Derecho Administrativo II

Tema 14

TEMA 14 LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIN

1.La teora del servicio pblico: concepto y caractersticas de los servicios pblicos............. 1 2.Formas de gestin de los servicios pblicos: en particular la concesin............................3 2.1.Introduccin...................................................................................................... 3 2.2.La preparacin del contrato de gestin de servicios pblicos..................................... 4 2.3.La concesin. bligaciones del concesionario......................................................... ! 2.4."erec#os del concesionario................................................................................. $ 2.!.La interrupcin de la relacin %urdica concesional. &l secuestro................................ ' 2.(.La e)tincin de la relacin concesional.................................................................. '

1.La teora del servicio p !lico" co#cepto $ caractersticas de los servicios p !licos
*egn +arada ,-./ue.0 la actividad administrativa de prestacin es aqulla por la que la Administracin, sin limitar ni incentivar la actividad privada, satisface directamente una necesidad pblica mediante la prestacin de un servicio a los administrados. *e trata de la actividad de la 1dministracin m-s reciente0 ya #asta el siglo 2I20 pr-cticamente el nico servicio asumido por las 1dministraciones 3eales0 era el servicio de postas antecedente del actual servicio de correos0 el resto de los servicios o bien no e)istan como tales0 o se prestaban por particulares0 la iglesia 4undamentalmente5 6pensemos en la ense7an.a0 la sanidad o la bene4icencia8. +ara el mismo autor denominar servicio pblico a la actividad de prestacin #a ocasionado problemas terminolgicos importantes0 y ello por cuando con el t9rmino servicio pblico se #a designado en ocasiones al con%unto de la actividad de la 1dministracin0 con independencia de la cali4icacin de la misma0 poniendo como e%emplo lo dispuesto por el art. :! de la Ley de ;ases de 39gimen Local: "Son servicios pblicos locales cuantos tienden a la consecucin de los fines sealados como de la competencia de las entidades locales"0 por tanto 4inali.a postulando /ue la actividad se denomine de prestacin y no de servicio pblico. &n cuanto a la de4inicin de servicio pblico toma como criterio lo establecido en los arts. 1'( a 1': del antiguo 3eglamento de <ontratos del &stado0 y se7ala /ue debe reunir las siguientes notas: 1. =ue no impli/ue el e%ercicio de poderes soberanos.

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2. =ue se #aya declarado e)presamente /ue la actividad de /ue se trate /ueda asumida por la 1dministracin +blica correspondiente como propia de la misma0 determinando el alcance de las prestaciones a 4avor de los ciudadanos. 3. =ue el servicio o la actividad tenga un contenido econmico /ue la #aga susceptible de e)plotacin por empresarios particulares. &n cuanto al primer concepto0 #a sido de4inido claramente por la doctrina italiana0 6>anobini80 para ella la actividad de prestacin o servicio pblico0 es a/uella /ue se concreta en prestaciones o actividades ?uti singuli?0 es decir de 4orma personali.ada y medible5 al contrario las 4unciones pblicas soberanas0 son actividades o prestaciones /ue se prestan ?uti universi?0 de un modo generali.ado y no medible0 adem-s en este segundo caso0 tales actividades no pueden ser prestadas en ningn caso por particulares ni de 4orma independiente0 ni a trav9s de la t9cnica concesional. &n un plano m-s sencillo podemos a4irmar /ue las 4unciones ?uti universi?0 son a/uellas /ue solo puede prestar la administracin directamente y a trav9s de 4uncionarios pblicos. @-s di4cil es a veces la di4erenciacin del segundo concepto0 pues las actividades asumidas por la 1dministracin +blica como propias0 evolucionan a trav9s del tiempo0 y se puede a4irmar /ue a salvo de muy pocas 6tal ve. la nica sea la de4ensa80 se est- produciendo un proceso de privati.acin de las actividades de la 1dministracin5 gr-4icamente dice la doctrina 4rancesa 6;enoit80 el r9gimen liberal se caracteri.a por una tendencia a reservar a la iniciativa privada toda actividad de prestacin susceptible de dar lugar al pago de un precio0 y /ue adem-s sea rentable0 de%ando en el sector pblico las actividades no susceptibles de generar un precio o /ue son poco rentables5 as pues las actividades pasaran de un sector a otro en 4uncin de la coyuntura econmica. 1s pues no #ay actividades pblicas o privadas por naturale.a0 y el r9gimen dependerpor un lado del modelo de &stado0 y de la coyuntura1. &n nuestro vigente ordenamiento %urdico en el nico -mbito en /ue e)iste un listado de servicios cuya prestacin se reserva a las 1dministraciones +blicas0 es dentro del -mbito local0 6L3;3L0 art. :(.3 : "Se declara la reserva en favor de las Entidades locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos; suministro de calefaccin; mataderos, mercados y lonjas centrales; transporte pblico de viajeros servicios El Estado y las !omunidades "utnomas, en el #mbito de sus respectivas $a efectiva ejecucin de estas actividades en r%gimen de monopolio re&uiere, competencias, podr#n establecer, mediante $ey, id%ntica reserva para otras actividades y adem#s de lo dispuesto en el nmero ' de este art(culo, la aprobacin por el rgano de gobierno de la !omunidad "utnoma "8. +or otra parte0 toda la actividad econmica de la 1dministracin no es servicio pblico0 ya /ue %unto a la actividad de servicio pblico la 1dministracin #a venido e%erciendo

