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Estudios de Mercado
Estudios de Mercado
Este estudio ha sido realizado por Laura Barbar Gmez bajo la supervisin de la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Monterrey
Julio 2009
NDICE
RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUSIONES I. INTRODUCCIN 1. Definicin y caractersticas del sector y subsectores relacionados II. LA ENERGA ELICA EN EL MUNDO 1. Factores potenciadores de la energa elica 2. Desventajas de la energa elica 3. Panorama del sector mundial 4. Perspectivas de futuro III. EL SECTOR ENRGETICO EN MXICO 1. El sector energtico en Mxico 2. El sistema elctrico mexicano IV. LA ENERGA ELICA EN MXICO 1. Recursos olicos en Mxico 2. Situacin actual 2.1. Capacidad elica instalada 2.2. Infraestructura de transmisin Temporada Abierta 2.3. Proyectos de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) 2.4. Otros proyectos 2.5. Metas para el 2012 3. Condiciones de acceso al mercado 3.1. Incentivos 3.2. Barreras de entrada V. REGULACIN Y LEGISLACIN 1. LA regulacin del sistema elctrico mexicano 2. Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica (LARFE) 3. Marco jurdico en el sector elico VI. EL PROYECTO ELICO EN MXICO 1. Fases del proyecto elico 2. Costos de la inversin 3. Principales jugadores 4. Importacin de aerogeneradores
Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Monterrey
5 7 7 9 9 10 11 16 17 17 18 26 26 28 29 30 32 33 35 38 38 41 45 45 49 51 52 52 54 58 59
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En los ltimos aos el mercado elico ha crecido espectacularmente gracias a varios factores como el aumento de la demanda energtica, la mayor preocupacin por los aspectos medioambientales, en particular el cambio climtico, y los importantes avances en la tecnologa elica. En Mxico la energa elica no se ha empezado a desarrollar hasta los aos 2007 y 2008. El inicio de este desarrollo est siendo un poco lento, sin embargo los factores que estn potenciando la energa elica en el resto del mundo se estn viendo intensificados en Mxico por las siguientes razones: Durante dcadas la disponibilidad de ingentes recursos petroleros ha paralizado toda posibilidad de desarrollo de infraestructura para otras fuentes alternativas, pero ahora se espera una disminucin de las reservas de combustibles fsiles en Mxico, y se es consciente de la alta dependencia de los hidrocarburos que tiene el pas que est por encima de los promedios mundiales. La demanda elctrica crece a ritmo continuo. Se ha demostrado que el pas tiene excepcionales y enormes recursos elicos an sin explotar. Por ejemplo, la zona del Istmo de Tehuantepec (Oaxaca) es considerara como una de las mejoras zonas elicas del mundo, con un recursos elico de 6000 MW a corto y medio plazo. Tambin existen otras zonas excelentes en Baja California, Zacatecas, Hidalgo, Veracruz, Sinaloa y Yucatn. Por ello Mxico se ha convertido en una de las reas ms prometedoras para el desarrollo de la energa elica en Latinoamrica. La constitucin mexicana as como la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE) estipulan que el organismo paraestatal de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) es el nico encargado de generar y transmitir la energa elctrica. La iniciativa privada slo puede participar en la generacin elctrica mediante cuatro modalidades: autogeneracin, cogeneracin, produccin independiente y exportacin. La CFE es responsable de dos tercios de la generacin y de casi toda la capacidad de transmisin y est obligada a proveer la energa al menor coste. La modalidad de productor independiente (PPI) permite, mediante licitacin, la generacin de electricidad para vendrsela a la CFE, bajo acuerdos PPA (Power Parchase Agreement). EsOficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Monterrey 5
I.
INTRODUCCIN
Definicin dada por la Ley del Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Fondo por la Transicin Energtica (LAFRE) aprobada en Octubre 2008.
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Barlovento: La parte de dnde viene el viento, con respecto a un punto o lugar determinado. Sotavento: La parte opuesta a aquella de dnde viene el viento con respecto a un punto o lugar determinado.
II.
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Las regiones que conducen el desarrollo elico global son Norte Amrica, Europa y Asia donde se sitan la mayora de las nuevas instalaciones. A continuacin se detalla brevemente la situacin de los mercados principales.
El Grfico 3 muestra como Estados Unidos super a Alemania como el principal mercado en energa elica en el 2008 en trminos de capacidad total de energa elica instalada, y el grfico siguiente (Grfico 4) muestra como tambin lo super en trminos de nueva capacidad instalada. Durante el 2008 se instalaron 8,36 GW alcanzado una capacidad total de 25,1 GW, los nuevos proyectos elicos completados en el 2008 supusieron un 42% del total de la nueva capacidad energtica aadida en ese ao; adems se crearon 35.000 puestos de trabajo de un total de 85.000 empleados en el sector.
