Por qu una nueva Ley?

La Ley de Reforma Magisterial promulgada el pasado 25 de noviembre por el Pleno de Congreso de la Repblica, deroga las leyes magisteriales existentes y se constituye en el nuevo y nico marco normativo de todos los maestros que laboran en la escuela pblica. Esta Ley ha tenido un importante impacto en todo el pas y ha generado una comprensible preocupacin entre los maestros que temen verse afectados negativamente por el cambio propuesto. Los maestros estaban divididos en las instituciones educativas pblicas del pas y en algunos casos enfrentados segn la procedencia : Ley del Profesorado o a la LCPM. El malestar, el deterioro del clima institucional, han afectado la marcha de los centros educativos y el aprendizaje de los nios y nias. En julio de 2007 naci la LCPM y fue percibida por la mayora de docentes como una norma amenazante y no como una oportunidad de desarrollo profesional. La necesidad de elaborar una nueva ley de carrera pblica fue ganando consenso entre las principales fuerzas polticas del pas desde el ao 2001 y se convirti en un proyecto de ley en el ao 2006 durante el gobierno del Presidente Alejandro Toledo. El proyecto, sin embargo, no logr su aprobacin en el Congreso. El mismo proyecto fue retomado por el gobierno del Presidente Alan Garca y presentado con algunas modificaciones, logrando su aprobacin en la Comisin Permanente del Parlamento, con el nombre de Ley 29062 Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial. A diferencia de las leyes magisteriales anteriores, la LCPM estableci que los docentes se incorporaran a ella gradual y voluntariamente, en un periodo estimado de 10 aos. Los concursos convocados para ello no tuvieron la acogida esperada entre los maestros de la Ley del Profesorado, como lo revelan las cifras oficiales de la Comisin de Evaluacin que condujo los concursos de incorporacin entre los aos 2009 y 2011. Las vacantes superaron largamente el nmero de docentes inscritos y en cada concurso el nmero de postulantes fue disminuyendo. Luego de cinco concursos pblicos, que intentaban alcanzar la meta oficial de 95 mil profesores incorporados, el total fue apenas 24,966 que representa el 10% de los maestros titulados y nombrados (Ver grfico). Se estima que tendramos que esperar hasta 30 aos para lograr la incorporacin de todos los profesores a la LCPM. La Ley 29062 dispuso que en tanto no se incorporen a ella, los profesores nombrados en actividad continuarn en la Ley del Profesorado durante un tiempo indeterminado. Es decir, dos leyes diferentes amparaban al profesorado. Sin embargo en los hechos no fue as, pues el gobierno nacional actu como si nicamente estuviera vigente la Ley 29062 dejando de lado la Ley del Profesorado. Para los pocos docentes sujetos a la LCPM (aproximadamente 55 mil, sumando los nuevos profesores nombrados), se estableci una nueva y mejor escala de remuneraciones; a los cerca de 200 mil docentes de la Ley del Profesorado se les congel sus remuneraciones durante seis aos, agravando las condiciones de vida de estos profesores y generando el amplio descontento. La decisin de congelar las remuneraciones fue utilizada como mecanismo de presin para que los profesores se sintieran obligados a pasarse mayoritariamente a la nueva ley, cosa que no ocurri. Frente a ello era necesario tomar decisiones urgentes: El Estado no podia seguir implementando tratos diferenciados para docentes a su servicio que por funcin realizan tareas similares en las instituciones educativas pblicas del Per. Por el contrario, le corresponde al Estado establecer normas comunes que integren a los docentes, que establezcan las mismas exigencias, derechos y las mismas oportunidades de desarrollo profesional para todos, sin excepcin. Bajo esta conviccin se ha promulgado la Ley de Reforma Magisterial que incorpora en su texto planteamientos de la LCPM y de la Ley del Profesorado, buscando mejorarlos. Actualmente los docentes han sido incorporados en una de los ocho escalas magisteriales, todos estan sujetos a una misma estructura remunerativa simplificada cuyo concepto central es la Remuneracin ntegra Mensual (RIM), todos percibirn un incremento en sus remuneraciones actuales y todos se sujetarn a un solo marco normativo. Con esta Ley se da inicio a un modelo de carrera pblica inclusiva donde los docentes tendrn la oportunidad de ascender de nivel, de acceder a diversos cargos, de obtener estmulos e incentivos, a travs de procesos evaluativos pblicos y transparentes que reconocern el desempeo laboral en el aula, los mritos y los conocimientos. Si bien es que Ley de Reforma Magisterial en el primer tramo de su implementacin incorporar a los docentes de la Ley del Profesorado en la primera, segunda y tercera escala magisterial, el Ministerio de

Educacin tiene programado dos concursos nicos y excepcionales, en los que los maestros podrn participar para reubicarse hasta en la sexta escala magisterial.

reguntas Frecuentes
1.Cmo se le incorpora a la Ley de Reforma Magisterial a los profesores procedentes de la Ley Carrera Pblica Magisterial? Por qu?