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actividades econmicas como un empresario particular m-s0 con una doble caracterstica: /ue tales actividades sean de inter9s pblico y /ue la empresa pblica se someta a las mismas reglas de libre competencia /ue rigen en el mercado0 sin ningn tipo de privilegio sobre las dem-s empresas. +or ltimo y en este apartado tenemos /ue contemplar la actividad privada reglamentada0 lo /ue la doctrina #a llamado los servicios pblicos virtuales o impropios2. *e trata de actividades en las cuales a pesar de un cierto componente de servicio pblico0 se permite su e%ercicio por los particulares o la concurrencia de la administracin con los mismos5 dentro del primer supuesto tendremos por e%emplo los ta)is y las 4armacias0 y dentro del segundo la ense7an.a y los servicios sanitarios. &n todo caso siempre #ay una 4uerte intervencin por parte de la administracin con una reglamentacin muy minuciosa de su actividad y un sistema de controles rigurosos con 4uertes sanciones en caso de incumplimiento0 intervencin /ue puede reali.arse directamente por la 1dministracin0 o de%arla en manos de organi.aciones de tipo corporativo0 como los colegios pro4esionales. +or una parte de la doctrina se #a identi4icado este tipo de actividades con las concesiones administrativas0 sobre todo en los casos en /ue e)iste un nmero m-)imo de autori.aciones0 6por e%emplo0 en el caso de los ta)is y las 4armacias80 buscando las siguientes notas di4erenciales: 1. &n el caso de las actividades reglamentadas la 4uente y el contenido del deber de prestacin est- normativi.ado0 sin embargo en la concesin es de tipo contractual. 2. &n el caso de las concesiones la potestad de la 1dministracin es m-s amplia0 ya /ue no est- rgidamente contenido el alcance de la misma en la norma. 3. &l alcance de la potestad sancionadora es di4erente0 m-s amplio en el caso de la concesin. 4. &n el caso de las actividades reglamentadas0 es posible la renuncia a las mismas0 y 4alta el componente esencial de la concesin del principio de e/uilibrio econmico.

%.&or'as de (esti)# de los servicios p !licos" e# partic*lar la co#cesi)#

2.1.Introduccin
La gestin del servicio pblico puede ser reali.ada directamente por la administracin0 o de 4orma indirecta0 encontr-ndonos en este ltimo caso con un contrato de gestin de servicio pblico. *egn la Ley de <ontratos de las 1dministraciones +blicas 6de a#ora en adelante L<180 el contrato de gestin de servicios pblicos puede adoptar cual/uiera de las siguientes 4ormas:

Ao con4undir Servicio )blico virtual o impropio con actividades como Loteras y tabacos0 /ue son

actividades /ue la 1dministracin e%erce en 4orma de monopolio y se venden en establecimientos sometidos a autori.acin administrativa. Bampoco con4undir con las concesiones administrativas.

