Diplomado Superior en Presupuesto Pblico Pro-Equidad de Gnero contra la pobreza en Amrica Latina y El Caribe

Problema de Investigacin Tema

ANLISIS CON PERSPECTIVA DE GNERO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTACIN DEL MUNICIPIO DE OCOTAL

Elaborado: Edgardo Cruz

Martes, 20 de noviembre de 2013

ndice I. JUSTIFICACIN ....................................................................................................... 3 Objetivo General ........................................................................................................ 4 Objetivo Especifico .................................................................................................... 4 Logros por el producto del Estudio: ........................................................................ 4 II. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................... 7 1. Gnero vrs. sexo ................................................................................................ 7 2. Gnero ................................................................................................................. 7 3. Gnero en Desarrollo ........................................................................................ 8 4. La divisin sexual del trabajo ........................................................................... 8 5. Las polticas conciliatorias entre el trabajo y la vida familiar ...................... 9 6. El Presupuesto Pblico: .................................................................................. 10 7. Clasificacin del Presupuesto Pblico ......................................................... 10 8. Anlisis de las polticas pblicas ........................................................................ 11 III. MARCO CONTEXTUAL ................................................................................. 12 Educacin ................................................................................................................. 13 Salud .......................................................................................................................... 13 Vivienda ..................................................................................................................... 14 Situacin de la pobreza .......................................................................................... 15 III. EL ENFOQUE METODOLGICO ..................................................................... 15 Diseo Metodolgico ............................................................................................... 15 IV. EL ANALISIS DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL ..................................... 17 En el Sector Salud: .................................................................................................. 17 Educacin ................................................................................................................. 18 Sector Cultura y Deporte ........................................................................................ 19 Sector Mujeres, Nios y Adolescente................................................................... 20 Presupuesto Municipal con fondo de transferencia ........................................... 21 V. Metodologa que permita la valoracin de los proyectos con enfoque de gnero en funcin de reducir las desigualdades en el presupuesto municipal. 22 VI Conclusin: ............................................................................................................. 23

ANLISIS CON PERSPECTIVA DE GNERO DEL PROCESO PLANIFICACIN Y PRESUPUESTACIN DEL MUNICIPIO DE OCOTAL

DE

I. JUSTIFICACIN El Municipio de Ocotal conciente de los procesos de desarrollo que se dan en el pas y en el proceso de globalizacin que estamos enfrentando y adems con la ratificacin del tratado de libre comercio (CAFTA), implemento la

metodologa de planificacin estratgica participativa, elaborada por el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) la cual fue utilizada para actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Municipal (PEDM) 1998-2008 de donde se adquiere el Plan de Inversin Anual Municipal presupuesto municipal. (PIAM), que es el

Este sistema de planificacin municipal es un instrumento de articulacin y coordinacin entre el Gobierno Central, los Gobiernos Municipales y los diferentes Agentes de Desarrollo presentes en el municipio.

Esta metodologa se integra en un sistema ms amplio de la planificacin municipal, conformado por planificacin estratgica y el presupuesto municipal como mecanismo que permite identificar, priorizar, seleccionar y aprobar proyectos dentro del municipio a los sectores ms necesitados y ms vulnerables. Adems se orienta hacia los problemas concretos, basndose en la informacin disponible y en los problemas sentidos por la poblacin, sin la elaboracin de costosos diagnsticos, pero que no hace ninguna valoracin con respecto al gnero.

Est orientada hacia la negociacin de responsabilidades, compromisos y aportes de las partes involucradas, entendidas como comunidad, alcalda y otros entes locales y centrales, propicia el intercambio y la mediacin entre poblacin y gobierno municipal. Estos procesos de planificacin fortalecen la organizacin de la poblacin y el liderazgo, condicin principal para la gestin de proyectos de forma participativa empoderando a los barrios y logrando as una auto-sostenibilidad

de los mismos en donde la participacin e incidencia de la sociedad civil en el ciclo de las polticas pblicas es un tema clave, sobre todo por la oportunidad la lucha contra las desigualdades sociales y de gnero. El proceso de planificacin estratgica del municipio de Ocotal parte con la verificacin de los instrumentos que se utilizaran en el proceso. Se tom como base las estructuras organizativas existentes en el municipio, las que se mencionan a continuacin: Comit de Desarrollo Municipal (CDM) Concejo Comunitarios del Poder Ciudadano (CCPC) Consejo Municipal (CM) Bibliografa existente en la Municipalidad Lderes de Barrios Asambleas de Pobladores de los Barrios

Conociendo todo este proceso de planificacin, una estrategia para la incidencia efectiva en el ciclo del presupuesto pblico municipal es un tema de equidad de gnero, igualdad social y de gobernabilidad.

Objetivo General 1. Realizar un anlisis con perspectiva de gnero del proceso de planificacin y presupuestacin del municipio de ocotal.