Los profesores procedentes de la Ley de Carrera Pblica Magisterial (Ley 29062) son ubicados en una escala superior de acuerdo al nivel en el que se encontraban. A este grupo de docentes se les incorpora de esta manera para garantizarles el incremento salarial anunciado. De lo contrario estos profesores hubieran sufrido una merma en sus remuneraciones.

2.Cmo se le incorpora a los profesores procedentes de la Ley del Profesorado? Por qu? Los profesores procedentes de la Ley del Profesorado (Ley 24029) son incorporados en un proceso de dos momentos. Inicialmente se les ubica de manera automtica en las tres primeras escalas: escala I para los niveles I y II, escala II para el nivel III y escala III para el nivel IV y V. Posteriormente, en este ao 2013 podrn desplazarse hasta la VI escala magisterial. Para ello el Ministerio de Educacin convocar a dos concursos excepcionales donde podrn participar voluntariamente.

3.Que es la RIM y desde cuando se percibe? Con el objetivo de garantizar la transparencia en las remuneraciones, el Ministerio de Educacin ordena la poltica remunerativa en tres conceptos: La Remuneracin Integra Mensual, las asignaciones y las bonificaciones ocasionales. La Remuneracin Integra mensual (RIM), es la remuneracin mensual que recibe cada docente en funcin a su jornada laboral y escala magisterial. Esta se calcula en base a la hora semanal mensual de S/51.83 nuevos soles establecida por el Decreto Supremo N290-2012-EF para la primera escala. A partir del mes de enero se ha pagado la RIM con los nuevos montos. En algunas regiones se regulariz en el mes de febrero.

4.Por qu durante los meses de enero y febrero el profesor recibi su RIM con menos monto en efectivo de lo previsto? Esto se debi a que el descuento por pensiones se hizo sobre el total (100%) de la nueva RIM. De acuerdo a la Ley N 30002 que entro en vigencia el 17 de marzo, esta situacin ha sido corregida. Esta dispone que slo el 65% de la RIM estar afecta por pensiones, tal como ocurra en las anteriores legislaciones magisteriales.

5.Con la Ley de Reforma Magisterial se seguirn percibiendo las asignaciones? Las asignaciones, son estipendios que percibe el maestro de forma mensual y temporal por la ubicacin geogrfica y tipo de institucin educativa, as como por el ejercicio de cargos. Durante el ao 2013 todas las asignaciones que perciba el maestro se continuarn recibiendo con los mismo montos, es decir no habr variacin alguna. A partir del ao 2014 se aplicarn los nuevos montos, con el objetivo de mejorarlos.

6.Por qu se establecen 8 escalas magisteriales que requieren de 30 aos de servicio? La Ley de Reforma Magisterial, al igual que las anteriores leyes (Ley 24029 y 29062), garantiza que un docente luego de 20 aos de servicio pueda ascender al mejor nivel donde duplica su sueldo en 100%. En este caso la VI escala. Hasta aqu no hay ningn cambio respecto a lo anterior. Se agregan dos escalas ms para quienes desean avanzar ms y percibir mejores remuneraciones. Una sptima escala con un aumento de 130% y una octava escala con 160% de aumento. En todos los casos el ascenso de un nivel a otro es voluntario y supone pasar por evaluaciones. Depender de cada docente el tentar un ascenso con la ventaja que esta vez si habr concursos con esta finalidad, cosa que no ha ocurrido durante aos en la Ley del Profesorado.

7.Cul es la situacin de los profesores interinos o sin ttulo? La ley 29944 establece en el caso de los profesores interinos dos disposiciones. La primera es dar un plazo de dos aos para que obtengan el titulo pedaggico quienes no lo tienen. La segunda es incorporar a la primera escala de la nueva carrera pblica a los profesores interinos que tengan ttulo pedaggico, previa evaluacin. Desde el 26 de noviembre del 2012 en que est vigente esta ley se proceder conforme a estas disposiciones. Luego de aprobado el reglamento que se har en los prximo das, se implementarn los procedimientos establecidos por ley, entre ellos, la evaluacin que posibilite el acceso del profesor interino a la nueva carrera.

8.Cul es la situacin de los auxiliares? En el reglamento de la Ley de Reforma Magisterial que se aprobar en los prximos das, se seala que en un plazo de 180 das a partir de su publicacin se aprobar una norma especfica para los auxiliares de educacin. El objetivo es poder determinar, sus funciones, deberes, derechos y remuneraciones, etc. El MINEDU est muy interesado en esclarecer el rol de los auxiliares le aconsejamos estar atento a esta norma.

9.Cul es la situacin de los profesores contratados con la Ley de Reforma Magisterial? Segn la Ley 29944 cada dos aos se realizarn concurso de nombramiento en la primera escala magisterial. Esto permitir que los profesores puedan acceder a la carrera magisterial y gocen de todos los beneficios. Independientemente de estos concursos se continuaran los procesos de contratacin anual.