TRIBUNAL: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) F C!A: "##$%"&%'& (ART S: Cocc)ia* Jor+e ,- c- stado nacional .

otro (UBLICACI/N: LA L 0* "##12B* 31$* con nota de Al4onso Santia+o ()-)* 2 ,T* "##12A* 35" 2 ,J* "##12"2 "'#6 2 JA* "##12II2667 2 ,* "632$&"Buenos Aires* diciem8re & de "##$Considerando: ") 9ue el secretario +eneral del Sindicato de ncar+ados Apuntadores :ar;timos promo<i accin de amparo contra el stado nacional . el :inisterio de Tra8a=o . Se+uridad Social de la Nacin* a 4in de >ue se decretara la inconstitucionalidad de los arts- $1 a $7 del dec- 5"7%#&- ntendi en su demanda >ue con ar8itrariedad mani4iesta el (oder =ecuti<o cercen las +arant;as esta8lecidas en el art- "1 8is de la Norma Fundamental >ue ase+uran al tra8a=ador condiciones di+nas . e>uitati<as de la8or* or+ani?acin sindical li8re . democr@ticaA . a los +remios* la concertacin de con<enios colecti<os de tra8a=o- n su opinin* tales derec)os pueden ser re+lamentados le+almente* pero su Blimitacin o <ulneracinB resulta inconstitucionalA en concreto impu+n la dero+acin del con<enio colecti<o 11%5# . el marco le+al del tra8a=o portuario* la con<ocatoria a nue<as ne+ociaciones en los tCrminos esta8lecidos por el art- $3* . la inter<encin del stado 4uera de los l;mites de ra?ona8ilidad determinados por el art- &5 de la Constitucin Nacional . la =urisprudencia de esta Corte respecto del )orario de tra8a=o* la dotacin m;nima* la contratacin de personal especiali?ado mediante la )a8ilitacin >ue a su <er contri8u.e con la acti<idad del stado como auDiliar a la de Aduana- Ar+ument >ue 4rente a la emer+encia econmica >ue dio ori+en a las medidas sancionadas por los otros poderes* corresponde al (oder Judicial el control de la ra?ona8ilidad de tales actosn especial* entendi >ue mediante el decreto cuestionado* se )a8;a omitido tener en cuenta >ue la le. &$-3#3 adem@s de su art- "'* en los arts- 1"%16 )a8;a esta8lecido tam8iCn la proteccin de los derec)os del tra8a=ador&) 9ue la sala EI de la C@mara Nacional de Apelaciones del Tra8a=o )i?o lu+ar al amparo .* al con4irmar la sentencia de primera instancia* declar la inconstitucionalidad de los arts- $1* $6* $3 . $7 del dec- 5"7%#&ntendi >ue las disposiciones del decreto no +uarda8an relacin al+una con la re4orma del stado ni la situacin de emer+encia . >ue* por lo tanto* el (oder =ecuti<o nacional )a8;a eDcedido sus 4acultades constitucionales- Sostu<o tam8iCn >ue un con<enio colecti<o no pod;a ser modi4icado por una decisin administrati<a- Contra ese 4allo el :inisterio de Tra8a=o . Se+uridad Social dedu=o recurso eDtraordinario >ue 4ue concedido$) 9ue en la apelacin de 4s- ""6%"&5 la recurrente sostiene adem@s de los ar+umentos concernientes a de4ender la <alide? de la norma cuestionada >ue el a >uo )a considerado* en suma* >ue el decreto es inconstitucional por su8<ertir el orden =ur;dico sin citar nin+Fn teDto le+al o criterios =urisprudenciales o doctrinarios aplica8les al caso* de modo tal >ue su decisin carece del 4undamento necesario . eDi+i8le a los pronunciamientos =udiciales- ,espuCs de encuadrar la contro<ersia en el @m8ito de la le+islacin de emer+encia sancionada por el Con+reso de la Nacin* o8=eta la admisi8ilidad de la accin de amparo .a >ue la actora persi+ue la declaracin de inconstitucionalidad de una norma* .* en todo caso* seGala >ue )u8iese correspondido un amplio de8ate . la demostracin de las tac)as 4ormuladas- llo sin per=uicio de )acer )incapiC en la ausencia de 4acultades del (oder Judicial para pronunciarse so8re el mCrito o con<eniencia de las decisiones pol;ticas de los otros poderes* la ende8le? de la demanda . los alcances de las +arant;as esta8lecidas por los Constitucin Nacional1) 9ue en el caso eDiste cuestin 4ederal >ue )a8ilita la instancia eDtraordinaria del tri8unal* toda <e? >ue encuadra de manera induda8le en las pre<isiones del art- "1 de la le. 15- (or lo dem@s* la sustancia del planteo conduce* en de4initi<a* a determinar el alcance de la +arant;a consa+rada en el art- "1 8is de la Constitucin Nacional .* en tales condiciones* la Corte Suprema no se encuentra limitada en su decisin por los ar+umentos de las partes o del a >uo* sino >ue le incum8e reali?ar una declaratoria so8re el punto contro<ertido (Fallos $'5:317* consid- 6H . sus citas* causa: -31-IIIII B JmeJd=ian* :i+uelB* 4allo del 7 de =ulio de "##& La Le.* "##&C* 61$ entre otros)-

6) 9ue con<iene seGalar desde .a >ue* tanto la cuestin atinente al control de constitucionalidad en la accin de amparo como a la admisin de las normas de emer+encia* no constitu.en temas no<edosos para este tri8unal en su actual inte+racin- n relacin con am8os aspectos* corresponde remitir por ra?n de 8re<edad al contenido de la sentencia dictada el &7 de diciem8re de "##' en la causa: (-"$7-IIIII B(eralta* Luis Arcenio . otro c- stado nacional (:inisterio de conom;a B- C- R- A-) s% amparoB* . sus citas La Le.* "##"2 C* "653) 9ue* sin em8ar+o* admitida la procedencia del eDamen de constitucionalidad por la <;a ele+ida* la eDtensin . <ariedad de los ar+umentos cu.o tratamiento impone el caso de trascendencia induda8le* )ace con<eniente reiterar ciertas pautas 4i=adas por la =urisprudencia de esta Corte .* en especial* eDaminar en concreto la norma impu+nada compar@ndola con el teDto de la Constitucin* en tanto se )a ale+ado . contro<ertido el derec)o de los +remios a cele8rar con<enios colecti<os de tra8a=o7) 9ue el dec- 5"7%#& )a sido sancionado por el (oder =ecuti<o nacional con in<ocacin eDpresa de las le.es &$-3#3 . &$-3#7 . del dec- &&51%#"* sin >ue el amparista cuestionara la <alide? constitucional de estas normas- n los considerandos del dec- 5"7%#& se seGala* tam8iCn* >ue el (oder Le+islati<o puso en marc)a un proceso de trans4ormaciones econmicas* para cu.o cumplimiento 4acult al (oder =ecuti<o nacional a adoptar decisiones tendientes a materiali?ar las pautas all; 4i=adas* entre otras* las >ue sur+en del Tratado de Asuncin respecto de la li8re circulacin de 8ienes* ser<icios . 4actores producti<os entre los pa;ses si+natarios- ,entro de este sistema de inte+racin re+ional se enmarca un proceso de desre+ulacin* especialmente del transporte mar;timo . 4lu<ial . de la acti<idad portuaria* >ue re>uiere la descentrali?acin de su administracin mediante la trans4erencia a las pro<incias* municipios o al sector pri<ado por <;a de concesionesl propsito >ue se enuncia en las consideraciones >ue preceden a las disposiciones del decreto respecto del sistema de relaciones la8orales <inculado con la acti<idad portuaria consiste en la adaptacin de los re+;menes eDistentes a las modi4icaciones apuntadas sin >ue ello se eDpresa supon+a desprote+er al tra8a=ador5) 9ue* sentado ello* ca8e reiterar lo eDpresado desde anti+uo por esta Corte respecto de a>uellas situaciones de +ra<e crisis o de necesidad pF8lica* >ue o8li+an al Con+reso a la adopcin de medidas tendientes a sal<a+uardar los intereses +enerales: el r+ano le+islati<o puede* sin <iolar ni suprimir las +arant;as >ue prote+en los derec)os patrimoniales* sancionar la le+islacin indispensa8le para armoni?ar los derec)os . +arant;as indi<iduales con las con<eniencias +enerales* de manera de impedir >ue los derec)os amparados por esas +arant;as corran el ries+o de con<ertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin de la econom;a estatal* el >ue* adem@s . 4rente a la +ra<e situacin de pertur8acin social >ue +enera* se mani4iesta con capacidad su4iciente para daGar a la comunidad nacional todaSin em8ar+o* aun en situaciones de esa naturale?a . 4rente a la in<ocacin de derec)os su8=eti<os o a+ra<ios concretos di+nos de la tutela =udicial* corresponde a los =ueces controlar si los instrumentos =ur;dicos implementados por los otros poderes del stado no son contradictorios con la normati<a constitucional- ,esde antaGo la =urisprudencia constante de esta Corte )a 4i=ado las pautas a >ue )a de ceGirse la interpretacin en circunstancias >ue como la >ue se presenta en el su8 eDamine implican una respuesta a la emer+encia* en especial* cuando ella es en4rentada no slo con instrumentos co.unturales sino mediante la implementacin de un sistema >ue pretende +enerar una pro4unda trans4ormacin en la relacin del stado con la sociedad* relacin cu.a distorsin es indicada como una de las causas principales de la crisis >ue )a pro<ocado esa misma situacin de emer+encia#) 9ue nuestra Constitucin esta8lece un reparto de competencias a la <e? >ue medios para su control . 4iscali?acin* por los >ue se 8usca a4ian?ar el sistema repu8licano de +o8iernoA atri8u.e a los distintos r+anos 4acultades determinadas* necesarias para la e4ecti<idad de las 4unciones >ue se les asi+na* . se ase+ura una relacin de e>uili8rio* 4i=ando r8itas de acti<idad . l;mites de autonom;a >ue al mar+en de su separacin eDterna* no de=an de estar <inculadas por su natural interrelacin 4uncional- A)ora 8ien* tal Bdi<isinB no de8e interpretarse en tCrminos >ue e>ui<al+an al desmem8ramiento del stado* en detrimento de un armonioso desen<ol<imiento de los poderes nacionales-

sta interpretacin* por el contrario* de8e e<olucionar en 4uncin de la din@mica de los tiempos )istricos* si+nados a menudo por 4ases o episodios cr;ticos* >ue demandan remedios eDcepcionales* car@cter >ue no resulta necesariamente incompati8le con el marco normati<o +eneral . perdura8le pre<isto por nuestros constitu.entes- Fue el mismo :ars)all >uien sent las 8ases de esta )ermenCutica* a4irmando >ue Buna constitucin >ue contu<iera un cuidadoso detalle de todas las su8di<isiones >ue todos los poderes admiten* . de todos los medios por los cuales ellos podr;an ser e=ercidos* demandar;a la proli=idad de un cdi+o le+al* . apenas podr;a ser comprendida por la mente )umana--- Su naturale?a* por ello* re>uiere >ue slo sus +randes principios >ueden esta8lecidos* sus importantes o8=eti<os desi+nados* . >ue los in+redientes menores >ue inte+ran tales o8=eti<os puedan ser deducidos del contenido de esos mismos principios . 4inalidades--Considerando esta cuestin* no de8emos ol<idar >ue es una constitucin de lo >ue estamos )a8lando--- sta pro<isin est@ contenida en una constitucin conce8ida para durar para las Cpocas por <enir* . por eso mismo* de8e adaptarse a las di4erentes crisis propias de los asuntos )umanosB (B:c Culloc) <- :ar.landB* "7 US $"3* "5"#)Si+uiendo este orden de ideas esta Corte )a eDpresado >ue Bel ma.or <alor no est@ en los teDtos escritos >ue adopt . >ue antes de ella )a8;an adoptado los ensa.os constitucionales >ue se sucedieron en el pa;s durante cuarenta aGos* sin lo+rar realidad* sino en la o8ra pr@ctica* realista* >ue si+ni4ic encontrar la 4rmula >ue armoni?a8a intereses* tradiciones* pasiones contradictorias . 8elicosas- Su interpretacin autCntica no puede ol<idar los antecedentes >ue )icieron de ella una creacin <i<a* impre+nada de realidad ar+entina* a 4in de >ue dentro de su elasticidad . +eneralidad >ue le impide en<e=ecer en el cam8io de ideas* crecimiento o redistri8ucin de intereses* si+a siendo el instrumento de la ordenacin pol;tica . moral de la NacinB (Fallos "75:#)Tam8iCn )a esta8lecido >ue la realidad <i<iente de cada Cpoca per4ecciona el esp;ritu permanente de las instituciones de cada pa;s o descu8re nue<os aspectos no contemplados con anterioridad* a cu.a realidad no puede oponCrsele* en un plano de a8straccin* el concepto medio de un per;odo de tiempo en >ue la sociedad actua8a de manera distinta o no se en4renta8a a peli+ros de e4ectos catastr4icos- La propia Constitucin Ar+entina* por al+o se )a conceptuado como un instrumento pol;tico pro<isto de eDtrema 4leDi8ilidad para adaptarse a todos los tiempos . a todas las circunstancias 4uturas* no escapa a esta re+la de ineludi8le )ermenCutica constitucional* re+la >ue no implica destruir las 8ases del orden interno preesta8lecido* sino por el contrario* de4ender la Constitucin en el plano superior >ue a8arca su perdura8ilidad . la propia perdura8ilidad del stado ar+entino para cu.o pac;4ico +o8ierno )a sido instituido (con4r- causa: (-"$7-IIIII B(eralta* Luis Arcenio . otro c- stado nacional (:inisterio de conom;a B- C- R- A-) s% amparoB del &7 de diciem8re de "##')"') 9ue 4rente a situaciones como las tra;das a =u?+amiento en el su8 eDamine en la >ue se con4ronta la constitucionalidad de un acto emanado de los otros poderes del stado* de8e tenerse presente >ue como principio la interpretacin de la norma . su aplicacin al caso* de8e ser 4a<ora8le a su <alide?* pri<ile+iando la solucin >ue me=or respete la respuesta dada a la emer+encia por el le+islador* siempre >ue tal interpretacin o aplicacin no resulte mani4iestamente contradictoria con la Constitucin- llo es as;* .a >ue ca8e tener presente >ue* en principio* el le+islador* de >uien no es da8le presumir la impre<isin o inconsecuencia reser< para s; el control . res+uardo del interCs pF8lico comprometido en la instrumentacin de determinadas pol;ticas de emer+encia* . no incum8e a los =ueces en el e=ercicio re+ular de sus atri8uciones* sustituirse a los otros poderes del stado en las 4unciones >ue les son propias- Si as; lo )icieran* la Corte despla?ar;a a los poderes pol;ticos . se con<ertir;a en una Bsuperle+islaturaB* como al+una <e? se di=o en la Corte Suprema de stados Unidos (<oto concurrente en el caso B,ennis <s- USB* $1"* US 1#1) (con4r- causa: :-""1-IIIII* B:ontal<o* rnesto Al4redoB* considerando #H)* del "" de diciem8re de "##')La Corte* de este modo* de8e e<itar con<ertirse en un r+ano decisor de esas pol;ticas circunstanciales* lo >ue la lle<ar;a* muc)as <eces* a actuar como un o8st@culo en per=uicio de las resoluciones tomadas por los r+anos con responsa8ilidad electoral* a4ectando tanto la recta marc)a del proceso democr@tico* como a la misma se+uridad =ur;dica* por la eDistencia de distintas 4uentes sucesi<as . contradictorias de esta8lecimiento de las re+las =ur;dicas destinadas a ordenar el li8re desarrollo de la <ida en sociedad- (or lo dem@s* una actitud de la Corte Suprema contradictoria con su papel institucional se+Fn lo )a de4inido el constitu.ente no slo a4ectar;a a la se+uridad =ur;dica . des<irtuar;a las pol;ticas decididas por el pue8lo a tra<Cs de sus representantes* sino >ue +enerar;a una catica situacin pol;tica* econmica . social* multiplicando los e4ectos

perniciosos de la emer+encia >ue* precisamente* las decisiones le+islati<as o re+lamentarias as; in<alidadas esta8an destinadas a superarsto .a lo ad<ert;a Coole.* para >uien el de8er de la Corte de controlar la <alide? de los actos emanados de los otros poderes era eDtremadamente delicado* pues al declarar >ue una le. es nula* Btiene 4or?osamente >ue de=ar sin e4ecto la decisin del departamento le+islati<o* )ec)a en el curso del desempeGo de sus de8eres peculiares* . en las >ue de8e suponerse >ue )a o8rado se+Fn su me=or criterioB* de a); >ue de8a acometerse con cautela* e<itando eDpresar una opinin ad<ersa a su <alide?* Ba no ser >ue sea a8solutamente necesarioB (con4r- B(rincipios +enerales de ,erec)o Constitucional en los stados Unidos de AmCricaB* ps- "1&%"11* <ersin castellana* d- Jaco8o (euser* "5#5)- n tiempos m@s recientes* tam8iCn Killiam Re)n>uist rati4ica8a esta l;nea interpretati<a* a4irmando >ue Bsi la Corte Suprema decide errneamente >ue una le. sancionada por el Con+reso es constitucional* comete un error* pero el resultado del mismo es de=ar a la Nacin con una le. de8idamente sancionada por los miem8ros de la C@mara de Representantes . del Senado ele+idos popularmente . promul+ada por el presidente popularmente ele+ido- (ero si la Corte Suprema decide errneamente >ue una le. sancionada por el Con+reso es inconstitucional* comete un error de considera8le ma.or consecuenciaA )a derri8ado una le. de8idamente sancionada por las ramas del +o8ierno ele+idas por el pue8lo* no de8ido a nin+Fn principio asentado en la Constitucin* sino de8ido al criterio indi<idual de una determinada pol;tica sostenida por la ma.or;a de los nue<e =ueces en ese momento (con4r- BT)e Supreme Court* )oL it Las* )oL it isB* p- $"5* "#57)Tal ;ndole de ar+umentos son el 8asamento . =usti4icacin de una reiterada =urisprudencia del tri8unal* >ue siempre consider >ue la declaracin de inconstitucionalidad constitu;a por importar un acto de suma +ra<edad institucional una de las delicadas 4unciones suscepti8les de encomendarse a un tri8unal de =usticia* la Fltima ratio del orden =ur;dico* a la >ue slo ca8e acudir cuando no eDiste otro modo de sal<a+uardar al+Fn derec)o o +arant;a amparado por la Constitucin* sino es a costa de remo<er el o8st@culo >ue representan normas de in4erior =erar>u;a (causa: R- "#"-IIIII BRallin* !u+o FCliD . otros s% contra8ando . <iolacin de los de8eres de 4uncionario pF8licoB* del 7 de ma.o de "##"A B- "76-IIIII BBruno !nos- S- C- . otro cAdministracin Nacional de Aduanas s% recurso de apelacinB del "& de ma.o de "##&A I-75-IIIE* BIac)emet* :ar;a Luisa c- Armada Ar+entina s% pensinB* del &# de a8ril de "##$A Fallos $"":$#1A $"&:"&&* 1$6 . &$"6A &55:$&6 La Le.* "6356"A &#':5$ La Le.* "#76A* "'"A &#&:"#' La Le.* "#73A* "15A &#1:$5$ La Le.* "#73C* $&3A &#6:166 La Le.* "#77A* &&#A $'':&1" . "'57A $'&:167* 151 . ""1#A $'":#'1* #3& . "'3&A entre muc)os otros)Ca8e* en consecuencia* eDaminar 8a=o estas pautas los derec)os in<ocados por las partes con sustento constitucional* en el marco de las decisiones pol;ticas instrumentadasA de=ando en claro >ue estas Fltimas* en cuanto tales* resultan a=enas al control del (oder Judicial"") 9ue si se eDaminan las le.es >ue sancion el Con+reso so8re la re4orma del stado &$-3#3* &$-3#7 . &$-#&5 no eDisten dudas acerca de la 4iloso4;a >ue inspir a las pol;ticas despuCs implementadas por el mismo le+islador o* en su caso* por el =ecuti<o* tendientes a prote+er . estimular el marco de li8ertad indispensa8le para el 4uncionamiento de una econom;a de mercado en la cual el stado asume un papel eDclusi<amente su8sidiarion este sentido* la le. &$-3#3 en especial eDpresa un <erdadero sistema destinado a en4rentar la emer+encia a tra<Cs de un proceso de trans4ormacin del stado . su Administracin (F8lica* donde se destaca* como elemento sin+ular* la pol;tica de pri<ati?aciones decidida . desarrollada por el le+islador- La le. citada se presenta as; como un estatuto para las pri<ati?aciones con el 4in de reu8icar al stado en el lu+ar >ue le reser<a su competencia su8sidiaria esta8leciendo* para lle<ar a ca8o tal pol;tica de pri<ati?aciones* el procedimiento decisorio . el control de su e=ecucin (arts- 5H a "1 . "# . &')* donde se destaca la intima cola8oracin . responsa8ilidad compartida entre las ramas e=ecuti<a . le+islati<a del +o8iernoA los medios o instrumentos =ur;dicos a utili?ar para 4acilitar la pri<ati?acin (arts- "' . "6)A las modalidades o tipos de pri<ati?acin a utili?ar (arts- "" . "7)A los procedimientos de seleccin del contratista (arts- "3 . "5)A los mecanismos de participacin accionaria de sectores de la comunidad sin+ulari?ados por el le+islador (cap- III* Bdel pro+rama de propiedad participadaB) sin omitir la proteccin del tra8a=ador de la empresa Bsu=eta a pri<ati?acinB (cap- IE)- ste sistema 4ue lue+o desarrollado . aplicado por el mismo le+islador a espec;4icos

