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INDICE
1. MARCO INSTITUCIONAL Y PROPSITO DE ESTE INFORME. 2. BREVE DESCRIPCIN DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO 2.1 ASPECTOS GENERALES 2.2 ASPECTOS POBLACIONALES 2.3 ASPECTOS ECONOMICOS 2.3 ASPECTOS OCUPACIONALES 3. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL RIEGO 3.1 DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE AGUAS 3.1.1 ANTECEDENTES 3.1.2 OBJETIVOS INSTITUCIONALES 3.1.3 TRANSFERENCIAS DE LOS SISTEMAS DE RIEGO 3.1.4 ACTIVIDADES DEL DPA 3.1.5 ORGANIZACIN INTERNA 3.1.6 DELEGACIN DEL ALTO VALLE 3.1.7 DELEGACIN DEL VALLE MEDIO 3.1.8 PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO DE AGUAS 3.2. INSTITUTO DE DESARROLLO DEL VALLE INFERIOR IDEVI 3.2.1 LOCALIZACIN DEL VALLE INFERIOR 3.2.2 ANTECEDENTES DE IDEVI 3.2.3 OBJETIVOS INSTITUCIONALES 3.2.4 INFRAESTRUCTURA 3.2.5 ACTIVIDADES 3.2.6 ORGANIZACIN INTERNA 3.3 ESTACION EXPERIMENTAL AGROPECUARIA VALLE INFERIOR. 3.4 CONSORCIOS DE RIEGO 3.4.1 ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES 3.4.2 FINALIDAD 3.4.3 ACTIVIDADES DE LOS CONSORCIOS 3.4.4 ORGANIZACIN INTERNA 3.4.5 PRESUPUESTO 3.4.6 MECANISMOS DE CONTROL DE GESTION 3.4.7 CONSORCIOS POR SISTEMAS DE RIEGO A. CONSORCIO DE RIEGO Y DRENAJE DEL VALLE INFERIOR DEL RIO NEGRO B. CONSORCIOS DEL ALTO VALLE DEL RIO NEGRO C. CONSORCIOS DEL VALLE MEDIO 3.5 MINISTERIO DE LA PRODUCCION 3.5.1 COMPETENCIAS
3.5.2 ORGANIGRAMA 3.5.3 PRESUPUESTO 3.6 SECRETARIA DE FRUTICULTURA 3.6.1 FUNCIONES 3.6.2 OBJETIVOS 3.6.3 ACCIONES DE LA SECRETARIA DE FRUTICULTURA 3.6.4 ORGANIZACIN INTERNA 3.6.5 INFRAESTRUCTURA 3.7 EVALUACION PRELIMINAR DE LAS INSTITUCIONES VINCULADAS AL RIEGO 4. NORMAS Y REGULACIONES VINCULADAS CON EL DESARROLLO DE EL RIEGO Y SU GESTION 4. 1 CONSTITUCION DE LA PCIA DE RIO NEGRO (SANCIONADA EL 3 DE JUNIO DE 1988). 