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a8 <oncesin0 por la /ue el empresario0 gestionar- el servicio a su riesgo y ventura. b8 Cestin interesada0 cuando la 1dministracin y el empresario participan de los resultados de la e)plotacin del servicio. c8 <oncierto con persona natural o %urdica /ue venga reali.ando prestaciones an-logas a las /ue constituyen el servicio pblico a reali.ar. d8 *ociedad de economa mi)ta en al /ue participa la 1dministracin por s o por medio de una entidad pblica y personas naturales o %urdicas particulares. La 4orma m-s importante y tpica dentro de la 1dministracin es la concesin. La nota 4undamental /ue la distingue es la gestin del servicio pblico a riesgo y ventura del empresario. 1 partir del apartado 30 trataremos especialmente la concesin0 pero ba%o la perspectiva de la <oncesin de los *ervicios +blicos Locales0 segn la regulacin contenida en el 3eglamento de *ervicios de las <orporaciones Locales 6de a#ora en adelante 3*80 concretamente en sus arts. 114 a 13$. 1#ora bien no debemos olvidar /ue la concesin0 como cual/uier contrato administrativo es en primer lugar un contrato0 de lo /ue se deriva en primer lugar su naturale.a sinalagm-tica0 y en segundo lugar /ue le son aplicables los principios generales de la contratacin recogidos en el <digo <ivil0 4undamentalmente en los arts: 12!:: *$os contratos se perfeccionan por el mero consentimiento, y desde entonces obligan, no solo al cumplimiento de lo e+presamente pactado, sino tambi%n a las consecuencias &ue segn su naturale,a, sean conformes a la buena fe, al uso y a la $ey-. 12:2: *)ara ju,gar la intencin de los contratantes, deber# atenerse principalmente a los actos de %stos, coet#neos y posteriores al contrato-. 12::: *$a interpretacin de la cl#usulas oscuras de un contrato, no deber# favorecer a la parte &ue hubiera ocasionado la oscuridadLos artculos anteriormente citados0 /ue la Durisprudencia de nuestro Bribunal *upremo #a aplicado reiteradamente a la interpretacin de los contratos administrativos.

2.2.La preparacin del contrato de gestin de servicios pblicos

%.%.1I#trod*cci)# "eber-n aprobarse previamente los pliegos de cl-usulas0 tanto las generales0 como las particulares de aplicacin al contrato en particular. 1mbos pliegos se incluir-n e)presamente en la relacin contractual posterior0 y segn terminologa del Bribunal *upremo0 son ELe) inter partesF. %.%.% Proceso de ad+*dicaci)#. *er- como regla general por concurso en procedimiento abierto o restringido0 cabiendo la posibilidad de declararlo desierto. La ad%udicacin deber- reali.arse en el pla.o de tres 4/12

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meses a contar desde la 4ec#a de apertura de plicas0 siendo motivada de con4ormidad con los criterios de ad%udicacin /ue 4iguren en el pliego. &l procedimiento negociado cabe en 6art. 1!'.2 L<&8: a8 *ervicios en los /ue no sea posible promover concurrencia en la o4erta0 6+atentes0 propiedad intelectual8. b8 Imperiosa urgencia0 6supuesto Ede 4actoF muy di4cil8. c8 Los declarados secretos o reservados0 o cuando su e%ecucin deba ir acompa7ada de medidas de seguridad especiales con4orme a la legislacin vigente0 o cuando lo e)i%a la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del &stado. d8 Cestin de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento sea in4erior a !.GGG.GGG de pesetas y su pla.o de duracin sea in4erior a cinco a7os. e8 Los anunciados a concurso /ue no llegaren a e%ecutarse por 4alta de licitadores o por/ue las proposiciones presentadas no se #ayan declarado admisibles0 siempre /ue no se modi4i/uen de 4orma sustancial las condiciones del contrato0 y el precio de ad%udicacin no sea superior al de licitacin. 6Ao cabe pues en este caso el incremento del 1GH admisible en los contratos de obras8. 48 +restacin de asistencia sanitaria con medios a%enos por convenio de colaboracin entre 1dministraciones +blicas o de un contrato marco0 siempre /ue este ltimo #aya sido ad%udicado con su%ecin a las normas de la L<&.

