Directrices Del SGSST - OIT

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
GB.281/4 a 281. reunin Ginebra, junio de 2001
Consejo de Administracin
CUARTO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA
Informe de la Reunin de expertos sobre las directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (Ginebra, 19-27 de abril de 2001)
1. La Reunin de expertos sobre las directrices relativas a los sistemas de gestin de la
seguridad y la salud en el trabajo se celebr en Ginebra del 19 al 27 de abril de 2001. Se invit a participar en la misma a 21 expertos, siete de los cuales fueron designados previa consulta con los gobiernos, siete previa consulta con el Grupo de los Empleadores del Consejo de Administracin y otros siete previa consulta con el Grupo de los Trabajadores. A la Reunin asistieron todos los expertos y varios observadores de organizaciones internacionales intergubernamentales y no gubernamentales.
2. Los expertos examinaron y adoptaron por unanimidad las Directrices sobre sistemas de
gestin de la seguridad y la salud en el trabajo.
3. El informe de la Reunin 1, y las directrices 2 presentados al Consejo de Administracin

para su examen, figuran en anexo.
4. Se invita al Consejo de Administracin a tomar nota del informe de la Reunin de expertos y a autorizar al Director General a publicar las Directrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo.
Ginebra, 13 de junio de 2001. Punto que requiere decisin: prrafo 4.
Documento MEOSH/2001/1. Documento MEOSH/2001/2 (Rev.).
GB281-4-2001-06-0049-3-ES.Doc
MEOSH/2001/1
ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Informe final
Reunin de expertos sobre las directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo
Ginebra, 19-27 de abril de 2001
Programa InFocus de Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente (SafeWork) OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO GINEBRA
ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO Reunin de expertos sobre las directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo
MEOSH/2001/1
Ginebra 19-27 de abril de 2001
Informe
Introduccin
1. En su 278. reunin (junio de 2000), el Consejo de Administracin decidi convocar una Reunin de expertos sobre las directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo y aprob el orden del da de la Reunin. La Reunin se celebr en Ginebra del 19 al 27 de abril de 2001. 2. El orden del da de la Reunin contena un punto nico: Examen y adopcin de directrices tcnicas relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo.
Participantes
3. Fueron invitados a participar en la Reunin 21 expertos: siete designados por los Gobiernos de Alemania, Brasil, Guinea, Japn, Mxico, Nueva Zelanda y Polonia; siete tras consultas con el Grupo de los Empleadores y siete tras consultas con el Grupo de los Trabajadores del Consejo de Administracin. 4. Asistieron tambin a la Reunin varios observadores en representacin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Unin Europea (UE), la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), la Federacin Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalrgicas (FIM), la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS), la Americana Industrial Hygiene Association, (AIHA), el Instituto Internacional de la Construccin (IIC), la Comisin Internacional de Medicina del Trabajo (CMIT), el Consejo Internacional de Enfermeras (CIE), la International Occupational Hygiene Association (IOHA), la Korea Occupational Safety and Health Agency (KHOSA), el Organismo de Seguridad y Salud en el Trabajo (OSHA) del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, la Institution of Occupational Safety and Health (IOSH) del Reino Unido y el International Head College of Experts (IHCE). 5. La lista de participantes figura como anexo al presente informe.
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Discurso de apertura
6. El Sr. Assane Diop, Director Ejecutivo del Sector de la Proteccin Social de la OIT, inaugur la Reunin. Dio la bienvenida a los participantes a la Reunin expresndoles su agradecimiento por haber ofrecido su tiempo y su experiencia con miras al examen y adopcin de las directrices tcnicas sobre sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. Expres asimismo su agradecimiento por la asistencia de observadores de los gobiernos y organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales. Record las labores iniciales de la OIT relativas a la preparacin de las directrices. Seal que en el Seminario internacional de la ISO sobre sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST) celebrado en Ginebra en 1996 se decidi que la ISO debera suspender sus actividades encaminadas a la elaboracin de una norma SG-SST y que la OIT sera el organismo ms apropiado para preparar documentos internacionales sobre este tema. El proyecto de directrices se elabor con base en una serie de discusiones y consultas celebradas con los mandantes y otras partes interesadas. Se puso de relieve la importancia de elaborar directrices prcticas puesto que muchos gobiernos, empleadores y trabajadores y especialistas en seguridad y salud esperan directrices de la OIT.
Eleccin del Presidente

7. El Dr. Karl-Ernst Poppendick, experto designado por el Gobierno de Alemania, fue elegido por unanimidad Presidente de la Reunin. El Dr. Daniel Podgrski, experto designado por el Gobierno de Polonia, tambin fue elegido por unanimidad ponente de la misma.
Presentacin de los documentos de trabajo

8. El Dr. Jukka Takala, Director del Programa InFocus de Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente (Trabajo sin riesgo), record los antecedentes de la cuestin y las medidas adoptadas por la Oficina en la elaboracin del proyecto de directrices. Describi la estructura de dicho proyecto y la funcin de las directrices de la OIT en el desarrollo de directrices nacionales sobre SG-SST y de directrices especficas sobre el mismo tema. En el proyecto de directrices se reconoca la existencia de una serie de programas de alcance internacional o nacional relativos a la gestin de la SST, como los de proteccin responsable, iniciativas privadas voluntarias y buenas prcticas en materia de SST, as como la existencia de normas ISO sobre gestin de la calidad y medio ambiente. Las directrices deberan ser suficientemente flexibles para permitir diferentes enfoques en la elaboracin de sistemas de gestin de la seguridad y la salud. Estos deberan comprender sistemas especficos para organizaciones pequeas y medianas, contribuciones profesionales de la inspeccin del trabajo y de los servicios de seguridad y salud en el trabajo, as como el reconocimiento de la existencia de sistemas eficaces de gestin de la SST. Seal que directrices de la OIT no revestan el carcter de fuerza vinculante y no entraaban obligaciones legales. Su finalidad no era sustituir leyes, reglamentos o normas internacionales del trabajo, sino servir como directrices prcticas.
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9. Describi su estructura organizativa, que se basaba en el modelo de gestin aceptado a nivel internacional de planificacinejecucinverificacinaccin. Diecisis componentes fundamentales del sistema de gestin de la SST constituan la base de una mejora continuada del mismo para garantizar la proteccin y el bienestar de los trabajadores. El proyecto se haba enviado a todos los Estados Miembros para que formularan observaciones. Se haba recibido un nmero considerable de comentarios y propuestas de gobiernos y organizaciones de empleadores y de trabajadores, as como de instituciones profesionales. Puso de relieve las cuestiones principales mencionadas en los comentarios e inform a la Reunin de que un resumen de los mismos se incluira en una carpeta distribuida a los participantes, que tambin podan consultar el texto completo de los comentarios.
Examen del proyecto de directrices