4.2 LEY 285 DE AGUAS. CREACIN DEL DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE AGUAS (SANCIONADA EL 19-12-1961Y PUBLICADA EN EL BOLETN OFICIAL EL 20-02-11962) 4.3 LEY 2088/86 (PROMULGADA POR DECRETO N 1162/1986 DEL 11/07/1986 Y PUBLICADA EN EL BOLETIN OFICIAL DEL 21/07/1986) 4.4. LEY PROVINCIAL 2.391/90 4.5 LEY 2684/93 (SANCIONADA: 02/11/93, PROMULGADA: 22/11/93 DECRETO NUMERO 1808, Y PUBLICADA EN EL BOLETIN OFICIAL: NUMERO 3115) 4.6 RESOLUCION N 1373/92 4.7 RESOLUCION N 1700/93 4.8 PROYECTO DE SANCION DE UN CODIGO DE AGUAS/95 4.9 LEY N 2952 CODIGO DE AGUAS (PUBLICADA EN EL BOLETN OFICIAL N 3347 CON FECHA 18/03/1996) 4.10 LEY 3125/97 (SANCIONADA EL 16/09/97, PROMULGADA EL 22/09/97 - DECRETO NUMERO 1072 Y PUBLICADA EN EL BOLETIN OFICIAL: NUMERO 3507) 4.11 LEY 3465/00 (SANCIONADA 14/12/00, PROMULGADA POR DECRETO 1819 DEL 18/12/00 Y PUBLICADA EN EL BOLETN OFICIAL 3465) 4.12 EVALUACIN DEL SISTEMA NORMATIVO EN MATERIA DE AGUA PARA RIEGO 5. PRODUCCIN Y USO DE LOS RECURSOS POR AREAS DE RIEGO 5.1 VALLE INFERIOR DEL RO NEGRO 5.1.1. ASPECTOS GENERALES 5.1.2 TAMAO DE LAS EXPLOTACIONES Y CARACTERSTICAS DE LOS PRODUCTORES 5.1.3 PRINCIPALES PRODUCCIONES 5.1.4 .EVALUACIN PRELIMINAR DEL SISTEMA PRODUCTIVO DEL VALLE INFERIOR
5.2 CONESA FRAS 5.2.1 ASPECTOS GENERALES 5.2.2 ACTIVIDAD PRODUCTIVA 5.2.3 INFRAESTRUCTURA DE RIEGO 5.2.4 ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE RIEGO Y DRENAJE 5.2.5 INFRAESTRUCTURA EDILICIA 5.2.6 EQUIPAMIENTO OPERATIVO Y DE MANTENIMIENTO 5.2.7 EVALUACION DEL SISTEMA CONESA - FRIAS 5.3 VALLE MEDIO 5.3.1 5.3.2 5.3.3 ASPECTOS GENERALES ACTIVIDAD PRODUCTIVA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
5.3.4 EVALUACION PRELIMINAR DEL SISTEMA DE RIEGO DEL VALLE MEDIO 5.4 ALTO VALLE DEL RIO NEGRO 5.4.1 ASPECTOS GENERALES 5.4.2 RECURSOS NATURALES 5.4.3 PROPIEDAD Y TENENCIA DE LA TIERRA 5.4.4 ACTIVIDAD PRODUCTIVA 5.4.5 INFRAESTRUCTURA DE RIEGODEL ALTO VALLE 5.4.6 EVALUACIN PRELIMINAR DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL ALTO VALLE 5.5 OTROS SISTEMA DE RIEGO 5.5.1 VALCHETA 5.5.2 EL BOLSON 6. DETERMINACIN DEL PRECIO DEL AGUA DE RIEGO 6.1 CANON DE RIEGO 6.2 EVALUACIN DEL CANON DE RIEGO 7. CONTRIBUCIN DEL GOBIERNO PROVINCIAL AL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS BAJO RIEGO, Y ANLISIS DE LOS FLUJOS FISCALES NETOS. 7.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL 7.2 TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO PROVINCIAL AL SECTOR
