PONENCIA: LA OIT, LOS CONVENIOS INTERNACIONALES DEL TRABAJO Y LA SITUACIN DE CHILE ANTE LOS CONVENIOS.

Washington Lizana Ormazbal Cristin Hidalgo Morales.

PRIMERA PARTE: LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT): ORGENES Y ESTRUCTURA. 1.- MARCO HISTRICO DEL SURGIMIENTO DE LA OIT. El advenimiento de la Revolucin Industrial y el uso de la mquina como medio de produccin en los establecimientos industriales de Europa y Norteamrica trajo consigo profundas transformaciones sociales, que vinieron a profundizar los cambios polticos operados tras las revoluciones europeas de los siglos XVII y XVIII. El surgimiento de una nueva clase que hegemonizaba el poder poltico y econmico (la burguesa) engendr inevitablemente a su contraparte, la clase cuyo trabajo en las industrias y tras las mquinas produca la riqueza que era acumulada por los dueos de los medios de produccin; dicha clase antagnica se denominara proletariado. Ambas clases se vieron confrontadas desde que nacieron: la sper explotacin de los obreros en los centros fabriles de los pases ms desarrollados iba aparejada con una situacin de progresiva depauperacin en las condiciones de vida de las masas trabajadoras. A causa de ello, el movimiento obrero fue paulatinamente despertando y tomando conciencia de s mismo, analizando su real situacin en el nuevo orden social que se desarrollaba y comenzando a rebelarse, primero en forma dbil y anrquica, y luego de manera ms consciente y ordenada. En el plano organizativo, ello se reflejaba en el surgimiento de sociedades secretas de resistencia, saboteadores de produccin y destructores de mquinas, y la aparicin de ciertos filntropos que trataban, por medio de actividades de naturaleza caritativa, de mejorar las desmedradas condiciones de vida de las masas laboriosas. En lo poltico-ideolgico, ello se manifest inicialmente con el advenimiento del socialismo utpico y de tendencias anarquistas y anarcosindicalistas. Sin embargo, a medida que la produccin se desarrollaba y avanzaba (a la par con ella) la investigacin cientfica, la clase obrera dispuso de nuevas y superiores herramientas de conocimiento, lo que permiti que sus ideas y mtodos de lucha superaran la fase artesanal y desorganizada, para asumir formas superiores de organizacin y defensa de sus derechos. En este marco, a mediados del siglo XIX se produce el surgimiento del socialismo cientfico, desarrollado genialmente por Carlos Marx y Federico Engels, quienes sentaron las bases (fundamentalmente con sus obras Manifiesto del Partido Comunista en 1848 y El Capital en 1867) de lo que sera la ms avanzada, genuina y revolucionaria ideologa del proletariado, la nica que permita su efectiva emancipacin: el Marxismo. As las cosas, el movimiento obrero fue encarnando progresivamente esta nueva corriente de pensamiento, desterrando las visiones reformistas y anarquistas, y desplegando un mayor grado de estructuracin y combatividad, que se refleja en el nacimiento de mutuales, sociedades de resistencia, sindicatos, federaciones y confederaciones obreras e, incluso, agrupaciones internacionales de trabajadores. Y ello import la multiplicacin de las luchas obreras, huelgas y mtines, los que en la mayora de los casos fueron sangrientamente sofocados por los patrones, los Estados reaccionarios y sus fuerzas armadas genocidas. Sin embargo, estas matanzas no hicieron sino multiplicar an ms la justa lucha de los obreros, la que comenz a ser imitada en otras latitudes, ms all de Europa o EE.UU. As tambin habra de ocurrir en Latinoamrica y especficamente en Chile, en donde desde la ltima dcada del siglo XIX se reprodujeron sin cesar los sindicatos y mutuales, las manifestaciones y las huelgas. Los trabajadores comprenden la necesidad de elaborar su programa de lucha y de dotarse de sus propios partidos, al margen de la institucionalidad falsamente "democrtica" y de la lgica electorera, representativa y de cretinismo parlamentario impuesta por las burguesas locales. Todo este proceso de acumulacin habra de dar un salto con la crisis del capitalismo mundial en la primera dcada del siglo XX, y cuya consecuencia sera la gran Guerra Mundial imperialista de 1914 1919. En este marco, el movimiento obrero mundial se divide entre las posiciones revisionistas y chauvinistas que apoyaban las aventuras guerreristas de sus distintos gobernantes y monarcas, y la lnea revolucionaria e internacionalista de los autnticos socialistas y comunistas, que se