Coleta e Disposio Final de Resduos Slidos

A Coleta e a Disposio Municipal de Resduos Slidos: Gesto ntegrada. Aspectos

Administrativos, Jurdicos e Gerenciais
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1. ntroduo
O gerenciamento integrado dos servios de coleta pblica e disposio dos resduos
slidos deve ser desenvolvido segundo as exigncias de controle ambiental na rea
urbana e da gesto sustentvel de recursos ambientais naturais, como mananciais
hdricos de superfcie e aqferos subterrneos; e buscar adequar as aes
administrativas em saneamento e sade coletiva, afetadas pela disposio do lixo gerado
no municpio.
Em acrscimo, uma proposta de gerenciamento integrado para coleta pblica e
disposio dos resduos slidos urbanos municipais deve estimular o envolvimento da
comunidade destinatria dessas aes, na discusso de propostas de planejamento e
gesto das solues a serem implementadas.
A disseminao e consolidao da conscientizao comunitria a respeito dos
princpios bsicos orientadores da gesto e disposio de resduos slidos urbanos deve
ser buscada, como meta da administrao municipal.
Assim, o princpio dos trs R (reduzir, reutilizar , reciclar) deve ser assumido como
meta para planejamento e gesto da coleta pblica e disposio municipal dos resduos
slidos.
A coleta de lixo urbano domiciliar e em geral (industrial, hospitalar, logradouros
pblicos) deficiente no municpio estudado em termos da abrangncia do universo dos
usurios dos servios, da segurana dos procedimentos e operaes executadas, tanto
para os operadores quanto para o meio ambiente e dos recursos materiais, humanos,
gerenciais e tcnicos. Entretanto, verificou-se ser o quadro geral, no Estado de Gois e
no Centro Oeste, mediano, no mbito da Federao, em termos dos servios oferecidos
A insuficincia dos recursos financeiro-oramentrios gerados autonomamente no
territrio municipal e a limitada produo de excedentes econmicos sob controle de
agentes locais fazem as solues administrativas para os problemas locais dependerem
de mecanismos de financiamento pblico fora da esfera municipal.
A principal carncia, em termos de segurana e equilbrio homem-ambiente natural,
referenciada pelas autoridades locais consultadas foi a falta de um local apropriado e
dotado de meios tcnicos para a disposio final dos resduos slidos produzidos na rea
urbana. Mas, pudemos avaliar, essa apenas a ponta final de um ciclo
produo/tratamento/disposio final deficiente e inadequado.
Percebe-se em paralelo a insuficincia de meios tcnicos, administrativos e
gerenciais para o enfrentamento da soluo sob a tica de autonomia municipal, que, no
obstante, pode estar em vias de equacionamento no mdio-longo prazo, a depender, em
nossa avaliao preliminar, de:
- priorizao pelos poderes pblicos locais;
- arregimentao de meios e recursos tcnicos e financeiros suficientes;
- constncia , regularidade e continuidade da ao administrativa .
1.1. Metodologia
A metodologia seguida neste trabalho foi a do levantamento e estudo da bibliografia
tcnica especializada e a observao direta, secundada por consultas a alguns agentes e
participantes interessados, mediante entrevistas semi-estruturadas.
Visita pessoal situao sob estudo foi realizada em 17 de maro de 2001,
proporcionando o encontro e conversas com o Prefeito Municipal e o Secretrio Municipal
do Meio Ambiente. Durante a visita foi possvel conhecer o lixo municipal, os problemas
ambientais circundantes sua localizao, como a poluio hdrica no Crrego
Cachoeirinha, a menos de 100 (cem ) metros do lixo, e a inadequao do local onde
situado o mesmo, dentro do permetro urbano, em zona destinada a indstrias de
transformao ou de servios (por exemplo: distribuio de refrigerantes e bebidas).
Uma segunda visita foi realizada em 26 de maio de 2001, para nova aferio in loco e
entrevistas.
A exigidade do tempo disponvel para pesquisa em campo e elaborao desse
relatrio impediu mais entrevistas fossem realizadas com moradores e outros lderes
comunitrios locais, e com representantes de entidades associativas, a exemplo da
Associao Comercial, e outros grupos representativos organizados, a serem melhor
identificados.
2. Reviso bibliogrfica
Rejeitos e resduos slidos podem ser usados como sinnimos (cfme. DAVS &
CORNWELL), embora sua classificao possa diferir. Resduos slidos terminologia
preferida. As fontes, a natureza do material descartado, ou o tipo do material, servem
como parmetros classificatrios.
Lixo so resduos de origem animal e vegetal originados da manipulao, preparao,
cozimento e consumo de comida. Compe-se de matria orgnica putrescvel e de
umidade. Excluem-se desse conceito genrico os resduos oriundos do processamento
industrial de alimentos, como abatedouros, fbricas de conservas de pescado,
instalaes de empacotamento e outras; ou grandes quantidades de alimentos
deteriorados (DAVS & CORNWELL). Com base em peso, e para o Brasil, apresenta-se a
seguinte composio tpica:
Material orgnico 10 a 55%
Material inerte 25 a 50%
Papel e papelo 15 a 55%
Metais 2 a 10%
Vidros e material cermico 2 a 10%
Plsticos 3 a 6%
Fonte: FUNDACENTRO, pg. 91
Considera-se primordial objetivo da gesto da coleta e disposio de resduos
slidos, no meio urbano, a remoo de materiais descartados de locais habitados, em
tempo para prevenir a propagao de doenas e para reduzir o risco de incndios e o
mal-estar esttico originado da putrefao da matria orgnica. Outro objeto, de igual
importncia, a disposio dos materiais descartados de forma ambientalmente aceitvel
(DAVS & CORNWELL) .
As decises relativas formulao de uma poltica de gerenciamento de resduos
slidos desdobram-se nas seguintes reas: a coleta, o transporte, o processamento e a
disposio. Ao projetar um sistema de coleta, uma deciso importante a relativa ao
local de onde o lixo ser coletado: no meio fio ou no interior das residncias.
Esta definio afeta muitas variveis, como os meios de depsito ou guarda do lixo, a
equipe de coleta, os equipamentos utilizados. A freqncia da coleta tambm . Tanto o
ponto de coleta quanto a freqncia devem ser examinados sob a tica do seu impacto
nos custos de coleta do sistema. Sistemas em que a coleta ocorra uma vez por semana e
junto ao meio-fio otimizam a produtividade da mo - de - obra e resultam em menores
custos frente a sistemas com freqncia maior e coleta no interior dos domiclios.
Em regies mais quentes, a coleta duas vezes por semana considerada essencial.
A escolha dos meios de depsito ou guarda ("containers ") tambm merece ser avaliada
em termos dos impactos ambientais decorrentes e custos envolvidos, pois certos meios
podem apresentar problemas sanitrios e de segurana para os agentes de coleta, ou
para o pblico em geral (Um exemplo e analogia de como meios de acondicionamento ou
guarda podem acarretar nocividade ao contedo a noticia de que o Ministrio da
Agricultura estuda a publicao de Portaria banindo o uso das tradicionais caixas de
madeira usadas na colheita e transporte de frutas, legumes e verduras, de difcil
higienizao ps e pr-uso e que podem levar perda da qualidade do produto. Essa
regulamentao vem no bojo da nova lei de classificao de produtos hortifrutcolas. V.g.
Plo, E. Lei pode incentivar embalagem de papelo. Valor Econmico, So Paulo, 28 de
maio de 2001. Agronegcios, p B10.). Outro aspecto a considerar, quanto a alternativas
de guarda e acondicionamento, a separao domiciliar dos diversos materiais
reciclveis, que depende, para sua viabilizao, do preo de mercado local para os
reciclveis e o nvel de participao comunitria.
Mais outro aspecto a considerar, decorrente da distncia entre o local de disposio e
o centro da cidade, o da convenincia de haver uma estao de transbordo ("transfer
station") , no subsistema de transporte do lixo. O transporte direto para um aterro
sanitrio comumente a alternativa de disposio do lixo mais barata, tanto em termos
operacionais quanto em dispndio de capital.
O gerenciamento de polticas municipais de coleta de resduos slidos d lugar a
decises tomadas pelos representantes polticos eleitos, sobre a coleta ser feita por
empregados municipais, firmas privadas contratadas pela administrao, firmas privadas
contratantes diretamente junto aos usurios. Outras decises a tomar pelos
representantes polticos eleitos dizem respeito freqncia da coleta e ao tipo de lixo
recolhido , que pode ser todo tipo de lixo ou ter algum dos tipos excludo da coleta
pblica.
Geralmente, esforos para aprimoramento se concentram sobre o subsistema de
disposio do lixo. Considere-se, a respeito do subsistema de coleta de resduos slidos,
ser ele muito grande, complexo, e vital, para admitir experimentos, exceto se em escala
muito limitada.
Tcnicas para avaliao e otimizao de subsistemas de coleta requerem
quantidades imensas de dados ou baseiam-se em suposies supersimplificadas.
Pode-se, por exemplo, realizar uma anlise detalhada do processo de coleta,
acompanhando durante toda uma jornada de trabalho a equipe de coleta, e registrando
os dados observados em uma planilha, que demonstrar quanto tempo despendido em
cada tarefa. Pode-se, ainda, utilizar mtodo de estimativa grosseira ("quick and dirty") ,
valendo-se de indicadores como tamanho da equipe, capacidade de carga do veculo de
coleta, custo da mo-de-obra e de capital, e construindo frmulas simplificadas em base
a mdias de tempo de coleta e outras suposies generalizantes. Por exemplo, se um
gari recolhe o lixo de um domiclio em um minuto, dois garis despendero meio minuto.
A Environment Protection Agency - EPA (EEUU) estabeleceu um mtodo simples,
heurstico, baseado em princpios lgicos, para orientar o trajeto ("routing ") da coleta:
1.. o trajeto no deve ser fragmentado ou superposto. Cada rota deve ser compacta,