AGROPECUARIO BAJO RIEGO 7.3 CONTRIBUCIN PROVINCIAL 7.4 FLUJOS FISCALES NETOS DEL SECTOR PRODUCTOR AL GOBIERNO
8. EVALUACIN ESTRATEGIAS.
DE
FACTORES
LIMITANTES
FORMULACION
DE
BIBLIOGRAFA
1. MARCO INSTITUCIONAL Y PROPSITO DE ESTE INFORME. Los objetivos declarados por el Banco Mundial para la preparacin de la Estrategia de Desarrollo Rural en la Argentina, dentro de la cual se inscribe el Estudio sobre el Anlisis de la Agricultura Irrigada, son los siguientes: actualizar el conocimiento del sector agropecuario, ayudar al Banco en el dilogo con el gobierno y mejorar la programacin estratgica de acciones1. El propsito principal del estudio es revisar el papel del gobierno respecto al sector rural, en relacin a tres temas cruciales: crecimiento econmico rural, vulnerabilidad econmica y ambiental, y pobreza rural. La hiptesis que respalda este propsito alude a que las acciones pblicas tendrn, en el prximo futuro, un impacto creciente en el desarrollo del sector agroalimentario. Los estudios especficos propuestos son siete, de los cuales cuatro estn predominantemente orientados al anlisis cuantitativo-descriptivo: (a) Evolucin de indicadores geogrficos del desarrollo agroindustrial y rural, (b) Anlisis y perspectivas de los principales mercados agroalimentarios internacionales, con nfasis en los mercados de granos, (c) Anlisis y evaluacin de la Pobreza Rural en Argentina y, (d) Desarrollo de la agricultura contractual; y los tres restantes dirigidos principalmente al estudio de la incidencia de las polticas pblicas en el sector agropecuario. (I) Anlisis de las Polticas Fiscales vinculadas con el sector agroalimentario, (ii). Anlisis de las polticas de sanidad animal y vegetal, seguridad alimentaria y biodiversidad en Argentina y (iii) Anlisis de la agricultura irrigada en las principales economas regionales El ltimo de los estudios citados Estudio del Anlisis de la agricultura irrigada en las principales economas regionales y de su contribucin al desarrollo econmico y social de las mismas, tiene por finalidad: (a) evaluar la contribucin actual y potencial de la agricultura de riego a los objetivos de crecimiento econmico, expansin de la ocupacin y reduccin de la pobreza rural en estas economas regionales, y (b) proponer recomendaciones para mejorar la contribucin de la agricultura irrigada a los objetivos de desarrollo previamente indicados. El estudio prev la realizacin de: (a) un anlisis comparativo entre la totalidad de las provincias y reas de riego de las regiones mencionadas y; (b) la preparacin de tres estudios de caso, referidos a las Provincias de Ro Negro, Mendoza y Catamarca. El presente informe es uno de los estudios de caso requeridos; se dirige al Anlisis de los Sistemas de Riego de la Provincia de Ro Negro y su contribucin al desarrollo regional. Los propsitos planteados son la realizacin de una evaluacin que cubra los siguientes aspectos: (ii) las polticas pblicas vinculadas con la gestin institucional del riego, su racionalidad y su capacidad para promover la inclusin sistemtica y ordenada de los regantes en el gobierno de reas de riego y proyectos sustentables de irrigacin.
Banco Mundial, Concept Paper for the Argentina Rural Strategy, Marzo 2004.
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
las polticas vinculadas con el financiamiento del desarrollo del riego, su racionalidad econmica y contable (mecanismos de recaudacin y asignacin de gasto) y su habilidad para fomentar la responsabilidad financiera del sector privado. la estimacin del flujo de recursos financieros requeridos y generados por la agricultura irrigada de las economas regionales citadas, con especial nfasis en el anlisis de los ingresos y gastos de los gobiernos municipales, provinciales, y el nacional, vinculados con el riego. La determinacin y estimacin de los costos sociales vinculados con el empleo de un sistema de precios del agua econmicamente ineficiente, con especial nfasis en el impacto de la ineficiencia econmica en el nivel de empleo. La contribucin del riego a la creacin de riqueza, al mejoramiento de la distribucin del ingreso y de los activos productivos y a la reduccin de la pobreza en las regiones de riego mencionadas.