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La crisis financiera afect a finales del 2008 al mercado elico estadounidense, disminuyendo la financiacin y los nuevos pedidos de turbinas. Sin embargo, el Departamento de Energa de Estados Unidos public un informe segn el cual la energa elica podra proveer el 20% de la electricidad de este pas en el 2030. Con el fuerte desarrollo que la industria elica ha experimentado en Estados Unidos en el ltimo ao y el respaldo de la nueva administracin de Obama, el mercado elico en Estados Unidos podra alcanzar esa meta e incluso sobrepasarlo. A su vez, el crecimiento en los mercados asiticos ha sido impresionante. En primer lugar, China ha doblado en el 2008 por cuarto ao consecutivo la capacidad instalada, aadiendo 6,3 GW para alcanzar un total de 12,2 GW. Las prospecciones para el crecimiento del mercado chino siguen siendo muy buenas y se espera que en el 2009 se vuelva a doblar la capacidad instalada nueva. El crecimiento del mercado de la energa elica ha fomentado la produccin domestica de aerogeneradores y componentes, por ello la industria manufacturera china est madurando rpidamente y abarca toda la cadena de suministro. El Gobierno, que est impulsando este desarrollo, estableci que energa elica era prioridad para diversificar la matriz energtica, disminuyendo el peso del carbn en su matriz. Para ello el Departamento de Energa Nacional implement el programa Wind Base cuyo objetivo es instalar 10 GW de nueva capacidad en seis ubicaciones (Xinjian, Inner, Mongolia, Gansu, Hebei y Jiangsu) antes del 2020. Tambin dentro de la expansin asitica, India contina con su firme y regular crecimiento, con 1,800 MW de capacidad de energa elica aadida en 2008, aportados a un total de 9,6 GW. La zona de India donde ms se produce energa elica es Tamil Nadu, que acoge casi 4 GW del Total instalado en el pas, seguido de Maharashtra con 1,8 GW y Gujarat con 1,4 GW. Aunque Europa slo acoge una tercera de la nueva capacidad instalada en el mundo en el 2008, el mercado europeo, que hasta el 2008 era el lder, contina su firme crecimiento, y la tecnologa de la energa elica es ahora la tecnologa de generacin que ms crece en EuroOficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Monterrey 14
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energa Elctrica (PROINFA) del Gobierno brasileo
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4. PERSPECTIVAS DE FUTURO
Segn el Global Wind Energy Council (GWEC) aunque se espera que la crisis econmica global afecte relativamente el desarrollo de la energa elica, las perspectivas siguen siendo buenas. Se espera que el crecimiento en China siga alcanzando ratios de crecimiento fuertes y que conduzca a un crecimiento sustancial en la capacidad global de los aos prximos. Globalmente se esperan ratios de crecimiento del 22,4% en capacidad total instalada y de 15% en la capacidad anual. Aunque estos ratios son moderados en comparacin con los de los ltimos aos, siguen siendo ratios muy buenos. La expansin global de la energa elica seguir impulsada por Asia, Europa y Norteamrica. La GWEC proyecta que entre un 10 y un 12% de la demanda global de electricidad podr ser aportada por energa elica, sobre el 2020. A su vez se espera que el futuro de la energa elica se basara en nuevos desarrollos de proyectos offshore6, sobretodo en Europa, donde se estima que grandes proyectos offshore aumentarn las tasas de crecimiento de capacidad instalada. Sobre el mercado offshore cabe destacar, que la necesidad de aumentar la capacidad de las aeroturbinas para as optimizar los altos costos de instalacin de los aerogeneradores en el fondo marino ha servido para potenciar el desarrollo de tecnologa elica. Se considera que este mercado seguir potenciando el desarrollo elico en el futuro prximo.
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III.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de informacin energtica (Sener)
Un petajoules = 10
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joules
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Hidroenerga 2%
Condensados 1%
Renovables 4%
Carbn 2%
Bagazo de caa 1%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de informacin energtica (Sener)
Productor Independiente: Es la generacin de energa elctrica proveniente de una planta con capacidad mayor de 30 MW, destinada exclusivamente a su venta a la CFE o a la exportacin. Pequea produccin: Es la generacin de energa elctrica destinada a: La venta a la CFE de la totalidad de la electricidad generada, en cuyo caso los proyectos no podrn tener una capacidad total mayor de 30 MW en un rea determinada. El autoabastecimiento de pequeas comunidades rurales o reas aisladas que carezcan del servicio de energa elctrica, en cuyo caso los proyectos no podrn exceder de 1 MW.
Segn Prospectiva del sector elctrico 2008-2017 publicada por la Secretara de Energa mexicana
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La participacin de los particulares en la generacin elctrica bajo estas modalidades se ha incrementado en los ltimos aos, especialmente el esquema de produccin independiente de energa, el cual en 2007 represent el 31,2% de la generacin total de energa elctrica del servicio pblico.
GRFICO 6: MODALIDADES DE GENERACIN ELECTRICA
Segn Prospectiva del sector elctrico 2008-2017 publicada por la Secretara de Energa.
Estructura del Sistema Elctrico Nacional (SEN) El Sistema Elctrico Nacional (SEN) se puede dividir en dos sectores: el pblico y el privado. - El sector pblico se integra por: Comisin Federal Electricidad (CFE) es el organismo paraestatal encargado de generar, producir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica. Luz y Fuerza del Centro (LFC) organismo paraestatal dependiente de la CFE y encargado de la zona del Estado de Mxico Productores Independientes de Energa (PIE) que venden la energa que producen a la CFE. - El sector privado agrupa el resto de modalidades: cogeneracin, autoabastecimiento,
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Capacidad instalada en el SEN La capacidad efectiva de generacin elctrica instalada en el SEN a finales del 2008 ascendi a 50803,43 MW. Es destacable el incremento de capacidad efectiva contratada por CFE a productores independientes en los ltimos aos, por ejemplo del 2006 al 2007 pas de 10.387 MW a 11.457 MW. La participacin porcentual de las diferentes modalidades en la capacidad total del SEN, al finales del 2007 era la siguiente:
GRFICO 7: SECTOR ELCTRICO. CAPACIDAD EFECTIVA INSTALADA POR MODALIDAD. 2007
Si se analiza la capacidad instalada segn la tecnologa utilizada (ver Grfico 8), se observa que el uso de gas natural (ciclo combinado y turbogas) alcanz una participacin del 36%, la carboelctrica y vapor sumaron un 29% de la capacidad total y la nucleoelctrica un 3%. Como fuentes renovables participa la hidroelctrica, la geotrmica y elica y en total la capacidad instalada sera de 23%. En realidad no se puede considerar toda la hidroelctrica como fuente renovable, ya que no se deberan contar las grandes plantas hidroelctricas, pero no se disponen de estos datos. Aproximadamente, si se excluyeran las grandes plantas hidroelctricas, la capacidad de generacin con fuentes renovables sera sobre el 2- 3 %, aunque no se disponen de fuentes fiables al respecto.
