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Construyendo democracia
Ao 1, N 2 diciembre, 2004
Observatorio Social
El escenario social se calienta

El 2004 concluye con el ambiente social alterado, debido al recrudecimiento de algunos conflictos que tienen ya bastante tiempo de duracin sin que se vislumbre alguna solucin valedera. En algunos casos, la conflictividad social parece tener ms de una arista y no siempre en relacin con los motivos expuestos por sus promotores. Por ejemplo, en Cajamarca, especficamente en el proyecto La Zanja, se han vuelto a levantar las banderas medioambientalistas y todo indica que intereses ms bien polticos, orientados a las elecciones generales que se avecinan y no a las demandas puntuales de la sociedad, son los que se estn imponiendo. En todo caso, lo que viene sucediendo en esta regin ser reproducido en otros lugares del pas, pues si en el momento que debi desactivarse estas situaciones no se procedi de forma adecuada, lo consecuente es que sean aprovechados por los grupos y personas que aspiran a una prxima representacin poltica. Algo ms grave an; que estas mismas demandas irresueltas puedan servir de instrumento para que algunos grupos radicales intenten fortalecer sus posiciones y, eventualmente, obtener algn grado de legitimidad ante la inoperancia de las instituciones. A estas alturas es evidente que Sendero Luminoso busca recomponerse y est sobreentendido que intenta usar la protesta y la movilizacin social en beneficio propio. Algo que generalmente se olvida es que la actividad de este grupo en la actualidad es resultado de pugnas, crticas y autocrticas internas que, entre otras cosas, los condujeron a acordar que un factor decisivo en su derrota militar fue su alejamiento de las masas. En otras palabras, la versin renovada del senderismo trata de superar lo que segn su punto de vista constituyeron errores. La pregunta es si los actores democrticos del pas han hecho lo mismo y, por consiguiente, estn poniendo de lado errores pasados? Si vemos cmo vuelven a manifestarse problemas que tienen casi los mismos elementos que actan desde dcadas atrs, podemos tener criterios con los cuales evaluar nuestras capacidades para controlar la convulsin social. Yurimaguas y su demanda de una carretera que, en pocas palabras, es la piedra angular para la sobrevivencia de esta zona, parece repetir por ensima vez la misma historia. Aunque an no se ha desarrollado la extrema violencia que se arraig all en los aos 80. Otro ejemplo fue lo que sucedi en la regin de Puno. A fines del mes de abril, una revuelta que vena alimentndose desde semanas antes sin que se tomaran las acciones pertinentes tuvo su momento culminante cuando una turba enardecida tortur y asesin al cuestionado alcalde de la ciudad de Ilave. A pesar de lo delicado del asunto, las medidas adoptadas posteriormente distaron de ser adecuadas y es as que desde esa fecha hasta hoy en Puno se han registrado ms de 20 linchamientos y en el mes de noviembre vienen producindose diversas manifestaciones contra la gestin del alcalde de Juliaca y del gobierno regional, as como paralizaciones en la localidad de Asillo, tambin contra la labor edilicia. Si es cuestionable la forma como la sociedad punea plantea sus demandas desde algn tiempo atrs, lo es ms an, la parte sustantiva de sus exigencias que, en el caso de Juliaca, se reducen a un caso de malversacin de fondos que est en proceso en el Poder Judicial, a lo que se agrega la creacin de una universidad nacional en esa ciudad y evitar la intervencin de la Sunat en las tiendas comerciales. Es decir, cuestiones que no pueden justificarse bajo formas razonables. De otro lado, los campesinos cocaleros han venido oponindose a la poltica de erradicacin, por considerarla una imposicin del gobierno. En efecto, es evidente que se quiere evitar un ambiente participativo en la solucin de sus problemas. La tendencia a criminalizar las protestas sociales, ampliando los trminos que involucra el denominado narcoterrorismo, que parece imponerse en los pases de la regin andina, hace prever que este asunto se volver muy difcil de manejar y continuar como una fuente de conflictividad crnica. Finalmente, debemos considerar que el 2005 ser un ao electoral y, seguramente, la violencia social ser utilizada en funcin a los clculos polticos. En ese sentido, no es difcil suponer que los rebrotes terroristas, el aumento de la inseguridad y la cada vez mayor actividad de la delincuencia sern temas tratados reiteradamente en los medios de comunicacin. El reto radicar en saber qu es lo que realmente pasa y qu es lo que estar sobredimensionado.
Elaborado por el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco Equipo de la Unidad de Investigacin: Eduardo Toche Laura Trelles Rosa Pizarro
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Un espectculo peligroso para el pas
l 5 de noviembre debi iniciarse uno de los juicios contra el lder senderista Abimael Guzmn, finalmente frustrado
muchos de los principios bsicos sobre los que se asienta la juridicidad del pas. Fue esto, en esencia, lo que explica en los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que fueron sucedindose desde 1999 y, atenindose a ellos, a la interposicin de miles de acciones de inconstitucionalidad contra la legislacin penal antiterrorista, que fueron resueltos por el Tribunal Constitucional mediante una sentencia interpretativa del 4 de enero del 2003. As, los decretos leyes 25475, 25659, 25708 y 25880 fueron desactivados y lo actuado hasta ese momento debe ponerse en consonancia con lo dispuesto. Lo realizado, entonces, resulta fundamental para la vigencia del Estado de Derecho pues esta sentencia del Tribunal Constitucional integra el
debido al desorden que cundi en la sala luego de que Guzmn y los dems dirigentes de su organizacin all presentes aprovecharan la asistencia de una buena cantidad de periodistas para lanzar arengas y levantar el puo a modo de saludo. Finalmente, se ha decido continuar este proceso restringiendo la presencia de la prensa y, de otro lado, imponiendo mayor control en la vigilancia sobre los inculpados. Como se sabe, estos procesos abiertos contra la cpula senderista buscan adecuar la condicin legal de los terroristas al marco constitucional, luego de que el fujimorismo sometiera estos casos a una legislacin cuestionable que quebr
Adecuacin de la condicin legal de los terroristas

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La tipificacin del delito de terrorismo se duplic en la figura de traicin a la patria, para posibilitar la accin de la jurisdiccin militar sobre los subversivos. La inconstitucionalidad del delito de apologa de terrorismo, cuando no se respetan las garantas constitucionales. No puede ser genrico. Derecho al debido proceso: Derecho de acceso a la justicia. Derecho al juez natural, es decir, civil y adems identificable, lo cual otorga posibilidad de recusarlo, algo que est en sintona con el principio de publicidad (esto ltimo fue rechazado por el TC). Presuncin de inocencia. La mayora del TC argument que los jueces deben interpretar el principio y pueden, dado el caso, ordenar prisin preventiva antes de la sentencia. La magistrada Delia Revoredo se opuso a tal interpretacin. Derecho de defensa. Derecho a no ser incomunicado y ser puesto sin demora a disposicin del juez. Derecho a un proceso dentro de plazos razonables. Derecho a la libertad probatoria.
Humanizacin de las penas Proporcionalidad de las penas Cadena perpetua, contraria al objetivo rehabilitador, reeducativo y resocializador de las penas. Beneficios penitenciarios.
Otros derechos fundamentales 2
Derecho a la nacionalidad. Derecho a la integridad personal.
Esos organismos internacionales nunca vieron las desgracias y tragedias que sufri el Per durante aos. Por lo tanto, no cuentan con la autoridad suficiente para ordenar lo que debemos hacer en el tema de la lucha antiterrorista, porque ponen en riesgo la seguridad jurdica del pas y la misma soberana nacional.
Vicealmirante Luis Giampietri (La Razn, 7 de noviembre del 2004)
respeto de los derechos fundamentales con la defensa y seguridad del Estado y la ciudadana. Sin embargo, algunos sectores de la opinin pblica han visto estas acciones como una peligrosa fisura en el ahora cuestionado esquema antiterrorista que se dise en los 90, esgrimiendo razones polticas y no legales. En este sentido, argumentan una necesaria excepcionalidad para estos casos sobre la base de un derecho penal para el enemigo que colisiona frontalmente con los principios bsicos de cualquier orden jurdico. En suma, afirman estas posiciones, los objetivos del derecho penal, como son la reinsercin y la reeducacin, no deben tomarse en cuenta para estos casos. De esta manera, la situacin estuvo condicionada desde tiempo atrs para que los juicios a los dirigentes senderistas fueran la ocasin para mostrar no tanto lo aprendido luego de 20 aos
de aguda violencia poltica, sino ms bien los usos polticos que puede tener el tema del terrorismo. El espectculo suscitado en torno al juicio de los dirigentes senderistas no se inici con el desorden visto en la primera audiencia frustrada. Desde semanas antes los medios de comunicacin haban dedicado gran parte de sus espacios a este tema pero, lejos del anlisis y de la formacin de opinin, se dedicaron a difundir juicios de valor que ejercieran presiones en uno u otro sentido. De esta manera, la falta de un indispensable consenso ante el terrorismo y los terroristas fue lo mejor que les pudo ocurrir a stos ltimos. Asimismo, preocupados en que el oponente po-
Siguen siendo asesinos en potencia, extremistas capaces de los ms terribles genocidios -al amparo de una enfermiza, politizada y trasnochada ideologa-, que slo merecen, por asepsia, el aislamiento o la cadena perpetua, como ha pedido el Ministerio Pblico.
El Comercio (editorial del 25 de octubre del 2004)
ltico no aprovechase las circunstancias en beneficio propio, se dejaron de lado cuestiones que debieron ser debatidos. Por ejemplo, por qu la materia de ese primer juicio no se integr a los que ya forman parte de lo que se denomina el megajuicio contra los cabecillas de Sendero? De otro lado, era importante conocer las actividades de la Academia Csar Vallejo y los vnculos entre sta y la dirigencia terrorista? Todo parece indicar que s y no slo por lo que pueda contribuir para esclarecer hechos pasados. Como se sabe, sta y otras academias fueron parte importante del soporte logstico de Sendero y, ms an, su director Luis Arana fue un personaje claConstruyendo democracia
Ese lenguaje de Abimael Guzmn es una escopeta de dos caones. Hablan de elecciones, pero quieren fortalecerse slo para ganar espacio y revertir su derrota. Un maosta no claudica de sus ideales,
Crel. Benedicto Jimnez (Correo, 24 de noviembre del 2004)
ve para la captura de Abimael Guzmn. Del mismo modo, seguramente hubiera sido interesante saber porqu estas academias siguieron funcionando y, al parecer, continan realizando tareas de captacin de militantes.
Dado el momento y las circunstancias en las que se dio publicidad a este acuerdo de paz, fue un instrumento que el fujimorismo quiso usar electoralmente bajo el pretexto de que la subversin, finalmente, estaba totalmente derrotada. Inicialmente, como un factor que incidiera en el referndum de 1993 y, luego, al conocerse los resultados nada auspiciosos para el oficialismo en esta consulta popular, para intentar consolidar posiciones teniendo en mira las elecciones generales de 1995. Pasado este momento el problema subversivo dej de ser un asunto de negociaciones para el gobierno de entonces y, en su lugar, fue impuesto como justificacin para evitar levantar el permanente estado de excepcin que subsisti a lo largo de la dcada del 90. Sin embargo, los dirigentes senderistas tenan otra lectura del mismo. Tras el anuncio del acuerdo de paz, Sendero Luminoso debi procesar una aguda confrontacin interna iniciada en 1994 con una lucha de dos lneas, que deriv en mutuas acusaciones de traicin entre los que se alinearon tras la consigna
Los tres principales objetivos de los senderistas en su estrategia fueron la destruccin de las Fuerzas Armadas, la desintegracin de la Iglesia Catlica y la disgregacin de la sociedad para ser reemplazada por la repblica democrtica popular que visualiz Guzmn Reynoso.
Gral. Clemente Noel Moral (La Razn, 7 de noviembre del 2004)
En efecto, el terrorismo como tal no es el eje del debate. Si fuera as, seguramente la atencin hacia las recomendaciones de la CVR hubra sido mayor que el casi olvido en que las tienen gran parte de los lderes y dirigentes del pas. En su lugar, se tiende a usarlo para infundir miedo, concentrar la atencin en los dirigentes polticos y definirlo como problema central del pas para as inhibir otros, tal vez ms importantes.
Acuerdo de Paz
El 9 de setiembre de 1993, el presidente Fujimori presenta video de Abimael Guzmn en la Base Naval, al conmemorarse un ao de su captura. El 1ro. de octubre de 1993, en Naciones Unidas, el presidente Fujimori presenta carta redactada por Abimael Guzmn, pidindole negociar un acuerdo de paz. Est firmada por Guzmn y Elena Iparraguirre. El 3 de octubre de 1993, el presidente Fujimori dej abierta la posibilidad de modificar legislacin antiterrorista para acoger a arrepentidos, en entrevista televisada de Contrapunto. El 7 de octubre de 1993, el presidente Fujimori, en entrevista televisiva, afirm que espera que Abimael Guzmn se decida a dirigirse directamente a los seguidores de Sendero Luminoso que an estn libres para ordenarles que depongan las armas y se entreguen sin condiciones. El 8 de octubre de 1993, durante su discurso en la Plaza Grau del Callao, en la ceremonia por el 172 aniversario de la Marina de Guerra y la conmemoracin del Combate de Angamos, el presidente Fujimori
Sendero, mientras tanto