2.3.La concesin. Obligaciones del concesionario

%.,.1I#trod*cci)# +restar el servicio del modo dispuesto en la concesin u ordenado posteriormente por la <orporacin concedente0 incluso en el caso de /ue circunstancias sobrevenidas e imprevisibles ocasionen una subversin en la economa de la concesin y sin m-s interrupciones /ue las /ue se #abran producido en el supuesto de gestin directa municipal o provincial. 6art. 12:.10 3*8. +ara * *1 I1CA&30 esta obligacin es E+restar el servicio de modo regular y continuo y adem-s0 de la 4orma impuesta por la 1dministracinF. &l concesionario no puede interrumpir la prestacin del servicio0 sino en caso de 4uer.a mayor5 6%urisprudencialmente se #a admitido tambi9n el caso de #uelga del personal a su servicio80 ya /ue en caso contrario se llegar- al secuestro o la caducidad de la concesin. La obligacin de prestar el servicio0 es de 4orma regular y continua0 y de la 4orma ordenada por la administracin0 6recordemos al 3*0 E...del modo dispuesto en la concesin u ordenado posteriormente por la administracin concedente...F85 por lo /ue nos encontramos con lo /ue se #a llamado doctrinalmente el Eius variandiF de la 1dministracin en la relacin concesional5 reconocido e)presamente en el art. 12$.1.1 del 3*0 *ordenar discrecionalmente, como podr(a disponer si gestionara directamente el servicio, las modificaciones en el concedido &ue aconsejare el inter%s pblico, y entre otras: a. $a variacin en la calidad, cantidad, tiempo 5/12

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o lugar de las prestaciones en &ue el servicio consista b. $a alteracin de las tarifas a cargo del pblico y en la forma de retribucin del concesionario-. %.,.%Ad'itir al (oce del servicio a toda perso#a -*e c*'pla los re-*isitos esta!lecidos re(la'e#taria'e#te *e trata de una mani4estacin del principio de igualdad0 no cabiendo discriminaciones0 con la e)cepcin de situaciones previas de desigualdad0 en las /ue puede admitirse el trato di4erenciado0 6art. 1!G 3*0 */arifas reducidas en beneficio de sectores econmicamente d%biles-8. %.,., I#de'#i.aci)# de da/os a terceros &l concesionario es responsable ante terceros en el caso de da7os producidos a consecuencia del servicio0 salvo /ue se #ayan producido en cumplimiento de una cl-usula impuesta por la administracin con car-cter ineludible. "e la anterior obligacin del concesionario no puede desprenderse en ningn caso /ue no pueda reclamarse ante la 1dministracin en el caso de da7os producidos a terceros como consecuencia del 4uncionamiento de un servicio pblico concedido0 ya /ue la administracin siempre es la titular del servicio0 y por tanto la responsable de su 4uncionamiento0 as pues el particular /ue #aya su4rido el da7o0 podr- reclamar directamente 4rente a la administracin0 teniendo 9sta en todo caso accin de repeticin de la indemni.acin abonada0 4rente al concesionario. %.,.4 No e#a+e#ar !ie#es a0ectos a la co#cesi)# -*e 1*!iera# de revertir a la Ad'i#istraci)# co#cede#te2 #i (ravarlos salvo a*tori.aci)# e3presa 1l 4inali.ar la concesin los bienes a4ectos a la misma deben revertir obligatoria y gratuitamente a la 1dministracin concedente0 de a# la obligacin de no ena%enarlos ni gravar los sin autori.acin e)presa0 pues sobre tales bienes pesa el derec#o de la administracin a incorporarlos a su patrimonio al 4in de la relacin concesional0 lo /ue motiva /ue los mismos sean ob%eto de amorti.acin 6como coste del contrato80 durante el periodo de vida del contrato. %.,.4E+ercer por si la co#cesi)# $ #o cederla o traspasarla a terceros si# la a#*e#cia de la Corporaci)# La concesin0 como cual/uier otro contrato administrativo0 puede traspasarse a terceros previa autori.acin de la administracin concedente0 y en este caso cuando #aya prestado el servicio al menos durante el pla.o de una /uinta parte de duracin del contrato0 el nuevo contratante debe tener capacidad para contratar con la administracin0 y prestar las garantas e)igidas5 la cesin de la concesin 4igurar- en documento pblico. &ntiendo /ue en caso de la cesin de la concesin0 #abr- /ue ser especialmente cuidadoso0 al ser un contrato en el /ue durante el proceso de seleccin del contratista pesa especialmente la personalidad de 9ste0 en cuanto a su capacidad t9cnica0 etc. *e podr-n establecer garantas complementarias en el caso de /ue el nuevo concesionario0 an