10. En la discusin general, los expertos felicitaron a la Oficina por haber preparado un proyecto de directrices tcnicas sobre sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo muy completo y flexible que ofreca una buena base para que la Reunin lo adoptara en su versin final. Expresaron su aprecio por las personas que haban participado en la elaboracin del proyecto de directrices, en las que se proponan nuevas perspectivas para la seguridad y la salud en el trabajo. Los expertos trabajadores recalcaron la importancia de fortalecer mejor la participacin de los trabajadores a nivel nacional y de la organizacin. Varios expertos y observadores subrayaron la necesidad de fortalecer la funcin de la salud en el trabajo y de otros factores psicosociales, as como la participacin de profesionales de la seguridad y salud en el trabajo, mientras que un observador estim que el enfoque de la cuestin de la salud en el trabajo adoptado en el proyecto era mejor que el que se propona en la mayor parte de los documentos existentes sobre los SG-SST. 11. Tambin se estim que era importante la definicin de los trminos utilizados en el documento. Los expertos reconocieron la necesidad de celebrar discusiones detalladas sobre el glosario despus de haberse terminado el examen del texto principal, mientras que la discusin de algunos de estos trminos podra iniciarse antes, segn fuera necesario. 12. Varios expertos gubernamentales recalcaron la necesidad de que la OIT elaborara documentos de aplicacin para completar las directrices tcnicas. Otros expertos consideraron que la elaboracin de estos documentos de aplicacin debera corresponder a cada pas. Los expertos trabajadores expresaron la opinin de que la elaboracin de documentos de aplicacin podra requerir un examen tripartito antes de presentarse en su versin final. La Oficina indic que no se haban consignado crditos presupuestarios para celebrar otra reunin tripartita con este fin en el bienio actual y prximo. Sin embargo, al finalizar la Reunin los expertos consideraron que no era necesario que la OIT elaborase directrices de aplicacin. 13. Muchos expertos expresaron su preocupacin en cuanto a la aplicacin de sistemas de gestin de la SST en organizaciones pequeas y medianas y estimaron que la cuestin mereca especial consideracin. Respondiendo a una peticin de aclaraciones, la Oficina indic que la estructura y estrategia del proyecto de
directrices consista en ofrecer flexibilidad para el establecimiento de directrices nacionales sobre los SG-SST basadas en las directrices de la OIT, as como la posibilidad de elaborar directrices especficas adecuadas a las necesidades de determinados grupos o categoras de organizaciones como las organizaciones pequeas. Esta flexibilidad en la aplicacin de las directrices de la OIT mediante su adecuacin a condiciones y necesidades locales se consideraba como una ventaja fundamental en comparacin con el enfoque adoptado por la ISO que consista en la adopcin de una norma nica en materia de gestin. 14. Un experto empleador expres la opinin de que el documento abarcaba un campo en el que intervenan muchas disciplinas que competan entre s y que, por consiguiente, el texto debera ser claro y referirse a las personas ocupadas en el lugar de trabajo. El Presidente estim que era necesario evitar repeticiones innecesarias en las directrices, incluidas referencias mltiples a otras partes del documento. La Reunin decidi examinar detenidamente las repeticiones. 15. La Reunin decidi poner de relieve en los objetivos la importancia de los sistemas de gestin de la SST para contribuir a la proteccin de los trabajadores y la eliminacin de riesgos profesionales, lesiones, dolencias, enfermedades, incidentes y muertes. La Reunin tambin decidi poner de relieve el concepto de mejora continua de los objetivos. Se estim que las directrices deberan apuntar a motivar a todos los miembros de la organizacin. Los expertos trabajadores subrayaron la necesidad de designar especficamente a los empleadores y a los propietarios entre los grupos que haban de ser motivados. 16. Varios expertos trabajadores propusieron que la institucin competente fuera tripartita. Sin embargo, al sealar que la institucin competente sera a menudo un ministerio competente en cuestiones laborales, la Reunin decidi que la nocin de carcter tripartito no se considerara como condicin para la institucin competente. La consulta tripartita tendra que garantizarse en la formulacin y ejecucin de una poltica nacional relativa al establecimiento y promocin de sistemas de gestin de la SST. Si bien la consulta con organizaciones profesionales de la SST resultara til en la formulacin de una poltica nacional, la Reunin estim que no era necesario hacer especial hincapi en estas organizaciones y prefiri el texto utilizado en el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155). 17. Los expertos trabajadores propusieron una nueva versin de la seccin de la participacin de los trabajadores, la cual fue aceptada como base para la discusin de dicha seccin. 18. Se consider que la expresin organizaciones no gubernamentales (ONG) no era apropiada dentro del marco de las directrices porque poda interpretarse de diversas maneras en los distintos pases, por ejemplo, un posible significado de una ONG poda ser un grupo de presin pblico. Se decidi entonces utilizar la expresin organismos e instituciones involucrados en actividades relativas a la SST en lugar de ONG. 19. Los expertos empleadores subrayaron la importancia de velar por que existiera una relacin coherente entre las directrices de la OIT y las directrices nacionales y especficas, permitiendo al mismo tiempo una flexibilidad suficiente para su
aplicacin directa o especfica a nivel de la organizacin. Se manifest que el diagrama presentado al final del captulo 2 presentaba una clara imagen de la relacin entre estas directrices en diferentes niveles. 20. Se consider que el desarrollo de directrices especficas era un componente importante del marco nacional del sistema de gestin de la SST. Sin embargo, varios expertos estimaron que no era necesario enumerar los criterios relativos a la seleccin de los grupos a los que haban de aplicarse directrices especficas, puesto que stas deberan elaborarse con base en requisitos locales. Despus de una amplia discusin, la Reunin lleg a la conclusin de que convena incluir orientaciones sobre el particular, reconociendo la importancia de sealarlas a la autoridad nacional puesto que las directrices de la OIT tendran que utilizarse en todo el mundo, incluidos muchos pases en desarrollo. 21. Antes de que se examinara el captulo 3, el Consultor de la OIT seal que el objeto de dicho captulo era definir la estructura y funciones del sistema de gestin de la SST a nivel organizativo. Recalc la importancia de facilitar informacin adecuada en dicho captulo con miras a ofrecer orientaciones a una amplia gama de usuarios, incluidos aquellos de los pases en desarrollo. El modelo de la OIT propuesto era nico, pero compatible con otras normas y directrices relativas a los sistemas de gestin. 22. La Reunin estim que era importante confirmar, al principio del captulo 3, que la seguridad y salud en el trabajo era una responsabilidad y obligacin del empleador. El reconocimiento de esta responsabilidad ofreca una base slida para establecer sistemas de gestin de la SST en las organizaciones. Tambin se consider que el liderazgo y responsabilidad principal del empleador eran esenciales para el establecimiento y aplicacin eficaces de sistemas de gestin de la SST. El diagrama sobre mejora continuada tambin se consider til porque ilustraba claramente los componentes fundamentales de los sistemas de gestin de la SST. La Reunin expres su acuerdo para simplificar el diagrama con miras a poner de relieve sus componentes fundamentales. 23. Los expertos trabajadores presentaron una propuesta con arreglo a la cul el empleador debera consultar con los trabajadores y sus representantes para definir la poltica de la organizacin en materia de SST. Los expertos empleadores y gubernamentales apoyaron la propuesta reconociendo que la colaboracin del empleador y de los trabajadores era esencial para todas las actividades de la SST a nivel de la organizacin, en especial las relativas a la formulacin de una poltica en esta esfera. 24. En la elaboracin de los principios fundamentales que haban de integrarse en la poltica de la SST, los expertos trabajadores propusieron insertar las palabras como mnimo con el fin de garantizar la integracin de todos los componentes fundamentales en la poltica adoptada. Teniendo presente esta propuesta, la Reunin consider los 11 componentes que figuraban en el proyecto y decidi limitarlos a cuatro relativos a la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores, el cumplimiento de los requisitos de la SST, la participacin de los trabajadores y la mejora continuada del sistema. Aunque se consideraran tiles otros componentes como los relativos a la promocin de la salud, la definicin de objetivos, la garanta de eficacia y la asignacin de recursos, stos se eliminaron de
la lista de requisitos mnimos. A continuacin, la Reunin aprob la inclusin de las palabras como mnimo. 25. La Reunin estim que la integracin del sistema de gestin de la SST en los dems sistemas de gestin de la organizacin era esencial para su buen funcionamiento. Reconociendo que las formas de integracin y su alcance variaban, en especial segn el tamao de la organizacin, se decidi hacer hincapi en la necesidad de velar por la compatibilidad de los sistemas de gestin de la SST con los dems sistemas de gestin de la organizacin. 26. Los expertos trabajadores presentaron una propuesta de sustituir la seccin existente relativa a la participacin de los trabajadores para que la discusin del tema resultara ms fcil y planteara menos dificultades. Los expertos empleadores estimaron que la propuesta ofreca una base para un sistema coherente, pero expresaron su preocupacin respecto de la participacin de representantes de los trabajadores ajenos a la organizacin. La Reunin utiliz la propuesta como base para la discusin. 27. La Reunin confirm que la participacin de los trabajadores era fundamental para una planificacin y aplicacin eficaces del sistema de gestin de la SST a nivel de la organizacin. Los trabajadores y sus representantes deberan ser consultados, informados y capacitados respecto de todos los aspectos de la SST relacionados con su trabajo. Deberan adoptarse disposiciones con el fin de que los trabajadores y sus representantes dispusieran de tiempo y recursos para participar activamente en todos los aspectos del sistema de gestin de la SST. La Reunin estim que las comisiones mixtas de seguridad y salud y los representantes de los trabajadores encargados de estas cuestiones eran importantes para facilitar la participacin de los trabajadores y de sus representantes. A ese respecto, los expertos trabajadores estimaron que convendra incluir una referencia a los convenios pertinentes de la OIT. Despus de una discusin de fondo, la Reunin prefiri que se conservara el texto original de las directrices y decidi no incluir referencias a ninguno de los convenios, recomendaciones, Repertorio de recomendaciones prcticas u otros documentos de la OIT. Sin embargo, la Reunin convino en que las disposiciones relativas a los comits mixtos de seguridad y salud y a los representantes de los trabajadores encargados de estas cuestiones deberan ajustarse a la legislacin y la prctica nacionales. 28. La Reunin celebr una amplia discusin sobre la expresin control de los peligros y de los riesgos. El concepto del control de los peligros estaba bien establecido y se comprenda claramente en los pases de habla inglesa, mientras que ste no era el caso en espaol y en francs. Estas diferencias en los trminos tcnicos conducan a menudo a confusiones. Algunos expertos estimaron que la nocin de identificacin de los peligros era importante y otro propuso que se aadiera expresamente la de prevencin. La Reunin decidi utilizar la expresin identificar, eliminar o controlar los peligros y los riesgos relacionados con el trabajo. 29. En las discusiones sobre responsabilidad y obligacin de rendir cuentas, la Reunin subray la importancia de velar por que la SST fuera uno de los cometidos de los mandos intermedios, as como la de definir y delegar la responsabilidad y
obligacin de rendir cuentas. Tambin se decidi incluir un punto sobre la supervisin. 30. La Oficina facilit aclaraciones sobre los principios incluidos en el enfoque reciente de la OIT relativo a la SST que comprende actividades de prevencin, proteccin y promocin. La promocin de la salud en el trabajo es un aspecto cada vez ms importante de esta actividad que abarca cuestiones como el VIH/SIDA y factores psicosociales, como el estrs. Varios expertos recalcaron la importancia de la promocin de la salud y la Reunin decidi incluir un punto sobre la promocin de la salud en el trabajo. 31. La Reunin decidi que la Organizacin debera poseer la competencia necesaria en materia de SST o poder recurrir a la misma para aplicar el sistema de gestin de la SST, en especial con el fin de identificar, eliminar o controlar los peligros y los riesgos relacionados con el trabajo. El empleador debera definir los requisitos de competencia necesarios en materia de SST, y adoptar y aplicar medidas con el fin de garantizar que todas las personas sean competentes para atender los aspectos de la seguridad y la salud correspondientes a sus deberes y obligaciones. Los expertos trabajadores recalcaron la necesidad de especificar que la formacin inicial y los cursillos de actualizacin de los conocimientos deberan organizarse sin costo alguno para los participantes y, de ser posible, durante las horas de trabajo. 32. Si bien se estim que la documentacin era un aspecto muy importante del sistema de gestin de la SST, sta debera adecuarse al tamao y naturaleza de la organizacin. La cuestin de presentar la documentacin en diferentes idiomas preocupaba a los empleadores porque tal vez no siempre fuera posible. Se hizo la aclaracin de que lo que se pretenda era abordar la complejidad de un idioma, y no de idiomas extranjeros. La Reunin decidi que la documentacin del sistema de gestin de la SST debera presentarse de una manera que pudieran comprenderla aquellos que haban de utilizarla, pero sin ninguna referencia a la cuestin de los idiomas. 33. Los registros de la SST deberan conservarse adecuadamente a nivel local. Tales registros deberan comprender todos los que se creen tras la aplicacin del sistema de gestin de la SST, como los relativos a las lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo, el grado de exposicin de los trabajadores, la vigilancia de la salud y la vigilancia del medio ambiente de trabajo. Los expertos trabajadores subrayaron la importancia de recoger en un registro los datos relativos al grado de exposicin de los trabajadores a riesgos y peligros aunque stos puedan tenerse en cuenta en la mayor parte de los casos en la vigilancia del medio ambiente de trabajo. Los trabajadores deberan tener acceso a los registros relativos a su medio ambiente de trabajo y su salud siempre y cuando se respeten los requisitos de confidencialidad. 34. La Reunin subray que el estudio inicial era una base importante para el establecimiento de los sistemas de gestin de la SST o para el fortalecimiento del que ya existiera. Los resultados del estudio inicial y de los estudios posteriores tambin deberan ofrecer una base para medir las mejoras conseguidas con los sistemas de gestin de la SST. 35. La Reunin hizo hincapi en la importancia de sealar objetivos a la SST que se ajustaran a la poltica adoptada en la materia. Si bien los objetivos deberan ser
realistas y coherentes con las respectivas obligaciones legales, deberan intentar optimar el funcionamiento de la SST. 36. La Reunin confirm que la finalidad de la planificacin debera ser crear un sistema de gestin de la SST que fortalezca: 1) como mnimo, el cumplimiento de las leyes y reglamentos nacionales; 2) los componentes de los sistemas de gestin de la SST de la organizacin, y 3) la mejora continuada del funcionamiento del sistema de la SST. 37. Respecto al control de los peligros y los riesgos, la Reunin puso de relieve la importancia de destacar el principio de adopcin de medidas preventivas por orden de prioridad, incluyendo la eliminacin de los peligros y riesgos, el control tcnico, las medidas organizativas y las medidas de proteccin personal. Se discuti e introdujo el concepto de medidas de proteccin colectivas. Respecto al suministro de equipo de proteccin personal, se consider de especial importancia que el equipo fuera adecuado, de carcter gratuito y se mantuviera en buenas condiciones. Se deberan tener en cuenta la informacin y los informes de organizaciones tales como la Inspeccin del Trabajo y los servicios de la SST. 38. En la gestin del cambio, la evaluacin previa al cambio se debera llevar a cabo tras consultar a los trabajadores y sus representantes, as como al Comit de seguridad y salud, segn fuera necesario. 39. En la seccin de situaciones de emergencia, un experto trabajador introdujo el concepto de prevencin de las situaciones de emergencia. Si bien varios expertos argumentaron que dicho trmino no era de uso general, la Reunin acord la inclusin de este trmino, basndose en la experiencia de Amrica del Norte, as como de una frase adicional en la seccin que destaque la importancia de la prevencin. Se insisti en el suministro de informacin y formacin sobre los procedimientos de emergencia a todos los miembros de la organizacin, incluyendo ejercicios regulares. Se acord la modificacin adicional de la seccin anterior sobre la participacin de los trabajadores para incorporar los temas relacionados con la preparacin y la respuesta. 40. La Reunin se mostr de acuerdo en poner de relieve las disposiciones de la SST para los contratistas y decidi crear una seccin sobre contratacin independiente de los temas relativos a la adquisicin de equipo. Los expertos trabajadores sealaron que los requisitos de la organizacin de la SST se les deberan exigir a los contratistas. Sin embargo, los expertos empleadores explicaron que en algunos casos las normas de la SST de los contratistas podan ser de rango superior o diferentes, y lograr sin embargo, el mismo nivel de proteccin. Tras tomar nota de ello, la Reunin se mostr de acuerdo en permitir cierta flexibilidad mediante el uso del trmino garantizando la aplicacin de las normas sobre la seguridad y salud de la organizacin o su equivalente como mnimo. Un paso fundamental consista en establecer los criterios de la SST en los procedimientos de evaluacin y seleccin de los contratistas. Se consider fundamental la efectiva comunicacin y coordinacin entre la organizacin y el contratista. 41. La vigilancia de la salud de los trabajadores se consider un elemento importante del control activo para determinar la efectividad de las medidas de prevencin y control, mediante el control mdico para una temprana deteccin de los signos y
sntomas de perjuicio para la salud. Un experto empleador coment que la vigilancia de la salud por parte del empleador poda no siempre resultar una forma efectiva de control, y en particular, considerando que existan suficientes medidas de control y que se dispona de buenos programas de salud pblica. Con la finalidad de reflejar este punto de vista de los empleadores, la Reunin expres su acuerdo para aadir una frase condicional de cuando fuera necesario para el uso de la vigilancia de la salud de los trabajadores. 42. Los expertos trabajadores propusieron la inclusin de la rehabilitacin del trabajador y de programas de restitucin de la salud como elemento de supervisin reactiva. Varios expertos empleadores y los expertos gubernamentales declararon que dichas acciones eran normalmente responsabilidad de los sistemas de la seguridad social y que no se deberan incluir en el sistema de gestin de la SST. Despus de intercambiar opiniones, la Reunin decidi incluir el elemento propuesto por los trabajadores. 43. La investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo fue considerada como una base importante para la identificacin de los fracasos de los sistemas de gestin de la SST. Tales investigaciones se deberan llevar a cabo con la adecuada participacin de los trabajadores y sus representantes. Los resultados de las investigaciones se deberan comunicar al Comit de seguridad y salud con el fin de obtener recomendaciones. Las investigaciones deberan asimismo tener como resultado la aplicacin de las acciones correctivas para evitar reincidencias, respetando la confidencialidad mdica. 44. Respecto a la seccin de la auditora, los expertos trabajadores presentaron una propuesta para sustituir toda la seccin con el propsito de completarla, destacar los componentes claves y permitir un grado de flexibilidad. La propuesta inclua frases sin el tiempo verbal debera para evitar la posible reaccin negativa de los auditores. La auditora fue considerada como un aspecto esencial para garantizar el efectivo funcionamiento y la mejora del sistema de gestin de la SST, por lo que las directrices no deberan dar lugar a interpretaciones errneas. Los expertos empleadores propusieron la modificacin de la propuesta de los trabajadores, aunque se mostraron de acuerdo con las ideas bsicas de la misma. La mayor diferencia de la propuesta de los empleadores era la introduccin de una seccin sobre conclusin de la auditora para evitar la elaboracin de una lista de especificaciones relativa al efectivo funcionamiento de los sistemas de gestin de la SST. 45. La Reunin utiliz la propuesta de los trabajadores, tal y como la modificaron los expertos empleadores, en tanto que base para la discusin. Respecto al rea de auditora, se acord la elaboracin de una lista con todos los ttulos del captulo 3, concediendo as flexibilidad para realizar la auditora, abarcando todo el sistema o algunos de sus elementos. La Reunin acord la inclusin de cualquier otro criterio o elemento de auditora que pudiera ser apropiado en tanto que rea adicional de la auditora. Se consider que un elemento esencial de la auditora era la comunicacin de los resultados y de las conclusiones a las personas responsables de realizar la accin correctiva. La Reunin confirm la importancia de la participacin del trabajador, y entre otros, en la seleccin de los auditores, segn fuera conveniente.
46. La independencia de los auditores fue considerada como un factor clave. El proyecto original contena una declaracin clara en este sentido, estableciendo en un pie de pgina que dicha independencia no significaba necesariamente una auditora externa. Los expertos empleadores propusieron la inclusin de las expresiones en tanto que posible reconociendo la dificultad que supone para las pequeas empresas el hecho de contar con auditores independientes y con la intencin de no insistir en la utilizacin de auditores externos. Tras un intercambio de opiniones, la Reunin decidi utilizar la definicin de personas competentes e independientes de la actividad auditada. 47. Los expertos trabajadores subrayaron la importancia del examen realizado por la direccin, y en particular, su evaluacin del conjunto de la estrategia del sistema de gestin de la SST. La Reunin acord que dicho examen deba realizarlo el empleador o el auditor ms veterano. Los expertos trabajadores propusieron la inclusin del elemento mano de obra como aspecto a considerar en el examen que efecte la direccin. Los expertos empleadores consideraron que la seccin relativa a la participacin de los trabajadores abordaba suficientemente el tema, por lo que deba evitarse que las directrices repitieran excesivamente el aspecto de la participacin de los trabajadores. Destacaron la necesidad de directrices simples y precisas, ya que la gente podra preferir utilizar otras normas, como la norma OHSAS 18001. En vista de la fuerte oposicin, los expertos trabajadores retiraron su propuesta y mantuvieron su punto de vista sobre la importancia de los aspectos relativos a los trabajadores en el examen que efecte la direccin. 48. Se consideraron importantes tanto la comunicacin a las personas pertinentes de las conclusiones obtenidas tras el examen realizado por la direccin como los elementos del sistema de gestin de la SST. Reconociendo la importancia de los papeles que desempeaban los trabajadores, la Reunin consider apropiado indicar que las conclusiones deberan compartirse con el Comit de la SST, los trabajadores y sus representantes. 49. Respecto a la seccin de Accin preventiva y correctiva, un experto gubernamental propuso la inclusin de un prrafo que pusiera de relieve dos niveles de intervencin, incluyendo la accin inmediata para eliminar o reducir el peligro inminente y la accin basada en el anlisis de las causas. Los expertos trabajadores manifestaron su oposicin a la inclusin de la accin inmediata para eliminar o reducir el peligro inminente puesto que tal accin no resultaba necesaria en esta seccin. Despus de intercambiar puntos de vista, el experto gubernamental acept a regaadientes la eliminacin de la primera parte de la propuesta. 50. Los expertos trabajadores hicieron hincapi en la importancia de una mejora continuada del sistema de gestin de la SST, y en concreto, a travs de las acciones correctivas de los elementos del sistema y del sistema en su conjunto. La Reunin acord que se tuviera en cuenta, como aspectos adicionales para la realizacin de un examen continuado, las modificaciones de las leyes, reglamentos, acuerdos voluntarios y acuerdos colectivos, as como la nueva informacin que fuera pertinente. 51. Los expertos empleadores propusieron la eliminacin del apndice sobre la evaluacin de los riesgos. Se mostraron de acuerdo en la importancia de evaluar los riesgos, pero consideraron que las directrices de la OIT no deban preconizar uno
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de los muchos mtodos de evaluacin de los riesgos. Los expertos trabajadores y gubernamentales apoyaron asimismo la propuesta y la Reunin decidi eliminar el apndice. La Reunin acord asimismo limitar la referencia de documentos a las normas y publicaciones de la OIT, incluyendo las prximas publicaciones del Convenio y la Recomendacin sobre seguridad y salud en la agricultura. No se consider apropiado mencionar nicamente alguno de los documentos relevantes elaborados por organizaciones internacionales y nacionales, as como por expertos empleadores e instituciones profesionales. 52. La Oficina explic que la introduccin pretenda, por una parte, recordar los antecedentes de la elaboracin de las presentes directrices, incluyendo los convenios y recomendaciones de la OIT, as como diversos cdigos y directrices y, por otra, destacar la importancia del programa de seguridad y salud en el trabajo. El texto de la Oficina se examin conjuntamente con la enmienda propuesta por los expertos empleadores. La Reunin consider que la introduccin deba ser breve y concisa. El prrafo relativo a las normas de la OIT se deba transferir a la seccin de referencias en tanto que prrafo de cobertura. La Reunin decidi empezar la introduccin refirindose al efecto positivo de la existencia del sistema de gestin de la SST. La importancia de la consulta tripartita deba destacarse en este documento de la OIT. Los expertos empleadores subrayaron la importancia de aclarar que estas directrices eran un documento de la OIT que careca de carcter obligatorio y que requeran certificacin. En base a estas ideas enunciadas a propsito de la introduccin, los expertos empleadores propusieron un nuevo texto, que fue adoptado con escasas modificaciones. 53. La Reunin constituy dos grupos de trabajo, uno para discutir el glosario y otro para examinar el texto revisado de las directrices. Ambos grupos trabajaron de forma paralela. 54. El Grupo de Trabajo para examinar el texto revisado inform a los expertos de que haba llegado a un acuerdo sobre varias modificaciones de edicin. Estas incluan la utilizacin de forma consistente en todo el texto de los trminos: accidentes, dolencias, lesiones e incidentes del trabajo, leyes y reglamentos nacionales, y programas voluntarios. La Reunin se mostr de acuerdo con tales propuestas de introducir cambios adicionales para una mayor consistencia y mejor lectura. 55. Los trminos que se deban incluir en el glosario se discutieron en base a las propuestas del Grupo de Trabajo constituido a este efecto. La Reunin decidi emplear las definiciones de la OIT ya existentes, puesto que se adecan a los aspectos tratados en las directrices. Las nuevas definiciones sobre las que se lleg a un acuerdo fueron: contratista, peligro, riesgo, evaluacin de los riesgos, representante de la seguridad y salud, vigilancia del medio ambiente de trabajo, vigilancia de la salud de los trabajadores, accidentes, dolencias y lesiones del trabajo y lugar de trabajo. 56. Los expertos trabajadores propusieron incluir la definicin del trmino evaluacin de los peligros para reflejar las diferentes perspectivas sobre el control de los riesgos y los peligros en Europa y Amrica del Norte. En lugar de evaluacin de los peligros, un experto gubernamental propuso la elaboracin de la definicin de identificacin de los peligros, notando que tal trmino, en relacin con la evaluacin de los riesgos, era utilizado regularmente en todo el texto. Los expertos trabajadores se opusieron a la propuesta y tras un intercambio de opiniones, el
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experto gubernamental acept a regaadientes la inclusin del trmino evaluacin de los peligros. Las discusiones tcnicas fueron clausuradas por el Presidente. 57. Hubo una discusin sobre el proceso de consulta que haba tenido lugar con anterioridad a la elaboracin del proyecto de directrices y la Reunin pidi a la Secretara de la OIT que revisara la naturaleza y la utilidad de dicho procedimiento.
Adopcin de las directrices y del informe