consistindo de trechos de ruas compreendidos em uma mesma rea espacial.
2.. A coleta total e o tempo de transporte devem ser razoavelmente constantes para
cada rota em uma comunidade servida ("equalized workloads").
3.. A rota de coleta deve iniciar to prxima da sada dos veculos quanto possvel,
levando em conta locais e perodos de trfego intenso e ruas de mo nica.
4.. Locais de trfego intenso no devem ser atendidos durante as horas de rush.
5.. Ruas de mo nica devem ter o servio iniciado prximo parte mais elevada da
rua, e vir descendo at a converso.
6.. Servio em ruas sem sada pode ser considerado como servio no segmento da
rua com que faam esquina, j que somente so atendidas quando se trafega
inicialmente nessa rua. Para evitar converses esquerda do motorista ou reduzi-las, a
coleta em ruas sem sada se d quando estas estiverem direita do veculo. A coleta se
faz descendo a rua, dando r, ou fazendo a converso ao final. Quando possvel,
atendimento aos pontos de coleta em ladeiras acentuadas ser feito em ambos os lados
da rua, enquanto o veculo desce, por razes de segurana, facilidade, velocidade da
coleta, carga no veculo, e economia de combustvel.
7.. Locais mais altos devem situar-se no incio do trajeto.
8.. A coleta feita em um lado da rua de cada vez melhor se houver volta em torno
da quadra, no sentido horrio, para minimizar converses esquerda, que geralmente
so mais difceis e consomem mais tempo.
9.. A coleta feita em ambos os lados da rua de uma vez melhor seguindo caminhos
diretos, longos, antes de retornar no sentido horrio.
10.. Para certas configuraes de quadra a ser atendida, padres especficos de
roteiro devem ser aplicados (DAVS & CORNWELL).
Aterros sanitrios so locais para deposio dos resduos slidos no solo utilizando
um mtodo de disposio que minimize riscos ambientais por meio da disperso desses
resduos no menor volume praticvel , compactando material de cobertura ao final de
cada dia de trabalho (DAVS & CORNWELL).
A escolha da localizao para o aterro talvez o obstculo mais difcil de superar,
pois a resistncia dos habitantes nas proximidades do local escolhido elimina muitos
stios potenciais. A escolha da localizao para o aterro sanitrio levar em conta as
seguintes variveis: 1. Oposio do pblico. 2) Proximidade a rodovias principais. 3)
Limites de velocidade de trfego. 4) Limites de capacidade de carga nas rodovias. 5)
Capacidade das pontes trafegadas. 6) Viadutos. 7) Padres de trfego e
congestionamento. 8) Tempo consumido no transporte. 9) Retornos. 10) Hidrologia. 11)
Disponibilidade de material para cobertura. 12) Clima (ex.:enchentes; deslizamentos de
barreiras, neve). 13) Zoneamento. 14) reas de proteo ("buffer areas") . 15) Stios
histricos, espcies ameaadas de extino, e outros fatores ambientais relevantes.
Exige-se ainda observar critrios de localizao, dentre os quais: situar-se a 30 (trinta)
metros de cursos d' gua; 160 (cento e sessenta) metros de poos de gua potvel; 65
(sessenta e cinco) metros de casas, escolas e parque; 3.000 (trs mil) metros de pistas
de aeroportos.
Para estimar o volume exigido para um aterro, faz-se necessrio conhecer a
quantidade de resduos produzidos e a densidade dos rejeitos compactados, in situ. O
volume de rejeitos difere notadamente de uma cidade para outra, em razo das
condies especficas de cada localidade. Uma frmula recomendada para estimativa
do volume anual exigido por SALVADO (SALVATO, J. A., Environmental Engineering and
Sanitation, New York: Wiley, p. 427, 1972, apud Davis & Cornwell)
" LF = PEC/Dc
onde:
" LF = VOLUME DO ATERRO, m3
P = POPULAO
(apud DAVS & CORNWELL) . Vetores (transmissores de doenas) e poluio da
gua e do ar no devem ser problemas para um aterro adequadamente operado e
mantido. Resduos bem compactados e o material de cobertura so os fatores mais
importantes para o controle de insetos e roedores. A queima, que pode causar poluio
do ar, jamais permitida em um aterro sanitrio. Mau-cheiro controlado pela cobertura
efetuada rpida e cuidadosamente e com a vedao de quaisquer gretas que possam
desenvolver-se.
Os gases da decomposio bacteriana dos rejeitos so metano, nitrognio, dixido de
carbono, hidrognio, sulfeto de hidrognio. Nos primeiros anos de vida de um aterro, o
gs predominante dixido de carbono, enquanto nos anos finais de vida so, em
propores quase iguais, dixido de carbono e metano, o qual explosivo. Alguns aterros
tm poos construdos para coletar o metano para uso local e comercial como fonte
energtica. A recuperao do metano produzido nos aterros pela decomposio
anaerbica possvel com o uso de equipamento de processamento de gs.
Embora seja possvel obter metano de aterros sanitrios com dimenses mnimas de
11 (onze) hectares, pelo custo do investimento e pela complexidade dos equipamentos
de processamento de gs, apenas em aterros de rea superior a 65 (sessenta e cinco)
hectares torna-se econmico. O gs produzido de baixa potncia calorfera (18,6
MJ/m3) , mas pode ser, mediante processos adequados, transformado em gs com
potncia calorfera de 37,3 MJ/m3.
O controle do chorume produzido pelos aterros visa impedir a contaminao do lenol
fretico e regulamentos rigorosos exigem diversas camadas coletoras de chorume.
Verificou-se em geral que a quantidade do chorume est em funo direta da quantidade
de gua exterior que ingressa no aterro. Aterros sanitrios cuja vida til tenha sido
completada exigem manuteno, consistindo primariamente de regularizao da
superfcie para boa drenagem e o preenchimento de pequenas depresses para evitar
formao de poas e infiltrao. A cobertura final de solo deve ter 60 (sessenta)
centmetros de espessura.
Aterros em desuso podem ter destinao para fins recreativos como parques, rea de
esportes ou campos de golfe. Estacionamentos e reas para depsito ou jardins
botnicos so outros usos finais possveis. Deve-se evitar a construo de prdios sobre
aterros, pela possvel instabilidade do solo decorrente da formao de gases (DAVS &
CORNWELL) .
Nas atuais condies de mercado e de contabilizao de custos, a conservao de
recursos naturais e a recuperao de recursos naturais, salvo em condies locais
favorveis, custa mais do que simplesmente aterrar resduos slidos e rejeitos, o que
representa desincentivo para a conservao dos recursos naturais.
Das diversas tcnicas de conservao de recursos e de sua recuperao (RC & R se
pode esperar compensar os custos adicionais acrescidos aos das prticas convencionais
e ampliar a vida til dos aterros com baixo custo . Por isso, "recuperao pela
recuperao" ou "recuperao de energia pela recuperao de energia" so estratgias
limitadas (DAVS & CORNWELL).
Tecnologias de RC & R de baixa complexidade: Substituir produtos descartveis por
produtos reutilizveis vivel e a legislao exigindo reembolso ou depsitos para
recipientes de bebidas tem tido sucesso e no acarreta perda de postos de trabalho; que
quando ocorre compensada pelo crescimento dos negcios e por novos postos de
trabalho em outros setores da economia. O reprocessamento de rejeitos para recuperar
uma matria prima, em seu nvel mais baixo, envolve a separao dos materiais na fonte
de descarte pelo usurio. Ocorre em instncia apropriada e requer dispndio mnimo de
energia. Opes vlidas para adoo da prtica so: 1. Centros de coleta ("drop-off
centers") ; 2. Coleta domiciliar ("curbside collection"); 3. nstalaes para processamento
de material; 4. Compostagem de folhas secas e restos de jardinagem; 5. Coleta e
processamento de grandes volumes ("bulky waste collection and processing"); 6.
Recuperao de pneus. possvel a municipalidade manter instalao para
processamento e recuperao de materiais, sendo os reciclveis coletados e levados
para uma central de manipulao, para separao mecnica e intensiva em trabalho.
Tecnologias de RC & R de mdia complexidade: Projeto de produto ("product design")
. Exemplos: evitar o consumo de sacos de polietileno para embalar compras de
supermercados, substituindo o material mais fino e menos resistente por outro de
espessura levemente maior do que o antes utilizado. Pneus podem ser triturados e
utilizados em usinas de asfalto (Pneus automotivos so srio problema para reciclagem,
pois alm da borracha com que so fabricados neles existem mantas internas metlicas
de reforo. DAVS & CORNWELL afirmam serem materiais problemticos para
disposio em aterros (p. 630). Observao pessoal do autor indica serem possveis de
aproveitamento como meios de conteno de encostas de terra, possibilitando a
estabilizao de taludes e o plantio neles de grama). A compostagem um processo de
elaborao de material assemelhado ao hmus por meio de estabilizao aerbica de
materiais orgnicos nos resduos slidos. Compostagem no produz um bom fertilizante,
pois o material resultante apresenta menos de 1% (um por cento) de nutrientes como
fsforo, nitrognio e potassa. Entretanto, serve para melhorar a estrutura do solo,
aumentar a capacidade do solo reter umidade, reduzir a perda de nitrognio solubilizado,
e aumentar a capacidade de absoro do solo ("soil buffer capacity") .
Tecnologias de RC & R de alta complexidade: Desde 1970 tem-se buscado explorar
tecnologias inovadoras de alta complexidade para a recuperao de recursos. O
descompasso encontra-se exatamente no custo energtico dessas tecnologias e o valor
do combustvel obtido dos resultados slidos aproveitados. A no ser que o lixo municipal
urbano tenha dele removido metais e vidros e seja reduzido a particulado, no poder
alimentar usinas termoeltricas convencionais (DAVS & CORNWELL).
3. Situao em estudo
Constatou-se, no estudo, a urgncia de equacionar a disposio final de resduos
slidos urbanos, abolindo o lixo a cu aberto, em rea urbana imprpria, a menos de