oponan a la guerra imperialista y llamaban a transformarla en guerra civil revolucionaria. A la cabeza de este proceso se coloc el Partido Bolchevique, dirigido por Lenin, y que finalmente tuvo la capacidad de conducir al pueblo ruso a la Revolucin, en Octubre de 1917, instaurando por primera vez en la historia en el poder a las clases oprimidas, encabezadas por el proletariado. El imperialismo mundial acus el golpe y, tras fracasar sus intentos de sofocar por la fuerza a la naciente revolucin sovitica, comenz a buscar la forma de detener la gran ola revolucionaria que sacuda al mundo, y que amenazaba seriamente con sacar de sus tronos y de sus sillones presidenciales a todos los representantes de la burguesa mundial. Por ello, el nuevo orden cimentado tras el trmino de la guerra, sobre la base del Tratado de Versalles en 1919, tuvo entre sus principales objetivos el de tratar de encauzar la lucha del movimiento obrero dentro de los mrgenes de un ordenamiento que fuera por ellos manejable, que no arriesgase los privilegios y granjeras obtenidas tras cuatro siglos de capitalismo e imperialismo, y que por tanto permitiese el desarrollo de las economas de las metrpolis en "armona, estabilidad y paz". De otra parte, se buscaba equiparar las condiciones de la competencia entre los pases industrializados. Las prcticas aberrantes y opresivas de ciertos Estados (como el uso de mano de obra esclavizada o trabajo forzado y las deplorables condiciones de vida y trabajo de los obreros) vulneraban severamente los principios de "libre competencia" internacional entre empresas y pases, en el marco de un proceso incipiente, pero progresivo, de mundializacin e interdependencia de la economa mundial. No faltaron, por cierto, argumentos ingenuos, de corte "humanitario", que justificaban asimismo la necesidad de construir una especie de "ordenamiento internacional" de las condiciones de trabajo, para evitar los abusos y excesos en que incurran a diario los patrones en su relacin con los obreros. Es as como se comienza a avizorar la necesidad y posibilidad de darle cuerpo a estas ideas, en la forma de un Organismo que, en el marco de la recin fundada Sociedad de las Naciones, velara por crear, difundir, defender y aplicar una normativa universal del trabajo. Es as como en 1919 ve la luz la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, cuyo prembulo a su Constitucin plantea abiertamente que "la paz universal y permanente slo puede lograrse si se basa en la justicia social"; ello en clara alusin a la situacin de la clase trabajadora en el mundo y al alza de los procesos revolucionarios en la poca. El acta constitutiva de la OIT fue elaborada por la Comisin para la Legislacin Laboral Internacional creada por la Conferencia de Paz de Pars, constituyendo la parte XIII del Tratado de Versalles; los artfices de dicho proceso fueron dos potencias industrializadas, imperialistas y por cierto triunfadoras en la reciente guerra: Francia e Inglaterra. Este slo hecho dice bastante respecto de las reales intenciones tras la creacin de la OIT y sus principios. Si bien es cierto, existieron con anterioridad experiencias de reuniones

multinacionales que abordaron en forma primigenia el tema (como las Conferencias de Berna en 1905 y 1906), la OIT importa un salto cualitativo, pues por primera vez en la Historia se funda una Organizacin que gozara de un reconocimiento universal, y que tendra atribuciones para dictar normas relativas a su esfera de competencia, siendo pionera en lo que conocemos como el moderno Derecho Internacional. A pesar de que los acuerdos del Tratado de Versalles fueron barridos del mapa por la segunda Guerra Mundial imperialista, que igualmente sepult a la Sociedad de las Naciones, la OIT sigue existiendo, y su labor se ha visto fortalecida por acuerdos como los de la Conferencia Internacional del Trabajo de Filadelfia, EE.UU., en 1944, que redefini los fines y objetivos de la Organizacin; o la Conferencia de 1998, que estableci una declaracin que declara los principios y derechos fundamentales en el trabajo, sealando 7 Convenios fundamentales al respecto. Todo lo anterior demuestra la importancia que tiene, para el Orden Mundial imperante, la existencia de la OIT y su cada vez mayor protagonismo, en tanto instrumento que garantiza el principio de la colaboracin de clases, la estabilidad, la libre competencia internacional y el mantenimiento del statu quo universal, sin cuestionar por cierto el rgimen socioeconmico imperante. En la actualidad la OIT cuenta con 174 Estados signatarios, y el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo es el chileno Juan Somava. La OIT ha adoptado Cerca de doscientos Convenios e igual nmero de Recomendaciones, muchas de las cuales han sido al menos en lo formal suscritas por nuestro pas. Chile form parte de los Estados que suscribieron el Tratado de Versalles y es, por tanto, uno de los fundadores de la OIT. El primer Cdigo del Trabajo fue dictado en nuestro pas en 1931. 