correcciones necesa-
rias.
Se trata, en cierta medida, de un proceso iterativo.
La aplicacin del enfoque simultneo para la compilacin
de tablas de origen y destino impone ciertos requisitos es-
peciales al conjunto de datos. Los datos a precios corrientes
se incluyen en el sistema despus de defactarlos, de modo
que un paso importante la estimacin de datos a precios del
ao anterior. Toda transaccin, produccin y consumo fnal
e intermedio debe describirse en trmino del producto a pre-
cios corrientes y en precios del ao anterior. La metodologa
aplicada en las tablas de origen y destino para la estimacin
de indicadores a precios corrientes y constantes cumple los
requisitos del SCN 2008.
Captulo 7: Mediciones de volumen presenta las bases concep-
tuales de las mediciones de precio y volumen en las cuentas
nacionales, las principales fuentes de datos y los mtodos em-
pleados para las estimaciones anuales.
Para calcular ndices es necesario contar con valores a pre-
cios corrientes del ao anterior. Para cada entrada en las ta-
blas de origen y destino debe haber tres valores disponibles:
un valor para el ao t a precios de t-1 y un valor a precios co-
rrientes para los aos t-1 y t. Este conjunto de datos permite
a los expertos en contabilidad nacional llevar a cabo la doble
comprobacin de la coherencia de los datos; incluso aunque
los resultados a precios corrientes parezcan verosmiles, el
anlisis de los datos de precio y de volumen puede plantear
serios problemas. Cuando los precios cambian rpidamente
es obvio que se prefere el anlisis en trminos de volumen.
Cuando se ha fnalizado la fase de ajuste, los usuarios tienen
a su disposicin un sistema de tablas que contienen datos co-
herentes y detallados sobre valores, variaciones de volumen y
variaciones de precios de bienes y servicios. Adems, el siste-
ma incluye informacin detallada sobre niveles y tendencias
en las rentas primarias y la demanda fnal en trminos tanto
nominales como de volumen. Las relaciones entre estas ta-
blas se presentan en la fgura 8.3.
Figura 8.3: Relacin entre las tablas de origen y destino a
precios corrientes y constantes
Tablas de
origen y destino
del ao t-1
a precios de t-1
Tablas de
origen y destino
del ao t
a precios de t-1
Tablas de
origen y destino
del ao t
a precios de t
Tablas de origen y destino
ndices de volumen
(Crecimiento real)
ndices de precios
(Variacin de los precios)
ndices de valor
(Crecimiento nominal)
Fuente: Eurostat Manual of Supply, Use and Input-Output Tables, Eurostat, Comunidades
Europeas, 2008
Para saber ms...
Studies in Methods, Series F, No. 74, ONU 1999, Chapter 11:
Input-output tables and production accounts in constant
prices;
Eurostat Manual of Supply, Use and Input-Output Tables , Euros-
tat, Comunidades Europeas, 2008, Chapter 9: Supply and use
tables at constant prices;
The 2008 SNA , Comisin Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco
Mundial, 2009, Chapter 14: The supply and use tables and
goods and services account.
La compilacin de tablas de origen y destino por primera
vez para cumplir los objetivos del Objetivo intermedio 1 de
la aplicacin del SCN 2008 es muy laboriosa, requiere una
gran inversin de recursos humanos y lleva tiempo. Esta in-
versin, aunque resulte costosa, es necesaria para asegurar la
calidad de las estimaciones de cuentas nacionales y propor-
cionar informacin til y coherente a los usuarios.
Las tablas de origen y destino desempean una funcin espe-
cial en la compilacin de cuentas nacionales al proporcionar
el marco que garantiza la coherencia de todos los indicado-
res, a precios corrientes y constantes. Su elaboracin repre-
senta una parte importante del proceso de compilacin de
cuentas nacionales; en trminos generales, sus principales
ventajas son las siguientes:
las tablas de origen y destino son la manera ms efcaz 1.
de incorporar todos los datos bsicos, ya sean adminis-
trativos o estadsticos, agregados o detallados, de manera
sistemtica, con el fn de estimar cuentas nacionales;
las tablas de origen y destino logran la coherencia en los 2.
indicadores de cuentas nacionales a nivel detallado, ase-
gurando de este modo su calidad en el marco de las tablas
de origen y destino;
el marco de las tablas de origen y destino incluye las com- 3.
ponentes de los enfoques segn la produccin, segn la
renta y segn el gasto para la medicin del PIB, permi-
tiendo de este modo una estimacin coherente y ajustada
del PIB tanto a precios corrientes como a precios cons-
tantes;
las tablas de origen y destino ajustadas proporcionan con- 4.
sistencia y coherencia entre las tres primeras cuentas de
los sectores institucionales: Cuenta de bienes y servicios;
Cuentas de produccin por actividad y sector, y Cuentas
de explotacin por actividad y sector.