58. Despus de examinar el texto del proyecto de directrices tcnicas relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, los expertos adoptaron las directrices tcnicas en su forma enmendada y decidieron dar al documento el nombre de Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. 59. Despus de haber examinado el informe, los expertos lo adoptaron tal y como haba sido enmendado. As, los expertos adoptaron el informe y las directrices en su totalidad.
Ginebra, 27 de abril de 2001.
(Firmado) Dr. Karl-Ernst Poppendich, Presidente. Dr. Daniel Podgrski, Ponente.
12
Anexo
Lista de participantes y observadores Expertos designados tras consultar a los gobiernos
Dr. K.E. Poppendick, Bundesanstalt fr Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin, (Federal Institute for Occupational Safety and Health), Postfach 17 02 02, 44061 DORTMUND, Alemania. Sr. R.L.M. Puiatti, Auditor Fiscal do Trabalho, Ministerio do Trabalho e Emprego, Delegacia Regional do Trabalho e Emprego/RS, Av. Mava, 1013, 90010-110 PORTO ALEGRE RS, Brasil. Mr. N. Diallo, Directeur National de lEmploi et de la Rglementation du Travail, Ministre de lEmploi et de la Fonction publique, 3999 CONAKRY, Repblica de Guinea. Mr. M. Sasaki, Director, International Office, Ministry of Health, Labour and Welfare, 1-2-2 Kasumigaseki Chiyoda-ku, 100-8916 TOKYO, Japn. Dr. J.A. Legaspi Velasco, Director General, Secretara del Trabajo y Prevision Social. Direccin General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Valencia No. 36, 03920 D.F. MEXICO, Mxico. Mr. G.D. Cahalane, Manager, Strategic Policy, Occupational Safety and Health Service. Department of Labour, Unisys House, 62 The Terrace, WELLINGTON, Nueva Zelandia. Dr. D. Podgrski, Deputy-Director for Management Systems and Certification, Central Institute for Labour Protection, Czerniakowska 16, 00-701 WARSAW, Polonia.
Expertos designados tras consultar al Grupo de los Empleadores

