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Lei 12.815/2013 - Nova Lei dos Portos

sexta-feira, 7 de junho de 2013 Ol amigos do Dizer o Direito, Foi publicada a Lei n. 12.815, de 5 de junho de 2013, mais conhecida como nova Lei dos Portos. Trata-se de uma lei complexa e extremamente tcnica. Vamos, no entanto, expor aqui para vocs os principais aspectos desta inovao legislativa e aqueles que podem ser cobrados em uma prova de concurso: I NOES GERAIS De quem a competncia para a explorao de portos no Brasil? Trata-se de competncia da Unio, nos termos do art. 21, XII, f, da CF/88: Art. 21. Compete Unio: XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: f) os portos martimos, fluviais e lacustres; Por consequncia lgica, tambm da Unio a competncia para legislar sobre o assunto: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; Cumprindo esta determinao constitucional, foi editada a Lei n. 12.815/2013. Sobre o que ela trata? A Lei n. 12.815/2013 regula: a explorao pela Unio dos portos e instalaes porturias e as atividades desempenhadas pelos operadores porturios. II EXPLORAO DOS PORTOS E DAS INSTALAES PORTURIAS Como pode ser feita a explorao dos portos e instalaes porturias? Poder ser realizada direta ou indiretamente pela Unio. A explorao direta aquela realizada pela prpria Unio. Na indireta, a Unio transfere a uma pessoa jurdica a explorao dos portos e instalaes porturias. Esta explorao indireta feita por meio de qual instrumento jurdico? A Lei n. 12.815/2013 determina o seguinte: Explorao indireta do (as)... Porto organizado Instalaes porturias localizadas dentro de um porto organizado Instrumento CONCESSO ARRENDAMENTO DE BEM PBLICO

Instalaes porturias localizadas fora da rea do porto organizado Concesso, arrendamento e autorizao Concesso a cesso onerosa do porto organizado para que uma pessoa o administre e explore a sua infraestrutura por prazo determinado (art. 2, IX). Arrendamento

AUTORIZAO

Autorizao a outorga pela Unio a uma pessoa jurdica do direito de explorar uma instalao porturia localizada fora da rea do porto organizado (art. 2, XII). formalizada por meio de um contrato de autorizao, com clusulas predeterminadas (contrato de adeso). No exige licitao. A Lei afirma apenas que, antes de ser concedida a autorizao, devero ser realizadas chamadas ou anncios pblicos para que outros interessados se inscrevam. Havendo mais de uma proposta e mostrando-se invivel a concesso para todos os interessados, dever ser realizado um processo seletivo pblico.

a cesso onerosa de rea e infraestrutura pblicas localizadas dentro do porto organizado, para explorao por prazo determinado (art. 2, XI). formalizado por meio de contrato de arrendamento.

formalizada por meio de contrato de concesso.

necessria licitao, que pode ser na modalidade leilo. Ateno quanto a isso: como regra geral, a Lei 8.987/95 estabelece que a modalidade de licitao a ser utilizada no caso de concesses de servio pblico a concorrncia (art. 2). Desse modo, a Lei 12.815/13, ao permitir que a licitao seja feita por meio de leilo, estabelece uma exceo regra da concorrncia. Exceo semelhante j tinha sido verificada no art. 29 da Lei 9.074/95. O que uma instalao porturia?

necessria licitao, que pode ser na modalidade leilo.

Consiste em um local utilizado para movimentao de passageiros ou para movimentao e armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio. A instalao porturia pode estar localizada dentro ou fora da rea do porto organizado. possvel a explorao de portos e instalaes porturias por pessoa fsica? No. As concesses, os arrendamentos e as autorizaes para explorao dos portos e instalaes porturias somente podero ser outorgados a pessoa jurdica. Esta dever demonstrar capacidade para seu desempenho e exercer a explorao por sua conta e risco ( 3 do art. 1 da Lei). III TRABALHO PORTURIO Atribuies do OGMO Os operadores porturios devem constituir em cada porto organizado um rgo de gesto de mo de obra do trabalho porturio (OGMO), que tem, dentre outras, as seguintes atribuies: I - administrar o fornecimento da mo de obra do trabalhador porturio e do trabalhador porturio avulso; II - treinar e habilitar profissionalmente o trabalhador porturio; III - selecionar e registrar o trabalhador porturio avulso; IV - expedir os documentos de identificao do trabalhador porturio;

V - aplicar penalidades ao trabalhador porturio, quando couber; V - arrecadar e repassar aos beneficirios os valores devidos pelos operadores porturios relativos remunerao do trabalhador porturio avulso e aos correspondentes encargos fiscais, sociais e previdencirios. Responsabilidades do OGMO O rgo no responde por prejuzos causados pelos trabalhadores porturios avulsos aos tomadores dos seus servios ou a terceiros ( 1 do art. 33). O rgo responde, solidariamente com os operadores porturios, pela remunerao devida ao trabalhador porturio avulso e pelas indenizaes decorrentes de acidente de trabalho ( 2 do art. 33). O rgo pode exigir dos operadores porturios garantia prvia dos respectivos pagamentos, para atender a requisio de trabalhadores porturios avulsos ( 3 do art. 33). Inexistncia de vnculo empregatcio do trabalhador porturio avulso com o OGMO O trabalhador porturio avulso no mantm vnculo empregatcio com o OGMO. OGMO no pode ter fins lucrativos O rgo de gesto de mo de obra considerado como de utilidade pblica, sendo-lhe vedado ter fins lucrativos, prestar servios a terceiros ou exercer qualquer atividade no vinculada gesto de mo de obra (art. 39). permitido que os portos organizados contratem trabalhadores com vnculo empregatcio Segundo a nova Lei, o trabalho porturio de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco e vigilncia de embarcaes, nos portos organizados, ser realizado por trabalhadores porturios com vnculo empregatcio por prazo indeterminado e por trabalhadores porturios avulsos (art. 40). Assim, os trabalhadores porturios podero ser avulsos (sem vnculo empregatcio) ou com vnculo empregatcio com o porto. Vale ressaltar, no entanto, que, por fora da lei, caso o porto deseje contratar trabalhadores porturios para atuar com vnculo empregatcio, ele dever selecion-los dentre aqueles que j esto registrados no OGMO como trabalhadores porturios avulsos ( 2 do art. 40). IV ARBITRAGEM A Lei n. 12.815/2013 autoriza que os litgios por conta de dbitos que as concessionrias, arrendatrias, autorizatrias e operadoras porturias tenham perante a administrao do porto ou a ANTAQ sejam resolvidos mediante arbitragem (art. 62). V BENEFCIO ASSISTENCIAL MENSAL PARA TRABALHADORES PORTURIOS AVULSOS (LOAS do trabalhador porturio) A Lei n. 12.815/2013 instituiu um benefcio assistencial para o trabalhador porturio avulso, desde que este atenda s seguintes condies: seja maior de 60 anos; no preencha os requisitos para se aposentar; e no possua meios para prover a sua subsistncia. uma espcie de LOAS do trabalhador porturio.

A Lei n. 12.815/2013 entrou em vigor na data de sua publicao. Fica revogada a Lei n. 8.630/93 (antiga Lei dos Portos). Clique aqui para acessar a ntegra da Lei.