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Globalizacin, cultura tica y desarrollo.

Paula Dobles Directora de la Ctedra Alessandro Baratta Universidad para la Cooperacin Internacional Parte I

En su sentido amplio, la globalizacin es el movimientode imgenes, bienes, e ideasa travs de las fronteras de los estados y, de paso, tambin a travs de los ocanos y las montaas. As entendida, la globalizacin no es ni inherentemente buena ni inherentemente mala. Sencillamente es un hecho. La globalizacin tampoco supone un fenmeno nuevo en la historia de la humanidad. La novedad reside en el hecho de que la tecnologa ha acelerado sobremanera el ritmo de la globalizacin y ha acercado ms a los habitantes de los distintos puntos del planeta, para bien o para mal. Demandarse si la globalizacin es buena o mala es lo mismo que preguntarse si la tecnologa que la impulsa es en s buena o mala. En ambos casos, depende de las fuerzas y de los valores que traen aparejadas.

Sin embargo, es de sobra conocido que la globalizacin representa en la prctica un instrumento en manos de fuerzas poderosas que valoran el libre flujo de capital y la acumulacin de capital sobre todas las cosas. En gran medida, las instituciones de la globalizacin estn ligadas a una filosofa de liberalizacin del comercio internacional que permite a los ms poderosos del mundo en trminos econmicos mejorar su posicin de privilegio, la mayora de las veces a expensas de los menos privilegiados. Junto al crecimiento de la desigualdad en la distribucin de la riqueza, la globalizacin ha trado consigo la imposicin de las preferencias e iconografa propias de la cultura occidental a expensas de la diversidad cultural. Seguramente durante esta conferencia se expondr mas acerca de como, tanto en el pasado como

en la actualidad, los pueblos indgenas han sido vctimas de las consecuencias adversas de la globalizacin. Pero hay que reconocer que la globalizacin, no slo ha trado efectos negativos sobre los pueblos de pases en desarrollo con diversidad cultural y tnica. Tal y como nos muestran las experiencias transnacionales de los pueblos indgenas en los ltimos tiempos, existe otra dimensin de la globalizacin, que tambin cuenta con sus propios antecedentes histricos. Se trata de una dimensin que cuestiona el poder y la autoridad desde perspectivas que transciende las fronteras estatales y que de hecho globaliza un mismo discurso tico y moral. Entre los que conocemos de derecho y las relaciones internacionales es de conocimiento comn los antecedentes histricos y la evolucin moderna de este discurso globalizado hacia un cdigo moral y jurdico transnacional que ahora denominamos derechos humanos. La tecnologa y las instituciones internacionales estn siendo utilizadas tambin por fuerzas que representan a un amplio espectro de la humanidad y que impulsan agendas de derechos. De este modo, los derechos humanos se globalizan a travs de una red transnacional de actores e instituciones, que operan en un marco especfico de normas internacionales. Es fundamental decir que el lmite tico de la globalizacin son los derechos humanos y que stos nos encuadran en una tica que vincula la tica y el Desarrollo. Pienso que en principio debiera referirme a la conocida dicotoma entre tica de las convicciones y tica de la responsabilidad, que plantea permanentemente dilemas de intensa profundidad a los polticos de todo el mundo y que en una visin extrema, en cierta forma se confunde con la diferencia entre legalidad y legitimidad. Aunque siempre que se pueda hay que optar por las convicciones, no es posible caer en un fundamentalismo tico que provoque la deslegitimacin y la ilegalidad. Frente