Dr. L. Greco, Membro Do Grupo Tcnico De Segurana E Sade No Trabalho, Confederao Nacional Da Indstria (Cni), Avenida Nilo Peanha 50 Grupo 2711, 20.044.900 Rio De Janeiro, Brasil. Mr. T. Jepsen, Danish Employers Confederation, Vester Voldgade 113, 1790 Copenhagen V, Dinamarca. Mr. L. A. Mazhar, Executive Director, Federation of Egyptian Industries (FEI), 1195 Cornish El Nil, Ramlet Boulak, CAIRO 11221, Egipto. Dr. S. Bhm, Head, Occupational Health and Safety Department, Management Systems and Auditing, Bayer AG, KS/QUS, Geb. 9115, D-51368 LEVERKUSEN, Alemania. Mr. S. Tanaka, General Manager, Safety and Health Administration Section, Nissan Motor Co. Ltd., 31-5 Shinkoyasu, 1 Chome, Kanagawa-ku, YOKOHAMA-CITY 221 0013, Japn. Dr. J. Asherson, Head of Environmental Affairs, Confederation of British Industry, 103 New Oxford Street, LONDON WC1A 1 DU, Reino Unido. Mr. T. Ott, Senior Corporate Manager, Environment, Health and Safety, Motorola Labs., 7700 S River Parkway, TEMPE Arizona 85284, Estados Unidos.
Expertos designados tras consultar al Grupo de los Trabajadores

Sra. R. Rigotto, Profesor, Federal University of Cear (UFC), Av. prof. Costa Mendes 1608. 60 430-140 Cear, Fortaleza, Brasil.
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Dr. D. Bennett, National Director, Health, Safety and Environment, Canadian Labour Congress. 2841 Riverside Drive, OTTAWA Ontario K1V 8X7, Canad. Mr. T. Mellish, Trades Union Congress, Congress House 23-28 Great Russel Street, WC1B 3LS LONDON, Reino Unido. Mr. B. Erikson, Industrial Hygienist, Landsorganisasjonen i Norge, The Norwegian Confederation of Trade Unions, Youngs gate 11, N-0181 OSLO 1, Noruega. Ms. C. Ching, Director, Economic and Social Policy Department, ICFTU Asian and Pacific Regional Organization, 73 Bras Basah Road 4th Floor, NTUC Trade Union House, SINGAPORE 189556, Repblica de Singapur. Mme F. Murie, Director of Occupational Health and Safety, International Federation of Building and Woodworkers (IFBWW), P.O. Box 1412, 54, route des Acacias, CH 1227 CAROUGE, Suiza. M P. Goguet-Chapuis, Conseiller technique en HSCT et charg des formations syndicales en HSCT, Institut Syndical de formation de la CFTC (ISF/CFTC), 13, rue des Ecluses St. Martin. F-75483 PARIS CEDEX 10, Francia.
Observadores
Organizacin Mundial de la Salud, World Health Organization (WHO), 20, avenue Appia, CH-1211 Genve 27, Suiza. (Dr. D. Nelson, Occupational and Environmental Health Unit) Unin Europea, European Union, Plateau du Kirchberg rue Alcide de Gasperi, L2920 Luxembourg, Luxemburgo. (Mr. D.R. Carruthers, DG Employment and Social Affairs, European Commission) Confederacin Mundial del Trabajo, World Confederation of Labour (WCL), Rue de Varemb 1, Case postale 122, CH-1211 Genve 20, Suiza. (Ms. B. Fauchre, Representante Permanente) Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres, International Confederation of Free Trade Unions (ICFTU), International Trade Union House Boulevard Emile Jacqmain 155, 1211 Bruxelles, Blgica. (Mr. Dan Cunniah, Director, ICFTU Geneva) (Ms. Anna Biondi, Assistant Director, ICFTU Geneva Office) Organizacin Internacional de Empleadores, International Organisation of Employers (IOE), Chemin de Joinville 26, P.O. Box 68. CH 1216 Cointrin, Suiza. (Ms. B. Perkins, Assistant to the Secretary General) Asociacin Internacional de la Seguridad Social, International Social Security Association (ISSA), Case Postale 1, CH 1211 Genve 22, Suiza. (Mr. R. David, Representative) Comisin Internacional de Medicina del Trabajo, International Commission on Occupational Health (ICOH), National University of Singapore. Lower Kent Bridge Road, Singapore 119074, Repblica de Singapur. (Professor Alain Cantineau, Representive) (Ms. J. Fanchette, Representative)
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International Occupational Hygiene Association (IOHA), Suite 2, Georgian House, Great Northern Road, Derby DE1 1LT, Reino Unido. (Mr. H.G.E. Wilson, Representative) Fondo Monetario Internacional, International Metalworkers Federation (IMF), Case Postale 1516, 54 bis Route des Acacias. CH 1227 Genve, Suiza. (Mr. L. Powell, Director of Occupational Health and Safety) Consejo Internacional de Enfermeras, International Council of Nurses (ICN), 3, place Jean Marteau, CH 1201 Genve, Suiza. (Dr. M. Kingma, Representative) Instituto Internacional de la Construccin, International Construction Institute (ICI), ICOSH, Via Della Panetteria, 15 int. 17, 00187 Rome, Italia. (Dr. B. Goelzer, Representative) American Industrial Hygiene Association (AIHA), 2700 Prosperity Ave., Suite 250, Fairfax, VA 22031, Estados Unidos. (Dr. Redinger, Representative) (Dr. Z. Mansdorf, Representative) Occupational Safety and Health Administration (OSHA), U.S. Department of Labor, 200 Constitution Ave. NW, Washington D.C., Estados Unidos. (Mr. Z. Bagdy, Deputy Director of Federal State) The Institution of Occupational Safety and Health (IOSH), The Grange, Highfield Drive, Wigston. Leicestershire, LE18 1NN, Reino Unido. (Mr. Ian Waldram, Representative) Korea Occupational Safety and Health Agency (KOSHA), 34-6 Kusan-Dong Bupyong-ku, 403-711 Inchon, Repblica de Corea. (Mr. B.-N. Choi, Representative) International Head College of Experts (HCIE), C/o Mr. Robert Mazin, 11, Avenue de la Gare. 38210 Tullins, Francia. (Ms. M.J. Canizars, Representative)
Secretara de la OIT
Dr. J. Takala, Representante del Director General. Dr. J. Serbitzer, Representante adjunto del Director General. Mr. S. Machida, Experto. Mr. P. Baichoo, Experto. Dr. N. Byrom, Consultor, HM Principal Inspector HSE, Reino Unido. Dr. S. Niu, Secretario de Comisin (ingls). Dr. D. Gold, Secretario de Comisin (ingls). Ms. C. Dufresne, Secretaria de Comisin (francs).
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Ms. V. Dumollard, Secretaria de Comisin (francs). Mr. A. Lpez-Valcrcel, Secretario de Comisin (espaol). Mr. M. Hurtado Huyssen, Secretario de Comisin (espaol). Ms. P. Calvo Azpeitia, Secretaria de Comisin (espaol). Ms. J. Boixader, Coordinadora. Ms. S. Alvarez, auxiliar administrativo. Ms. V. Hellmann, auxiliar administrativo. Ms. L. Kagny, auxiliar administrativo.
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Directrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo
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O FICINA INTERNACIO NAL DEL TRABAJO
G INEBRA
Indice Introduccin ....................................................................................................................................... 1. 2. Objetivos.................................................................................................................................. Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo .......................... 2.1. 2.2. 2.3. 3. Poltica nacional ............................................................................................................ Directrices nacionales.................................................................................................... Directrices especficas ................................................................................................... 1 3 4 4 5 5 7 7
7 8
El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la organizacin .................. Poltica .....................................................................................................................................

3.1. 3.2. Poltica en materia de la seguridad y la salud en el trabajo ............................................. Participacin de los trabajadores .....................................................................................
Organizacin............................................................................................................................
3.3. 3.4. 3.5. 3.6. Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.............................................................. Competencia y capacitacin ............................................................................................ Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo............. Comunicacin..................................................................................................................
9
9 10 11 12
Planificacin y aplicacin........................................................................................................
3.7. 3.8. 3.9. 3.10. Examen inicial................................................................................................................. Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema........................................................... Objetivos en materia de la seguridad y la salud en el trabajo.......................................... Prevencin de los peligros............................................................................................... 3.10.1. Medidas de prevencin y control..................................................................... 3.10.2. Gestin del cambio .......................................................................................... 3.10.3. Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia . 3.10.4. Adquisiciones .................................................................................................. 3.10.5. Contratacin.....................................................................................................
12
12 13 13 14 14 14 15 15 16
Evaluacin ...............................................................................................................................
3.11. Supervisin y medicin del desempeo .......................................................................... 3.12. Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y sus efectos en la seguridad y salud ........................................................ 3.13. Auditora ......................................................................................................................... 3.14. Examen realizado por la direccin ..................................................................................
16
16 18 18 20
Accin en pro de mejoras ........................................................................................................