sectores econmicos: ener+;a elCctrica* por la le. &1-'36A +as natural* por la le. &1-'73A puertos* por la le. &1-'#$A )idrocar8uros* por la le. &1-"16Al contrario de lo sostenido en la sentencia apelada* se ad<ierte >ue en la estructura central del sistema se destaca la comFn participacin de los (oderes Le+islati<o . =ecuti<o- Nin+una empresa o acti<idad puede ser pri<ati?ada si no media la pre<ia declaracin de Bsu=eta a pri<ati?acinB por le. del Con+reso* es decir por decisin de los representantes del pue8lo (arts- 5H . #H* le. &$-3#3) pero una <e? esta8lecida esta cali4icacin le+al* le corresponde al =ecuti<o su implementacin concreta* con una amplia atri8ucin de competencias* entre las >ue se destacan las pre<istas en los arts- "' . 3" de esa misma le.,el con=unto de esas normas* en lo >ue se relaciona con el caso tra;do a conocimiento de esta Corte* ca8e resaltar el art- "' de la le. &$-3#3- Lo a4irmado en la sentencia apelada se des<anece* a poco >ue se ad<ierta >ue se sientan all; los alcances de las medidas a adoptarse* >ue podr@n comprender incluso a una Bacti<idad determinadaB* 4acult@ndose al (oder =ecuti<o nacional a adoptar decisiones tendientes a materiali?ar a>uellas pautas mediante la eDclusin de cl@usulas aun cuando deri<aran de normas le+ales >ue o8star@n a elloTam8iCn ca8e tener presente . en esto es acertada la posicin de la actora 4ormulada en la demanda el cap;tulo IE de la le. &$-3#3 dedicado a la proteccin del tra8a=ador* .a >ue impone al (oder =ecuti<o e<itar e4ectos ne+ati<os so8re el empleo . la pCrdida de puestos de tra8a=o* en el marco de una 4uncin producti<a esta8le . e4iciente"&) 9ue las pol;ticas le+islati<as mencionadas en el comien?o del consid- #H a cu.o e4ica? cumplimiento el (oder =ecuti<o se )alla o8li+ado por mandato le+al no encuentran su Fnica ra?n de ser aun>ue >ui?@ s; su ocasin circunstancial en la situacin de emer+encia >ue tu<o su dram@tico estallido en los meses de ma.o . =unio de "#5#n e4ecto* es tam8iCn <oluntad del le+islador insertar a la Ar+entina en un rC+imen de inte+racin re+ional* en una decisin >ue acompaGa la realidad pol;tica* econmica . social de nuestros tiempos- Culminando un proceso de toma comFn de conciencia entre las naciones de la re+in* nuestro pa;s cele8r el Tratado de Asuncin* en el mes de mar?o de "##"* esta8leciendo el :ercado ComFn del Sur (: RC/SUR)* rati4icado por el Con+reso mediante la le. &$-#5"- ,e esta 4orma* con el o8=eti<o 4inal de acelerar sus procesos de desarrollo econmico con =usticia social* los estados partes esta8lecieron* entre otros propsitos* la li8re circulacin de 8ienes* ser<icios . 4actores producti<os entre los pa;ses . la coordinacin de pol;ticas macroeconmicas con eDpresa inclusin de las aduaneras* de transportes . comunicacioness esta tam8iCn una clara de4inicin de pol;tica le+islati<a* >ue el ordenamiento =ur;dico interno no puede contradecir* di4icultar u omitir en su implementacin pr@ctica (doctrina en la causa: B JmeJd=ianB* .a citada* en especial consids- "5 . "#) . a cu.a lu? i+ualmente de8en <alorarse tanto el decreto cu.a constitucionalidad a>u; se desa4;a* como la situacin normati<a . pr@ctica >ue a>uCl <iene a corre+ir"$) 9ue a la <e?* con 4ec)a $ de =unio de "##&* el (oder Le+islati<o sancion la le. &1-'#$* >ue en su Titulo III re+lament la administracin . operatoria portuaria . 4acult al (oder =ecuti<o Nacional a ceder el dominio .%o la administracin de los puertos a las pro<incias* o su trans4erencia a la acti<idad pri<ada mediante el rC+imen >ue all; se determina- Respecto de las 4unciones . atri8uciones de la autoridad de aplicacin* dispuso entre otras . seGalando >ue la enunciacin no puede considerarse taDati<a las de promo<er . )acer e4ecti<a la moderni?acin* e4icacia . economicidad de cada uno de los puertos* . estimular . 4acilitar la in<ersin pri<ada en la eDplotacin . administracin de los mismos (le. &1-'#$* art- &&* en especial incs- d . e)n s;ntesis* se presenta ante el =u?+ador un sistema =ur;dico inte+rado por las normas citadas en especial* el Tratado de Asuncin . las le.es &$-3#3 . &1-'#$ >ue de4inen una clara pol;tica le+islati<a* cu.a con4ormidad con la Constitucin no 4ue cuestionada* . so8re la cual no )a. ar+umentaciones ni de la actora* ni en la sentencia apelada >ue demuestren >ue el dec- 5"7 +lo8almente considerado 4ue dictado en contradiccin* o en eDceso* o con desproporcin o inadecuacin de medios* sin per=uicio del an@lisis detallado >ue m@s adelante se e4ectuar@- l decreto 5"7%#& no es m@s >ue uno de los instrumentos cu.a implementacin el le+islador con4i en el (oder =ecuti<o para lle<ar a ca8o la pol;tica de re4orma del stado por a>uCl decidida prue8a de ello es su puesta en conocimiento de la Comisin Bicameral creada por el art- "1 de la le. &$-3#3 (art- 1"*

dec- 5"7%#&) lo >ue implica tam8iCn su su4iciente control le+islati<o . rati4icada en la pr@ctica por la le. de re+ulacin . pri<ati?acin de puertos (NH &1-'#$) sancionada a posteriori del decreto en cuestin sin >ue el le+islador* con la asistencia de su propia Comisin Bicameral de Control de las (ri<ati?aciones* lo de=ara sin e4ecto- (or el contrario* el le+islador de la le. &1-'#$ esta8leci eDpresamente la norma dero+atoria contenida en el art- &1 de a>uClla* con eDpresa re4erencia a las le.es . decretos >ue identi4ica entre los >ue no inclu. el dec- 5"7%#& . con la 4rmula +eneral relati<a a la dero+acin de Btoda otra norma le+al o re+lamentaria en cuanto se opon+a a la presenteB- (recisamente el mismo (oder =ecuti<o* en el decreto de promul+acin "'&#%#& acto >ue se inte+ra necesariamente a la le. promul+ada )i?o eDpresa re4erencia del dec- 5"7%#& (<er consid- &H) aclarando >ue 4ue sancionado de con4ormidad con las atri8uciones con4eridas por la le. &$-3#3* a la <e? >ue consider >ue las Fnicas normas de la le. &1-'#$ >ue contradec;an al dec- 5"7%#& . a la le. &$-3#3 eran las >ue 4ueron o8ser<adas en los arts- "H . &H del re4erido dec- "'&#%#&* las >ue no +uardan relacin con la cuestin a>u; discutida- /8<iamente* la o8ser<acin 4ue comunicada al Con+reso* >uien tiene as; una nue<a oportunidad de <alorar el decreto en cuestin- !asta el presente* nada )a dic)o el Con+reso al respectoSe ad<ierte as; la ;ntima con4ormidad eDistente entre el B8lo>ue de le+alidadB >ue da <i+encia a la BRe4orma del stadoB . el dec- 5"7%#& >ue la instrumenta en el aspecto parcial >ue le corresponde* en estricto cumplimiento del cometido >ue el constitu.ente le asi+n al (oder =ecuti<o en el art- 53* inc- &H* de la Constitucin Nacionaln el .a citado caso B(eraltaB* con re4erencia a un decreto Bde necesidad . ur+enciaB es decir* de e=ercicio de competencias del (oder Le+islati<o sin le. >ue lo autori?ara esta Corte reconoci la <alide? constitucional de a>uella norma de eDcepcin con ar+umentos >ue* con muc)a ma.or 4uer?a aFn* pueden aplicarse al presente caso- As;* en el consid- &6 seGala >ue B---el Con+reso no )a tomado decisiones >ue mani4iesten su rec)a?o a lo esta8lecido en el dec- $3%#'B para lue+o citar las le.es >ue* o )ac;an re4erencia a a>uCl* o eran coincidentes con su Bpol;ticaB- 0 a+re+: B sto implica >ue el Con+reso Nacional )a tenido un conocimiento de modo . por un lapso su4iciente de la situacin planteada en autos* sin >ue )a.a mediado por su parte rec)a?o de lo dispuesto por el (oder =ecuti<o* ni repudio de conductas an@lo+as por parte de a>uCl* >ue por el contrario rati4icaB- n el consid- &1 se )i?o una a4irmacin toda<;a m@s contundente- All; se sostu<o la <alide? constitucional del dec- $3%#'* por darse en ese caso* entre otras* la si+uiente condicin: B--->ue en de4initi<a el Con+reso Nacional* en e=ercicio de poderes constitucionales propios* no adopte decisiones di4erentes en los puntos de pol;tica econmica in<olucrados---B- n el caso del dec- 5"7%#& no slo el Con+reso se a8stu<o de adoptar Bdecisiones di4erentesB* sino >ue el mencionado re+lamento es consecuencia de decisiones pre<ias del le+islador . de a8solutamente claras Bdecisiones coincidentesB posteriores- No podr;a la Corte aproDimarse de otra manera al dec- 5"7%#& sin contradecir lo >ue poco tiempo atr@s sostu<o ante un decreto >ue carec;a de tan terminantes 8ases le+islati<as"1) 9ue resulta preciso* a 4in de tratar ;nte+ramente todas las cuestiones conducentes a la solucin del liti+io 2 siempre dentro del marco co+nosciti<o >ue le corresponde a esta Corte . aun 4rente a planteos de las partes no su4icientemente claros o terminantes anali?ar la naturale?a del decreto cu.a constitucionalidad se cuestiona,e esta manera se podr@ decidir acerca de la competencia o no del (oder =ecuti<o en cuanto a su sancin* es decir* si el dec- 5"7%#& se encuentra a4ectado en su constitucionalidad por ra?n de su ori+en or+@nicon nuestro sistema constitucional no parece estrictamente apropiado reci8ir* sin matices* las clasi4icaciones >ue los ordenamientos europeos )an )ec)o con relacin a los re+lamentos emanados del +o8ierno u r+ano e=ecuti<o* se+Fn corresponda a cada or+ani?acin constitucional concreta- Se trata de sistemas constitucionales di4erentes del >ue nos ri+e* con modalidades distinti<as importantes en cuanto a la relacin entre poderes .* por tanto* en cuanto a sus competencias respecti<as- s en ra?n de sus caracteres propios* precisamente* >ue en nuestro sistema no puede considerarse la eDistencia de Bre+lamentos dele+adosB o de Bdele+acin le+islati<aB en sentido estricto* entendiendo por tal al acto del r+ano le+islati<o por el cual se trans4iere aun con distintos condicionamientos en 8ene4icio del Be=ecuti<oB* determinada competencia atri8uida por la Constitucin al primero de tales r+anos constitucionales (con4- Fallos "15:1$')(or el contrario* en nuestro sistema amCn de los re+lamentos BautnomosB* cu.a 4uente puede encontrarse en el art- 53* inc- "H de la Constitucin* . de los re+lamentos de emer+encia* ori+inados en el presupuesto constitucional de la su8sistencia misma del sistema (<er la .a citada causa: B(eraltaB) el inc- &H de la misma norma esta8lece* como competencia del =ecuti<o* la de eDpedir Blas instrucciones . re+lamentos >ue sean

necesarios para la e=ecucin de las le.es de la Nacin* cuidando de no alterar su esp;ritu con eDcepciones re+lamentariasB- Se encuentran as;* claramente identi4icados los tradicionalmente denominados Bre+lamentos de e=ecucinB* es decir a>uellos >ue se sancionan para poner en pr@ctica las le.es cuando Cstas re>uieren de al+una determinada acti<idad del (oder =ecuti<o para su <i+encia e4ecti<a- s as; >ue la ma.or;a de la le+islacin no precisa* para su e4ecti<a <i+encia en la realidad* de decretos e=ecuti<os pensemos en la casi totalidad del articulado del Cdi+o Ci<il* por e=emplo lo >ue s; ocurre cuando* para la aplicacin pr@ctica de la le.* resulta necesaria la acti<idad de cual>uiera de las dependencias de la Administracin (F8lica- n este caso* ine<ita8lemente el (oder =ecuti<o de8er@ disponer cmo se lle<ar@ a ca8o tal acti<idad* siempre cuidando de no contradecir la le. as; re+lamentada- Se trata* en de4initi<a* de normas de procedimiento para la adecuada aplicacin de la le. por parte de la Administracin (F8lica: son re+lamentos de e=ecucin ad=eti<os,istinto es el supuesto de lo >ue es posi8le denominar Bdele+acin impropiaB por oposicin a la antes indicada dele+acin en sentido estricto* donde eDiste una <erdadera trans4erencia de competencia o de=acin de competencia la >ue ocurre cuando el le+islador encomienda al =ecuti<o la determinacin de aspectos relati<os a la aplicacin concreta de la le.* se+Fn el =uicio de oportunidad temporal o de con<eniencia de contenido >ue reali?ar@ el poder administrador- No eDiste a>u; trans4erencia al+una de competencia- l le+islador de4ine la materia >ue >uiere re+ular* la estructura . sistemati?a* eDpresa su <oluntad* >ue es la <oluntad so8erana del pue8lo* en un rC+imen en s; mismo completo . terminado* pero cu.a aplicacin concreta normalmente en aspectos parciales relati<a a tiempo . materia* o a otras circunstancias* >ueda reser<ada a la decisin del (oder =ecuti<o >ue* en nuestro caso es* =unto con el Le+islati<o . el Judicial* Mo8ierno de la Nacin Ar+entina- l (oder Le+islati<o* mu. por el contrario de trans4erirla* e=erce su competencia* . dispone >ue el =ecuti<o apli>ue* concrete o Be=ecuteB la le.* se+Fn el BstandardB inteli+i8le >ue el mismo le+islador esta8leci* es decir* la clara pol;tica le+islati<a* la l+ica eDpl;cita o impl;cita* pero siempre discerni8le* >ue actFa como un mandato de imperati<o cumplimiento por parte del =ecuti<o- stos re+lamentos tam8iCn se encuentran pre<istos en el art- 53* inc- &H de la Constitucin una norma >ue* no puede de=ar de ser ad<ertido* no se encuentra en su similar norteamericana* lo >ue re4uer?a aFn m@s la constitucionalidad* en nuestro sistema* de este tipo de decretos por lo >ue* en realidad* son tam8iCn decretos de e=ecucin de la le.* aun>ue con un contenido di<erso >ue los anali?ados 8a=o ese nom8re en primer tCrmino- Se trata de re+lamentos de e=ecucin sustanti<os .a >ue no tienen como 4inalidad esta8lecer el procedimiento se+Fn el cual la Administracin aplicar@ la le. aun>ue tam8iCn pueden )acerlo sino re+ular* por mandato del le+islador* la concreta aplicacin de la le. en la sustancia misma del o8=eto o 4inalidad por ella de4inidos- sta se+unda especie de re+lamentos de e=ecucin >ue slo impropiamente pueden denominarse Bdele+adosB tam8iCn por supuesto* encuentra el l;mite del citado art- 53* inc- &H Bin 4ineB no pueden alterar el esp;ritu de la le.* es decir* la pol;tica le+islati<a >ue sur+e del teDto apro8ado por el Con+reso- (ero ello no slo con relacin a la norma re+lamentada* sino con respecto a todo el 8lo>ue de le+alidad >ue con4orma* con dic)a le.* un sistema* un Bpro+rama de +o8ierno apro8ado por el Con+resoBsta competencia del =ecuti<o no es autnoma* ni de e=ecucin ad=eti<a de la le.* >ue puede ser de necesaria implementacin aun>ue el le+islador no la )u8iese pre<isto- (or el contrario precisa de la eDpresa decisin del Con+reso* el >ue >uiere . Csta es una decisin >ue puede tener di<ersos 4undamentos* entre ellos* se+uramente los m@s numerosos* estrictamente pol;ticos >ue cierto aspecto de la cuestin tratada en la le. sea re+ulado por el (oder =ecuti<o- Al actuar de esta 4orma* el Con+reso no <iola la Constitucin* .a >ue el constitu.ente le con4iri tal competencia en el art- 37* inc- &5* >ue es una traduccin casi literal del art- I* N 5* O"5P* de la Constitucin Norteamericana- sta Fltima aclaracin no es ociosa* .a >ue la Corte Suprema de a>uel pa;s interpret >ue 8a=o dic)a norma cual>uier competencia del Con+reso* otor+ada por la Constitucin* Bimplica un poder (de dele+ar) autoridad >ue sea su4iciente para cumplir con sus propsitosB (BLic)ter <- United StatesB* $$1 US 71&* 775 ("#15)* <er comentario en Laurence !- Tri8e* American Constitutional LaL* ps- $3& . si+tes-* &Q edicin* donde cita casos de Bdele+acinB en materias >ue eDceden* en muc)o* el desarrollo de detallesB so8re cuestiones .a contempladas por la le. del caso* cu.a constitucionalidad 4ue admitida por a>uel tri8unal)(recisamente* esta Corte Suprema* en la citada causa: B,el4inoB (Fallos "15:1$') sostu<o >ue BeDiste una distincin 4undamental entre la dele+acin de poder para )acer una le. . la de con4erir cierta autoridad al (oder =ecuti<o o a un cuerpo administrati<o* a 4in de re+lar los pormenores . detalles necesarios para la e=ecucin de a>uCllaB- :@s adelante eDpresa >ue Bcuando el (oder =ecuti<o es llamado a e=ercitar sus poderes re+lamentarios en presencia de una le. >ue a menester de ellos* lo )ace no en <irtud de una dele+acin de atri8uciones le+islati<as* sino a t;tulo de una 4acultad propia consa+rada por el art- 53* inc- &H