Objetivo Especifico 1. Conocer el efecto potencial de la planificacin municipal de ocotal

sobre la modificacin de las desigualdades de gnero en el municipio, en el mbito productivo, en el reproductivo, y en el de la participacin en la toma de decisiones polticas que afectan a la ciudadana. 2. Estructurar una metodologa que permita la valoracin de los proyectos que permita la ponderacin del gnero en funcin de reducir las

desigualdades de gnero...

Logros por el producto del Estudio:

1. Como tener mayor participacin de la mujer en la planificacin municipal 2. Proyecto que hayan sido elegidos con una poltica de equidad de gnero

3. Que la Alcalda cuente con un documento que le permita tomar decisiones sobre su planificacin municipal con enfoque de gnero 4. Que cada proyecto ejecutado por parte de la alcalda lo genere en equidad de gnero 5. Que dentro de la planificacin municipal se logre establecer objetivos claros en apoyo al desarrollo econmico de la mujer, no como una extensin ms del trabajo domestico.

El producto de este estudio ser en insumo para todas las alcaldas de Nueva Segovia puedan conocer la situacin real del marginamiento de la mujer y la no equidad de genero y una reflexin para que puedan someter sus procesos de planificacin con equidad de genero por que si lo hacemos ganamos todos y todas

En Cuanto los objetivos 1. Conocer el efecto potencial de la planificacin municipal de ocotal

sobre la modificacin de las desigualdades de gnero en el municipio, en el mbito productivo, en el reproductivo, y en el de la participacin en la toma de decisiones polticas que afectan a la ciudadana Hacer un diagnostico participativo del desenvolvimiento diario de las mujeres en Ocotal y su actividad econmica de tal manera que nos indique en que % las mujeres estn presente en la econmica de Ocotal 2. Planificar con visin de gnero a travs de la participacin de los diferentes estratos de Hombre y Mujeres. Dejar constancia del involucramiento de la mujer a travs de brindarles un mayor acceso( Invitaciones con tiempo y

recordacin) Planificar acciones concretas para la apertura de la participacin femenina 3. Estructurar un cuadro de valoracin de los proyectos que permita la ponderacin del gnero Construir un cuadro de valoracin de proyectos con un % para el genero 5

4. Establecer los principios para incidir en la formacin de una poltica publica municipal de gnero.

En cuanto a los resultados

1. Como tener mayor participacin de la mujer en la planificacin municipal Para la revisin de este componente se utilizara se realizan entrevistas a l@s participantes de las reuniones de cabildo y actualizacin del PIAM 2008; los indicadores que pretendo medir son: Numero de mujeres participantes en las actividades de la planificacin municipal diferenciada por estratos. a. # de mujeres participando, nios, nias, jvenes ( hombre y Mujeres) b. c. # de mujeres invitadas vs # de mujeres participando # de mujeres opinando

Con el objetivo de determinar el grado de participacin de las mujeres en el proceso, deber ser significativa la participacin si al menos hay ms del 40%, entre 20 y 39% considero la participacin regular; y debajo de este porcentaje es deficiente.

2. Proyecto que hayan sido elegidos con una poltica de equidad de gnero En este caso los proyectos aprobados debern de serlo con una participacin de al menos el 40% de las mujeres; independientemente que este sea un proyecto de infraestructura. En el caso particular este proyecto tendr que tener un componente de gnero particular e independientemente de los otros componentes, en este caso el indicador ser: # componentes del proyecto vs el # de componentes que afecte la participacin de las mujeres directamente. % del monto del proyecto que se invierte en el mejoramiento de vida de las mujeres. El objetivo del mismo es conocerle nmero de proyectos que fueron seleccionados por hombre y mujeres, adems del % de inversin directamente en la mujer.

3. Que la Alcalda cuente con un documento que le permita tomar decisiones sobre su planificacin municipal con enfoque de gnero. Este estudio se realizar en todo el proceso de planificacin del Plan de Inversin Anual Municipal donde se recoger las inquietudes directas de la poblacin femenina y el grado que tiene de participacin, al final podremos contar con un documento basados en indicadores tomados de las unidades primarias y podremos formar una pequea base que le permita a la alcalda conocer el grado de participacin de la mujer. . II. MARCO CONCEPTUAL

1. Gnero vrs. sexo Sexo es la condicin fsica biolgica de un individuo que se refiere a sus rganos reproductores (Sexo masculino y Femenino, en animal hembra y macho), actualmente el gnero hace referencia a las caractersticas de los hombres y las mujeres que han sido socialmente construidas o determinadas, a un que esta es una definicin es derivada del ingles. Diccionario de la Lengua Espaola

2. Gnero El concepto de gnero - masculino y femenino - corresponde a las caractersticas que social, cultural e histricamente son atribuidas a hombres y mujeres, a partir de sus diferencias biolgicas. Es decir, hombres y mujeres en una sociedad determinada, juegan roles diferentes, tienen distintos derechos y obligaciones en cuanto al acceso y control de los recursos y por tanto, tienen a menudo diversos intereses y necesidades, siendo sus diferencias de gnero formadas por determinantes ideolgicas, histricas, religiosas, tnicas, econmicas y culturales. Estos roles, derechos y deberes, intereses y necesidades muestran similitudes diferencias entre grupos sociales y entre regiones y sociedades; la formula en que son construidos es siempre temporal y especialmente especfica.
Tomado de la Gua metodolgica para incorporara la dimensin de genero en el ciclo de proyectos forestales participativos, documento de la FAO. Escrita por Susana Balerazo

3. Gnero en Desarrollo
Concibe el desarrollo como una construccin social en que se reconoce la subordinacin de la mujer y la existencia de relaciones desiguales de poder (ricos y pobres, hombres y mujeres) impide el desarrollo equitativo y la participacin de la mujer.