Para la preparacin de este informe se ha recopilado abundante informacin y se han realizado dos viajes, uno a la ciudad de Viedma con la finalidad de efectuar entrevistas a tcnicos y profesionales vinculados con las instituciones de riego provinciales (Departamento Provincial de Aguas-DPA, Instituto de Desarrollo del Valle Inferior IDEVI, Estacin Experimental Agropecuaria Valle Inferior EEAVI-INTA, Ministerio de la Produccin de la Pcia de Ro Negro, Instituto de Estadsticas y Censos Delegacin Ro Negro, Ministerio de Hacienda, Obras y Sevicios Pblicos de la Pcia de Ro Negro), y el otro a las localidades del Alto Valle y del Valle Medio con la misma finalidad. En este ltimo viaje se visitaron las Delegaciones Regionales de Riego, Secretara de Fruticultura, INTA, Consorcios de Riego, Gerencia Regional de la Agencia de Desarrollo de la Pcia de Ro Negro-CREAR y productores. De este modo se ha actualizado la informacin sobre : (1) Organizacin institucional, (2) Normas y regulaciones de riego y su gestin, (3) Produccin y uso de recursos, (4) precio del agua, y (5) estado de los flujos fiscales en trminos de contribucin pblica al desarrollo de las reas de riego y los retornos netos del conjunto de las actividades agrcolas. No obstante ello, tambin se ha volcado informacin indirecta extrada de trabajos efectuados sobre las reas mencionadas en forma reciente por el CFI, DPA, PROSAP, adems de datos estadsticos de organismos provinciales, nacionales y fundaciones privadas.
2. BREVE DESCRIPCIN DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO 2.1 ASPECTOS GENERALES La Provincia de Ro Negro tiene una superficie de 203.013 km2 y est ubicada entre los paralelos de 37 de latitud sur y 42 de latitud sur, y los meridianos de 63 41de longitud oeste y de 7150 de longitud oeste. Limita al norte con las provincias de La Pampa, y Buenos Aires, al oeste con la provincia de Neuquen, al sur con la provincia de Chubut y al este se encuentra el Ocano Atlntico.(ver mapa 1 de la Provincia de Ro Negro en el Anexo III) El relieve presenta formaciones montaosas en el sector occidental, y planicies y mesetas en el resto del territorio. Las mesetas estn atravesadas por caones y valles que muestran cerros bajos y depresiones, El borde de la meseta se llama barda y cuando finaliza en el mar se denomina acantilado. El Ro Negro, que se origina en la confluencia del Neuquen y del Limay, prxima a la localidad de Cipolletti, recorre la provincia de oeste a este desembocando en el ocano Atlntico y conformando un sistema de acequias y canales que permiten el desarrollo de actividades agrcolas de importancia econmica para la provincia. El clima en la regin oriental y en el centro es de tipo rido y seco, con pocas lluvias y vientos de gran intensidad. La zona cordillerana es ms hmeda, registrndose las mayores precipitaciones del pas (supera los 2500 mm anuales) mientras en las zonas centrales y costeras no alcanza a los 200 a 300 mm anuales. La flora de la meseta est constituida por pastos duros, arbustos espinosos, bajos y resistentes a los vientos (matasebo, neneo, coirn, cactus), en tanto en la zona cordillerana los pastos tiernos y hmedos forman los mallines y las laderas montaosas estn cubiertas de bosques de conferas, coihue y otras especies. La fauna acompaa el paisaje de la meseta con viscachas, zorros, guanacos, andes, lagartijas, peludos, en ros y lagos encontramos especies de alto valor como la trucha, el pejerrey, y el salmn. En el sector costero patagnico habitan especies como los pinginos, lobos marinos, cormoranes, gaviotas, y en el litoral martimo predomina la corvina negra, la pescadilla, la merluza, el cazn y el rbalo 2.2 ASPECTOS POBLACIONALES La poblacin de Ro Negro es de 552.822 habitantes segn datos del ltimo censo poblacional 2001 efectuado por el INDEC. La evolucin de la poblacin ha sido creciente desde 1895 hasta la actualidad, siendo la variacin relativa ms importante la experimentada entre 1980 y 1991 en que se pasa de 383.354 habitantes a 506772 habitantes con un 32,2 % de aumento, mientras que entre los dos ltimos censos slo es del 9,1% Si bien Ro