de la Constitucin* . cu.a ma.or o menor eDtensin >ueda determinada por el uso >ue de la misma 4acultad )a.a )ec)o el (oder Le+islati<oB- Tiempo despuCs* en el caso BCarmelo (ratticoB* el tri8unal tu<o oportunidad de reiterar esta postura* al sostener >ue* en tales supuestos* el r+ano e=ecuti<o Bno reci8e una dele+acin proscripta por los principios constitucionales* sino >ue* al contrario* es )a8ilitado para el e=ercicio de la potestad re+lamentaria >ue le es propia (art- 53* inc- &H)* cu.a ma.or o menor eDtensin depende del uso >ue de la misma potestad )a.a )ec)o el (oder Le+islati<oB* (Fallos &17:$16 La Le.* "'&3&7* . sus citas)- s 4@cil ad<ertir >ue el alcance de los Bpormenores . detallesB >ue en de4initi<a no son sino la Blista circunstanciadaB de un asunto +lo8al (<er de4inicin del tCrmino BdetalleB en el ,iccionario de la Real Academia spaGola* :adrid* "#51) >ue de8er@n ser re+ulados por el =ecuti<o* >uedan su=etos a la decisin discrecional del le+islador* e=ercida en Bla ma.or o menor eDtensinB del mandato >ue diri+e al =ecuti<o* se+Fn las circunstancias del caso- sto es as; .a >ue* como lo seGal la Corte en el recordado caso BCarmelo (ratticoB* Btrat@ndose de materias >ue presentan contornos o aspectos tan peculiares* distintos . <aria8les >ue al le+islador no le sea posi8le pre<er anticipadamente la mani4estacin concreta >ue tendr@n en los )ec)os* no puede =u?+arse in<@lido* en principio* el reconocimiento le+al de atri8uciones >ue >ueden li8radas al ar8itrio ra?ona8le del r+ano e=ecuti<o* siempre >ue la pol;tica le+islati<a )a.a sido claramente esta8lecidaB- La ra?n de este ar8itrio .a <imos >ue autori?ado por el art- 37* inc- &5 de la Constitucin Nacional* en tanto >ue* se+Fn lo eDpres el (rocurador Meneral C- Te=edor en BLino de la TorreB (Fallos "#:&$") Bno )a. rama de poderes concedidos en la Constitucin* >ue no en<uel<a otros no eDpresados* . >ue sin em8ar+o son <itales para su e=ercicio* sin >ue )a.a por eso +ran peli+ro de a8uso---B 4ue aclarada por la Corte mu. recientemente al )acer su.os los ar+umentos del (rocurador de la Nacin en el caso B,ireccin Nacional de Recaudacin (re<isional c- :oure !nos- . C;a-B* (Fallos $'7:"31$ La Le.* "#53A* 637): BLa permanente eDpansin del @m8ito de acti<idad del stado social ()o. de8er;amos decir Blos es4uer?os para la reduccin de tal @m8itoB) impone >ue la eDtensin del @rea le+islati<a ad>uiera sin+ulares proporciones* determinando ello la eDi+encia de la controlada . limitada dele+acin de 4acultades* sin per=uicio de la di<isin de poderes* .a >ue el Con+reso no pierde la titularidad de su poder---B (parCntesis a+re+ado)* reiterando ar+umentos .a <ertidos en BBanco Ar+entino de Comercio c- :unicipalidad de la Ciudad de Buenos AiresB (Fallos &53:$&6) . >ue* m@s tarde* 4ueron reco+idos en BCompaG;a A?ucarera . Alco)olera Soler S- A- c- Nacin Ar+entina :inisterio de conom;aB (Fallos $"":"3"7) . en B!amilton* ,alton c- U- B- A-B (!- &#-IIIII* <oto de los =ueces Ca<a+na :art;ne? . Barra* consid- 3H)ste . no otro* es el sentido de* por e=emplo* los arts- "' . 3" de la le. &$-3#3* de especial importancia para el caso de autos- All; el le+islador no dele+ competencia al+una- (or el contrario* la e=erci con ener+;a* decidiendo la BeDclusin de todos los pri<ile+ios--- aun cuando deri<aren de normas le+ales* cu.o mantenimiento o8ste a los o8=eti<os de la pri<ati?acin o >ue impida la desmonopoli?acin o desre+ulacin del respecti<o ser<icioB (art- "') . la eliminacin* entre otras 4ormas de actuacin* de r+anos . entes (art- 3") se entiende >ue o8staculicen el cumplimiento de las pol;ticas de la le. de=ando* en todos los supuestos* la Blista circunstanciadaB de los pri<ile+ios . entes a eliminar* es decir >ue el =ecuti<o determine la aplicacin concreta* al caso concreto . particulari?ado* de la estricta decisin le+islati<a . de su pol;tica* de4inida tam8iCn en el pro+rama de +o8ierno esta8lecido en a>uClla . otras le.es- Como .a se di=o* no parece >ue el decreto 5"7%#& +lo8almente considerado contradi+a tal pro+rama de +o8ierno* o lo desnaturalice con eDcepciones re+lamentarias* o sea desproporcionado o irra?ona8le con respecto a tal 4inalidad- Nada de esto )a ar+umentado* ni demostrado* la actora* ni sur+e como ra?onamiento l+ico de la sentencia apeladal decreto en cuestin es* entonces* una norma re+lamentaria* >ue e=ecuta la le. en las materias >ueridas por el Con+reso . >ue encuentra su 4undamento constitucional en el =ue+o armnico de los arts- 37* inc- &5 2 competencia del Con+reso para atri8uir competencias al =ecuti<o . 53* inc- &H de la Constitucin Nacional: competencia del =ecuti<o para lle<ar a ca8o la competencia >ue le 4ue atri8uida por el Con+reso"6) 9ue no le corresponde a esta Corte 4ormular una teor;a +eneral acerca de la eDtensin de la ne+ociacin colecti<a* pues Csa es tarea propia del derec)o comFn . de los =ueces encar+ados de adoptar decisiones en las causas >ue* so8re el tema* se someten a su conocimiento- Como resultado de la acti<idad >ue lle<an a ca8o los representantes de los tra8a=adores . de los empleadores en el sector pri<ado* se inserta en un medio sometido a constantes cam8ios >ue constitu.en el re4le=o* a su <e?* de los >ue eDperimenta cada sociedad- (ara la demostracin de este simple aserto* es su4iciente mencionar >ue a lo lar+o de la )istoria . en los di4erentes pa;ses no )a tenido* ni aun tiene* una re+lamentacin le+al uni4orme: la re+ulacin de la relacin entre las

autonom;as indi<iduales . colecti<as es uno de los puntos m@s arduos >ue de8e resol<er el derec)o del tra8a=oDisten sin em8ar+o ciertas pautas >ue constitu.en la 8ase so8re las cuales se asienta la acti<idad de esos +rupos sociales* destinadas a otor+ar certe?a respecto del mar+en en >ue pueden desen<ol<erse- Tanto las eDi+encias econmicas* tCcnicas . producti<as como los derec)os o intereses indi<iduales de8en encontrar un adecuado 8alance en la con4ormacin colecti<a de las condiciones de tra8a=o- 0 ese 8alance slo puede conce8irse en un marco de respeto de las li8ertades rec;procas de los ne+ociadores . sus representados- sa es la 4inalidad* sin duda* >ue persi+ue la cl@usula constitucional plasmada en el art;culo "1 8is al ase+urar a los +remios la concertacin de con<enios colecti<os de tra8a=oComo presupuesto de esa ne+ociacin colecti<a )a de seGalarse tam8iCn* por un lado* el principio de la li8ertad sindical reconocido .a antes de la re4orma constitucional de "#67 por di<ersos tratados . declaraciones internacionales . por el otro* la li8ertad de e=ercer toda industria . comercio l;citos- Am8os* a su <e?* presuponen el pleno e=ercicio de las li8ertades ci<iles >ue el mismo teDto constitucional reconoce a los )a8itantes del pa;s- n el particular tema 8a=o eDamen* corresponde al stado asumir la 4uncin de @r8itro . +arante del .a mentado e>uili8rio* sin a8dicar por ello de su 4uncin primordial de +aranti?ar tam8iCn el interCs +eneral- Ser;a impensa8le la con<i<encia ordenada en una sociedad despro<ista de la re+ulacin de ciertos intereses >ue la comunidad )a situado en el ni<el de est@ndares indispensa8les para su propia ele<acin material . cultural"3) 9ue esa 4uncin del stado es la >ue )a sido contro<ertida en el caso- n e4ecto* no se )a tra;do a conocimiento de esta Corte un con4licto entre las autonom;as indi<iduales . colecti<as* sino el >ue se presenta entre la instrumentacin de determinadas pol;ticas estatales . el e>uili8rio de los intereses a4ectados- n eso se centra* precisamente* el restante punto >ue de8e dilucidar este tri8unal(ara ello no puede prescindir como reiteradamente )a sostenido de las consecuencias sociales de su decisin (Fallos "75:#A &"":"3&A &1':&&$ entre muc)os otros) ni de la realidad >ue la precede- s esta realidad la >ue ri+e como principio de interpretacin de la Constitucin Nacional* pues sus normas est@n destinadas a perdurar re+ulando la e<olucin de la <ida nacionalA tienen una capacidad a8arcadora su4icientemente amplia para permitir los cam8ios de manera de posi8ilitar las modi4icaciones estructurales >ue en un momento )istrico determinado se muestren* en de4initi<a* destinados a la superacin de la crisis- Como eDpres el =ue? Cardo?o* <i<imos en un mundo de cam8io- Si un cuerpo le+al 4uera de eDistencia adecuada para la ci<ili?acin de )o.* podr;a no responder a las demandas de la ci<ili?acin de maGana- Los actos . situaciones a ser re+ulados tienen mo<imiento por s; mismosA )a8r@ cam8ios* lo >ueramos o no (B(aradoDes o4 Le+al ScienceB* en Selected Kritin+s o4 Ben=amin Nat)an Cardo?o* :ar+aret - !all* reprint "#7#)"7) 9ue respecto del delicado tema de las relaciones del tra8a=o* es necesario puntuali?ar >ue eDiste un reconocimiento eDpreso a ni<el sindical* empresario* +u8ernamental . acadCmico de la situacin de crisis econmica . social imperante en el mundo entero en las Fltimas dCcadas- !a sido precisamente la /r+ani?acin Internacional del Tra8a=o entre otros or+anismos internacionales la >ue )a dedicado muc)os de sus es4uer?os a seGalar esta cuestin* as; como a la necesidad de encontrar soluciones e4icaces para contrarrestarla- (ara ello se )a diri+ido a los empleadores* los +remios . los +o8iernos ur+iCndolos a encarar mediante la concertacin re4ormas estructurales >ue permitan superar males como el desempleo o los 8a=os salarios* en lo >ue la :emoria del ,irector Meneral de la 7# Reunin de la Con4erencia Internacional del Tra8a=o de "##& denomin tripartismo* >ue reser<a para el stado un rol important;simo* aun>ue su8sidiario* como +arante de las re+las de la democraciaLa ne+ociacin . el acuerdo constitu.en as; para el or+anismo internacional las re+las a tener en cuenta en la instrumentacin de los cam8ios estructurales- Sin em8ar+o* admite tam8iCn dentro del marco de la ne+ociacin colecti<a . del respeto de la li8ertad sindical (Con<enios 57 . #5)* aun>ue con car@cter eDcepcional* la inter<encin del stado: BSlo por moti<os econmicos . sociales de peso e interCs +eneral podr;a =usti4icarse una inter<encin de las autoridades pF8licas a e4ectos de modi4icar el contenido de los con<enios colecti<os li8remente concertadosB (:emoria del ,irector Meneral .a citada* p- 3$)-

"5) 9ue esa situacin eDcepcional es la >ue se )a seGalado en los consids- 5H a "' de esta sentencia- Ca8en* sin em8ar+o* al+unas re4leDiones m@s- ste tri8unal* en sus distintas inte+raciones* )a admitido la posi8ilidad de >ue la le. modi4i>ue circunstancial . eDcepcionalmente el contenido de los contratos siempre >ue no se altere la BsustanciaB de los derec)os en ellos intercam8iados (L-&1-IIII BLau+le* ,aniel Carlos c- Salta* (ro<incia deB* 4allo del 3 de octu8re "##&)- n la materia <inculada al derec)o colecti<o del tra8a=o* es su4iciente remitir a los precedentes R-"6"-IIII BRicJert* !u+o NCstor . otros c- Ferrocarriles Ar+entinos s% co8ro de pesosB* sentencia del 1 de diciem8re de "##' La Le.* "##"C* $13 . S-"'"-IIII BSoen+as* !Cctor Ricardo . otros c- Ferrocarriles Ar+entinosB* sentencia del 7 de a+osto de "##'* donde se desarrolla con amplitud la doctrina de la )a8ilitacin constitucional del stado para inter<enir en la e=ecucin de con<enciones colecti<as <i+entes . )omolo+adasn este orden de ideas* no se encuentra en duda >ue en el sistema constitucional ar+entino el con<enio colecti<o de8e su=etarse a la re+lamentacin impuesta por el le+islador* como tampoco lo est@ >ue am8as 4uentes re+ulatorias no son inmuta8les* .a >ue no podr;an permanecer inertes ante la realidad social- sas modi4icaciones o8<iamente incidir@n en ma.or o menor medida en las relaciones o situaciones preeDistentesBLa cuestin no es si la accin le+islati<a a4ecta a los contratos* directa o indirectamente* sino si la le+islacin est@ diri+ida a un 4in le+itimo . si las medidas adoptadas son ra?ona8les . apropiadas para esa 4inalidadB (Fallos "7&:&")"#) 9ue si se compara el rC+imen esta8lecido por la dero+ada le. &&-'5'* entre otras de=adas sin e4ecto* . el instrumentado por la le. &1-'#$ . el decreto >ue la precedi (5"7%#&)* se ad<ierte >ue en ese sistema cada elemento tiene <alor en s; mismo . en su modo de relacionarse con los restantes* de manera >ue nin+uno de ellos puede actuar 4uncionalmente si no eDisten los otros con los >ue se corresponde- llo conduce a sostener sin per=uicio de >ue la misma le. as; lo indi>ue >ue las relaciones la8orales de dic)o sistema no son a=enas a la directi<a emanada del (oder Le+islati<o* m@Dime si se ad<ierte >ue la modi4icacin instrumentada tiene dimensin inte+ral . >ue* en de4initi<a* el reconocimiento de su importancia implica tam8iCn una de las 4ormas de la re<alori?acin del tra8a=o .* con ello* de la 8Fs>ueda de la capacitacin* pro4esionalidad . desarrollo personal en >uienes lo desempeGan- n tal sentido* como >ued dic)o* no se aprecia >ue la modi4icacin persi+a respecto del sindicato actor 4ines ile+;timos o mani4iestamente ar8itrarios por el contrario* responde a un claramente identi4ica8le interCs sustancial del le+islador (el Bcompellin+ interestB de la =urisprudencia constitucional norteamericana) eDpresado en la re4orma del stado* la re<alori?acin del mercado* la pri<ati?acin . la desre+ulacin* ello aplicado a la nue<a pol;tica portuaria de tal modo >ue en este aspecto no encuentra =usti4icacin la tac)a constitucional&') 9ue* a 4in de eDaminar la ra?ona8ilidad de la medida en cuanto 4ue moti<o de impu+nacin presupuesto reiteradamente eDpuesto en la doctrina de esta Corte pero i+norado por el a >uo corresponde dilucidar cu@les )an sido los condicionamientos impuestos a la or+ani?acin sindical para la discusin del nue<o con<enio colecti<o (>ue reempla?ar@ al cele8rado en enero de "#5# para re+ir )asta el $" de enero de "##&) a la >ue 4ue con<ocado por el :inisterio de Tra8a=o* tac)a >ue se+Fn se desprende de lo mani4estado al demandar constitu.e el punto principal del reclamon la enunciacin contenida en el art- $6 del decreto cuestionado* encuentra esta Corte >ue dic)a norma slo impone la suspensin Btransitoriamente . )asta tanto se 4ormalicen los nue<os con<eniosB dice teDtualmente el p@rra4o inicial del art- $6 de ciertas modalidades de la contratacin* sin a4ectar su sustancia* por lo cual . no cuestionada la proporcionalidad de la medida se encuentra alcan?ada por la .a citada doctrina de esta Corte relati<a a la constitucionalidad de las normas de eDcepcin destinadas a en4rentar situaciones de +ra<e emer+enciaRespecto de la restriccin impuesta en tCrminos +enerales a la <i+encia . concertacin de cl@usulas >ue esta8le?can condiciones distorsi<as de la producti<idad o >ue atenten contra la me=or e4iciencia . producti<idad la8oral (p@rr- "H* art- citado . su inc- "")* no se eDpresa en concreto en la demanda . no podr;a ser de otro modo dado el car@cter de la actora en >uC sentido tales condicionamientos podr;an a4ectar al+una +arant;a de naturale?a constitucionalIdCntica conclusin impone en el caso lo esta8lecido por los incs- 8* d* e* 4* +* )* i* =* . l- n e4ecto* se esta8lecen all; limitaciones respecto del pa+o de contri8uciones . su8sidios para 4ines sociales no esta8lecidos

en le.es <i+entes* de cl@usulas >ue limiten o condicionen las incorporaciones del personal a re>uisitos a=enos a la idoneidad* competencia o capacidad de los tra8a=adores* re+;menes de esta8ilidad propia (a=enos a la acti<idad de >ue se trata)* pa+o de salarios en lapso in4erior a la >uincena* >ue impon+an la contratacin de personal nacional o de dele+ados o la prioridad a determinada clase de tra8a=ador o de personal especiali?ado cuando no 4uera necesario- La de4ensa de tales cl@usulas +eneralesA por lo dem@s ni si>uiera )a sido es8o?ada en el escrito inicial ni durante las restantes etapas procesalesn cuanto al )orario de tra8a=o* tampoco el lacnico comentario e4ectuado a 4s- # alcan?a para sustentar el a+ra<io constitucional: en e4ecto* si la =ornada 4ue esta8lecida en el con<enio colecti<o en turnos de seis )oras adem@s de la ausencia de toda demostracin acerca de >ue por aplicacin de dic)a norma se )u8iese dispuesto su aumento ca8e ponderar >ue como consecuencia del reen<;o >ue* en la parte pertinente* el decreto cuestionado e4ectFa a las normas de la le. de contrato de tra8a=o* dic)a =ornada su8sistir;a en <irtud de lo dispuesto por el art- "#5 modi4icado por la le. &1-'"$ de la le. de contrato de tra8a=oLas ra?ones aducidas respecto de la suspensin de cl@usulas >ue esta8le?can la o8li+atoriedad de o8tener la )a8ilitacin concedida por las autoridades administrati<as para poder tra8a=ar o la eDistencia de dotaciones m;nimas* tampoco re<isten la seriedad indispensa8le para sustentar el pedido de una decisin >ue constitu.e la m@s +ra<e Fltima ratio de las 4unciones =udiciales- (or lo dem@s* implican desconocer >ue compete al stado* en especial a la Administracin* el control de la importacin . eDportacin de 8ienes de acuerdo con las re+lamentaciones <i+entes* punto en el cual no eDiste relacin al+una con la +arant;a constitucional in<ocadan cuanto al inciso a del art- $6* relacionado con el a=uste autom@tico de salarios o <i@ticos* nin+una consideracin se )a e4ectuado en la causa >ue permita de=ar de lado las disposiciones de la le. &$-#&5* cu.a constitucionalidad tampoco )a sido cuestionadal eDamen >ue precede no conduce sino a la conclusin de >ue* respecto de todos . cada uno de los aspectos >ue se seGalan* la sentencia moti<o de apelacin de8e ser re<ocada&") 9ue distinto es el supuesto del art- $3 Bin 4ineB del dec- 5"7 B l :inisterio de Tra8a=o---proceder@--- a con<ocar a las comisiones ne+ociadoras de los con<enios colecti<os---para adecuarlas (las nue<as con<enciones) a las disposiciones <i+entes a partir del dictado de este decretoB en su correlacin con el inc- J del art- $6 . su con4rontacin con el derec)o >ue al sindicato actor le +aranti?a el art- "1 8is de la Constitucin NacionalComo se esta8leci en los considerandos anteriores . la doctrina de esta Corte all; citada* corresponde inda+ar si la medida >ue se cuestiona reconoce una ra?ona8le proporcin de medio a 4in en la situacin 8a=o an@lisis* en tanto impon+a* en la ne+ociacin de los nue<os con<enios* una su=ecin a las disposiciones del inciso en cuestin* es decir* una pro)i8icin al apartamiento de las condiciones m;nimas 4i=adas en la le. de contrato de tra8a=o* en lo re4erido a remuneraciones* <acaciones* descansos* despido . sueldo anual complementario . en la le+islacin +eneral en materia de accidentes de tra8a=on el conteDto antes mencionado acerca de los alcances de la +arant;a constitucional* )a >uedado en claro >ue el stado* por medio de sus autoridades le+;timamente ele+idas* tiene la 4acultad . el de8er de determinar la pol;tica econmica . social . >ue ca8e reconocer a a>uCllas una ra?ona8le amplitud de criterio en aras del 8ienestar +eneral . en concordancia con los lineamientos +enerales >ue la inspiran (doctrina de Fallos $'3:"$""* "#31* entre otros)- n tal sentido )a podido esta8lecer limitaciones respecto del contenido de la ne+ociacin colecti<a si ellas se 4undan en la certe?a de >ue ciertas estipulaciones in4luir;an so8re a>uellas decisiones* di4icultando o )aciendo imposi8le el lo+ro de las metas 4i=adas por las pol;ticas esta8lecidasA m@Dime cuando* como en el caso* la eDi+encia de una respuesta r@pida 4rente a la crisis impuso la necesidad de adaptar la administracin . operatoria portuaria a las disposiciones del con=unto de le.es reiteradamente mencionadas(ero no ad<ierte esta Corte >ue ese Fltimo supuesto se presente en el caso respecto de esas condiciones de tra8a=o- n e4ecto* carece de ra?ona8ilidad la imposicin al sindicato a>u; actor aun>ue se trate de una disposicin de car@cter +eneral la concurrencia a la ne+ociacin con el sector empresario en condiciones tales

