Aproximaciones al tema de la convivencia escolar Bullying dese las polticas Pblicas en Colombia

Por: Juan de la Cruz Jimnez Hernndez1

Delimitacin terica y/o conceptual A continuacin presentaremos las principales polticas pblicas, de ellas extraeremos los artculos que ordenan proteger a la niez y la adolescencia del fenmeno de la violencia escolar y del Bullying. Para lograr este objetivo haremos una revisin que comprende el periodo de 1991-2013. Posteriormente haremos una caracterizacin de la instituciones educativas desde la micro poltica escolar, con el fin de mostrar que, algunos fracasos de estas polticas estn ligadas al desconocimiento que se tiene de las instituciones educativas escolares. Los principales conceptos que abordaremos en este texto expositivo tienen relacin con la convivencia escolar y el Bullying

Planteamiento del Problema

Iniciemos nuestro planteamiento dando a conocer algunas definiciones de poltica pblica. Para Valencia, German y lvarez Yohan. (2008) estas enunciaciones,

tienen en comn tres elementos que permiten su caracterizacin: 1. El Estado, 2. La accin, y 3. La intervencin.
() En primer lugar, las polticas pblicas son aquellas que realiza el Estado, debido a que son competencia ineludible del mismo; en este sentido, lo que puede variar es el nfasis terico donde se concentra el proceso de elaboracin y decisin sobre las
1

Doctorando educacin USTA, Magister en educacin, especialista en Docencia universitaria especialista en pedagoga de la recreacin ecologa, Licenciado en Ciencias Sociales. Email. Jiher734@hotmail.com

polticas pblicas (Estado-cntrico, socio-cntrico o mixto), sin embargo, en el fondo no se modifica la participacin del Estado. En segundo lugar, las polticas pblicas slo se pueden entender en el contexto de la accin estatal o gubernamental, es decir, las polticas pblicas no se limitan a la intencin, sino que son, primordialmente, el Estado en accin. En este punto se debe aclarar que algunos autores definen la poltica pblica tanto como una accin como la no accin, pues esto ltimo tambin requiere una decisin de no intervenir. Por ltimo, la poltica pblica es una accin estatal o

gubernamental hacia afuera que tiene como finalidad intervenir en la sociedad para transformar o modificar un estado de cosas dentro de la misma, generando as efectos positivos o negativos .(p 108)

Demos, unos ejemplos de lo plantado anteriormente: Roth (2002) define la poltica pblica como un conjunto formado por uno o varios objetivos colectivos considerados como necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratadas, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar los comportamientos de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica ( p.26, 27).

Otra ilustracin la encontramos en Cuervo (2007) quien esboza, la poltica pblica son las actuaciones del gobierno y otras agencias del estado, cuando las competencias constitucionales as lo determinan, en desarrollo de ese marco y de las demandas ciudadanas. Caracterizadas porque constituyen flujo de decisin o una

decisin especfica, orientadas a resolver un problema, que se ha constituido como pblico, que moviliza recursos institucionales y ciudadanos, bajo una forma de representacin de la sociedad, que potencia o delimita esa intervencin (p. 82 )

Hecha la aclaracin de lo que entendemos por polticas pblicas en este escrito, pasemos, a preguntarnos Cules son las polticas pblicas creadas en Colombia con el fin de proteger a los nios y nias del fenmeno de la violencia y sus diferentes tipos?