2.- QU ES Y CMO FUNCIONA LA OIT. La Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, es una Organizacin de carcter multilateral (o sea, conformada por varios pases), reconocida por la ONU e integrante del conjunto de Agencias Internacionales que con sta interactan, y se caracteriza por tener una estructura "tripartita"; es decir, la OIT se organiza con la participacin de tres estamentos: los sindicatos (en representacin de los trabajadores); los patrones o empleadores (reunidos en sus respectivas agrupaciones gremiales); y los gobiernos, representados por embajadores ad-hoc. La OIT propugna y favorece el principio del tripartismo en sus Estados signatarios, promoviendo un "dilogo social" que implica la participacin de trabajadores y patronales en la formulacin y aprobacin de leyes de carcter econmico, laboral o social. Cada Estado miembro de la OIT tiene derecho a enviar cuatro delegados a la Conferencia Internacional del Trabajo: dos por el gobierno, uno en representacin de los empleadores y otro en representacin de los trabajadores, cada uno con derecho independiente a voz y voto. La CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO se rene en junio de cada ao en Ginebra (Suiza), con los delegados sealados, quienes pueden ir acompaados de consejeros tcnicos. Adems pueden participar en este foro, con derecho a voz, los ministros de Estado de las carteras que, en cada pas, son responsables o tienen competencia respecto de asuntos laborales y/o de seguridad social. La Conferencia constituye un foro internacional para analizar las polticas ms generales y los temas emergentes y relevantes a nivel internacional del Derecho Laboral y Social, y fija las polticas generales de la OIT. Y cada dos aos, la Conferencia adopta el programa bienal y presupuesto de la Organizacin. Un segundo rgano dentro de la estructura de la OIT es el CONSEJO DE ADMINISTRACIN, formado por 28 representantes de los gobiernos, 14 de trabajadores y 14 patronales. Este Consejo funciona en Ginebra y se rene 3 veces al ao, teniendo en sus manos la responsabilidad de definir las actuaciones para llevar a la prctica la poltica de la Organizacin; adems de redactar los borradores de programa y presupuesto que la Conferencia debe sancionar. De otra parte, es el Consejo quien elige al Director General. De los 28 puestos destinados a representantes gubernamentales, 10 pertenecen por derecho propio a los pases ms importantes desde el punto de vista industrial (Estados Unidos, Rusia, China, Japn, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia e India); siendo los restantes 18 renovados cada tres aos en razn de criterios de distribucin geogrfica. Por su parte, los representantes obreros y patronales son electos por separado, en sus estamentos respectivos. Por ltimo, la OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO constituye el Secretariado permanente de la OIT, es su sede operativa, centro de investigacin y casa editora. Funciona bajo una estructura descentralizada, con oficinas regionales y de zona. Existe un Director General, electo por periodos de cinco aos y es quien dirige la sede central de Ginebra y las cerca de 40 oficinas y reparticiones en el resto del mundo. La Oficina es quien cumple con la fundamental misin de investigar, desarrollar planes e ideas, y redactar los textos de Convenios y Recomendaciones que luego aprobar la Conferencia. Para ello se apoya en Comisiones Tripartitas y comits de expertos que llevan a cabo las tareas de asesora, investigacin y promocin que luego son ejecutadas y/o divulgadas por la Oficina. Adems de los temas generales referidos a las grandes polticas econmico-sociales y de Derecho del Trabajo, en la Oficina existen equipos de trabajo interdisciplinarios que abordan temas especficos, como educacin obrera, trabajo infantil, trabajadores martimos, situacin laboral de las mujeres y la juventud, ordenamiento previsional, etc.