>ue le impidan cumplir con su o8=eto 4undamental* cual es la de4ensa de los intereses de sus representados* en el punto a>u; en eDamenn esas condiciones nada podr;a ne+ociar- Ca8r;a pre+untar >uC caracter;sticas de8er;an reunir* por e=emplo* cl@usulas de pa+o de remuneraciones 8asadas en la producti<idad >ue o8<iamente se apartar;an de los m;nimos esta8lecidos en la le. de contrato de tra8a=o o las de pla?o 4leDi8le de <acaciones o descansos o sueldo anual complementario* o m@s aFn* las destinadas a la pre<encin de los accidentes de tra8a=o* para contraponerse a los o8=eti<os 4i=ados en la modi4icacin del sistema de acti<idad portuaria- Cuanto menos* no eDiste demostracin de >ue ello )a.a ocurrido o pueda ocurrir(ero aun si se ra?onara so8re la 8ase de esa suposicin* no podr;a pasar desaperci8ido para esta Corte >ue se+Fn el rC+imen de derec)o comFn ar+entino* el stado se )a reser<ado la 4acultad de )omolo+ar o no )omolo+ar el con<enio colecti<o resultado de la ne+ociacin- As; como en los considerandos anteriores se )a estimado >ue era ra?ona8le 4rente a la emer+encia una ma.or inter<encin pre<ia del stado en ra?n de >ue la crisis no )u8iese tolerado la inaccin durante el lapso su=eto en 4orma eDclusi<a a la <oluntad de las partes del proceso de ne+ociacin* se aprecia >ue no se )an in<ocado ra?ones >ue impidan a la autoridad de aplicacin no )omolo+ar con sustento en las disposiciones del dec- "##%55 . sus normas modi4icatorias cl@usulas como las mencionadas- Adem@s* a esta altura del desarrollo uni<ersal del derec)o del tra8a=o* nadie pondr;a en duda como tampoco lo )a )ec)o el le+islador ar+entino >ue la ne+ociacin de las materias descriptas en el inc- J 8a=o eDamen son* no slo )a8itualesA sino la 8ase so8re la >ue se asienta la amplitud >ue se reconoce actualmente al o8=eto de la ne+ociacin colecti<as en ese aspecto de la norma en eDamen nada desdeGa8le* por cierto >ue se ad<ierte la ausencia de proporcin entre medio . 4in .* por ende* no slo la contradiccin con el art- 1& de la le. &$-3#3* sino la <iolacin de lo preceptuado por el art- &5 de la Constitucin Nacional* pues mediante esa limitacin se suprime el derec)o a ne+ociar ra?ona8lemente condiciones de tra8a=o sin >ue se encuentre presente un sustancial interCs del stado en inter<enir en la 4orma esta8lecida en el decreto 5"7%#& en la materia anali?adaCorresponde* en consecuencia* declarar >ue el art- $3 del dec- 5"7%#& en cuanto limita al sindicato actor a cele8rar nue<os con<enios colecti<os de tra8a=o sin apartarse de las condiciones m;nimas 4i=adas en la le. de contrato de tra8a=o en lo re4erido a remuneraciones* <acaciones descansos* despido . sueldo anual complementario . en lo re4erido a la le+islacin +eneral en materia de accidentes del tra8a=o (art- $6* inc- J)* es contrario a la cl@usula contenida en el art- "1 8is de la Norma Fundamental >ue +aranti?a a los +remios concertar con<enios colecti<os de tra8a=o* <iolatorio del art- 1& de la le. &$-3#3* . por lo tanto* inconstitucional(or ello* se declara procedente el recurso eDtraordinario concedido* se re<oca parcialmente la sentencia de acuerdo a lo eDpuesto en el consid- "5 . se la con4irma con4orme a lo eDpresado en el consid- &' de este 4allo* en cuanto se declara >ue el art- $3* en su correlacin con el art- $6* inc- J* del dec- 5"7%#&* es con los l;mites all; seGalados inconstitucional- Costas en el orden causado (art- 7"* Cd- (rocesal)- Rodol4o C- BarraAntonio Bo++iano (se+Fn su <oto)- Carlos S- Fa.t (en disidencia)- :ariano A- Ca<a+na :art;ne?- nri>ue S- (etracc)i (en disidencia)- Julio S- Na?areno- Au+usto C- Belluscio (en disidencia)- duardo :olinC /RConnorEoto del doctor Bo++ianoConsiderando: ") 9ue la sala EI de la C@mara Nacional de Apelaciones del Tra8a=o* al con4irmar lo resuelto en la instancia anterior* )i?o lu+ar al amparo promo<ido por el secretario +eneral del Sindicato de ncar+ados Apuntadores :ar;timos contra el stado nacional . el :inisterio de Tra8a=o . Se+uridad Social de la Nacin declar la inconstitucionalidad de los arts- $1* $6* $3 . $7 del dec- 5"7%#& (B- /- &5%6%#&)- Contra ese pronunciamiento la demandada interpuso el recurso eDtraordinario 4ederal* >ue 4ue concedido a 4s- "6'&) 9ue el tri8unal a >uo 4undament la declaracin de inconstitucionalidad en el eDceso en >ue )a8r;a incurrido el (oder =ecuti<o Nacional al dero+ar mediante la norma cuestionada todos los con<enios colecti<os . normas le+ales <i+entes relacionados con la acti<idad portuaria . mar;tima* sin respetar las

competencias propias del Con+reso de la Nacin . en <iolacin a contenidos esenciales del sistema le+al de las relaciones la8orales . de los principios de li8ertad sindical- SeGal >ue no se con4i+ura8a nin+Fn acontecimiento ur+ente e ine<ita8le >ue =usti4icase una re+lamentacin especial a=ena al procedimiento constitucional de sancin de las le.es . descali4ic particularmente el inc- J) del art- $6 del dec- 5"7%#&* en ra?n de condicionar la <oluntad de los concertadores . pri<ar de contenido . 4inalidad a las 4uturas ne+ociaciones colecti<as$) 9ue en autos se )a suscitado una cuestin 4ederal t;pica >ue determina la admisi8ilidad del recurso* pues se )a puesto en tela de =uicio la <alide? constitucional de una norma 4ederal . la decisin del superior tri8unal de la causa )a sido contraria a su <alide? (art- "1* inc- "H* le. 15)- Ca8e recordar el criterio se+Fn el cual cuando se encuentra en discusin el alcance de normas 4ederales arts- 53* incs- "H . &H* "1 8is* $" de la Constitucin NacionalA dec- 5"7%#&A art- "' de la le. &$-3#3 esta Corte no se encuentra limitada por los ar+umentos de las partes o del a >uo* sino >ue le incum8e reali?ar una declaratoria so8re el punto disputado (Fallos $'5:317 . sus citas* entre otros)1) 9ue corresponde determinar* en primer tCrmino* si el (oder =ecuti<o se )alla8a )a8ilitado por el art- "' de la le. &$-3#3 para dictar las normas cu.a inconstitucionalidad 4ue declarada en esta causa6) 9ue dic)o precepto 4orma parte del cap;tulo II de la le.* denominado B,e las pri<ati?aciones . participacin del capital pri<adoB* en el cual se sienta como principio >ue para proceder a la pri<ati?acin total o parcial de empresas* sociedades* esta8lecimientos o )aciendas producti<as cu.a propiedad pertene?ca total o parcialmente al stado nacional* es necesario >ue el (oder =ecuti<o eDprese su <oluntad en tal sentido declar@ndolas por decreto Bsu=etas a pri<ati?acinB* . >ue el Con+reso aprue8e por le. esa decisin (arts- 5H . #H)- No o8stante ello* el propio le+islador declara su=etos a pri<ati?acin a di<ersos entes >ue enumera en los listados aneDosn la primera parte del citado art- "' se eDpresa >ue tal declaracin puede re4erirse a cual>uier 4orma de pri<ati?acin . alcan?ar inclusi<e a un 8ien o acti<idad determinados- 0 a continuacin se esta8lece: BCon el mismo rC+imen >ue el indicado en el art;culo anterior* el decreto del (oder =ecuti<o Nacional podr@ disponer* cuando 4uere necesario* la eDclusin de todos los pri<ile+ios .%o cl@usulas monoplicas .%o pro)i8iciones discriminatorias aun cuando deri<aren de normas le+ales* cu.o mantenimiento o8ste a los o8=eti<os de la pri<ati?acin o >ue impida la desmonopoli?acin o desre+ulacin del respecti<o ser<icioB3) 9ue la tCcnica le+islati<a empleada en la le. &$-3#3* cu.a oportunidad* mCrito o con<eniencia no compete a esta Corte =u?+ar* si+ni4ic una eleccin* condicionada por la ur+encia >ue caracter;? su tr@mite . por la necesidad de remediar con rapide? la a+uda crisis econmica* de no especi4icar >uC normas consa+ra8an pri<ile+ios u otras cl@usulas cu.a remocin era necesaria para preparar adecuadamente la pri<ati?acin de cada uno de los ser<icios . entidades mencionados en el aneDo de la le.* . de a>uellos >ue en el 4uturo 4ueran declarados por el Con+reso su=etos a pri<ati?acin- Se di4iri la precisin re4erida al r+ano =ecuti<o (con4rart- "' citado)7) 9ue en tales condiciones* resulta decisi<o conocer cu@les 4ueron los Bo8=eti<os de la pri<ati?acinB pre<istos por el le+islador* . en >uC medida se <inculan con la acti<idad desarrollada por la Administracin Meneral de (uertos* >ue es uno de los entes mencionados en el AneDo I de la le.- ,e ese modo podr@ esta8lecerse si la alteracin del rC+imen del tra8a=o portuario dispuesta en el dec- 5"7%#&* se a=usta o eDcede los tCrminos de la )a8ilitacin le+al5) 9ue para ello es menester acudir al estudio del respecti<o de8ate parlamentario- l pro.ecto de la le.* ela8orado por el (oder =ecuti<o* 4ue inicialmente eDaminado por el Senado de la Nacin en la reunin "'H* de los d;as &3 . &7 de =ulio de "#5#- l miem8ro in4ormante del dictamen en ma.or;a comen? su discurso aludiendo a la situacin >ue )a8;a moti<ado la iniciati<a de a>uel poder: la crisis +enerali?ada . pro4unda de la acti<idad econmica del pa;s- SeGal >ue tal situacin no necesita8a demostracin al+una por ser e<idente el proceso de in4lacin o deterioro monetario de +ran ma+nitud* conocido como B)iperin4lacinB* >ue coloca8a a la Nacin al 8orde del Bestallido socialB (,iario de Sesiones de la C@mara de Senadores de la Nacin* ps- "$"' . "$"")-

Conceptos similares eDpresaron despuCs <arios inte+rantes de am8as c@maras- Sostu<ieron >ue era +ra<e el estado de postracin en >ue se )alla8a el pa;sA >ue se trata8a de una de las m@s pro4undas crisis de su )istoria* >ue implica8a la >uie8ra de nuestra econom;a* con cuadros de Bcreciente mar+inalidadB caracteri?ados por la B<iolencia empu=ada por la miseriaB* con un sistema de precios a8solutamente destruido ante la ausencia de una moneda nacional como medida de <alor* m@s desa8astecimiento de productos . ser<icios esenciales (,iario de Sesiones de la C@mara de Senadores* ps- "$11* "$15* "$3'* "$37* "$51* "$#' . "$#"A . de la C@mara de ,iputados* ps- "536* "576* "55#* "5#'* &""#* &"&3* &"$'* &"5#* &"#3 . &"#5* entre otras* correspondientes Cstas a las sesiones "1* "6 . "3 del 5 al "" de a+osto de "#5#)#) 9ue* asimismo* 4ue ma.oritaria la opinin >ue considera8a >ue la Administracin (F8lica del stado )a8;a contri8uido a +enerar la cr;tica situacin descripta- Son elocuentes las re4erencias a la BeDa+erada dimensin de las estructuras estatalesB* especialmente de sus empresas pF8licas >ue constituir;an una Bpesada car+aB so8re la sociedad* pues B+astan muc)o m@s de lo >ue recaudan--- realimentando en +ran medida el proceso in4lacionarioB- La idea del stado B+i+anteB* Bso8redimensionadoB* BmonumentalB o B)ipertro4ia8oB* culpa8le de una estructura producti<a Bempe>ueGecida . atrasadaB con sectores in=ustamente pri<ile+iados o monoplicos* aparece en todo el curso del de8ate- Se ad<ierte* adem@s* una +enerali?ada preocupacin por el dC4icit presupuestario >ue tal situacin +enera8a* . por su incidencia ne+ati<a so8re cual>uier proceso de crecimiento racional de la produccin (,iario de Sesiones del Senado de la Nacin* ps- "$"'* "$"7* "$$5* "$$#* "$1$* "$11* "$15 a "$6'* "$65* "$#$* "$#7 . "$#5A . de la C@mara de ,iputados* ps- "561* "57$* "553* "5#$* &""&* &""#* &"&'* &"&$ . &"17 entre otras)"') 9ue como consecuencia de ello se sostu<o la necesidad de Bencarar una enCr+ica pol;tica de pri<ati?aciones de a>uellas acti<idades asumidas por el stado* >ue los particulares pueden lle<ar a ca8o con ma.or e4iciencia . econom;a de medios 4inancierosB (,iario de Sesiones del Senado* p- "$"3)- Se consider >ue ello permitir;a la incorporacin de nue<a tecnolo+;a . ma.or in<ersin* lo >ue incidir;a 4a<ora8lemente en la prestacin de los ser<icios de interCs +eneral (,iario de Sesiones del Senado* ps- "$11* "$6'* "$6"* "$3"* "$3#* "$56* "$53 . "$55A . de la C@mara de ,iputados* p- "566)"") 9ue de lo eDpuesto se desprende >ue 4ue intencin de la ma.or;a de los le+isladores adoptar soluciones tendientes a reducir o eliminar el dese>uili8rio de las cuentas pF8licas lo >ue permitir;a superar la crisis econmica >ue se <i<;a* . a o8tener al mismo tiempo un ma.or 8ene4icio para el usuario de a>uellos ser<icios- Con relacin a este Fltimo aspecto* se seGal >ue Blo 4undamental es >ue eDista una e4ica? prestacin de los ser<icios--- >ue nuestros compatriotas reci8an ser<icios de ma.or calidad . menor precioB (,iario de Sesiones del Senado* p- "$56)- La ine4icacia o de4iciente prestacin sur+e e<idente se di=o tam8iCn* en sectores tales como el sistema de puertos* destac@ndose >ue ello Bacarrea directos per=uicios* su4rimientos . penalidades a los >ue de8er;an constituir la prioridad en la atencin de dic)os ser<icios: los usuariosB (;dem* p- "$6')"&) 9ue en ese conteDto* ca8e concluir >ue mediante el pro+rama de pri<ati?aciones . reordenamiento de ciertas estructuras administrati<as se procur o8tener un me=or rendimiento econmico de los 8ienes . acti<idades <inculados con los ser<icios de interCs +eneral- llo traduce la <oluntad de atenuar el dese>uili8rio presupuestario en cada caso . permitir el desarrollo de a>uCllos en condiciones acepta8les desde el punto de <ista del usuario- (ara alcan?ar esos o8=eti<os no slo se )a pre<isto la reor+ani?acin de determinados entes concesiones o pri<ati?aciones totales o parciales* . aun li>uidaciones* con4r- arts- 5H . "" de la le. sino tam8iCn la posi8ilidad de eDcluir a>uellas disposiciones normati<as >ue* por constituir pri<ile+ios* cl@usulas monoplicas o pro)i8iciones discriminatorias* o8staculicen el pro+rama le+al (art- "')"$) 9ue el (oder =ecuti<o* al dictar el decreto 5"7%#&* consider >ue la acti<idad desarrollada en los puertos constitu.e Bun 4actor decisi<o en la 4ormacin de los costos . precios de la econom;a >ue tienen consecuencia directa tanto para el comercio interior como para me=orar las condiciones para un pleno desarrollo del comercio eDteriorB- ntendi >ue tal acti<idad no se cumple en condiciones ptimas* pues so8re ella recae un eDcesi<o re+lamentarismo traducido en inter<enciones* inscripciones* pri<ile+ios* etc-* >ue conspira contra el 4uncionamiento competiti<o . 4luido de los puertos* lo cual se <e a+ra<ado por la eDistencia de un rC+imen la8oral >ue +enera B+ra<osos so8recostos a la econom;a del pa;sB (con4r- consid- ""* "1* $3 . 1' del decreto)-

(or tales ra?ones* . en lo >ue concierne al rC+imen del tra8a=o portuario* de= sin e4ecto todas las normas >ue esta8le?can Bcondiciones la8orales distorsi<as de la producti<idad o >ue impidan o di4iculten el normal e=ercicio de direccin . administracin empresaria* con4orme lo dispuesto por los arts- 31 . 36 de la le. de contrato de tra8a=oB (art- $6)"1) 9ue las medidas dispuestas en el decreto con relacin al rC+imen la8oral se a=ustan a lo dispuesto en la Fltima parte del art- "' de la le.* >ue autori?a al (oder =ecuti<o a seleccionar . eDcluir las normas contrarias a los Bo8=eti<os de la pri<ati?acinB- Si uno de esos o8=eti<os es como >ued eDpuesto* lo+rar >ue los ser<icios pF8licos se desen<uel<an en condiciones acepta8les desde el punto de <ista del usuario* no es ra?ona8le interpretar >ue la autori?acin con4erida se limite estrictamente a las normas >ue re+ulan la actuacin de los entes a pri<ati?ar* de=ando a4uera de esa potestad la posi8ilidad de eDcluir re+lamentaciones a=enas a tales entes pero estrec)amente <inculadas con el ser<icio >ue se desea me=orar"6) 9ue la inclusin de las acti<idades de la Administracin Meneral de (uertos en el pro+rama de re4orma administrati<a demuestra el interCs del le+islador por modi4icar el marco institucional de los puertos en 4uncin de las necesidades del usuario- n ese conteDto* la potestad pre<ista en el citado art- "' comprende a todas las re+lamentaciones concernientes al uso de las instalaciones . a los ser<icios de manipulacin de la car+a- l rC+imen del tra8a=o portuario inte+ra e<identemente ese marco institucional por lo >ue 8ien pudo el (oder =ecuti<o eDaminar sus di4erentes aspectos . eDcluir las disposiciones >ue estim inadecuadas- No o8sta a dic)a conclusin el )ec)o de >ue las normas de=adas sin e4ecto por el dec- 5"7%#& re+lasen* en +eneral* relaciones entre particulares* .a >ue ellas se desen<uel<en en los @m8itos su=etos a pri<ati?acin . se )allan inescindi8lemente <inculadas a ellos"3) 9ue* por lo dem@s* la estrec)a relacin entre el 4uncionamiento de los puertos . el rC+imen la8oral <i+ente en ellos )a sido especialmente eDaminada por la ,i<isin de Transporte . Comunicaciones de la Comisin uropea (ara AmCrica Latina . l Cari8e- n un reciente estudio )a dic)o >ue la Bmanipulacin de los 8arcos . de su car+a en los puertos de8e ser e4ica?* pero ello no resulta su4iciente- ,e8ido a la uni<ersali?acin del comercio* los puertos de8en 4ormar parte de sistemas intermodales de distri8ucin >ue sean e4icaces en 4uncin de los costos . >ue contri8u.an a la competiti<idad de las mercanc;as en los mercados mundialessto si+ni4ica >ue los puertos de8en contar con 4uer?as la8orales producti<as a las >ue se les pa+uen sueldos competiti<os* e>uipo e instalaciones modernos para la manipulacin de la car+a* acceso adecuado para los medios de transporte* sistemas electrnicos de in4ormacin . documentacin simpli4icada para el comercio . el transporteB (BLa reestructuracin de empresas pF8licas: el caso de los puertos de AmCrica Latina . el Cari8eB* Cuadernos de la C (AL NH 35* "##&* pu8l- de las Naciones Unidas* p- &$)Se consider con<eniente >ue los sectores pF8lico . pri<ado de los pa;ses de la re+in eDaminen minuciosamente las disposiciones de Blos acuerdos la8orales eDistentes* en materias como el empleo de tra8a=adores re+istrados* tamaGo m;nimo de las cuadrillas . )oras m;nimas de tra8a=o* as; como las restricciones al rendimiento* la rotacin la8oral . muc)as otrasB* con el 4in de Breestructurar adecuadamente las operaciones portuarias . permitir as; >ue sean comercialmente <ia8les . estCn en me=ores condiciones de satis4acer las necesidades de los usuariosB (o8ra citada* p- $1)- Se su8ra.* adem@s* la necesidad de e<itar re+;menes . acuerdos la8orales >ue impidan el uso de e>uipos o tCcnicas m@s producti<os para la manipulacin de la car+a o >ue eDi=an el empleo de un determinado nFmero de tra8a=adores sin considerar su utilidad en cada caso (ps- #7 . "'&)- 0 recomend a los encar+ados de 4ormular las pol;ticas respecti<as el tratamiento con=unto de dos aspectos 4undamentales del marco institucional de los puertos: la +estin administrati<a . el sector la8oral (ps- 1" . 1&)A seGal@ndose con relacin a los tra8a=adores* >ue de8;a +aranti?arse Bun am8iente la8oral en el >ue la se+uridad en el empleo . las remuneraciones dependan de los ser<icios prestados de modo >ue )a+an un es4uer?o serio por aumentar la producti<idad* inno<ar* usar tecnolo+;a moderna . controlar los costosB (p- "&#)"7) 9ue de4inido as; el alcance de la potestad esta8lecida en el citado art- "'* corresponde eDaminar si en el caso ella 4ue e=ercida respecto de normas >ue constitu.an pri<ile+ios* situaciones monoplicas o pro)i8iciones discriminatorias- Si 8ien el le+islador no )a precisado el sentido eDacto de tales conceptos* puede esta8lecerse con relacin a los denominados Bpri<ile+iosB* >ue aluden a toda situacin =ur;dica >ue colo>ue a los >ue +o?an de ella en una posicin m@s 4a<ora8le >ue la pre<ista en el marco normati<o comFn de la acti<idad- Si dic)as situaciones o posiciones de pri<ile+io resultan suscepti8les de a4ectar al+uno de los