Entre las soluciones que este enfoque propone estn: 1) la necesidad de modificar las relaciones desiguales existentes en la sociedad rural; 2) la necesidad de fortalecer el poder en manos de la mujer para lograr mayor equidad; y, 3) la necesidad de que la mujer sea considerada en forma equitativa en todas las acciones importantes del desarrollo.

4. La divisin sexual del trabajo Se le ha dado en llamar divisin sexual del trabajo a los diferentes papeles, responsabilidades y actividades que la sociedad ha adjudicado a las mujeres y los hombres. La diferencia entre el trabajo que realizan las mujeres y los hombres es un aspecto de conflicto permanente, puesto que la valoracin sobre el trabajo de uno y de otro determina la posicin y condicin de vida que enfrenta los seres humanos. La divisin sexual del trabajo es una de las

formas de explotacin, subordinacin y violacin de los derechos ms amplia de la humanidad y la principal fuente de las desigualdades estructurales que enfrentan los hombres y las mujeres. (Monge, 2006)

Al trabajo que realiza la mujer en el hogar no se le asigna un valor monetario a pesar del reconocimiento de su papel para el desarrollo de los hijos/as y el mantenimiento de la familia y por tanto en la reproduccin social. Este trabajo mantiene a las mujeres en una posicin de subordinacin,

exclusin y dependencia masculina; ya que el trabajo que realiza en beneficio de la familia no le permite tener autonoma y decidir sobre el rumbo de su propia vida, la de sus hijos/as y en algunos casos de padres ancianos y hermanos/as menores. Paradjicamente a las mujeres se les llama amas de casa en el sentido de que responden por lo que les pase a los hijos/as en el hogar y por el mantenimiento de la casa, entre otras cosas, pero no tienen el poder de decidir con autonoma que quieren hacer y no hacer por el bien propio y el de sus familias y esa casa que cuidan en la mayora de los casos esta a nombre del hombre.

Biografa tomada del estudio presupuesto municipal de Talanga

Exploracin por equidad de gnero del

5. Las polticas conciliatorias entre el trabajo y la vida familiar Las polticas conciliatorias parecen haber surgido dentro del mbito de las polticas laborales en los pases desarrollados y por el empuje del movimiento feminista europeo. Estas polticas promueven un balance entre el trabajo y la

vida familiar de los hombres y las mujeres, estando dentro de sus objetivos el incremento del bienestar familiar y la reduccin de la discriminacin por sexo en el mercado laboral. Se ha avanzado en la categorizacin de estas polticas desde los pases desarrollados que abarcan desde las polticas de cuido hasta polticas de redistribucin de tareas. En el contexto latinoamericano, las mltiples dimensiones de la desigualdad social y de gnero, obligan a replantear el anlisis entre la vinculacin entre lo laboral y lo familiar. Monge (2006) propone la clasificacin siguiente: Polticas de reduccin del trabajo reproductivo excesivo y precario. Acciones orientadas a la reduccin de la sobrecarga de trabajo reproductivo en las mujeres y a mejorar las condiciones de dicho trabajo. Polticas para ampliar el acceso de las mujeres pobres a puestos de trabajo no precario. Se distinguen dos tipos, las de creacin de empleo digno y accesible para las mujeres que viven en zonas de alta concentracin de pobreza y las de ampliacin de la cobertura, la calidad y la relevancia de servicios de educacin bsica y formacin profesional para las mujeres pobres. Polticas para reducir los riesgos de aumento de tensiones entre mbitos productivo y reproductivo. Se mencionan dos tipos de estas polticas, las dirigidas a la prevencin del embarazo en las adolescentes pobres y las de proteccin de la poblacin adulta mayor pobre y sin suficientes ingresos pobres. Polticas de creacin de condiciones favorables para la conciliacin que ayudan tanto el mbito productivo como el reproductivo. Aqu se plantean las polticas que promueven los derechos humanos de las mujeres y de las nias y los nios, las de reduccin de vulnerabilidad de la poblacin pobre y las que promueven el empoderamiento de las mujeres.