Negro ha constituido una provincia de atraccin de poblacin del resto del pas sigue detentando una escasa densidad de poblacin, cuenta con grandes superficies despobladas producto de la aridez que hemos sealado en gran parte de su territorio que slo permiten el desarrollo de la ganadera extensiva con poca demanda de mano de obra. Es por ello que existe una gran disparidad en la distribucin poblacional, que se halla concentrada en el Alto Valle (bsicamente en el departamento de General Roca con el 51% de la poblacin de la provincia) y en la subregin de los grandes lagos (especialmente en S. C. de Bariloche con el 20% de la poblacin provincial), donde se desarrollan las actividades econmicas de mayor importancia: en la primera zona la fruticultura y en la segunda el turismo. Entre ambos departamentos nuclean el 71% de la poblacin provincial. Los movimientos migratorios que en un comienzo (1914) fueron de europeos, a partir de las ltimas tres dcadas son sustituidos por
migraciones internas que se desplazan en busca de empleo. (Ver cuadro 1 sobre Poblacin de la Provincia de Ro Negro por Departamentos 1991-2001)
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
La ciudad capital es Viedma, ubicada cerca del litoral martimo, y separada por el Ro Negro, en su recorrido final, de la ciudad de Carmen de Patagones perteneciente a la provincia de Buenos Aires. Las principales ciudades se conforman prximas a los principales sistemas de riego, en el Alto Valle: General Roca, Cipolletti, Allen, Villa Regina; en el Valle Medio: Choele Choel, Chimpay, y en el Valle Inferior: Viedma. En el sistema del Ro Colorado se sita la ciudad del mismo nombre. Junto a las mencionadas se suman dos ciudades ms, una en la zona cordillerana a orillas del lago Nahuel Huapi que es San Carlos de Bariloche, y la segunda sobre la zona costera San Antonio Oeste que rene dos caractersticas, ser una ciudad portuaria que posibilita la salida de la produccin frutcola, lanera y minera de la provincia al exterior, y tener en su cercana un lugar turstico especialmente atractivo denominado Las Grutas. La poblacin urbana (se consideran los habitantes de localidades de ms de 2000 habitantes) es de 466.539 habitantes y la poblacin rural es de 86.283 habitantes, es decir el 18,5% del total se considera que vive en forma agrupada o dispersa en las reas rurales (datos del Censo INDEC 2001). El nivel de educacin es alto, con una tasa de analfabetismo del 3,7% y una infraestructura educativa compuesta por nivel primario, secundario, escuelas tcnicas y rurales terciarias, distribuidas en todo el territorio y con un nivel universitario que se abastece con las subsedes de la Universidad del Comahue (sede central Neuquen) y la Universidad de la Patagonia, San Juan Bosco (sede central Chubut). 2.3 ASPECTOS ECONOMICOS El Producto Bruto Geogrfico (PBG) de la Provincia de Ro Negro (a valores constantes de 1993), en diez aos desde 1993 al 2003, no ha superado los 3 600 millones de pesos que representan un poco ms del 1% del PBI nacional. El PBG per cpita provincial es de 6512$ bastante por encima del PBI per cpita nacional, que no supera los $4500.
La trayectoria del PBG de Ro Negro ha guardado relacin con el comportamiento de la economa nacional. Se observa (ver Grfica 1 sobre evolucin del PBG de Ro Negro) una tendencia creciente hasta la crisis de 1995 (efecto tequila) fecha en que cae bruscamente, a partir de 1996 se recupera hasta 1999. A partir de ese ao comienza un periodo recesivo que culmina en el 2003 en que la actividad econmica alcanza el mayor nivel de la dcada analizada.
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
De todas formas si se analiza la dcada en su conjunto es notorio que la tasa de crecimiento ha sido baja, el PBG crece 11,5% equivalente a una tasa media anual acumulativa del 1,1% (similar a la tasa media anual de la variacin intercensal de la poblacin). La composicin del PBG por sectores no ha sufrido modificaciones importantes en la ltima dcada en cuanto a participacin sectorial. (ver grficos 2 y 3 sobre Participacin relativa de los sectores en el PGB de Ro Negro).
