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LA TERRITORIALISATION DES POLITIQUES SCOLAIRES: L'EXEMPLE DES COLLGES DU BASSIN DE GAP
Patrice Caro et al. Armand Colin | Annales de gographie

2006/4 - n 650 pages 434 448
ISSN 0003-4010
Article disponible en ligne l'adresse:
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-annales-de-geographie-2006-4-page-434.htm
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Caro Patrice et al., La territorialisation des politiques scolaires : l'exemple des collges du bassin de Gap, Annales de gographie, 2006/4 n 650, p. 434-448. DOI : 10.3917/ag.650.0434
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ARTICLES
La territorialisation des politiques scolaires : lexemple des collges du bassin de Gap

School policies territorialisation: the example of junior high schools in the Gap basin
Caro P.
Matre de Confrence en gographie, Laboratoire ThMA UMR 6049 CNRS, Universit de Franche-Comt.
Faivre E.
Docteur en gographie, Membre du laboratoire ThMA UMR 6049 CNRS, Universit de Franche-Comt.
Grosjean F.
Docteur en gographie, Membre du laboratoire ThMA UMR 6049 CNRS, Universit de Franche-Comt.
Rsum
Le bassin de Gap connat un accroissement dmographique en milieu priurbain, ce qui ncessite l'analyse de la carte scolaire afin de crer de nouveaux collges. Ce bassin de population, marqu par des contraintes fortes, est un vritable espace vcu dans le sens o il est structur par des aires de recrutement rsultant des pratiques spatiales des lves et de leurs familles. Une tude approfondie des structures et des dynamiques spatiales de ce bassin permet de tirer quelques leons quant au fonctionnement d'un territoire scolaire. The Gap area is experiencing a population growth in periurban zones, which requires the analysis of the school map in order to create new secondary schools. This population basin, marked by strong constraints, proves to be a true lived space: it is structured by recruitment areas stemming from spatial practices of school children and their families. A thorough study of the structures and spatial dynamics of this basin allows us to draw some lessons about the functioning of a school territory. Politiques scolaires, collges, bassin de Gap, zones priurbaines, aires de recrutement. School policies, secondary school, Gap area, periurban zones, recruitement areas.
Abstract
Mots cls Key words
Introduction 1
Les volutions territoriales et dmographiques luvre depuis une vingtaine dannes en France (priurbanisation, rurbanisation, explosion des navettes) impliquent une nouvelle approche des processus de scolarisation. Elles induisent des changements dans lorganisation des territoires scolaires autour des aires urbaines franaises en croissance dmographique.
Ann. Go., no 650, 2006, pages 434-448, Armand Colin
Articles
La territorialisation des politiques scolaires 435
Rsultats issus dune tude mene par le laboratoire ThMA pour le Conseil Gnral des HautesAlpes concernant la recherche dimplantation de futur(s) collge(s) dans le bassin de formation de Gap visant faire face une situation de sureffectif futur, tude mene de Septembre 2004 Janvier 2005 utilisant trois sources de donnes complmentaires : la Base Elves Acadmique (BEA) gre par le Rectorat dAix-Marseille, une enqute ralise par nos soins auprs de 1 101 collgiens et 704 coliers du territoire dtude (taux de rponse respectifs : 58 % et 63 %) et des entretiens auprs des acteurs, concerns directement ou indirectement (maires, inspecteur dacadmie, inspecteurs de lEducation nationale, reprsentants des professeurs et des parents dlves, chefs dtablissement, agence de dveloppement, etc.). Voir ce sujet larticle intitul La diversit des lieux denseignement , in Education et formations n 66 de juillet-dcembre 2003, MEN.