SEGUNDA PARTE: SISTEMA NORMATIVO INTERNACIONAL DEL TRABAJO, CONTENIDO Y FUNCIONAMIENTO. Desde el punto de vista estrictamente jurdico, el Derecho Internacional del Trabajo no slo est constituido por un organismo (como lo es la OIT); sino que tambin posee un complejo sistema de normas positivas que buscan regular las relaciones jurdico laborales, condiciones generales del trabajo y leyes sociales en el seno de los diferentes Estados miembros de la Organizacin. Las normas internacionales del Trabajo emanadas de la OIT son fundamentalmente dos: los Convenios y las Recomendaciones. 1.- LOS CONVENIOS INTERNACIONALES DEL TRABAJO. Los Convenios constituyen los instrumentos internacionales de naturaleza laboral por excelencia. A diferencia de los Tratados Internacionales ordinarios, los Convenios emanan de un rgano multinacional y tripartito, lo que les hace ser diferentes. De otra parte, son

obligatorios, an no encontrndose ratificados, por los Estados miembros. Pero en cuanto a su naturaleza jurdica, se les considera como Tratados para todos los efectos legales por lo cual, en nuestra legislacin, se entienden incorporados una vez ratificados a nuestra legislacin, on el rango de Ley ordinaria, tal y como lo dispone el artculo 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Corresponde a la Conferencia Internacional del trabajo pronunciarse respecto de la adopcin de los Convenios Internacionales. El texto de los Convenios es sometido a revisin de parte de una Comisin Tcnica, y su redaccin final es llevada a cabo por un Comit de Redaccin. Su aprobacin opera por acuerdo de una mayora de dos tercios de los votos emitidos por los delegados presentes. El Convenio lleva la firma del Presidente de la Conferencia y del Director General de la OIT, y se remite copia a cada Estado miembro. Una vez aprobado el Convenio los Estados miembros se obligan a "...someter en el trmino de un ao a partir de la clausura de la reunin de la Conferencia a la autoridad o autoridades a quienes competa el asunto al efecto de que le den forma de ley o adopten otras medidas" (art. 19 N 5 letra a Acta de Constitucin de la OIT), y adems "...informarn al Director General de la Oficina (...) sobre las medidas adoptadas de acuerdo con este artculo para someter el convenio a la autoridad..." (art. 19 N 5 c). Ahora bien, si el Estado miembro no consigue la aprobacin, queda obligado a informar al Director General de la Oficina de tal evento, as como tambin del estado de su legislacin y de los mecanismos o vas que propone para poner en ejecucin cualesquiera de las disposiciones del Convenio, sea por va legislativa, administrativa, a travs de contratos colectivos o por cualquier otra va. Por otro lado, si el Estado signatario consigue el consentimiento del rgano legislativo para aprobar el Convenio, comunicar tal ratificaci n al Director general y adoptar las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de dicho convenio. En trminos generales, ello significa que el Estado que ratifica debe por fuerza ajustar su legislacin a la letra y espritu del Convenio (art. 19, N 5 d). Los Convenios entran en vigencia e el plazo de 12 meses desde el momento de su ratificacin; y puede ser denunciado (esto es, dejado sin efecto) en el transcurso del ao siguiente al periodo de 10 aos despus de su entrada en vigor. La interpretacin de los Convenios ser sometida a la Corte Internacional de Justicia para su resolucin (art. 37 N 1). No obstante, la costumbre ha determinado que se recurra al Director General de la OIT para que formule las aclaraciones necesarias, atenindose luego a sus dictmenes. Por ltimo, el hecho de que un Estado deje de ser miembro de la OIT no resta fuerza legal a los Convenios libremente suscritos por dicho Estado. 2.