Un primer elemento para comprender la actual lgica poltica de Sendero Luminoso es, sin duda, el proceso que sigui esta organizacin luego de la captura de su lder, Abimael Guzmn. Algo que generalmente se olvida es que al lado del diseo legal antiterrorista, cuyas flagrantes deficiencias intentan subsanarse hoy, el gobierno de los aos 90 implement un mecanismo poltico destinado a la pacificacin: el acuerdo de paz, dado a conocer oficialmente en octubre de 1993
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y que no tuvo los resultados que esperaban sus auspiciadores.
de Guzmn y aquellos que decidieron continuar con la lucha armada. En la medida que los dirigentes que estaban a favor de la lucha armada fueron apresados, la intensidad del conflicto al interior de Sendero fue disminuyendo, sin desaparecer del todo. Al sobrevenir la reconstruccin democrtica, todo parece indicar que Guzmn ya tena nuevamente el control asegurado sobre su organizacin, salvo algunos grupos minsculos que an operan usando la violencia en zonas apartadas del pas. En este sentido, el desarrollo del cariz poltico que ya estaba explcito con la iniciativa del acuerdo de paz tom un impulso bajo dos puntos precisos: la reconstitucin partidaria y la consigna de solucin poltica a los problemas derivados de la guerra. As, tenemos el instrumento y los contenidos del accionar de Sendero para esta etapa. Al evaluar Guzmn en 1993 que el acuerdo de paz le permitira salvar el mnimo de partido, es decir, el ncleo bsico de cuadros desde el cual podan nuevamente reproducirse cuando
Las noticias ayudan a politizar al pblico y de tal modo lo mantienen aprehensivo y esperanzado. Evocan un escenario dramtico que incide en las vidas privadas: una escena compuesta por lderes eficaces e ineficaces que manejan el esfuerzo tendiente a abordar con xito problemas perturbadores y a defender a la comunidad contra los enemigos externos e internos. La evocacin ayuda a borrar la historia, la estructura social, las desigualdades econmicas y el discurso, de los esquemas que explican el bienestar y las privaciones.
Murray Edelman, La construccin del espectculo poltico
las condiciones les vuelvan a ser favorables, la cuestin era esperar ese momento. Tal como infiri en 1980, cuando el inicio de la lucha armada tena como una de sus condiciones favorables, segn su punto de vista, la fragilidad de la transicin democrtica que se llevaba a cabo entonces, ahora tambin supone algo parecido. As, dado que no podran reiniciar la lucha armada, por la evidente precariedad de su organizacin, la tarea sera fortalecerla, ramificarla y volver a activar los organismos generados, es decir, las correas de transmisin que deben movilizar a las masas tras las consignas partidarias. Sobre las soluciones exigidas por la dirigencia senderista, en efecto, fueron anunciadas en el 2000 y reiteradas en diversos documentos aparecidos desde entonces. Los reclamos se basaban en la existencia de inocentes presos en las crceles peruanas, los requisitoriados que an no haban podido regularizar sus expedientes y,
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dio a conocer el envo de una segunda carta remitida por Abimael Guzmn y Elena Iparraguirre, en la que reiteran sus deseos de un acuerdo de paz. El 9 de octubre de 1993, en mensaje a la Nacin, el presidente Fujimori dio a conocer el texto de la segunda carta. El 29 de octubre de 1993, la secretara de prensa de Palacio de Gobierno dio a conocer una copia de la carta firmada por los lderes senderistas Osmn Morote, Martha Huatay, Anglica Salas y Mara Pantoja, trados expresamente desde su prisin de Yanamayo, en Puno, luego de reunirse con Elena Iparraguirre y Abimael Guzmn en la celda de ste en la prisin naval del Callao. Esta es la cuarta carta. La misma secretara entreg una foto en la que estn todos los senderistas juntos. El 30 de octubre de 1993, en Radio Programas del Per, el presidente Fujimori afirm que la tercera carta de los dirigentes senderistas no ha sido dada a conocer porque el objetivo es buscar la pacificacin del pas y su publicidad no responda a esos fines ....
El Partido Comunista del Per, desde diciembre del 2000 cerr filas con el planteamiento hecho por el Presidente Gonzalo y la Camarada Mriam al gobierno del Dr. Paniagua sobre la necesidad de solucin poltica a los problemas derivados de la guerra interna, problemas que existen y afectan a miles de peruanos: cientos de inocentes encarcelados; miles de requisitoriados (segn la Defensora del pueblo son 56000) que no pueden desenvolver su vida y que estn siendo apresados; ms de 10000 desaparecidos cuyos restos an no son entregados a sus familiares; cientos de miles de damnificados reducidos a mayor pobreza y abandono, que demandan urgente aplicacin de planes especiales de desarrollo; miles de exiliados impedidos de volver a su patria; 2000 prisioneros polticos y de guerra, a quienes se pretende encarcelar por siempre, el gobierno y sectores recalcitrantes orquestando gritas contra la liberacin de presos polticos que han cumplido sentencias de ms de 10 aos, habiendo sufrido condenas de aos por atestados fraguados por la DINCOTE; y la situacin de los que an continan en armas que se pretende resolver slo con represin militar, no obstante que una parte de ellos ha hecho pblica su decisin de luchar por una solucin poltica. Documento senderista, mayo del 2004
principalmente, las vctimas causadas por la ola de violencia poltica que desataron en las dcadas pasadas. Sin embargo, cuando la Comisin de la Verdad y Reconciliacin emiti su Informe Final, en el cual demuestra que el principal perpetrador de la violencia result siendo Sendero Luminoso, los argumentos expuestos por sus dirigentes perdieron sustento y no pudieron formular una rplica capaz de negar lo que la CVR afirmaba. Ms an, las recomendaciones resultan un mecanismo eficaz contra el principal pretexto que tiene Sendero para intentar legitimarse: la supuesta imposibilidad de la democracia para procesar en debida forma las secuelas provocadas por la violencia y la salida militarista como nica manera de mantener el orden. Por eso, la capacidad que puede mostrar el sistema para dar cuenta de estos problemas, asegurando un efectivo nunca ms, que reside en la base misma de las recomendaciones, es un asunto crucial para la estabilidad poltica del pas y la cancelacin de cualquier aventura fundamentalista en el futuro. Pero nada de esto ha impedido que una parte importante de la opinin pblica est sealando a la CVR como cmplice de los terroristas, construyendo escenarios propios de una lgica de guerra en medio de una situacin en la que Sendero est presentando desafos polticos y enConstruyendo democracia
De esta manera, puede decirse que el espectculo en el que se inscribi el frustrado inicio del juicio a los senderistas ha otorgado puntos a los guerreristas de uno y otro lado, senderistas y militaristas, que asumen la eliminacin del otro como la nica forma de solucionar los problemas. As, nada ha resultado ms lamentable que la reaccin del Presidente de la Repblica, quien parece cada vez ms convencido que ante el terrorismo slo cabe mano dura cuando en realidad se necesita habilidad poltica y fortalecimiento del sistema democrtico. Lo mismo cabra sealar respecto al conjunto de las instituciones pblicas. Ante la cuestionable actitud del vocal Terrel durante la audiencia frustrada, muchas voces se levantaron exigiendo una profunda reforma del aparato judicial. Sin embargo, nadie pareci recordar que sta debi iniciarse meses atrs y debido a situaciones poco claras se fue aplazando y habra que esperar hasta qu punto son efectivas las exigencias provenientes desde la sociedad civil para que ella tome impulso. Ms an, el asunto que tenemos entre manos los peruanos puede adquirir connotaciones muy delicadas si, como se sospecha, el terrorismo es un factor que est ponindose en juego en funcin a los clculos polticos de corto plazo que se manejan respecto a las prximas elecciones generales. Esto sera una muestra ms de la incapacidad mostrada por nuestros dirigentes para una adecuada conduccin del pas.
cauzando los acontecimientos hacia los lmites mismos de la precaria democracia peruana.
Yurimaguas: un rincn olvidado de la selva
Laura Trelles*
s muy posible que al escuchar la palabra Yurimaguas la asociemos de inmediato con ese inmenso territorio, alejado, del
La carretera Yurimaguas - Tarapoto es la nica que conecta a esta ciudad con la costa; sin embargo, su estado actual es muy malo y muchas veces se vuelve intransitable, sobre todo en poca de lluvias, que por cierto ya estn comenzando (diciembre a marzo.) Por cuestiones no slo geogrficas, sino tambin histricas y culturales, Yurimaguas, y en general la dinmica provincial del Alto Amazonas, se encuentra ms articulada al departamento San Martn que a Loreto cuyos centros importantes no slo se encuentran lejos, sino que la nica forma de comunicacin con stos es a travs del ro Huallaga, ya que actualmente el aeropuerto Moiss Benzaquen Rengifo no se encuentra en funcionamiento. Por medio de esta va se comercializan los productos agrcolas de la zona (cultivos de tipo tropical, como la caa de azcar, bananas, algodn y tabaco), principal actividad econmica de la localidad (poco ms del 50% de la poblacin se dedica a la agricultura, segn el censo de 1993) y, a la vez, ingresan otros productos de primera necesidad. As, la carretera tiene una gran importancia econmica para la subsistencia de la provincia. De ah que una de las principales demandas expresadas por la poblacin durante el paro provincial fuera el asfaltado de la carretera Yurimaguas Tarapoto, nica va terrestre con la que cuenta Yurimaguas y una de las tres que tiene toda la provincia de Alto Amazonas.
Sociloga. Investigadora del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, desco.
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cual poco conocemos y que llamamos en forma general como selva. Pero, tambin es bastante probable que no sepamos exactamente en qu provincia o regin se encuentre. Pues bien, en el mes de octubre de este ao, Yurimaguas fue noticia por algunos das, e irrumpieron en los noticieros televisivos, radios y peridicos, imgenes de toda una poblacin paralizada por el abandono estatal que muestra dicha provincia desde hace muchos aos. El distrito de Yurimaguas, pequea ciudad capital de la provincia de Alto Amazonas, ubicada en la regin Loreto, fue el escenario durante 11 das aproximadamente, de movilizaciones callejeras, bloqueos de vas y huelgas de hambre que podran volver a repetirse si no se toman acciones urgentes para atender a sus principales demandas.
La carretera de la discordia, 42 aos de larga espera