cem metros de um curso coletor de gua, j inteiramente contaminado, como foi possvel
constatar visualmente in loco.
H, no obstante, dificuldades operacionais, gerenciais, legais e administrativas para
dar soluo conveniente a curto prazo, tcnicamente adequada e definitiva (nos limites
em que a disposio final de resduos slidos urbanos admite definio em horizontes
temporais de at quinze anos (O Aterro do Stio So Joo, na Grande So Paulo, cuja
operao teve incio em 1. de dezembro de 1992 apresenta previso de fechamento por
haver esgotado sua capacidade de 15,9 milhes de toneladas, para junho de 2002.
Apresentando uma rea de 310 mil m2 e recebendo 6.500 toneladas/dia, atinge uma
altura de 87 metros e sua vazo de chorume chega a 13 litros por segundo, carreado
para uma lagoa de acumulao e posterior transporte para Estao de Tratamento de
Esgoto. A Cidade de So Paulo possui outro Aterro denominado Bandeirantes e junto
com o So Joo recebem 93% do lixo coletado, que atinge 14 mil toneladas dirias.), at
o esgotamento da capacidade de recepo segura dos rejeitos em um local apropriado).
No conjunto, as problemticas e as deficincias de cunho ambiental e da
administrao municipal no sero objeto de estudo aqui, mas, pela relevncia e razovel
implicao que apresentam quer na competio por recursos financeiro-oramentrios,
quer pela visibilidade e percepo por parte da comunidade envolvida, sero rapidamente
indicadas.
Poluio hdrica no ncleo urbano
Alm da poluio hdrica visvel causada pelo lixo sobre o Crrego Cachoeirinha,
que corta boa extenso de reas urbanas no Municpio e carece de recuperao, o rio
Descoberto tambm apresenta grave poluio por carga orgnica originada de esgoto in
natura proveniente de cidades vizinhas, lanado nesse corpo d'gua.
A poluio do rio Descoberto envolve ainda questo de interesse extra-municipal, por
ser, em primeiro lugar, um importante corpo coletor hdrico, pelo volume de gua e
extenso, para a regio. Em segundo lugar, porque se projeta para o mdio prazo a
construo da barragem Corumb V, de fins mltiplos (produo de energia, captao de
gua e lazer), em que o rio Descoberto entrar como um dos rios formadores do
reservatrio.
Eroso, desmatamento de vegetao ciliar
Cascalheiras no permetro municipal, retirada de areia do leito de rios por dragas,
eroso em decorrncia de desmatamento e perda da vegetao ciliar nos principais
cursos d'gua existentes so outros problemas ambientais localizados.
Alguns focos erosivos no permetro urbano decorrem da inexistncia de rede pluvial
na cidade.
Crescimento urbano e especulao imobiliria
O ncleo urbano apresenta diversos empreendimentos imobilirios para populao de
baixa renda, onde se percebe a falta de planejamento e cuidados ambientais no
adensamento urbano que se inicia.
Com isso se antecipa uma constante expanso da malha urbana, desacompanhada
de equipamentos adequados, e que fatalmente ir onerar, em futuro prximo, o
oramento municipal, sem existncia de receitas equivalentes.
Em entrevista com funcionrio municipal colheu-se a impresso de que a situao
atinente a loteamentos e parcelamentos de solo urbano estaria estvel, havendo oferta
de lotes superior demanda, sendo os existentes hoje praticamente regularizados
segundo a legislao urbanstica local, embora haja possibilidade a de questionamentos
sob a tica ambiental.
Aridez urbana e perda da qualidade paisagstica
A mancha urbana carece de cuidados com a conservao da cobertura vegetal
natural ou com sua substituio por reas verdes bem cuidadas, que sirvam como
anteparo s ilhas de calor que se formaro e se ampliaro no ncleo urbano, e tambm
para o lazer da populao adensada.
Embora a regio circundante e reas foram do permetro urbano sejam dotada de
alguma beleza cnica, esta desaparece logo ao contato urbano, atestando maltrato
ambiental.
Esta constatao foi corroborada junto ao responsvel pelo Departamento de
Arquitetura e Urbanismo, que enumerou alguns problemas urbanstico-administrativos
locais: pavimentao incompleta nos logradouros pblicos (faltam passeio e caladas),
inexistncia de rede pluvial, eroso visvel em pontos no permetro urbano, reas verdes
no equipadas para o lazer, falta de arborizao nos logradouros pblicos, esgotamento
parcial dos domiclios em fossas spticas, com manuteno insuficiente ou inadequada.
Vias pblicas e logradouros sem cuidados urbansticos
O sistema virio (ruas, praas, pontes, logradouros pblicos) apresenta precrio
estado de conservao, sem calamento e meio-fios regulares na maior parte da rea
urbana, muitos terrenos sem cercamento e desocupados, ruas, em sua maioria , sem
revestimento e sem arborizao.
3.1 Cadastros municipais
Cadastros municipais so instrumentos administrativos e de planejamento urbano e
econmico. Os municpios brasileiros, enquanto unidade territorial-administrativa e
poltica na federao brasileira, enfeixam um nmero de competncias poltico-
administrativa definidas pela Constituio Federal brasileira.
Aos municpios cabe (Este elenco de competncias encontra-se disperso nos
dispositivos constitucionais vigentes, em especial , no Ttulo Da Organizao do
Estado, Captulo V Dos Municpios; Ttulo V Da Tributao e do Oramento, Captulo
Seo V Dos mpostos dos Municpios; TtuloV Da Ordem Econmica e Financeira
Captulo Da Poltica Urbana; Ttulo V Da Ordem Social Captulo V Do Meio Ambiente
- Constituio da Repblica Federativa do Brasil):
a.. organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, de carter
essencial;
b.. manter programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental, com a
cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado;
c.. aplicar no menos de vinco e cinco por cento da receita resultante de impostos,
compreendidas transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino;
d.. prestar servios de atendimento sade da populao residente, com a
cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado;
e.. promover ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
f.. executar a poltica de desenvolvimento urbano e ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes;
g.. instituir o Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal;
h.. promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao
e a fiscalizao federal e estadual;
i.. reger-se por Lei Orgnica ;
j.. promover a cooperao das associaes representativas no planejamento
municipal;
k.. instituir e arrecadar os tributos de sua competncia e aplicar suas rendas, sendo
impostos de sua exclusiva competncia o incidente sobre propriedade predial e territorial
urbana (PTU), inclusive de carter progressivo para assegurar o cumprimento da funo
social da propriedade;
l.. observar na aplicao de suas rendas e receitas a Lei de Diretrizes Oramentrias
- LDO , a Lei Oramentria anual e o Plano Plurianual de nvestimentos, alm da Lei
Complementar n. 101, de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF);
m.. constituir Guarda Municipal destinada proteo de seus bens, servios e
instalaes;
n.. preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
o.. definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos;
p.. exigir prvio estudo de impacto ambiental;
q.. promover a educao ambiental e a conscientizao pblica para a preservao
do meio ambiente;
r.. proteger a fauna e a flora.
O cadastro fiscal de contribuintes (pessoas fsicas e jurdicas), o registro imobilirio
(propriedade imobiliria) que serve cobrana do PTU, passam assim a ser elementos
indispensveis para a gesto municipal, permitindo conhecer a base fsica patrimonial
sobre a qual exercer a Administrao municipal seu poder-dever de arrecadao
tributria.
3.2 nstrumentos legais-constitucionais, polticos, oramentrios, urbansticos, fiscais,
administrativos e ambientais
O municpio estudado apresenta precariedade de instrumentos legais prprios para o
ordenamento e orientao da ao administrativa , o que um indicativo das deficincias
administrativas locais.
Lei Orgnica Municipal
A Lei Orgnica o instrumento legal em que se encontra traada a organizao
poltico-administrativa do municpio, devendo ser votada em dois turnos, com dez dias de
interstcio entre eles, aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal (artigo
29, CF/88) e por esta promulgada. Dever dispor sobre os assuntos de interesse local, a
instituio, cobrana e arrecadao dos tributos municipais e aplicao das rendas, a
organizao e prestao de servios pblicos de interesse local.
A Lei Orgnica Municipal foi aprovada em 5 de abril de 1990, com 181 artigos ,
acrescida de um Ato das Disposies Transitrias, contendo 9 artigos, com previso ali,
inclusive para elaborao de um projeto de lei de uso e parcelamento do solo, definindo
as zonas urbanas e de expanso urbana, e exigncias para aprovao e renovao de
loteamentos; e do Plano Diretor da cidade.
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
O Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal, por via legislativa, portanto,
obrigatrio para as cidades com mais de vinte mil habitantes, e constitui-se no
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, contendo
diretrizes gerais tendo por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes (artigo 182, caput, CF/88).
Poder incluir rea onde lcito ao Poder Pblico municipal exigir do proprietrio do
solo urbano no edificado, subutilizado, ou no utilizado, seu adequado aproveitamento,
sob pena de progressividade do tributo incidente sobre a propriedade.
Teve-se acesso ao documento intitulado " Projeto de Lei Plano Diretor Urbano - PDU
-97 ", sem qualquer outra informao sobre sua aprovao legislativa e adoo
obrigatria, conforme mandamento constitucional (CF/88, artigo 182, 1o. , obrigando