El sector primario pasa de un 10% al 11%, el sector secundario se mantiene en un 25%, y el sector terciario cae del 65% al 64%. Sin embargo un anlisis intrasectorial permite detectar algunos cambios, el sector agrcola y la pesca ganan participacin (debido al peso creciente de la fruticultura, horticultura y ganadera) aumentan del 6,3% al 8,5%, mientras la minera decrece del 3.5% al 2,6% (menor volumen de petrleo extrado). En el sector secundario se incrementa la participacin de la industria manufacturera (aumenta el procesamiento de frutas y la elaboracin de vinos) y la provisin de electricidad, luz y agua, y cae la construccin (en este caso en el 2003 se revierte con respecto al 2002 con un 104% de aumento debido a la recuperacin de la obra pblica, de la construccin de complejos habitacionales y de la construccin privada). En tanto en el sector servicios, la actividad hotelera y de restaurantes junto con la actividad inmobiliaria y el transporte se incrementan mientras el resto de rubros pierde participacin (comercio, actividad financiera, servicios de la administracin pblica, enseanza y otros). Las exportaciones de la provincia de Ro Negro en volumen fsico han tenido un incremento por encima del 62% entre 1993 y el 2003, y en valores han aumentado un 57%, pasando de 212,8 millones de dlares a 334,3 millones de dlares. El aumento de de volumen de las exportaciones de productos primarios es del 95% y se ha venido incrementando a lo largo de la dcada, no as sus precios que han manifestado mucha variabilidad, con una tendencia decreciente hasta el 2002, y tendiendo a recomponerse a partir del 2003. Los rubros manzanas y peras frescas constituyen el 48,7% de las exportaciones de productos primarios provinciales y sus precios han cado notablemente en 1996 la manzana cotizaba a U$s/kg 0,62 y la pera a U$s/kg 0,63, en el 2003 los valores haban bajado a U$s/kg 0,41 y U$s/Kg 0,45 respectivamente. En materia de MOA el volumen se ha incrementado muy poco y la cada de precios ha sido notable. Los jugos de manzana y pera, que representan el 77% del total, bajaron pronunciadamente sus precios, en el caso del jugo de manzana pas de U$s/kg 1,76 en 1996 a U$s/kg 0,76 en el 2003, y en el jugo de pera de U$s/kg 1,46 a Uss/kg. 0,66 para los mismos aos. En MOI y combustibles las
exportaciones aumentan en volumen y en valor con un incremento de 138% y 125% respectivamente. Las exportaciones provinciales constituyen el 9,3% del PBG provincial, bastante por debajo del coeficiente de exportaciones con relacin al PBI nacional que est en el orden del 20%. El destino de las exportaciones de Ro Negro al igual que lo acaecido a nivel nacional, han cambiado de mercados, a partir de la devaluacin del peso, el MERCOSUR se ha visto reemplazado por la UE. En 1993 el 41,3% de las exportaciones totales era al MERCOSUR, el 17% a la UE y el 18% al Nafta, en el 2003 la UE se ha convertido en el principal mercado de destino con el 28,8% de las exportaciones, le sigue el NAFTA con el 22% y por ltimo el MERCOSUR con slo el 14%. (ver grfica 4 sobre evolucin de las exportaciones de Ro Negro por destino 1993 2003)
2.3 ASPECTOS OCUPACIONALES La poblacin econmicamente activa de la provincia de Ro Negro es de 170.925 personas (31%) de la poblacin total, que se distribuye segn categoras de actividad de la siguiente forma: el 46,4% trabaja en forma privada como obrero o empleado, el 25% para el sector pblico en la misma categora, el 6,3% son patrones, el 18,6% son trabajadores por cuenta propia y el 4% son trabajadores familiares. Como puede observarse en el cuadro 2, la poblacin rural presenta una estructura por categoras similar a la urbana, crece un poco el obrero o empleado ocupado en el sector privado (50,6%) con respecto al sector pblico. Cuadro 2. Provincia de Ro Negro. Poblacin urbana y rural segn categora de actividad Poblacin urbana Poblacin Obrero o empleado Trabajador Trabajador Patrn y rural ocupada S. Pblico S. Privado por cuenta familiar Total 170.925 41.863 79.376 10.813 31.909 6.964 Urbana 142.438 37.582 64.936 8.612 26.804 4.504 Rural 28.487 4.281 14.440 2.201 5.105 2.460