La provincia de Alto Amazonas limita por el norte con Ecuador y por el oeste con los departamentos Amazonas y San Martn. El distrito de Yurimaguas, como podemos ver en el mapa adjunto, se ubica al sur oeste de la provincia y es limtrofe con la provincia de Lamas, regin San Martn. Se encuentra a 136 km. de la ciudad de Tarapoto, por carretera y a 500 km. de Iquitos, accesible por va fluvial.
La construccin de esta importantsima va de comunicacin es una vieja promesa del Estado peruano desde el ao 1952, y cada candidato a la presidencia la utiliza para recaudar los votos de la poblacin de Yurimaguas, que concentra aproximadamente el 41% de la poblacin total de la provincia de Alto Amazonas. El actual presidente de nuestro pas, Alejandro Toledo, no fue la excepcin. Sin embargo, durante los casi cuatro aos de su gestin, se ha suspendido hasta en cuatro oportunidades la fecha de licitacin para
el asfaltado de la carretera. La ltima fecha dada por el gobierno para llevar a cabo dicha licitacin es abril del 2005. Como podemos ver en las declaraciones hechas por el presidente del Frente de Defensa y Desarrollo del Alto Amazonas (FREDESSA) durante el conflicto, se destaca el descrdito que tiene no slo este gobierno, sino el Estado peruano en general, para cumplir con su funcin de promotor del desarrollo en este lugar, incluyendo al gobierno regional y a su presidente Robinson Rivadeneyra. Es por ello que la poblacin de la provincia de Alto Amazonas exigi, desde el inicio del conflicto, que se conformara una comisin de alto nivel con representantes del gobierno regional y nacional, en especial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a fin de establecer compromisos concretos en torno a sus demandas.
... lo nico que estamos haciendo es reclamar la construccin de una carretera que el gobierno nos prometi hace ms de 40 aos...no nos pidan levantar las medidas de protesta para poder dialogar... El gobierno carece de total credibilidad. Nadie nos garantiza que si nos retiramos van a terminar de construir la carretera. Ya nos han engaado antes con eso.
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El abandono estatal
Pero la carretera Yurimaguas-Tarapoto no es la nica muestra del descuido del Estado en esta zona, como lo muestran otros indicadores que revelan la situacin de abandono de la provincia, la cual es una responsabilidad compartida de varios gobiernos.
(Ren Ramrez, presidente del FREDESAA. Correo 03/11/04)
La provincia de Alto Amazonas tiene una poblacin mayoritariamente rural que representa al 57.5% del total, mientras que la urbana es el 42.5%. La mayor parte de toda su poblacin se concentra en el distrito de Yurimaguas (41%) que, en contraste, con la provincia tiene una poblacin mayoritariamente urbana (60.87%). De los 11 distritos que tiene el extenso territorio de Alto Amazonas, 5 se encuentran en estado de pobreza extrema (Cahuapanas, Balsapuerto, Pastaza, Jeberos y Sta. Cruz); 5 son muy pobres (Lagunas, Barranca, Morona, Manseriche y Tnte. Csar Lpez Rojas) y finalmente uno est en estado de pobreza. (Mapa de Pobreza del FONCODES del ao 2000). Por otro lado, segn los datos del INEI, el 77.2% de la poblacin urbana de toda la provincia tendra por lo menos una necesidad bsica insatisfecha, mientras que esta cifra se eleva en la poblacin rural a 98.5% (Censo de 1993).
Otro indicador que llama la atencin es la elevada tasa de mortalidad infantil de la provincia: 81.7%, segn cifras censales de 1993, de lo cual se desprende que existen problemas de salud serios en la zona. No nos debe extraar entonces que el pliego de demandas que presenta el Frente de Defensa y Desarrollo de Alto Amazonas (FREDESAA) contenga temas diversos que expresan una serie de demandas de primer orden que evidencian que la provincia se encuentra olvidada tanto por las autoridades regionales y ms an por las nacionales. Por otro lado, debemos resaltar la importante presencia que tienen las poblaciones indgenas nativas, que habitan principalmente en las zonas rurales. Los Achual, Chayahuitas, Aguarunas, Condondoshi, Huambisa, Jebero, Chamicuro, son algunos de ellos en la provincia de Alto Amazonas. En entrevista sostenida con Ada Chueca, directora del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP), nos sealaba que no slo era grande la presencia de la poblacin indgena en el Alto Amazonas, sino que adems eran las principales afectadas por agentes externos como las empresas petroleras, el narcotrfico, las empresas madereras que alteran las relaciones internas:
Pliego de Reclamos FREDESAA

1. El asfaltado de la carretera Yurimaguas Tarapoto. 2. La auditora completa y con cruce de informacin para los fondos utilizados por la municipalidad y el gobierno regional. 3. Construccin de un hospital modelo, mayor autonoma administrativa que permita a este centro de salud acceder a una mayor cantidad de recursos y poder brindar la atencin de especialidades. Hoy, el hospital carece de profesionales que puedan brindar atencin en las reas de oftalmologa, traumatologa y cardiologa, entre otras. 4. Saneamiento fsico legal de los terrenos en los asentamientos humanos (tomas de terreno). 5. Revisin de los contratos con las compaas petroleras; exigir maneras ms limpias de explotacin para resguardar el ecosistema y una tributacin por parte de las compaas a la provincia y a los distritos donde se ubican los yacimientos petrolferos.
...es un zona de intervencin de diversos actores y agentes externos, es una zona de conflicto latente.
(Ada Chueca, Directora del CAAAP)
Al preguntrsele sobre el conflicto en Yurimaguas, ella opin lo siguiente: creo que el gobierno regional de Loreto en relacin con Yurimaguas, por la distancia, ni siquiera lo toma en cuenta se est repitiendo el centralismo de Lima en los gobiernos regionales, en pequea escala, tendra que haber una especie de pirmide en el que se articulen todos los espacios.
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En efecto, este caso es una muestra ms de la deficiencia que presenta el proceso de descentralizacin para articular espacios, pero tambin de la distancia estructural que el gobierno nacional y tambin la sociedad en general tiene de algunas realidades, que si no son tomadas en cuenta pue-
den repetirse situaciones de mayor violencia. El tema de la explotacin de recursos tambin puede generar conflictos, siendo uno de los puntos no resueltos an, luego de la culminacin del paro, como veremos en la cronologa que presentamos a continuacin.
Cronologa del Conflicto

25 de Octubre Inicio del paro provincial, convocado por el FREDESAA. 26 de Octubre Pobladores intentaron ocupar el mercado central y bloquear la va a Tarapoto. Hubo enfrentamientos con la Polica que dejaron como saldo 16 personas heridas (11 civiles y 5 policas) y varias ms detenidas. Se produjo dilogo entre el Vicepresidente regional, Vctor Isla y el FREDESAA. 27 de octubre Nuevo bloqueo de la carretera.. Autoridades provinciales y dirigentes del FREDESAA emitieron un comunicado rechazando los hechos violentos de la vspera y llamando a la calma y al dilogo. 10 personas iniciaron una huelga de hambre, mientras que otras se encadenaron a la Catedral. El presidente Alejandro Toledo declara en medios de prensa que el gobierno no dialogar con aquellos que bloquean carreteras y chantajean al Per. Los nimos se exacerban en Yurimaguas en donde dirigentes anuncian radicalizacin de sus medidas. 3 de noviembre El gobierno conforma una Comisin de Alto Nivel integrada por el viceministro de Transportes, el presidente regional de Loreto, el presidente del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana, los directores regionales de Salud y Educacin, funcionarios del PETT, INRENA y Pro Inversin. Ese da, el congresista Jorge Mera lleg a Yurimaguas donde se entrevist con dirigentes del FREDESAA y autoridades de la provincia. 5 de noviembre Construyendo democracia Las bases del FREDESAA acordaron conceder una tregua al gobierno, para hacer posible la llegada de la Comisin de Alto Nivel. Sin embargo, una faccin
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radical del FREDESSA se opuso producindose hechos violentos cuando intentaron ocupar el local del SUTEP, siendo desalojados por la PNP. Varias personas resultaron heridas y 39 personas fueron detenidas, incluyendo algunos dirigentes del FREDESAA. 6 de noviembre 200 efectivos de la PNP, restablecieron el orden en la madrugada. Gobierno declara en Estado de Emergencia a la provincia de Alto Amazonas por 30 das.
2 de noviembre
8 de noviembre Un equipo de la Defensora del Pueblo lleg nuevamente a la zona para verificar la condicin de los detenidos (al 9 de noviembre, 24 personas permanecan en esta situacin). Posteriormente, segn el ltimo informe de la Defensora del Pueblo, la Comisin de Alto Nivel arrib a Yurimaguas y lleg a acuerdos en todos los puntos planteados (excepto aquellos que involucran a sectores privados), entre los que resaltan: instalacin de una oficina del COFOPRI en Yurimaguas; evaluacin conjunta de viabilidad de 24 proyectos definidos en el proceso de elaboracin del presupuesto participativo; partida del Ministerio de Energa y Minas para implementar la interconexin de Yurimaguas con el sistema de la regin San Martn; asfaltado de la carretera Yurimaguas-Tarapoto con financiamiento compartido entre el gobierno local y PROVIAS; saneamiento de la infraestructura educativa; elaboracin de perfil para un nuevo hospital; creacin de la Sub Regin de Salud de Alto Amazonas.
La dbil legitimidad de las instituciones:

Rosa Pizarro*
el cuento de nunca acabar

La revocacin de autoridades elegidas, no alcanza a los congresistas ni al Presidente de la Repblica. Este es un tema de controversia pues, as como hay quienes afirman que este derecho debera alcanzar a todas las autoridades elegidas, otros
bre revocatoria de autoridades municipales, provinciales y regionales. En esta oportunidad, la consulta popular involucr a un total de 189 distritos y una provincia (Ilo). Cabe anotar que ninguna autoridad regional fue sometida a este proceso pese a las quejas y denuncias que se han venido sucediendo sobre stas desde su eleccin. La lgica sobre la cual se otorga la facultad a los
l ltimo 17 de octubre se realiz a ni vel nacional una consulta popular so
La mayora de distritos que ingresaron al ltimo proceso de revocatoria corresponden a zonas rurales y con un poco ms de 5,000 electores como promedio.
opinan que los cargos que suponen un mayor grado de responsabilidad pblica no deben estar sujetos a tales controles. En el pas, el derecho de revocatoria se viene ejerciendo desde 1997, y hasta la fecha se han realizado tres procesos: 1997,
ciudadanos de revocar a sus autoridades, est en relacin con la posibilidad de ejercer los derechos de control y participacin ciudadana, derechos consagrados en la Constitucin Poltica de 1993. Estos derechos estn regulados especficamente en la ley 23600, de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, que enmarca la participacin ciudadana a partir del referndum y la iniciativa legislativa; y los derechos de control a partir de la revocatoria y remocin de las autoridades distritales, provinciales y regionales, as como a los jueces de paz elegidos por los vecinos de una localidad.
2001 y 2004. A pesar, de estos ejercicios del derecho de revocatoria, su norma-tividad no es la adecuada, pues ha venido exigiendo un nmero muy alto de firmas para pedirla, as como una votacin tambin alta para hacerla efectiva. Tan as que, el Congreso de la Repblica debi aprobar un valla menos exigente: se hace efectiva con el 50% ms uno de los votantes. En 1997 se consider que el porcentaje mnimo para revocar una autoridad era del 50 ms uno del total de votos; mientras que en el 2001 la situacin fue diferente, pues se consider que el porcentaje requerido era de la mitad ms uno del
Sociloga. Investigadora del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, desco.
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total de electores. En el 2004 volvi a exigirse este ltimo porcentaje. Esta diferencia signific que para el ao 1997 se revocara un mayor nmero de autoridades. Ms del 50% de los pedidos de revocatoria derivaron en autoridades removidas de su cargo. Mientras que para el ao 2001 slo un poco ms del 6% de las autoridades consultadas fue removida de sus cargos. En el 2004, de los 187 alcaldes y 691 regidores que fueron sometidos a consulta popular, 27 de los primeros y 107 de los segundos, todos distritales, fueron removidos de sus cargos. El nico alcalde provincial que debi someterse al veredicto de los ciudadanos fue el de Ilo, junto a dos de sus regidores, quienes finalmente fueron ratificados en sus cargos por la autoridad competente. Entonces, un poco ms del 15% de las autoridades puestas en cuestin sern removidas de
sus cargos. Ante estas cifras, la primera pregunta que podemos hacer es por qu la gran diferencia entre el nmero de pedidos de revocatorias y los resultados obtenidos? Una de las respuestas sera las arbitrariedades de la norma en cuanto a la cantidad mnima necesaria para remover de su cargo a dichas autoridades. Como veamos para el ao 1997, un cambio en el porcentaje mnimo necesario para la remocin lleva a que el nmero de autoridades vacadas se incremente significativamente. De otro lado, si comparamos la gran cantidad de pedidos de revocatoria frente al nmero de casos de conflictos registrados entre autoridades y pobladores, el tema de la normativa electoral quedara de lado, para remitirnos al de la legitimidad de las autoridades locales elegidas. El ltimo informe de la Defensora del Pueblo da cuenta de 86 conflictos registrados en el presente ao entre autoridades y pobladores. De stos en el 68,5% de los casos se cuestion a alcaldes y regidores provinciales y distritales. Los motivos aludidos para los conflictos suscitados son similares a los pedidos de revocatoria de las autoridades registradas en este ao: irregularidades en el manejo de los recursos econmicos, falta de transparencia en la gestin municipal, incumplimiento de promesas electorales, nepotismo, etc. Cabe agregar que los casos registrados por la Defensora del Pueblo corresponden en su mayora a zonas rurales. De manera similar, la mayora de distritos que ingresaron al ltimo proceso de revocatoria corresponden a zonas rurales y con un poco ms de 5,000 electores como promedio. Esta situacin no debera sorprendernos mucho si tomamos en cuenta que el proceso de elecciones de autoridades locales es bastante reciente y que en muchos casos no supera los 10 aos. Por ejemplo, en la provincia de El Collao la primera eleccin provincial recin es del ao 1992. An ms, en muchos casos la lista perdedora
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en las elecciones empieza los trmites de revocatoria casi inmediatamente al trmino de
Fuente: Participa Per N19. Setiembre 2004
stas, planteando estas situaciones un tema de fondo. Todo parece indicar que estamos frente a procedimientos y conductas propias de la recomposicin de pequeas lites rurales en sociedades desestructuradas debido al impacto de procesos como la reforma agraria de los 70 y la guerra interna de los 80. Bajo este contexto, la legislacin electoral municipal perturba an ms el escenario. La lista ganadora, sin importar el porcentaje que ha obtenido, tiene automticamente la ma-
nocen estos procedimientos pero adems que se desconfa de su pertinencia como forma efectiva de solucin de conflictos. En este sentido, ser preciso mejorar la normatividad vigente con lo cual se fortalecera los mecanismos institucionales de control de las autoridades elegidas; pero, adems, se deber tomar en cuenta la dbil legitimidad de las autoridades locales que se explica en parte por lo reciente del proceso, pero sobre todo por la fragmentacin poltica que ha dado
Tendramos que preguntarnos si una autoridad que accede con porcentajes tan reducidos de votos puede ser representativa y sus acciones adquirir la legitimidad indispensable para ser aceptada por el conjunto de la poblacin.
yora del concejo municipal, sin respetarse la proporcionalidad ms elemental. Tambin es necesario llamar la atencin sobre la casi inexistente eficacia que tienen los canales institucionales de reclamo y control de la gestin de las autoridades, como es el caso del proceso de revocatoria. Nos referimos al hecho de que en muchos casos los pobladores prefirieron prescindir en una primera instancia de estos mecanismos, para sacar de sus cargos a las autoridades elegidas de manera tumultuosa y empleando la violencia en muchos casos. Slo despus de ocurridos estos hechos se opt por vacar a las autoridades mediante los canales legales establecidos. Lo cual significara que, en parte, se desco-
como resultado ganadores de elecciones con menos del 30% del total de votos. Tendramos que preguntarnos si una autoridad que accede con porcentajes tan reducidos de votos puede ser representativa y sus acciones adquirir la legitimidad indispensable para ser aceptada por el conjunto de la poblacin. Esta fragmentacin, junto a una joven experiencia electoral y un deficiente diseo normativo, estara actuando contra el fortalecimiento de una idea apropiada de la funcin pblica y lo que su ejercicio conlleva, y promueve la formacin de escenarios donde son altas las posibilidades de incremento de la violencia como forma de contienda por el poder local.
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na primera mirada a los principales su cesos acontecidos en la regin de Puno en los ltimos meses, nos sugiere que lo nico comn entre las tres manifestaciones ms sobresalientes (el caso Ilave, la toma de la hidroelctrica de San Gabn, y el incendio de 10 locales nocturnos en Juliaca), es la intensidad de la violencia. Es decir, todo parece indicar que las lgicas mostradas por cada una de estas protestas son distintas, pero esto no nos debe ocultar que hay algunas cuestiones en comn: la ineficiencia del Estado y la dbil legitimidad de las instituciones estatales capaces de canalizar las demandas de la poblacin. Pero, esto no debe poner de lado que uno de los factores determinantes en la generacin de violencia es la fragmentacin y el entrecruzamiento de intereses sociales contrapuestos y poco propensos al entendimiento.
Tantas veces
Rosa Pizarro*
Puno
Tres lgicas distintas para varios problemas comunes

Los acontecimientos de Ilave (El Collao), San Gabn (Carabaya) y Juliaca (San Romn) mostraron comportamientos distintos. En el primer caso, fue la protesta de toda una provincia condensada en la sospecha de corrupcin
del alcalde provincial, que culmin con su asesinato por una turba enardecida, luego de pedidos infructuosos de intervencin de las autoridades. Slo luego de transcurridos los hechos violentos funcionaron a medias los canales institucionales. Despus de estos sucesos, los pobladores resistieron el uso de los canales oficiales ofrecidos para regular la situacin de desgobierno, manteniendo cerrada la municipalidad e imponiendo al representante de su preferencia como alcalde interino sin respetar a los miembros designados por el Jurado Nacional de Elecciones, rgano estatal competente de solucionar estos casos.
Idas y venidas para ocupar el silln municipal provincial en El Collao

08/05 Tras la muerte de Cirilo Robles, el JNE encarg la alcalda a Arnaldo Chambilla. Este declina del cargo. 23/05 Arnaldo Chambilla es reemplazado por Ramn Arias con otro cuerpo de regidores, designado tambin por el JNE. 04/06 Los dirigentes aimaras desconociendo a Ramn Arias como alcalde, toman juramento pblico a Miguel Flores Chambi designndolo como nuevo alcalde provincial. El JNE no lo reconoce como tal. 15/07 Ramn Arias renuncia a su cargo pero el JNE no determina su vacancia. 10/09 Ramn Arias en uso de sus funciones y en reunin con varios regidores delega al regidor Ricardo Butrn como el nuevo alcalde interino. 11/09 Los tenientes gobernadores de las comunidades de la provincia de El Collao desconocen la designacin del regidor Ricardo Butrn como alcalde. 28/09 El edificio municipal de Ilave fue reabierto despus de 6 meses de haber permanecido cerrado. El acto fue Sociloga. Investigadora del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, desco.
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encabezado por Miguel Flores Chambi, alcalde designado por los pobladores. 17/10 Elecciones complementarias en la provincia de El Collao. 19/10 Con el 90.3% de votos escrutados se conoce que Miguel ngel Flores Chambi es el nuevo alcalde de la provincia de El Collao. Flores Chambi postul por Fuerza Democrtica, una de las 11 organizaciones inscritas, y obtuvo, hasta ahora, el 23.4% de la votacin.
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Detrs de estos acontecimientos no es fcil advertir la existencia de una serie de conflictos sin que exista una instancia social capaz de amenguarlos. Diversos intereses en tensin que residen en las relaciones entre los mbitos rural y urbano, sectores productivos, grupos comerciales e, incluso, la presencia del narcotrfico alimentan la alta conflictividad de la zona. Por otro lado, lo ocurrido en San Gabn fue una protesta de campesinos cocaleros, que pedan la suspensin de erradicacin de sus cultivos. As, tomaron la central hidroelctrica del lugar. Slo luego de la represin, que ocasion la muerte de tres manifestantes, los representantes del gobierno central iniciaron el dilogo con los representantes del gobierno provincial, del gobierno regional y los campesinos cocaleros.
04/11 1,993 LINCHAMIENTOS SE REGISTRARON EN EL PER EN LO QUE VA DEL AO Slo en Lima ocurrieron 695 casos entre castigos y muertes. De esta manera, los pobladores desafan estado de derecho. De los casos, se contabilizaron 18 muertos por ajusticiamientos populares a nivel nacional, incluyendo la muerte de Cirilo Robles Callomani, alcalde provincial de El Collao.De acuerdo con informacin recabada por la PNP, la mayora de los casos en la capital tuvieron como escenarios asentamientos humanos de San Juan de Lurigancho, San Martn de Porres, San Juan de Miraflores, Comas y Ate Vitarte.Los departamentos de Puno, Ayacucho y Junn en ese orden ocupan los primeros lugares en cuanto a linchamientos con lesiones o muertes se refiere.
26/10 Segn investigaciones de la Dinandro, Devida y Enaco el 80% de la coca de San Gabn termina en manos del narcotrfico.Ninguna institucin encargada de erradicar la produccin ilegal de la hoja de coca tiene presencia en San Gabn, Carabaya. El proceso de erradicacin de los cultivos de coca en San Gabn est a cargo de la DINANDRO y de la Oficina de Control de Drogas del Ministerio del Interior, pero no existe un programa de sustitucin de cultivos y menos un programa de desarrollo alternativo, porque los organismos estatales no haban reparado en las dimensiones del crecimiento de la produccin ilegal de hoja de coca ni en la incursin de los cocaleros en la elaboracin de pasta bsica, pasta lavada y cocana de alta pureza en esta zona del pas.
Semanas antes, el alcalde provincial haba solicitado audiencia con el gobierno central para plantear los graves problemas de desarrollo de la zona, sin lograr su propsito. Por otro lado, los pedidos de suspensin de erradicacin forzosa se deben a que esta medida se lleva a cabo sin que ningn organismo competente se encuentre presente en la zona. No se puede asumir que el control sobre los cultivos de coca en la zona se realice slo a travs de una oficina de la Empresa Nacional de la Coca (ENACO), ubicada lejos del
lugar, en La Convencin (Cusco). En el colmo de la ineficiencia, desatada la violencia, el gobierno central declar en estado de emergencia otra zona de la regin y no en la que haba surgido el conflicto. Finalmente, los sucesos en Juliaca se asocian con la inseguridad ciudadana. Los vecinos hartos de excesos e ineficiencia, recurrieron a tomar la justicia con sus propias manos. Este hecho no es aislado ni privativo de una zona como Puno, pues se ven cotidianamente en otros lugares del pas. Lo elocuente de esta situacin es la dbil credibilidad que tienen instituciones como la Polica Nacional. Sin embargo, hay que resaltar que estos casos de justicia popular no se restringen a reacciones espontneas contra la delincuencia comn, sino que se extienden a casos de corrupcin de autoridades, como lo sucedido en Ilave o en otras provincias del pas. El denominador comn en estos tres ejemplos es la evidente ineficiencia de las entidades estatales, ya sea porque no responden con prontitud a las demandas de la poblacin o porque no poseen una poltica clara de previsin de los conflictos. El hecho ms saltante al respecto fue lo sucedido en San Gabn, en donde la erradicacin de cultivos de hoja de coca se realiza sin ningn norte. La provincia de Carabaya, donde
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se ubica San Gabn, tiene un ndice de 53.8 de pobreza, y de sus 10 distritos, 3 estn considerados como muy pobres y otros tres como pobres extremos. Entonces, los actores movilizados juegan con dos lgicas distintas. Por un lado, desconocen las instituciones, como el caso de Ilave en el que se pone de lado la autoridad del JNE para nombrar al alcalde interino; y por otro lado, se exige que sea ste el garante del orden y control, como cuando se demanda que sea el JNE el que otorgue las credenciales a la persona que intentan imponer como alcalde interino. En suma, los canales institucionales para arbitrar el conflicto no son confiables ni legtimos; y por otro lado, la sociedad fragmentada y atravesada por una diversidad de intereses contrapuestos alimentan los escenarios confrontacionales.
Puno: zona conflictiva y conflictuada