aprovao de Plano Diretor para cidades com mais de vinte mil habitantes).
Cdigo de Obras e Posturas Municipais
Constitui o instrumento legal que estabelece as condutas permitidas ao particular para
realizao de obras em prdios privados, para o acesso e utilizao de logradouros
pblicos de uso comum, os procedimentos para o licenciamento das obras em geral e do
uso autorizado, permitido ou concedido a particulares de bens dominicais municipais,
bem como limites ao uso da propriedade particular no interesse pblico e ndices
urbansticos (taxa de ocupao do solo, coeficiente de aproveitamento do solo, recuos,
gabaritos).
Tal legislao poder ainda conter normas de direito urbanstico relativas ao uso e
parcelamento do solo e loteamentos urbanos, complementarmente s normas federais
vigentes, adequando-as s peculiaridades regionais e locais.
Municpios com populao acima de 50.000 (cinqenta mil) habitantes devero
regulamentar o processo junto Administrao municipal de aprovao dos loteamentos
urbanos, definindo diretrizes para o uso do solo, traado dos lotes, do sistema virio, das
reas livres, e destinadas aos equipamentos urbanos e comunitrios, tipos e usos e as
caractersticas, dimenses e localizaes das zonas de uso contguas.
nformaes obtidas junto a autoridades locais indicaram ser utilizado o Cdigo de
Posturas Municipais do Municpio de Luzinia (Lei Municipal no. 917, de 22 de junho de
1978).
Lei Ambiental Municipal
A proteo ao meio ambiente e o combate poluio sob qualquer forma est
compreendida no exerccio da competncia legislativa comum da Unio, dos Estados e
Distrito Federal, e dos Municpios.
Tambm insere-se nesta competncia comum a proteo aos documentos, s obras
e a outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos.
Poder ainda a lei ambiental municipal conter dispositivos complementares s normas
gerais baixadas pela Unio, sobre florestas, caa , pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais.
Cdigo Tributrio Municipal
Os tributos municipais e as taxas cobradas pela Administrao municipal no exerccio
de seu poder de polcia podem estar regulados em um corpo unificado de normas ou em
normas esparsas. Se essas normas tributrias estiverem consolidadas em um nico
diploma legal , este poder denominar-se Cdigo Municipal de Tributos.
Sob o aspecto urbanstico, a lei tributria municipal apresenta importncia peculiar, ao
tratar da delimitao da zona urbana, pois nesse permetro urbano os imveis estaro
sujeitos tributao pelo imposto predial e territorial urbano (PTU) e o que a no for
compreendido submete-se ao imposto territorial rural (TR) , cuja cobrana compete
Unio.
O Cdigo Tributrio Nacional - CTN (Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966) estipula
que o PTU " ... de competncia dos Municpios, sobre a propriedade predial e territorial
urbana tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel
por natureza ou por acesso fsica, como definido na lei, localizado na zona urbana do
Municpio " . E para ser considerada zona urbana, esta ter que ser definida em " ... lei
municipal, observado o requisito mnimo da existncia de melhoramentos indicados em
pelo menos 2 (dois) dos incisos seguintes, construdos ou mantidos pelo Poder Pblico:
- meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais; - abastecimento de gua;
- sistema de esgotos sanitrios; V - rede iluminao pblica, com ou sem posteamento
para distribuio domiciliar; V - escola primria ou posto de sade a uma distncia
mxima de 3 (trs) quilmetros do imvel considerado. "
possvel, ainda, lei municipal " considerar urbanas as reas urbanizveis ou de
expanso urbana, constantes de loteamentos aprovados pelos rgos competentes,
destinados habitao, indstria ou ao comrcio, mesmo que localizados fora das
zonas definidas " como urbanas, nos termos do artigo 32, e seu 1., CTN.
As taxas cobradas pela municipalidade resultam ou do exerccio regular do poder de
polcia (A atividade da administrao pblica que regula a prtica de ato do particular, ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico relativo segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado , tranqilidade pblica, ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos) ou da utilizao , efetiva ou
potencial, de servio pblico, especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto
sua disposio.
No se obtiveram dados indicativos da existncia de um Cdigo Tributrio Municipal
como o que referido pelo artigo 116, 1o., da Lei Orgnica Municipal - LOM, sendo de
competncia tributria municipal, conforme o artigo 123, da Lei Orgnica Municipal citada,
que reproduz, praticamente, o artigo 156, CF/88:
" Compete ao Municpio instituir imposto sobre:
- propriedade predial e territorial urbana;
- transmisso 'inter-vivos' , a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por
natureza ou acesso fsica , e de direitos sua aquisio;
- venda a varejo de combustveis lquidos e gasosos, exceto leo diesel;
V - servios de qualquer natureza no compreendidos no artigo 104, inciso , alnea "
b ", da Constituio do Estado de Gois.
As taxas, em decorrncia do exerccio do poder de polcia, e as contribuies de
melhoria decorrentes de obras pblicas, integram ainda o rol das prestaes tributrias
municipais.
A Taxa de Limpeza Pblica no se pode identificar em qual diploma legal teria sido
instituda.
Soube-se que cobrada anualmente , em conjunto com o PTU, o que, naturalmente,
deve acarretar elevada inadimplncia na arrecadao dessa taxa, na medida em que ser
verificar a inadimplncia no recolhimento do PTU, pelas j notrias deficincias da
administrao municipal.
A Secretaria Municipal do Meio Ambiente concebe a hiptese de instituir nova forma
para cobrana da Taxa de Limpeza Pblica, mensalmente, a ser arrecadada junto com a
conta de gua e esgoto (SANEAGO - empresa de saneamento de Gois) fornecida
domiciliarmente.
possvel efetuar-se cobrana de mais uma outra taxa destinada ao custeio dos
servios de coleta e destino final do lixo (cfme. MPO-SEPURB), desde que pertinente a
servio essencial, especfico, divisvel e referido ao contribuinte a quem prestado ou a
cuja disposio for posto. (A arrecadao da TLP , com certeza, insuficiente para cobrir
quer os custos atuais quer os futuros com a coleta pblica).
4.0 Anlise da situao
Elementos scio-econmicos e demogrficos municipais
As deficincias percebidas na administrao municipal podem ser decorrncia do
tradicional descaso com que a questo da coleta e disposio dos resduos slidos
urbanos, em geral, tratada mas tambm podem ser fruto das precrias condies
urbansticas, administrativas, econmicas e financeiro-oramentrias municipais.
O municpio arrecadou diretamente em 1996, segundo dados colhidos no site Web do
BGE: PTU R$ 440 mil; TB R$ 39 mil; SS R$ 21 mil.
O municpio disps de receitas oramentrias realizadas, em 1996, no total de
R$5.753 mil, sendo R$4.605 mil , de receitas realizadas correntes de transferncias
constitucionais.
Historicamente a origem e a fundao da cidade que lhe d o nome remontam ao
ciclo do ouro em Gois no Sculo XV, conforme BERTRAN, ento denominada Santo
Antnio dos Montes Claros.
Dispe de um territrio de 938 (novecentos e trinta e oito) Km2.
Possui 7 (sete) estabelecimentos de ensino pr-escolar, 31 (trinta e um)
estabelecimentos de ensino fundamental, 3 (trs) estabelecimentos de ensino mdio, 2
(dois) hospitais e uma agncia bancria.
Com uma populao residente de 51.717 (cinqenta e um mil setecentos e
dezessete) habitantes, conforme o Censo BGE2000, ter-se-ia um dispndio pblico a
cargo do Poder municipal per capita, em 1996, aproximado de R$89,04 (oitenta e nove
reais e quatro centavos), a demonstrar a carncia de meios prprios acentuada. (Fonte:
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/index2.htm, acessado em 21/05/2001).
A Prefeitura, segundo informaes colhidas pessoalmente, seria o maior empregador,
seguido por uma empresa de transportes intermunicipais (Taguatur) e de uma empresa
distribuidora e atacadista (Nova Amazonas), existindo ainda estabelecimentos industriais
de colches, confeces, materiais graxos, e de beneficiamento de mrmores.
Parmetros para caracterizar a produo de resduos slidos na zona urbana
Estudo realizado no Distrito Federal, em 1977, citado por AMORM, quando a
populao global a era de 897.390 (oitocentos e noventa e sete mil trezentos e noventa
habitantes, distribuda em oito cidades-satlites (Guar, Ncleo Bandeirantes,
Taguatinga, Ceilndia, Gama, Sobradinho, Planaltina e Brazlndia), estimou haver sido
produzidas 161.483 toneladas de resduos slidos naquele ano. Sobradinho apresentava
ento 59.200 (cinqenta e nove mil e duzentos) habitantes, cifra aproximada ao total de
habitantes , em 2000, de Santo Antnio do Descoberto .
Admitindo-se que Sobradinho, em 1977, e Santo Antnio do Descoberto, em 2000,
pudessem apresentar caractersticas scio-urbanas e econmico-ambientais
assemelhadas, sero utilizados os dados disponveis do estudo realizado para o Distrito
Federal, em 1977, como vlidos para Santo Antnio do Descoberto, em virtude da
populao existente nesses ncleos urbanos, em cada poca considerada, o perfil scio-
econmico dela, a proximidade com Braslia, e a condio, comum entre essas cidades,
de periferia dependente da metrpole urbana.
Sobradinho, ento, apresentava uma produo de resduos slidos, em 1976, por
habitante/dia, equivalente a 0,429 kg. Esse dado ligeiramente distinto dos ndices
(0,535 kg/hab) para o mesmo ano (1976) tambm apresentados em AMORM, tomando
por base Relatrio produzido pelo Servio de Limpeza Urbana - SLU (unidade
administrativa do Distrito Federal a que incumbia a coleta e disposio primria de
resduos slidos urbanos):
Localidades
1970
g/hab
1975
g/hab
1976
g/hab
1977
g/hab