a un problema de esta naturaleza, podra concluirse que siempre se estara frente a una tica de principios, cuando los medios se corresponden con los fines, que, en definitiva los determinan, puesto que no se puede aceptar una especie de pragmatismo amoral, capaz slo de invocar razones oportunistas. Comencemos por sealar que un componente bsico de la democracia, en su dimensin tica y poltica, es la inclusin. Es imposible concebir la democracia sin un control de la sociedad sobre el poder. Aunque en el borde del extremismo elitista todava se sostiene que no hay razones para rechazar como impropia cualquier exclusin, cada vez con ms fuerza se abre camino la conviccin de luchar contra lo que caracteriza la era de las desigualdades, como condicin necesaria para preservar la paz social a travs de una reformulacin del concepto de igualdad que se proyecte de las ms diversas maneras al campo social. El derecho de cada uno a autogobernarse que otorga la democracia es decisivo para la creacin de un espacio poltico que lo proteja contra la omnipotencia del Estado y para la distribucin de los recursos, incluidos los del poder, porque garantiza una participacin igualitaria. La tica social, es decir los valores que privilegia una sociedad, se concreta en la ley, que slo si los expresa y es respetada por la autoridad supone la existencia de la democracia. Porque slo de este modo se cumple con la legalidad que la sociedad ha estructurado, garantizando una inacabable marcha hacia el ideal que la define, minimizando la coaccin, maximizando el consenso y aceptando el disenso que consagra el pluralismo. Si la poltica se limitara a la administracin, en vez de procurar resolver los problemas del presente y discutir el futuro, y los asuntos complejos fueran resueltos por los tcnicos sin debate alguno, mientras los ciudadanos se ocupan de sus asuntos privados, sin nocin de pertenencia y responsabilidad, y no se sintieran ligados a una

cultura y a una historia, la democracia tendera a desaparecer debido a la carencia del dilogo y a la inexistencia de control sobre el poder. Aunque todava se critica a la democracia ateniense porque la actividad pblica de los ciudadanos les impeda ocuparse de los problemas privados, lo cierto es que en un mundo sin deliberacin, sin comunicacin, sin vnculo social, lo que puede esperarse no es otra cosa que sociedades grises, incapaces de concebir siquiera lo que desean, en el marco de una degradacin irreversible. Nadie puede esperar el desarrollo, ante esta situacin. Precisamente cuando tantos pases experimentamos graves dificultades, su escenario poltico est increblemente limitado. Hay temas que no pueden plantearse, porque pueden irritar al mercado. Iniciativas que no conviene impulsar porque contradicen la condicionalidad de prstamos que otorgan ciertos organismos internacionales de crdito. Se suele cambiar la docencia propia de la actividad poltica por un seguimiento absurdo a las encuestas, distorsionadas por un manipuleo que considera a los ciudadanos como meros consumidores. Slo parecen quedar los extremistas, verdadera lacra de la poltica, ya se inscriban en la derecha o en la izquierda. As se anticipa la crisis de Estado, que ocurre cuando la sociedad se separa de l. Es entonces a travs de la cultura, que adems da sentido y contenido a las instituciones y al desarrollo, entendido, reitero, como crecimiento econmico y afirmacin de la justicia social, donde hay que cimentar la democracia. Es la cultura la que define la orientacin tica de la sociedad, de acuerdo a sus juicios valricos. La cultura, y consecuentemente la tica, se consustancian asimismo con lo que recientemente se ha denominado el capital social de una sociedad y que ha comenzado a tenerse en cuenta como factor del desarrollo. Lo define, lo destruye o lo impulsa, segn tienda o no a generar actitudes de confianza, comprensin de lo pblico, comportamientos altruistas, respeto a la legalidad, rechazo del contraste de

ingresos y riqueza, procure igualdad de oportunidades, cohesin social evidenciada en comportamientos privados y pblicos, individuales y colectivos, estimule con vigor la solidaridad, entre otros componentes. Para engrandecerlo, se requiere la actividad conjunta del Estado y de la sociedad. Creo que desde esta valoracin tica, se puede incorporar a la concepcin del capital social al llamado tercer sector de la economa, particularmente en tiempos en que la tecnologa desplaza al hombre del trabajo. Mencionemos al cooperativismo; al mutualismo y por extensin a las organizaciones no gubernamentales que procuran concretar diversos objetivos generalmente exclusivos a travs de una decidida voluntad asociacionista con autntica vocacin de servicio, complementando o exigiendo determinadas acciones por parte del Estado o los partidos polticos. Otro elemento fundamental para el desarrollo, con profundas connotaciones ticas y no siempre tenido en cuenta por quienes plantean el crecimiento, sin otras consideraciones, de la economa. Se trata del llamado capital humano, determinado principalmente por la alimentacin, la salud y la educacin. Admito, no he empleado la frase sociedad civil, que utilizan asiduamente todos los que saben mucho ms que yo. La razn es que la distinta utilizacin que histricamente se ha hecho del concepto puede dar lugar a falsas y an contrarias interpretaciones y a que en la actualidad la acepcin que prefieren algunos es sinnima de una esfera privada, garantizada para evitar la intromisin del Estado, pero tambin de la poltica aunque, eso s, dominada por el poder econmico con el fin de consagrar un verdadero estatuto de las desigualdades sociales. Est implcita la idea de considerar cualquier regulacin del Estado vinculada a la bsqueda de la igualdad, como atentatoria de la libertad.