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Total: 50803,43 MW
Vapor 24%
Geotrmica y elica 2%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de informacin energtica (Sener)
Si se observa la evolucin de la capacidad efectiva por tipo de fuente energtica, se observa como el vapor ha disminuido ligeramente, mientras el uso de plantas de ciclo combinado ha aumentado considerablemente. Si en el 2004 suponan un 28,7% de la capacidad total, en el 2007 alcanzaron un 34,2% de la capacidad efectiva de generacin elctrica. Aunque tambin se ha aumentado ligeramente la capacidad gracias a nuevas plantas hidroelctricas y geotrmicas, prcticamente todo el aumento es debido a plantas de ciclo combinado.
GRFICO 9: SECTOR ELCTRICO. CAPACIDAD EFECTIVA POR FUENTE. 2004-2007 (MEGA-WATT)
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0 2004 Vapor Geotrmica y elica 2005 2006 Ciclo combinado Otras Turbogas Nucleoelectrica 2007 2008 Hidroelctrica Carboelctrica
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de informacin energtica (Sener)
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100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% 2004 2008
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de informacin energtica (Sener)
En lo referente a las centrales basadas en fuentes renovables, en la evolucin de la generacin a lo largo de los ltimos aos destaca el aumento de la electricidad generada por las hidroelctricas en el ao 2008 (ver Tabla 2 y Grfico 11). La electricidad generada por las centrales elicas es mnima, aunque se observa la puesta en funcionamiento de la central La Venta II (la primera gran central elica instalada en Mxico9 en el 2007). En total, en el 2008 la generacin de electricidad proveniente de fuentes renovables se ubic en los 45471,4 GWh lo que represent un 28,46% sobre los 159792,8 GWh totales que la CFE y LFC generaron ese ao (datos del Sistema de Informacin Energtica Sener).
En el apartado IV.2.1 se detallan las caractersticas de las centrales elicas instaladas en Mxico.
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Total 31501522,46 34918630,59 36820613,13 34522553,45 45471394,20 Hidroelctrica 24918570,95 27615112,38 30091028,88 26870267,12 38139033,63 Geotrmica 6576804,79 7298518,94 6685386,69 7403854,05 7086951,07 Elica 6146,72 4999,27 44197,56 248432,28 245409,50
Fuente: Sistema de informacin energtica (Sener)
GRFICO 11: GENERACIN BRUTA ENERGAS RENOVABLES CFE Y LFC. 2004-2007 (MEGAWATT-HORA)
50000000 45000000 40000000 35000000 30000000 25000000 20000000 15000000 10000000 5000000 0 2004 2005 Hidroelctrica 2006 Geotrmica 2007 Elica 2008
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de informacin energtica (Sener)
Capacidad de transmisin y distribucin del SEN La infraestructura de transmisin y distribucin del SEN hace posible la transformacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica a lo largo de todo el pas. Esta infraestructura es operada por reas de control que mantienen la confiabilidad e integridad del sistema. Las reas de control supervisan a su vez que la demanda y la oferta de energa elctrica estn balanceadas en cualquier instante. En 2007, el 90,7% de la infraestructura del SEN corresponda a lneas de CFE mientras que el resto a LFC. La red de transmisin y distribucin del SEN alcanzaba los 786.151 km. La red de transmisin se integra por CFE y LFC, y a su vez, se clasifica por tensin: Red Comisin Federal de Electricidad Red de transmisin troncal: Integrada por lneas de transmisin y subestaciones de potencia a muy alta tensin (400 Kilovolts (KV) y 230 KV) para conducir grandes cantidades de energa entre regiones alejadas. stas se alimentan de las centrales generadoras y abastece las redes de subtransmisin y las instalaciones de algunos usuarios industriales. En 2007 dichas lneas totalizaron 48.019 km. Redes de subtransmisin: Son de cobertura regional y utilizan lneas en alta tensin (69 KV a 161 KV).Suministran energa a redes de distribucin en media tensin y a
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Centro Nacional del Control de Energa (CENACE) Es el organismo encargado de realizar el Despacho de Energa Elctrica y la Operacin y el control del Sistema Elctrico Nacional. El CENACE se encarga de planificar, dirigir, supervisar y coordinar y controlar el despacho y operacin del Sistema Elctrico Nacional. Controla todas las unidades generadoras tanto de las empresas privadas como del CFE. Segn la demanda de energa, l despacha la energa proveniente de un generador u otro. Las reglas de Despacho y Operacin del SEN se pueden consultar en el siguiente link: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/OD/SENER/Avisos/03112005(1).pdf
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IV.
