OABFGV Direito Constitucional Prof Andr Figaro

Assuntos Tratados 1 .Horrio Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais; constitucionais Normas auto-aplicveis: auto aplicveis: normas plenas e normas contidas; Normas no autoaplicveis: limitadas e programticas Controle de constitucionalidade por omisso; Diferena entre o MANDADO DE INJUNO e ADI por OMISSO njuo; Mandado de Injuo; Poder Executivo; 2 .Horrio Responsabilizao do Presidente da Repblica; Repblica
Crime Comum Crime de Responsabilidade

Sanes; Nacionalidade; Distino entre brasileiro Nato e Naturalizado; Quase Nacionalidade; Nacionalidade Perda da a Nacionalidade 1 . Horrio EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Classificao: Normas auto-aplicveis: aplicveis: normas plenas e normas contidas; Normas no autoaplicveis: limitadas e programticas; programticas Norma de eficcia plena: possui aplicabilidade direta, imediata e integral, aquela norma que j nasceu pronta e acabada, capaz de produzir sozinha, independentemente de regulamentao, todos os seus efeitos efeitos essenciais.

Exemplo: art. 5,II; art.5, IV; art 18, 1;

Art. 5. II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; Art. 18. 1 - Braslia a Capital Federal.

Norma de eficcia contida: assim como a norma de eficcia plena, a contida tambm possui aplicabilidade direta e imediata, todavia ao contrrio da plena sua aplicabilidade possivelmente no integral. Por isso, o direito que ali est previsto j exercitvel desde a promulgao da Constituio, podendo, no entanto, sofrer alguma restrio atravs da edio de uma lei. A produo legislativa no obrigatria, mas somente facultativa. Exemplo: art. 5, LVIII; art. 5, LVIII - o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei Normas no autoaplicveis: estas so normas que sozinhas, isto , independentemente de regulamentao no produzem todos os seus efeitos essenciais. Normas de eficcia limitada Tambm chamada de norma de eficcia limitada quanto a princpios institutivos. Possui aplicabilidade indireta, mediata e reduzida. Para produzir todos os seus efeitos depende de produo normativa. Exemplos: art.5, XXXII; art. 37, VII; art. 5, XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; Art. 37, VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica Obs.: Estas normas, ainda que no tenham sido regulamentadas j produzem algum efeito, mesmo que reduzido (lembrar sempre que todas as normas constitucionais produzem efeitos). Por exemplo: so capazes de impedir que uma legislao infraconstitucional contrria ao seu texto seja recepcionada; capaz tambm de funcionar como parmetro para a declarao de inconstitucionalidade de normas posteriores que contrariem o seu texto. No confundir normas de eficcia contida com normas de eficcia limitada, vejo no exemplo:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;

Tal inciso norma de eficcia limitada, pois a lei no ir restringir o direito, mas to somente disciplin-lo. Norma programtica: so normas com o intuito de programar as atividades do Estado, so metas, programas que o Estado quer alcanar. Procuram delinear a atuao estatal com o intuito de estabelecer metas e objetivos a serem alcanados. A produo plena de efeitos para estas normas no depende unicamente de lei, segundo Jos Afonso da Silva tais normas para produzirem plenamente todos os seus efeitos essenciais dependero de argumentos metajurdicos. Exemplo: art. 3 CF; art. 205; art.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Enquanto as normas de eficcia limitada passam a produzir todos os seus efeitos com a simples edio de uma norma regulamentadora, as normas programticas dependem de muito mais do que a atuao legislativa, pois s se efetivam plenamente atravs da implementao de polticas pblicas e de apoio da sociedade. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO So dois sistemas de controle de Constitucionalidade: 1) Controle difuso, exercido por meio do mandado de injuno. 2) Controle Concentrado, exercido por meio da ADIN por omisso.

Diferena entre o MANDADO DE INJUNO e ADI por OMISSO

MANDADO DE INJUNO Pressupostos

Existncia de direito subjetivo previsto ou constitucionalmente, a prerrogativas nacionalidade, cidadania,

ADI POR OMISSO

Existncia de direito subjetivo previsto constitucionalmente, mas inviabilizado de ser efetivado por omisso normativa integradora.

vinculado

inerentes

soberania e

mesmo que essas prerrogativas no emanem diretamente da

Constituio, mas inviabilizado de ser efetivado por omisso

normativa integradora.