Habra un campo vedado, o acotado, para la poltica, la que no podra ya traspasar ciertos lmites. Para los que creemos que la poltica es, al menos antes que nada, de liberacin, la idea se presenta como absurda. La sociedad apoltica no sera una deformacin producto de la extensin de actitudes anmicas y egostas, sino un valioso objetivo a concretar. Hasta la elemental nocin de orden pblico podra desaparecer. Si la educacin, o la salud, o la comunicacin, como algunos pretenden, se marginan de la poltica, alguien interesado llenar el vaco. Tal como sucede con la planificacin, que tanto revuelo provoca entre quienes lo que en realidad quieren es separar al Estado absolutamente de la economa con el propsito de planificar a su exclusivo servicio. As desaparece la sociedad y se limita, o desaparece tambin, el consenso, relegado a acuerdos mnimos y temporarios, en una sociedad infantilmente satisfecha y por ende resignada, sin horizontes, ni grandeza, ni proyectos. Hace tambin a una concepcin tica convenir en que el Estado debe proteger al individuo contra la coaccin del poder econmico y a la sociedad contra la coaccin de las masas si su accionar supera la legalidad. Es la proteccin frente a los fundamentalismos, frente a los extremismos, frente a los populismos. Del mismo modo, se vinculan tambin a la tica y al desarrollo las conquistas sociales que permitieron dignificar el trabajo humano y otorgaron a los ciudadanos la posibilidad de vivir de su tarea y, a la vez, sentirse miembros de un proyecto nacional con un futuro previsible, que han sido avasalladas. Bajo la consigna de un Estado mnimo que fue presentado en sociedad como un ejemplo de eficiencia, antiburocratismo y progreso, el fundamentalismo economicista elimin de un plumazo aquellos derechos y dej inermes a millones de personas que slo aspiraban a vivir con dignidad, vale decir, a alimentarse, a educarse, a tener una vivienda y

garanta para su salud. El bien comn, como valor intrnseco de la democracia, fue abatido por un dios pagano que se llama mercado salvaje, que nada hace por la solucin de los problemas sociales y slo por casualidad acierta en las decisiones correctas para el desarrollo. Aquel Estado ineficiente se ha convertido en un Estado irresponsable. Irresponsable con los pobres, con los enfermos, con los ignorantes, con los marginados, con los ancianos y con los chicos. Ha quedado a merced de poderes fcticos que le imponen sus condiciones sectoriales y que terminan devorndolo. Si antes era un Estado obeso, ahora es un Estado indefenso. Dos premisas definen la posibilidad de ser un Estado: la autodeterminacin en el orden internacional y su autonoma en el campo interno. No es solamente un aparato de gobierno: engloba el conjunto del campo institucional, es decir a las propias instituciones que lo estructuran y tienen el poder de decidir en su nombre, principal o secundariamente, y a la colectividad gobernada, porque el poder y la sociedad son indisolubles. Histricamente, la aceptacin del Estado fue ganando un consenso muy generalizado: lo rechazaba el anarquismo radical, pero incluso distintas concepciones marxistas admitieron las posibilidades que brindaba para las reivindicaciones populares, a un cuando se repudiaba la contradiccin entre la proclamacin de principios vinculados a la libertad y la justicia y la explotacin inhumana en las concepciones econmicas. Por supuesto, hubo alertas sobre la dominacin del Estado por la burocracia, la necesidad de fortalecer al Parlamento como nica forma de lograr su control y acerca de la necesidad de evitar que la clase burguesa absorbiera toda la sociedad, asimilndola a su nivel cultural y econmico, deformando as la funcin estatal para