Mxico es una de las reas ms prometedoras para el desarrollo de la energa elica en Latinoamrica. A pesar de tener un tremendo potencial, el desarrollo elico en Mxico sigue sido lento, principalmente debido a la falta de iniciativas financieras adecuadas, a problemas con el marco regulatorio existente y a la falta las polticas para estimular el uso de energa elica. El efecto adverso de la crisis financiera global tambin ha afectado el desarrollo elico, ya que ha llegado en los aos en que los proyectos de parques elicos estaban en sus fases iniciales y la falta de financiacin les ha perjudicado.
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Fuente: National Reneweable Energy Laboratory (NREL). Departamento de energa de Estados Unidos.
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El factor de planta expresa que fraccin de energa produce una planta en comparacin con la que producira si estuviera funcionando a potencia nominal todo el ao.
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2. SITUACIN ACTUAL
En los ltimos dos aos (2007-2008), Mxico siguiendo las tendencias globales ha intentado expandir el desarrollo elica, ya que los factores que favorecen esta tecnologa de generacin (ver Apartado I.1) tambin se dan en este pas, donde adems se ven potenciados por: La alta dependencia de los hidrocarburos del pas, junto con la esperada disminucin de las reservas de combustibles fsiles en Mxico. Sus excepcionales y enormes recursos elicos an sin explotar. El contino crecimiento de la demanda elctrica. A finales del 2008 la capacidad elica instalada era mnima. Sin embargo las iniciativas realizadas en los dos ltimos aos hacen que existan numerosos proyectos en fase de desarrollo, y que en principio conseguirn que de los 85,6 MW de capacidad elica instalados a finales de 2008 se pase a los 2500 MW instalados a finales de 2012. A continuacin se detallan los proyectos que se han llevado a cabo y los que estn planificados para los prximos aos.
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Mecanismo de contratacin pblica, mediante el que la CFE convoca una licitacin para adjudicar un contrato de obra, donde el contratista financia el proyecto durante la etapa de construccin. Concluida la obra ntegramente en posibilidades de operar, la CFE paga la totalidad de los trabajo (en un principio la CFE pagaba con recursos propios y posteriormente la CFE paga la deuda con un crdito contrado para satisfacer esta obligacin).
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Total; 85,6 MW La Venta II 83,5 MW Total 1,5 MW La Venta 1,5 MW Total 2,1 MW Guerrero Negro 0,6 MW
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Sin embargo existen diversos proyectos en diferentes fases de ejecucin. Algunos de ellos estn pendientes que se finalice la infraestructura elctrica necesaria que permita la evacuacin de la energa generada. A continuacin se describe la situacin de estos proyectos.
2.2. Infraestructura de transmisin Temporada Abierta Uno de las principales limitaciones a las que se enfrenta Mxico desde que inici el desarrollo elico en Mxico es la falta de una infraestructura elctrica en el istmo de Tehuantepec que permita transmitir la energa generada por las plantas elicas hasta los centros de consumo. Para superar dicha limitacin, la Secretara de Energa (SENER) y la CRE formula-
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2.3. Proyectos de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) Adicionalmente, en el programa elico de la Comisin Federal de Electricidad existen cinco proyectos que entrarn en operacin entre 2010 y 2012: La Venta III y Oaxaca IIV. De estos, los proyectos La Venta III y Oaxaca I conformarn el Parque Elico del Bicentenario que estn programados para entrar en operacin hacia finales de 2010 y que mediante licitacin pblica internacional se han adjudicado durante el 2009: La Venta III: En marzo del 2009 se adjudic a Iberdrola la construccin del parque elico La Venta III, situado en el municipio de Santo Domingo Ingenio (Oaxaca) tras un concurso de licitacin pblica internacional y bajo la modalidad de productor independiente. El parque tendr una capacidad de 103 MW y utilizar 121 aerogeneradores de Gamesa Elica14 de 850 KW cada uno. La inversin estimada ser de 217 millones de dlares y se estima que este proyecto facilitar de creacin de unos mil puestos de trabajo y evitar la emisin de 150 mil toneladas del ao de gases contaminantes a la atmsfera. Esta adjudicacin supone tambin un contrato por el que Iberdrola suministrar energa a la CFE durante 20 aos. Oaxaca I: Tambin tras una licitacin pblica internacional, CFE ha suscrito un contrato con el Consorcio Energas Ambientales de Oaxaca (EAO) para desarrollar el parque elico Oaxaca I. Este consocio est formado por las compaas Energa y
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2.4. Otros proyectos Fuera del Istmo de Tehuantepec, han surgido otras iniciativas en diferentes puntos de la Repblica: Baja California Se estima que el potencial elico en el estado es de 1.000 MW a 3.000 MW, y actualmente se estn realizando estudios para evaluar el potencial del viento. La energa obtenida de los proyectos elicos en Baja California se podra exportar al Estado de California en los Estados Unidos de Amrica. De momento, falta desarrollar la infraestructura necesaria para efectuar esta distribucin. Por otro lado, el gobierno de Baja California va a desarrollar el parque elico, La Rumorosa, para abastecer el alumbrado pblico de los municipios de Mexicali y Tijuana. El proyecto se ha adjudicado a la empresa Turbo Power Services en asociacin con la firma norteamericana DQuadrant Strategies15 y se calcula que para el septiembre de 2009 se inicien las operaciones.
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La participacin Turbopower Services es del 30% reflejado en la ejecucin de la ingeniera y construccin, mientras que DQuadrant Strategies, se hace con el 70% de participacin, por tanto lder del capital.