o8=eti<os del pro+rama de pri<ati?aciones* se a8re entonces la posi8ilidad dele+ada en el =ecuti<o de eDcluir las normas >ue las sustentenn el su8 lite* el (oder =ecuti<o a=ust su cometido a tal directri?* toda <e? >ue compar la re+lamentacin la8oral <i+ente en el @m8ito portuario con la le. de contrato de tra8a=o* . eDclu. a>uellas normas >ue al superar en ciertos aspectos los lineamientos 8@sicos de la le. comFn* conspira8an contra el o8=eti<o de me=orar el ser<icio de puertos"5) 9ue respondida a4irmati<amente la primera cuestin relati<a a si el dictado del decreto 5"7%#& por el (oder =ecuti<o constitu. el e=ercicio de 4acultades otor+adas a a>uCl por el le+islador* corresponde a8ordar la se+unda* re4erente a la <alide? constitucional de dic)o otor+amiento"#) 9ue ca8e a4irmar* ante todo* >ue la se+unda cuestin re4erida no constitu.e una cuestin pol;tica no =usticia8le* en la medida en >ue eDisten principios . re+las en la Constitucin . en la =urisprudencia de esta Corte lo su4icientemente claros como para determinar su <alide? desde la perspecti<a =ur;dica propia de un r+ano =urisdiccional- No o8stante* la enorme conmocin institucional >ue supondr;a la declaracin de inconstitucionalidad del mecanismo ele+ido por el Con+reso para lle<ar a ca8o el plan de pri<ati?aciones slo se <er;a ra?ona8lemente =usti4icada si mediara una sustancial a4ectacin* mani4iesta o demostrada* de derec)os personales de rai+am8re constitucional o una <iolacin induda8le del reparto de competencias dispuesto en la Carta :a+na para or+ani?ar las instituciones >ue inte+ran el +o8ierno de la Nacin&') 9ue es necesario* entonces* eDaminar el art- "' de la le. &$-3#3 a la lu? de la =urisprudencia del tri8unal so8re la materia* .a >ue no eDiste en la Constitucin una pro)i8icin eDpresa de la dele+acin le+islati<a >ue permita cole+ir su repudio por parte del constitu.ente >ue tampoco sur+e de los de8ates suscitados en las asam8leas* sin per=uicio de los l;mites dispuestos en el art- &#&") 9ue en el recordado precedente B,el4inoB* del &' de =unio de "#&7 (Fallos "15:1$')* esta Corte decidi >ue la dele+acin de 4acultades le+islati<as al (oder =ecuti<o se )alla8a proscripta por la Constitucin* . admiti* en cam8io* la <alide? constitucional del otor+amiento de cierta autoridad a a>uCl a 4in de re+lar los pormenores . detalles necesarios para la e=ecucin de la le.- ste criterio 4ue reiterado en Fallos "66:"75A "#":&15 . &"":"7'3* entre otros&&) 9ue* sin em8ar+o* el tri8unal sostu<o a partir del precedente B(rattico c- BassoB* del &' de ma.o de "#3' (Fallos &13:$16 La Le.* "'&7"1)* un criterio m@s amplio- Se reconoci en ese caso la <alide? del art- "H* inc+* de la le. "&-#5$* >ue esta8leci >ue: BCon el o8=eto de reprimir la especulacin* el a+io . los precios a8usi<os* 4acFltase al (oder =ecuti<o a:--- +) 4i=ar las remuneracionesB- (arece claro >ue dic)a 4acultad* con independencia de >ue se a4irme o se nie+ue su 4iliacin dele+ada* no )u8iera apro8ado el re>uisito ori+inario de la =urisprudencia* al cual se )i?o alusin* .a >ue 4i=ar remuneraciones supone muc)o m@s >ue re+lar pormenores . detalles- No o8stante* se entendi >ue no media8an 8ices constitucionales por>ue Btrat@ndose de materias >ue presentan contornos o aspectos tan peculiares* distintos . <aria8les >ue el le+islador no le sea posi8le pre<er anticipadamente la mani4estacin concreta >ue tendr@n los )ec)os* no puede =u?+arse in<@lido* en principio* el reconocimiento le+al de atri8uciones >ue >ueden li8radas al ar8itrio ra?ona8le del r+ano e=ecuti<o* siempre >ue la pol;tica le+islati<a )a.a sido claramente esta8lecidaB (del consid- 5H)&$) 9ue otro tanto se a4irm en el caso BLa8oratorio AnodiaB* del "$ de 4e8rero de "#35 (Fallos &7':1& La Le.* "&#735)* en el cual se declar <@lido el art- "1 del dec-le. 6"35%65 rati4icado por la le. "1-137 >ue dispuso >ue: BNo o8stante las disposiciones del art- "H* cuando medien ra?ones de pol;tica monetaria . cam8iar;a* el (oder =ecuti<o Nacional directamente . sin inter<encin pre<ia de la Comisin de Aranceles* podr@: a) sta8lecer recar+os transitorios a la importacin . eDportacin de ciertos productos o +rupos de productosA 8) sta8lecer retenciones de eDportacin en 4orma transitoria )asta el &6 S del <alor de los productos eDporta8lesB- La Corte reiter la doctrina del caso B(ratticoB .* aun>ue tam8iCn )i?o una incidental re4erencia a la doctrina de B,el4inoB* conclu. >ue los lineamientos de la pol;tica le+islati<a so8re el punto aparec;an su4icientemente determinados en el teDto . en los considerandos de la norma (consid- #H* Fallos cit-)- s decir* >ue la Bratio decidendiB del pronunciamiento 4ue el BstandardB acuGado en el Fltimo en orden cronol+ico de los precedentes mencionados-

&1) 9ue a los 4undamentos de los 4allos citados ca8e a+re+ar* en concordancia con lo eDpuesto en Fallos &53:$&6 ("#7$)* consid- 6H* >ue eDiste una moderna . 4uerte corriente doctrinaria >ue admite* dentro de ciertos l;mites de ra?ona8ilidad* la dele+acin de 4acultades le+islati<as como una eDi+encia de 8uen +o8ierno en el stado moderno- BLa dele+acin de 4acultades le+islati<as de la asam8lea en el +o8ierno se )a con<ertido en una mani4estacin uni<ersal de la Cpoca tecnol+icaB* sostiene LoeLenstein* sin distin+uir entre sistemas parlamentarios . presidencialistasA antes 8ien* seGala el car@cter uni<ersal de la tendencia (con4r- la traduccin espaGola de su o8ra* Teor;a de la Constitucin* Ariel* ps- &7$ . &71)- La pendular oscilacin del @m8ito de actuacin estatal re>uiere >ue la eDtensin del @rea le+islati<a ad>uiera sin+ulares proporciones* lo cual determina la eDi+encia de la controlada . limitada dele+acin de 4acultades* sin a4ectacin sustancial del principio de la di<isin de poderes . de lo dispuesto en el art- &# de la Constitucin Nacional* .a >ue el Con+reso no pierde la titularidad de su competencia&6) 9ue similar criterio se sostu<o m@s recientemente en Fallos $'7:"31$ ("#56)A . en Fallos $"":"3"7 . &$$# ("#55) se a+re+* por remisin al dictamen del (rocurador Meneral de la Nacin >ue la dele+acin supone Buna apertura >ue el Con+reso )ace en 4a<or del re+lamento de @reas inicialmente reser<adas a la le.* eDtendiendo la potestad re+lamentaria m@s all@ de su @m8ito ordinario* pero con car@cter ocasional* teniendo en miras una re+ulacin concreta* )a8ilitando al =ecuti<o caso por caso* sin >ue8rar por ello el principio constitucional de su8ordinacin del re+lamento a la le.B&3) 9ue* m@s all@ de la denominacin >ue este tri8unal )a.a empleado para re4erirse a la actuacin coordinada entre los r+anos le+islati<o . e=ecuti<o* se ad<ierte una e<olucin en su =urisprudencia tendiente a 4a<orecer la <alide? de a>uClla- llo concuerda con la pauta sostenida por >uien 4uera presidente de la Corte Suprema de los stados Unidos* Killiam !oLard Ta4t* en un cCle8re caso del aGo "#&5: B n la determinacin de lo >ue puede )acerse 8uscando la a.uda de otra rama* la eDtensin . el car@cter de dic)a a.uda de8en estar 4i=ados de acuerdo con el sentido comFn . las necesidades in)erentes a la coordinacin +u8ernati<aB (con4rB!ampton Jr- HH Co- <- United StatesB* &73 US $#1)- n tCrminos parecidos* aun>ue de sin+ular dure?a* se eDpres un autor norteamericano: sostener >ue el Con+reso no puede decidir >uC a+entes e=ecuti<os implementen una pol;tica le+islati<a Bes reempla?ar la prudencia del estadista constitucional por la pedanter;aB (!art* James* Limits o4 le+islati<e dele+ation* BT)e Annals o4 t)e American Academ. o4 (olitical and Social ScienceB* ma.o de "#1&* p- #&)&7) 9ue la tendencia re4erida se <e re4or?ada por la rele<ante circunstancia de >ue slo en dos de las numerosas oportunidades en las >ue el tri8unal se eDpidi so8re el tema* lo )i?o en contra de la <alide? de la dele+acin- llo ocurri* en primer tCrmino* en el pronunciamiento de Fallos &$7:3$3 La Le.* 55&61 en el >ue* a di4erencia de lo >ue ocurre en este caso* se )alla8a en =ue+o la +arant;a del art- "5 de la Constitucin* por lo >ue resulta8a de aplicacin la doctrina de Fallos "#":&15* se+Fn la cual la con4i+uracin de un delito por le<e >ue sea* as; como su represin* es materia >ue )ace a la esencia del (oder Le+islati<o . escapa a la r8ita de las 4acultades e=ecuti<as- ,espuCs* lo <ol<i a )acer en la sentencia re+istrada en Fallos &5':&6* en la >ue los =ueces C)ute . Ar+Fas <otaron en disidencia&5) 9ue en la actualidad no parece posi8le la implementacin de una pol;tica econmica +u8ernamental sin una estrec)a cola8oracin entre las ramas le+islati<a . e=ecuti<a* aun en sistemas de corte presidencialista como el esta8lecido por la Constitucin Nacional- Ja44e a4irma con re4erencia inmediata al sistema constitucional de su pa;s* >ue +uarda una sustancial analo+;a con el nuestro >ue: B,e8emos reconocer >ue la le+islacin . la administracin constitu.en procesos complementarios m@s 8ien >ue procesos opuestos* . >ue la dele+acin representa el tCrmino . mCtodo 4ormales para su mutua cooperacinB (con4r- su ensa.o* An essa. on dele+ation o4 le+islati<e poLer* BColum8ia LaL Re<ieLB* a8ril de "#17* <ol- ILEII* nFm- $* p$3')- La cola8oracin re4erida encontrar;a una in=usti4icada e incon<eniente limitacin si slo se permitiera al Con+reso encomendar al =ecuti<o la re+lamentacin de detalles . pormenores* en los tCrminos de Fallos "15:1$'- (or el contrario* la aceptacin de una dele+acin amplia dota de una e4icacia ma.or al aparato +u8ernamental en su con=unto* con 8ene4icio para toda la sociedad . sin >ue a causa de ello se <ean necesariamente menosca8ados los derec)os de los )a8itantes de la Nacin&#) 9ue de8e decidirse* entonces* si el art;culo "' de la le. &$-3#3 esta8lece lineamientos pol;ticos su4icientemente claros a la lu? de la =urisprudencia reseGada . de las consideraciones desarrolladas- No pueden de=ar de tenerse en cuenta* al )acerlo* las particularidades >ue rodearon la sancin de la norma

re4eridas repetidas <eces a lo lar+o de este pronunciamiento- llas tornan especialmente conducente la apreciacin reali?ada por la Corte norteamericana en &5' US 1&': el standard de8e estar dotado de la ra?ona8ilidad pr@cticamente eDi+i8le de acuerdo con las circunstancias en medio de las cuales se sancion$') 9ue la potestad dero+atoria >ue la norma otor+a al (oder =ecuti<o se )alla limitada desde <arios @n+ulos(or una parte* slo puede e=ercerse cuando 4uere necesaria la eDclusin de normas* >ue esta8le?can pri<ile+ios .%o cl@usulas monoplicas .%o pro)i8iciones discriminatorias cu.o mantenimiento o8ste a los o8=eti<os de la pri<ati?acin o >ue impida la desmonopoli?acin o desre+ulacin del respecti<o ser<icio- Adem@s* ello supone la eDistencia de una pre<ia declaracin con+resional de >ue dic)o ser<icio se )alla su=eto a pri<ati?acin (con4r- art- #H* le. &$-3#3)- Como consecuencia de ello* la autori?acin >ue a continuacin esta8lece el mencionado art- "' se )alla condicionada por la eDistencia de una le. del Con+reso >ue de8e eDistir Ben todos los casosB (con4r- art- #H cit-)* por lo >ue indirecta pero e4ica?mente se cumple con la eDi+encia .a mencionada de >ue la )a8ilitacin al =ecuti<o ten+a lu+ar caso por caso . con miras a una re+ulacin concreta (con4r- Fallos $"":"3"7 . &$$#)- (or Fltimo* la potestad anali?ada se inserta en el marco de un pro+rama de +o8ierno apro8ado por el Con+reso mediante la sancin de un con=unto de le.es (&$-3#3A &$-3#7A &$-#&5A &$-#5"A &$-#5&A a las >ue se suman las re4erentes a cada ser<icio pri<ati?ado* <+r: &1-'36A &1-'73 . &1-"16) >ue 8uscan esta8ili?ar la econom;a nacional . eliminar 4actores de distorsin >ue correspondan a es>uemas considerados superados- se pa>uete le+islati<o* a la <e? >ue supone una toma de decisin del Con+reso como actor principal de la pol;tica ensa.ada* >ue determina las +randes l;neas a ser o8ser<adas* tam8iCn limita . orienta* aun>ue de un modo m@s +eneral* las posi8ilidades de actuacin del =ecuti<o pre<istas en el art- "'$") 9ue* en tales condiciones* eDiste en el art- "' de la le. &$-3#3 una clara pol;tica le+islati<a >ue* por un lado* +u;a la actuacin del (oder =ecuti<o .* por otro* permite al (oder Judicial el control de a>uClla para determinar si se mantiene dentro de los carriles dispuestos por el le+islador- llo no ocurrir;a* por e=emplo* si se pretendiera emplear la )a8ilitacin para dero+ar normas le+ales 4uera del marco del proceso de re4orma del stado . pri<ati?aciones o para de=ar sin e4ecto normas mani4iestamente a=enas a los o8=eti<os de la pri<ati?acin o desre+ulacin de un ser<icio$&) 9ue 4ue el Con+reso* . no el (oder =ecuti<o* >uien decidi dero+ar cl@usulas >ue consa+rasen pri<ile+ios . di4iri a este Fltimo* como e=ecutor inteli+ente* . no mec@nico* de la pol;tica con+resional* la determinacin de las situaciones alcan?adas por dic)o concepto . la potestad de e4ecti<i?ar a>uella dero+acin- (or tanto* aun cuando el r+ano administrador pueda* en <irtud de la dele+acin eDaminada* de=ar sin e4ecto pri<ile+ios >ue deri<aren de normas de ran+o le+al* ello no si+ni4ica >ue e=ercite 4unciones le+islati<as* .a >ue siempre de8e actuar su8ordinado a la pol;tica decidida por el le+islador- La discrecin para la eleccin de los o8=eti<os pol;ticos* caracter;stica esencial de la 4uncin de le+islar (con4r- Tri8e* American Constitutional LaL* p- $3$* :ineola* NeL 0orJ* "#55)* se )alla ausente en la actuacin del =ecuti<o permitida por el mencionado art- "'$$) 9ue* por otra parte* el Con+reso no renunci a la competencia le+islati<a so8re la materia >ue 4ue o8=eto de dele+acin* por lo >ue podr;a en todo momento cam8iar la directri? pol;tica re4erida en el considerando anterior lo cual* por lo <isto* eDcede las posi8ilidades del =ecuti<o . de=ar a su <e? sin e4ecto las disposiciones >ue Cste e<entualmente )u8iera adoptado- llo de=a a sal<o el reparto de competencias dispuesto por la Constitucin >ue* de lo contrario* se <er;a modi4icado por mecanismos a=enos a los >ue ella misma pre<C (con4r- Bielsa* B,erec)o ConstitucionalB* ps- 15' . 15"* $Q ed-)$1) 9ue todo ello es co)erente con la a4irmacin de la Corte Suprema norteamericana reco+ida en el propio caso B,el4inoBA BNe+ar al Con+reso el derec)o de dele+ar el poder para determinar al+Fn )ec)o o estado de cosas de las cuales depende la 4uer?a de sus sanciones* ser;a parar la m@>uina del +o8ierno . producir con4usin sino par@lisis en el campo de las necesidades pF8licasB (&'1 US $31)- La alusin a estas necesidades se adecua particularmente al caso >ue se =u?+a en esta ocasin* pues la norma eDaminada 4ue sancionada* como .a se destac* en el marco de una nota8le . notoria situacin de anormalidad econmica* con la 4inalidad de erradicar las causas de su insatis4accin- Acontecimientos eDtraordinarios* )a dic)o esta Corte* demandan remedios tam8iCn eDtraordinarios (Fallos &$5:73)- 0 es indispensa8le >ue as; sea* por cuanto si estos Fltimos no se adoptaran no slo )a8r;a interCs pF8lico insatis4ec)o sino >ue adem@s eDistir;a una comunidad +ra<e . )ondamente pertur8ada* lo >ue podr;a comportar uno de los m@s +ra<es peli+ros a >ue