justificar y mantener su dominio mediante la aceptacin de sus tesis por parte de los grupos subordinados. Actualmente, pareciera que los grupos subordinados, enfrentan un nuevo proceso en el que los grupos dominantes ya no se preocupan por obtener ciertos equilibrios que hicieran tolerable su hegemona, sino que procuran, en las tesis de moda, debilitar al Estado hasta el punto de convertirlo en gerente de sus propios intereses y lograr que deserte del cumplimiento de sus misiones esenciales. Por otra parte, una globalizacin insolidaria atenta perseverantemente contra el desarrollo y contra la independencia de los pases ms desprotegidos, el primer elemento indispensable para darnos nuestra propia forma de gobierno y practicarla en plenitud. En otras palabras, se ha mundializado esa actitud de las clases dominantes, acrecentada por una manipulacin meditica intolerable. Debemos asumir que el proceso de globalizacin es irreversible y que debe ser incorporado con inteligencia en la poltica de las naciones. Pero se convertir en un instrumento positivo y de avance slo en la medida en que se transforme en solidaria y esa internacionalizacin econmica, poltica, social, jurdica y cultural, est principalmente orientada a lograr el bienestar de los humildes. Decir globalizacin ser entonces decir sin mentir, interdependencia entre los pueblos, corresponsabilidad en la funcin de gobernar con equidad social, oponiendo un frente comn a la injusticia, revalorizando a la poltica y a los partidos polticos como instrumentos de poder ciudadano ante la arrogancia de los mercados y los tecncratas. Ser instalar, frente a la globalizacin hegemnica, una globalizacin equitativa, integradora y responsable, respetuosa de las identidades nacionales, de su cultura y de sus intereses polticos y econmicos.

Por ser abierta, la democracia tiende a producir resultados ticamente aceptables en una sociedad estructurada sobre una idea consensuada de lo justo y facilita el control del programa de gobierno por parte del pueblo, que es el mejor juez de su propia idoneidad y de sus propias limitaciones. Afirmar lo contrario equivaldra a sostener que muchos temas deben quedar fuera de su competencia, generando una delegacin permanente. En ltima instancia, el desarrollo sera la consecuencia de la injerencia. Esto no quiere decir que la creciente diversidad no incremente el disenso, lo cual es vlido en la democracia , la realidad que, sin embargo, no obstaculiza la presencia de consensos sustanciales e indispensables para superar antagonismos irreductibles y afianzar solidaridades en busca del bien comn. Aunque no excluye una cierta jerarqua funcional, el fundamento tico del Estado debe orientarse siempre a servir al hombre en la lucha que le impone su propia naturaleza: su perfeccionamiento constante a travs de los tiempos y la permanente bsqueda de la igualdad a nivel universal, para que cada uno, en el lugar en que se halle, en el tiempo en que viva, pueda obtener aquello que siente que le falta para ser reconocido en su esencial dignidad humana. Hoy se habla del derecho a la inclusin, que implica vincular derechos sociales con obligaciones morales. Como el inters de cada ciudadano se vincula y en definitiva depende del inters general, los ciudadanos deben contar con la oportunidad de conocer igualitariamente las cuestiones a discutir. El principio de igualdad rechaza toda prctica tendiente a la desinformacin y a la manipulacin que siempre inciden tramposamente en la toma de decisiones. Se ha sostenido, a mi juicio acertadamente, que el criterio ms frecuentemente adoptado para distinguir la derecha de la izquierda es el de la diferente actitud que se asume frente al principio de igualdad.