Plano Piloto
-
891
1035
-

Guar
-
392
504
-

N. Bandeirantes
-
454
398
-

rea Metropolitana
195
579
646
775

Gama
93
337
312
260

Taguatinga
240
383
451
452

Sobradinho
228
559
535
445

Planaltina
303
308
410
338

Brazlndia
146
404
345
336

Distrito Federal
201
466
499
434

Fonte: As Caractersticas Fsicas e Qumicas do Lixo do Distrito Federal, apud
Amorim, V. P., Resduos Slidos Urbanos: o problema e a soluo, pg. 130.
O mesmo estudo antes citado apresenta as caractersticas fsicas do lixo gerado
ento no Distrito Federal, distinguindo-se o lixo das cidades-satlites:
Localidade
Umidade (%)
P.E.C. * (kg/m3)
P.E.S. **(kg/m3)
P.C.S. *** (Cal/g)

rea Metropolitana
57,34
159,97
129,06
3.628,56

Cidades satlites
38,39
164,30
152,26
3.123,22

Distrito Federal
47,87
162,14
140,66
3.375,89

Fonte: idem, pg. 141
* P.E.C - peso especfico de coleta (peso especfico aparente do lixo no caminho de
coleta , calculado divindo-se o peso lquido dos resduos pelo volume correspondente ao
total medido pelo nmero de baldes padronizados vasados no veculo).
** P.E.S. -peso especfico solto (peso especfico aparente do lixo solto, determinado
tomando a unidade-padro de volume como o tambor de 200 litros, aps o lixo ser
homogeneizado e quarteado, sem compactao; sempre menor que o estabelecido em
funo do volume e do peso dos resduos no veculo coletor).
*** P.C.S. -poder calorfico superior (determinando mediante uso de bomba
calorimtrica)
Outra estimativa que se faz tomando por base esse mesmo estudo aqui referenciado,
diz respeito produo diria de lixo hospitalar:
Localidade
1980 (kg)
1985 (kg)
1990 (kg)
1995 (kg)