Competncia

1. Tribunais Superiores: artigos 102, I, q e II, a; 105, I, h; e 121, pargrafo 4. , V.

Privativa do STF: art. 102, I, a, CF/88.

2. Tribunais da Justia Estadual: artigos 125, pargrafo 1 .

Legitimidade Ativa

Qualquer sujeito de direito que tenha seu direito previsto

Sujeitos enumerados pelo artigo 103.

constitucionalmente obstado por omisso normativa: indivduos, grupos, partidos polticos,

organismos sindicais, entidades de classe, Ministrio Pblico.

Objeto

Conforme resolutividade:

teoria

da

1. Cientificar o Poder Legislativo do seu estado de inrcia; ou

resolver a situao de

concretamente

insegurana criada pela omisso.

2. Estabelecer prazo de 30 dias para a Administrao Pblica emitir o ato normativo integrador, sob pena de responsabilidade.

Resultado desejado

Amparo ao exerccio do direito subjetivo.

Amparo efetividade constitucional.

MANDADO DE INJUO: Conceito: O objeto do mandado de injuno ser sempre a criao de norma jurdica regulamentadora do direito do impetrante pelo juiz, de molde obteno da satisfao do pedido, que necessariamente advir de norma constitucional ou infra-constitucional, desde que atendidos os pressupostos do artigo 5, inciso LXXI,

da Carta Magna.

Competncia: para o conhecimento e julgamento do mandado de injuno cabe, exclusivamente, ao STF e STJ, cabendo-lhes, portanto, toda a instruo processual, com a colheita de todas as provas que se fizerem necessrias para o julgamento da causa. Legitimidade: As partes do mandado de injuno so, de um lado, como sujeitos ativos da relao processual, impetrantes, as pessoas em geral, fsicas naturais ou jurdicas, de direito privado ou pblico. Via reflexa, o mandado de injuno apto tutela do direito individual, coletivo ou difuso. Efeitos: Teoria no-concretista: Predominou, majoritariamente, por muitos anos no mbito da Suprema Corte, estabelecendo-se que ao Poder Judicirio caberia apenas o reconhecimento formal da inrcia legislativa e, conseqente comunicao ao rgo competente para a elaborao da norma regulamentadora necessria ao exerccio do direito constitucional inviabilizado. Entendia-se que a adoo de posio diversa feriria a separao dos Poderes (art. 2, Constituio Federal). Teoria concretista geral: Adotada recentemente em algumas decises prolatadas pelo Supremo Tribunal Federal (ex. MI 670, 708 e 712), preconiza que, diante da ausncia de norma regulamentadora, cabe ao Poder Judicirio o suprimento da lacuna. Deste modo, o Judicirio, mediante sentena, regularia a omisso em carter geral, ou seja, alm de viabilizar o exerccio do direito pelo impetrante do MI, tambm estenderia os efeitos a todos aqueles em idntica situao (efeito erga omnes). Teoria concretista individual: Tambm est sendo adotada pelo STF em algumas situaes (ex. MI 721). Segundo este entendimento, diante da lacuna, o Poder Judicirio deve criar a regulamentao para o caso especfico. Ou seja, a deciso viabiliza o exerccio do direito somente pelo impetrado, vez que a deciso teria efeitos inter partes. Teoria concretista intermediria: Traduz-se na fuso da teoria noconcretista com a teoria concretista individual, vez que, preconiza o dever do Poder Judicirio, em um primeiro momento, de limitar-se a declarar a omisso ao rgo responsvel pela elaborao da norma regulamentadora, fixando-lhe prazo para suprimento da lacuna. Expirado o prazo assinalado pelo Poder Judicirio, ficaria este autorizado a suprir a lacuna para o caso concreto, isto , somente para o impetrante. Observao: O STF adotava a teoria no concretista, mas o tribunal vem mudando de posio cada vez mais o STF vem adotando a teoria concretista. O direito de greve do servidor pblico, a partir do mandado de injuno 670 e 708, STF. PODER EXECUTIVO Funo tpica: administrar o pas, aplicar a lei de ofcio. Funes atpicas: excepcionalmente legisla: Como legislao primria, expede norma com fora de lei, na medida provisria e na lei delegada.