3.15. Accin preventiva y correctiva........................................................................................ 3.16. Mejora continua...............................................................................................................
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21 21
Glosario.................................................................................................................................... Bibliografa .............................................................................................................................. Lista de figuras 1. 2. Elementos del marco nacional para la seguridad y la salud en el trabajo...................... Principales elementos del sistema de gestin de la SST................................................
23 26
6 7
MEOSH-Directrices-2001-05-0358-1-ES.Doc
iii
Introduccin
El efecto positivo resultante de la introduccin de los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SST) en el nivel de la organizacin 1, tanto respecto a la reduccin de los peligros y los riesgos como a la productividad, es ahora reconocido por los gobiernos, los empleadores y los trabajadores. Estas directrices sobre sistema de gestin de la SST han sido establecidas en base a principios acordados por la OIT a nivel internacional y definidos por los tres mandantes de la OIT. Este enfoque tripartito proporciona fortaleza, flexibilidad y bases adecuadas para el desarrollo de una cultura sostenible de la seguridad en la organizacin. Por esta razn, la OIT ha elaborado directrices voluntarias sobre los Sistemas de Gestin de la SST que reflejan los valores e instrumentos pertinentes de la OIT para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores. Las recomendaciones prcticas de estas Directrices se han establecido para uso de los responsables de la gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. Dichas recomendaciones no tienen carcter obligatorio y no tienen por objeto sustituir ni las leyes o reglamentos nacionales ni las normas vigentes. Su aplicacin no exige certificacin. El empleador tiene la obligacin de rendir cuentas y el deber de organizar la seguridad y salud en el trabajo. La puesta en prctica del presente sistema de gestin de la SST ofrece entre otros un enfoque til para cumplir este cometido. La OIT ha elaborado las presentes directrices como un instrumento prctico que ayude a las organizaciones y las instituciones competentes a mejorar continuamente la eficacia de la SST.
Vase el glosario para la definicin.
1.
Objetivos
1.1. Estas directrices deberan contribuir a proteger a los trabajadores contra los peligros y a eliminar las lesiones, enfermedades, dolencias, incidentes y muertes relacionadas con el trabajo. 1.2. En el nivel nacional, las directrices deberan: a) b) servir para crear un marco nacional para el sistema de gestin de la SST que de preferencia cuente con el apoyo de leyes; facilitar orientacin para el desarrollo de iniciativas voluntarias, a fin y efecto de reforzar el cumplimiento de los reglamentos y normas con vistas a la mejora continua de los resultados de la SST, y facilitar orientacin sobre el desarrollo tanto de directrices nacionales como de directrices especficas sobre sistemas de gestin de la SST a fin de responder de modo apropiado a las necesidades reales de las organizaciones, de acuerdo con su tamao y la naturaleza de sus actividades. 1.3. En el nivel de la organizacin, las directrices proponen: a) facilitar orientacin sobre la integracin de los elementos del sistema de gestin de la SST en la organizacin como un componente de las disposiciones en materia de poltica y de gestin, y motivar a todos los miembros de la organizacin y en particular a los empleadores, a los propietarios, al personal de direccin, a los trabajadores y a sus representantes para que apliquen los principios y mtodos adecuados de gestin de la SST para la mejora continua de los resultados de la SST.
c)
b)
2.
Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo
2.1. Poltica nacional

2.1.1. En funcin de las necesidades, deberan designarse una o varias instituciones competentes y se debera formular, poner en prctica y revisar peridicamente una poltica coherente para el establecimiento y la promocin de sistemas de gestin de la SST en las organizaciones. Lo anterior debera realizarse en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, as como con otras entidades segn corresponda. 2.1.2. La poltica nacional en materia de sistemas de gestin de la SST debera establecer principios generales y procedimientos para: a) b) promover la aplicacin y la integracin de los sistemas de gestin de la SST como parte de la gestin general de una organizacin; facilitar y mejorar las iniciativas voluntarias para la identificacin sistemtica, la planificacin, la aplicacin y el control de las actividades relativas a la SST en el nivel nacional y en el nivel de la organizacin; promover la participacin de los trabajadores, y de sus representantes en el nivel de la organizacin; poner en prctica la mejora continua evitando al mismo tiempo los trmites administrativos y gastos innecesarios; promover mecanismos de colaboracin y apoyo para los sistemas de gestin de la SST en el nivel de la organizacin por parte de la inspeccin del trabajo, de los servicios de SST y de otros servicios, y canalizar sus actividades en un marco compatible con dicha gestin; evaluar la eficacia de la poltica y del marco nacional a intervalos apropiados; evaluar y hacer pblico, a travs de los medios adecuados, la eficacia de los sistemas y de las prcticas de gestin de la SST, y asegurar que a los contratistas y a sus trabajadores, y a los trabajadores eventuales, se les aplica el mismo nivel de exigencia en materia de seguridad y salud que a los trabajadores empleados directamente por la organizacin.
c) d) e)
f) g) h)
2.1.3. Con miras a garantizar la coherencia de la poltica nacional y de las medidas adoptadas para aplicarla, la institucin competente debera crear un marco nacional para los sistemas de gestin de la SST a fin de: a) identificar y establecer las respectivas funciones y responsabilidades de las diversas instituciones encargadas de aplicar la poltica nacional, y tomar las disposiciones adecuadas a fin de garantizar la coordinacin necesaria entre ellas;
b)
publicar y revisar peridicamente las directrices nacionales sobre la aplicacin voluntaria y sistemtica de los sistemas de gestin de la SST en las organizaciones; establecer los criterios que resulten apropiados para designar las instituciones encargadas de la preparacin y promocin de directrices especficas respecto a los sistemas de gestin de la SST, y sealar sus respectivas obligaciones, y garantizar que dichas orientaciones estn a disposicin de los empleadores, de los trabajadores y de sus representantes para que puedan beneficiarse de la poltica nacional.
c)
d)
2.1.4. La institucin competente debera adoptar las disposiciones necesarias y facilitar orientaciones tcnicas fundamentadas a la inspeccin del trabajo, a los servicios de SST y a otros servicios pblicos y privados, agencias e instituciones relacionadas con la SST, incluyendo las organizaciones encargadas de la prestacin de asistencia mdica, al objeto de alentar y ayudar a las organizaciones a la puesta en prctica de los sistemas de gestin de la SST.
2.2. Directrices nacionales

2.2.1. Las directrices nacionales sobre la aplicacin voluntaria y sistemtica de los sistemas de gestin de la SST deberan elaborarse a partir del modelo propuesto en el captulo 3, teniendo en cuenta las condiciones y la prctica nacional. 2.2.2. Deber existir coherencia entre las directrices de la OIT, las directrices nacionales, y las directrices especficas, con la suficiente flexibilidad para permitir la aplicacin directa o la aplicacin especfica en el nivel de la organizacin.
2.3. Directrices especficas

2.3.1. Las directrices especficas, al tiempo que reflejan los objetivos de las directrices de la OIT, deberan contener los elementos genricos de las directrices nacionales y deberan asimismo disearse de forma que reflejen las condiciones y necesidades especficas de organizaciones o de grupos de organizaciones teniendo en cuenta, en particular: a) b) su tamao (grande, mediano y pequeo) e infraestructura, y el tipo de peligros y el nivel de los riesgos.
2.3.2. En la figura 1 se ilustran los vnculos que existen entre el marco nacional para los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST) y sus elementos esenciales:
Figura 1.
Elementos del marco nacional para la seguridad y la salud en el trabajo
Directrices de la OIT sobre los SG-SST
SG-SST Directrices nacionales sobre los SG-SST en las organizaciones
Directrices especficas sobre los SG-SST
3.
El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la organizacin