Los procesos de desocupacin creciente, de disminucin del salario real y el incremento del contraste social, nos colocan ante un proceso de cambio poca. El vertiginoso avance tecnolgico desaloj al hombre del campo. El que se produjo en la industria, lo expuls de la fbrica y, finalmente el que se desarrolla en los servicios provocar ms despidos en ese sector. El nuevo proceso de desarrollo estar seguramente acompaado por una lucha hacia la igualdad que muy probablemente se produzca tanto en los pases centrales como en los perifricos y entonces s, aunque en un sentido distinto al que pretenden los sectores satisfechos, a lo mejor es preciso cuidar la libertad, frente a posibles explosiones de los pueblos o la aparicin de nuevos mesianismos. De todos modos, ste ser el siglo de la bsqueda de la igualdad. Y si no queremos que se desenvuelva en una cruenta lucha de clases, deberemos movilizarnos, incluso por encima de las ideologas, levantado las banderas de una tica de la solidaridad Si los pueblos vieran ahora que los cambios que se producen no engrandecen la libertad y la dignidad, sino que fomentan la codicia e instalan la injusticia, otra vez el mundo se sacudir en la confrontacin. Las reformas institucionales de un pas son de una importancia mayscula para lograr los consensos suficientes para garantizar la convivencia, condicin para el desarrollo, que sobre todo establezca los limites a la igualdad que estn dispuestos a tolerarse porque no lesionan la dignidad humana y porque expresan un rumbo hacia la igualdad de poder poltico. Constituyen de por s un programa, o si se quiere, determinan una agenda poltica a travs de la permanente bsqueda de su cabal cumplimiento. Resulta imprescindible emprender la tarea de asegurar el Estado de Derecho y dar contenido concreto a la igualdad de oportunidades, es decir, poner en marcha una sociedad de procure el desarrollo humano, en la que el crecimiento del conjunto sea sentido como una condicin para el desarrollo de cada uno.

Es necesario trabajar para lograr una distribucin equitativa y justa de la capacidad de influir en las decisiones pblicas, contra la que conspiran la concentracin del poder econmico, la extranjerizacin de la economa, la deuda externa, los dficit de la cuenta corriente, una distribucin desigual de la educacin y de la capacitacin, una creciente vulnerabilidad externa y todo tipo de corrupcin. Se trata de resolver estos desafos de manera honesta, consistente y consciente, en sintona con los objetivos de una democracia sin menoscabo ni restricciones espurias, y de hacerlo atendiendo a una economa que necesita ordenarse y crecer para asegurar sus bases mnimas de sustentabilidad, apoyada en la armona, la justicia y la eficiencia. La democracia exige moral interna de derecho, que requiere generalidad, publicidad y claridad de ste, y congruencia entre la accin oficial y los contenidos de las reglas. Esta congruencia puede verse afectada, entre otras causas, por el soborno, el prejuicio y la tendencia al poder personal. Una organizacin poltica en la que los agentes del poder, aunque elegidos por el pueblo, lo ejerzan para medrar y no para servir, donde reine la corrupcin y el peculado, y acten segn intereses no institucionales, no es una democracia en el sentido aqu expresado y acta poderosamente en contra del desarrollo La democracia tiene que ser un sistema que no se autodestruya ni incite o invite a su destruccin, a partir de la exhibicin permanente de carencias o vicios que aumenten sus debilidades y erosionen la credibilidad de los dirigentes. Antes bien, a cada flaqueza o deformacin grave en las conductas y los procedimientos debe seguir el mecanismo correctivo que slo el estado de Derecho provee.