est@ eDpuesto el stado democr@tico: el de su 4racaso como custodio de la pa? social . del 8ienestar colecti<o (Fallos &1$:137* BAn+el RussoB* <oto de los =ueces Ar@o? de Lamadrid . /.)anarte* consid- 1H)$6) 9ue tam8iCn la =urisprudencia de la Corte Suprema de los stados Unidos* >ue sir<i de 4uente inspiradora al tantas <eces citado precedente del aGo "#&7* . >ue constitu.e una )erramienta adecuada para el an@lisis del tema* dado >ue a>uel pa;s comparte con el nuestro una 4orma de +o8ierno presidencialista* )a admitido la dele+acin le+islati<a en supuestos >ue eDceden la pauta de Bllenar los pormenores . detallesB* pero respetan la del Bstandard inteli+i8leB* >ue se corresponde con la eDi+encia re>uerida por esta Corte a partir del caso B(ratticoB (<er* por e=emplo* &73 US $#1 "#&5A $'7 US 6$$ "#$#A $"& US "&3 "#1"A $&# US #' "#13A 1&3 US 615 "#73A 155 US $3" "#5#* entre muc)os otros- n nin+uno de los precedentes mencionados contempor@neos a la se+unda +uerra mundial la con<alidacin de la dele+acin le+islati<a 4ue consecuencia de una mori+eracin de las eDi+encias constitucionales en ra?n del con4licto 8Clico)$3) 9ue* en e4ecto* autori?ada doctrina de a>uel pa;s* tanto anti+ua* como contempor@nea* reconoce en la =urisprudencia de su m@Dimo tri8unal una <ertiente di<ersa de la pauta de Bllenar los detalles de la le.B (con4rBKa.man <- Sout)ardB* "'* K)eaton* " "5&6* >ue 4ue el 4allo citado en B,el4inoB para considerar in<@lida la dele+acin de 4acultades le+islati<as* . los 4allos >ue lo si+uieron)- As;* la aplicada en BT)e Bri+ AuroraB* 7* Cranc)* $5& "5"$* . numerosos pronunciamientos posteriores* entre los >ue se )allan los mencionados en el considerando precedente- CorLin* por e=emplo* sostiene >ue: BUn pro8lema enteramente di4erente sur+e cuando* en lu+ar de encomendar a otro departamento del +o8ierno la aplicacin de una le. +eneral a casos particulares* o su complementacin por medio de una re+ulacin detallada* el Con+reso ordena >ue una le. pre<iamente sancionada sea resta8lecida* suspendida o modi4icada* o >ue una nue<a norma sea puesta en 4uncionamiento* si un o4icial e=ecuti<o o administrati<o comprue8a el acaecimiento de ciertos )ec)os- ,ado >ue la 4uncin dele+ada en esos casos no es la de Bllenar los detallesB de una le.* su =usti4icacin de8e 8uscarse en al+Fn lu+ar distinto de Ka.man <- Sout)ardB (con4r- CorLin* BT)e Constitution o4 t)e United States o4 America- Anal.sis and interpretationB* p- 7#* Kas)in+ton* "#6$A i8;dem* Tri8e* op- cit-* p- $3&)A4irma tam8iCn >ue: Bla Corte Suprema norteamericana )a en4ocado con un criterio +eneroso la determinacin de lo >ue de8e entenderse por pol;tica le+islati<a o standardB (op- cit-* p- 76)- 0 ello* a pesar de >ue en los stados Unidos las 4acultades re+lamentarias del (oder =ecuti<o no se )allan en la letra de la Constitucin* >ue no cuenta con una norma seme=ante a nuestro art- 53* inc- &H (Fallos "15:1$')$7) 9ue* en de4initi<a* la proteccin de los derec)os indi<iduales e<entualmente a4ectados por la actuacin del dele+ado se )alla adecuadamente +aranti?ada por el control =udicial de la aplicacin de la pol;tica a la lu? de la declaracin del le+islador (con4r- BAmerican (oLer HH Li+)t Co- <- Securities HH Dc)an+e CommissionB $&# US #')- l escrutinio =udicial de la ra?ona8ilidad de la actuacin del (oder =ecuti<o en el marco de la autori?acin con+resional sal<a+uarda a a>uCllos de un modo m@s e4ica? >ue la proscripcin lisa . llana* por ra?ones de principios* de toda dele+acin amplia de 4acultades- BLos tri8unales atienden a >ue los re+lamentos no so8repasen los l;mites esta8lecidos por la le. (Bultra <iresB) . >ue el ciudadano >uede prote+ido 4rente a la ar8itrariedad de las autoridades administrati<as* teniendo de8idamente en cuenta la necesaria es4era de discrecionalidad de la administracin para sal<a+uardar su capacidad de adaptacinB (LoeLenstein* op- cit-* p&76)$5) 9ue es menester* entonces* como corolario l+ico de lo )asta a>u; a4irmado* eDaminar la ra?ona8ilidad de los preceptos impu+nados del dec- 5"7%#&* para determinar si al+uno de ellos eD)i8e la mani4iesta ar8itrariedad >ue les atri8u.e el demandante$#) 9ue el art- $6 del decreto esta8lece >ue: BTransitoriamente . )asta tanto se 4ormalicen los nue<os con<enios a los >ue se re4iere el art;culo si+uiente* de=ar@n de tener e4ectos a>uellas cl@usulas con<encionales* actas* acuerdos* o todo acto normati<o >ue esta8le?can condiciones la8orales distorsi<as de la producti<idad o >ue impidan o di4iculten el normal e=ercicio de direccin . administracin empresaria* con4orme lo dispuesto por los arts- 31 . 36 de la le. de contrato de tra8a=o* tales como:---BA a continuacin se enumeran* en trece incisos* e=emplos de disposiciones alcan?adas por la suspensin dispuesta- A su <e?* el p@rr- &H del art- $7 concreta aFn m@s la cuestin* de=a sin e4ecto la le. &"-1&# RC+imen Nacional del Tra8a=o (ortuario . suspende la <i+encia de numerosos con<enios colecti<os de tra8a=o incluidos en el aneDo III del decreto* entre los cuales se encuentra el >ue ri+e la acti<idad del actor-

1') 9ue* por otro lado* el art- $3 del decreto dispone >ue: B l :inisterio de Tra8a=o . Se+uridad Social proceder@ dentro de los die? ("') d;as de la entrada en <i+encia del presente* a con<ocar a las comisiones ne+ociadoras de los con<enios colecti<os de tra8a=o >ue re+ir@n las relaciones la8orales del personal comprendido en la presente normati<a para adecuarlas a las disposiciones <i+entes a partir del dictado de este decretoB1") 9ue de la con=uncin de las normas aludidas resulta una inter<encin estatal en el @m8ito de las relaciones la8orales entre +rupos de empresarios . tra8a=adores* con una do8le 4inalidad- (or una parte* se suspende la <i+encia de normas >ue* a criterio del r+ano e=ecutor de la pol;tica le+islati<a desre+uladora* o8staculi?an la e4ica? . producti<a prestacin del ser<icio portuario- No compete a esta Corte sustituir dic)o criterio por otro* sino <eri4icar >ue Cl no sea mani4iestamente inapropiado para la 4inalidad propuesta de desre+ular ni ani>uile derec)os tutelados por la Constitucin Nacional1&) 9ue esta Corte )a admitido reiteradas <eces la posi8ilidad de >ue el stado* en e=ercicio del poder de polic;a de emer+encia* inter4iera en las relaciones mencionadas en el considerando anterior (con4r- la doctrina de las causas BRomanoB Fallos $'":3'5A "#7#* BNordensto)lB Fallos $'7:$&3A "#56 . BSoen+asB Fallos $"$:331A "##'* coincidente en este aspecto* a cu.os 4undamentos ca8e remitirse en )onor a la 8re<edad)- 0 no se o8ser<a* ni )a sido pro8ado en esta causa* >ue el modo en >ue dic)a inter4erencia tu<o lu+ar mediante el dictado del dec- 5"7%#& sea desproporcionado en el marco de la pol;tica le+islati<a indicada- :@Dime si se considera la se+unda 4inalidad de la inter<encin estatal aludida* eDpresada en el art- $3 >ue* al con<ocar a las comisiones respecti<as para >ue ne+ocien nue<os con<enios* preser<a los derec)os amparados por el art- "1 8is de la Constitucin* a la <e? >ue ase+ura la limitacin temporal de a>uClla1$) 9ue el actor no demostr en su demanda la ar8itrariedad de la suspensin del con<enio 11%5#* >ue es el >ue interesa a los e4ectos de esta causa* de entre los mencionados en el aneDo II del decreto- ,ado >ue dic)a suspensin* permitida como se <io por el art- "' de la le. &$-3#3* no o4rece por s; misma reparos constitucionales* en las condiciones sentadas en Fallos $'":3'5 . los >ue lo si+uieron* la ineDistencia de una ile+alidad mani4iesta o pro8ada torna in=usti4icada la tac)a de inconstitucionalidad respecto de ella11) 9ue se ad<ierte en +eneral en las impu+naciones re4eridas una discrepancia con la pol;tica desre+uladora en el @m8ito portuario cu.o planteo . solucin son a=enos a los estrados =udiciales* en la medida en >ue importa un cuestionamiento de a>uClla so8re la 8ase de su incon<eniencia o su 4alta de e4icacia* . no con apo.o en ar+umentaciones de ;ndole =ur;dica* relati<as a la real a4ectacin de derec)os* principios o re+las constitucionales- Ca8e recordar* en este conteDto* >ue no incum8e a los =ueces en el e=ercicio re+ular de sus atri8uciones* sustituirse a los otros poderes del stado en las 4unciones >ue les son propias* so8re todo por>ue una de las misiones m@s delicadas del (oder Judicial es la de sa8erse mantener dentro de la r8ita de su =urisdiccin* sin menosca8ar las 4acultades >ue les corresponden a las restantes reparticiones estatales (Fallos "66:&15A &7':"3# La Le.* "$'&"7A &7&:&$"A $"':""& . $"':&7'#* entre muc)os otros)16) 9ue* sin em8ar+o* resulta atendi8le la pretensin del actor re4erente a la inconstitucionalidad del art;culo $3 del dec- 5"7%#&* en cuanto remite al inc- J del art- $6 de dic)a norma* por lo >ue respecto de este punto corresponde con4irmar lo decidido por la C@mara13) 9ue el inc- J del art- $6 dispone la pCrdida de <i+encia de cl@usulas >ue si+ni4i>uen un apartamiento de las condiciones m;nimas 4i=adas en la le. de contrato de tra8a=o en lo re4erente a remuneraciones* <acaciones* duracin de la =ornada de tra8a=o* descansos* despido . sueldo anual complementario* . en lo re4erente a la le+islacin +eneral en materia de accidentes de tra8a=o- 0- dado >ue el art- $3 ordena >ue las comisiones ne+ociadoras adecuen los nue<os con<enios a Blas disposiciones <i+entes a partir del dictado de este decretoB* Cstas incluir;an al mencionado inc- J del art- $617) 9ue* en tales condiciones* la c@mara apreci acertadamente las consecuencias >ue conlle<a dic)a remisin normati<a- lla implica un cercenamiento sustancial del derec)o constitucional de los +remios a concertar con<enios colecti<os de tra8a=o en los tCrminos del art- "1 8is de la Constitucin Nacional en la medida en >ue su capacidad de ne+ociacin se <er;a suprimida en temas de e<idente . si+ni4icati<a trascendencia para los intereses >ue ellos representan- s inadmisi8le la eDi+encia de >ue toda re+ulacin con<encional de las relaciones la8orales >ue se desen<uel<en en el seno de la acti<idad desre+ulada de8a

eDclusi<amente limitarse a reproducir las disposiciones le+ales* .a >ue en <irtud de ella perder;a todo sentido el derec)o aludido* >ue no se compadece con una restriccin )acia el 4uturo de un alcance tan amplio15) 9ue dic)a conclusin se <e re4or?ada por la eDistencia en nuestro sistema pol;tico de una potestad )omolo+atoria en ca8e?a de la autoridad pF8lica* >ue permitir;a su8sanar eDpost 4acto los e<entuales a8usos >ue* a criterio de a>uClla* a4ecten de un modo concreto . compro8ado el 8ien comFn1#) 9ue* por el contrario* las limitaciones >ue suponen los restantes incisos del art- $6 para las 4uturas con<enciones a las >ue con<oca el $3 son consecuencia de una <aloracin pormenori?ada del (oder =ecuti<o* cu.a con<eniencia no ca8e a esta Corte re<isar* sin >ue se o8ser<e respecto de ellas el a<asallamiento re4erido en los considerandos precedentes* dada la limitacin de su alcance(or ello* se )ace lu+ar al recurso eDtraordinario . se re<oca la sentencia apelada con los alcances dispuestos en la presente (art- "3* parte &Q* le. 15)Costas por su orden (art- 7"* Cdi+o (rocesal)- Antonio Bo++iano,isidencia de los doctores Fa.t . BelluscioConsiderando: ") 9ue la sala EI de la C@mara Nacional de Apelaciones del Tra8a=o* al con4irmar lo resuelto en la instancia anterior* )i?o lu+ar al amparo promo<ido por el secretario +eneral del Sindicato de ncar+ados Apuntadores* :ar;timos contra el stado nacional . el :inisterio de Tra8a=o . Se+uridad Social de la Nacin declar la inconstitucionalidad de los arts- $1* $6* $3 . $7 del dec- 5"7%#& (B-/- &5%6%#&)- Contra ese pronunciamiento la demandada interpuso el recurso eDtraordinario 4ederal* >ue 4ue concedido a 4s- "6'&) 9ue el tri8unal a >uo 4undament la declaracin de inconstitucionalidad en el eDceso en >ue )a8r;a incurrido el (oder =ecuti<o Nacional al dero+ar mediante la norma cuestionada todos los con<enios colecti<os . normas le+ales <i+entes relacionados con la acti<idad portuaria . mar;tima* sin respetar las competencias propias del Con+reso de la Nacin . en <iolacin a contenidos esenciales del sistema le+al de las relaciones la8orales . de los principios de li8ertad sindical- SeGal >ue no se con4i+ura8a nin+Fn acontecimiento ur+ente e ine<ita8le >ue =usti4icase una re+lamentacin especial a=ena al procedimiento constitucional de sancin de las le.es . descali4ic particularmente el inc- J) del art- $6 del dec- 5"7%#&* en ra?n de condicionar la <oluntad de los concertadores . pri<ar de contenido . 4inalidad a las 4uturas ne+ociaciones colecti<as$) 9ue en autos se )a suscitado una cuestin 4ederal t;pica >ue determina la admisi8ilidad del recurso* pues se )a puesto en tela de =uicio la <alide? constitucional de una norma 4ederal . la decisin del superior tri8unal de la causa )a sido contraria a su <alide? (art- "1* inc- "H* le. 15)- Ca8e recordar el criterio se+Fn el cual cuando se encuentra en discusin el alcance de normas 4ederales arts- 53* inc- "H* . &H* "1 8is* $"* de la Constitucin NacionalA dec- 5"7%#&A art- "'* le. &$-3#3 esta Corte no se encuentra limitada por los ar+umentos de las partes o del a >uo* sino >ue le incum8e reali?ar una declaratoria so8re el punto disputado (Fallos $'5:317 . sus citas LA L 0* "#57A* "3'* entre otros)1) 9ue el con4licto eDi+e un pronunciamiento so8re la naturale?a de la competencia >ue el r+ano e=ecuti<o )a e=ercido mediante el dictado del decreto impu+nado . so8re el marco =ur;dico >ue constituir;a la 4uente de su le+itimidad constitucionalAl respecto* el dec- 5"7%#& in<oca las le.es &$-3#3* &$-3#7* &$-#&5* &$-#5" . el decreto &&51%#"- n el Fltimo considerando se a4irma: B--- el presente se dicta en uso de las 4acultades >ue sur+en de los incs- "H . &H del art53 de la Constitucin Nacional . art- "' de la le. &$-3#3BLos 4undamentos eDpresan >ue el (oder Le+islati<o )a puesto en marc)a un pro4undo proceso de trans4ormacin del stado . de la sociedad* para lo cual )a autori?ado al (oder =ecuti<o a instrumentar las medidas >ue se re>uieran para a4ian?ar la apertura econmica . el proceso de inte+racin al >ue el pa;s se )alla o8li+ado a partir de la suscripcin del Tratado de Asuncin- Se+Fn los considerandos >ue se eDaminan*

en este es>uema le+al de8en insertarse los medios >ue instrumente el (oder =ecuti<o a 4in de concretar todo a>uello >ue contri8u.a al retiro de la acti<idad estatal de los procesos econmicos(or ser especialmente atinentes al cap;tulo E del decreto Bre+;menes la8oralesB* cu.a constitucionalidad de4iende el recurrente* se transcri8en los si+uientes ar+umentos: B9ue atento la pri<ati?acin de los ser<icios portuarios de8e incluirse a tal acti<idad dentro de las pre<isiones del art- "' de la Re+lamentacin de la le. &$-3#3 apro8ada por dec- ""'6%5# . por lo tanto eDcluida toda norma le+al o re+lamentaria >ue esta8le?ca pri<ile+ios* pro)i8iciones o monopolios >ue no sean eDpresamente rati4icados por el presente decreto o por normas re+lamentarias anterioresBA B9ue dentro del concepto de re+ulacin tam8iCn se de8e comprender a a>uellas >ue tu<ieron o8=eto en re+lamentaciones de relaciones la8orales* otor+ando a determinado sector pri<ile+ios >ue <an m@s all@ de las pre<isiones del rC+imen +eneral <i+ente o +enerando +ra<osos so8recostos a la econom;a del pa;sBA B9ue suspender disposiciones con<encionales* le+ales o emanadas de actas acuerdo >ue re+;an la acti<idad la8oral del personal <inculado a los ser<icios portuarios o de la na<e+acin no supone la desproteccin del tra8a=ador sino la adaptacin de los re+;menes respecti<os a las trans4ormaciones de las acti<idades na<ieras . portuariasB(or su parte* en su presentacin de 4s- ""6%"&5* el stado nacional* adem@s de a4irmar >ue el dec- 5"7%#& no es de Bnecesidad . ur+enciaB sino un re+lamento dele+ado* sostiene >ue las le.es &$-3#3* &$-3#7 . otras posteriores >ue continuaron el proceso de desre+ulacin entre ellas la denominada le. de puertos >ue rati4ica* complementa . pro4undi?a la trans4ormacin portuaria* dieron sustento =ur;dico su4iciente a la desre+ulacin . >ue a+re+a ante ese pro+rama de +o8ierno de8en ceder las normas de todo tipon s;ntesis* in<ocando la situacin de emer+encia econmica . la pro4unda trans4ormacin en la relacin del stado con la sociedad* el (oder =ecuti<o Nacional )a dictado normas +enerales >ue re+ulan las relaciones la8orales del personal correspondiente a determinado sector* las >ue dero+an normas le+ales <i+entes- llo si+ni4ica >ue )a asumido competencias >ue la Constitucin Nacional atri8u.e al Con+reso de la Nacin (art37* inc- "")6) 9ue aun cuando la in<ocacin con=unta de los incs- "H . &H del art- 53 de la Constitucin Nacional pueda +enerar dudas so8re la naturale?a del re+lamento Bsu8 eDamineB* es mani4iesto >ue el demandado no )a entendido e=ercitar una competencia eDtraordinaria en circunstancias eDcepcionales de necesidad . ur+encia* en su car@cter de B=e4e supremo de la Nacin . ca8e?a de la administracin +eneral del pa;sB* sino >ue )a entendido >ue su actuacin se )alla8a comprendida en la dele+acin >ue el Con+reso le )a8r;a eDpl;citamente con4erido en el art- "' de la le. &$-3#3 . en otras normas le+ales atinentes al pro+rama econmico de +o8ierno3) 9ue* en lo >ue respecta a la eDistencia misma de tal directi<a* el art- "' de la le. &$-3#3 aparece notoriamente insu4iciente como norma )a8ilitante para >ue el (oder =ecuti<o suspenda la <i+encia de con<enios colecti<os de tra8a=o . de=e sin e4ecto Btodo acto normati<oB >ue esta8le?ca Bcondiciones la8orales distorsi<as de la producti<idad o >ue impidan o di4iculten el normal e=ercicio de decisin o administracin empresaria* con4orme lo dispuesto por los arts- 31 . 36 de la le. de contrato de tra8a=o 5"7%#&B* tales como las >ue menciona el art- $6 del decreto impu+nado* disposicin aplica8le a todas las Bacti<idades portuarias* coneDas . a4inesBn primer lu+ar* por>ue el citado art- "' se limita al o8=eto de4inido por el le+islador en el cap;tulo II de la le. &$-3#3 (empresa* esta8lecimiento* 8ien o acti<idad declarada por le. su=eta a pri<ati?acin)* >ue remite al aneDo de la le. en lo concerniente a la BAdministracin Meneral de (uertos* descentrali?acin . pro<inciali?acinB* lo cual tiene un alcance muc)o m@s limitado >ue el >ue resulta del @m8ito personal . material de aplicacin de las normas declaradas inconstitucionales por el tri8unal a >uo (con4r- art- $1* dec5"7%#&)n se+undo lu+ar* en ra?n de >ue la pretensin del stado nacional entraGa una suerte de dele+acin le+islati<a de una indeterminacin . <astedad como nunca lo )a admitido este tri8unal (<er cita de precedentes en el consid "$)-