La seguridad y la salud en el trabajo incluyendo el cumplimiento de los requerimientos de la SST conforme a las leyes y reglamentaciones nacionales son la responsabilidad y el deber del empleador. El empleador debera mostrar un liderazgo y compromiso firme con respecto a las actividades de SST en la organizacin, y debera adoptar las disposiciones necesarias para crear un sistema de gestin de la SST, que incluya los principales elementos de poltica, organizacin, planificacin y aplicacin, evaluacin y accin en pro de mejoras, tal como se muestra en la figura 2:
Figura 2.
Principales elementos del sistema de gestin de la SST
Poltica
3.1. Poltica en materia de la seguridad y la salud en el trabajo 3.1.1. El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes, debera exponer por escrito la poltica en materia de SST, que debera: a) b) ser especfica para la organizacin y apropiada a su tamao y a la naturaleza de sus actividades; ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse efectiva mediante la firma o endoso del empleador o de la persona de mayor rango con responsabilidad en la organizacin; ser difundida y fcilmente accesible a todas las personas en el lugar de trabajo;
c)
d) e)
ser revisada para que siga siendo adecuada, y ponerse a disposicin de las partes interesadas externas, segn corresponda.
3.1.2. La poltica en materia de SST debera incluir, como mnimo, los siguientes principios y objetivos fundamentales respecto de los cuales la organizacin expresa su compromiso: a) la proteccin de la seguridad y salud de todos los miembros de la organizacin mediante la prevencin de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo; el cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de SST, de los programas voluntarios, de la negociacin colectiva en SST, y de otras prescripciones que suscriba la organizacin; la garanta de que los trabajadores y sus representantes son consultados y alentados a participar activamente en todos los elementos del sistema de gestin de la SST; la mejora continua del desempeo del sistema de gestin de la SST.
b)
c)
d)
3.1.3. El sistema de gestin de la SST debera ser compatible con los otros sistemas de gestin de la organizacin, o estar integrado en los mismos. 3.2. Participacin de los trabajadores 3.2.1. La participacin de los trabajadores es un elemento esencial del sistema de gestin de la SST en la organizacin. 3.2.2. El empleador debera asegurar que los trabajadores, y sus representantes en materia de SST, son consultados, informados y capacitados en todos los aspectos de SST relacionados con su trabajo, incluidas las disposiciones relativas a situaciones de emergencia. 3.2.3. El empleador debera adoptar medidas para que los trabajadores, y sus representantes en materia de SST, dispongan de tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de organizacin, planificacin y aplicacin, evaluacin y accin, del sistema de gestin de la SST. 3.2.4. El empleador debera asegurar, segn corresponda, el establecimiento y el funcionamiento eficiente de un comit de SST y el reconocimiento de los representantes de los trabajadores en materia de SST, de acuerdo con la legislacin y la prctica nacional.
Organizacin
3.3. Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas 3.3.1. El empleador debera asumir la responsabilidad general de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores y el liderazgo de las actividades de SST en la organizacin. 3.3.2. El empleador y los directores de mayor rango deberan asignar la responsabilidad, la obligacin de rendir cuentas y la autoridad necesarias al personal encargado del desarrollo, la aplicacin y la puesta en prctica del sistema de gestin de la SST, as como del logro de los objetivos pertinentes, y deberan establecerse estructuras y procedimientos a fin de: a) b) garantizar que la SST se considere una responsabilidad directa del personal directivo que es conocida y aceptada en todos los niveles; definir y comunicar a los miembros de la organizacin la responsabilidad, la obligacin de rendir cuentas y la autoridad de las personas que identifican, evalan o controlan los riesgos y peligros relacionados con la SST; disponer de una supervisin efectiva, segn sea necesario, para asegurar la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores; promover la cooperacin y la comunicacin entre los miembros de la organizacin, incluidos los trabajadores y sus representantes, a fin de aplicar los elementos del sistema de gestin de SST en la organizacin; cumplir los principios de los sistemas de gestin de la SST que figuran en las directrices nacionales pertinentes, en los sistemas especficos o en programas voluntarios, segn sea pertinente, que suscriba la organizacin; establecer y aplicar una poltica clara en materia de SST con objetivos medibles; adoptar disposiciones efectivas para identificar y eliminar o controlar, los riesgos y peligros relacionados con el trabajo, y promover la salud en el trabajo; establecer programas de prevencin y promocin de la salud; asegurar la adopcin de medidas efectivas que garanticen la plena participacin de los trabajadores y de sus representantes en la ejecucin de la poltica de SST; proporcionar los recursos adecuados para garantizar que las personas responsables de la SST, incluido el comit de SST, puedan desempear satisfactoriamente su cometido, y asegurar la adopcin de medidas efectivas que garanticen la plena participacin de los trabajadores y de sus representantes en los comits de SST, cuando existan.
c) d)
e)
f) g)
h) i)
j)
k)
3.3.3. De ser necesario debera nombrarse a una o varias personas de alto nivel de direccin con la responsabilidad, la autoridad y la obligacin de rendir cuentas para: a) b) c) 3.4. desarrollar, aplicar, examinar peridicamente y evaluar el sistema de gestin de la SST; informar peridicamente a la alta direccin sobre el funcionamiento del sistema de gestin de la SST, y promover la participacin de todos los miembros de la organizacin.
Competencia 2 y capacitacin 3.4.1. El empleador debera definir los requisitos de competencia necesarios y deberan adoptarse y mantener disposiciones para que todas las personas en la organizacin sean competentes en todos los aspectos de sus deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud. 3.4.2. El empleador debera tener la suficiente competencia, o tener acceso a la misma, para identificar y eliminar o controlar los peligros y los riesgos relacionados con el trabajo, y para aplicar el sistema de gestin de la SST. 3.4.3. De conformidad con las disposiciones prrafo 3.4.1, los programas de capacitacin deberan: a) b) c) d) e) mencionadas en el
hacerse extensivos a todos los miembros de la organizacin, segn sea pertinente; ser impartidos por personas competentes; ofrecer cuando proceda y de manera eficaz una formacin inicial y cursos de actualizacin, a intervalos adecuados; comprender una evaluacin por parte de los participantes de su grado de comprensin y retencin de la capacitacin; ser revisados peridicamente, con la participacin del comit de seguridad y la salud, cuando exista, y ser modificados segn sea necesario para garantizar su pertinencia y eficacia, y estar suficientemente documentados, y adecuarse al tamao de la organizacin y la naturaleza de sus actividades.
f)
3.4.4. La formacin debera ofrecerse gratuitamente a todos los participantes y, cuando fuera posible, organizarse durante las horas de trabajo.
La competencia en materia de SST incluye la capacitacin, la experiencia y la formacin en el trabajo, o una combinacin de estos elementos.
10
3.5.
Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo 3.5.1. En funcin del tamao y la naturaleza de las actividades de la organizacin, debera elaborarse y mantenerse actualizada una documentacin sobre el sistema de gestin de la SST que comprenda: a) b) c) la poltica y los objetivos de la organizacin en materia de SST; las principales funciones y responsabilidades que se asignen en materia de SST para aplicar el sistema de gestin; los peligros y riesgos ms importantes para la SST que conllevan las actividades de la organizacin, as como las disposiciones adoptadas para su prevencin y control, y las disposiciones, procedimientos, instrucciones y otros documentos internos que se utilicen en el marco del sistema de gestin de la SST. 3.5.2. La documentacin relativa al sistema de gestin de la SST debera: a) b) estar redactada con claridad y presentarse de una manera que puedan comprenderla los que tienen que utilizarla, y estar sujeta a exmenes regulares, ser revisada segn sea necesario, difundirse y ponerse a disposicin de todos los miembros apropiados o involucrados de la organizacin.
d)
3.5.3. Los registros y la SST deberan establecerse, archivarse y conservarse a nivel local, de conformidad con las necesidades de la organizacin. Los datos recopilados tendran que clasificarse en funcin de sus caractersticas y origen, especificndose el tiempo durante el cual han de conservarse. 3.5.4. Los trabajadores deberan tener el derecho de consultar los registros relativos a su medio ambiente de trabajo y su salud, a reserva de que se respeten los requisitos de confidencialidad. 3.5.5. a) b) c) d) e) Los registros de SST podran comprender:
registros relativos al funcionamiento del sistema de gestin de la SST; registros de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes, relacionados con el trabajo; registros basados en leyes o reglamentos nacionales relativos a la SST; registros relativos a los niveles de exposicin de los trabajadores, la vigilancia del medio ambiente de trabajo y de la salud de los trabajadores, y los resultados de la supervisin activa y reactiva.
11
3.6.
Comunicacin 3.6.1. Deberan establecerse y mantenerse disposiciones y procedimientos para: a) b) c) recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones internas y externas relativas a la SST; garantizar la comunicacin interna de la informacin relativa a la SST entre los niveles y funciones de la organizacin que sean apropiados, y cerciorarse de que las inquietudes, las ideas y las aportaciones de los trabajadores y de sus representantes sobre SST se reciban, consideren y atiendan.
Planificacin y aplicacin
3.7. Examen inicial 3.7.1. El sistema de gestin de la SST y las disposiciones pertinentes de la organizacin deberan evaluarse mediante un examen inicial, segn corresponda. En el supuesto de que no exista ningn sistema de gestin de la SST, o cuando la organizacin sea reciente, el examen inicial debera servir de base para el establecimiento de tal sistema. 3.7.2. El examen inicial debera llevarse a cabo por personas competentes en consulta con los trabajadores y/o sus representantes, segn corresponda. Deber: a) identificar las prescripciones legales vigentes en materia de SST, las directrices nacionales, las directrices especficas, los programas voluntarios de proteccin y otras disposiciones que haya suscrito la organizacin; identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes o posibles en materia de seguridad y salud que guarden relacin con el medio ambiente de trabajo o la organizacin del trabajo; determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los peligros o controlar riesgos, y analizar los datos recopilados en relacin con la vigilancia de la salud de los trabajadores. 3.7.3. El resultado del examen inicial debera: a) b) c) estar documentado; servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicacin del sistema de gestin de la SST, y servir de referencia para evaluar la mejora continua del sistema de gestin de la SST.
b)
c) d)
12
3.8.
Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema 3.8.1. La planificacin debera apuntar a la creacin de un sistema de gestin de la SST que contribuya: a) b) c) a cumplir, como mnimo, las disposiciones de las leyes y reglamentos nacionales; a fortalecer los componentes del sistema de gestin de la SST, y a mejorar continuamente los resultados de la SST.
3.8.2. Deberan adoptarse disposiciones encaminadas a conseguir una planificacin adecuada y apropiada de la SST que se base en los resultados del examen inicial o de exmenes posteriores, o en otros datos disponibles. Esas disposiciones en materia de planificacin deberan contribuir a la proteccin de la seguridad y salud en el trabajo e incluir: a) b) una clara definicin, el establecimiento de prioridades y la cuantificacin, de ser pertinente, de los objetivos de la organizacin en materia de SST; la preparacin de un plan para alcanzar cada uno de los objetivos, en el que se definan responsabilidades y criterios claros de funcionamiento, indicndose lo que debe hacerse, quin debe hacerlo y cundo; la seleccin de criterios de medicin para confirmar que se han alcanzado los objetivos sealados, y la dotacin de recursos adecuados, incluidos recursos humanos y financieros, y la prestacin de apoyo tcnico, segn proceda.
c) d)
3.8.3. Las disposiciones relativas a la planificacin de la SST en la organizacin deberan abarcar el desarrollo y funcionamiento de todos los componentes del sistema de gestin de la SST, mencionados en el captulo 3 de estas directrices e ilustrados en la figura 2. 3.9. Objetivos en materia de la seguridad y la salud en el trabajo 3.9.1. De conformidad con una poltica de SST basada en el examen inicial o exmenes posteriores, tendran que sealarse objetivos medibles en materia de SST que deberan: a) b) ser especficos para la organizacin, apropiados y conformes con su tamao y con la naturaleza de las actividades; ser compatibles con las leyes y reglamentos pertinentes y aplicables, as como con obligaciones, tcnicas y comerciales de la organizacin en relacin con la SST; centrarse en la mejora continua de la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores para conseguir los mejores resultados en materia de SST; ser realistas y posibles;
c) d)
13
e) f) 3.10. 3.10.1.
estar documentados, y comunicarse a todos los cargos y niveles pertinentes de la organizacin, y evaluarse peridicamente y, de ser necesario, actualizarse.
Prevencin de los peligros Medidas de prevencin y control 3.10.1.1. Deberan identificarse y evaluarse los peligros y los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores sobre una base continua. Las medidas de prevencin y proteccin deberan aplicarse con arreglo al siguiente orden de prioridad: a) b) c) d) supresin del peligro/riesgo; control del peligro/riesgo en su origen, con la adopcin de medidas tcnicas de control o medidas administrativas; minimizar el peligro/riesgo, con el diseo de sistemas de trabajo seguro que comprendan disposiciones administrativas de control, y cuando ciertos peligros/riesgos no puedan controlarse con disposiciones colectivas el empleador debera ofrecer equipo de proteccin personal, incluida ropa de proteccin, sin costo alguno y aplicar disposiciones relativas al uso y a la conservacin de dicho equipo.
3.10.1.2. Procedimientos o disposiciones de prevencin y control de los peligros/riesgos deberan adoptarse y: a) b) c) d) adaptarse a los peligros y riesgos que existan en la organizacin; examinarse y, de ser necesario, modificarse peridicamente; cumplir las prescripciones legales y reflejar las prcticas ms adecuadas, y tener en cuenta los conocimientos ms recientes, incluida la informacin o los informes de organizaciones como la inspeccin del trabajo, los servicios de seguridad y salud en el trabajo, u otros servicios, segn sea necesario.
3.10.2.
Gestin del cambio 3.10.2.1. Deberan evaluarse las medidas en la SST de cambios internos (tales como, cambios en la composicin de la plantilla o debidos a la introduccin de nuevos procesos, mtodos de trabajo, estructura organizativa o adquisiciones), as como de cambios externos (por ejemplo, debidos a la modificacin de leyes y reglamentos, a fusiones organizativas, o a la evolucin de los conocimientos en el campo de la SST y de la tecnologa), y deberan adoptarse las medidas de prevencin adecuadas antes de introducirlos. 3.10.2.2. Tendra que procederse a una identificacin de los peligros y una evaluacin de los riesgos antes de introducir cualquier modificacin, o de utilizar mtodos, materiales, procesos o maquinaria nuevos. Esta evaluacin debera
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efectuarse consultando y asociando a la misma a los trabajadores y/o sus representantes, y al comit de seguridad, segn el caso. 3.10.2.3. Antes de adoptar la decisin de introducir un cambio habra que cerciorarse de que todos los miembros interesados de la organizacin han sido adecuadamente informados y capacitados. 3.10.3. Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia 3.10.3.1. Deberan adoptarse y mantenerse las disposiciones necesarias en materia de prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia. Estas disposiciones deberan determinar los accidentes y situaciones de emergencia que puedan producirse. Tendran que referirse tambin a la prevencin de los riesgos para la SST que derivan de los mismos. Habran de adecuarse al tamao de la organizacin y a la naturaleza de sus actividades y deberan: a) garantizar que se ofrecen la informacin, los medios de comunicacin interna y la coordinacin necesarios a todas las personas en situaciones de emergencia en el lugar de trabajo; asegurar la informacin y la comunicacin con las autoridades competentes interesadas, la vecindad y los servicios de intervencin en situaciones de emergencia; ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia mdica, de extincin de incendios y de evacuacin a todas las personas que se encuentren en el lugar de trabajo, y ofrecer informacin y formacin pertinentes a todos los miembros de la organizacin, en todos los niveles, incluidos ejercicios peridicos de prevencin de situaciones de emergencia, preparacin y mtodos de respuesta.
b)
c)
d)
3.10.3.2. Tendran que establecerse medios de prevencin de situaciones de emergencia, preparacin y respuesta en colaboracin con servicios exteriores de emergencia y otros organismos, de ser posible. 3.10.4. Adquisiciones 3.10.4.1. Deberan establecerse y mantenerse procedimientos a fin de garantizar que: a) se identifiquen, evalen e incorporen en las especificaciones relativas a compras y arrendamiento financiero disposiciones relativas al cumplimiento por parte de la organizacin de los requisitos de seguridad y salud; se identifiquen las obligaciones y los requisitos tanto legales como de la propia organizacin en materia de SST antes de la adquisicin de bienes y servicios, y se tomen disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes de utilizar los bienes y servicios mencionados.
b)
c)
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3.10.5.
Contratacin 3.10.5.1. Deberan adoptarse y mantenerse disposiciones a fin de garantizar que se apliquen las normas de SST de la organizacin, o cuando menos su equivalente, a los contratistas y sus trabajadores ocupados en la organizacin. 3.10.5.2. Las disposiciones relativas a los contratistas ocupados en el lugar de trabajo de la organizacin deberan: a) b) incluir procedimientos para la evaluacin y la seleccin de los contratistas; establecer medios de comunicacin y de coordinacin eficaces y permanentes entre los niveles pertinentes de la organizacin y el contratista antes de iniciar el trabajo. Se incluyen en los mismos disposiciones relativas a la notificacin de los peligros y de las medidas adoptadas para prevenirlos y controlarlos; comprender disposiciones relativas a la notificacin de lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo que pudieran afectar a los trabajadores del contratista en su actividad para la organizacin; fomentar en el lugar de trabajo una concienciacin de la seguridad y de los riesgos para la salud, e impartir capacitacin al contratista o a sus trabajadores, antes o despus de que comience el trabajo, segn sea necesario; supervisar peridicamente la eficiencia de las actividades de SST del contratista en el lugar de trabajo, y garantizar que el(los) contratista(s) cumple(n) los procedimientos y disposiciones relativos a la SST.
c)
d)
e) f)
Evaluacin
3.11. Supervisin y medicin del desempeo 3.11.1. Tendran que elaborarse, establecerse y revisarse peridicamente procedimientos para supervisar, medir y recopilar con regularidad datos relativos a los resultados de la SST. Deberan definirse en los diferentes niveles de la gestin las autoridades encargadas de la supervisin, as como las responsabilidades y la obligacin de rendir cuentas en la materia. 3.11.2. La seleccin de indicadores de eficiencia debera adecuarse al tamao de la organizacin, la naturaleza de sus actividades y los objetivos de la SST. 3.11.3. Habra de considerarse la posibilidad de recurrir a mediciones, tanto cualitativas como cuantitativas, adecuadas a las necesidades de la organizacin, y stas deberan: a) basarse en los peligros y riesgos que se hayan identificado en la organizacin, las orientaciones de la poltica de SST y los objetivos de la SST, y
16
b)
fortalecer el proceso de evaluacin de la organizacin, incluido el examen de la direccin. 3.11.4. La supervisin y la medicin de los resultados deberan:
a) b) c)
utilizarse como medio para determinar en qu medida se cumplen la poltica y los objetivos de SST y se controlan los riesgos; incluir una supervisin tanto activa como reactiva, y no fundarse nicamente en estadsticas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y incluirse en un registro. 3.11.5. La supervisin debera:
a) b) c)
prever el intercambio de informacin sobre los resultados de la SST; aportar informacin para determinar si las medidas ordinarias de prevencin y control de peligros y riesgos se aplican y demuestran ser eficaces; servir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto mejorar la identificacin de los peligros y el control de los riesgos, y el sistema de gestin de la SST.
3.11.6. La supervisin activa debera comprender los elementos necesarios para establecer un sistema proactivo e incluir: a) b) c) d) la supervisin del cumplimiento de planes especficos, de los criterios de eficiencia establecidos y de los objetivos fijados; la inspeccin sistemtica de los sistemas de trabajo, las instalaciones, la fbrica y el equipo; la vigilancia del medio ambiente de trabajo, incluida la organizacin del trabajo; la vigilancia de la salud de los trabajadores por medio de una vigilancia mdica o de un seguimiento mdico apropiados de los trabajadores con miras a un diagnstico precoz de seales o sntomas de daos para la salud con el fin de averiguar la eficacia de las medidas de prevencin y control, y el cumplimiento de la legislacin y los reglamentos nacionales que sean aplicables, los convenios colectivos y otras obligaciones que suscriba la organizacin.
e)
3.11.7. La supervisin reactiva debera abarcar la identificacin, la notificacin y la investigacin de: a) lesiones, enfermedades, dolencias relacionadas con el trabajo (incluida la vigilancia de las ausencias acumuladas por motivo de enfermedad) e incidentes; otras prdidas, por ejemplo, daos a la propiedad;
b)
17
c) d)
deficiencias en las actividades de seguridad y salud y otros fallos en el sistema de gestin de la SST, y los programas de rehabilitacin y de recuperacin de la salud.
3.12. Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y sus efectos en la seguridad y salud 3.12.1. La investigacin del origen y causas subyacentes de los incidentes, lesiones, dolencias y enfermedades debera permitir la identificacin de cualquier deficiencia en el sistema de gestin de la SST y estar documentada. 3.12.2. Esas investigaciones deberan ser llevadas a cabo por personas competentes, con una participacin apropiada de los trabajadores y sus representantes. 3.12.3. Los resultados de tales investigaciones deberan comunicarse al comit de seguridad y salud, cuando exista, y el comit debera formular las recomendaciones pertinentes que estime oportunas. 3.12.4. Los resultados de la investigacin, adems de las recomendaciones del comit de seguridad y salud, deberan comunicarse a las personas competentes para que tomen disposiciones correctivas, incluirse en el examen que realice la direccin y tomarse en consideracin en las actividades de mejora continua. 3.12.5. Las medidas correctivas resultantes de estas investigaciones deberan aplicarse con el fin de evitar que se repitan los casos de lesin, dolencia, enfermedad o incidente relacionados con el trabajo. 3.12.6. Los informes elaborados por organismos de investigacin externos como los servicios de inspeccin del trabajo y las instituciones de seguro social deberan considerarse de la misma manera que las investigaciones internas a los efectos de la adopcin de decisiones, respetndose los requisitos de confidencialidad. 3.13. Auditora 3.13.1. Se van a adoptar disposiciones relativas a la realizacin de auditoras peridicas con miras a comprobar que el sistema de gestin de la SST y sus elementos se han puesto en prctica y que son adecuados y eficaces para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevencin de los incidentes. 3.13.2. Convendra desarrollar una poltica y un programa de auditora que comprenda una definicin de la esfera de competencia del auditor, el alcance de la auditora, su periodicidad, su metodologa y la presentacin de informes.
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3.13.3. La auditora comprende una evaluacin del sistema de gestin de la SST en la organizacin, de sus elementos o subgrupos de elementos, segn corresponda. La auditora deber abarcar: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) la poltica de SST; la participacin de los trabajadores; la responsabilidad y obligacin de rendir cuentas; la competencia y la capacitacin; la documentacin del sistema de gestin de la SST; la comunicacin; la planificacin, desarrollo y puesta en prctica del sistema; las medidas de prevencin y control; la gestin del cambio; la prevencin de situaciones de emergencia y la preparacin y respuesta frente a dichas situaciones; las adquisiciones; la contratacin;
m) la vigilancia y medicin de los resultados; n) la investigacin de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo y su efecto en los resultados de la seguridad y salud; la auditora; los exmenes realizados por la direccin; la accin preventiva y correctiva; la mejora continua, y cualesquiera otros criterios de auditora o elementos que se consideren oportunos.
o) p) q) r) s)
3.13.4. En las conclusiones de la auditora debera determinarse si la puesta en prctica del sistema de gestin de la SST, de sus elementos o subgrupos de elementos: a) b) es eficaz para el logro de la poltica y objetivos de SST de la organizacin; es eficaz para promover la plena participacin de los trabajadores;
19
c) d) e)
responde a las conclusiones de evaluaciones de los resultados de la SST y de auditoras anteriores; permite que la organizacin pueda cumplir las leyes y reglamentos nacionales, y alcanza las metas de mejora continua y mejores prcticas de SST.
3.13.5. Las auditoras deberan llevarse a cabo por personas competentes que pueden estar o no estar vinculadas a la organizacin y que son independientes respecto de la actividad objeto de la auditora. 3.13.6. Los resultados y conclusiones de la auditora tendran que comunicarse a las personas competentes para adoptar medidas correctivas. 3.13.7. La consulta sobre la seleccin del auditor y sobre todas las fases de la auditora del lugar de trabajo, incluido el anlisis de los resultados de la misma, requieren la correspondiente participacin de los trabajadores. 3.14. Examen realizado por la direccin 3.14.1. Los exmenes de la direccin deberan: a) b) evaluar la estrategia global del sistema de gestin de la SST para determinar si se consiguen los resultados esperados en los objetivos previstos; evaluar la capacidad del sistema de gestin de la SST para satisfacer las necesidades globales de la organizacin y de las partes interesadas en la misma, incluidos sus trabajadores y las autoridades normativas; evaluar la necesidad de introducir cambios en el sistema de gestin de la SST, incluyendo la poltica de SST y sus objetivos; identificar qu medidas son necesarias para resolver en su momento cualquier deficiencia, incluida la adaptacin de otros aspectos de la estructura de la direccin de la organizacin y de la medicin de los resultados; presentar los antecedentes necesarios para la direccin, incluida informacin sobre la determinacin de las prioridades, en aras de una planificacin til y de una mejora continua; evaluar los progresos conseguidos en el logro de los objetivos de la SST y en las medidas correctivas, y evaluar la eficacia de las actividades de seguimiento con base en exmenes anteriores de la direccin.
c) d)
e)
f) g)
3.14.2. La frecuencia y alcance de los exmenes peridicos realizados por el empleador o el directivo de mayor responsabilidad para rendir cuentas deberan definirse en funcin de las necesidades y situacin de la organizacin.
20
3.14.3. El examen realizado por la direccin debera tomar en consideracin: a) b) los resultados de las investigaciones de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes, as como de las actividades de supervisin, medicin y auditora, y los insumos internos y externos y cambios adicionales, incluidos cambios organizativos, que puedan afectar al sistema de gestin de la SST.
3.14.4. Las conclusiones del examen realizado por la direccin deberan registrarse y comunicarse oficialmente: a) b) a las personas responsables del(de los) elemento(s) pertinente(s) del sistema de gestin de la SST para que puedan adoptar las medidas oportunas; al comit de seguridad y salud, los trabajadores y sus representantes.
Accin en pro de mejoras