Biografa tomada del estudio Exploracin por equidad de gnero del presupuesto municipal de Talanga

6. El Presupuesto Pblico:

Son herramientas poderosas que influyen en el desarrollo econmico y social de un pas, donde se contienen los planes financieros del gobierno para un periodo futuro que resulta de un proceso donde se tienen prioridades y las opciones que reflejan el perfil o las necesidades de las clases que participan en el mismo, en este proceso, se trabaja bajo las lneas polticas de un mandatario, partido poltico o econmico de un pas. El presupuesto pblico es la inversin del gobierno en las diferentes reas,

sectores para influirlos en un cambio social, fsico, elemental y de conocimiento al igual que para mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos. Biografa tomada del texto de Wehner y Byanyima

7. Clasificacin del Presupuesto Pblico 1. Clasificacin institucional, Jurisdiccional o administrativa: a. Es el monto asignado a cada una de las instituciones del estado, es el presupuesto asignado a cada uno de los ministerios y que a su ves ejecutan el presupuesto ya sea este corriente o de capital 2. Clasificacin Econmica a. Separa en dos las erogaciones, 1ro en Corrientes que son para los bienes y servicios que se agotan con el primer uso ( Son

repetitivos), estas erogaciones no alteran el patrimonio neto y 2do de Capital son inversiones o bienes que no se gastan en el primer uso y aumentan el patrimonio 3. Clasificacin por objeto del gasto a. Son los que se diferencian segn el tipo de bien o servicio no

personal, ejemplo en Nicaragua: Presupuesto para el bono productivo que afecta al sector netamente productivo del campo, otro ejemplo es la inversin destinada a la Ruta del Caf, que atiende directamente a 3 departamentos del Norte de Nicaragua. 4. Clasificacin por finalidades y funciones

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a. Finalidad es la que determina el sector a afectar: ejemplo el Ejrcito, Salud, Educacin, ect. b. Funcin la que permite un objetivo a seguir; ejemplo Computadora para construir un Caber, Centro Escolar para nios con capacidades diferentes, ect. c. Programa es la que figura acciones que son sostenibles y sociables, capacitaciones en la prevencin de desastres naturales, programa de erradicacin del analfabetismo, programa de lucha contra la droga, ect.

5. Clasificacin regional, territorial y Geogrficos; la inversin publica orientada a los focos mas poblacionales a las que tienen mas pobreza a los sectores mas vulnerables y desprotegidos, a la industria del tabaco, a los conglomerados de azcar y leche Biografa: Tomado de la clasificacin del presupuesto de Nez

8. Anlisis de las polticas pblicas

Partiendo de la clasificacin de Monge (2006) se clasifican tres dimensiones de anlisis de las polticas pblicas: En el mbito familiar, En el mbito laboral En la toma de decisin poltica. .

La dimensin familiar. Las polticas tolerantes que inciden en el mbito familiar son aquellas que reducen el esfuerzo y cantidad de trabajo de las mujeres en la casa y que al liberar tiempo y esfuerzo posibilitan a las mujeres que se dediquen a otras actividades de tipo productivo o potencien sus capacidades en otra rea. Dentro de esta dimensin se pueden

distinguir dos categoras: polticas para facilitar el trabajo reproductivo, entre las que se encuentran polticas de cuido; y, polticas para mejorar las condiciones del trabajo reproductivo, dentro de stas caben aquellas dirigidas a expandir la calidad de servicios pblicos como agua, luz y

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vivienda, que son claves para la reduccin del tiempo y esfuerzo de las mujeres en el trabajo domstico. En el mbito laboral, las polticas conciliatorias que inciden en el mbito laboral son aquellas que promueven el ingreso de ms mujeres al mercado laboral en mejores condiciones. Estas se pueden en clasificar en: polticas que promueven la expansin de las capacidades y oportunidades de las mujeres para que su insercin en el mercado de trabajo sea mejorar calidad En las decisiones polticas. Con estas se buscara introducir a nivel de la planificacin y presupuestacin iniciativas que promuevan la conciliacin entre trabajo productivo y reproductivo.
Biografa tomada de Maite trabajo final Anlisis pro equidad de gnero del presupuesto de Talanga

III.

MARCO CONTEXTUAL

Departamento de Nueva Segovia

Nombre del Municipio Ocotal Nombre del Nueva Segovia Departamento Fecha de Fundacin 1780 Fecha que obtiene el 1847 titulo como Ciudad 222 Km. Distancia de Managua Temperatura Media Extensin Territorial Analfabetismo Estructura Territorial Densidad Poblacional Precipitacin anual Poblacin Actual 23 a 24 grados Centgrados 85.23 kms2 21 % Conformado por 10 sectores 373 Habitantes / km2 8,000 - 1,000 mm Total 38,224 Habitantes Hombres 17,736 (46.4%), 20,488 (53.6%) 37,077 Habitantes (97%) 1,146 Habitantes (3%) 16,168 (42.3%) (100%), Mujeres

Poblacin Urbana Poblacin Rural Menores de 15 aos

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PEA Fiestas Patronales Economa predominante