La aplicacin de las tablas de origen y destino a la prctica
habitual de la ofcina de estadstica es una decisin funda-
mental que se basa en:
la disponibilidad de fuentes de datos que apoyen su apli- 1.
cacin;
la capacidad de la unidad a cargo de la compilacin de las 2.
tablas de origen y destino;
las necesidades de los usuarios y las ventajas para el desa- 3.
rrollo de las cuentas nacionales y del sistema estadstico.
Una vez tomada la decisin, se elabora la estrategia de apli-
cacin. Todas las fases de la estrategia del SCN 2008 pre-
sentadas en el Captulo 2: La construccin del SCN de este
manual deben completarse, dedicando una parte especial a
la compilacin de tablas de origen y destino. Debe prestar-
se especial atencin a la organizacin del departamento de
cuentas nacionales, que es el responsable de la elaboracin
de las tablas de origen y destino. Se deben defnir las tareas y
el fujo de trabajo dentro del departamento segn el nmero
de expertos y su capacidad profesional porque el desarrollo
de tablas de origen y destino es un proceso complejo y re-
quiere no solo un muy buen conocimiento de la metodologa
de cuentas nacionales, sino tambin la comprensin en pro-
fundidad de todos los indicadores econmicos y sociales que
existen en el sistema estadstico y administrativo, as como de
los fenmenos econmicos del pas.
Tiene intencin de compilar tablas de origen y destino 1.
en su pas? Cundo estar en condiciones de proporcio-
nar las primeras estimaciones?
Se ha elaborado una estrategia para la aplicacin de las 2.
tablas de origen y destino?
Existe demanda de tablas de origen y destino en su pas 3.
por parte del gobierno, los economistas, etc.? Est la of-
cina de estadstica preparada para satisfacer esta deman-
da?
Si ya disponen de tablas de origen y destino, en qu me- 4.
dida se utilizan en la economa y quin lo hace? Propor-
ciona la ofcina de estadstica apoyo metodolgico a los
usuarios para familiarizarse con los requisitos metodo-
lgicos?
Cules son los principales problemas surgidos en el pro- 5.
ceso de compilacin de tablas de origen y destino? Cmo
se han resuelto? Estn integrados en la estrategia general
de desarrollo del sistema estadstico?
8
Banco Mundial, 2009, Chapter 14: Te supply and use
tables and goods and services account;
Eurostat Manual of Supply, Use and Input-Output Tables,
Eurostat, Comunidades Europeas, 2008;
Handbook of input-output table compilation and analysis,
Studies in Methods, Series F, No.74, ONU 1999;
Handbook on Supply and Use Table: Compilation,
Application, and Practices Relevant to Africa (Draf version
of 25 January 2012) Centro Africano de Estadstica (ACS)
Comisin Econmica para frica de la ONU (CEPA);
Eurostats ESA 95 manual on Input-Output: Valuation
matrices (Primer borrador completo) Norbert Rainer,
ponencia presentada en la 13 Conferencia Internacional
sobre Tcnicas Input-Output, 21-25 Agosto 2000,
Macerata, Italia.
Anexos Anexos
Anexos
Anexo 1
Alcance de la aplicacin del Sistema de Cuentas Nacionales de 2008: Hitos
Hitos de la aplicacin Sistema de datos complementarios Datos y desarrollo en relacin con el SCN
Fases anteriores al SCN Base de datos sobre la produccin, las
ventas, el consumo, las inversiones, las
exportaciones e importaciones.
ndices de precios al consumo y a la
produccin
Cuenta de balanza de pagos de bienes y
servicios
Estadstica de la poltica monetaria
Hito 1.
Indicadores bsicos del Producto
Interior Bruto (PIB)
Gastos fnales con cargo al PIB, precios
corrientes y a precios constantes
PIB por industria a precios corrientes y a
precios constantes
Tabla de origen y destino
Balanza de pagos : cuenta corriente, cuenta
de capital y cuentas nancieras
Cuentas de transacciones de estadsticas de
nanzas pblicas
Hito 2.