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cumpliendo los re/uisitos establecidos para contratar con la 1dministracin0 no rena en su persona las especiales circunstancias /ue pudieron motivar la ad%udicacin del contrato0 y en casos e)cepcionales podr- denegarse motivadamente la cesin.

2.4.Derechos del concesionario

%.4.1E# (e#eral 618 La gestin #asta la 4inali.acin del pla.o del servicio encomendado. *e complementa con la obligacin de la 1dministracin de otorgar al concesionario la proteccin adecuada para /ue pueda prestar el servicio debidamente. 628 &l derec#o a la utili.acin de los bienes de dominio pblico necesarios para el servicio. 638 &l derec#o a recabar de la 1dministracin concedente el procedimiento de e)propiacin 4or.osa0 para la ad/uisicin de bienes necesarios para la prestacin del servicio. %.4.%Eco#)'icos 618 La retribucin del concesionario. &n principio est- dise7ada ba%o el principio de riesgo y ventura5 si bien este principio /uiebra ba%o los e4ectos de la primera guerra mundial 6asunto del gas de ;urdeos80 pasando del principio de riesgo y ventura al de cobertura su4iciente y mutabilidad contractual. 1rt. 12'.3 3*0 *En todo caso, la retribucin prevista para el concesionario deber# ser calculada de modo &ue permita, mediante una buena y ordenada administracin, amorti,ar mediante el periodo de concesin el costo del establecimiento del servicio y cubrir los gastos de e+plotacin y un margen normal de beneficio industrial-. +or tanto los ingresos del concesionario ser-n adem-s de las tari4as del servicio0 las contribuciones especiales /ue puedan devengarse para el establecimiento del mismo0 y las subvenciones /ue pueda establecer la administracin concedente. 628 &l principio de e/uilibrio 4inanciero de la concesin. *e trata de un principio b-sico en la retribucin econmica del concesionario0 para * *1 I1CA&3 de 9l depende Ela con4iguracin del concesionario como un aut9ntico empresario o como un simple 4uncionario o agente de la administracin0 cuyos riesgos seran pr-cticamente ine)istentesF. La doctrina viene clasi4icando en tres grandes grupos las causas de la alteracin del e/uilibrio 4inanciero: a8 b8 &l ius variandi0 como 4acultad de la administracin de modi4icar directa y unilateralmente el ob%eto contractual. &l 4actun principis0 /ue se produce cuando los poderes pblicos al adoptar medidas polticas o econmicas generales0 incide en la relacin concesional5 sus re/uisitos est-n establecidos en el dictamen del <onse%o de &stado de 4ec#a 3 de enero de 7/12