48.9% Virgen de Asuncin (15 de Agosto) Caf (130 mil qq. Oro ) industria maderera

Educacin

El sistema educativo en el Municipio de Ocotal cuenta con su atencin en los niveles de preescolar, primaria, secundaria y tcnica. A escala general se cubre una poblacin estudiantil estimada en 9,286 alumnos, lo que significa el 54.81 % de la poblacin en edad escolar proyectada para este ao, lo que debiera de ser preocupante ya que la tendencia es a bajar los porcentajes de atencin por el sistema educativo ya que en 1,998 la cobertura era de 74 %. El ingreso de nios (as) al curso escolar 1,996, en el nivel primario fue de 4,728, significando esta cantidad, que hubo un decrecimiento en las matrculas iniciales equivalente al 11.28 % con relacin al perodo de 1,995. Llama la atencin este porcentaje, el cual resulta considerable y podra atribuirse a diferentes razones, entre las que podemos sealar las constantes emigraciones, las polticas educativas que no estn en correspondencia con el nivel de vida de la poblacin, la pobreza y la falta de inters de algunos padres por la superacin de sus hijos (as), etc.

Salud El Municipio de Ocotal cuenta con cuatro unidades de salud para atencin primaria, 79 trabajadores con funciones asistenciales y/o administrativas, figurando un mdico especialista en patologa, un mdico especialista en salud pblica, 7 mdicos generales, un odontlogo general, una licenciada en farmacia, una enfermera profesional, 10 enfermeras tcnico medio, 9 auxiliares de salud, una cito tecnloga, 15 tcnicos del programa de enfermedades vectoriales, 4 tcnicos de higiene del medio y una educadora (recursos humanos empricos); adems de 27 personas con cargos administrativos diversos. Existe un hospital con 86 camas cuya atencin es de carcter secundario para todo el departamento. No cuenta con especialidades y los casos ms graves son atendidos en los hospitales de otros departamentos o en

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Managua. El municipio cuenta con una serie de servicios privados, los que incluyen: seis farmacias, diez clnicas, nueve consultorios, dos laboratorios clnicos y una policlnica donde se le da atencin a los asegurados del Instituto Nicaragense de Seguridad Social. El Minsa municipal de OCOTAL tiene establecidas: 28 casas bases, 140 brigadistas populares de salud activos, 6 parteras y 19 colaboradores voluntarios.

Vivienda En el municipio de Ocotal para el censo de 1995 se contabilizaron un total de 5,408 viviendas de las cuales el 87.35 % estaban ocupadas y un 12.65 % se encontraron desocupadas por diferentes razones como: En venta o alquiler, de uso temporal, en construccin y por otra razn. El 69.67 % de las viviendas estn construidas de paredes de adobes, lo cual representa riesgos potenciales en momentos de inundaciones y movimientos telricos, ya que este tipo de material es muy susceptible a los derrumbes en caso de humedad excesiva en las paredes; adems, los cimientos de stas viviendas son construidos con un material combinado de piedra y mezcla de lodo que no es lo suficientemente resistente a la humedad; frente a los riesgos ssmicos este tipo de vivienda no presenta seguridad o resistencia ante estos fenmenos. El 36.65 de las viviendas tienen piso de tierra, lo que representa un porcentaje de viviendas muy alto (1,982 viviendas) que presentan riesgos para sus pobladores, principalmente para los nios ya que en estas condiciones hay ms susceptibilidad a las enfermedades diarreicas y respiratorias. En el ao de 1,998 con el paso del huracn Mitch por el municipio se sufrieron serios daos en viviendas que mayoritariamente estaban localizadas en zonas de riesgos, 1,492 viviendas sufrieron daos de las cuales 328 fueron totalmente destruidas y 1164 semidestruidas. El Gobierno Municipal ha gestionado y recibido la cooperacin solidaria de pases hermanados con el municipio, gracias a lo cual se ha logrado la urbanizacin del Barrio Pueblos Unidos en donde a la actualidad se han construido 300 viviendas con los requerimientos tcnicos necesarios tanto en la localizacin como en las tcnicas constructivas y disminucin de riesgos.

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Situacin de la pobreza Como puede observarse, los municipios del departamento de Nueva Segovia presentan altos ndices de pobreza extrema, tal es as, que el nivel de la misma oscila entre el 38 y el 86% de pobreza, concentrndose la misma con un mayor nivel de impacto en Murra, Santa Maria, Ciudad antigua, Macuelizo, Mozonte, y Jalapa. El municipio de OCOTAL es uno de los que presenta el menor % de poblacin en extrema pobreza, aunque la misma aun sigue siendo alta. Biografa: Tomada de la Caracterizacin municipal de INIFOM

III. EL ENFOQUE METODOLGICO Conociendo la valoracin de las diferentes metodologas que se han propuesto y utilizando las diferentes herramientas metodolgicas propuestas por

Budlender y Sharp (1988), las cuales contienen procedimientos para clasificar los gastos y realizar un proceso de anlisis de las polticas con enfoque de gnero. Utilizando una propuesta para el anlisis municipal de las polticas publicas de la metodologa de Prez y Beltrn (2003) en combinacin con las sugeridas por Guillermo Monge (2006)

Diseo Metodolgico

Primero: Se revisaron las propuestas realizadas por la poblacin para conocer el grado de participacin con enfoque de gnero que tienen la municipalidad y de esta manera determinar la brecha de genero que hay en los proyectos, como la incidencia del trabajo por divisin de sexo; en todo este aspecto se ha tomado en cuenta el desarrollo socioeconmico del municipios y los estratos sociales de los cuales participan.