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2.5. Metas para el 2012 Los objetivos marcados por la actual Administracin para De acuerdo con la Prospectiva del Sector Elctrico 2008-2017, para el ao 2012 la Comisin Federal de Electricidad tendr instalados en Mxico 593 MW provenientes de generacin elica que corresponden a los proyectos de la CFE que se han comentado (La Venta I-III, Oaxaca I-IV y Guerrero Negro) Segn el Programa Sectorial de Energa 2007-2012, dentro del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 y del sector de Infraestructura Elctrica, uno de los objetivos es diversificar las fuentes para la generacin de energa elctrica impulsando el uso de fuentes renovables. La meta para el 2012 es lograr que las fuentes renovables representen el 26 por ciento de la capacidad efectiva de generacin. En resumen, a travs de la temporada abierta se acord la infraestructura y reforzamientos para interconectar: Los 593 MW correspondientes a los proyectos pblicos de CFE Los 1971,5 MW de proyectos elicos privados que se realizaran entre 2009 y 2012. Las inversiones estimadas de estos proyectos superan los 60 mil millones de pesos generando ms de 10,000 empleos directos e indirectos durante la construccin y una demanda de 374 empleos para su operacin. De estos proyectos privados, la comisin reguladora (CRE) ya ha otorgado cerca de 1600 MW en permisos (en el Anexo VII.2 se detallan los datos de los permisos dados por la CRE)
A continuacin la Tabla 3 resume todos los proyectos que se han comentado tanto pblicos como privados, planeados, en ejecucin o finalizados.
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S.P: Servicio Pblico; AUT: Autoabastecimiento; PIE: Productor Independiente Total Proyectos CFE: 592,25 MW Total Proyectos Temporada Abierta: 1967,33 Total Permisos concedido por la CRE: 1570,9 MW Fuente: Elaboracin propia
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Centro Regional de IIE Tecnologa Elica Desarrollos Elicos Mexicanos Eoliatec del Pacfico Eoliatec del Istmo (2 Fase) Gamesa Energa Vientos del Istmo Energa Alterna Istmea Unin Fenosa Generacin Mxico Bii Hioxo Fuerza Elica del Istmo (2 Fase) Oaxaca II-IV Fuerza Elica de Baja California Mexico Wind ND Baja Wind Baja California ND Los Vergeles Elica Santa Catarina Demex Elioatec Elioatec Gamesa Preneal Preneal Unin Fenosa
Oaxaca Fuerza Elica CFE Fuerza Elica Unin Fenosa/Geobat Cannon Power Sempra Energy Fuerza Elica Gobierno del Estado SEER Econergy Oaxaca Oaxaca Baja California Baja California Baja California Baja California Baja California Baja California Tamaulipas Nuevo Len
SI SI SI
ND ND 2011 ND ND 2010 ND
NO NO NO SI NO NO SI
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Muchos de los proyectos que se estn desarrollando en la actualidad en Mxico estn validados como MDL o bien en proceso de registrarse. La tabla siguiente resume estos proyectos, que ya se han descrito en el apartado III.2.1, y la etapa en la que se encuentran.
TABLA 4: PROYECTOS ELICOS MDL MXICO (2007) PROYECTO Bii Nee Stipa Energa Elica+Gamesa Energa Eurus Parques Ecolgicos de Mxico Eoliatec del Istmo (1+2 fase) Eoliatec del Pacfico La Venta II Fuerza Elica del Istmo Elctrica del Valle de Mxico Unin Fenosa Generacin Mxico - Bii Hioxo Vientos del Istmo+Energa Alterna Istmea Desarrollos Elicos Mexicanos La Venta III, Oaxaca I-IV
Fuente: Comisin Reguladora de Energa (CRE)
EMPRESA CISA - Gamesa Acciona- CEMEX Iberdrola Elioatec Elioatec CFE Fuerza Elica- Peoles Edf Energies NouvellesMitsui Unin Fenosa Preneal Demex CFE TOTAL
(KTONS DE CO2 EQ/AO) 601 600 224 299 330 193 130 160 530 925 530 1177 5699
227,5 En etapa inicial 395,9 En etapa inicial 227,5 En etapa inicial 502 En etapa inicial 2593,4
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3.2. Barreras de entrada Infraestructura de transmisin La falta de infraestructura de transmisin elctrica, las restricciones de acceso y distancias para interconexin de proyectos a las redes elctricas han sido grandes barreras para el desarrollo de los proyectos elicos en Mxico. La Temporada Abierta fue la primera iniciativa para superar esta barrera, pero a parte de los 2500 MW que ya estn proyectados dentro de esta temporada, la Asociacin Mexicana de Energa Elica (AMDEE) ha manifestado que no hay capacidad para ms, lo que implica que el Estado tiene que seguir invirtiendo o permitir que inviertan las iniciativas privadas, porque sino el desarrollo de nuevos proyectos se vera limitado. Arrendamiento de tierras La prctica comn para la construccin de proyectos elicos es el arrendamiento de tierras elicas. Tpicamente, para construir una central elica se usa menos del 3 % de la superficie del terreno sobre la que se instala, mientras que los propietarios siguen usando el resto de tierras y recibiendo recursos econmicos adicionales. Sin embargo cuando se trata de tierras ejidales, la dificultad del desarrollador estriba en negociar un precio de renta que sea justo y conveniente para ambas partes. Otra dificultad es evitar que los procesos de desarrollo de proyectos conduzcan a prcticas de especulacin sobre el arrendamiento de tierras elicos. Estas dos situaciones se han producido en el arrendamiento de tierras del Istmo de Tehuantepec. Por ello desde el principio del desarrollo elico ha habido tensin entre los desarrolladores de proyectos, los propietarios de tierras, pequeos agricultores e indgenas de la regin, lo que ha producido que el arrendamiento de tierras se convirtiera en uno de los principales problemas que han ralentizado e incluso paralizado algunos proyectos elicos en la zona. Segn la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos en el documento Elementos para la Promocin de la Energa Elica en Mxico esta problemtica es consecuencia de los siguientes factores: Desconocimiento o desinformacin sobre los proyectos y las prcticas internacionales por parte de las comunidades. El desconocimiento de los detalles de los proyectos y de la tecnologa utilizada genera desconfianza y provoca actitudes de rechazo o de desafo. Una asesora mal dirigida o ausencia de esta. Escasa difusin de las empresas desarrolladoras sobre los impactos reales en los parques elicos en los grupos sociales directamente afectados.