Quand le peuplement change, la carte scolaire doit voluer. Les espaces en croissance dmographique deviennent vite sous-quips en tablissements scolaires, en termes de capacits daccueil et de rpartition spatiale. Tel est le cas du bassin de formation de Gap o une forte croissance dmographique en milieu priurbain appelle la cration de nouveaux collges. Mais la cration de nouveaux tablissements modifie profondment le territoire scolaire existant. Pour rflchir par exemple la localisation de nouveaux collges, il faut tudier le fonctionnement et les caractristiques de ce territoire scolaire. En effet, au-del de lapparente uniformit des 6 900 collges localiss en mtropole 2 (programmes nationaux par exemple), il existe une vraie diversit des territoires scolaires, comme la montr M. Moracchini au sujet des collges des montagnes dAuvergne (Moracchini C., 1992). Le collge introduit donc de la discontinuit dans lespace (Franois J.C., 1998). La territorialisation de la politique scolaire (Giband D., Holz J.-M., 2001) et la comprhension du fonctionnement du territoire scolaire doivent prendre en compte cette diversit et ces discontinuits. Dans le cas du territoire scolaire actuel de Gap, toutes ces dimensions sous-tendent linterrogation sur la modification de la carte de loffre de formation initiale, en lien avec la croissance dmographique du milieu priurbain. Cet article met en vidence le fonctionnement du territoire scolaire que constitue le bassin de formation de Gap. Il insiste sur les principes prsidant la dlimitation des aires de recrutements des collges et les pratiques spatiales des habitants concerns par ce service, leur ressenti. La notion despace vcu prend ici tout son sens avec ltude du comportement et des reprsentations des habitants dune part, et des lus concerns, dautre part. Aprs avoir prsent les caractres du territoire scolaire correspondant au bassin de formation de Gap en milieu montagnard, on verra que les aires de recrutement des collges sont conformes la carte scolaire, en raison des pratiques spatiales des habitants. Puis, on mesurera le ressenti des familles et des lves en matire de scolarisation et de vie au collge. De manire plus gnrale, les difficults crer ou modifier un territoire scolaire ne sexpliquent-elles pas en partie par les reprsentations que certains acteurs se font du territoire ? Lanalyse dun territoire scolaire seffectue avant tout, pour certaines personnes, au moyen dimages et de strotypes. Il en rsulte une connaissance partielle, et parfois mme errone, des ralits territoriales
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ANNALES DE GOGRAPHIE, NO 650 2006
des processus scolaires (exemple de distances-temps de dplacement exagres ou minores par rapport la ralit). Les lves eux-mmes procdent de la sorte et choisissent un tablissement scolaire en fonction de leur reprsentation de celui-ci (Sittler M., 1998).
1
Le territoire scolaire gapencais

Le bassin de formation de Gap sinscrit dans le dpartement rural des Hautes-Alpes (121 000 habitants en 1999, 22 habitants au km2, 5 549 km2) en milieu montagnard peu peupl. Il runit 126 communes rparties sur 17 cantons, compte 20 communauts de communes et un pays. Avec 18 % de jeunes gs de moins de 15 ans, le dpartement des Hautes-Alpes compte parmi les dpartements jeunes de France mtropolitaine, sous leffet dun solde naturel et dun solde migratoire positifs.
1.1 Un territoire scolaire marqu par des contraintes fortes Le bassin de formation de Gap, espace montagneux, est soumis des contraintes fortes de diffrentes natures. Un fort enclavement et un climat lensoleillement exceptionnel, aux conditions climatiques assez difficiles en priode hivernale, posent de srieux problmes aux transports scolaires et la circulation routire en gnral (temps de transport scolaire parfois trs importants, inscurit hivernale). Les principaux axes de transport, notamment routiers, respectent les valles et les cols. Ces contraintes influencent galement grandement les formes dhabitat. Le peuplement du bassin se compose en effet dune alternance despaces polariss par de gros bourgs centres et dautres parsems de hameaux disperss. Le territoire scolaire de Gap offre un visage rural affirm, puisque aucune commune ne compte plus de 3 500 habitants (hormis Gap). Larmature urbaine du bassin de formation est structure par le ple urbain de Gap qui concentre environ 40 000 habitants, soit un tiers de la population du dpartement et plus de la moiti de la population du bassin. La population totale de ce dernier, maill par huit collges, slve 80 000 habitants environ, soit un peu moins que la population totale de larrondissement de Gap. Laire urbaine de Gap comptait 44 700 habitants en 1999 (150e aire urbaine de France mtropolitaine, accroissement dmographique dans la logique du dveloppement antrieur 3), soit lgrement plus que la commune de Gap elle-mme (38 600 habitants en 1999). Par consquent, on ne peut pas parler de bassin polaris par une grande agglomration gapenaise, dautant plus que les bourgs centres (Veynes, Saint-Bonnet en Champsaur, Tallard, Chorges) forment davantage des ples priphriques distants, quun tissu priurbain continu. Les espaces priurbains sont situs un quart dheure de voiture de Gap, que ce soit
3 Julien P., 2000, Recensement de 1999, poursuite dune urbanisation trs localise. INSEE premire n 692, page 3.
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Fig 1
Le bassin de formation de Gap et ses collges. The educational Gap basin and its junior high schools.