agrupada dispersa
9.965 18.522
2.841 1.440
4.779 9.661
369 1.832
1.586 3.519
390 2.070
En la actividad privada los casi 80.000 obreros o empleados se ubican poco ms del 47% en establecimientos pequeos (de 1 a 5 empleados), el 30% en establecimientos medianos (de 6 a 39 empleados) y el 23% restante en establecimientos grandes (de 40 o ms empleados). La tasa de desocupacin crece del 13,5% en septiembre de 1995 al 16,7% en el 2000 para bajar recin en el 2003 al 8,5%, mostrando en su comportamiento una pronunciada diferencia con respecto a la onda de marzo. En esta ltima, la tasa de desocupacin presenta niveles ms bajos parte del 6,9 % en 1995, alcanza el valor mximo en el 2002 con 12,6% y en la toma de marzo de este ao (2004) est en valores del 6,4%. Indudablemente el factor estacional en la ocupacin en la Provincia de Ro Negro es muy marcado. La tasa de empleo aumenta despus de la primavera como consecuencia de las labores agrcolas (cosecha de la fruta) y del turismo para caer terminado el verano. La remuneracin promedio bruta mensual de los puestos de trabajo declarados se mantuvo ms o menos constante en un valor cercano a los $800 en la dcada del 90 bajando a partir del 2001 a valores actuales de $600, congruente con la prdida de poder adquisitivo de la poblacin nacional a partir del alejamiento de la convertibilidad.
3. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL RIEGO 3.1 DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE AGUAS 3.1.1 ANTECEDENTES Fue creado en el ao 1.961 por Ley N 285 y es el Organismo que tiene la responsabilidad del manejo de los recursos hdricos provinciales, en cooperacin con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales y con la participacin de los usuarios. Desde su creacin, el DPA tuvo carcter descentralizado, con autarqua econmica, administrativa y financiera. El vnculo de dependencia con el Poder Ejecutivo Provincial se establece a travs del Ministerio de Hacienda, Obras y Servicios Pblicos conforme la Ley de Ministerios vigente N 3779 del 3 de diciembre del 2003 (Decreto 1609/2003 de la Legislatura de la Pcia de Ro Negro), que establece en el art.16 (inciso 13), entre las competencias de dicho ministerio, : entender en todo lo referente a la regulacin de los servicios especiales de defensa de cursos de agua, control de inundaciones y rgimen de aguas. En 1998, y como resultado del Plan de Reformas del Gobierno Nacional, el Estado Provincial crea dos empresas Aguas Rionegrinas Sociedad Annima (ARSA) que queda a cargo de la administracin, regulacin y control del agua potable y cloacas (85% de las conexiones provinciales), y Aguas Rionegrinas Sociedad del Estado (ARSE) que opera sobre los sistemas de riego no consorciados, y a la cual se le transfiere todo el parque de maquinaria y ms de 100 agentes del DPA. Actualmente ARSE funciona en el mismo edificio del DPA, y el Superintendente de Aguas es a la vez el Presidente de ARSE. como empresa Sociedad del Estado, recibe al igual que ARSA el control del Gabinete Provincial (Art. 23 de la Ley de Ministerios) 3.1.2 OBJETIVOS INSTITUCIONALES Los objetivos centrales del DPA, son entre otros, ejercer la tutela, administracin y polica de los ros y arroyos, y de todos los recursos naturales de agua pblica y sus cauces, estudiar, construir y administrar las obras fundamentales de regulacin hidrulica de la provincia; controlar la administracin de los consorcios y comunidades de regantes y sus rentas. Estas son bsicamente las funciones que detenta actualmente sobre el sistema de riego gestionado por asociaciones de regantes o sistema de riego consorciado. 