Segundo: Se identificaron los proyectos de acuerdo a quien los clasificaba, hombre, mujer, joven para que de esta manera revisar la poltica municipal sobre equidad e igualdad de gnero.

Tercero: Se participo activamente en cada una de las Cesiones de trabajo de las comunidades, barrio con la unidad tcnica de proyecto de la municipalidad 15

de Ocotal a fin de conocer el proceso de asignacin de valores a los proyectos para su priorizacin,

Cuarto:

Con la informacin resumida y los proyectos priorizados por la

comunidad identificados y priorizados, se analizaron para determinar el eje de importancia y la accin del de gnero en cuanto a: 1) Evaluar las polticas pblicas con enfoque de gnero, analizando la coherencia entre el plan de desarrollo municipal (PDM), el plan de inversin municipal (PIM) y la propuesta de presupuesto para el ao 2008. 2) De esta manera se procedi a analizar la inversin propuesta para cada uno de los proyectos y el % de incidencia en presupuesto total de la municipalidad , en este caso por solo tratarse de perfiles no de proyectos y muchas veces iniciativas de inversin publicas solo se clasificaron por definicin de genero 3) se identificaron subprogramas y/o actividades de acuerdo a la clasificacin definida, se hizo un anlisis cuantitativo de la importancia dentro del programa y dentro del gasto total.

Quinto: Con todo lo antes descrito y para facilitar el proceso del estudio establecer las bases de una metodologa que permita: Como tener mayor participacin de la mujer en la planificacin municipal y con proyecto que hayan sido elegidos con una poltica de equidad de gnero Que la Alcalda cuente con un documento que le permita tomar decisiones sobre su planificacin municipal con enfoque de gnero Que cada proyecto ejecutado por parte de la alcalda lo genere en equidad de gnero Que dentro de la planificacin municipal se logre establecer objetivos claros en apoyo al desarrollo econmico con equidad de gnero, no como una extensin ms del trabajo domestico. Adems contenga los tres principios de la poltica de equidad de gnero de forma transversal:
En el mbito familiar,

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En el mbito laboral En la toma de decisin poltica

IV.

EL ANALISIS DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

Analicemos el Plan Estratgico Municipal en cuanto a la demanda En el Sector Salud:

PROBLEMAS CAUSAS Falta de medidas higinico sanitarias en el ambiente Alta prevalencia de enfermedades infecto contagiosas. familiar. Falta de medicina preventiva. Condiciones de hacinamiento. Falta de acceso a servicios bsicos. Falta de empleo y condiciones econmicas de la poblacin, pobreza. Desnutricin infantil. Desconocimiento nutricional. Falta de organizacin. Abandono. No hay recursos para polticas sociales. Alcoholismo. Dependencia econmica. Violencia intrafamiliar y sexual. Patrn cultural, machismo. Falta de acceso a la justicia. Sistema judicial deficiente. Temor a la denuncia. Contaminacin ambiental. Falta de acceso al servicio de salud. Mortalidad infantil. Condiciones econmicas de las familias. Abuso infantil. Falta de voluntad poltica del gobierno. Carencia de medicinas y otros recursos materiales para la salud. Presupuesto, falta de recursos. Falta de empleo. La privatizacin de la salud. Desconocimiento de la medicina alternativa. No se implementa la medicina preventiva.

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 No se prioriza la salud. Mega salarios en la distribucin del gasto. Falta de educacin en medicina preventiva. Falta de recursos econmicos y materiales. Prioridades de la industria farmacutica.

Estas problemticas no se incluyen dentro de las inversiones municipales por ser competencia del gobierno central y su ministerio (MINSA) sin embargo en el
mbito familiar, es una problemtica por que influye directamente en el bienestar propio y la salud, agrandando la brecha entre los mas necesitados y

efectivamente afecta mas al genero femenino, al ser una competencia nacional, se termina el vinculo con el municipal

Que medidas podra tomar con enfoque de gnero es aprovechar los espacios con los Concejos Comunitarios del Poder Ciudadano, los Consejos de Desarrollo Municipal y la participacin activa en los procesos de planificacin. No podemos establecer una estrategia para poder relacionar el componente de Salud, Gnero y desarrollo municipal, por ser la salud de competencia Nacional.

Educacin

PROBLEMAS Infraestructura inadecuada. educativa

CAUSAS Vida til de la infraestructura caducada. Falta de inversin del MECD. Falta de coordinacin y gestin de todos los

Poca presupuestaria.

asignacin

sectores para que sea una realidad. Prioridades definidas externamente al municipio. Falta de voluntad poltica. Falta de coordinacin y gestin de todos los sectores para que sea una realidad. Prioridades definidas externamente al municipio. Falta de voluntad poltica.