rea Metropolitana
5.598
7.163
8.355
8.980

Gama-Taguatinga
1.493
2.005
2.571
3.062

Brazlndia
73
81
89
98

Sobradinho
737
814
899
992

Planaltina
115
127
140
154

Distrito Federal
8.016
19.190
12.054
13.286

Fonte: A Disposio Sanitria dos Resduos Slidos no Distrito Federal, apud
Amorim, V. P., Resduos Slidos Urbanos: o problema e a soluo, pg. 191.
Faz-se, para os fins deste estudo, a estimativa de que em Santo Antnio do
Descoberto, produza-se, no permetro urbano, onde vivem 48.218 (quarenta e oito mil
duzentos e dezoito) pessoas, cada uma gerando em mdia 0, 429 kg/dia de resduos
slidos (Esta estimativa aqui admitida encontra eco na estimativa de produo per capita
das cidades brasileiras de at 100 (cem) mil habitantes, referida na apostila produzida
pela Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica -
SEDU, pag. 4, remetendo a CETESB, A Cidade e o Lixo, 1998), portanto, um volume a
coletar de 21 (vinte e uma) toneladas/dia.
Se nesse total for considerada a possibilidade de 1,0% (um por cento) a 2,0% (dois
por cento) ser de origem hospitalar , tem-se que cerca de 200/400 kg/dia (Por esta
estimativa estar-se-ia abaixo dos ndices encontrados para Sobradinho, Distrito Federal,
em 1980, no estudo citado por AMORM. Contudo possvel que haja alguma distoro
nos dados referenciados, considerando a possibilidade de os servios de sade
disponveis naquela cidade-satlite serem demandados por residentes fora do permetro
do Distrito Federal, por exemplo, na Cidade de Formosa, Estado de Gois. Assim,
utilizamos aqui parmetro fornecido por Francisco Luiz Rodrigues, em palestra proferida
no Seminrio nternacional de Direito Ambiental Ano , Limpeza Pblica: aspectos
ambientais, 10 de maio de 2001, Braslia, Distrito Federal, que sugere esse intervalo
percentual (1%/2%, sobre o volume total coletado nos municpios brasileiros). Rodrigues
tambm afirma ser possvel encontrar municpios em que a frao orgnica dos resduos
slidos chegue a 70% (setenta por cento) do total coletado, o que mereceria ser melhor
aferido para Santo Antnio do Descoberto, com vistas ao tratamento possvel de ser dado
para produo de compostagem) ser o volume de lixo sptico que poder exigir
tratamento distinto, devendo ser coletado em separado e levado diretamente para
incinerao ou para ser enterrado no prprio local de deposio final comum da coleta
urbana, desde que tomadas cautelas especficas, como a segregao em vala sptica,
com a disposio em local preparado e que no apresente infiltrao.
AMORM, op. cit., estudou o caso de cidade do interior alagoano, com populao de
80.000 (oitenta mil) habitantes, com produo diria de lixo em torno de 0,250
kg/habitante, resultando em cerca de 20 (vinte) toneladas de lixo/dia coletadas. Sugeriu a
soluo de um aterro sanitrio utilizando um quadrado de 500 (quinhentos) metros x 500
(quinhentos) metros, capaz de apresentar vida til de 10 (dez) anos, apresentando
trincheiras escavadas com o comprimento de 100 (cem) metros, largura de 5 (cinco)
metros e profundidade de 1,5 (um e meio) metro, e espaamento de solo firme entre uma
e outra trincheiras de 5 (cinco) metros. Deduz-se que o aterramento sanitrio ser feito
sem elevao alguma em relao ao nvel do solo, razo possvel para a extensa rea
demandada pela soluo (250.000m2).
Estudo prvio de Projeto de Disposio Final do Lixo, elaborado em 1998, pela
empresa DBO Engenharia, contratada pela Secretaria do Entorno de Braslia e do
Nordeste, do Governo do Estado de Gois, oferecia soluo de aterro sanitrio a ser
executado em rea adquirida pela municipalidade de 20 (vinte) hectares (200.000 m2),
com vida til prevista para 7,5 (sete e meio) anos, em sua 1. Etapa, e previso de uso de
20.000 (vinte mil) m2 para o aterro proposto.
Condies atuais do sistema municipal de coleta e disposio do lixo urbano
H coleta diria no centro urbano e no Parque Santo Antonio, e nos demais bairros
realizando-se em dias alternados. Sendo coletado um total de aproximadamente 25 (vinte
e cinco) toneladas/dia, segundo o estudo citado (cerca de 19% acima da estimativa feita
aqui no presente estudo).
Afirma o referido relatrio tcnico:
" O aspecto geral da cidade espelha a pouca importncia dada na questo dos
resduos slidos. A falta de uma estrutura compatvel com o tamanho e importncia do
municpio tem como conseqncia uma cidade ' mau cuidada ' nesse aspecto.
Pontos de descarga clandestina de lixo e entulhos podem ser vistos em praticamente
toda a cidade, mesmo no centro possvel perceber a ineficincia da coleta. "
Gerao do lixo no permetro urbano
No existe qualquer prtica , em nvel de conscientizao dos moradores, para a pr-
seleo e segregao em nvel domiciliar de material reciclvel.
Cerca de 60% (sessenta por cento) do lixo gerado no permetro urbano, segundo
avaliao da prpria autoridade local , coletado pelos servios municipais. O excedente
lanado pela populao em pontos de descarga clandestinos.
No h diferenciao, nos servios operados ou nas tarifas cobradas, para a coleta
domiciliar e a do lixo gerado por empresas e estabelecimentos.
Coleta , varrio de ruas e logradouros pblicos
Em entrevista com o Secretrio Municipal do Meio Ambiente, Luiz Flavio Vieira
Godinho, soube-se que a coleta domiciliar e em logradouros pblicos se faz com
regularidade, utilizando cinco caminhes contratados pela municipalidade, junto a
particulares, para a realizao do servio.
A coleta diria no centro da cidade e no bairro denominado Parque Santo Antonio e
em dias alternados nos demais bairros.
A prefeitura realiza varrio, capina, limpeza de bocas de lobo e reas de feiras
pblicas, poda de rvores, coleta de entulhos e lixo hospitalar, limpeza de praas, coleta
de animais mortos, pintura de meio-fio e a coleta residencial, comercial e industrial.
Roada em terrenos urbanos e margens de crrego
A capina feita apenas em logradouros pblicos, deixando-se por conta do particular,
a manuteno dos terrenos desocupados ou no utilizados de sua propriedade. O trato
dos terrenos particulares nessas condies aparenta ser inadequado.
Domiclios
Caractersticas. Nvel econmico e educacional. Anseios e expectativas.
No foi possvel levantar caractersticas do lixo domiciliar ou confront-las com os
parmetros observados. No houve oportunidade de contatos diretos com moradores ou
representantes das comunidades locais.
Estabelecimentos comerciais e industriais
Estrutura econmico-empresarial. Envolvimento comunitrio.
No houve oportunidade de contatos diretos com representantes das comunidades
empresariais locais.
Hospitais e clnicas
Nmero e atividade.
No foi possvel levantar diretamente a situao atual desses geradores de lixo
perigoso. Colheram-se informaes junto ao Secretrio do Meio Ambiente de que ele, em
contato com esses estabelecimentos, fora informado de haver cuidados para a disposio
de material capaz de contaminao, como seringas hipodrmicas e agulhas utilizadas,
mas que essa informao teria sido contestada por catadores de lixo no Municpio.
A existncia de 14 (quatorze) postos de sade no Municpio possibilita a aferio do
nvel dos cuidados nos pontos de coleta, para esse lixo perigoso, e a verificao do tipo
de material que descartado. Estuda-se a construo de um Hospital regional na cidade.
Entulho de construo
Volume, localizao e sazonalidade.
No h dados quantitativos a respeito. Constata-se em alguns logradouros a
existncia de entulho de construo lanado sobre a via pblica (calada defronte ao
domiclio ou estabelecimento).
Descarte volumoso
Volume, localizao e sazonalidade
No foi possvel reunir dados a respeito.
Pre-seleo
Existncia, abrangncia e adeso. Meios necessrios.
nformaes obtidas junto s autoridades indicam inexistir a pr-seleo do lixo nos
pontos de coleta ou de gerao. Segundo informado, a ao de catadores de lixo tambm
ocorre nos pontos de coleta ou de gerao (deposio junto via pblica pelo usurio
dos servios, previamente coleta pelo servio municipal).
Disposio e acondicionamento
Caractersticas. Etapas: origem - concentrao
Em razo de no ter havido oportunidade de contatos com usurios dos servios
municipais de coleta de lixo, no se aferiram as caractersticas da disposio e
acondicionamento do lixo domiciliar e do coletado junto aos estabelecimentos comerciais.
nformaes das autoridades indicaram que o lixo disposto pelo usurio junto ao
ponto de coleta domiciliar, para o recolhimento pelo servio.
Existem estudos preliminares sobre a disposio em logradouros pblicos de caixas
de coleta, desde que seja vivel obter um comprometimento com os estabelecimentos
contguos para a conservao e a manuteno desses dispositivos.
Aparentemente no h pontos ou estgios intermedirios de concentrao do lixo
coletado ou seu transbordo.
Sistema de coleta e procedimentos
Os servios de coleta so parcialmente terceirizados. A municipalidade contrata cinco
caminhoneiros, pagando-lhes, mensalmente, R$1.800,00 (um mil e oitocentos reais), pelo
aluguel do veculo e combustvel utilizados. Cada caminho tem capacidade de carga de
12 m3, e so assistidos por 2 (dois) garis contratados diretamente pela Prefeitura, com
salrio mnimo (R$180,00).
Esses equipamentos no foram vistoriados nesse estudo.
A varrio de logradouros feita por 6 (seis) varredores , sendo deles 2 (dois) do
sexo feminino.
Operao
A Secretaria do Meio Ambiente est pondo em estudos o roteamento da coleta
mecanizada (caminhes) e a periodicidade e alcance urbano dos servios.
Carroceiros e catadores de lixo
Nmero e organizao. Famlias e menores. Alternativas de subsistncia.
Excluso.
Carroceiros e catadores de lixo existem, em nmero aproximado de 50 (cinqenta),
segundo informou o Secretrio Municipal do Meio Ambiente, e atuam sem organizao
formal coletiva. A Secretaria concebe estimular a constituio de cooperativas desses
trabalhadores.
H menores envolvidos nesse trabalho.
A Secretaria do Meio Ambiente est organizando a participao desses trabalhadores
em um Congresso que se realizar em Braslia, Distrito Federal, entre 4 e 6 de junho de
2001, para estimular a formao da cooperativa deles.
Coleta seletiva
No h registro de prtica de coleta seletiva organizada pela Administrao ou por
esforos da comunidade.
Carroceiros e catadores de lixo atuam na seleo e separao de material reciclvel ,
nos pontos de coleta pblica (domiciliar e em estabelecimentos comerciais) ou no lixo e
pontos de descarga clandestina.
Efetivo pessoal e equipamentos
A prefeitura dispunha em 1998 da seguinte estrutura para limpeza urbana na cidade:
Veculos - 40 (quarenta) carroas e 1 (um) trator c/ carreta
Equipamentos e utenslios - 20 (vinte) vassouras; 20 (vinte) ps; 15 (quinze) rastelos;
20 (vinte) carrinhos
Pessoal - 45 (quarenta) carroceiros; 3 (trs) motoristas; 40 (quarenta) garis;
A visita de 26 de maio proporcionou o levantamento do seguinte efetivo:
Pessoal - 10 (dez) garis na coleta motorizada; 06 (seis) varredores de rua; 14
(quatorze) capinadores , na capina e roagem da frente de terrenos.
Periodicidade
H regularidade nos servios de coleta municipal, inclusive com freqncia fiscalizada
pelo Departamento de Limpeza Pblica e Meio Ambiente, da Secretaria de Viao, Obras
Pblicas e Transportes (a Secretaria do Meio Ambiente no tem, atualmente, ingerncia
sobre os servios pblicos de coleta e disposio final do lixo na municipalidade).
Os cinco caminhes contratados tm circuito fixo durante 6 (seis ) dias da semana
(segunda-feira a sbado), cada um, conforme quadro de servios exibido durante a visita
do dia 26 de maio.
Transporte
O transporte do lixo coletado feito diretamente dos locais de coleta para o da
disposio final (lixo).
Concentrao
No h estgio intermedirio de concentrao do material coletado.
Separao/segregao
No se d qualquer processo de separao/segregao, salvo alguma atividade
eventual de algum usurio, no registrada, e a dos carroceiros e catadores de lixo
autnomos, informal.
Compostagem da frao orgnica
No h qualquer iniciativa de aproveitamento da frao orgnica do lixo coletado, em
virtude das condies dessa coleta e da forma de disposio final (lixo).
ncinerao
A municipalidade no realiza a incinerao de qualquer parcela do lixo coletado , nem
mesmo do lixo de sade (perigoso).
solamento lixo perigoso (lixo de sade)
No h procedimento administrativo para o isolamento do lixo perigoso , tampouco de
sua coleta e disposio em separado no local de destinao final. Colheu-se informao
de que proximamente vai-se iniciar a construo de um Hospital Regional, sem
indicaes da totalidade dos leitos.