Estas tres situaciones descritas no son privativas de la regin de Puno. Dado que se repiten en otras zonas del pas, habra que preguntarse por qu Puno ha devenido en la principal expresin de estos nudos institucionales y el desencadenamiento de la violencia social como resultado de los mismos. En primer lugar, Puno es una regin compleja; pues cuenta en su interior con distintas dinmicas de desarrollo que inciden en la desigualdad entre sus diversas provincias y sectores sociales. Estas diferencias tienen que ver con un componente geogrfico particular: por un lado, est la meseta del Collao, que es la zona de mayor densidad demogrfica y crecimiento econmico en base al comercio; y de otro lado, estn las provincias de Carabaya (donde se encuentra ubicado San Gabn) y Sandia, que corresponden a una zona de selva alta y son las ms pobres de la regin. A pesar, del desarrollo econmico alcanzado por algunas zonas de la regin, Puno ostenta enormes ndices de pobreza. Segn los datos de la ENAHO 2001, Puno muestra un 78% de pobreza total y un 46% de pobreza extrema lo que la ubica en el cuarto lugar del ranking nacional,
despus de Huancavelica, Hunuco y Apurmac. Si estos datos se desagregan a nivel provincial podemos ver que slo tres tienen un promedio de vida regular. A ello habra que agregar el componente poltico. Si nos remitimos al proceso histrico reciente, Puno tiene una amplia trayectoria de movilizacin y conflictividad social, ligada a la lucha campesina por la propiedad de la tierra. Una de las explicaciones por la que la violencia poltica de los 80 y 90 no pudo desarrollarse en mayores proporciones en la regin es justamente por la presencia de actores fuertemente politizados y movilizados. Por ello, la crisis de los partidos polticos nacionales tuvo un considerable impacto en la regin. Los antiguos bloques de izquierda, muy fuertes en los aos 80, as como los movimientos regionales (especialmente, el Frenatraca, de los hermanos Cceres Velsquez) estuvieron ausentes en las elecciones regionales del 2002. Igual sucedi en las elecciones municipales de ese mismo ao. Las agrupaciones polticas que tenan una representacin nacional no superaron el 5% de la votacin total: APRA 5%, Per Posible 2% y MNI 1.6%. Si comparamos estas cifras con los porcentajes obtenidos por las agrupaciones nacionales para las elecciones municipales de 1986 veremos las grandes diferencias: APRA 53%, IU 29%
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En esta regin [Puno], los centros de poder estaban fragmentados: el centro poltico en la ciudad de Puno, el centro comercial en la ciudad de Juliaca [habra que agregar Ilave] y el centro econmico en las provincias productoras de lana (Melgar, Azngaro y Huancan), cada una con caractersticas sociales y culturales propias y en constante competencia entre s (Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.).
Departamento de Puno: Mapa de pobreza provincial, 2000

PROVINCIAS INDICE
Departamento de Puno Muy Pobres Sandia Carabaya Moho Azngaro Pobres San Antonio de Putina Melgar Lampa El Collao Huancan Yunguyo Vida Regular Chucuito San Romn Puno
43.0
56.2 53.8 51.6 51.4
48.3 46.5 44.9 44.2 43.6 40.3
39.5 37.5 33.9
Fuente: FONCODES. Mapa de Pobreza 2000.
e Independientes 5%. Sin embargo, los cambios experimentados en la poltica punea pueden ser slo nuevas denominaciones para viejos actores polticos, que necesitan de un nuevo rostro para presentarse ante sus electores debido al desprestigio de los partidos polticos en general. Esto supondra mayor fragilidad poltica an, permitiendo que el caudillismo arraigue de manera decisiva. El caso ilustrativo sera el de Gregorio Ticona, antiguo
lder de la izquierda en Puno y que desde los aos 90 apareci como candidato de diferentes agrupaciones. Como colofn de su carrera poltica, Ticona se pas a las filas del fujimorismo despus de ser elegido por Somos Per en el ao 2000. Como se puede observar, en Puno existe una clara tendencia a la fragmentacin poltica que explica la propensin al personalismo que puede notarse en la actualidad. Esto supondra que los proyectos regionales (o nacionales) son dejados de lado en beneficio de lealtades primarias en trminos de parentesco, padrinazgos, etc., intensificando las luchas de facciones por la direccin de los recursos de la provincia. Parte de estas explicaciones se encuentran en un texto reciente de Alejandro Diez1 en el que se afirma que a partir de la fractura de las elites de poder terrateniente lo que hoy estara ocurriendo en Puno es el recambio y la reconfiguracin de nuevos bloques de poder anclados en la administracin pblica. En suma, tendramos que preguntarnos cmo se desarrollar el prximo escenario electoral en la regin bajo la fragmentacin y convulsin social que manifiesta. Sin duda, los cambios suscitados en el bloque de poder regional an no se han consolidado y esto torna incierto el panorama. En todo caso, las situaciones de violencia se seguirn produciendo en la medida que se perciba que la impunidad persiste.
1 DIEZ HURTADO, Alejandro. Elites y poderes locales: sociedades regionales ante la descentralizacin. SER/DFID.
Lima. 2003
Trayectoria poltica de Gregorio Ticona

PERODO CARGO AGRUP. POL.
1989-1993 1993-1995 1996-1998 1999-2000 2000-2001
Alcalde distrital de Pilcuyo (El Collao) Alcalde provincial de El Collao Alcalde provincial de El Collao Alcalde provincial de Puno Congresista de la Repblica
IU IU FIJO FIJO Somos Per Construyendo democracia
Fuente: Asociacin Civil Transparencia. Boletn Informativo N2.
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Lo que fue y lo que puede venir

Un balance de lo acontecido con las protestas sociales durante el 2004, permite afirmar que stas se han caracterizado por: - inorganicidad, es decir, una dbil articulacin y ausencia de slidos componentes organizacionales que les permita continuidad en el tiempo, capacidad de propuesta y convocatorias ms amplias. - propensin a la violencia, ante la escasa institucionalidad existente en el pas, muchas expresiones han derivado fcilmente hacia escenarios violentos. - fraccionamiento, los sectores movilizados no han mostrado aptitudes para agregarse entre s. - reivindicacionismo, los objetivos son especficos y circunstanciales. La suma de estas caractersticas han arrojado como resultado que tengamos no un solo gran conflicto sino, por el contrario, una gran cantidad de ellos sin que entablen mayores vnculos entre s. Lo extremadamente focalizado que han resultado ser, ha derivado en una situacin que pareciera de crnica convulsin social. Ahora bien, una gran parte de ellos estn directamente relacionados con la precariedad institucional del pas, la baja legitimidad de las autoridades regionales y locales, a lo que se suma la ausencia de organizaciones sociales y polticas representativas. Son los que podran denominarse, en sentido estricto, los conflictos polticos. Entre ellos, destacaron por su intensidad los ocurridos en la regin de Puno, especialmente en la ciudad de Ilave. En la mayora de estos casos, los cuestionamientos se han dirigido contra los alcaldes, provinciales y distritales, y no han sido pocos en los que existiendo un proceso administrativo o judicial abierto, la explosin social fue resultado de la extrema ineficacia de los conductos institucionales que debieran solucionar los conflictos.
Reporte de la Defensora del Pueblo (noviembre del 2004)