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1'4$: 1. @edida general de ndole econmico5 2. "ebe tener e4icacia bastante en la e%ecucin del contrato0 o dic#o de otros t9rminos0 debe ser obligatoria5 3. "ebe ser una medida imprevisible para los administrados5 4. "ebe originar un da7o o per%uicio cierto y especial al contrato5 !. &l contratista no debe estar incurso en mora en el e%ercicio de sus obligaciones. &l 3* 6art. 12$.2.2.b8 se7ala: *!uando, aun sin mediar modificaciones en el servicio, circunstancias sobrevenidas e imprevisibles, determinaren en cual&uier sentido, la ruptura de la econom(a de la concesin-. c8 &l riesgo imprevisible. 6<ircunstancias sobrevenidas e imprevisibles8. +ara su aplicacin debe tratarse de un #ec#o totalmente a%eno a la voluntad de las partes0 ya /ue en el caso de /ue el concesionario #aya intervenido en su gestacin0 no podrinvocarlo para ver restablecido el e/uilibrio 4inanciero de la concesin5 as en el caso de convenios colectivos de empresa0 no puede trasladarse al ente pblico los e4ectos de un convenio de empresa pactado por el concesionario0 si dic#o ente pblico no #a intervenido en su gestacin. Las t9cnicas para el restablecimiento del e/uilibrio econmico son tres: a8 La compensacin econmica0 /ue proceder- en los casos de e%ercicio del Eius variandiF0 6art. 12$.2.2. 3*0 *$a corporacin compensar# econmicamente al concesionario por ra,n de las modificaciones &ue le ordenare introducir en el servicio y &ue incrementaren los costos o disminuyan la retribucin-8. Bales modi4icaciones #an de tener consecuencia econmica0 no pudiendo pretenderse por modi4icaciones de escasa importancia o /ue no comporten coste econmico para el concesionario. +or ltimo la compensacin debe abarcar tanto el lucro cesante como el da7o emergente. b8 La revisin de precios. *e reali.ar- de con4ormidad con la 4ormula polinmica tipo o espec4ica /ue 4igure en el pliego de condiciones5 dic#a 4rmula contemplar- los monomios aplicables al caso concreto0 as como la parte no revisable del contrato /ue ser- la correspondiente a la amorti.acin de las inversiones necesarias para el establecimiento del servicio5 aplic-ndose sobre el precio resultante los gastos generales y el bene4icio industrial. &s importante se7alar /ue los 4actores de las 4rmulas tipo se 4i%an de con4ormidad con los ndices de precios /ue mensual o trimestralmente publica el @inisterio de Jacienda. c8 La revisin de tari4as o el otorgamiento de subvenciones. +rocede en los casos de E4actum principisF o de circunstancias sobrevenidas o imprevisibles. +uede operar tanto a 4avor del concesionario0 como de las 1dministracin concedente5 el B* #abla del Ereparto de los per%uicios imprevisiblesF0 de tal modo /ue la cuanta de la 8/12

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compensacin no sea tan escasa /ue la #aga ine4ica. para impedir la ruina de la concesin0 ni sea tan e)cesiva /ue desplace el riesgo contractual de la concesin0 de la empresa a la 1dministracin0 constituyendo un seguro de bene4icios mnimos a 4avor del concesionario. 1s pues se admite %urisprudencialmente nicamente la compensacin ntegra cuando el dese/uilibrio tiene su origen en una actuacin de la 1dministracin0 en este caso la compensacin se e)tiende tanto al da7o emergente como al lucro cesante. +or ltimo y en relacin con el principio de e/uilibrio econmico 4inanciero0 se7alar /ue opera tanto a 4avor del concesionario0 como de la 1dministracin concedente0 si por cual/uiera de las causas anteriormente enunciadas se produ%era un dese/uilibrio econmico a 4avor del concesionario0 deber- por la 1dministracin proceder a la revisin de la retribucin del concesionario0 pero en este caso a la ba%a.