lest (Chorges/La Btie Neuve : environ 3 500 habitants en 1999), ou louest (Tallard/La Saulce : 2 200 habitants en 1999) de Gap. Ce bassin de formation connat une croissance dmographique suprieure aux moyennes nationales et rgionales. La population du bassin sest accru de 8 % entre 1990 et 1999, contre 7 % pour le dpartement des Hautes-Alpes, et 3 % au plan national. Ce gain rsulte en grande partie des flux migratoires entrants (1 point de solde naturel naissances- et 7 points de flux migratoires) 4. Ce dynamisme bnficie en premier lieu aux espaces priurbains de lest et du sud de Gap. Ces espaces profitent du desserrement de Gap et dune intensification de la pression foncire survenue ces dernires annes (notamment dans les espaces priurbains situs lest et ouest de Gap). lavenir, cette situation dmographique semble confirme, puisque les projections tendancielles pour la zone demploi de Gap 5 pr4 5 Sources INSEE RGP 99. Sources : INSEE RGP 1999 projections OMPHALE.
1.2 Un besoin de collges supplmentaires dans ce bassin de formation En 2004-2005, le bassin de formation de Gap dfini par lInspection Acadmique compte sept collges publics runissant 3 774 lves, et un collge priv de 510 lves. On distingue deux groupes dtablissements. Les trois collges urbains de Mauzan, Centre et Fontreyne comptent chacun plus de 800 lves. linverse, les quatre collges ruraux de Laragne, Veynes, Saint-Bonnet et Serres apparaissent comme des tablissements de trs petite taille (moins de 200 lves). La taille moyenne des collges publics du bassin de formation gapenais (hors collge priv) slve donc 539 lves, contre 417 lves en moyenne au plan national (collge public en 2003). 7 Depuis 1999, les collges urbains connaissent un accroissement de leurs inscriptions, sauf depuis 2003 o une certaine stabilit, voire une lgre rosion des effectifs, sest engage. De leur ct, les collges ruraux sont marqus par une relative stabilit du nombre dlves. lavenir, les effectifs devraient fluctuer entre 2 300 et 2 500 collgiens (hors SEGPA) au sein des trois collges de Gap, sans que ces derniers ne soient saturs (600-700 lves dans le collge Fontreyne, 900 dans les collges Mauzan et Centre). Mais une augmentation brutale en 2012-2013 porterait le nombre de collgiens scolariss au sein des trois tablissements de Gap 2 700 8, soit une moyenne de 900 lves par entit, conduisant une situation de sureffectif manifeste. Les relations du bassin de formation de Gap avec les autres bassins sont tnues puisque seuls 12 collgiens rsidant au sein du bassin de formation gapenais sortent de ce dernier pour aller tudier au collge dEmbrun (11) et au collge Vauban de Brianon (1). linverse, les collges du bassin de formation gapenais attirent 97 lves extrieurs, dont 67 jeunes drmois lis
6 Les indicateurs utiliss sont issus du RGP 1999 INSEE : dmographie (dynamique pop 90-99, part des jeunes de moins de 15 ans), niveau social (niveau de diplme 99, PCS 99), indice de mobilit (part des actifs ne travaillant pas dans leur commune de rfrence, part des mnages possdant 2 voitures et plus), foncier (part des logements construit en 1999, accs la proprit). Source Ministre de lducation Nationale. Source Inspection Acadmique des Hautes-Alpes, confirm par les projections de ltude du laboratoire ThMA.