Nmero y situacin de los conflictos. En lo que va del ao, la Defensora del Pueblo ha informado sobre 86 conflictos. 78 conflictos se iniciaron este ao (90.7%). Al cierre de este reporte, 51 conflictos permanecen activos (59%); del conjunto restante, 23 han sido resueltos (27%) y 12 permanecen en estado latente (14%). Autoridades y entidades cuestionadas . Los 86 casos dan cuenta del cuestionamiento a 108 autoridades y funcionarios de distintas instituciones. El 62% de autoridades cuestionadas son Alcaldes Provinciales y Distritales; si a ello se suman regidores y otros funcionarios municipales, la proporcin se eleva a 68.5%. Otras entidades incluidas son: Gobiernos Regionales (10%), empresas mineras (5%), dependencias del Ministerio de Agricultura (3%) y Rectores de Universidades pblicas (3%).
Fuente: Reporte No. 8, Defensora del Pueblo. http://www.ombudsman.gob.pe
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De otro lado, uno de los escenarios ms intensos y en la que se muestra una evidente incapa-
cidad de resolucin es el de los campesinos cocaleros. Esta es una situacin cuya configuracin actual se puede rastrear desde el 2001 y, bsicamente, actan por lo menos tres factores en su formacin: 1) la negativa a formar una mesa de negociaciones por el rechazo oficial para aceptar a los campesinos como interlocutores vlidos, debido a presiones extranjeras. 2) la dificultad para diferenciar los intereses campesinos de los narcotraficantes. Actualmente, muchos campesinos se dedican a la maceracin y produccin de pasta bsica. 3) la atomizacin del sector campesino cocalero, que impide delinear una plataforma que acoja los intereses de la mayor parte de las cuencas existentes. En gran medida, esta situacin es un correlato de las distorsiones que adquiri la lucha anti drogas cuando estuvo en manos del ex asesor Vladimiro Montesinos (1990-2000). Es en esos momentos cuando pudo notarse la conversin del productor campesino en un pequeo trans-
formador de droga, de manera tal que las fronteras ms o menos definidas entre una y otra actividad empezaron a diluirse, ensanchndose el espectro en el que se ubicaban los campesinos que sin duda alguna podan ser catalogados como narcotraficantes. El conflicto cocalero es el que, tal vez, muestra con mayor claridad su inscripcin en un contexto transnacionalizado. Lo determinante en este mbito es la poltica antinarcticos de los Estados Unidos. Durante las ltimas dcadas, las relaciones entre este pas y Amrica Latina ha ido acrecentando el componente referido al narcotrfico, en tal magnitud que incluso se habla de relaciones narcotizadas para ilustrar lo crucial de este aspecto y sobre el cual giran todos los dems, incluyendo el comercial y el financiero, algo que puede evidenciarse, por ejemplo, en las negociaciones que se llevan a cabo para el establecimiento de un Tratado de Libre Comercio con ese pas. El acento en esta poltica siempre ha estado en la interdiccin y si bien se habla de desarrollo alternativo, en los hechos esto aparece como un aspecto accesorio. Durante el 2004 el narcotrfico tambin ha aparecido como tema central en las relaciones entre la subregin andina y la Comunidad Europea. En efecto, luego de la cumbre llevada a cabo en Guadalajara a principios de ao, este tema qued definido como uno de los componentes ms importantes a tratar entre ambos bloques y, al igual que en el caso de los Estados Unidos, la materializacin del TLC que se tiene pensado para un futuro prximo pasa por el tipo de tratamiento que se le dar a la lucha antinarcticos. En todo caso, algo que diferencia a los europeos de los norteamericanos es que, al menos, han declarado que son partidarios de la responsabilidad compartida y del desarrollo alternativo. De otro lado, acaba de finalizar la VI conferencia de ministros de Defensa de Amrica, evento desarrollado en Quito, y los acuerdos adoptados refieren de manera directa al narcotrfico como un factor principal de generacin de inseguridad en el continente. Lo que all se plante est en directa relacin con el endurecimiento de las posiciones norteamericanas luego del atentado del 11 de setiembre, con lo cual continuaremos con el esquema de asociar narcotrfico con terrorismo. Esto implica una mayor proclividad al uso de las salidas militares, ms an cuando otra de las conclusiones resaltantes de dicho even-
to es la posibilidad de aumentar la participacin de las fuerzas armadas en los mbitos de la seguridad interna, otorgndoles prerrogativas para la lucha contra el crimen organizado y otras modalidades que desde siempre se suponan parte de la misin policial y no de las fuerzas armadas. Todo ello sucede en medio de una sintomtica ampliacin de los conflictos que protagonizan los campesinos cocaleros. Como ejemplo est lo ocurrido en San Gabn, Puno, un espacio que si bien se dedica al cultivo de la hoja de coca hasta el momento no era considerado tan importante como el Alto Huallaga, la Selva Central o la cuenca del ro Apurmac.
Los sindicatos, especialmente los que aglutinan a los empleados pblicos, escenificaron largas y, a veces, violentas huelgas. Entre ellos, destacaron los del Poder Judicial y el SUTEP. Sobre el primero, una extraa huelga indefinida hacia mediados de ao, bajo el pretexto atendible de mejoras salariales, tuvo como marco los aprestos que ya empezaban a darse para iniciar la reclamada reforma del sistema judicial peruano. Como se sabe, durante el 2003 e inicios del presente ao, dos comisiones una formada por iniciativa del Ejecutivo y la otra por decisin adoptada por el Pleno de la Corte Suprema- haban estado trabajando densos diagnsticos y propuestas dirigidas a este fin que, a su vez, contaba con el financiamiento aprobado del Banco Mundial. Sin embargo, es evidente que en el Poder Judicial existen muchas resistencias y pareciera que esperan el trmino del mandato del presidente de la Corte Suprema, Dr. Hugo Sivina, principal propulsor de los cambios, para intentar frustrar las acciones que ya se haban iniciado. En este sentido, el prximo ao puede presentarse problemtico en este sector, pues en estos das ha empezado tomar impulso la referida reforma y sus auspiciadores saben que tienen el tiempo en contra. De otro lado, el Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educacin del Per (SUTEP) no slo es uno de los gremios ms activos sino tambin el ms politizado. En el transcurso del 2003, la direccin nacional, controlada por Patria Roja, debi experimentar los desafos de sus bases ms radicales, cuyos ncleos ms activos se encuentran en los organismos regionales de Ayacucho, Huancavelica y Junn, y tienen como dirigente visible a Robert Huaynalaya.
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En las semanas previas al paro cvico naciosos de la Universidad de Tacna, la del Altiplano nal convocado por la CGTP en el mes de julio, de Puno y la Universidad Nacional de Ingenieestas bases radicales deciden quebrar lanzas con ra. Otros casos relativamente menores tuviesus dirigentes nacionales y convocaron a una huelron lugar en la Universidad del Centro ga cuyo pliego de reclamos haca recordar los (Huancayo), Universidad de Trujillo y la Uniplanteamientos de Sendero Luminoso en las dversidad de San Marcos. cadas pasadas. La intencin El comn denominade Huaynalaya y de quiedor de todos estos casos nes lo acompaan era doha sido la crtica frontal a Resulta peligroso que sin mayor ble: por un lado, interpelar las autoridades, acusadas de conocimiento de causa los medios de decididamente a Patria malos manejos, corrupcin comunicacin hayan estado alertando Roja y de esta manera dey nepotismo. Sin embargo, bilitar sus posiciones en el est claro tambin que essobre la situacin de las universidades gremio y, segundo, fomentos conflictos violentos son pblicas, focalizando su atencin tar el paralelismo ante la motivados, esencialmente, exclusivamente sobre la presencia de medida acordada por la por una estructura de pogrupos radicales, sin intentar ofrecer un CGTP para diferenciarse der dentro de las instituciodiagnstico de la situacin en las que se de lo que consideran renes universitarias que se formismo y, a su vez, inconstruyen en base al hayan sumidas. tentar copar la conduccin clientelaje y, en casi todos de la protesta. Fue lo que los casos, la violencia es un hicieron los senderistas y otras facciones ultras, medio para obtener ventajas, desprestigiando al como Pukallacta, en los paros nacionales de 1977 oponente. y 1978. En este sentido, resulta peligroso que sin Bajo la consigna de educacin gratuita para mayor conocimiento de causa los medios de cotodos y rechazo a la privatizacin de la educamunicacin hayan estado alertando sobre la sicin, cuestiones que no estn en debate actualtuacin de las universidades pblicas, focalizando mente pero se asemeja mucho a las levantadas su atencin exclusivamente sobre la presencia de por Sendero Luminoso en 1969, durante las viogrupos radicales, sin intentar ofrecer un diagnslentas protestas que tuvieron como escenario la tico de la situacin en las que se hayan sumidas. ciudad de Huanta, Ayacucho, los sectores plegaMs an, muchas de las referencias sobre la predos a Huaynalaya lograron, en efecto, paralizar la sencia de Sendero en estos recintos parece equiactividad magisterial en las ciudades antes sealavocada, sin que ello signifique que no estn actidas y procedieron a tomar locales pblicos. El desvos de alguna forma. alojo violento que se llev a cabo en la ciudad de Dado que el problema universitario es esHuamanga deriv en una masiva movilizacin tructural, nada parece sugerir que haya cambios popular que result inicialmente incontrolable. importantes en la generacin de violencia duranEl SUTEP, dada su alta politizacin, es muy te el prximo ao. Pero, lo que debe monitorearse probable que lo encontremos muy activo en el puntualmente son las formas polticas que adop2005. Dado que ser un periodo electoral, todo tan los grupos radicales y la capacidad potencial parece indicar que ser un mecanismo que usar que tienen para captar adherentes. el MNI, el frente poltico que promueve Patria Roja, para establecer tensiones y correlaciones Otro grupo de conflictos es el que podra polticas buscando ganar mejores posiciones en rotularse como medio ambientales. En este tipo esta contienda. de eventos lo que tenemos, a diferencia de las otras formas de movilizaciones vistas a lo largo Otro escenario en el que se conjetur la predel 2004, es la presencia de las empresas como el sencia activa de Sendero Luminoso es la univercentro mismo en cuestin. En este sentido, lo que sidad pblica. Una serie de eventos violentos, con viene resaltando es la aguda tensin surgida entre tomas de locales y suspensin de clases se sucela agricultura y la minera, teniendo como fundadieron a lo largo del ao, siendo notorios los camento el uso de los recursos.
En el 2004, conflictos que desarrollaron inclutores que no siempre pueden ser visibilizados so niveles importantes de violencia tuvieron lugar de manera apropiada. en Cajamarca (entre la poblacin, los ronderos y la Tambin es previsible que cobre importanempresa Yanacocha) y Piura (Tambogrande), auncia el malestar que genera el mercado en algunos que una serie de problemas de menor intensidad sectores productivos. Los agricultores vienen masurgieron en muchos lugares en donde se realinifestando sus desacuerdos sobre la forma como zan exploraciones y explotaciones mineras. se est negociando el TLC con los Estados UniDe otro lado, la explotacin incontrolada de dos. Asimismo, otra dimensin de este problerecursos madereros viene provocando reacciones ma es la carencia de infraestructura bsica para importantes entre los pobladores de regiones una debida articulacin con los mercados, como como Madre de Dios y la Selva Central, en la que se ha visto recientemente con los acontecimienes visible una composicin muy compleja del asuntos de Yurimaguas. to, pues la movilizacin social incorpora a colonos y poblaciones nativas, cada cual manejando sus En suma, en el 2005 se estarn escenificando propios conflictos con el otro, y de otro lado las las campaas electorales y es muy probable que empresas madereras que, segn las denuncias, no muchos conflictos sean manipulados en trminos respetan las reservas ni los territorios tnicos. polticos por lo que el aumento de violencia es un En todos estos casos ha sido palpable la predato previsible. El escenario electoral se perfila basocupante incapacidad de arbitraje por parte del tante complicado y si tomamos en cuenta los ltiEstado, as como sus pocas posibilidades para mos acontecimientos que han tenido como protapoder hacer cumplir sus propias reglas, ya sea por gonistas al Consejo Naciola corrupcin de sus funcional de la Magistratura y la narios o por deficiencias de Oficina Nacional de Procesus aparatos administrativos. Ha sido palpable la preocupante sos Electorales, pareciera que Muchos de estos conflictos, incapacidad de arbitraje por parte hay intereses formados para especialmente los surgidos que las elecciones programaen torno a los recursos del Estado, as como sus pocas das no se realicen bajo una madereros, han puesto soposibilidades para poder hacer situacin de tranquilidad. bre el tapete la necesidad de cumplir sus propias reglas, ya sea De otro lado, si prosredisear las administraciopor la corrupcin de sus pera la idea de adelantar las nes territoriales. Un caso preelecciones para noviembre ocupante es el de Satipo, en funcionarios o por deficiencias de del 2005, como parecen que la violencia abierta se sus aparatos administrativos. estar sugiriendo algunos mantiene latente y podra sectores del Ejecutivo, se generalizarse prximamenestara agregando un ingrediente ms a la alta ineste si no se toman las medidas del caso. tabilidad que ya parece proyectarse. Asimismo, ha surgido la necesidad de inAsimismo, es previsible que el juicio seguido corporar el criterio de la responsabilidad soa los cabecillas terroristas siga adquiriendo concial en las gestiones empresariales. Es obvio que notaciones polticas, sobre la base de los clculos su actividad es importante y necesaria para el electorales de corto plazo de los actores y orgapas, pero tambin lo son los derechos de las nizaciones polticas. En este sentido, mal se hara personas que habitan en los entornos de sus si se pierde de vista los objetivos que se han proactividades. puesto conseguir estos dirigentes terroristas. Otro tipo de conflicto que puede recrudeFinalmente, desde el sistema internacional se cer en el 2005 es el que tiene como eje la disputa buscar condicionar una presencia ms activa de de recursos por parte de la poblacin. Lo sucelas fuerzas armadas en asuntos tipificados como dido entre Chincha y Caete respecto a la salida terrorismo y narcotrfico. Esto propiciar a madel gas de Camisea o entre las regiones de yores espacios polticos para los militares y tal Arequipa y Moquegua sobre recursos hdricos, vez una seal de esto sea los anuncios de mano para citar dos casos, son situaciones que no puedura que ha acompaado las intervenciones preden explicarse por la sola evidencia, pues todo sidenciales de los ltimos tiempos. parece indicar que condensan una serie de fac-
21
Cronologa de las principales protestas sociales Septiembre-noviembre 2004