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V.
REGULACIN Y LEGISLACIN
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GRFICO 16: MODALIDADES DE PERMISOS E INSTRUMENTOS DE REGULACIN Modalidades que no constituyen servicio pblico Instrumentos de regulacin Suministradores del servicio pblico
nexin Convenio para el servicio de transmisin de energa elctrica Contrato de respaldo de energa elctrica Convenio de compraventa de excedentes de energa Para fuentes de energa renovable Contrato de interco-
Para fuentes de energa en firme Contrato de interconexin. Establece los trminos y condiciones para interconectar la central de generacin de energa elctrica con el SEN. Este contrato proporciona al permisionario los elementos necesarios para administrar la demanda de los centros de carga, adems de permitirle calcular los pagos por los servicios conexos proporcionados por el suministrador. Contratos de servicio de respaldo de energa elctrica. Tienen por objeto que el suministrador respalde la central de generacin de energa elctrica en caso de falla, mantenimiento o ambos. El cargo por este servicio est determinado en funcin de las tarifas publicadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
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Para fuentes de energa renovable En 2001, la CRE aprob una regulacin especfica para fuentes renovables de energa con la finalidad de fomentar el desarrollo de proyectos de generacin de energa elctrica. Estos instrumentos consideran las caractersticas de este tipo de fuentes de energa, como es la disponibilidad intermitente del energtico primario, y se incluyen conceptos nicamente aplicables a dichas fuentes, tales como: Energa sobrante: Cuando un permisionario entrega a sus centros de consumo una cantidad de energa mayor a la correspondiente de su potencia comprometida de porteo o cuando la demanda de los centros de consumo sea menor a la potencia entregada en el punto de interconexin. Energa faltante: Cuando una fuente de energa no satisface la potencia de compromiso de porteo con sus centros de consumo. Capacidad aportada al SEN:16 Se reconoce la capacidad que la fuente de energa renovable aporta en las horas de mxima demanda del SEN. Para el caso de fuentes de energa renovable, es posible realizar compensaciones de energa faltante con energa sobrante, es decir, si existe energa sobrante neta en un mes, sta puede utilizarse para compensar faltantes de meses posteriores, haciendo un corte anual. De esta forma y dada la intermitencia de estas fuentes, el contrato considera la flexibilidad de estos intercambios. Asimismo, los cargos por la transmisin de energa elctrica para fuentes renovables se calculan en funcin de la energa porteada, es decir, dichos cargos se multiplican por el factor de planta de la fuente de energa. Los instrumentos para regular lo anterior son los siguientes: Contrato de interconexin. Es el mecanismo donde se establecen trminos y condiciones para la interconexin necesaria entre el SEN, la fuente de energa renovable y los centros de consumo del permisionario, de manera que dicho contrato sirva de marco para todas las operaciones entre el suministrador y el permisionario.
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Resumen: Puntos claves de los convenios para fuentes renovables Est implementado un Banco de Energa donde el generador (permisionario) puede acumular energa excedente entregndola al Sistema, valuada al precio de la energa en el momento de la transaccin. El Sistema est disponible permanentemente para regresar la energa acumulada al generador al precio de la energa en el momento en que ste no genere lo suficiente para satisfacer su propia demanda. La capacidad de las fuentes renovables se calcula promediando la potencia realmente generada durante un mes, a la hora de mayor demanda del Sistema. El costo del porteo de energa se basa en la energa verdaderamente transportada y no en la reserva de capacidad de transmisin bajo el criterio take or pay, como en el caso de las fuentes firmes. Los servicios auxiliares se calculan tomando como base slo la generacin de la central y no la capacidad conectada al Sistema. Metodologas Como parte de los contratos y convenios antes mencionados, la CRE ha publicado las siguientes metodologas: Metodologa para la determinacin de los cargos por servicios de transmisin, para establecer el procedimiento que debern seguir los suministradores para el clculo de los cargos correspondientes a las solicitudes de porteo de los permisionarios en tensiones diversas. Para tensiones mayores o iguales a 69 KV, toma en cuenta el
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VI.
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2. COSTOS DE LA INVERSIN
Los costos de la energa elica han cambiado drsticamente en los ltimos veinte aos. Sin embargo an se considera que la tecnologa est en proceso de maduracin, por lo que se considera que los volmenes de produccin seguirn creciendo y por tanto disminuirn el coste. Hay determinados factores que determinan las economas de los proyectos y su competitividad en el mercado de la energa. Estos factores son: La madurez de la tecnologa El tamao del proyecto El equipo seleccionado Las condiciones geogrficas y topogrficas del sitio del proyecto Las condiciones polticas, regulatorias y sociales Los parmetros financieros
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b) Los costos de operacin y mantenimiento. En general los costos de operacin y mantenimiento son ms bajos para proyectos ms grandes con turbinas ms grandes. Pero en general son muy variables.