Con el fin de responder a esta pregunta, el primer antecedente, se encuentra en el artculo cuarenta y cuatro (44) de la constitucin poltica de Colombia (1991) la cual, en uno de sus apartes, ordena al Estado:
[] Proteger a los nios contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral,

secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. A su vez establece que, gocen tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991, Articulo 44)

Este artculo dar origen a muchas leyes decretos y acuerdos, que redundaran en la creacin de polticas pblicas representadas en programas y planes educativos que

se vienen desarrollando por los diferentes gobiernos nacionales y locales durante estos ltimos 22 aos. Un claro ejemplo de lo anterior, es la convencin de los derechos de los nios, tambin conocida como Ley 12 del 22 de enero de 1991. A travs de esta ley, los nios y las nias en Colombia comienzan a ser reconocidos, como sujetos sociales con derechos sin importar su edad. Uno de los derechos principales que encontramos en esta ley, hace referencia a la proteccin que deben recibir los nios y nias, contra todo acto de violencia. Veamos en detalle lo que nos dice

[] Se Ordena al Estado a que tome todas las medidas apropiadas, que garanticen a los nio su proteccin, contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, opiniones expresadas o por las creencias de sus padres, sus tutores o de sus familiares.( Articulo 2, Ley 12 del 22 de enero de 1991)

Posterior a este estatuto llego la Ley general de Educacin, o LEY 115 de 1994, la cual especifica en el artculo cinco (5) que uno de los fines de la educacin es.
[] lograr, la formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos. A la paz, a los principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad.

As como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. En otro de sus apartes: artculo 21 (veintiuno) literales a) y k) en su orden, reitera que la formacin de los valores es fundamental para la convivencia en una sociedad democrtica, participativa y pluralista. Y que el desarrollo de valores civiles, ticos y morales, de organizacin social son la base de la convivencia humana.

Fue esta ley la que considero de vital importancia introducir en la vida escolar la formacin de los derechos humanos y la democratizacin de las instituciones escolares, es decir se introdujo el concepto de la participacin escolar, que implico para las instituciones pensar los problemas de convivencia y paz de una forma colectiva y no individual. Hay que recordar que antes de esta ley las escuelas tenan reglamentos hechos por los Rectores y Coordinadores, despus de la promulgacin de la norma, las instituciones educativas se vieron en la obligacin de crear espacios democrticos para que en ellos deliberaran los padres de familia, los estudiantes, los profesores y los directivos docentes. En la actualidad sigue siendo as. Es la comunidad educativa a travs de los diferentes representantes en los distintos rganos colegiados los que aprueban o desaprueban los nuevos programas pertinentes a la formacin de la convivencia en las instituciones escolares. Avancemos un poco ms, en el ao 2006 el rgano legislativo a travs la Ley 1098 de 2006, introduce un concepto viejo en el mundo escolar, pero nuevo para la sociedad. Hacemos alusin al Bullying, conducta de persecucin fsica o psicolgica que realiza una alumno(a) contra otro(a), al que elige como vctima de repetidos ataques. Esta accin negativa e intencionada sita a la vctima en una posicin de la que difcilmente puede salir por sus propios medios. La continuidad de estas relaciones provoca en las vctimas efectos claramente negativos: descenso de la auto-estima, estados de ansiedad e incluso cuadros depresivos, lo que dificulta su integracin en el medio escolar y el desarrollo normal de los aprendizajes. Olweus (1993) Para ese entonces (2006) la ley no previo que el Bullying escolar lo podan padecer todos, es decir vctimas, victimarios y espectadores. conocer a mayor profundidad el tema. Les falt a los legisladores

Para la ley la poblacin escolar con mayor riesgo de sufrir Bullying eran aquellos, con dificultades en el aprendizaje o por el contrario los poseedores de capacidades sobresalientes o especiales. Esa idea que solo sufre violencia en las escuelas los nios con niveles de inteligencias superior o aquellos que se les dificulta todo, ya no es del todo cierto. Sin embargo no perdamos nuestro enfoque, veamos en detalle la idea sobre Bullying que introdujo esta ley
[] Se ordena Proteger eficazmente a los nios, nias y adolescentes contra toda forma de maltrato, agresin fsica o sicolgica, humillacin, discriminacin o burla de parte de los dems compaeros y de los profesores. Las instituciones educativas, deben establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter disuasivo, correctivo y reeducativo, para impedir la agresin fsica o psicolgica, los comportamientos de burla, desprecio y humillacin hacia nios y adolescentes con dificultades en el aprendizaje, en el lenguaje o hacia nios y adolescentes con capacidades sobresalientes o especiales. Artculo 44. (Ley 1098