- LAS RECOMENDACIONES INTERNACIONALES DEL TRABAJO. A diferencia de los Convenios, cuya finalidad es obligar a los Estados signatarios, las Recomendaciones tienen como su nombre lo indica una finalidad orientadora, proponiendo a los miembros la adopcin de ciertas medidas internas en materia de poltica social. Una Recomendacin puede emitirse para abordar un tema cuya importancia o universalidad no son suficientes como para dar lugar a un Convenio, aunque tambin pueden dictarse Recomendaciones que busquen complementar lo establecido en un Convenio ya vigente, o cuando se requiera de un pronunciamiento internacional respecto de una materia en donde sea extremadamente difcil adoptar un Convenio. Al igual que los Convenios, las Recomendaciones son elaboradas por la Conferencia, en un proceso similar. Cuando se aprueba una Recomendacin, esta es comunicada a cada miembro quien debe ponerla en ejecucin por medio de su legislacin nacional u otras vas; debiendo someterla a la autoridad competente para su ratificacin, e informando al Director General acera de las medidas adoptadas, y deber informar de todo ello y del estado de su legislacin al Director, con la periodicidad que se establezca por el Consejo de Administracin. 3.- LOS CONVENIOS FUNDAMENTALES DE LA OIT. Desde los aos 90 el acelerado proceso de internacionalizacin del capitalismo y la creciente liberalizacin del comercio ge nera graves y profundas consecuencias sociales: desempleo creciente, flexibilizacin y precarizacin del empleo, ha motivado una preocupacin creciente entre los crculos de las clases dominantes, temerosos de la respuesta de las organizaciones de trabajadores y otras clases explotadas expresada en huelgas generales, movilizaciones sociales, etc. Lo anterior se expres en la Conferencia Internacional del Trabajo de 1998. Esta Conferencia , adopt la DECLARACIN DE LA OIT RELATIVA A LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO, comprometiendo a los Estados miembros a respetar los principios relativos a 4 categoras de derechos fundamentales en el trabajo, a saber: respetar, promover y hacer realidad, de buena fe, los derechos de libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; la elimin acin de todas las formas de trabaja forzoso u obligatorio; la erradicacin efectiva del trabajo infantil; y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Dicha obligacin abarca a los Estados signatarios, hayan o no ratificado los convenios. En razn de ello, se declararon CONVENIOS FUNDAMENTALES los siguientes:

Convenio N 29: Aprobado el ao 1930, dispone la eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas; con la sola excepcin de casos como el servicio militar, trabajo penitenciario regulado, y trabajo obligatorio en caso de situaciones de emergencia o catstrofe. Convenio N 87: Ao 1948. Establece el derecho de todos los trabajadores a constituir las organizaciones que estimen convenientes y a afiliarse a ellas, sin autorizacin previa, y dispone una serie de garantas para el libre funcionamiento de tales organizaciones, sin la injerencia de las autoridades pblicas. Convenio N 98: Del ao 1949, este Convenio estipula la proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical, la proteccin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores contra actos de injerencia de unas respecto de otras, y medidas de promocin de la negociacin colectiva. Convenio N 100: Data del ao 1951 y apunta a la igualdad de remuneracin y de prestaciones entre la mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor. Convenio N 105: Instituido en 1957, prohbe el uso de toda forma de trabajo obligatorio o forzoso como medio de coercin o de educacin poltica; como castigo por tener o expresar determinadas opiniones polticas o posturas ideolgicas; como mtodo de

movilizacin de la mano de obra; como medida de disciplina en el trabajo; como castigo por haber participado en una huelga, o como medida de discriminacin. Convenio N 111: Aprobado en 1958, prev la formulacin de una poltica nacional que elimine toda discriminacin en materia de empleo, formacin profesional y condiciones de trabajo basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, y que promueva la igualdad de oportunidades y de trato. Convenio N 138: Redactado en 1973, tiene por finalidad la abolicin el trabajo infantil y estipula que la edad mnima de admisin al empleo no debera ser inferior a la edad en que cesa la enseanza obligatoria.