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Basados en la gua de Mejores Prcticas publicada por el Instituto de Investigaciones elctricas (IIE) dentro del Plan de Accin para Eliminar Barreras para el Desarrollo de la Generacin Eoloelctrica en Mxico
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El documento Elementos para la promocin elica en Mxico19 aporta datos sobre el costo de la energa segn la velocidad del viento. Para una granja de viento de 51 MW calcularon que si la velocidad del viento era de 7,15 m/s el costo de la energa era de 0,048 USD/Kwh, mientras que si la velocidad era de 9,32 m/s el costo disminua hasta los 0,026 USD/kwh. Aspectos con la tecnologa del generador elico. A mayores aerogeneradores, mayor es la energa generada y por tanto menor el coste de generacin. Tamao de la granja del viento. Como ya se ha comentado a mayores parques elicos se ha demostrado que menor es el coste de energa. Costo del financiamiento: Depender de la tasa de inters y de los indicadores fiscales y monetarios, as como del perodo de recuperacin de la inversin. Este perodo nunca ser mayor de los 20 aos de vida til que tienen los aerogeneradores, pero suele ser bastante menor, entre 10 a 15 aos. Costos de transmisin, incluye el costo del porteo, que es el coste de llevar la energa desde el punto de generacin hasta el punto de consumo. Estos costos son difciles de calcular, el rango que se ha publicado en Elementos para la promocin elica en Mxico va de los 0,008 USD/Kwh hasta los 0,0048 USD/Kwh.
Por parte de los Ingresos, el rubro ms importante ser el de la venta de electricidad, que depender de la energa generada (kwh/ao). La tarifa depender de la estacin y hora del da. Otras fuentes de ingresos seran los incentivos que se han comentado en el apartado IV.3.3 como el Mecanismo de Desarrollo Limpio o fondos verdes.
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Producida por la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). Marzo 2009
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3. PRINCIPALES JUGADORES
Los principales jugadores en un proyecto elico son: Fabricantes de aerogeneradores y sus distribuidores Desarrolladores de los parques elicos Consultores externos y contratistas La empresa elctrica que compra la energa generada (En Mxico: CFE) Grupo de trabajo social Agencias Gubernamentales Propietarios de las tierras y comunidades vecinas Con los dos primeros subgrupos podemos conocer quienes son las empresas que dominan el mercado. Algunas de las empresas mundiales del sector ya estn involucradas en los desarrollos elicos que se estn produciendo en Mxico. Actualmente el mercado mexicano est dominado por las empresas espaolas: Eoliatec, Gamesa, Iberdrola, Prenal y Unin Fenosa tienen proyectos desarrollndose en el pas. La mayor parte de la inversin que se ha realizado en el pas es espaola. En Noviembre 2008, Fernando Mimiaga21 afirm que el 97% de las inversiones en Oaxaca correspondan a empresas espaolas. De entre todas estas empresas destaca la posicin de Gamesa e Iberdrola. Iberdrola, como desarrollador de parques elicos, tiene instalada una capacidad de 171, 5 MW (La Venta II y Parques Ecolgicos) de 203 MW totales en el pas y tiene adjudicado otro parque (La Venta III) de otros 103 MW. Gamesa, como fabricante de aerogeneradores, ha aportado la tecnolo-
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Senador de Oaxaca (2006-2012) en la cumbre de energa elica en Oaxaca en Noviembre 2008. Director de Energa Renovable y Proyectos Estratgicos del Gobierno del Estado de Oaxaca.
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4. IMPORTACIN DE AEROGENERADORES
La fuerte posicin de Espaa en el desarrollo elico mexicano tambin se demuestra en la importacin de aerogeneradores que corresponde a la partida 85023101 y que se detalla en la tabla 5. El 99% de los aerogeneradores importados en el ao 2008 provenan de Espaa. Una posicin que Espaa viene repitiendo en los aos anteriores. Las importaciones de esta partida reflejan los parques elicos instalados. El valor del 2006 y en menor medida del 2007, corresponde al parque de la Venta II que fue estrenado en el 2007. Mientras que el valor del 2008 corresponde a los dos parques que se han estrenado a principios del 2009 (Eurus y Parques Ecolgicos). Aunque por el momento la participacin de Estados Unidos es insignificante con respecto a Espaa, podra aumentar si se empiezan a desarrollar los proyectos de exportacin en Baja California.
TABLA 6: IMPORTACIONES-MEXICO- DE LA PARTIDA 85023101 (AEROGENERADORES). MILLONES DE .
2006 -- MUNDO -66,91 ESPAA 66,57 ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 0,31 CHINA 0,00 Pas
GRAN BRETAA E IRLANDA
Fuente: World Trade Atlas (Julio 2009)
% Participacin 2008 2006 2007 2008 58,21 100,00 100 100 57,82 99,49 98 99,33 0,32 0,47 1,94 0,55 0,04 0,00 0,02 0,08 0,02 0,03 0 0,03
0,02
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VII.