de 2006, numerales 2 y 3) Otra poltica pblica referente al Bullying la encontramos en Bogot DC. La cuestin del Bullying escolar y sus incidencias fue abordada partir del acuerdo 388, de julio 2 de 2009, emitido por el Concejo de Bogot, el cual fij como objetivo en su artculo 1:
[] Instituir el Plan Distrital de Atencin Integral a la Comunidad Educativa, en los casos de victimizacin por intimidacin o acoso escolar (Bullying) y dems actos de violencia, como estrategia de prevencin, atencin social y cultural en las Instituciones Educativas Distritales de la Ciudad.

Por ultimo quisiera sintetizar esta revisin de normas que ordenan , al Estado, la sociedad y principalmente a las instituciones escolares relacionadas con la creacin de polticas

la convivencia y el respeto de los derechos Humanos; haciendo

alusin al el caso referido en la sentencia T-905/11, del treinta de noviembre de dos mil once (2011) de la CORTE CONSTITUCIONAL con ponencia del Magistrado: Jorge Ivn Palacio, en esta sentencia hay un pronunciamiento en contra del acoso escolar o Bullying que vena padeciendo una estudiante y a quienes se le vena vulnerando sus derechos fundamentales a la dignidad y a la educacin. Ntese que la ley que tipifica el Bullying nace en el ao 2013 y esta sentencia es de 2011, esto nos indica que la

sentencia de la CORTE CONSTITUCIONAL, es consecuencia de las demandas que venan profiriendo la comunidad educativa especialmente los padres de familia victima al igual que sus hijos de los efectos de Bullying. Es esta sentencia la que crea las bases para que el tema del Bullying escolar sea abordado en los manuales de convivencia de forma retributiva. Es decir el Bullying comienza a verse como una falta grave. A partir de esta vulneracin de derechos Humanos la corte en un acto de restablecimiento de derecho a la menor:
[] Ordena al MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL, que un trmino no mayor a seis meses, contados a partir de la notificacin,, lidere la formulacin de una poltica general que permita la prevencin, la deteccin y la atencin de las prcticas de hostigamiento, acoso o matoneo escolar. Sentencia T-905 CORTE CONSTITUCIONAL(2011).

Podemos inferir; que esta providencia es la primer antecedente que aborda conceptualmente y legal el tema del Bullying escolar, creemos entonces que a partir de este mandato, se inicia la discusin en el senado de la republica del proyecto de ley 201 de 2012 presentado por el Ministerio de Educacin y otros congresistas, esta accin dar como resultado la creacin de la ley 1620 del 15 de marzo 2013, por la cual se crea: "el sistema nacional de convivencia escolar y formacin para el ejercicio de los derechos humanos, la educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar"

Una nueva poltica pblica para la convivencia escolar o ley 1620 de 2013

Como se haba afirmado anteriormente, lo que ms influye en nuestro contexto nacional, para la construccin de polticas pblicas son las demandas que hacen las personas afectadas por los problemas sociales. Aunque algunos autores la ven como
una accin estatal o gubernamental hacia afuera, que tiene como finalidad intervenir en la sociedad para transformar o modificar un estado de cosas dentro de la misma, generando as efectos positivos o negativos.