Mal estado y necesidad de mobiliario y equipos (pupitres, medios audiovisuales, auxiliares, didcticos y

equipos de oficina).

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Insuficiente presupuesto para la generalizacin y y medios

Falta de asignacin presupuestaria. Falta de coordinacin y gestin de todos los sectores para que sea una realidad. Prioridades definidas externamente al municipio. Falta de voluntad poltica. Se copian modelos educativos que no se corresponden a la realidad. Falta de voluntad poltica de entregar

actualizacin tecnolgicos.

No existe correspondencia con las necesidades econmicas y sociales del municipio.

conocimiento al pueblo. Empirismo. Fuga de los profesionales, se emplea al que desee trabajar por el poco salario. Desnutricin estudiantes y maestros.

Educacin presupuesto.

tcnica

sin

El nico proyecto que la municipalidad ha planificado realizar con fondo de transferencia es la contra partida para la Reemplazo del Centro Escolar Jos Carlos Tercer con una partida presupuestaria de C$ 342,421.00 permitiendo beneficiar a 800 nios y nias, padres de familia, este es un proyecto que fue solicitado por los sectores de la mujer, hombres y jvenes, por lo que podramos considerar un proyecto con enfoque de gnero.

Sector Cultura y Deporte

PROBLEMAS No existe una escuela municipal de talentos. Carencia de apoyo institucional, no se abren las puertas para el desarrollo destrezas. Proliferacin de Grupos Juveniles. Inseguridad ciudadana. Problemas Econmicos. Violencia Intrafamiliar. No existe divulgacin de las y Falta recursos econmicos. de habilidades y CAUSAS Falta de presupuesto para la promocin cultural y deportiva (transferencias). Falta de inters de los ONG e Instituciones del Estado.

actividades deportivas.

culturales

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La municipalidad a pesar que no tiene proyecto directamente en este sector, realiza en conjunto con la Polica Nacional, actividades de recreacin, entrega de utensilios de deporte, directamente con Jvenes del sexo masculino y no se ha logrado establecer ninguna poltica que permita la recreacin de la jvenes mujeres en igual derecho por lo tanto se hace una brecha de genero y se margina el desarrollo de la mujer. En cuanto a este sector no se ha determinado una poltica clara y determinar el porcentaje que le toca del plan operativo anual.

Sector Mujeres, Nios y Adolescente

PROBLEMAS Desabastecimiento de agua, hace que los nios tengan que ir hasta grandes

CAUSAS Falta de Educacin ambiental. Despale indiscriminado. Contaminacin. Falta de organizacin y beligerancia de la poblacin.

distancias para abastecerse, enfermedades diarrea. Carencia de personal mdico para salud, brindar no ni atencin en

Falta de presupuesto del ministerio de salud. Insuficiente medicina preventiva. Falta de educacin ambiental. Desconocimiento de la medicina tradicional.

existe para los

medicamento, nios.

Falta de voluntad poltica de los gobiernos. Mega salarios. Pago de deuda externa. Falta de organizacin y beligerancia de la poblacin. Falta de capacidades organizativas. Inexistencia de escuelas para padres. Poltica estatal. Falta de aprovechamiento de los espacios. Desaprovechamiento de los recursos locales (psiclogos, logopedas, etc.). Poltica estatal. Dbil organizacin y beligerancia de la poblacin Conformismo Falta de capacidades administrativas (cooperativizacin).

Carencia

de

opciones

oportunidades para madres solteras y otras, para albergar en periodo laboral a sus hijos, ciudad y campo.

Ausencia de oportunidades de empleo.

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Como podemos observar a pesar de ser el sector de la mujer, no se presenta ningn problema en cuanto cerrar la brecha de gnero y en ningn momento se toca las problemticas del gnero, en este particular las necesidades son tantas que la alcalda no puede asumir estas responsabilidades.

Presupuesto Municipal con fondo de transferencia

Proyecto
Reemplazo Escuela Jos C. Tercero Construccin de Puente Vehicular Teodoro Lpez Revestimiento del Cauce Teodoro Lpez Revestimiento de Cauce Yelba Maria Antunez Revestimiento de Calles Estadio CMJ Prescolar Nio... Construccin de Cauce Barrio Danilo Ponce Fortalecimiento InstitucionalEquipamiento al rea... Rehabilitacin de Edificio Municipal Alcantarillado Sanitario Bo. Teodoro Lpez Ordenamiento Urbano y Construccin de Andenes Bo. ... Construccin de Canal 316 ML Bo. Yelba Maria Antun... Revestimiento de Calles Bo. Yelba Maria Antunez Revestimiento de Calle 140 ml Barrio Danilo Ponce Rehabilitacin de Edificio Municipal I etapa Rehabilitacin de Edificio Municipal II Etapa Adoquinado de la Victoria al Cristo del Rosario Revestimiento de 170 ml Barrio Danilo Ponce