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voient une hausse de 6 7 % entre 1999 et 2008, et de 5 6 % entre 2009 et 2017. Les espaces priurbains risquent donc de se trouver en situation de sous quipement scolaire avec ce processus de croissance dmographique et de desserrement urbain. Les habitudes de vie des populations du bassin de formation, leurs pratiques spatiales 6, induisent un dcoupage de ce territoire scolaire en six sous-ensembles (figure 1). La structure spatiale du bassin se rsume donc au modle centre-priphrie. Plusieurs couronnes dune dizaine de communes ceinturent partiellement le coeur constitu par laire urbaine de Gap. Cette configuration est sans doute assez reprsentative de lorganisation spatiale des petites aires urbaines franaises en croissance dmographique et leurs marges.
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Fig 2
Nombre de collges et entres-sorties du bassin de formation de Gap. Numbers of junior high school and entries/departures of educational Gap basin.
par une convention inter-acadmique. Au total, les mouvements avec dautres bassins de formation sont donc trs rduits puisque seulement 12 lves sortent et 30 lves entrent (hors convention avec la Drme) sur environ 3 800 collgiens, soit seulement 1 % du total des collgiens du bassin. Afin de mieux cerner lincidence de ces caractres du bassin de formation sur le comportement des mnages et des lves, il convient dobserver les pratiques spatiales des habitants entre lieu de rsidence et de travail, dtude, au travers des aires de recrutement des collges. Ces pratiques spatiales quotidiennes font vritablement le territoire scolaire (appropriation, sentiment dappartenance un collge). Limplantation de nouveaux collges doit tenir compte de ces pratiques spatiales, elle doit donc se faire en connaissant bien le territoire scolaire de Gap. Par consquent, dans quelles mesures ces caractristiques territoriales influencent-elles la vie des collgiens, notamment le choix du collge et le temps pour sy rendre ?
Des aires de recrutement conformes la carte scolaire
Chacun des sept collges publics est rattach un secteur de recrutement de ses effectifs. Mieux connu sous lappellation de carte scolaire , 9 ce dcou9 Ce document cadre passe sous lautorit des Conseils gnraux partir du 01/01/2005.
page respecte trs souvent le dcoupage cantonal. Les aires de recrutement des collges apparaissent assez largement conformes la carte scolaire. Fautil y voir leffet de pratiques spatiales trs attentives laccessibilit et aux distances-temps ? Est-ce le rsultat dune certaine discipline des parents dlves face la carte scolaire, un recours trs faible aux drogations ?
2.2 Peu de drogations la carte scolaire La superposition des aires de recrutement avec la carte scolaire, cest dire les primtres des secteurs thoriques de lInspection Acadmique fait apparatre quelques carts. Les donnes de lInspection acadmique, ainsi que notre enqute par questionnaire, montrent que la part des drogations avoisine 10 % des effectifs collgiens du bassin de formation gapenais. L aussi, deux grands types de collges coexistent. Dune part, on distingue les attractifs qui comptent plus de drogations pour entrer que de drogations pour sortir (collges Centre, de Veynes, de Laragne et de Serres). Dautre part, les rpulsifs runissant davantage de drogations pour sortir que de drogations pour entrer (collges Fontreyne, Mauzan et de Saint-Bonnet). Au total, le collge Centre fait figure de collge le plus attractif et celui de Fontreyne le plus rpulsif. Il est noter que deux des collges rpulsifs accueillent des collgiens rsidant dans les espaces priurbains est et sud-ouest (Chorges-La Btie Neuve / Tallard La Saulce) dpourvus de collges. Lenqute auprs des collgiens a montr quun tiers des drogations sont justifies par un choix doptions, et un autre tiers pour la recherche de proximit du domicile (et non du lieu de travail). Les autres motifs sont souvent partags entre les convenances personnelles (reconstitution de la fratrie) et les activits extrascolaires (clubs de sport urbains li un niveau de pratique lev). 2.3 Difficult daccs au collge pour certains lves du milieu priurbain Au regard des comportements spatiaux et du jugement des familles de collgiens scolariss au sein du bassin de formation de Gap, les conditions de transport pour se rendre au collge apparaissent comme fondamentales. En
2.1 Des aires de recrutement rsultant des pratiques spatiales La carte scolaire est assez bien respecte puisque la quasi totalit des communes comprises au sein dun secteur de rattachement envoient au moins 70 % de leurs enfants dans le collge prvu. Mais des diffrences existent selon le type de collge. Ainsi, les quatre collges ruraux, tel que celui de Saint-Bonnet, recrutent trs peu en dehors de leur secteur thorique . En revanche, les trois collges urbains recrutent plus largement au-del de leur secteur thorique . Par exemple, le collge Centre prsente laire de recrutement la plus large avec plus de 7 % de ses lves rsidant hors de Gap, cest--dire en dehors de son secteur thorique de recrutement. Il constitue le collge le plus attractif, mme si ce mouvement ne concerne que 46 lves sur 770. Laire de recrutement du collge priv Saint-Joseph tmoigne dune autre logique spatiale, avec un champ daction trs largi, passant outre les rgles de lorganisation territoriale du service public.