ltimamente los medios de comunicacin en Colombia, han colocado el tema del Bullying, y las diferentes formas de violencia escolar, en la agenda del gobierno, producto de esta presiones nace la LEY 1620 de 2013 por la cual se crea el sistema nacional de convivencia escolar y formacin para el ejercicio de los derechos humanos, la educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar Al hacer una lectura inicial encontramos un primer vaco, la ley no define conceptualmente Que es la convivencia escolar? Que la caracteriza? Que no es? Consideramos que esto es esencial ms cuando la ley pretende crear un sistema nacional de convivencia escolar. Nosotros consideramos que es de vital importancia esta aclaracin, con el fin de evitar las mltiples interpretaciones y los mltiples debates que puede generar dicha categora. La ley 1620 propone intervenir la convivencia escolar a partir de los siguientes 4 mbitos: 1. la formacin ciudadana 2. los derechos Humanos/ sexuales y reproductivos 3. la educacin para la sexualidad (prevencin del embarazo en la adolescencia) 4. mitigacin de la violencia escolar (Bullying/ cyberbullying) Para lograr el reproductivos objetivo de formar en ciudadana, derechos humanos sexuales y la ley se apoya el programa de competencias ciudadanas del ao

(2003) que aborda la formacin desde los estndares para la paz, la participacin, la responsabilidad democrtica, la pluralidad, identidad, valoracin de la diferencia y la promocin de los derechos humanos, esta formacin se hace desde el grado uno hasta el grado once de bachillerato, y busca que los estudiantes desarrollen cinco competencias: las cognitivas, los conocimientos, las emocionales, las comunicativas y las integradoras. Vincular a la ley el programa de competencias ciudadanas es un acierto, aunque debemos denunciar que el programa tiene un vaco pedaggico. Expliquemos porque: a) el diseo del programa contempla la participacin de todos los actores de la sociedad, esto es un ideal o un discurso que en la prctica no se cumple. La razn es muy sencilla, la formacin para la ciudadana no es asumida como una asignatura, es decir no tiene un tiempo establecido en el plan de estudio, no tiene

profesores a cargo.

En otras palabras no tiene quien ensee.

El Ministerio de

Educacin, creo un programa para que fuese instruido desde la transversalidad supuestamente por todos los profesores. Uno creera que esta idea de todos

enseando ciudadana, es buena, pero lo que vemos es un trasfondo monetario, ensear ciudadana requiere de nuevos profesionales en ciencias polticas y sociales, que obviamente tienen un valor econmico para el estado. Por tal razn es menos costoso, darle la tarea de la formacin ciudadana a todas las asignaturas. De esta manera se le agrega una funcin ms a los docentes, la cual no representa ningn tipo de costo. Como el programa de la formacin ciudadana, no tiene dolientes la formacin en este campo, se queda siempre en anuncios, en buenos deseos. Formar para la ciudadana es similar a formar en fsica, matemticas o ciencias requiere del aprendizaje de conceptos, de categora de competencias y obviamente de quien las ensee. Decir que la ciudana debera ser enseada por todos es una falacia, desde nuestra experiencia como docentes observamos que cada profesor vive enfocado en desarrollar los contenidos, las competencias de su programa y nada mas As que formar competencias ciudadanas a partir del tiempo y los espacios de otras asignaturas, como matemticas, lenguaje, fsica, qumica, entre otras, es algo utpico en la prctica no se da. Esto simplemente es una buena intencin nada ms.

Respeto al tema de la violencia, considera la ley 1620 de 2013 que el Bullying, cyberbullying son iguales a otras formas de violencia escolar. Como es conocida no

todas las violencias que se dan en la escuela tienen relacin con el Bullying. Aclaremos, para que algunos casos de violencia sean considerados como Bullying deben darse algunas condiciones: 1 La existencia de una vctima indefensa atacada por un intimidador o grupo de intimidadores. (Desequilibrio de fuerzas) 2) La repeticin y la duracin en el tiempo de este tipo de conductas. Esta ltima es la principal caracterstica que define lo que no es Bullying, es decir una ria a la salida

del colegio por la camiseta del equipo, o por un partido de futbol no son casos de Bullying. Sin embargo si hacen parte de la violencia escolar.