2.5.La interrupcin de la relacin jur dica concesional. !l secuestro

&n caso de desobediencia grave y reiterada del concesionario a las rdenes de la 1dministracin Local concedente sobre conservacin de obras o instalaciones0 mala 4e en la e%ecucin de las mismas0 desobediencia a las rdenes de modi4icacin0 o cuando por 4uer.a mayor o caso 4ortuito la e)plotacin concesional se perturbe de tal manera /ue el concesionario no pueda con sus propios medios superar la situacin5 en todos los casos anteriormente descritos la <orporacin puede sustituir al concesionario de modo temporal mediante el secuestro. La duracin del secuestro podr- #aberse 4i%ado previamente en el pliego de condiciones0 en su de4ecto ser- la /ue estable.ca la <orporacin siempre /ue no e)ceda del pla.o de dos a7os0 ni de la tercera parte del /ue reste para el t9rmino de la concesin5 la empresa puede solicitar en cual/uier momento el cese de la medida0 siempre /ue demuestre estar en condiciones de proseguir la gestin normal. &l secuestro es siempre una medida cautelar0 y como tal la 1dministracin no puede alterar las condiciones de prestacin del servicio0 /ue reali.ar- con el mismo personal y material del concesionario0 de manera /ue este seguir- siendo el titular de la empresa0 siguiendo la e)plotacin por su cuenta y riesgo0 entreg-ndosele al 4inali.ar el secuestro el saldo activo resultante una ve. satis4ec#os todos los gastos. &l procedimiento para el secuestro se encuentra regulado en los arts. 133 y 134 del 3*.

2.".La e#tincin de la relacin concesional

%.5.1Modos #or'ales 618 La reversin Biene lugar cuando 4inali.a el pla.o de la concesin0 produci9ndose el e4ecto de la reversin de las instalaciones del servicio pblico a la 1dministracin concedente.

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&l pla.o m-)imo para la concesin vena 4i%ado #asta la L<&0 en los cincuenta a7os /ue contemplaba el 3*0 la L<& en su primera redaccin 4i% un pla.o m-)imo de setenta y cinco a7os0 pero en la actualidad y tras su modi4icacin los pla.os son0 6art. 1!$ L<&8: a8 <incuenta a7os en los contratos /ue comprendan la e%ecucin de obras y la e)plotacin de servicio pblico. b8 ,einticinco a7os en los contratos /ue comprendan la e)plotacin de un servicio pblico no relacionado con la prestacin de servicios sanitarios. c8 "ie. a7os en los contratos /ue comprendan la e)plotacin de un servicio pblico cuyo ob%eto consista en la prestacin de servicios sanitarios siempre /ue no est9n comprendidos en el p-rra4o a8. La reversin debe obligatoriamente contemplarse en las cl-usulas del pliego de condiciones0 /ue adem-s y segn el art. 131.1 del 3* E"etallar- la situacin y el estado de conservacin en /ue #abr-n de encontrarse las obras y el material a4ectos a la concesin en el momento de reversin de la mismaF. Aormalmente la 4igura /ue se adopta en los pliegos para garanti.ar el buen estado de los bienes en el momento de la reversin es la designacin de un representante de la 1dministracin0 a e4ectos de vigilar al concesionario. <on la reversin suele surgir el problema de la continuidad de los contratos de los traba%adores una ve. e)tinguida la relacin concesional. &n el caso de /ue el servicio siga prest-ndose de manera indirecta0 el problema se solventa por la va contractual 6a trav9s de los pliegos80 o por la va de pactos reali.ados por los traba%adores y empresarios en los convenios colectivos5 estableci9ndose la obligacin del nuevo concesionario de subrogarse en los anteriores contratos de traba%o. <uestin distinta es a mi %uicio el caso en el /ue la 1dministracin una ve. e)tinguida la relacin0 decide asumir directamente la gestin del servicio0 ya /ue en este caso no puede ni debe subrogarse la 1dministracin en los contratos de los traba%adores anteriormente a4ectos a la concesin5 si as lo #iciera estara incumpliendo la normativa administrativa /ue regula el acceso bien a la 4uncin pblica0 bien a la contratacin laboral por la administracin5 sin /ue en este caso puedan #acerse valer los pactos /ue los traba%adores #ayan reali.ado con las empresas a trav9s de los convenios colectivos0 aun/ue 9stos sean sectoriales y no de empresa5 pues por la va del convenio colectivo no puede pactarse la ad/uisicin de derec#os de 4orma contraria a lo dispuesto por las Leyes0 siendo adem-s pactos en los /ue no #a tenido intervencin la administracin concedente0 /ui9n tampoco podra pactar el incumplimiento de las normas /ue le obligan en materia de acceso a la condicin de 4uncionario o contratado laboral pblico. %.5.%Modos a#or'ales 618 La caducidad