Normas secundrias: o executivo dita leis inferiores com objetivo de regulamentar a lei, envolve a capacidade legislativa do executivo. Exerce a funo de julgar. Exemplo: Julgamento de multa de trnsito, no exerccio da funo atpica o executivo julga, julga nos TIT- Tribunal de Impostos e Taxas, o executivo nasceu para executar aplicar a lei, porm excepcionalmente exerce funes atpicas. O chefe do Poder Executivo o Presidente da Repblica, caso deixar o poder: vacncia no cargo: Se o presidente morrer quem assume o lugar o vice, se o vice morrer quem assume ser o vice da cmara dos deputados, se morrer quem assume o Presidente do STF. Eleies: abertura da vaga de Presidente e Vice-Presidente da Repblica. Se foi aberto nos dois primeiros anos: Presidente da Cmara, Senado, STF, eleies diretas nos primeiros 90 dias. Vacncia nos dois ltimos anos, quem ir eleger o novo presidente ser o Congresso Nacional. Eleies indiretas: eleies em 30 dias. Observao: Nos dois casos o Presidente que vier a ser eleito ir terminar o mandado que j comeou. Requisitos para ser Presidente da Repblica: Requisitos subjetivos-pessoais: deve ser brasileiro nato. Cargos privativos de brasileiros natos: Presidente da Repblica; Vice- Presidente da Repblica; Presidente e Vice da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro do STF; Ministro do Estado da Defesa; Oficial das foras armadas; Membros da carreira diplomtica; Art. 12, 3 da CF. Que tenha no mnimo 35 anos de idade. Idades mnimas:

Presidente da Repblica, Vice Presidente da Repblica e Senadores tem que ter no mnimo 35 anos. Os vices governadores tem que ter no mnimo 30 anos. Prefeito e Deputados tem que ter no mnimo 21 anos; Vereadores tem que ter no mnimo 18 anos; Requisitos: - deve ter filiao partidria; - deve estar alistado eleitoralmente; - deve estar no pleno gozo dos direitos polticos; - o presidente deve ter sido alfabetizado. As eleies ocorrem pelo sistema majoritrio, basicamente ganhou levou com maioria de votos vlidos e sem maioria de votos vlidos. Voto vlido: votou em algum; Voto branco e nulo ,no so contado para apurao do vencedor. Cargos providos pelo sistema majoritrio: Presidente da Repblica, Governador do Estado, Prefeito e Senador. Cidade com at 200 mil eleitores: com maioria absoluta. Cidade com menos de 200 mil eleitores- sem maioria absoluta. O mandato do Presidente da Repblica de 4 anos, pode haver eleio. 2 . Horrio. RESPONSABILIZAO DO PRESIDENTE DA REPBLICA CRIME COMUM Nestes crimes, o Presidente da Repblica ser processado e julgado pelo STF (no pelo Senado) aps a declarao de procedncia da acusao pela Cmara dos Deputados. A necessidade de licena da Cmara dos Deputados no impede o inqurito policial nem o oferecimento da denncia, impede apenas seu recebimento. Crimes comuns so previstos no art. 102, I, b e c da Constituio Federal e entendidos pelo STF como todas as modalidades de infraes penais, delitos eleitorais, crimes contra a vida e contravenes penais. Estes crimes devem ter sido praticados na vigncia do mandato e apresentarem correlao com o exerccio de sua funo. Assim, a Constituio Federal estabelece a irresponsabilidade relativa s infraes cometidas antes do incio do mandato (o Presidente s ser processado por atos praticados em razo de seu ofcio) ou mesmo que, cometidas durante o mandato, no apresentem relao com as funes do Presidente da Repblica.