Esta claridad es importante que la tengamos, debido a que la ley creo unas herramientas, la cuales ayudaran a crear los programas y planes que articularan con el sistema nacional de convivencia, las primeras herramientas es: informacin unificado de convivencia escolar (artculo 28)
[] el Sistema de Informacin Unificado de Convivencia Escolar tendr como misin la identificacin, registro y seguimiento de los casos de acoso, violencia escolar y de vulneracin de derechos sexuales y reproductivos que afecten a los nios, nias y adolescentes de los establecimientos educativos

el sistema de

Como puede leerse este sistema es el encargado de recibir todas las denuncias, estas sern los insumos que permitirn a los miembros que conforman los diferentes

comits del sistema de convivencia desde el mbitos nacional, territorial y escolar tomar las mejores decisiones respeto a la planeacin implementacin de polticas, programas y planes que intervengan de manera positiva la convivencia escolar De ah la importancia de no confundir Bullying con otras formas de violencia. La segunda herramienta con la que cuenta el sistema de convivencia y es la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar (artculo 29)
[] estas deben garantizar la atencin inmediata y pertinente de los casos de violencia escolar, acoso o vulneracin de derechos sexuales y reproductivos que se presenten en los establecimientos educativos o en sus alrededores y que involucren a nios, nias y adolescentes de los niveles de educacin preescolar, bsica y media, as como de casos de embarazo en adolescentes.

Nos parece una buena medida que las instituciones educativas cuenten una ruta de atencin, o protocolo esto contribuira a una mejor atencin de los nios, nias y adolescentes que sufran la vulneracin de derechos. Actualmente los colegios resuelven las quejas producto de los conflictos

interpersonales utilizando el manual de convivencia, el cual establece sanciones para los infractores que van desde la amonestacin verbal hasta la cancelacin de la

matrcula. Empero este tipo de sanciones no soluciona en parte los daos generados a las vctimas del acoso escolar o del Bullying. Como puede verse este tipo de justicia escolar que est reglamentada en muchos manuales de convivencia, se fundamenta en el modelo de justicia retributiva, la cual piensa que la infraccin de las normas es una contravencin contra la institucin. la falta cometida debe crear en el victimario culpabilidad y vergenza, de esta manera se cierra los casos de violencia escolar. Esperamos que las nuevas rutas de atencin de integral para la convivencia escolar, aporten nuevos elementos que conviertan a los conflictos de nuestros nios y jvenes en verdaderas oportunidades de aprendizaje de tipo social y emocional, estas rutas deben contener elementos que permitan resolver los conflictos desde los principios de equidad y reparacin, en otras palabras vctimas y victimarios deben quedar a mano, evitando de forma posibles nuevos enfrentamientos de violencia escolar.

Siguiendo con nuestro anlisis de la ley 1620 de 2013. Encontramos en los Artculo 6, 7, 9 y 12 lo referente a la estructura y conformacin de los Comit del orden Nacional, municipal, distrital, departamental y escolar de Convivencia Escolar. Por cuestiones de extensin, nos dedicaremos a comentar los artculos de mayor relevancia. Estos

comit segn algunas de sus funciones consignadas el Artculo 8, 10 y 13 de la ley sern los encargados de
[] Armonizar y articular las acciones del Sistema con las polticas, estrategias y/o programas nacionales y sectoriales. Garantizar la adopcin de la Ruta de Atencin Integral por las instancias y entidades que conforman el Sistema. Promover y liderar estrategias y acciones de comunicacin, que fomenten la reflexin sobre la convivencia escolar, la prevencin, mitigacin y atencin del acoso escolar, la violencia escolar y la disminucin del embarazo en la adolescencia. Fomentar el desarrollo de competencias ciudadanas y de proyectos pedaggicos orientados a promover la construccin de ciudadana, la educacin para el ejercicio de los derechos humanos sexuales y reproductivos. Convocar a un espacio de conciliacin para la resolucin de situaciones conflictivas que afecten la convivencia escolar.