7) 9ue el 4undamento de tal ne+ati<a reposa en la esencia del sistema constitucional ar+entino* en el cual 2 como en su 4uente* el constitucionalismo norteamericano tanto la ruptura del e>uili8rio entre los poderes constituidos como la con4usin entre el poder constitu.ente . los poderes constituidos* comportan la muerte del sistema . la no <i+encia del estado de derec)on e4ecto* en los re+;menes de e=ecuti<o de ori+en presidencialista >ue reci8e su le+itimacin del pue8lo so8erano* las dele+aciones le+islati<as >ue 4a<orecen la concentracin del poder pro<ocan aun cuando estCn inspiradas en ra?ones de emer+encia . de interCs +eneral la ruptura del presupuesto de 8ase- Si la emer+encia no o8tiene otra respuesta >ue una dele+acin de la 4acultad de )acer la le. en ca8e?a del r+ano e=ecuti<o es e<idente >ue )a muerto el estado constitucional de derec)o(or el contrario* la dele+acin le+islati<a . la ampliacin de competencias en una estructura de +o8ierno de e=ecuti<o de ori+en parlamentario no representa ries+os para las li8ertades indi<iduales- llo es as; por>ue la continuidad del e=ecuti<o al >ue se le dele+a la capacidad de le+islar depende del propio parlamento* >ue mediante el <oto de con4ian?a o el <oto de censura e=erce un control continuado so8re el e=ercicio de las 4acultades con4eridas* sin peli+ro de >ue el poder o el eDceso de poder tienda a de<enir tir@nico5) 9ue la conclusin precedente )alla sustento en los re+;menes <i+entes(or e=emplo* se+Fn el art- 73 de la constitucin italiana del "H de enero de "#15* el e=ercicio de la 4uncin le+islati<a no puede ser dele+ado en el Mo8ierno sino con determinados principios . criterios directi<os* . solamente por tiempo limitado . para o8=etos de4inidosn el mismo sentido* la nue<a constitucin espaGola de "#75 admite la dele+acin le+islati<a por parte de las Cortes Menerales en el Mo8ierno pero con una restriccin altamente si+ni4icati<a- n e4ecto* lo relati<o al Bdesarrollo de los derec)os 4undamentales . de las li8ertades pF8licasB no puede ser materia de dele+acin . slo puede ser re+ulado por le.es or+@nicas* para cu.a apro8acin* modi4icacin o dero+acin se eDi+e una ma.or;a a8soluta en el con+reso (art- 5")- n las materias en las >ue se admite la dele+acin le+islati<a* la constitucin o8li+a a delimitar con precisin su o8=eto . su alcance: B--- la dele+acin le+islati<a )a8r@ de otor+arse al Mo8ierno en 4orma eDpresa en materia concreta . con 4i=acin del pla?o para su e=ercicio- La dele+acin se a+ota por el uso >ue de ella )a+a el Mo8ierno mediante la pu8licacin de la norma correspondiente- No podr@ entenderse concedida de modo impl;cito o por tiempo indeterminado- Tampoco podr@ permitir la su8dele+acin a autoridades distintas del propio Mo8iernoB (art- 5&-$)n am8os casos el contrapeso de esta posi8ilidad del (oder =ecuti<o de reci8ir por dele+acin del (arlamento o incluso de detraer para s;* en ciertas condiciones eDcepcionales >ue Cl mismo de4ine* una porcin de la competencia con4iada al Con+reso* reside en el principio >ue est@ en la 8ase del rC+imen parlamentarista . >ue sustenta la or+ani?acin de todo el sistema* a sa8er* la responsa8ilidad del +o8ierno ante la asam8lea* la cual puede constitucionalmente o8li+arlo a dimitir si le nie+a su con4ian?a o adopta una mocin de censura (art- #1* Constitucin italiana de "#15A art- ""1* Constitucin espaGola de "#75)#) 9ue la eDperiencia constitucional 4rancesa corro8ora la ar+umentacin >ue se est@ desarrollandoUno de los primeros do+mas re<olucionarios 4ue el de la indele+a8ilidad de los poderes pF8licos desde el momento en >ue Ble titulaire dRaucun de ces pou<oirs nRen a la disposition* mais seulement lReDerciseB ( smein* B,e la dClC+ation du pou<oir lC+islati4B* Re<ue politi>ue et parlementaire* "5#1* p- &'')- Sin em8ar+o* en el si+lo III la doctrina distin+ui entre los poderes re+lamentarios +enerales >ue el =e4e del stado reci8e de la Constitucin* de los re+lamentos para la e=ecucin de las le.es en <irtud de una cl@usula contenida en Cstas- n este Fltimo supuesto la doctrina reconoci <erdaderas dele+aciones le+islati<as- Se trata8a de Bune dClC+ation spCciale >ui lui est 4aite par une loi determinCe* en <ue de completer cette loi* dRCclaircir ses dispositions* de dC<elopper les principes >uRelle a posC* de dCcider comment elle de<ra Ctre eDecutCe---B (La4erriTre* TraitC de la =urisdiction administrati<e et du recours contencieuD* t- II* p- "'* (aris* "5#3)No o8stante la 4alta de unanimidad so8re los 4undamentos tericos de la dele+acin* desde las primeras dCcadas de este si+lo >ued 4irmemente esta8lecido en el derec)o 4rancCs >ue* aun>ue el contenido del

re+lamento de la administracin pF8lica sea la prolon+acin de la le. (,u+uit* BTraitC de ,roit ConstitutionnelB* t- IE* p- 715* $Cme Cd-* (aris* "#&1)* su ran+o es indiscuti8lemente su8ordinado a Csta . su car@cter plenamente =usticia8leLa potestad re+lamentaria se eDpandi de )ec)o en tiempos de la primera +uerra mundial . 4undamentalmente durante el ministerio (oincarC- l Conse=o de stado no tu<o incon<eniente en reconocer <alide? constitucional a una serie de decretosle.es dictados por ra?ones de se+uridad 4uera del marco de la le+alidad normal- No se instrumentaron como dele+aciones de le+islar directamente con4eridas al +o8ierno por las c@maras* sino simplemente como una eDtensin del propio poder re+lamentario a un campo >ue el le+islador le a8r;a mediante le.es peridicas de autori?acin- stas normas opera8an una Bdesle+ali?acinB de las materias en ellas contenidas pero* ni aun con esta tCcnica* se acept cali4icar a los decretosle.es como el resultado de una dele+acin Bstricto sensuB* lo >ue si+ni4ic ne+arles el <alor de le. 4ormal sal<o en la )iptesis de rati4icacin posterior por el (arlamentollo se eDplica pues no )a8;a ries+os de >ue la III RepF8lica perdiera su esencia por eDceso en la Bpuissance eDCcuti<eB* )a8ida cuenta de >ue el =e4e de stado era ele+ido por las dos c@maras reunidas en Con+reso* el +o8ierno era responsa8le ante la asam8lea . ca;a en caso de apro8acin de una mocin de censura- ste principio de responsa8ilidad pol;tica 4rente al (arlamento permit;a contrarrestar toda tendencia al totalitarismo"') 9ue ni aun con el 4ortalecimiento del =e4e de stado 4rancCs en la Constitucin +aullista de "#65* se lle+ a le+itimar a8iertamente la tCcnica dele+ati<a- Incluso entonces se mantu<o el principio terico de la indele+a8ilidad propia de los poderes- l art- $5 de la Constitucin de la E RepF8lica 4aculta al (arlamento a autori?ar al +o8ierno para adoptar durante un pla?o determinado medidas >ue son normalmente del dominio de la le.* >ue se denominan ordenan?as- n una decisin del Conse=o de stado considerada de importancia capital* esa alta =urisdiccin anul por eDceso de poder una ordenan?a del " de =unio de "#3&* dictada en aplicacin de una directi<a dada en el art- &H de la le. del "$ de a8ril de "#3& (le. <otada por el pue8lo por <;a de re4erCndum)* >ue autori?a8a al (residente de la RepF8lica a tomar por <;a de ordenan?as o de decreto Btodas las medidas le+islati<as o re+lamentarias relati<as a la aplicacin de las declaraciones +u8ernamentales del "# de mar?o de "#3&B (los Acuerdos de <ian* >ue pusieron 4in a la +uerra con Ar+elia)- l Conse=o de stado di=o >ue de los tCrminos del teDto le+al resulta8a >ue el o8=eto de la norma no )a8;a sido )a8ilitar al presidente a e=ercer el (oder Le+islati<o por s; mismo* sino solamente autori?arlo a usar eDcepcionalmente de su poder re+lamentario* dentro del marco . de los l;mites >ue le 4ueron precisados (BSieurs CanalB* "# de octu8re de "#3&* Recueil des dCcisions du Conseil dR tat* annCe "#3&* p- 66&)n decisiones del Conse=o Constitucional m@s recientes ("#57)* se )a mantenido el criterio de >ue la Bordenan?aB tiene un ran+o in4erior a la le.* )a8ida cuenta de >ue el le+islador puede modi4icarla incluso antes de >ue el per;odo de )a8ilitacin en 4a<or del r+ano e=ecuti<o )a.a eDpirado (Fa<oreu* BLes +randes dCcisions du Conseil ConstitutionnelB* p- 7&$* 3Cme* Td-* Sire.* (aris* "##")ste marco =ur;dico eDpresa la necesidad del constitucionalismo 4rancCs de lo+rar un nue<o e>uili8rio ante el 4ortalecimiento de la 4i+ura presidencial* ele+ida por su4ra+io popular a partir de "#3&- La Asam8lea conser<a el control pol;tico del +o8ierno* dada su 4acultad de o8li+arlo a dimitir mediante la adopcin de una mocin de censura o la desapro8acin de su pro+rama +eneral (arts- 1# . 6'* Constitucin de la E RepF8lica)"") 9ue* en s;ntesis* la pretensin de transponer en el marco de =uridicidad en el >ue se es4uer?a por <i<ir la RepF8lica Ar+entina* soluciones al estado de emer+encia o* incluso sin re>uerir la con4i+uracin de tal eDtremo* soluciones tendientes a cumplir un pro+rama determinado de +o8ierno mediante pr@cticas en <i+or en sistemas pol;ticos >ue se sustentan en 4undamentos di4erentes a los >ue )an inspirado nuestras instituciones* conlle<a la ruptura del marco constitucional de e>uili8rio entre la independencia . la complementacin de los r+anos >ue e=ercen el poder pF8lico- llo slo conduce al descrCdito de nuestra Constitucin* cu.os principios son o8<iados por >uienes precisamente reci8en de ella la 4uente de su le+itimidad* lo cual sume a la Nacin en una crisis aFn m@s pro4unda"&) 9ue el rC+imen presidencialista de los stados Unidos de NorteamCrica =usti4ica el desa+rado con >ue el derec)o constitucional de a>uel pa;s <e al reconocimiento de una dele+acin le+islati<a Bstrictu sensuB- Sin

em8ar+o* la Corte Suprema norteamericana ela8or una serie de principios para e>uili8rar el respeto a la separacin constitucional de poderes . la necesidad de en4rentar sin dilacin situaciones de ur+encia mediante medidas de ;ndole le+islati<a- l principio es >ue el Con+reso no puede dele+ar la 4uncin de le+islar* pero s; puede trans4erir ciertos poderes para Bllenar los detallesB (4ill up t)e details)* para lo cual de8e esta8lecer un Bpatrn inteli+i8leB (inteli+i8le standard* llamado tam8iCn discerni8le standard)Ciertamente* en tiempos de la se+unda +uerra mundial se mori+eraron las eDi+encias- As;* en B0aJus <United StatesB ($&" US 1"1A "#11)* el patrn contenido en la mer+enc. (rice Control Act de "#1& era sumamente <a+o- n Cpoca m@s reciente . tam8iCn en materia de re+ulacin de precios* a>uel alto tri8unal admiti la <alide? de una dele+acin de poderes contenida en una le. sin BstandardsB (caso BAmal+amated :eat Cutters <- Connall.B ($$7 F- Supp- 7$7A "#7")- Ca8e destacar >ue la tendencia se muestra m@s 4a<ora8le a admitir la dele+acin cuando se trata de materias tCcnicasA cuando est@n in<olucrados derec)os indi<iduales* la +arant;a del de8ido proceso eDi+e >ue la restriccin ten+a su ori+en en una le. en sentido 4ormal . material"$) 9ue si+uiendo el principio 4ormal ela8orado por la Suprema Corte norteamericana* este tri8unal )a distin+uido desde anti+uo entre la dele+acin de poder para )acer la le. . la de con4erir cierta autoridad al (oder =ecuti<o o a un cuerpo administrati<o a 4in de re+lar los pormenores . detalles necesarios para su e=ecucin* sosteniendo >ue lo primero no puede )acerse* pero lo se+undo es admitido Baun en a>uellos pa;ses en >ue* como los stados Unidos de AmCrica* el poder re+lamentario se )alla 4uera de la letra de la ConstitucinB (Fallos "15:1$'A &13:$16A &53:$&6A &#5:3'#A &7':1&A &5':&6A $'1:"5#5A $'7:6$#A $"':1"5 . &"#$A $"":&$$#A $"&:"'#5A causa :- 166- IIIII- B:assal;n (articulares S- A- c- resolucin NH $7%#' de la Su8secretar;a de Finan?as (F8licas de la Nacin s%accin de amparoB* del "3 de a8ril de "##")s as; como* sin alterar el principio de la di<isin de poderes* este tri8unal admiti una suerte de impropia dele+acin le+islati<a a 4in de a4rontar situaciones cam8iantes con una e4icacia propia del r+ano e=ecuti<o* mediante una controlada . limitada apertura >ue el Con+reso )ace en 4a<or del re+lamento* en @reas inicialmente reser<adas a la le.* eDtendiendo la potestad re+lamentaria m@s all@ de su @m8ito ordinario* pero con car@cter ocasional* teniendo en miras una re+ulacin concreta* )a8ilitando al e=ecuti<o caso por caso* sin >ue8rar por ello el principio constitucional de su8ordinacin del re+lamento a la le. (Fallos $"":&$$#* con remisin al dictamen del (rocurador Meneral)n Fallos $'1:"5#5* este tri8unal sostu<o >ue no le es l;cito al (oder =ecuti<o* Bso preteDto de las 4acultades re+lamentarias >ue le concede el art- 53* inc- &H* de la Constitucin* sustituir al le+islador . por supuesta <;a re+lamentaria dictar* en ri+or* la le. pre<ia >ue re>uiere la +arant;a constitucional del art- "5Bn la causa (-67$-IIII B(ropulsora SiderFr+ica S- A- I- C- s%recurso de apelacin ANAB* del " de setiem8re de "##&* se di=o >ue el reconocimiento le+al de atri8uciones li8radas al ar8itrio ra?ona8le del r+ano e=ecuti<o es a condicin de >ue la pol;tica le+islati<a )a.a sido claramente esta8lecida (<oto de los =ueces Le<ene* Ca<a+na :art;ne?* Fa.t* Belluscio . (etracc)i)- n 4ec)a aFn m@s reciente* Bin reB: C-$$#-IIIII BCasier* :i+uel A- c- Corporacin del :ercado Central de Buenos Aires s%nulidad de acto administrati<oB* esta Corte declar in<@lido el art- "6 del estatuto del personal dictado por el directorio de la entidad pF8lica interestadual demandada* por apartamiento de la pol;tica le+islati<a 4i=ada en el caso . consecuente alteracin del orden de competencias pre<isto en la Constitucin (sentencia del &$ de =unio de "##&* <oto de ma.or;a)"1) 9ue so8re la 8ase de los principios constitucionales eDpuestos . >ue resultan aplica8les al Bsu8 liteB* ca8e concluir >ue las le.es &$-3#3* &$-3#7* &$-#&5* &$-#5" . &1-'#$* aun cuando esta8le?can una pol;tica +u8ernamental de pri<ati?aciones . desre+ulaciones* no pueden ser in<ocadas como normas >ue 8rinden un Bpatrn inteli+i8leB (discerni8le standard) >ue )a8ilite al (oder =ecuti<o 8a=o el su8ter4u+io de las 4acultades contempladas en el art- 53* incs- "H . &H* de la Constitucin Nacional* a dero+ar le.es la8orales* a suspender o dero+ar con<enciones colecti<as de tra8a=o o a limitar derec)os . +arant;as personales consa+rados en la Le. Fundamental* en un e<idente eDceso* respecto de las materias* esencialmente tCcnicas* >ue )an constituido normalmente el o8=eto de las limitadas dele+aciones consentidas por este tri8unalLa pri<ati?acin o )a8ilitacin para la concesin total o parcial de los ser<icios portuarios . na<ieros no comporta en modo al+uno la entre+a en 8lanco por parte del Con+reso de la competencia le+islati<a para restrin+ir derec)os >ue +o?an de amparo le+al e incluso constitucional- Toda duda conduce a la

indele+a8ilidad- Se trata del criterio opuesto al eDpresado en los 4undamentos del dec- 5"7%#&- n e4ecto* al a4irmar >ue Bdic)a dele+acin de 4acultades no de8e ser entendida en sentido restricti<o . por lo tanto es aplica8le a las re+ulaciones >ue se eliminen dentro de un proceso de pri<ati?acin . m@s all@ de los mismos -->ue ataGe a cual>uier acti<idad en la >ue un comportamiento supon+a la eDistencia de monopolios o de re+ulaciones . >ue en de4initi<a importen mecanismos >ue atenten contra la li8ertad . 4luide? de los mercadosB* el r+ano e=ecuti<o en4renta claramente la doctrina de esta Corte citada en el consid- "$* en lo >ue el Justice Cardo?o )a considerado Bun <a+ar a <oluntad entre todas las materias posi8les de lo >ue constitu.e el o8=eto de la autori?acinB (B(anam@ Re4inin+ Co- c- R.anB* &#$ US $55* citado por Se8asti@n Soler en Fallos &$7:3$3 esp- 316)* lo cual si+ni4ica un (oder =ecuti<o >ue dicta la le.* es decir* entraGa un e=ercicio inconstitucional de competencias"6) 9ue la misin m@s delicada de la =usticia es la de sa8erse mantener dentro del @m8ito de su =urisdiccin* sin menosca8ar las 4unciones >ue incum8en a otros poderes* pero sin renunciar a la =erar>u;a >ue la Constitucin Nacional como su modelo norteamericano reser<a al acto de =u?+ar como accin propia del (oder Judicial* a cu.a ca8e?a se )alla este tri8unal* con capacidad de control constitucional* como custodio de los <alores 8@sicos del sistema pol;tico =ur;dico- Tan celosa de8e mostrarse esta Corte en el uso de sus 4acultades* cuanto en el respeto >ue la Le. Fundamental asi+na a los otros poderesl mantenimiento de ese delicado e>uili8rio es la m@s +rande contri8ucin >ue el (oder Judicial de8e prestar a la se+uridad =ur;dica . al 8ienestar +eneral a 4in de e<itar >ue la concentracin o la con4usin de competencias entre el (oder =ecuti<o de tipo presidencial . el (oder Le+islati<o >ue se sustenta como el anterior en el su4ra+io popular condu?ca a un a8uso o des8orde de poder >ue* 8a=o la aparente intencin de una ma.or e4icacia en el lo+ro del 8ienestar +eneral rompa con el ordenamiento =ur;dico <i+ente* con prescindencia de la Constitucin . de la democracia"3) 9ue por los 4undamentos eDpuestos ca8e concluir >ue las normas contenidas en el cap;tulo E* BRe+;menes la8oralesB (arts- $1* $6* $3 . $7)* del dec- 5"7%#& impu+nados en esta causa* traducen un eDceso en el e=ercicio de las 4acultades le+;timas del (oder =ecuti<o Nacional* lo >ue conlle<a su in<alide? constitucional(or ello* se con4irma la sentencia de 4s- ""'%""& <ta- Con costas- Carlos S- Fa.t- Au+usto C- Belluscio,isidencia del doctor (etracc)i Considerando: ") 9ue la sala EI de la C@mara Nacional de Apelaciones del Tra8a=o* al con4irmar lo resuelto en la instancia anterior* )i?o lu+ar al amparo promo<ido por el secretario +eneral del Sindicato de ncar+ados Apuntadores :ar;timos contra el stado nacional . el :inisterio de Tra8a=o . Se+uridad Social de la Nacin declar la inconstitucionalidad de los arts- $1* $6* $3 . $7 del dec- 5"7%#& (B- /- &5%6%#&)- Contra ese pronunciamiento la demandada interpuso el recurso eDtraordinario 4ederal* >ue 4ue concedido a 4s- "6'&) 9ue el tri8unal a >uo 4undament la declaracin de inconstitucionalidad en el eDceso en >ue )a8r;a incurrido el (oder =ecuti<o Nacional al dero+ar mediante la norma cuestionada todos los con<enios colecti<os . normas le+ales <i+entes relacionados con la acti<idad portuaria . mar;tima* sin respetar las competencias propias del Con+reso de la Nacin . en <iolacin a contenidos esenciales del sistema le+al de las relaciones la8orales . de los principios de li8ertad sindical- SeGal >ue no se con4i+ura8a nin+Fn acontecimiento ur+ente e ine<ita8le >ue =usti4icase una re+lamentacin especial a=ena al procedimiento constitucional de sancin de las le.es . descali4ic particularmente el inc- J) del art- $6 del dec- 5"7%#&* en ra?n de condicionar la <oluntad de los concertadores . pri<ar de contenido . 4inalidad a las 4uturas ne+ociaciones colecti<as$) 9ue la apelante en su recurso eDtraordinario eDpresa los si+uientes a+ra<ios: a) l dec- 5"7 >ue no es un decreto de necesidad . ur+encia sino >ue traduce el e=ercicio de 4acultades constitucionales propias )a sido dictado dentro del marco pre<isto en el art- "' de la le. &$-3#3 . en el pro+rama de +o8ierno >ue sur+e de las le.es &$-3#7* &$-#&5* &$-#5& . &$-##'-