Disposio final
Feita atualmente no lixo .
5. Proposta de gerenciamento
3R na origem
A proposta de gerenciamento para o sistema de coleta, tratamento e disposio final
dos resduos slidos urbanos para o Municpio de Santo Antnio do Descoberto leva em
conta o princpio dos 3 R (Reduzir - Reutilizar - Reciclar) como orientador de todas as
aes desse sistema.
Reduzir para que o sistema processe o menor volume e peso possvel de resduos e
rejeitos e possa direcionar, com economia e eficcia, seus meios e recursos para ampliar
a prestao e assegurar a regularidade , a continuidade e abrangncia dos servios
comunitrios.
Reduzir o volume do lixo para que represente uma menor carga sobre os recursos
ambientais, como o solo urbanizado, os recursos hdricos, o lenol fretico, a cobertura
vegetal, e possa reduzir a proliferao de vetores que ali encontram meios de reproduo
e sobrevivncia.
A reduo do volume de lixo gerado decorre, inclusive, da incorporao de hbitos de
consumo mais conscientes e da prtica do reaproveitamento e da reciclagem, ao menos,
nesse ltimo aspecto, pela facilitao da coleta de reciclveis pela adoo de prticas na
origem.
Reaproveitamento
O reaproveitamento de materiais ou objetos servidos pode ser feita na origem, a partir
da iniciativa individual dos particulares, ou obedecer a um conjunto de aes
administrativas que produzam uma conscientizao na comunidade , sobre a
convenincia , vantagens e ganhos individuais e sociais com o reaproveitamento de
material e objetivos utilizados.
Entretanto, h um limite para os benefcios atingidos com essa prtica, em virtude do
custo para o reaproveitamento em grande escala de materiais ou objetos, quando
comparados com o custo de sua produo ou mesmo da economia alcanada pela
prtica.
Exemplo de reaproveitamento em grande escala est no vasilhame retornvel, em
oposio ao vasilhame descartvel ("one-way"), que j foi um indicador de modernidade e
abundncia. O vasilhame retornvel caracteriza-se pela necessidade de efetuar um
depsito, para garantia de sua devoluo ou retorno (casco de bebidas, como cerveja e
refrigerantes tipo cola), ou pelo pagamento de um valor ao consumidor , quando da
restituio ou retorno do vasilhame ao comerciante.
Reciclagem
Esta a atividade que apresenta um potencial imediato de apropriao de ganhos,
pois resulta na venda do material colhido e selecionado no meio dos resduos, antes da
disposio.
J se tornou um negcio visvel, despertando aes indutoras por parte de
associaes de indstrias.
Alm disso, emprega um contingente no menos importante de mo-de-obra de baixa
qualificao e que, na atividade, encontra oportunidade de ganhos competitiva com
alternativas informais e de emprego formal.
A Administrao, como j tem sido recomendado em outras oportunidades, deve
desenvolver programas de apoio e induo direcionados a esses agentes, buscando seu
resgate social e oferecer meios de elevao da eficincia econmica e social da
atividade.
Compostagem
A municipalidade no apresenta grande atividade econmica primria, de agricultura
especialmente, no obstante sua extenso territorial . Dadas as caractersticas de baixo
rendimento como fertilizante do adubo obtido com a compostagem, no se identifica, de
imediato, como prioritria, a possibilidade do aproveitamento da frao orgnica do lixo
coletado no Municpio, para produzir composto.
Entretanto, no se deve descartar, a princpio, dentro da proposta de gerenciamento
integrado da coleta e disposio final dos resduos slidos municipais, a produo de
composto, associado ao aterro sanitrio a ser implantado. Para isto contribui, em primeiro
lugar, o fato de que se estar gerando alguns postos de trabalho a mais, dentro do
sistema municipal de coleta e disposio do lixo.
Em segundo lugar, porque a produo do composto, permite demonstrar de forma
prtica e didtica a " riqueza no lixo " , extraindo do descarte e do teoricamente intil e
desprezado algo que possui valor intrnseco e simblico - nutrir e cuidar da terra, matriz
da vida.
Em terceiro lugar, apesar do valor baixo de nutrientes presentes no composto, uma
vez esse seja bem preparado e tornado inerte, alm de adubo orgnico, serve ainda para
melhor estruturar as camadas do solo agricultvel ou de jardins, hortos municipais e
reas verdes, apresentando tambm assim resultados econmicos palpveis.
6. Aes administrativas e comunitrias propostas
A situao constatada, no tocante ao gerenciamento da coleta e disposio dos
resduos slidos produzidos na zona urbana municipal exige um tratamento tcnico
adequado, tanto em nvel poltico - administrativo, quanto ambiental e social.
A atual localizao do lixo municipal inadequada por estar este encravado em rea
urbana inapropriada, situada prxima a um distrito industrial e na rota de vetor urbano de
desenvolvimento. Alm disso, os percolados contaminam um crrego ali vizinho.
No se poder desprezar a hiptese de a proximidade em que se encontra o lixo
municipal em relao a reas urbanas povoadas possa ser um elemento prejudicial
sade pblica, por representar um foco potencial infeccioso e de contaminao prximo a
contingentes populacionais, em decorrncia da presena certa de vetores.
A preocupao com a soluo do problema est bastante aguada nos lderes
polticos locais. Evidncia disso foi ter sido definido, como prioridade administrativa da
Secretaria Municipal do Meio Ambiente, o encaminhamento para o problema, sob a forma
do estabelecimento de um aterro sanitrio.
A Administrao deve aproveitar a prioridade alcanada pela busca de soluo
definitiva para a disposio final dos resduos slidos urbanos, para desenvolver e afirmar
uma poltica integrada de gesto ambiental urbana e de modernizao administrativa.
A ao administrativa dever buscar maior articulao poltico-administrativa e
eficincia operacional , para realizar a prioridade proposta: formulao e implementao
de poltica integrada de gesto ambiental e de modernizao administrativa, privilegiando,
em um primeiro momento a questo da coleta e disposio final dos resduos slidos.
Solues integradas para o sistema municipal de coleta e disposio final de resduos
slidos
A ao administrativa pressupe solues integradas para o sistema municipal de
coleta e disposio final de resduos slidos, entendendo-se por solues integradas
medidas poltico-administrativas e tcnicas a serem propostas, que se desdobram em
vrios nveis de pertinncia e competncia legal-administrativa (Por competncia legal -
administrativa entende-se aqui o nvel e a instncia de responsabilizao administrativa
para uma determinada incumbncia funcional. Em termos jurdico-administrativos, a
competncia decorre de um expresso mandato legal, conferido a um agente pblico
administrativo. V.g. CRETELLA Jr.: " Competncia o complexo de atribuies e
faculdades das quais o sujeito o Estado, que dizem respeito a cada cargo: no , pois,
uma qualidade jurdica, mas uma quantidade. E cada rgo no tem abstratamente a
possibilidade de exercitar os direitos do Estado, mas apenas certos e determinados
direitos, que entam na esfera de sua competncia "), e se integram na articulao delas
em torno de um ncleo problemtico cuja soluo especfica envolve outros e mais
abrangentes, ou mais especficos aperfeioamentos institucionais ou solues , por via de
arranjos operacionais e institucionais.
A seguir so feitas recomendaes e a indicao de seu horizonte temporal de
implementao. Por curto prazo, entende-se um intervalo entre a deciso administrativa e
a implementao, como originalmente proposta ou aps ajustes, no superior a 6-9
meses, com flexibilidade para mais, ou para menos, de 1-2 meses.
Por mdio prazo, intervalo entre 12 (doze) a 18 (dezoito) meses, mediando a deciso
administrativa e a implementao da recomendao, com flexibilidade para mais ou
menos, no prazo de implementao, de 6 (seis) meses.
Por longo prazo, intervalo , entre a deciso administrativa e sua implementao, de
24 (vinte e quatro) a 30 (trinta) meses.
Arranjos institucionais
curto prazo, um primeiro arranjo institucional seria vincular o departamento ou
servio municipal de coleta e disposio de resduos slidos Secretaria Municipal do
Meio Ambiente, o que hoje no ocorre.
Um segundo arranjo institucional seria o de potenciar o efetivo de pessoal da
Secretaria Municipal do Meio Ambiente, que hoje est resumida ao Secretrio e a mais
um funcionrio de apoio. Haveria necessidade de , pelo menos, mais um funcionrio de
nvel tcnico superior e outro de nvel mdio, para assessoramento.
O perfil ideal do tcnico de nvel superior compreende a capacitao para a
formulao de propostas de planejamento ambiental, com nfase em aes de
participao comunitria. A formao bsica preferencial poder ser em geografia,
demografia populacional ou sociologia.
mdio prazo, estabelecer vnculos regulares de cooperao e aporte de recursos
originrios em programas ambientais do Estado de Gois e federais, para aes
administrativas permanentes ou de mdio-longo prazos de implementao e resultados.
O rgo ambiental estadual a Agncia Goiana de Meio Ambiente e Recursos
Naturais.
No mbito federal, aes de poltica ambiental so executadas ou financiadas pelo
Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA; o Ministrio do Meio Ambiente; o Ministrio
de Planejamento e Oramento - MPO, e sua Secretaria de Poltica Urbana - SEPURB; a
Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica; a
Secretaria Especial de Desenvolvimento Regional; e, ainda, o Programa Comunidade
Solidria tambm poder ser contatado para a interface de participao e mobilizao
comunitria.
Arranjos poltico-legislativos
curto prazo, identificar as questes ambientais que passem a fazer parte do
discurso oficial das autoridades municipais, para despertar interesse e conscientizao do
problema na comunidade. Neste sentido a Secretaria Municipal do Meio Ambiente
alimentar o Executivo Municipal com informaes relativas Agenda Ambiental
Municipal, mesmo antes desta vir a ser estabelecida ou ter seu encaminhamento
formulado. Ser necessrio tornar um lugar comum o conceito da necessidade e da
convenincia poltica de existir ou estar em vias de formulao uma Agenda Ambiental
Municipal.
mdio prazo, um arranjo poltico - legislativo necessrio seria a formulao de um
programa, um plano ou uma poltica municipal de meio ambiente integrada Agenda
Ambiental Municipal, discutida com a populao e seus representantes comunitrios
organizados, e apresentada Cmara de Vereadores, para estabelecimento por medida
legislativa.
A diferena entre Agenda Ambiental Municipal e o instrumento poltico - legislativo
est , exatamente, em que a Agenda Ambiental Municipal preceder ao instrumento
poltico - legislativo. A primeira ser manifestao da vontade comunitria originada de
mobilizao e atuao participativa junto ao Executivo municipal. O segundo ser a
produo de vontade poltica vinculante para os agentes poltico-administrativos.
A necessidade de criao de um Conselho Comunitrio do Meio Ambiente, para
acompanhamento e fiscalizao, atualizao e reviso da Agenda Ambiental Municipal e
da ao administrativa a essa pertinente. A criao desse rgo de assessoramento
municipal poder ser pela via de um ato do Executivo ou por via legislativa plena, com
discusso e votao pela Cmara Municipal. Poder , inclusive, ter sua criao prevista
na lei ambiental municipal, ficando sua instituio a cargo de regulamento executivo.
Recuperao de receitas derivadas da arrecadao do PTU, por meio da atualizao
e modernizao do cadastro imobilirio municipal, e do Servio de contencioso fiscal.
CLEMENTE constata que " Uma das principais fontes de receita direta dos municpios
est sendo ignorada ou mal usada pela maioria das cidades brasileiras. " H significativa
perda de arrecadao com a receita do PTU em cerca de 60% (sessenta por cento) das
prefeituras brasileiras. A Lei de Responsabilidade Fiscal, impondo critrios rigorosos de
austeridade de gastos para o Executivo, acarretar, no mdio-longo prazo, em por cabo
ao descaso dos municpios com essa fonte de receita local autnoma. Sendo o PTU um
tributo que exige um cadastro imobilirio atualizado e bem feito, deve iniciar-se logo o
levantamento da situao dos cadastros fiscais imobilirios, para possibilitar sua
atualizao, e a modernizao do sistema de arrecadao, que passar, inclusive, por
uma reviso legal e por aes legislativas a desenvolver.
Recomendvel aprovar a Taxa de coleta pblica e disposio final de resduos
slidos, por lei municipal especfica, para proporcionar fundos estveis para o