Las acciones principales de estos comits es disear y crear las polticas respeto a la convivencia escolar en los tres rdenes ya mencionados. Sin embargo estos comits as como estn establecidos en la ley, presentan varios vacos, el principal es su capacidad de reunin, el comit nacional se reunir dos veces al ao, el municipal cuatro veces al ao, y el escolar una vez cada dos meses, como puede verse son comits que se reunirn espordicamente, a eso se le suma que todos los cargos que conforman los comits nacional, departamental y municipal son cargos polticos es decir responden a los nombramientos de los alcaldes gobernador y del presidente, su idoneidad para abordar los temas relacionados con Convivencia Escolar y Formacin para el ejercicio de los Derechos Humanos, la educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar. Quedan en duda, excepto los comit escolares, los cuales no tienen la misma estructuracin, de los dos anteriores comit mencionados, los cargos que conforman el comit escolar responden a la lgica de la representacin de comunidad educativa y de las formas establecidas en la ley general de educacin. Todas estas polticas pblicas diseadas en Colombia parten de buenas intenciones pero desconocen casi siempre como son realmente las instituciones educativas, como es su cultura y en otras palabras su micro poltica, este desconocimiento hace que muchas leyes, programas y planes no se ajusten a las necesidades de las instituciones y las comunidades de ah que su implementacin sea casi siempre traumtica. Este impase se puede superar si las polticas pblicas permitieran, a las instituciones escolares resolver sus problemas, o demandas teniendo en cuenta la singularidad de estas. Ninguna institucin educativa es igual a otra. Qu bien la hara aquellos, que hacen la poltica pblica tener claro como son las instituciones escolares y no caer en la ingenuidad, de creer que las instituciones escolares son edificios donde los profesores ensean y los nios y nias aprenden. Con el fin de mostrar un perfil elemental de la escuela, nos apartaremos, por un momento del tema de las polticas pblicas. Y nos enfocaremos en la escuela, nuestro propsito es brindar elementos que sean tenidos en cuenta, para que los responsables de la proposicin, ejecucin e implementacin de toda poltica pblica de una vez entiendan que ninguna escuela es, y ser igual a otra.

Respecto a las instituciones escolares, Ball (1993) Sostiene la escuela se caracteriza porque en ella existen elementos como el control, la diversidad de metas, las ideologas y los conflictos Con respecto al control (la toma de decisiones) las escuelas tienen estrategias diversas y contradictorias; algunas veces funcionan como organizaciones jerrquicas, es decir como una empresa comercial o burocrtica, en estos casos las decisiones se toman

sin ninguna participacin, o consulta de los profesores, estudiantes o padres de familia. Solo el Rector, los coordinadores y otros. Estas son un tipo de instituciones

Existen otras, donde el control es ejercido por sus miembros, lo que las hace ver como democrticas: hay reuniones de profesores, de estudiantes en los que se invita a tomar decisiones sobre las polticas de la escuela. Aunque esto no sea un claro indicador de participacin democrtica. Lo anterior nos muestra que al interior de la escuela el control no se ejerce siempre del mismo modo: hay una diversidad de controles. Y sin embargo quienes hacen las polticas pblicas desconocen estas caractersticas una poltica igual para todos. Demos otro ejemplo: Otra de las caractersticas de la escuela radica en su diversidad de metas, dada la relativa autonoma de grupos dentro de la misma. La falta de y de un solo plumazo decretan

coordinacin entre los grupos para orientarse hacia una meta comn y nica, hace de la escuela una organizacin anrquica. Relacionado con lo anterior, una clara muestra de stos es el poco consenso que se da entre profesores al momento de definir el modelo educativo que debe direccionar las prcticas pedaggicas de la institucin. Esto se debe a las diferencias ideolgicas que se viven en la escuela, sus orgenes por regular radica en las concepciones que tienen los profesores sobre la enseanza. Por eso la formacin ciudadana, de la que hemos hablando anteriormente, no es algo fcil, que se logre a travs de un mandato pblico.