Principio de la Libertad Sindical: Los Convenios Internacionales del Trabajo n87 y 98. El principio bsico sobre esta materia se encuentra en el artculo 2 del Convenio n 87: " Los Trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as{i como de afiliarse a estas organizaciones con la sola condicin de observar los estatutos de la misma" La Libertad Sindical aparece reconocida en diversos instrumentos internacionales como un derecho humano esencial, entre otros: Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convenio Europeo de Derechos Humanos, Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre. En cuanto a instrumentos internacionales especficos de la OIT que reconocen este derecho, estn el Prembulo de la Constitucin de la OIT, la Declaracin de Filadelfia de 1944, los Convenios Internacionales del Trabajo n 87 y 98. Convenio Internacional del Trabajo N87 Este Convenio, relativo a la Libertad Sindical y a la proteccin del derecho a la sindicacin, fue adoptado en la Conferencia Internacional del Trabajo de junio de 1948 . El Convenio n87 contiene los siguientes principios: 1) Reconocimiento general de el derecho, de los trabajadores y empleadores, para constituir las organizaciones que estimen convenientes, sin distincin de sexo, raza, credo, opinin poltica y nacionalidad. 2) Las organizaciones de trabajadores y empleadores, segn el artculo 3, tienen el derecho de redactar los estatutos y reglamentos administrativos, de elegir libremente sus representantes, de organizar su administracin y de formular su programa de accin. 3) Las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho de constituir y afiliarse a Federaciones y Confederaciones. Toda organizacin, Federacin y Confederacin tienen el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales. 4) La adquisicin por parte de las organizaciones de trabajadores y empleadores de personalidad jurdica no puede estar sujeto a condiciones que limiten la aplicacin del Convenio. Los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones -al ejercer los derechos del Convenio- estn obligados, lo mismo que las dems personas y colectividades organizadas, a respetar la legalidad. 5) garanta de no disolucin o suspensin de las organizaciones de los trabajadores y empleadores por la va administrativa. Convenio Internacional del Trabajo N 98 Este Convenio, sobre aplicacin de los principios de derecho de sindicacin y negociacin colectiva, fue adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo de julio de 1949. Principios del Convenio son los siguientes: 1) Proteccin contra la discriminacin en el empleo. Los trabajadores debern gozar de una adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con el empleo. Esta proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto sujetar al trabajador a la condicin de que no se afile a un sindicato o que deje de ser miembro de ste, o despedirlo o perjudicarlo de cualquier forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en las actividades sindicales 2) Proteccin de los actos de injerencia recproca entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Las organizaciones de los trabajadores y los empleadores debern gozar de la adecuada proteccin de todo acto de injerencia de una respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en su constitucin, funcionamiento o administracin. Se consideran actos de injerencia, principalmente, las medidas que tienden a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o el sostener econmicamente, o de otra forma, organizaciones de trabajadores con el objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores. 3) Derecho de Negociacin Colectiva. El artculo 4 del Convenio establece que los pases debern adoptar las medidas, adecuadas a las condiciones nacionales, para fomentar y estimular entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por la otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntarios, con el objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones del empleo. El derecho de negociar libremente con el empleador las condiciones del trabajo, constituye un elemento esencial de la libertad sindical, y los sindicatos debern tener el derecho, mediante la negociacin colectiva, de tratar de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de sus representados. Comentario