Ingreso nacional bruto y otros indica-
dores primarios para el resto del mundo
Cuenta externa de ingresos primarias
y transferencias corrientes
Cuentas de capital y fnancieras
Estadsticas del capital nacional
Posicin de inversin internacional
Transacciones y capital de estadsticas de
nanzas pblicas en activo y pasivo
Estadsticas monetarias y nancieras
Cuentas nacionales trimestrales
Cuentas regionales
Cuentas satlites para el medio ambiente y
otras cuentas satlites
Anlisis insumo-producto
Hito 3.
Cuentas del sector institucional:
primera fase:
1. Cuentas de produccin para todos los
sectores institucionales
2. Para las administraciones publicas
- Generacin de ingresos
- Asignacin del ingreso primario
- Distribucin secundaria del ingreso
- Uso del ingreso disponible
- Cuentas de capital y fnancieras
Igual que para el hito 2 Igual que para el hito 2
Hito 4.
Cuentas del sector institucional: fase
intermedia 1:
Para todos los sectores institucionales
- Generacin de ingresos
- Asignacin de la renta primaria
- Distribucin secundaria del ingreso
- Uso del ingreso disponible
- Cuenta de capital
Hito 5.
Cuentas del sector institucional: fase
intermedia 2:
Cuenta fnanciera
Hito 6.
Cuentas del sector institucional: fase fnal:
- Otras modifcaciones en las cuentas de
activo real
- Balance
Anexos
Anexo 2
Clasifcacin de transacciones
Transacciones de productos (P)
P1 Produccin
P11 Produccin de mercado
P119 Servicios de Intermediacin Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI)
P12 Produccin para uso fnal propio
P13 Produccin no de mercado
P2 Consumo intermedio
P3 Gasto en consumo fnal
P31 Gasto en consumo individual
P32 Gasto en consumo colectivo
P4 Consumo fnal efectivo
P41 Consumo individual efectivo
P42 Consumo colectivo efectivo
P5 Formacin bruta de capital / P.5n Formacin neta de capital
P51g Formacin bruta de capital fjo
P51c Consumo de capital fjo (-)
P51c1 Consumo de capital fjo en el excedente de explotacin bruto (-)
P51c2 Consumo de capital fjo en la renta mixta bruta (-)
P51n Formacin neta de capital fjo
P511 Adquisiciones menos cesiones de activos fjos
P5111 Adquisiciones de nuevos activos fjos
P5112 Adquisiciones de activos fjos existentes
P5113 Cesiones de activos fjos existentes
P512 Gastos asociados a la transmisin de la propiedad de los activos no producidos
P52 Variacin de existencias
P53 Adquisiciones menos cesiones de objetos valiosos
P6 Exportaciones de bienes y servicios
P61 Exportaciones de bienes
P62 Exportaciones de servicios
P7 Importaciones de bienes y servicios
P71 Importaciones de bienes
P72 Importaciones de servicios
Anexos
Transacciones distributivas (D)
D1 Remuneracin de asalariados
D11 Sueldos y salarios
D12 Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores
D121 Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores
D1211 Cotizaciones efectivas por pensiones a cargo de los empleadores
D1212 Otras cotizaciones efectivas a cargo de los empleadores
D122 Cotizaciones sociales imputadas a cargo de los empleadores
D1221 Cotizaciones imputadas por pensiones a cargo de los empleadores
D1222 Otras cotizaciones imputadas a cargo de los empleadores
D2 Impuestos sobre la produccin y las importaciones
D21 Impuestos sobre los productos
D211 Impuestos de tipo valor aadido (IVA)
D212 Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido el IVA
D2121 Derechos de importacin
D2122 Impuestos sobre las importaciones, excluidos el IVA y los derechos de importacin
D213 Impuestos sobre las exportaciones
D214 Impuestos sobre los productos, excluidos el IVA y los impuestos sobre las importaciones
D29 Otros impuestos sobre la produccin
D3 Subvenciones
D31 Subvenciones a los productos
D311 Subvenciones a las importaciones
D312 Subvenciones a las exportaciones
D319 Otras subvenciones a los productos
D39 Otras subvenciones a la produccin
D4 Rentas de la propiedad
D41 Intereses
D42 Rentas distribuidas de las sociedades
D421 Dividendos
D422 Rentas retiradas de las cuasisociedades
D43 Benefcios reinvertidos de la inversin exterior directa
D44 Otras rentas de inversin
D441 Rentas de inversin atribuibles a los tomadores del seguro
D442 Rentas de inversin a pagar sobre los derechos por pensiones D443
D443 Rentas de inversin atribuibles a partcipes en fondos de inversin
D45 Rentas de la tierra
Anexos
Transferencias corrientes en efectivo y en especie (D5-D8)
D5 Impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc.