gerenciamento e custeio do servio de coleta pblica. (Posteriormente poder ser
incorporada e consolidada no Cdigo Tributrio Municipal). Sua receita dever somar-se,
em bases mensais, s da Taxa de Limpeza Pblica cobrada anualmente junto com o
PTU (A escassez da receita atualmente arrecadada com a cobrana da TLP feita junto
com o PTU fica evidente, quando considerada a receita tributria dessa espcie, em
1996, de R$440 mil e , apenas, confrontado com o custo da contratao dos veculos
utilizados na coleta pblica - R$1.800 x 5 x 12 = R$108.000,00. Supondo-se que a TLP
pudesse ser algo em torno de 10% do valor da arrecadao do PTU, ter-se-ia uma
receita hipottica dessa taxa de R$22 mil/ano).
A longo prazo, uma reformulao legislativa para o fortalecimento de instrumentos
legais da ao administrativa municipal (Plano Diretor Urbano Municipal; Cdigo de
Posturas Municipais prprio ; Cdigo Tributrio Municipal; Lei Ambiental Municipal) .
Conforme se verificou, no curso da elaborao desse trabalho, o Municpio de Santo
Antonio do Descoberto apresenta deficincias legais-estruturais srias, por exemplo, ao
no possuir seu Plano Diretor discutido e aprovado pela Cmara Municipal (e
provavelmente elaborado sem qualquer participao da comunidade); a desatualizao e
informalidade do Cdigo de Posturas Municipais (tomado por emprstimo do Municpio de
Luzinia); a desarticulao e provvel defasagem das leis tributrias municipais; a
inexistncia de uma lei ambiental municipal.
O projeto de Plano Diretor prev a possibilidade de vir ser editada lei sobre PTU
progressivo para o cumprimento do preceito da funo social da propriedade.
Arranjos tcnico-administrativo-operacionais
Preliminarmente deve-se conduzir uma auditoria operacional nos servios de coleta
municipal de resduos slidos, buscando estabelecer parmetros municipais conhecidos
para a definio de metas de funcionamento.
A curto prazo, necessrio, por exemplo, buscar estabelecer as condies timas
para prestao desses servios, para isso conhecendo:
a.. universo populacional atendido, numrica e percentualmente em relao ao total
da populao do municpio;
b.. caractersticas dos resduos slidos gerados (quantitativos, natureza , locais de
gerao por tipos e natureza);
c.. potencial de re-aproveitamento e reciclagem dos resduos gerados;
d.. usos possveis para o composto originado dos resduos ps-tratamento;
e.. caractersticas da organizao e operao dos servios de coleta e disposio
(pontos fortes e fracos da prestao dos servios; viso do pblico atendido sobre a
prestao; disposio da comunidade)
f.. agentes interessados e formas de organizao (usurios, por tipo; funcionrios e
agentes pblicos; agentes autnomos - terceirizados - carroceiros e catadores; ONGs
locais).
Em que pese o nmero (5) dos veculos contratados pela Prefeitura para a coleta
municipal urbana , a abrangncia e a periodicidade destes servios, aparentemente
satisfatrias, h indcios que do conta das deficincias existentes (40% do lixo no
coletado; existem pontos de descarga clandestina; visvel nos logradouros a
insuficincia dos servios).
O levantamento dessas informaes poder ficar a cargo da Secretaria Municipal do
Meio Ambiente, mesmo antes de se acatar a recomendao de inserir os servios
municipais de coleta e disposio de resduos slidos em seu mbito administrativo.
A caracterizao dos resduos slidos gerados poder seguir o protocolo
recomendado por Gomes, P. C. R.
Verificam-se dois aspectos essenciais para o equacionamento adequado do sistema
de coleta pblica de Santo Antonio do Descoberto: corrigir a existncia de locais
irregulares de deposio de lixo e estimular a pr-seleo e a separao do lixo na
origem.
Sugere-se, para a correo da disposio clandestina, o levantamento desses pontos
de descarga, por meio de visitas, indagaes e pesquisas. Em seguida, averiguar o que
pode estar provocando essa conduta e identificar seus agentes. Pode ser ocasionada
pela precariedade dos servios de coleta nesses locais, pode ser pela precariedade dos
equipamentos urbanos a existentes, a dificultar a execuo a contento desses servios,
pode ser pelo baixo nvel scio-econmico das populaes, ou por uma combinao de
fatores como esses imaginados.
A correo da insuficincia dos servios condio para a boa prestao dos
mesmos, que deve ser universal, abrangente, continuada e regular, por essencial, o que
indiscutvel.
A prtica da pr-seleo na origem pode ser induzida, em primeiro lugar, mediante
aes de esclarecimento da populao e de divulgao dos objetivos da coleta pblica.
Mas algo alm disso deve ser buscado, para que permanentemente fique fixado na
populao o conceito de coleta seletiva.
Uma possibilidade seria implantar recipientes para o descarte em separado de
plstico, papel, vidro, metal e a frao orgnica, dispostos em locais pr-estabelecidos no
permetro urbano. Talvez esse sistema pudesse ser preferencialmente destinado a zonas
em que haja concentrao comercial, buscando atribuir aos usurios parcela de
responsabilidade pela adoo bem sucedida desse sistema.
Recomendvel, ainda, por uma estratgia de valorizao e reconhecimento pblico
da ao administrativa dirigida ao gerenciamento dos resduos slidos municipais,
nomear a atividade de forma a neutralizar quaisquer conotaes e associaes
negativas, que so naturais quando se trata de assunto comumente associado a imagens
negativas, sujas, repulsivas. Dessa forma, convm escolher uma denominao neutra
para os servios prestados, por exemplo, coleta pblica, apenas, mesmo que aparente
generalidade e impreciso, em contra-partida ou em substituio a outras denominaes
j consagradas pelo uso (limpeza pblica, coleta de lixo).
mdio prazo, dever ser implementado um Servio de contencioso fiscal junto ao
Executivo municipal, para agilizar a cobrana contenciosa de tributos , taxas e receitas
derivadas de multas aplicadas no exerccio do poder de polcia.
longo prazo, atingir padres de universalidade na abrangncia da coleta pblica.
Operar o aterro sanitrio segundo padres tcnicos timos.
Recuperar a rea de localizao do atual lixo, segundo parmetros ambientais de
conservao.
Disseminar os procedimentos de coleta seletiva junto aos domiclios e
estabelecimentos atendidos pela coleta pblica.
Atingir relao estvel entre o custeio da coleta pblica e a receita arrecadada
diretamente dos contribuintes por meio da Taxa de Limpeza Pblica (varrio, capina e
conservao de logradouros pblicos) e da Taxa de Coleta e Disposio de Resduos
Slidos Urbanos (coleta, remoo e destinao final do lixo). A instituio dessas taxas
passar por uma reviso da legislao fiscal municipal, a discusso e aprovao pela
Cmara Municipal do Cdigo Tributrio Municipal, e da adoo de sistemas diferenciados
para cobrana das taxas, ficando a TLP sendo arrecadada juntamente com o PTU, pela
repartio fiscal municipal, e a Taxa de Coleta cobrada juntamente com a tarifa de gua e
esgoto, mediante convnio a ser celebrado com a empresa de saneamento.
nstituir e manter atualizado registro estatstico-operacional dos indicadores da coleta
e disposio final dos resduos slidos urbanos processados pela coleta pblica. Dever
ser quantificado peso total/dia, peso total/ms , peso total/ano; por zona de coleta; por
tipo de resduo slido coletado; por habitante-mdia; por domiclio-mdia; por
estabelecimento-mdia; dever ser quantificado o total de resduos levado disposio
final; e quantificado, quando disponvel, o volume de composto produzido. Alm disso,
deve-se buscar quantificar o total de processamento de reciclveis, junto aos catadores e
aos sucateiros que atuem no municpio.
7. Concluso
Foi possvel levantar algumas das deficincias percebidas no servio municipal de
coleta e disposio de resduos slidos, que se encontram descritas anteriormente,
conforme a proposio inicial desse estudo. As condies para a correo possvel para
esse estado de coisas foram delimitadas e, finalmente, delineiam-se, a seguir, medidas
para orientar a futura elaborao de plano de gerenciamento integrado para esse sistema
em mbito municipal.
O gerenciamento do sistema de coleta e disposio final dos resduos slidos
urbanos exige articulao entre diversas reas de gesto municipal, para ter viabilidade
no curto, mdio e longo prazo.
curto prazo, necessrio ampliar a conscientizao da populao para o problema
da coleta e disposio final dos resduos slidos, como sendo uma ao administrativa
que necessita de visibilidade na sua formulao e implementao e apoio da comunidade
a que se destina atender. necessrio estabelecer e consolidar a estrutura administrativa
e tcnica da Secretaria Municipal do Meio Ambiente.
mdio prazo, necessrio obter meios tcnicos e financeiros para executar aes
de consolidao de boa prtica no gerenciamento e disposio final dos resduos. As
fontes de financiamento devem ser buscadas na esfera estadual e federal. Pr-requisito
para a captao bem sucedida de recursos pblicos ser a definio e adoo da Agenda
Ambiental Municipal, com a participao da comunidade na formulao e na execuo,
acompanhamento e fiscalizao desse instrumento de planejamento pblico
governamental. Deve ser acompanhada e superada a inadimplncia na arrecadao da
Taxa de Limpeza Pblica e instituda e cobrada a Taxa de Coleta e Disposio de
Resduos Slidos Urbanos.
longo prazo, h que se estabelecer uma competncia administrativa, modernizar
diversos e distintos sistemas de gesto municipal, entre eles o sistema de cadastramento
imobilirio (arrecadao do PTU), o sistema de arrecadao tributria municipal
(cobrana dos impostos e taxas municipais), a atuao da fiscalizao e da cobrana
compulsria dos tributos; estabelecer circuitos administrativos estveis de gesto
ambiental no municpio, de maneira participativa (Agenda Ambiental Municipal e
Conselho Municipal do Meio Ambiente); assegurar a universalidade da prestao dos
servios de coleta pblica e garantir a operao do sistema municipal de coleta e
disposio de resduos slidos em bases tcnicas timas, atingir situao estvel entre a
arrecadao de taxas destinadas ao custeio da coleta pblica e os gastos municipais com
estes servios. Prope-se rever e implementar legislao de interesse local atinente ao
Plano Diretor, ao Cdigo Tributrio Municipal, inclusive prevendo o PTU progressivo
sobre a propriedade urbana sem utilizao, ao Cdigo de Posturas Municipais, e Lei
Ambiental Municipal.
8. Recomendaes
As proposies desse estudo mereceriam aprofundamento nos seguintes aspectos:
- desenvolver estudos sistemticos para a quantificao e identificao da natureza
dos resduos slidos gerados no municpio, tanto nos domiclios quanto nos
estabelecimentos ali localizados;
- avaliar o nvel de eficincia da execuo dos servios de coleta pblica existentes
hoje;
- medir a abrangncia e a cobertura dos servios de coleta pblica existentes;
- aferir por amostragem o grau de satisfao e as expectativas das populaes
usurias dos servios de coleta pblica;
- avaliar o potencial de arrecadao do universo de contribuintes existentes,
consultando o atual nvel de dispndio das famlias com tarifas de energia eltrica, dos
servios de saneamento (gua e esgoto) e telefonia e o nvel de inadimplncia dos
domiclios e estabelecimentos no municpio em relao aos tributos PTU e SS, e CMS;
- estimar os vetores e taxas de adensamento urbano e de crescimento populacional
no municpio e na sede deste, para antecipar as necessidades e a evoluo desejada
para os servios de coleta pblica e a demanda futura sobre estes;
- estudar propostas de educao ambiental para a escola elementar e mdia,
envolvendo noes de conservao ambiental, reciclagem de materiais e produo de
papel artesanal e objetos de papier mach com papel de jornal e revistas velhas;
- quantificar a presena de lixo txico originado por embalagens de agrotxicos, por
pilhas e baterias secas usadas em eletrodomsticos portteis, e por lmpadas
fluorescentes;
- avaliar como as empresas de transportes pblicos sediadas no municpios esto
dispondo pneus usados, e as demais empresas seus resduos slidos volumosos;
- adquirir tambores de ferro (cola Rodops a granel) para, aps pintura, servirem para
a coleta domiciliar diferenciada, a serem posicionados em locais previamente escolhidos
aps estudos;
- desenvolver projeto de recuperao da rea do lixo atual, com plantio de espcies
do cerrado;
- desenvolver projetos de envolvimento dos catadores (a serem denominados
recicladores municipais) na coleta pblica seletiva.
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