No dudamos de que frente al fracaso y al estancamiento, para lograr el desarrollo tengamos que proponernos el camino del desarrollo humano. Pero no lo podemos transitar sacrificando los valores permanentes de la tica. Sabemos que no hay empresa nacional sin pueblo, pero tambin que no hay pueblo sin personas conscientes de que su vida cotidiana forma parte de la vida de la comunidad. Combinar la dimensin del desarrollo con el reclamo tico, dentro del proceso de construccin de una democracia estable, implica la articulacin de una serie de valores que se redefinen en su interaccin, puesto que el desarrollo debe ser calificado por sus contenidos ticos y la tica lo es por el proceso de desarrollo, en un relacin dialctica. No digo nada nuevo cuando sealo que la democracia produjo severos desencantos debido al incumplimiento de sus objetivos. Es cierto: se ha hablado de los dficits en materia de autogobierno y de igualdad as como de deformaciones en los sistemas de representatividad, demoras en el trnsito a la democracia social y fallas en la educacin para la ciudadana. Luego de la gran tarea de descolonizacin emprendida hace dcadas, comienzan a imponerse nuevas formas de dependencia que parecen generar un orden desde el que no se avizoran sino nuevas y cada vez ms insoportables exigencias para los miembros ms dbiles del sistema internacional. Sus secuelas son bien conocidas: la reduccin de la independencia poltica de los menos poderosos, un orden econmico crecientemente injusto, una forzada homogeneizacin del mundo que esteriliza los estilos nacionales. De esta forma la aspiracin al progreso y a la justicia parece sucumbir en aras de proyectos egostas que clausuran las alternativas de una paz autntica.

El crecimiento del reparto forzado e inequitativo de la riqueza, la violacin de la integridad de los Estados a travs de formas directas e indirectas de intervencin, el terrorismo y los medios clandestinos de accin internacional, forman parte de esta lgica del mundo actual, cuya justificacin pareciera ser la intencin de mantenerse al margen de los efectos provocados por los hechos que esa misma lgica de insensatez genera, la creacin del mito , pero no la desarticulacin del mito, el mito les permite operar en esa lgica. De este modo se acta como si no tuvieran nada que ver la riqueza y la estabilidad del Norte con la pobreza y la inestabilidad del Sur. Como si no afectara a la paz del Norte la convulsin del Sur. Como si los polos y enclaves del desarrollo avanzado, la concentracin de la riqueza y el dinamismo posindustrial pudiesen desligarse de los entornos de miseria y marginalizacin. Como si indefinidamente pudieran convivir dos mundos, sin tocarse, sin afectarse: el mundo de la prosperidad y el mundo del atraso. Resulta paradjico que sean justamente quienes impulsan la

internacionalizacin de todas las relaciones econmicas, jurdicas, polticas y culturales los que pretenden aislarse de sus consecuencias. La insensatez que tiende a dominar en el escenario internacional, se manifiesta crudamente en la situacin econmica mundial, que acenta la brecha que separa a un centro cada vez ms poderoso de una periferia cada vez ms empobrecida. La situacin del comercio internacional se ha agravado mostrando claramente el doble fundamento injusto en el que descansa su actual ordenamiento. Por un lado se afirma algo que es una falacia: la igualdad de hecho de las naciones; a partir de all se conciben reglas que no slo no favorecen la posibilidad de desarrollo de los ms pobres, (TLC), sino que perpetan, cuando no intensifican, las desigualdades existentes; el desconocimiento de las desigualdades de hecho concluye creando una

verdadera desigualdad de derecho entre las naciones, a travs de un cuerpo de normas y de principios que todos deben aceptar como el nico apto para la regulacin del intercambio comercial. Es entonces cuando aparece el segundo fundamento injusto. Porque la evolucin del orden econmico internacional est mostrando que lo que no pueden hacer los ms atrasados, s pueden hacerlo los ms ricos. Se llega as a otra paradoja en la que, precisamente, los que crearon las reglas de acuerdo a sus necesidades y en virtud de sus exigencias, son los primeros y los nicos que las violan cuando ello resulta necesario para la defensa de sus intereses. Para terminar, pienso que hay que emprender una gigantesca reforma cultural, es decir tica, que instale un respeto general por normas de convivencia que garanticen los derechos humanos, que generalicen la tolerancia y resguarden las libertades humanas. La nica alternativa a una cultura de la juridicidad, que habilita la violencia de arriba y la de abajo, es una cultura democrtica. Cuando oigamos el argumento fundamentalista, una actitud sensata ser sacar la palabra educacin, que es, en ltima instancia, el nico camino para la elaboracin de consensos sensibilizados y racionales, capaces de vincular la tica al desarrollo.

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