Fecha
02/09
Lugar (Regin)
Cusco
Actor
40 campesinos aprox. de la comunidad de Huancuhuire, distrito de Challhuahuacho (CotabambasApurmac), Poblacin de Cajamarca
Acciones
Marcha de sacrificio como medida de protesta a la concesin de minas Las Bambas
Demanda
-Oposicin a la concesin de las minas Las Bambas a la empresa Xstrata. -Liberacin de 25 comuneros detenidosen abril. Piden que se detengan los trabajos de exploracin en el Cerro Quilish
Respuestas
02/09
Cajamarca
Bloqueos de carreteras hacia mina Yanacocha
06/09 Yanacocha suspende trabajos de explotacin. 11/09 Gobierno suspende temporalmente permiso de exploracin a Yanacocha. 04/11Yanacocha anuncia que ya no explorar Quilish y pedira a MEM que revoque su permiso.
06/09
Lima
Alumnos de la UNI (Universidad Nacional de Ingeniera)
Nueva toma del local de la universidad
Destitucin inmediata del Rector, Roberto Morales por irregularidades en su gestin Que la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) determine la destitucin del Rector Piden que se detengan definitivamente los trabajos de exploracin en el Cerro Quilish - Reposicin de puestos de trabajo. -Publicacin de la tercera lista de la Ley de los Ceses Colectivos. Por situacin catica y de abandono que presente el Hospital de Apoyo III de Sullana. -Exigen que la Empresa Nacional de la Coca (ENACO) cumpla con lo acordado con ellos. -02/10 Comisin de alto nivel integrada por ministro de Agricultura llega a acuerdos con cocaleros y se levanta medida. 16/09 Se levanta paro y se firma acta.
13/09
Lima
Alumnos de la UNI (Universidad Nacional de Ingeniera)
Enfrentamientos con la polica. Tomaron por horas a tres policas como rehenes Paro regional
15/09
Cajamarca
Poblacin de Cajamarca
15/09
Lima
CGTP
Toma de la sede de la embajada de Venezuela
15/09
Piura
Mdicos del Hospital de Sullana
Huelga indefinida
20/09
Cusco
Campesinos Cocaleros de la provincia de La Convencin
Huelga indefinida
22/09
Lima
Pensionistas de la 20530, SUTEP, Fonavistas.
Marcha al Congreso
-Pliego de la CGTP -Pliego del SUTEP -Otros pliegos - Aumento de 1,180 millones de soles en el Presupuesto para el sector Educacin. - Aumento de S/. 190 en sus remuneraciones. Desacuerdo con resolucin de ANR que determin la legalidad de la eleccin del Rector de la UNI.
22/09
Nacional
SUTEP
Paro Nacional (acatado parcialmente)
22/09
Lima
Alumnos de la UNI
Marcha al Congreso de la Repblica
22
Fecha
23/09
Lugar (Regin)
Cerro de Pasco
Actor
Trabajadores mineros de la empresa Atacocha
Acciones
Marcha de protesta a la ciudad de Cerro de Pasco
Demanda
Que el gobierno regional resuelva conflicto entre la empresa Atacocha y la comunidad de Ticlacayn, ya que sus puestos de trabajos peligraran si empresa suspende sus actividades Sostienen que empresa minera causa dao a medio ambiente.
Respuestas
26/09
Piura
Comunidad campesina Segunda de Cajas, Huancabamba
Marcha hacia campamento minero Henry Hills de la empresa minera Majas
30/09
Lima
Autoridades, estudiantes y trabajadores administrativos de la Universidad La Cantuta Trabajadores despedidos durante el fujimorismo y la CGTP Pobladores del distrito de Sta. Cruz, Prov. de Huaylas
Marcha de sacrificio hacia el centro de Lima
Resarcimiento por haber sido afectados econmica y acadmicamente por el rgimen fujimorista. Pliego de la CGTP con respecto a ceses colectivos Piden revocatoria de la alcaldesa, a quien acusan de cometer irregularidades en perjuicio de la comuna
Fueron atendidos por el Presidente del Congreso ntero Flores- Aroz
30/09
Puno
Toma del consulado boliviano en Puno
Turba fue desalojada por PNP del consulado.
30/09
Ancash
Intento de agresin a la alcaldesa del distrito Esther Pampa Villar (PAP)
01/10
La Libertad
Alumnos de la Universidad Nacional de Trujillo
Desocupan local de la universidad tomado desde el 22 de junio Toma del Centro Cvico de Tumbes Exigen al alcalde que arregle las redes de agua y desage de la calle que colinda con el colegio Exigen que el gobierno central otorgue beneficios a ciudadanos despedidos inconstitucionalmente
Asamblea Nacional de Rectores asume el control de la universidad.
01/10
Tumbes
Profesores y alumnos de la escuela primaria N13
02/10
Cusco
Once despedidos durante el gobierno de Alberto Fujimori
Huelga de indefinida
hambre
05/10
Lima
Sindicato Nacional de Trabajadores de Embotelladora Latinoamericana (Sinatrel)
Plantn frente a empresa Coca Cola, Corporacin Lindley
Dejar sin efecto el cese colectivo de 233 trabajadores, la suspensin de 61 trabajadores y que la Corporacin Lindley acepte su pliego de reclamos -Cambio de Fiscal, subprefecto y gobernadorExigen la presencia de personal calificado para que investigue asesinatos de la zona Demandan que alcalde acusado de malos manejos deje sus funciones Pobladores deponen su medida
12/10
Puno
Pobladores de la provincia de Azngaro
Paro pacfico convocado por Frente nico de Barrios
12/10
Cusco
30 pobladores de Marangan, Provincia de Canchis
Toma del local municipal del distrito
23
Fecha
15/10
Lugar (Regin)
Lima
Actor
50 personas integrantes de Frum Solidaridad Per
Acciones
Protestaron frente al local del Instituto Peruano de Administracin de Empresas (IPAE)
Demanda
Desacuerdo con la participacin de ex presidente mexicano Carlos Salinas al CADE, que auspicia IPAE, pues presenta vnculos con actos de corrupcin. Rechazan resultados de la revocatoria favorables al alcalde
Respuestas
18/10
Loreto
Promotores de revocatoria de la localidad de El Estrecho (Putumayo, Prov. Maynas) Poblacin del distrito de Vichay, provincia de Paita Campesinos cocaleros y ronderos
Incendio de local partidario del alcalde
18/10
Piura
Movilizacin
Rechazan ratificacin del alcalde Cesen los operativos de erradicacin de coca que realiza la Direccin Antidrogas (DIRANDRO) en la zona de San Gabn, provincia de Carabaya 25/10 Gobierno firma acta con campesinos cocaleros en la cual acordaron la erradicacin progresiva de los cultivos de coca ilegales
18/10
Puno
Paro indefinido -Bloqueo de la va principal de ingreso a la mina San Rafael. -Toma de la central hidroelctrica de San Gabn. Marcha hacia el Congreso de la Repblica
20/10
Lima
Central Nacional de Jubilados y Pensionistas del Per Tres mil pobladores de Carabayllo
Cumplimiento de su pliego de reclamo
20/10
Lima
Marcha hacia la Presidencia del Consejo de Ministros La Cantuta, San Marcos y UNI.
Exigen servicios bsicos.
20/10
Lima
Estudiantes de las universidades del Callao,
Marcha hacia el Congreso de la Repblica Cumplimiento de sus pliegos de reclamos
21/10
Hunuco
Grupo de pobladores del distrito de Cahuac, provincia de Yarowilca Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Machu Picchu, distrito de Machu Picchu, provincia de Urubamba Algodoneros de Chincha y valle de Pisco
Intento de quemar vivo a alcalde al no poder revocarlo -Violento enfrentamiento -20 pobladores iniciaron huelga de hambre Demandan presunto fraude cometido por el alcalde para no ser revocado
21/10
Cusco
21/10
Ica
Bloqueo de los kilmetros 203 y 228 de la Panamericana Sur
Rechazo al Tratado de Libre Comercio suscrito por el gobierno central con el Mercosur y demandan el pago de S/. 8 por quintal de rama de algodn Piden el retiro de las empresas mineras Sulliden Shahuindo y Algamarca por posible contaminacin.
Gobierno, a travs del Ministerio de Agricultura, el Ministerio Pblico y la Polica firma acuerdo y se suspende la medida. Pagar los ocho soles por quintal
22/10
Cajamarca
Campesinos de la provincia de Cajabamba
Marcha de sacrificio
23/10
Ica
Alumnos de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga
Toma de universitario
local
PNP interviene y recupera local de la Universidad de Ica
25/10
Nacional
Frente Nacional Ganadero
Paro de 48 horas
Protestan contra el pago adelantado del IGV que desde noviembre se aplicar a la carne
SUNAT aclara que norma est vigente a partir de enero del 2005
24
Fecha
25/10
Lugar (Regin)
Lima
Actor
Alumnos de la UNI
Acciones
Toman rectorado de la universidad para frustrar sesin de Asamblea Universitaria Paro provincial indefinido
Demanda
Exigen un gobierno universitario transitorio.
Respuestas
-27/10 La ANR emiti fallo a favor del Rector de la UNI.
25/10
Loreto
Frente de Defensa y Desarrollo del Alto Amazonas (FREDESAA) y otras organizaciones, provincia de Alto Amazonas
-Asfalto de la carretera Yurimaguas-Tarapoto -Autonoma administrativa y econmica de la Gerencia Sub-regional de Alto Amazonas. -Sancin a funcionarios municipales y subregionalescorruptos -La construccin de un nuevo aeropuerto Reparaciones econmicas sugeridas hace ms de un ao por la Comisin de la Verdad.
11/11 Comisin de Alto Nivel arrib a Yurimaguas y lleg a acuerdos en todos los puntos planteados (excepto aquellos que involucran a sectores privados) con el FREDESAA
25/10
Lima
Familiares y vctimas de la violencia terrorista de 15 regiones pertenecientes a la Coordinadora Nacional de Organizaciones de Afectados por la Violencia Poltica Obreros de construccin civil
Protesta pblica frente al Congreso de la Repblica
Fueron recibidos por el presidente del Congreso ntero Flres-Aroz
27/10
Lima
Movilizacin y paralizacin de obras en la Av. Grau
Por no haber sido contratados para trabajar en la remodelacin de la Avenida Grau. Exigen la nivelacin de salarios para el sector, con criterios que provienen de la empresa Entel-Per. - El cierre de locales que son considerados como inmorales. El subprefecto provincial denunci que se cerr 80 locales nocturnos, sin licencia de funcionamiento pero que fueron reabiertos por acciones de amparo interpuestas ante el Poder Judicial.
28/10
Lima
Federacin de Trabajadores de las Empresas de Telefnica
Protesta frente a la sede central de Telefnica del Per
31/10
Puno
Turba de pobladores, ciudad de Juliaca
Queman y saquean 7 locales nocturnos
31/10
Hunuco
Grupo de campesinos cocaleros
Ataque a instalaciones de proyecto forestal de la ONU en CachicotoMonzn, en la provincia de Aimaraes Paro de 48 Horas -Rebaja del petrleo y la gasolina. -El elevado costo de vida. -Contra la construccin de la presa de relaves del proyecto Cerro Verde. Para impedir el traslado de la planta asfltica de Cangari a Andahuaylas (Apurmac) Destitucin del gerente de Trnsito de la municipalidad de Maynas, Kerlyn Vsquez
03/11
Arequipa
Gremio provincial de transportistas, Frente Amplio de Arequipa
03/11
Ayacucho
Organizaciones populares de Huanta
Paro de 24 Horas
03/11
Loreto
500 conductores de transporte pblico urbano, ciudad de Iquitos,
Paro de 48 horas
25
Fecha
03/11
Lugar (Regin)
Lambayeque
Actor
Autoridades regionales, municipales, polticas y dirigentes de las organizaciones sociales
Acciones
Marcha
Demanda
-Defensa del Santuario Histrico de Bat Grande. -Exigen al presidente de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, se acelere los dos procesos judiciales en contra de los invasores de la reserva natural.
Respuestas
04/11
Tacna
Organizaciones populares
Paralizacin
- Detenimiento del alza constante de los combustibles - Cambiar la poltica econmica del gobierno
04/11
Puno
Organizaciones populares
Paralizacin
- Detenimiento del alza constante de los combustibles - Cambiar la poltica econmica del gobierno Rechazan alto costo del SOAT y de la revisiones tcnicas.
04/11
Lima
Mototaxistas de toda la ciudad
Marcha en la Av. Abancay hacia el Congreso
04/11
Ayacucho
Pobladores de Puquio, provincia de Lucanas
Intento de toma de las instalaciones militares de Puquio
Por muerte de cabo del Ejrcito Peruano, Edgard Ledesma Lpez, en circunstancias extraas
Defensora del Pueblo intervino para calmar los nimos pero pidieron a las autoridades militares la entrega de los resultados de la necropsia
04/11
Lambayeque
Pescadores artesanales de Chiclayo
Huelga y bloqueo de la va de acceso al puerto Santa Rosa.
Rechazo a la norma legal que restringe sus actividades
5/11 Ejecutivo suspende por un tiempo norma en cuestin y tambin los libera del pago de 150 soles por embarcacin que sale a pescar
05/11
Loreto
200 pobladores de Caballococha, provincia de Mariscal Ramn Castilla
Destruccin y saqueo de la Municipalidad Provincial de Mariscal Ramn Castilla
Que el alcalde, Mario Chvez no slo trabaje con seguidores de su congregacin religiosa
05/11
Lima
Coordinadora Nacional de Vctimas por el Terrorismo (congresista Martha Moyano)
Protesta en la base Naval del Callao
-Que se deje sin efecto el nuevo juicio contra el lder de Sendero Luminoso y su cpula. -Restitucin de la sentencia de cadena perpetua impuesta por un tribunal militar.
08/11
Lima
Sindicato de Enfermeras del Ministerio de Salud (SINEMINSA)
Paro de 72 horas
-Nombramiento automtico de las enfermeras y, por lo tanto, beneficios sociales de contratadas. -Incremento de sus remuneraciones.
09/11 Comisin de Economa y de Salud del Congreso se comprometieron a atender sus demandas
10/11
La Libertad
Pobladores del distrito de Agallpampa, provincia de Trujillo
Bloquearon la va que conduce a la mina de oro de Alto Chicama
Minera Barrick no ha cumplido su compromiso de asfaltar la va.
26
Fecha
10/11
Lugar (Regin)
Tacna
Actor
Doce mil pobladores de la ciudad de Tacna
Acciones
Marcha pacfica
Demanda
-Exigen que alcalde cumpla con titular las tierras eriazas que ocupan. - Tambin protestan por el cobro de S/.70 que hace la Empresa de agua potable de Tacna por el consumo de agua
Respuestas
11/11
Lima
Alcaldes de distritos limeos (San Borja, La Molina, Barranco, Rmac, Brea, Jess Mara, Lince, Pueblo Libre, San Martn de Porres, Independencia, La Victoria San Isidro, Villa El Salvador, San Luis, Ate, Carmen de la Legua, Bellavista y El Callao)
Marcha hacia el Congreso
Exigen incremento en el presupuesto de la Polica Nacional para que pueda enfrentar la inseguridad ciudadana
11/11
Loreto
Frente Patritico de Loreto
Paro en Yurimaguas
apoyo
Situacin en Yurimaguas ya se encontraba normalizada
11/11
Cusco
Asamblea Regional
Paro de 24 horas
En protesta por el alza del precio de los combustibles y en defensa de la intangibilidad del canon gasfero, ante la pretensin de Ucayali de obtener el beneficio.
14/11
Piura
3 mil agricultores y pobladores de Chulucanas y zonas aledaas en la provincia de Morropn
Marcha en la ciudad
Piden al presidente Toledo que cumpla con la construccin del proyecto de irrigacin Alto Piura.
15/11
Ucayali
Asociacin de madereros, las organizaciones indgenas y el Frente de Defensa de Atalaya, provincia de Atalaya
Toma del local del Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA) Rechazan la designacin de Francisco Tueros Yance como administrador tcnico del INRENA
15/11
Lima
Alcalde de Arequipa, Yamel Romero y centenares de manifestantes
Marcha hacia el Congreso y al MEF. Hubo enfrentamientos con la PNP
Exigen que no se recorte en S/. 8 millones el presupuesto que le asignar el Ejecutivo para el ao fiscal 2005
Presidente del Congreso ayud a gestionar una cita con funcionarios del MEF.16/ 11 Acuerdos hacen que recuperen S/.4 millones
15/11
Lima
Alumnos de la UNI
Enfrentamientos con la polica por control de la sede central
16/11
Cajamarca
Doscientos comuneros del distrito de Puln, provincia de Santa Cruz.
Ataque al campamento La Zanja de la empresa minera Buenaventura.Hubo un muerto y decenas de heridos
Oposicin al proyecto de exploracin La Zanja, pues consideran que afectar el medio ambiente y daar el agua. Exigen retiro de Minera.
Polica de Chiclayo y Cajamarca se enfrentaron con comuneros
27
Fecha
16/11
Lugar (Regin)
Tacna
Actor
Transportistas
Acciones
-Paro de 48 Horas. -Bloqueos de vas
Demanda
-Disminucin del precio de los combustibles. -Rebaja del Impuesto Selectivo al Consumo
Respuestas
17/11
Puno
Pobladores de la isla flotante de los UrosChulluni
Marcha por las calles de Puno
-Exigen la creacin de una reserva comunal en el lago Titicaca en la que puedan cazar, pescar y extraer totora sin ningn impedimento.
Jefe del INRENA seala que dicha demanda no es viable, pues slo una comunidad tendra el control de todos los recursos naturales de esa zona.
15/11
Lima
Enfermeras asistenciales del Hospital Militar Central
Plantn frente al Hospital Militar
-Solicitan la nivelacin de sueldos y el pago de guardias que les adeudan desde hace dos meses. -Piden nombramiento del personal contratado y nivelacin de sueldos
15/11
Nacional
Obstetrices
Paro Nacional de 48 horas
25/11
Lima
Asociacin Nacional de Mdicos del Ministerio de Salud Poblacin de la ciudad de Ilave
Paralizacin
Exigen la nivelacin de sus sueldos con los de sus colegas de EsSalud -Piden que se tomen medidas frente a la corrupcin del gobierno regional. -Disminucin de tarifas elctricas
24/11
Puno
Paro Regional de 48 horas
24/11
Puno
Poblacin de la ciudad de Juliaca
Paro Regional de 48 horas
-Piden que se tomen medidas frente a la corrupcin del gobierno regional. -Disminucin de tarifas elctricas
24/11
Puno
Poblacin del distrito de Asillo provincia de Azngaro
Paro de 72 horas
Exigen explicacin sobre la reduccin para el comit de riego, en el presupuesto participativo
24/11
Ancash
Frente de Defensa de los Intereses de Huaraz y la Asociacin de Frentes de Defensa de los Pueblos del Callejn de Huaylas
Paro de 48 horas
-Asfaltado de la va Casma - Huaraz -Reclaman existencia de contaminacin minera
24/11
Tumbes
Estibadores de Aguas Verdes (Tumbes)
Bloqueo de la carretera Panamericana Norte
Reclaman que a partir de enero las mercaderas comercializadas por el puente internacional pasarn en forma directa sin necesitar a los cargadores. Exigen que se promulgue la Ley que regula el trabajo profesional tcnico asistencial de salud
25/11
Lima
Confederacin de Trabajadores Asistenciales del Per
Huelga Indefinida
28