Todos los Convenios enumerados precedentemente, por ser considerados como Fundamentales, debieran ser por fuerza respetados los Estados signatarios de la OIT. Sin embargo, ello ha quedado entredicho en muchos casos y oportunidades. Nuestro pas ha sido objeto de crticas a nivel internacional por vulnerar de manera sistemtica diversos Convenios Fundamentales, en especial los referidos a libertad sindical y de negociacin (87 y 98), lo que ha llevado incluso a que la CUT haya presentado reclamaciones contra agrupaciones patronales y contra el Estado chileno ante la Oficina Internacional del Trabajo y la Corte Interamericana de Justicia. Huelga decir que la "reforma" al Cdigo del trabajo implementada por el gobierno de Lagos (Ley N 19.759, publicada el 5 de octubre de 2001), no obstante recoger tibiamente algunos de los principios de estos Convenios (como la nulidad del "despido antisindical" establecida en el reformado art. 294 de nuestro Cdigo del Trabajo); lo cierto es que, a todas luces, el Estado de Chile y las agrupaciones patronales estn muy lejos de cumplir con los principios que se determinan en los referidos Convenios Fundamentales. en 4.- LOS MECANISMOS DE CONTROL DE LA OIT EN LA APLICACIN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO. En principio lo que buscan las normas de la OIT, en especial los Convenios, es que los Estados signatarios den efectivo y cabal cumplimiento a dichas normas y a sus principios informadores. Empero, ello no pasara de ser slo una "declaracin de buenas intenciones" si no existiesen mecanismos que garantizaren que ningn miembro vulnere impunemente las reglas del juego del Derecho Internacional del Trabajo. De all que la OIT deba necesariamente poseer instrumentos para garantizar que sus disposiciones no sean "letra muerta". Dentro de tales medios o instrumentos debemos distinguir aquellos medios indirectos (Memorias e Informaciones), de los medios directos (cuales son las Quejas y Reclamaciones); los que hacen posible el cumplimiento de la normativa vigente. Las INFORMACIONES estn establecidas en el art. 19 N 5 letra c y N 6 letra b del Acta de Constitucin de la OIT, en donde se dispone que "Los miembros informarn al Director General sobre las medidas adoptadas para someter el convenio o recomendacin a las autoridades competentes, comunicndole, al mismo tiempo, los datos relativos a la autoridad o autoridades consideradas competentes y a las medidas que ellas a su vez adopten al respecto". Con ello se busca que los miembros mantengan al tanto a la Organizacin de los efectivos esfuerzos desplegados para cumplir con los acuerdos internacionales, y aclarar si estos han sido puestos en conocimiento de entes idneos para efectos de su aprobacin. Asimismo, "Los miembros debern informar al Director General, con la frecuencia que fije el Consejo de Administracin, sobre el estado de su legislacin y la prctica en lo que respecta a los asuntos tratados en la recomendacin, precisando en qu medida se han propuesto o se proponen poner en ejecucin las disposiciones de la recomendacin y las modificaciones que se considere o pueda considerarse necesario hacer a estas disposiciones para adoptarlas o aplicarlas" (art. 19, N 6 letra d). Aqu es igualmente posible apreciar que la Organizacin busca supervigilar el cumplimiento, por parte de los Estados, de los principios ms generales determinados en las Recomendaciones, llevando una suerte de "control" respecto de la evolucin de la normativa laboral de los pases signatarios. En cuanto a las MEMORIAS, la normativa de la OIT prescribe que cada miembro se obliga anualmente a presentar una memoria sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los convenios a los cuales haya adherido. Las memorias sern redactadas , en cuanto a forma y contenido, segn las indicaciones del Consejo de Administracin. Si el convenio no ha sido ratificado, el Estado signatario deber "...informar al Director General, con la frecuencia que determine el Consejo de Administracin, del estado de su legislacin y la prctica respecto de los asuntos tratados en el convenio por va legislativa o administrativa, por medio de contratos colectivos, o de otro modo, e indicando las dificultades que impiden o retrasan la ratificacin de dicho convenio" (art. 19 N 5 letra e y art. 22). Para concluir, hay que sealar que el Director General "...presentar en la siguiente reunin de la Conferencia, un resumen de las informaciones y memorias que le hayan comunicado los miembros..." (art. 23), lo que sugiere que el control en este sentido