8) Sostiene >ue Blas normas de todo tipo de8en ceder ante ese pro+rama de +o8iernoBc) No es posi8le lle<ar a ca8o Bla pri<ati?acin de las terminales portuarias . la trans4ormacin +eneral de los puertos si no se rene+ocia8an todos los con<enios colecti<os <inculados con el sectorB- ste proceso de pri<ati?acin )a8r;a sido complementado por la sancin posterior de la le. de puertos &1-'#$d) La desre+ulacin pre<ista en la Fltima parte del art- "' de la le. &$-3#3 puede lle<arse a ca8o aun en ausencia de todo proceso de pri<ati?acine) No es posi8le en el proceso de amparo declarar la inconstitucionalidad de normas =ur;dicas +enerales1) 9ue los a+ra<ios reseGados son idneos para )a8ilitar la instancia eDtraordinaria pues en ellos se )a puesto en tela de =uicio la <alide? constitucional de una norma 4ederal . la decisin del superior tri8unal de la causa )a sido contraria a a>uClla (art- "1* inc- "H de la le. 15)6) 9ue en primer lu+ar ca8e recordar >ue se+Fn conocida =urisprudencia del tri8unal la declaracin de inconstitucionalidad de normas +enerales en un proceso como el Bsu8 liteB es admisi8le cuando la in<alide? de Cstas re<iste car@cter mani4iesto (con4r- Fallos $"$:"'"* consid- 5H . su cita* entre otros)- (rocede entonces reali?ar tal eDamen en el caso3) 9ue la le. &$-3#3 (Re4orma del stado) en su cap;tulo II re+ula lo relati<o a Blas pri<ati?aciones . participacin del capital pri<adoB* dentro del cual se )allan las normas rele<antes para resol<er el Bsu8 eDamineB- As;* el art- 5H de la citada le.* esta8lece >ue B(ara proceder a la pri<ati?acin total o parcial o a la li>uidacin de empresas* sociedades* esta8lecimientos o )aciendas producti<as cu.a propiedad pertene?ca total o parcialmente al stado nacional ---* es re>uisito pre<io >ue )a.an sido declaradas Rsu=eta a pri<ati?acinR de acuerdo a las pre<isiones de esta le. ---B(or su parte* el art- # de la le. &$-3#3 dice lo si+uiente: BLa declaracin de Rsu=eta a pri<ati?acinR ser@ )ec)a por el (oder =ecuti<o Nacional de8iendo* en todos los casos* ser apro8ada por le. del Con+reso- As;+nase tr@mite parlamentario de pre4erencia a los pro.ectos de esta naturale?a- Sin per=uicio del rC+imen esta8lecido precedentemente* por esta le. se declaran Rsu=eta a pri<ati?acinR a los entes >ue se enumeran en los listados aneDosB(or Fltimo* el art- "' de la le. &$-3#3 dispone >ue B l acto >ue declare Rsu=eta a pri<ati?acinR puede re4erirse a cuales>uiera de las 4ormas de pri<ati?acin* sea total o parcial* pudiendo comprender tanto a una empresa como a un esta8lecimiento* 8ien o acti<idad determinada- Con el mismo rC+imen >ue el indicado en el art;culo anterior* el decreto del (oder =ecuti<o Nacional podr@ disponer cuando 4uere necesario* la eDclusin de todos los pri<ile+ios .%o cl@usulas monoplicas .%o pro)i8iciones discriminatorias aun cuando deri<aren de normas le+ales* cu.o mantenimiento o8ste a los o8=eti<os de la pri<ati?acin o >ue impida la desmonopoli?acin o desre+ulacin del respecti<o ser<icioBn este Fltimo art;culo adem@s* art- 53* incs- "H . &H* Constitucin Nacional se sustenta el dec- 5"7%#& impu+nado en autos (con4r- Fltimo p@rra4o del considerando del mencionado decreto)7) 9ue* de la transcripcin e4ectuada* sur+e mani4iesta la inconsistencia de lo ale+ado por el stado en torno de >ue la Fltima parte del art- "' transcripto* posi8ilitar;a la dero+acin de Bre+ulacionesB de ser<icios aun 4uera de un determinado proceso de pri<ati?acinllo es as;* por cuanto el teDto . la u8icacin del precepto se re4ieren ine>u;<ocamente a BempresasB* Besta8lecimientosB* B8ienesB o Bacti<idadesB* pero siempre Bsu=etos a pri<ati?acinBAsimismo* la le. &$-3#3 toda* atiende* con una claridad >ue es incontrasta8le* al estado de emer+encia de la BAdministracin pF8lica nacional centrali?ada . descentrali?ada* entidades aut@r>uicas* empresas del stado* sociedades del stado* sociedades annimas con participacin estatal ma.oritaria* sociedades de econom;a miDta* ser<icios de cuentas especiales* o8ras sociales del sector pF8lico* 8ancos . entidades 4inancieras

o4iciales* nacionales .%o municipales . todo otro ente en el >ue el stado nacional o sus entes descentrali?ados ten+an participacin total o ma.oritaria de capital o en la 4ormacin de las decisiones societarias---B (art- "H)Rep@sese ;nte+ramente el articulado de ese cuerpo le+al . no se encontrar@ pasa=e al+uno diri+ido a inter<enir en acti<idades >ue no estu<iesen asi+nadas a los su=etos pF8licos mencionados- l cap;tulo I de la le.* ataGe a la Bemer+encia administrati<aBA el II* a Blas pri<ati?aciones . participacin del capital pri<adoBA el III* al Bpro+rama de propiedad participadaB de los entes a pri<ati?arA el E* a las Bcontrataciones de emer+enciaB de los su=etos pF8licos .a mencionadosA el EI* a las Bcontrataciones <i+entesB del sector pF8licoA el EII* a la Bsituacin de emer+encia en las o8li+aciones eDi+i8lesB a dic)os su=etosA el EIII* a Blas concesionesBA el II* al Bplan de emer+encia del empleoB- Ni si>uiera en el Fltimo cap;tulo (I): Bdisposiciones +eneralesB* se encuentra eDcepcin al+una a lo >ue constitu.e la materia de la le.* esto es* como )a dado en llamarse* la Bre4orma del stadoB* . no la re4orma de lo .a atri8uido a la autonom;a colecti<a o indi<idual/8sCr<ese* >ue el Fnico . 8re<e teDto en >ue )ace )incapiC la demandada* no )a8la de Bser<icioB muc)o menos de Bser<iciosB sino del Brespecti<oB ser<icio* por lo >ue* si esa <o? eDpresa lo >ue BataGe o se contrae a persona o cosa determinadaB* no puede menos >ue considerarse >ue apunta a la BcosaB >ue pre<iamente se )a determinado* esto es: la su=eta a pri<ati?acinToda<;a m@s- Si al+Fn sentido 4undado >uisiera d@rsele a la in<ocada Fltima parte del art- "' cit-* 4uera del @m8ito de las pri<ati?aciones* no podr;a ser otro >ue el de destra8ar los impedimentos a la Bdesmonopoli?acin o desre+ulacin--- del ser<icioB >ue prestase al+uno de los recordados r+anos o entes pF8licos5) 9ue de lo eDpuesto pueden eDtraerse las si+uientes conclusiones: a) Las pri<ati?aciones a las >ue se re4iere el cap;tulo II de la le.* slo pueden re4erirse aun>ue pare?ca o8<io seGalarlo a lo >ue pre<iamente era pF8lico- No puede pri<ati?arse lo >ue es pri<ado8) l o8=eto de la pri<ati?acin est@ constituido por: Bempresas* sociedades* esta8lecimientos o )aciendas producti<as cu.a propiedad pertene?ca total o parcialmente al stado nacionalB (art- 5H)* o 8ien los Bentes >ue se enumeran en los listados aneDosB (art- #H)c) Las eDpresiones Bacti<idad determinadaB o Brespecti<o ser<icioB utili?adas en el art- "' se )allan necesariamente re4eridas a la empresa o ente pF8lico su=eto a pri<ati?acin >ue los presta- No ca8e* por lo tanto* eDtenderlas a los supuestos en >ue dic)as acti<idades o ser<icios son reali?ados por personas pri<adas#) 9ue lo seGalado encuentra* adem@s* slido respaldo en los tCrminos del de8ate parlamentario >ue precedi a la sancin de la le.- n e4ecto* el senador :enem* in4ormante por la ma.or;a en el Senado de la Nacin* eDpres >ue el pro.ecto B---se re4iere ni m@s ni menos >ue a la introduccin de pro4undos cam8ios en la estructura . en el 4uncionamiento del stadoB (,iario de Sesiones de la C@mara de Senadores de la Nacin* &3 . &7 de =ulio de "#5#* p- "$'#)- Se pretende B---atacar en 4orma 4rontal las de4iciencias estructurales >ue tiene el stado nacional en su con=unto* especialmente en cuanto se re4iere a las empresas pF8licasB (,iario cit-* p- "$"')- 0 tam8iCn: BUno de los aspectos 4undamentales de la re4orma del stado* consiste --- en encarar una enCr+ica pol;tica de pri<ati?aciones de a>uellas acti<idades asumidas por el stado >ue los particulares pueden lle<ar a ca8o con ma.or e4iciencia . econom;a de medios 4inancierosB (,iario cit-* p- "$"3)(or otra parte* resulta sumamente esclarecedora la propuesta e4ectuada por la senadora Murdulic) de Correa 2 >ue 4uera aceptada por la c@mara de a+re+ar en el art- &H del pro.ecto* a continuacin de la 4rase Bde otras entidades del sector pF8lico nacionalB* el si+uiente p@rra4o: Bde car@cter producti<o* comercial* industrial o de ser<icios pF8licosB (,iario cit-* ps- "1'5%"1'#)- llo indica claramente >ue el concepto de Bser<icios pF8licosB aludido en la le. se re4iere a a>uellos >ue son prestados por entes >ue pertenecen total o parcialmente al stado nacional"') 9ue* por lo tanto* mal pod;a el (oder =ecuti<o Nacional tomar inter<encin en un con<enio colecti<o de tra8a=o del >ue 4ueron parte el BSindicato de ncar+ados Apuntadores :ar;timosB . el BCentro Coordinador de Acti<idades (ortuariasB- llo por cuanto las 4acultades otor+adas por el art- "' de la le. &$-3#3 al (oder

=ecuti<o Nacional (Bdisponer la eDclusin de todos los pri<ile+ios .%o cl@usulas monoplicas .%o pro)i8iciones discriminatoriasB) slo pueden ser e=ercidas por a>uCl dentro de un proceso de pri<ati?acin- s por entero e<idente >ue la reali?acin de la la8or de Bcontrolar la car+a .%o descar+a de 8u>uesB (con4rCon<encin Colecti<a de Tra8a=o NH 11%5#) no se encontra8a* en oportunidad del dictado del decreto 5"7 cit-* Bsu=eta a pri<ati?acinB al+una* ni tampoco pod;a estarlo* por la sencilla ra?n de >ue .a esta8a en manos pri<adas con anterioridad a ese momento"") 9ue* por 4in* aun>ue se admitiera a t;tulo de mera )iptesis >ue por lo dic)o BsupraB se descarta totalmente >ue la Bacti<idadB de >ue se trata 4uera de las Bsu=etas a pri<ati?acinB* la pretensin del apelante no tendr;a 4undamento al+uno- n e4ecto* en el cap;tulo IE de la le. &$-3#3* despuCs de pre<erse >ue el BdiseGo de cada pro.ecto de pri<ati?acin Ode8er@P e<itar e4ectos ne+ati<os so8re el empleoB (art- 1")* se determina >ue durante el proceso de pri<ati?acin se+Fn las disposiciones de esa le.* Bel tra8a=ador se+uir@ amparado por todas las instituciones le+ales* con<encionales . administrati<as del derec)o del tra8a=oB (art1&* comillas a+re+adas)(or ende* si a la ausencia de una prescripcin le+islati<a )a8ilitante* como se )a demostrado en el considerando precedente* se a+re+a la presencia de otra de orientacin contraria* resulta e<idente la clara <iolacin en >ue incurre el dec- 5"7 de los l;mites impuestos por el Con+reso al sancionar la le. &$-3#3"&) 9ue* por otro lado* causa sorpresa >ue tanto en la moti<acin del dec- 5"7 cuanto en el recurso eDtraordinario* se pretenda dar <alide? a a>uCl con 8ase en la le. &$-3#7* toda <e? >ue la 4acultad all; otor+ada al (oder =ecuti<o de re<isar los Bre+;menes de empleoB* concierne* eDclusi<a . notoriamente* a los <i+entes en la Badministracin pF8lica nacional centrali?ada o descentrali?ada* entidades aut@r>uicas* empresas del stado* sociedades del stado* sociedades annimas con participacin estatal ma.oritaria* sociedades de econom;a miDta* ser<icios de cuentas especiales* 8ancos o4iciales* o8ras sociales . or+anismos o entes pre<isionales del sector pF8lico .%o todo otro ente estatal cual>uiera 4uese su naturale?a---B (art- 11A <er* asimismo: arts- 1&* 1$ . 13)- Resulta claro >ue esta le.* no a<ala* ni por asomo* la re<isin de un BrC+imenB totalmente a=eno al indicado @m8ito de aplicacin* como lo es el del con<enio colecti<o 11%5#"$) 9ue nin+Fn auDilio pro<ee a la <alide? del dec- 5"7 cit-* el dictado de la le. de puertos &1-'#$* in<ocada en el recurso eDtraordinario* puesto >ue esta Fltima norma le+al es posterior al dec- 5"7 .* por lo tanto* nunca pudo ser su sustento"1) 9ue s;+uese de todo esto >ue si como lo a4irma la demandada . sur+e de las moti<aciones del dec- 5"7 Cste no es de necesidad . ur+encia* sino un re+lamento dictado en e=ercicio de las 4acultades del art- 53* inc&H de la Constitucin Nacional* su in<alide? se <uel<e patente por contradecir los lineamientos le+islati<os (sentencia del tri8unal Bin reB: C-$$#-IIIII BCasier* :i+uel A- c- Corporacin del :ercado Central de Buenos Aires s%nulidad de acto administrati<oB* del &$ de =unio de "##&* consid- 5H)n e4ecto* el eDamen >ue se aca8a de reali?ar de las le.es en las cuales el (oder =ecuti<o pretende 4undar sus 4acultades re+lamentarias* indica claramente >ue 8a=o nin+Fn concepto es posi8le aceptar >ue el Con+reso )a.a >uerido incluir en las le.es &$-3#3 . &$-3#7 la desmonopoli?acin o desre+ulacin de los ser<icios prestados por empresas pri<adasUn elemental principio del sistema repu8licano de +o8ierno pro)i8e aceptar >ue el (oder =ecuti<o estC 4acultado por la mera in<ocacin del art- 53* inc- &H de la Constitucin Nacional a e4ectuar Bper seB una re+lamentacin de derec)os constitucionales* como ocurre en el caso con el derec)o reconocido en el art- "1 8is de la Le. Fundamental* cuando el Con+reso no )a >uerido re+ular le+islati<amente la materiaAun en la )iptesis de >ue se cre.era >ue la intencin del Con+reso no )a sido totalmente di@4ana so8re el punto* tam8iCn corresponder;a concluir >ue el Con+reso no )a a8ordado lo concerniente a los ser<icios prestados por empresas pri<adassto es as; pues toda nuestra or+ani?acin pol;tica . ci<il reposa en la le. . en >ue los derec)os . o8li+aciones de los )a8itantes slo eDisten en <irtud de sanciones le+islati<as* no pudiendo el (oder =ecuti<o crearlas* ni el (oder Judicial aplicarlas* si 4alta la le. >ue los esta8le?ca (Fallos "#":&15)-

"6) 9ue lo )asta a>u; desarrollado indica claramente >ue el contenido de la le. &$-3#3 no autori?a al (oder =ecuti<o a inmiscuirse en los con<enios colecti<os de tra8a=o cele8rados con empleadores pri<adosn tal orden de ideas* no puede sosla.arse >ue el pro+reso de las de4ensas del stado en este caso* importar;a )acer ta8la rasa del principio de separacin de poderes o di<isin de 4unciones res+uardado por esta Corte desde los inicios de la or+ani?acin nacional (con4r- Fallos ":$&)- Aun>ue pare?ca innecesario precisarlo* el pro8lema central >ue su8.ace en este liti+io interesa sustancialmente a la preser<acin . deslinde de las 4acultades >ue poseen los (oderes Le+islati<o . =ecuti<o* esto es: a la esencia misma del rC+imen representati<o repu8licano"3) 9ue no es acepta8le la a4irmacin del representante del stado nacional* cuando* al de4ender en estos autos el dec- 5"7* sostu<o >ue Bsur+e claro >ue las normas de todo tipo de8en ceder ante ese Rpro+rama de +o8iernoRBn e4ecto* tal a4irmacin tiene la <irtud de de=ar al desnudo la propuesta central de la demandadaA pero* tam8iCn* el de4ecto >ue entraGa- Si la RepF8lica est@ or+ani?ada como un estado de derec)o* en el >ue +o8ierno . +o8ernador se encuentran sometidos a la le.* . no al mero <oluntarismo de uno u otros* el aserto transcripto es insosteni8le* pues presupone la ne+acin* entre otros principios de la Constitucin Nacional* del relati<o a su supremac;a . a la estructura =er@r>uica de las normas =ur;dicas dictadas en su consecuencia (art$")- Nin+una norma cede ante Bpro+ramas de +o8iernoB* sino ante otras normas* .* en primer lu+ar* ante la Constitucin* la cual a su <e? no cede ante nada ni nadieLue+o* as; como la <ida . actuacin de los )a8itantes e instituciones* en cuanto se <inculen a sus derec)os . +arant;as se encuentra re+ida por la Constitucin . las le.es >ue en su consecuencia se dicten . no por dic)os Bpro+ramasB la acti<idad del (oder Judicial* custodio de a>uCllos en los casos >ue le sean planteados* tampoco )a de re+irse con arre+lo a los citados pro+ramas* sino de con4ormidad con la Le. Fundamentals menester comprender el precio de estos principios* pues los =ueces no est@n llamados por la Le. Fundamental a acompaGar o secundar las pol;ticas esco+idas por los poderes a >uienes les est@n con4iadas Cstas- Tampoco* por cierto* est@n a>uCllos con<ocados a oponerse a tales decisionesLa 4uncin =udicial es mu. otra- Se trata* en suma de resol<er las contiendas tra;das a su conocimiento de acuerdo con el ordenamiento =ur;dico <i+ente .* en su caso* contrastar la <alide? de Cste* no por su adecuacin a Bpro+ramaB al+uno* sino por su con4ormidad con la Constitucin Nacional . las le.es >ue en su consecuencia se dictarenLos Bpro+ramas de +o8iernoB no son normas =ur;dicasA pero las normas =ur;dicas pueden* s;* entraGar dic)os Bpro+ramasBLa di4erencia entre uno . otro enunciado es* por lo >ue se lle<a eDpuesto* trascendentalLas decisiones de los =ueces* . 8uena parte del destino de los ar+entinos* est@n re+ulados por le.es- ,el estudio de Cstas* podr@n in4erirse Bpro+ramasB* Bpol;ticasB o BplanesB* de los >ue no pueden desinteresarse los ma+istrados- (ero esto Fltimo es as;* no por lo >ue un super4icial entendimiento de dic)os tCrminos pueda ori+inar- Tal desinterCs es inadmisi8le por>ue lo ser;a de la le. misma- s de la le. de donde sur+e el Bpro+ramaB* . no de Cste de donde se in4iere la eDistencia de a>uCllaLos altos 4ines de saneamiento social* incluso <inculados al loa8le empeGo de com8atir lo >ue se considerase males de una comunidad* no autori?an el >ue8rantamiento de principios or+@nicos de la repF8lica . menos si la trans+resin emana de los poderes del stado . cuando se ar8itren en nom8re del 8ien pF8lico* panaceas ela8oradas al mar+en de las instituciones (Fallos "$7:$7)s todo ello* en de4initi<a . sencillamente eDpresado* el +o8ierno Bde las le.esB . no Bde los )om8resB-

"7) 9ue por los 4undamentos eDpuestos ca8e concluir >ue las normas contenidas en el cap;tulo E* BRe+;menes La8oralesB (arts- $1* $6* $3 . $7) del dec- 5"7%#&* impu+nadas en esta causa* traducen un palmario eDceso en el e=ercicio de las 4acultades propias del (oder =ecuti<o Nacional* con <iolacin de los arts- "1 8is* $" . 53* inc- &H* de la Constitucin Nacional(or ello* se con4irma la sentencia de 4s- ""'%""& <ta- Con costasnri>ue S- (etracc)i-