D51 Impuestos sobre la renta
D59 Otros impuestos corrientes
D6 Cotizaciones y prestaciones sociales
D61 Cotizaciones sociales netas
D611 = D121 Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores
D6111 = D1211 Cotizaciones efectivas por pensiones a cargo de los empleadores
D6112 = D1212 Otras cotizaciones efectivas a cargo de los empleadores
D612 = D122 Cotizaciones sociales imputadas a cargo de los empleadores
D6121 = D1221 Cotizaciones imputadas por pensiones a cargo de los empleadores
D6122 = D1222 Otras cotizaciones imputadas a cargo de los empleadores
D613 Cotizaciones sociales efectivas a cargo de los hogares
D6131 Cotizaciones efectivas por pensiones a cargo de los hogares
D6132 Otras cotizaciones efectivas a cargo de los hogares
D614 Cotizaciones sociales suplementarias a cargo de los hogares
D6141 Cotizaciones suplementarias por pensiones a cargo de los hogares
D6142 Otras cotizaciones suplementarias a cargo de los hogares
Servicios de los sistemas de seguros sociales (-)
D62 Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie
D621 Prestaciones de seguridad social en efectivo
D6211 Pensiones de la seguridad social en efectivo
D6212 Prestaciones distintas de las pensiones de la seguridad social en efectivo
D622 Prestaciones de otros sistemas de seguros sociales
D6221 Pensiones de otros sistemas de seguros sociales
D6222 Prestaciones distintas de las pensiones, de otros sistemas de seguros sociales
D623 Prestaciones de asistencia social en efectivo
D63 Transferencias sociales en especie
D631 Transferencias sociales en especie: produccin no de mercado
D632 Transferencias sociales en especie: produccin adquirida en el mercado
D7 Otras transferencias corrientes
D71 Primas netas de seguro no vida
D711 Primas netas de seguro directo no vida
D712 Primas netas de reaseguro no vida
D72 Indemnizaciones de seguro no vida
D721 Indemnizaciones de seguro directo no vida
D722 Indemnizaciones de reaseguro no vida
D73 Transferencias corrientes entre administraciones pblicas
D74 Cooperacin internacional corriente
D75 Transferencias corrientes diversas
D751 Transferencias corrientes a las ISFLSH
D752 Transferencias corrientes entre los hogares
D759 Otras transferencias corrientes diversas
D8 Ajuste por la variacin de los derechos por pensiones
Anexos
D9 Transferencias de capital
D9r Transferencias de capital, a cobrar
D91r Impuestos sobre el capital, a cobrar
D92r Ayudas a la inversin, a cobrar
D99r Otras transferencias de capital, a cobrar
D9p Transferencias de capital, a pagar
D91p Impuestos sobre el capital, a pagar
D92p Ayudas a la inversin, a pagar
D99p Otras transferencias de capital, a pagar
Comisin Europea
Fundamentos de SCN: Formulacin de los elementos bsicos
Luxemburgo: Ofcina de Publicaciones de la Unin Europea
2013 199 p. 21 x 29,7 cm
Tema: Estadsticas generales y regionales
Coleccin: Metodologas y documentos de trabajo
ISBN 978-92-79-28227-0
doi:10.2785/39860
Cat. No KS-RA-13-003-ES-N
CMO OBTENER LAS PUBLICACIONES
DE LA UNIN EUROPEA
Publicaciones gratuitas:
Un nico ejemplar:
A travs de EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Varios ejemplares/psteres/mapas:
En las representaciones de la Unin Europea (http://ec.europa.eu/represent_es.htm),
en las delegaciones en terceros pases (http://eeas.europa.eu/delegations/index_es.htm)
o contactando con Europe Direct a travs de http://europa.eu/europedirect/index_es.htm
o del telfono 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuito en toda la Unin Europea) (*).

(*) Tanto la informacin como la mayora de las llamadas (excepto desde algunos operadores, cabinas u hoteles)
son gratuitas.
Publicaciones de pago:
A travs de EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Suscripciones de pago:
A travs de los distribuidores comerciales de la Oficina de Publicaciones
de la Unin Europea (http://publications.europa.eu/others/agents/index_es.htm).
K
S
-
R
A
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1
3
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0
0
3
-
E
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