3.1.3 TRANSFERENCIAS DE LOS SISTEMAS DE RIEGO A partir de Junio de 1992, el Estado Nacional en el marco de la Reforma del Estado y del Plan de ajuste y Cambio Estructural, como de tratativas y negociaciones que la Provincia de Ro Negro vena realizando con la Empresa Agua y Energa Elctrica, transfiri todos los sistemas (incluido el del Alto Valle) a la provincia, que a partir de ese momento los administra a travs del DPA La transferencia a la Provincia de los servicios de riego administrados por AyEE ha pasado por distintas etapas de anlisis y discusin. Estas comenzaron en el ao 1.961 cuando la Ley N 285 de creacin del DPA facult al Poder Ejecutivo Provincial a convenir con la Empresa Nacional la transferencia total o parcial de dichos servicios. Las condiciones de deterioro operativo en que se encontraban los sistemas de riego y drenaje, los resultados econmico-financieros, los altos requerimientos de inversin,
en sntesis, las serias restricciones verificadas para la valorizacin de un servicio largamente postergado, retrasaron el avance de las negociaciones. Ello fue as por la permanente actitud de prudencia por parte de la Provincia, atento al impacto que sobre el presupuesto provincial implicara el traspaso de los servicios, sin perjuicio de llevar adelante la decisin de asumir los mismos. En tal sentido la posicin provincial fue desde un principio la de un traspaso gradual de las obras, o como finalmente se solicit durante la ltima etapa de las negociaciones, el financiamiento del dficit operativo por un lapso de cinco aos y un aporte no reintegrable en concepto de inversiones para poner al sistema en las mnimas condiciones operativas. Recin en septiembre de 1.992, en el marco de las profundas reformas implementadas por el Estado Nacional, fue firmado el Convenio de Transferencia de los Servicios y al mes siguiente la Provincia se hizo cargo definitivamente de los mismos. Lamentablemente las condiciones impuestas para la transferencia no previeron ningn tipo de ayuda financiera para hacer frente al dficit operativo y/o para la ejecucin de las obras necesarias. En ese contexto el DPA se aboc rpidamente a desarrollar un plan de reduccin de gastos (se incorporaron solamente 80 agentes de AyEE, en su mayora de operacin) y de tareas de mantenimiento mnimas para poner en condiciones operativas a los sistemas. Se comenz al mismo tiempo a transferir a los consorcios de riego, que se hubieran formado, la operacin y mantenimiento de los canales secundarios y terciarios. Como resultado de estas medidas se logr reducir drsticamente el dficit presupuestario de los servicios, en particular los de Alto Valle, la ejecucin de algunas tareas de mantenimiento largamente postergadas y la formacin de catorce (14) consorcios de riego en toda la provincia y siete de ellos en el Alto Valle. La transferencia de los servicios de riego fue una aspiracin provincial de larga data que en las circunstancias y condiciones en que fue realizada plantea serias dificultades que podran sintetizarse en: a) Falta de mantenimiento adecuado de los sistemas, alto grado de obsolescencia y deterioro generalizado como producto de la falta de inversiones durante los ltimos 20 aos. b) Altos costos de mantenimiento resultantes de la mayor proliferacin de malezas acuticas, a partir de la construccin de las Obras ChocnCerros Colorados. c) Bajos ndices de recaudacin en el cobro del canon de riego originado en la resistencia de los productores a pagar por un mal servicio y a la crtica situacin econmica que los afecta, todo lo cual en su conjunto resulta en un elevado dficit de explotacin de los sistemas de riego. d) Falta de capacitacin de los productores en la operacin y administracin del riego como consecuencia de la inexistencia por largos aos de acciones y mecanismos que los orientaran en tal sentido. 3.1.4 ACTIVIDADES DEL DPA