se efecta por parte de la Conferencia en pleno. En cuanto a los medios directos de control, un primer instrumento es la RECLAMACIN, regulado en los artculos 24 y 25, y que faculta a los trabajadores o empleadores segn sea el caso para alegar que cualquier miembro de la OIT no ha adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio de un Convenio en el que dicho miembro sea parte. El Consejo de Administracin, una vez conocido el reclamo, podr invitar al Estado imputado a formular sobre la materia la declaracin que estime conveniente. Si no hay respuesta entro del plazo que el Consejo determine, o si sta es considerada no satisfactoria, ste podr hacer pblica la reclamacin y en su caso la respuesta. Este mtodo tiene una connotacin puramente moral y por ello no es de uso frecuente. Por otro lado, la QUEJA constituye el procedimiento por excelencia destinado a investigar y sancionar infracciones por parte de los estados miembros de la OIT a los Convenios Internacionales del Trabajo. Su procedimiento est regulado en los artculos 26 a 34 del Acta de Constitucin de la OIT y es de doble instancia: la primera ante una instancia especial dentro del Consejo de Administracin (la Comisin de Encuesta), y la Apelacin ante la Corte Internacional de Justicia. Cualquier miembro de la OIT puede presentar una Queja, alegando que otro miembro no ha adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio de un Convenio que ambos hayan ratificado. Al recibir una Queja, el Consejo de Administracin s comunica con el gobierno reclamado, invitndolo a formular la declaracin que estime conveniente. Si el Consejo no considera necesario escuchar la queja del gobierno recurrido, si no contesta o su respuesta es estimada como poco satisfactoria, el Consejo podr nombrar una Comisin de Encuesta encargada de estudiar la cuestin planteada e informar al respecto. La Comisin, luego de estudiar los antecedentes, redactar un informe en el cual expondr el resultado de sus averiguaciones sobre todos los hechos concretos que permitan precisar el alcance del litigio, as como las recomendaciones que considere apropiado formular con respecto a las medidas que debieran adoptarse, y los plazos dentro de los cuales dichas medidas debieran adoptarse. El Director General comunicar el informe de la Comisin de Encuesta al Consejo de Administracin y a las partes involucradas, y ordenar su publicacin. La parte disconforme podr apelar de dicha resolucin ante la Corte Internacional de Justicia, quien podr confirmar, modificar o revocar las conclusiones del informe. Si un miembro afectado por una Queja a firme no da cumplimiento a las medidas sealadas dentro del plazo fijado, el Consejo de Administracin recomendar a la Conferencia las medidas a adoptar contra el infractor. Cabe finalmente agregar que, tratndose de actos u omisiones de un miembro que afecten al libre ejercicio de la Libertad Sindical, existe un procedimiento especial de Queja, referido a la violacin de los Convenios 87 y 98, que se substancia ante un rgano tripartito especial denominado COMIT DE LIBERTAD SINDICAL. Su competencia se extiende tanto a quienes han adoptado los referidos Convenios, as

como tambin a los Estados miembros que no lo han ratificado. En la tramitacin es similar al la Queja normal, pero en este aso no existe posibilidad de apelar al informe del Comit. BIBLIOGRAFA: 1. Cdigo del Trabajo. Editorial Jurdica de Chile, 1998 y 2001 (texto actualizado por Ley N 19.759). 2. Cdigo del Trabajo, DFL N 1: leyes anotadas y concordadas. Diario Oficial, edicin de 1994. 3. Cdigo del Trabajo. Edicin con doctrina y jurisprudencia. Carlos Poblete Jimnez, Sergio Saavedra Valdenegro. Revista Tcnica del Trabajo, 1994. 4. Legislacin Laboral. Cdigo del Trabajo, anotado y concordado, leyes complementarias y disposiciones del SII. Editorial Jurdica Conosur, Santiago, 1999. 5. Boletn Oficial de la Direccin del Trabajo, varias ediciones. 6. Principios de Derecho Internacional del Trabajo. Manuel Montt Balmaceda. Editorial jurdica de Chile, 1993. 7. La OIT. Qu es, qu hace? OIT, Ginebra, 1999. 8. Derecho del Trabajo. Guido Macchiavello. Fondo de Cultura Econmica, 1989. 9. Derecho del Trabajo. Hctor Humeres Magnan y Hctor Humeres Noger. Editorial Jurdica de Chile, 1997. 10. Manual de Derecho del Trabajo. William Thayer Ojeda y otro. Editorial Jurdica de Chile, 1996. 11. Las Negociaciones Colectivas, manual de educacin obrera. OIT, Ginebra, 1960.