3.15. Accin preventiva y correctiva 3.15.1. Deberan tomarse y aplicarse disposiciones relativas a la adopcin de medidas preventivas y correctivas con base en los resultados de la vigilancia y medicin de la eficiencia del sistema de gestin de la SST, de las auditoras y de los exmenes realizados por la direccin. Tales medidas deberan versar sobre: a) la identificacin y anlisis de las causas profundas de las disconformidades con las normas pertinentes de SST y/o las disposiciones del sistema de gestin de la SST, y la adopcin, planificacin, aplicacin, comprobacin de la eficacia y documentacin de las medidas preventivas y correctivas, incluidos los cambios en el propio sistema de gestin de la SST.
b)
3.15.2. Cuando la evaluacin del sistema de gestin de la SST u otras fuentes muestren que las medidas de prevencin y proteccin relativas a peligros y riesgos son inadecuadas o pueden dejar de ser eficaces, stas deberan someterse a la jerarqua competente en materia de medidas de prevencin y control para que las complete y documente segn corresponda y sin dilacin. 3.16. Mejora continua 3.16.1. Deberan adoptarse y mantenerse disposiciones para la mejora continua de los elementos pertinentes del sistema de gestin de SST y de este sistema en su conjunto. Estas disposiciones deberan tener en cuenta: a) b) c) los objetivos de SST de la organizacin; los resultados de las actividades de identificacin y evaluacin de los peligros y de los riesgos; los resultados de la supervisin y medicin de la eficiencia;
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d)
las investigaciones de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo y los resultados y recomendaciones de las auditoras; los resultados del examen realizado por la direccin; las recomendaciones presentadas por todos los miembros de la organizacin en pro de mejoras, incluyendo el comit de seguridad y salud, cuando exista; los cambios en las leyes y reglamentos nacionales, acuerdos voluntarios y convenios colectivos; la informacin pertinente nueva, y los resultados de los programas de proteccin y promocin de la salud.
e) f) g) h) i)
3.16.2. Los procedimientos y los resultados de la organizacin en el campo de la seguridad y la salud deberan compararse con otros para mejorar su eficiencia y cumplir mejor la legislacin sobre seguridad y salud.
22
Glosario
En las presentes directrices, los trminos que aqu se enumeran tienen el siguiente significado: Auditora: Procedimiento sistemtico, independiente y documentado para obtener pruebas y evaluarlas objetivamente a fin de determinar en qu medida se cumplen los criterios establecidos. No significa necesariamente auditoras externas independientes (realizadas por un(os) auditor(es) ajeno(s) a la organizacin). Comit de Seguridad y Social: Comit integrado por representantes de los trabajadores para cuestiones de seguridad y salud y por representantes de los trabajadores que fue establecido y desempea sus funciones a nivel de organizacin de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales. Contratista: Una persona u organizacin que presta servicios a un empleador en el lugar de trabajo del empleador de conformidad con especificaciones, plazos y condiciones convenidos. Empleador: Toda persona fsica o jurdica que emplee a uno o ms trabajadores. Evaluacin de los peligros: Evaluacin sistemtica de los peligros. Evaluacin de los riesgos: Procedimiento de evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud derivados de peligros existentes en el lugar de trabajo. Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, sin que nadie sufra lesiones corporales. Institucin competente: Un ministerio u otro organismo responsable encargado de formular una poltica nacional y establecer un marco nacional para los sistemas de gestin de la SST en las organizaciones, as como de sealar orientaciones pertinentes. Lesiones, dolencias y enfermedades relacionadas con el trabajo: Efectos negativos en la salud de una exposicin en el trabajo a factores qumicos, biolgicos, fsicos, psicosociales o relativos a la organizacin del trabajo. Lugar de trabajo: Area fsica a la que los trabajadores han de ir o en la que deben permanecer por razones de trabajo efectuado bajo el control de un empleador. Mejora continua: Procedimiento iterativo de perfeccionamiento del sistema de gestin de la SST, con miras a mejorar la eficiencia de las actividades de SST, en su conjunto. Organizacin: Toda compaa, negocio, firma, establecimiento, empresa, institucin o asociacin, o parte de los mismos, independientemente de que tenga carcter de sociedad annima, o de que sea pblico o privado, con funciones y administracin propias. En las organizaciones que cuenten con ms de una unidad operativa, podr definirse como organizacin cada una de ellas.
23
Peligro: Situacin inherente con capacidad de causar lesiones o daos a la salud de las personas. Persona competente: Toda persona que tenga una formacin adecuada, y conocimientos, experiencia y calificaciones suficientes para el desempeo de una actividad especfica. Representante de los trabajadores: De conformidad con el Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135), toda persona reconocida como tal por la legislacin o la prctica nacionales: a) b) representantes sindicales, es decir, representantes nombrados o elegidos por los sindicatos o por los afiliados a ellos, o representantes electos, es decir, representantes libremente elegidos por los trabajadores de la organizacin, de conformidad con las disposiciones de la legislacin nacional o de los contratos colectivos, y cuyas funciones no se extiendan a actividades que sean consideradas en el pas como prerrogativas exclusivas de los sindicatos.
Representante de los trabajadores para cuestiones de seguridad y salud: Persona elegida o designada de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales para representar a los trabajadores en las cuestiones relativas a la SST en el lugar de trabajo. Riesgo: Una combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso con la gravedad de las lesiones o daos para la salud que pueda causar tal suceso. Sistema de gestin de la SST: Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una poltica y objetivos de SST, y alcanzar dichos objetivos. Supervisin activa: Actividades que vienen llevndose a cabo con el fin de comprobar que las medidas de prevencin y control y las disposiciones relativas a la puesta en prctica del sistema de gestin de la SST cumplen con los criterios que se hubieren definido. Supervisin reactiva: Comprueba que se identifican y subsanan las deficiencias de las medidas de prevencin de los peligros y los riesgos y de control de la proteccin, as como del sistema de gestin de la SST cuando lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes demuestran su existencia. Trabajador: Toda persona que realiza un trabajo, de manera regular o temporal, para un empleador. Trabajadores y sus representantes: Las referencias a los trabajadores y sus representantes en las presentes directrices tienen por objeto establecer que, cuando existan, estos representantes deberan ser consultados en aras de lograr una participacin adecuada de los trabajadores. En algunos casos, puede ser oportuna la participacin de todos los trabajadores y todos los representantes.
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Vigilancia del medio ambiente del trabajo: Es un trmino genrico que comprende la identificacin y evaluacin de los factores medioambientales que pueden afectar la salud de los trabajadores. Abarca la evaluacin de las condiciones sanitarias y la higiene en el trabajo, los factores de la organizacin del trabajo que puedan presentar riesgos para la salud de los trabajadores, el equipo de proteccin colectivo y personal, la exposicin de los trabajadores a los factores de riesgo y el control de los sistemas concebidos para eliminarlos y reducirlos. Desde el punto de vista de la salud de los trabajadores, la vigilancia del medio ambiente de trabajo se centra, aunque no exclusivamente, en una serie de consideraciones bsicas: ergonoma, prevencin de los accidentes y de las enfermedades, higiene industrial, organizacin del trabajo y factores psicosociales presentes en el lugar de trabajo. Vigilancia de la salud de los trabajadores: Es un trmino genrico que abarca procedimientos e investigaciones para evaluar la salud de los trabajadores con vistas a detectar e identificar toda anomala. Los resultados de esta vigilancia deberan utilizarse para la proteccin y promocin individual y colectiva de la salud en el lugar de trabajo, as como la salud de la poblacin trabajadora expuesta a riesgos. Los procedimientos de evaluacin de la salud pueden incluir, aunque no limitarse, a exmenes mdicos, controles biolgicos, evaluaciones radiolgicas, cuestionarios, o un anlisis de los registros de salud.
25
Bibliografa
Desde su fundacin en 1919, la OIT ha elaborado y adoptado un gran nmero de convenios internacionales del trabajo (y sus correspondientes recomendaciones) directamente relacionados con los temas sobre la seguridad y la salud en el trabajo, as como muchos repertorios de recomendaciones y publicaciones tcnicas sobre varios aspectos del tema. Dichos instrumentos representan un formidable conjunto de definiciones, principios, obligaciones, derechos y obligaciones, as como directrices tcnicas que reflejan las opiniones consensuadas de los mandatos tripartitos de la OIT provenientes de los 175 Estados Miembros 3, sobre la mayora de los aspectos relativos a la seguridad y la salud del trabajo.
Convenios y recomendaciones pertinentes de la OIT