A manera de conclusiones sobre las polticas pblicas relacionadas con la proteccin de los nios contra el fenmeno de la violencia escolar, el Bullying y dems.

Podemos afirmar sin temor a equivocarnos 1. En Colombia es innegable la produccin de polticas pblicas que buscan proteger a la niez, a la adolescencia y la comunidad educativa de los fenmenos relacionados con la violencia escolar, tambin es innegable que dichas polticas no estn acompaadas con recursos econmicos destinados a implementar en las instituciones educativas planes y programas. Recomiendo para aquellos escpticos decodificar el texto de Roth Deubel, Andr-Noel (2006). Discurso sin compromiso.La poltica de

derechos humanos en Colombia. Bogot: Aurora. En el pueden encontrar mayores elementos de lo que anteriormente afirme.

Aunque algunos defensores de los gobiernos distritales, departamentales y nacionales nos muestran cifras en billones ejecutados, lo cierto de todo esto es, que la inversin se la llevan, aquellos que ejecutan los programas, eso son los Contratistas de la educacin. Yo como profesor con 18 aos de trabajo en mltiples instituciones

escolares pblicas, soy testigo de primera mano, de lo difcil que es, que se nos asigne un peso, para ejecucin de proyectos escolares.

El nico programa que busco formar ciudana a travs de las competencias ciudadanas y que fue lanzado en el 2003, lo hizo a travs de unas cartillas en papel peridico y sin ningn tipo de capacitacin en ciudana para los educadores. La explicacin es sencilla para el ministerio de educacin las capacitaciones y la formacin de los educadores es responsabilidad de los profesores. Las polticas pblicas diseadas para las comunidades educativas, ordenan tajantemente, casi siempre a toda institucin educativa pblica, para que esta: proteja, promueva cree: Estrategias para la paz, el respeto, el Bullying, el acoso sexual, y

dems. Todos estos mandatos siempre recaen en los profesores. Pareciese que los que disean este tipo de polticas, cree que la violencia se puede reducir si los maestros disean, currculos y actividades, no dudamos que esto pueda contribuir como un paliativo. Pero nuestras violencias tienen unos orgenes Histrico. A nuestras instituciones llegan nios, adolescente victimas del desplazamiento, educados a partir del maltrato todo esto se le suma la poltica de cobertura la cual

propone que los grado deben estar conformado entre

de 45 y 47 estudiantes lo

genera hacinamiento y violencia entre pares. Lo anterior no necesita ser demostrado es una verdad de Perogrullo

Respecto a La ley 1620 de 2013 que crea el sistema nacional de convivencia escolar y formacin para los derechos humanos, la educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar: afirmamos lo siguiente

Esta ley desconoce que la formacin ciudadana no se logra solo a travs de la formulacin de leyes y menos si estas no estn acompaadas con recursos, formar en ciudadana y enfrentar todos los temas de convivencia que propone la ley requiere de expertos de profesionales que conozcan del tema, y a partir de estos conocimientos diseen verdaderos programas y planes que formen para la paz y el respeto por la diferencia. La formacin para la paz se hace es con recursos econmicos, no solo con trabajo pedaggico y ms an, cuando los recursos que reciben las instituciones educativas deben invertirse segn ley del presupuesto de la siguiente manera 80% en mantenimiento y 20% en proyectos pedaggicos. Desde esta perspectiva vemos que la ley y su reglamentacin propuesta por el ejecutivo no plantean estrategias nuevas que ayuden a resolver los problemas de la convenca escolar, ofrecen ms de los mismo. Es decir que las instituciones escolares resuelvan el problema de la violencia escolar a travs de la sancin y la denuncia ante un sistema de informacin, que ser manejado por un comit que no poseen autonoma y mucho menos recursos.

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