Polticas de Equidad de Genero mbito Familia Poltico Laboral

Facilita el trabajo Domestico Crea Capacidades

Posicin Sector PDD Social Infraestructura

x Educacin

Infraestructura

Genera empleo con enfoque de gnero

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Fortalecimiento Institucional x Infraestructura

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x Facilita el trabajo Domestico

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Adoquinado de 7 c. de Calle Bo. Facilita el trabajo Monseor Madrigal Domestico Mejoramiento del Campo de Fooball Roy Fernando Ber... Adoquinado de 1c.de Calle Bo. Jos Santos Rodrigue... Construccin de Canal 316 ml. Barrio Yelba Maria A... Alcantarillado Sanitario Bo. Teodoro Lpez

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El presupuesto con fondo de transferencia municipal de Ocotal est estructurado por proyectos los cuales tienen sus actividades y objetivos, no presenta ninguna poltica de genero, no asigna valores a los sectores que integran el plan estratgico municipal, con capital propio la municipalidad hace la atencin de los Servicios Municipales Generales; Servicios Pblicos; Desarrollo Social, Cultural y Comunitario; Desarrollo Ambiental; e,

Infraestructura Municipal. A esta informacin no pudimos tener acceso por lo que presentamos solo la inversin municipal con fondo de las transferencias que realiza el gobierno a las mismas

V. Metodologa que permita la valoracin de los proyectos

con

enfoque de gnero en funcin de reducir las desigualdades en el presupuesto municipal. . Para la metodologa de incidencia para la incorporacin del enfoque de gnero en el presupuesto municipal es importante identificar los cuellos de botellas que no nos permiten lograr los resultados programados:

Los cambios de gobierno municipal. Esto implica un cambio cada cuatro aos del personal de la municipalidad, situacin que atenta contra la sostenibilidad de los recursos humanos. La falta de compromiso de las nuevas autoridades electas con los procesos que se han desarrollado conjuntamente gobiernos locales con sociedad civil y el no contar con un marco normativo adecuado para la transparencia y acceso a la informacin pblica, limitan el acceso a la informacin.

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La falta de informacin y estadsticas desagregadas por sexo. El no contar con datos de beneficiarios de los proyectos y de los servicios pblicos dificulta el anlisis del presupuesto con enfoque de gnero. En las municipalidades no existen un sistema de informacin estadstica que presente la informacin con detalle por grupo meta, por ejemplo.

El compromiso poltico de la sociedad civil en la participacin en la gestin presupuestaria. La posibilidad de acceder a informacin pblica es ms alta en

aquellos municipios donde existen procesos participativos de presupuesto municipal, ya que hay un compromiso fuerte de la ciudadana en el seguimiento de la gestin municipal. Estos procesos regularmente son facilitados por ONGs que se convierten en catalizadores del cambio durante la transicin poltica. Las ONGs han estado fuertemente involucradas en apoyar a la municipalidad y a la sociedad civil en el proceso de priorizacin de proyectos para fondos de la condonacin de la deuda. Nota: Esta tres cuellos de botella son idnticos al trabajo de Maite no se modificaron por ser algo estndar VI Conclusin: Con la informacin que he encontrado no es suficiente para poder logra hacer una herramienta de valoracin de los proyectos con enfoque de gnero, sin embargo creo que se esta haciendo un esfuerzo para mejorar el acceso de la mujer en todo los aspecto y se esta creando conciencia a todo los sectores para que manejen una poltica de equidad de gnero por lo que se presentan los indicadores mnimos que tendramos que tener en cada uno de los proyectos con equidad de genero.

Como tener mayor participacin de la mujer en la planificacin municipal o Numero de mujeres participantes en las actividades de la planificacin municipal diferenciada por estratos. o # de mujeres participando, nios, nias, jvenes ( hombre y o Mujeres) o # de mujeres invitadas vs # de mujeres participando o # de mujeres opinando

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Con el objetivo de determinar el grado de participacin de las mujeres en el proceso, deber ser significativa la participacin si al menos hay ms del 40%, entre 20 y 39% considero la participacin regular; y debajo de este porcentaje es deficiente.

o Proyecto que hayan sido elegidos con una poltica de equidad de gnero o En este caso los proyectos aprobados debern de serlo con una participacin de al menos el 40% de las mujeres;

independientemente que este sea un proyecto de infraestructura. o En el caso particular este proyecto tendr que tener un componente de gnero particular e independientemente de los otros componentes, en este caso el indicador ser: #

componentes del proyecto vs el # de componentes que afecte la participacin de las mujeres directamente. o % del monto del proyecto que se invierte en el mejoramiento de vida de las mujeres. o El objetivo del mismo es conocerle nmero de proyectos que fueron seleccionados por hombre y mujeres, adems del % de inversin directamente en la mujer. 2. Establecer la correlacionalidad entre Plan Estratgico Municipal, Plan de Inversin Multianual, Plan de Inversin Anual y el Presupuesto, adems de hacer un cruce con las polticas de gnero.

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