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Construyendo democracia

El escenario social se calienta

Un espectculo peligroso para el pas

Adecuacin de la condicin legal de los terroristas

Otros derechos fundamentales 2

Derecho a la nacionalidad. Derecho a la integridad personal.

Sendero, mientras tanto

y que no tuvo los resultados que esperaban sus auspiciadores.

Yurimaguas: un rincn olvidado de la selva

La carretera de la discordia, 42 aos de larga espera

(Ren Ramrez, presidente del FREDESAA. Correo 03/11/04)

Pliego de Reclamos FREDESAA

Cronologa del Conflicto

La dbil legitimidad de las instituciones:

el cuento de nunca acabar

l ltimo 17 de octubre se realiz a ni vel nacional una consulta popular so

en las elecciones empieza los trmites de revocatoria casi inmediatamente al trmino de

Fuente: Participa Per N19. Setiembre 2004

Tres lgicas distintas para varios problemas comunes

Idas y venidas para ocupar el silln municipal provincial en El Collao

Puno: zona conflictiva y conflictuada

Departamento de Puno: Mapa de pobreza provincial, 2000

56.2 53.8 51.6 51.4

48.3 46.5 44.9 44.2 43.6 40.3

39.5 37.5 33.9

Fuente: FONCODES. Mapa de Pobreza 2000.

Trayectoria poltica de Gregorio Ticona

1989-1993 1993-1995 1996-1998 1999-2000 2000-2001

IU IU FIJO FIJO Somos Per Construyendo democracia

Fuente: Asociacin Civil Transparencia. Boletn Informativo N2.

Lo que fue y lo que puede venir

Reporte de la Defensora del Pueblo (noviembre del 2004)

Cronologa de las principales protestas sociales Septiembre-noviembre 2004

Bloqueos de carreteras hacia mina Yanacocha

Alumnos de la UNI (Universidad Nacional de Ingeniera)

Nueva toma del local de la universidad

Alumnos de la UNI (Universidad Nacional de Ingeniera)

Toma de la sede de la embajada de Venezuela

Mdicos del Hospital de Sullana

Campesinos Cocaleros de la provincia de La Convencin

Pensionistas de la 20530, SUTEP, Fonavistas.

Paro Nacional (acatado parcialmente)

Marcha al Congreso de la Repblica

Comunidad campesina Segunda de Cajas, Huancabamba

Marcha hacia campamento minero Henry Hills de la empresa minera Majas

Marcha de sacrificio hacia el centro de Lima

Fueron atendidos por el Presidente del Congreso ntero Flores- Aroz

Toma del consulado boliviano en Puno

Turba fue desalojada por PNP del consulado.

Intento de agresin a la alcaldesa del distrito Esther Pampa Villar (PAP)

Alumnos de la Universidad Nacional de Trujillo

Asamblea Nacional de Rectores asume el control de la universidad.

Profesores y alumnos de la escuela primaria N13

Once despedidos durante el gobierno de Alberto Fujimori

Sindicato Nacional de Trabajadores de Embotelladora Latinoamericana (Sinatrel)

Plantn frente a empresa Coca Cola, Corporacin Lindley

Pobladores de la provincia de Azngaro

Paro pacfico convocado por Frente nico de Barrios

30 pobladores de Marangan, Provincia de Canchis

Toma del local municipal del distrito

Incendio de local partidario del alcalde

Cumplimiento de su pliego de reclamo

Exigen servicios bsicos.

Estudiantes de las universidades del Callao,