Mxico
BIBLIOGRAFA
1. LINKS DE INTERS
Asociacin Mexicana de la Energa elica: http://www.amdee.org/ Comisin Federal de Electricidad: http://www.cfe.gob.mx/es/ Luz y Fuerza del Centro: http://www.lfc.gob.mx/ Secretara de Energa Mxico (SENER):http://www.sener.gob.mx/ Comisin Reguladora de Energa: http://www.cre.gob.mx/ Comisin Nacional para el Ahorro de Energa: http://www.conae.gob.mx/wb/ Fideicomiso para el ahorro de energa: http://www.fide.org.mx/ Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: http://www.shcp.gob.mx/Paginas/default.aspx Instituto Nacional de Estadstica y Geografa INEGI: http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx Revista Energa a debate: http://www.energiaadebate.com/ Red Mexicana de Energa: http://www.remexen.org/ Instituto de Investigaciones Elctricas: http://vmwl1.iie.org.mx/sitioIIE/sitio/indice.php Gerencia de Energas no Convencionales Instituto de Investigaciones Elctricas: http://genc.iie.org.mx/genc/index2.html Sistema de Informacin Energtica: http://sie.energia.gob.mx/sie/bdiController Peridico El Norte: http://www.elnorte.com/ Internacionales Asociacin latinoamericana de energa elica: http://www.lawea.org/ Global Wind Energy Council: http://www.gwec.net/ European Wind Energy Conference: http://www.ewec.info/
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2. ARTCULOS Y DOCUMENTOS
http://www.cnnexpansion.com/actualidad/2007/8/29/mexico-invertira-en-energia-eolica http://www.cnnexpansion.com/actualidad/2009/01/27/energia-eolica-alternativa-para-mexico http://www.reforma.com/negocios/articulo/426/851163/ http://www.greenmomentum.com/wb3/wb/gm/gm_content?id_content=2967 http://www.informador.com.mx/economia/2008/37438/1/invertiran-500-mdd-para-generarenergia-eolica-en-juchitan-oaxaca.htm http://www.informador.com.mx/mexico/2009/72585/6/inauguran-parque-eolico-en-oaxaca.htm Balance Nacional de Energa 2007- Secretara de Energa (SENER) World Energy Outlook 2008 Internacional Energy Agency (IEA) Global Wind 2008 Report Global Wind Energy Council (GWEC) Global Wind 2008 Outlook Global Wind Energy Council (GWEC) La experiencia mexicana en el financiamiento de inversiones de energa renovable (CFE) Junio 2001 The Economics of Wind Energy European Wind Energy Association (EWEA) Marzo 200909-09 Elementos para la promocin de la energa elica en Mxico Agencia de Desarrollo Internacional de los Estado Unidos (USAID) Marzo 2009 Proyectos MDL en Mxico Francisco Salazar Diez de Sollano, Comisin Reguladora de Energa (CRE) Junio 2007 Mxico - Espaa Reunin Bilateral de Cooperacin en Cambio Climtico y Energa Francisco Barns de Castro (CRE) marzo 20067 Programa Especial de Aprovechamiento de Energas Renovables SENER Julio 2009 Programa Sectorial de Energa 2007-2012 SENER Noviembre 2007 Prospectiva del Sector Elctrico 2008-2017 SENER 2008 Renewable Energy Essentials: Wind IEA 2008 El Sector Energtico en Mxico 2008 - Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Wind Expo LAWEA 2008 en Oaxaca Latinamerica Wind Energy Association (LAWEA)
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VIII.
ANEXOS
1. MARCO JURDICO
A continuacin se detallan las leyes, convenios y reglamentos a los que se aplican a en la generacin de electricidad elica por parte de permisionarios (autoabastecimiento, cogeneracin, produccin independiente, pequea produccin, importacin o exportacin). Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica Metodologa para La Determinacin de los Cargos por Servicios de Transmisin de Energa Elctrica para Fuentes de Energa Renovable : Documento que tiene por objeto establecer la Metodologa de Transmisin para Fuente de Energa Renovable que debern seguir la Comisin Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro al calcular los cargos correspondientes a solicitudes de Servicios de Transmisin. Contrato de Interconexin para Fuentes de Energas Renovables: El objeto de este Contrato es realizar y mantener durante la vigencia del mismo, la interconexin entre el Sistema y la Fuente de Energa Renovable; as como establecer las condiciones generales para los actos jurdicos que celebren las Partes relacionados con la generacin y, en su caso, con la transmisin a sus Puntos de Carga. Para los casos de Permisionarios que entreguen energa elctrica exclusivamente a instalaciones de municipios, o de entidades federativas o del gobierno federal con cualquier energa renovable del tipo intermitente o no intermitente, ser aplicable el presente Contrato y Convenios asociados. Convenio para el Servicio de Transmisin de Energa Elctrica para Fuentes de Energa Renovables El Objeto del Convenio es establecer las bases, procedimientos, trminos y condiciones para que el Suministrador proporcione al Permisionario el Servicio de Transmisin, para transportar la energa elctrica de ste, que le entregue el Permisionario en el Punto de Interconexin, hasta el (los) Punto(s) de Carga con los siguientes lmites de transmisin asociados a cada Punto de Carga en particular. Ley del Impuesto sobre la Renta Artculo 40. Los por cientos mximos autorizados, tratndose de activos fijos por tipo de bien son los siguientes:
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EXPORTACION INDUSTRIAS DIVERSAS INDUSTRIAS DIVERSAS INDUSTRIAS DIVERSAS CEMENTERO ALIMENTOS PEQUEO PRODUCTOR INDUSTRIAS DIVERSAS INDUSTRIAS DIVERSAS INDUSTRIAS DIVERSAS
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