Convenios Nmero 115 135 136 139 148 155 161 162 167 170 174 176 Ttulo Proteccin contra las radiaciones, 1960 Representantes de los trabajadores, 1971 Benceno, 1971 Cncer profesional, 1974 Medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 Seguridad y salud de los trabajadores, 1981 Servicios de salud en el trabajo, 1985 Asbesto, 1986 Seguridad y salud en la construccin, 1988 Productos qumicos, 1990 Prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 Seguridad y salud en las minas, 1995
En junio de 2001.
26
Recomendaciones Nmero 114 144 147 156 164 171 172 175 177 181 183 Ttulo Proteccin contra las radiaciones, 1960 Benceno, 1971 Cncer profesional, 1974 Medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 Seguridad y salud de los trabajadores, 1981 Servicios de salud en el trabajo, 1985 Asbesto, 1986 Seguridad y salud en la construccin, 1988 Productos qumicos, 1990 Prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 Seguridad y salud en las minas, 1995
Repertorios seleccionados de recomendaciones prcticas de la OIT

Prevencin de accidentes industriales mayores (Ginebra, 1991) Seguridad y salud en las minas a cielo abierto (Ginebra, 1991) Seguridad y salud en la construccin (Ginebra, 1992) Seguridad en la utilizacin de productos qumicos en el trabajo (Ginebra, 1993) Prevencin de accidentes a bordo de los buques en el mar y en los puertos, 2. edicin (Ginebra, 1996) Tratamiento en los lugares de trabajo de los problemas que plantea el consumo de drogas y de alcohol (Ginebra, 1996) Registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (Ginebra, 1996) Seguridad y salud en el trabajo forestal (Ginebra, 1996) Proteccin de los datos personales de los trabajadores, 2. edicin (Ginebra, 1997) Factores ambientales en el lugar de trabajo (Ginebra, 2001)
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Publicaciones pertinentes
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD): Programa 21, captulo 19 sobre la gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos. Ro de Janeiro, Brasil, 1992. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86. reunin, 1998. Ginebra, 1998. OIT: Encliclopedia de salud y seguridad en el trabajo, editada por Jeanne Mager Stellman. Ginebra, 4. edicin, 1998; cuatro versiones impresas y un CD-ROM. OIT: Principios directivos tcnicos y ticos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores. Serie de documentos sobre seguridad y salud en el trabajo, nm. 72. Ginebra 1998.
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OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

GB.281/4 a 281. reunin Ginebra, junio de 2001

CUARTO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA

3. El informe de la Reunin 1, y las directrices 2 presentados al Consejo de Administracin

Ginebra, 13 de junio de 2001. Punto que requiere decisin: prrafo 4.

Documento MEOSH/2001/1. Documento MEOSH/2001/2 (Rev.).

ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Ginebra, 19-27 de abril de 2001

Ginebra 19-27 de abril de 2001

Eleccin del Presidente

Presentacin de los documentos de trabajo

Examen del proyecto de directrices

Adopcin de las directrices y del informe

Ginebra, 27 de abril de 2001.

(Firmado) Dr. Karl-Ernst Poppendich, Presidente. Dr. Daniel Podgrski, Ponente.

Expertos designados tras consultar al Grupo de los Empleadores

Expertos designados tras consultar al Grupo de los Trabajadores

Directrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo

!74 7,2, /0 $0 :7 /,/ 0/ 4 2- 0390 $,10

O FICINA INTERNACIO NAL DEL TRABAJO

El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la organizacin .................. Poltica .....................................................................................................................................

Accin en pro de mejoras ........................................................................................................

Vase el glosario para la definicin.

Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo

2.1. Poltica nacional

2.2. Directrices nacionales

2.3. Directrices especficas

Elementos del marco nacional para la seguridad y la salud en el trabajo

Directrices de la OIT sobre los SG-SST

SG-SST Directrices nacionales sobre los SG-SST en las organizaciones

Directrices especficas sobre los SG-SST

El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la organizacin

Principales elementos del sistema de gestin de la SST

Accin en pro de mejoras

Convenios y recomendaciones pertinentes de la OIT

Repertorios seleccionados de recomendaciones prcticas de la OIT

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