Caso no haja a referida imunidade, o processo poder ser instaurado, assim como nos crimes de responsabilidade, aps licena da Cmara dos Deputados pelo voto de 2/3 da Casa em votao nominal. Concedida a licena, o Presidente da Repblica ser suspenso de suas funes (CF, art. 86, 1, I). Passado 180 dias sem julgamento, o Presidente volta ao exerccio de suas atividades normalmente. Vale ressaltar que, mesmo admitida a acusao, o STF pode rejeitar a dennciacrime / queixa-crime. CRIME DE RESPONSABILIDADE Conceito: So infraes poltico-administrativas cometidas pelo

Presidente da Repblica e outras altas autoridades, punidas com a perda do cargo e a inabilitao para o exerccio da funo pblica. De acordo com o principio republicano de governo, todas as autoridades exercem o poder poltico na medida conferida pela Constituio Federal, devendo prestar contas dos atos praticados no exerccio da funo publica para os demais cidados. Caso desrespeitem a res publica, cometendo uma infrao poltico-administrativa prevista em legislao especifica, podem ser afastados do cargo pelo processo de impeachment. 1a) Trata-se de infrao politico-administrativa, sem carter penal.

impropriamente denominada crime de responsabilidade. (Posio adotada por Paulo Brossard, Jose Celso de Mello Filho e Michel Temer). 2a) Trata-se de uma infrao de carter misto, poltico e penal. A Constituio estabelece sete hipteses de crimes de responsabilidade do Presidente da Republica (CF, art. 85), delegando a legislao ordinria a definio desses delitos e as normas de processo e julgamento (CF, art. 85, pargrafo nico). A Lei n. 1.079/50 estabelece o procedimento para julgamento dos crimes de responsabilidade cometidos pelo Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica, Ministros de Estado e do Supremo Tribunal Federal e pelo Procurador-Geral da Repblica. Essa lei foi recepcionada, em sua maior parte, pela nova ordem constitucional, com as devidas adaptaes exigidas pela Constituio de 1988. A Lei n. 8.429/92 dispe sobre as sanes aplicveis.

A denncia pela prtica de crime de responsabilidade, por se tratar de uma infrao de natureza politico-administrativa, pode ser apresentada por qualquer cidado(Lei n. 1.079/50, art. 14). Em relao ao processo e julgamento, a Constituio estabelece um procedimento bifsico. Compete a Cmara dos Deputados o juzo de admissibilidade da acusao, exigindo-se um quorum qualificado de 2/3 dos votos dos Deputados Federais para autorizar a instaurao do processo de impeachment (CF, arts. 51, I, e 86). Admitida a acusao pela Cmara dos Deputados, cabe ao Senado Federal, sob a presidncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal, o processo e o julgamento do mrito da acusao, exigindo-se, tambm para a procedncia da ao, oquorum qualificado de 2/3 dos votos dos Senadores (CF, arts. 52, I, e 86). Senado Federal atua, nesse caso, como rgo judicante, sendo atribuda a Presidncia da Casa Legislativa ao Presidente do Supremo Tribunal Federal com a finalidade de se assegurar uma direo imparcial e tcnica a um rgo de composio essencialmente poltica. Admitida a acusao pela Cmara dos Deputados e instaurado o processo pelo Senado Federal, o Presidente da Repblica ficara suspenso de suas funes pelo prazo de cento e oitenta dias (CF, art. 86, 1, II, e 2). SANES: A Constituio estabelece duas sanes para os condenados pela pratica de crime de responsabilidade: a) perda do cargo; b) inabilitao por oito anos para o exerccio de funo pblica. As sanes so aplicadas cumulativamente. No existe acessoriedade da pena de perda da funo publica em relao a perda do cargo. Entendeu o Supremo Tribunal Federal que a renuncia ao cargo, quando j instaurada a sesso de julgamento, no importa na extino do processo de impeachment.

NACIONALIDADE: Conceito: o vnculo jurdico-poltico que une uma pessoa a determinado Estado Soberano. Vnculo que gera direitos, porm, tambm obrigaes. Formas de Nacionalidade

Nacionalidade Originria - estabelecida pela Constituio Federal, a nacionalidade dos natos. Normalmente a nacionalidade originria (primria, involuntria) atribuda com base em dois critrios, de acordo com a legislao soberana de cada pas:

Celso Bastos O primeiro se funda no principio de que ser nacional todo aquele que for filho de nacionais (jus sanguinis). O segundo determina serem nacionais todos aqueles nascidos em seu territrio (jus soli). No Brasil, a nacionalidade originria fixada pelo critrio do jus soli.
Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira

Nato > definido por dois critrios: -> Critrio jus loci brasileiro nato todo aquele que nasce na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que nenhum deles esteja a servio de seu pas. -> Critrio jus sanguinis brasileiro nato o filho de brasileiros que nascer no estrangeiro estando qualquer um dos pais a servio da Repblica Federativa do Brasil. O filho de pai brasileiro ou me brasileira nascido no estrangeiro poder optar pela nacionalidade brasileira, desde que venha residir no Brasil. Esse requerimento pode ser feito a qualquer momento e no pode ser recusado pelo Estado, ou seja, essa aquisio potestativa, dependente exclusivamente da vontade do interessado. A aquisio da nacionalidade provisria se d com a simples residncia no Brasil, sendo confirmada posteriormente com a manifestao da opo perante a Justia Federal. Naturalizao > a aquisio de nacionalidade secundria pode ser expressa ou tcita:

-> Tcita concedida a todos os que se encontravam no Brasil poca da Proclamao da Repblica e que no declaram o nimo de conservar a nacionalidade de origem aps a entrada em vigor da Constituio Federal de 1891. -> Expressa atualmente a nica opo de naturalizao prevista na Constituio Federal de 1988:
II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira; 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.

Naturalizao ordinria Art. 12, II, alnea a. A concesso ou no dessa naturalizao um poder discricionrio do Executivo Federal, o requerente no tem direito subjetivo a essa naturalizao. Naturalizao extraordinria Art. 12, II, alnea b. O Executivo Federal no pode agora com discricionariedade aqui. preenchidos os requisitos exigidos ser concedida a naturalizao, ou seja, o requerente possui direito subjetivo. Essa naturalizao disciplinada pelo Estatuto dos Estrangeiros (Lei n.. 6.815/80) e estabelece requisitos prprios: -> capacidade civil; -> o requerente deve ter visto permanente; -> deve estar residindo no Brasil por quatros anos contnuos; -> deve ler e escrever em portugus; -> deve ter boa conduta, boa sade e bom procedimento; -> deve exercer profisso ou possuir bens que garantam a sua subsistncia e a da sua famlia; -> inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou mesmo no exterior por crime doloso a que seja prevista pena mnima de um ano de priso. A Lei n.. 6.964/81 incluiu mais duas hipteses de naturalizao extraordinria, Naturalizao decorrente da concluso, pelo estrangeiro, de curso superior no Brasil Art. 115, II.

DISTINO ENTRE BRASILEIRO NATO E NATURALIZADO

2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa

QUASE NACIONALIDADE Estatuto da Igualdade Decorrente do tratado de 1971 entre Brasil e Portugal. A base do Estatuto da Igualdade a reciprocidade. Isso quer dizer que, quando so conferidos direitos especiais aos brasileiros residentes em Portugal so conferidos os mesmos direitos aos portugueses residentes no Brasil. Essa nacionalidade chamada de Quase Nacionalidade e pode ampla ou restrita: Restrita os portugueses tero direitos semelhantes aos dos brasileiros naturalizados, exceto o direto de participao poltica ativa e passiva. Ampla os portugueses adquiriro os direitos polticos se solicitarem junto Justia Eleitoral, preenchendo, para tanto, os seguintes requisitos: -> demonstrao de quase nacionalidade restrita; -> cinco anos de residncia permanente no Brasil; -> inexistncia de antecedentes criminais; -> domnio sobre o idioma comum escrito; -> demonstrar que gozam de direitos polticos em Portugal. PERDA DA NACIONALIDADE 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:

I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.

Cancelamento da naturalizao o reconhecimento deve ser por sentena judicial transitada em julgado. Aquisio voluntria e ativa de outra nacionalidade atinge tanto os brasileiros natos quanto os naturalizado. A perda de nacionalidade nesse caso deve ser por meio de processo administrativo que culmina com o decreto que produz efeitos ex nunc. O decreto do Presidente da Repblica apenas reconhece a perda de nacionalidade, o que acarreta essa perda a aquisio de outra nacionalidade. O Brasil admite a aquisio de outra nacionalidade sem perda da nacionalidade brasileira nas excees descritas no Artigo 12, 4, II, alnea a e b da Constituio Federal de 1988.