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*e dar- en los supuestos previstos en el pliego0 por in4raccin gravsima de las obligaciones del concesionario0 o si levantado el secuestro el concesionario volviera a incurrir en las in4racciones /ue lo #ubieran determinado u otras similares. "ebe advertirse previamente al concesionario0 con e)presin de las de4iciencias /ue #ubieran de motivarla0 debiendo antes de adoptarse ser in4ormada por dictamen del <onse%o de &stado. *us e4ectos son devastadores0 se produce la e)tincin de4initiva del contrato0 incaut-ndose la <orporacin de los elementos materiales de la empresa0 incautacin en principio provisional /ue puede elevarse a de4initiva si licitado el servicio /uedara desierto tras el procedimiento correspondiente5 un ltimo e4ecto es la p9rdida de la 4ian.a de4initiva constituida por el concesionario. 628 &l rescate &s una decisin unilateral de la 1dministracin0 por la cual puede rescatar con indemni.acin la concesin0 puede estar previsto en el pliego o no0 en todo caso se trata de una 4acultad irrenunciable de la administracin. 638 La resolucin del contrato por causas in#erentes a la 1dministracin concedente *e dar- por demora superior a seis meses por parte de la 1dministracin en la entrega al contratista de la contraprestacin o de los medios au)iliares a /ue se oblig segn el contrato5 tambi9n se puede dar por la supresin del servicio por parte de la 1dministracin0 o la imposibilidad de la e)plotacin del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados por la 1dministracin con posterioridad al contrato. La 1dministracin en este caso abonar- al contratista el precio de las obras o instalaciones /ue0 e%ecutadas por 9ste #ayan de pasar a propiedad de a/uella0 teniendo en cuenta el estado y el tiempo /ue restare para la reversin5 asimismo indemni.ar- al contratista de los da7os y per%uicios /ue se le irroguen. Incluidos los bene4icios 4uturos /ue de%e de percibir0 atendiendo a los resultados de la e)plotacin en el ltimo /uin/uenio y a la p9rdida de valor de las obras e instalaciones /ue no #ayan de revertir a la 1dministracin0 #abida cuenta de su grado de amorti.acin. 648 tras causas de 4inali.acin del contrato 1. La muerte del concesionario cuando 9ste sea persona 4sica. 2. La declaracin de /uiebra0 suspensin de pagos0 concurso de acreedores o de insolvencia 4allida en cual/uier procedimiento0 la /uita y espera. *on causas sobrevenidas de incapacidad para contratar0 por lo /ue dar-n lugar a la resolucin del contrato0 e)cepto en los casos de suspensin de pagos y de /uita y espera0 en los /ue la administracin puede continuar con el contrato si el contratista presta garantas su4icientes a %uicio de a/uella para su e%ecucin. 3. &l mutuo acuerdo entre el contratista y la administracin0 siempre y cuando 9ste no #aya incurrido en incumplimiento de sus obligaciones contractuales0 y /ue ra.ones 11/12

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de inter9s pblico #agan innecesaria o inconveniente la pervivencia del contrato. &n este caso para el abono de las prestaciones reali.adas y la indemni.acin de da7os y per%uicios en su caso0 se estar- a lo previsto en el contrato y en todo caso a lo /ue acuerden las partes.

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