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Fig 3
Les aires de recrutement par type de collge. The recruiting areas in relation to the different kinds of junior high school.
effet, ces conditions de transport justifient trs souvent les insatisfactions ou les drogations laffectation impose par la carte scolaire. Les distances parcourues 10 savrent trs htrognes. En 2003, un collgien de la zone dtude met en moyenne 6 minutes pour rejoindre son tablissement : 71 % dentre eux sont situs moins de 10 minutes et 7 % plus de 20 minutes. Les collgiens de la zone dtude mettent lgrement plus de temps que les collgiens franais pour se rendre dans leur tablissement (moyenne de 4 minutes 11). En terme daccessibilit, quatre types de collges peuvent tre identifis. Tout dabord celui du Centre o 90 % des lves rsident moins de 10 minutes (lves essentiellement de Gap). Les collges Mauzan et de Laragne offrent un profil conforme la moyenne. Le collge rural de Saint-Bonnet accueille davantage dlves rsidant plus de 20 minutes (entre 10 et 16 %) et moins dlves au trajet infrieur 10 minutes.
10 Conditions optimales de circulation et vitesse maximale autorise / source mappy.fr /. 11 Source : Ministre Education Nationale, chiffres cls 2002.
Fig 4
Nombre dentres et de sorties par collge. Number of entries and departures for every junior high school.
Lanalyse des secteurs de Chorges/La Btie Neuve et de Tallard/La Saulce montre que les collgiens de ces deux secteurs affects sur Gap mettent en moyenne deux fois plus de temps pour se rendre dans leur collge que la moyenne de la zone dtude (15 et 13 minutes), 10 % seulement dentre eux tant situs moins de 10 minutes. Cest donc dans ces deux secteurs, aux temps de parcours allongs par les encombrements aux heures de pointe 12, que les difficults daccs aux collges sont les plus importantes. Ces conditions de transport sont donc largement dnonces puisquelles focalisent la majorit des insatisfactions exprimes par les familles de collgiens enqutes. En effet, 59 % des insatisfaits justifient ce jugement par les difficults de transport et 20 % par lloignement du collge. Ces tendances gnrales sont encore amplifies pour les familles rsidant sur les secteurs de Chorges/La Btie Neuve et de Tallard/La Saulce. Dans ces secteurs, 90 % des insatisfaits justifient ce jugement par les difficults de transport et lloignement. Vu limportance du facteur transport-accessibilit dans les pratiques spatiales des familles rsidant en milieu priurbain, quelle incidence ce facteur peut-il avoir sur la vie au collge et les reprsentations quen ont les parents et les collgiens ?
Le bassin de formation gapencais, un espace vcu
Afin de cerner limpact du transport et de laccessibilit sur les reprsentations luvre au sein du bassin de formation de Gap, on privilgie trois angles dapproche : loffre de formation, la composition sociale et le degr de satisfaction des familles, sorte de ressenti Dans quelles mesures la
12 Des parcours effectus les 2 et 3/12/2004 ont permis de montrer quil faut ajouter environ 20 minutes ces temps de transport thoriques pour accder aux collges de Gap.
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Fig 5
Se rendre dans les collges du bassin de formation de Gap. Going to junior high school in the educational Gap basin.
recherche de proximit du collge dessine-t-elle les espaces vcus par les parents et les collgiens ?
3.1 Les options de loffre de formation des collges influencent peu les aires de recrutement la rentre 2003, dix-huit options taient proposes par les collges du bassin de formation gapenais. Toutefois, seules quatre options sont prsentes dans tous les collges (anglais LV1, espagnol LV2, italien LV2 et latin). Le nombre doptions proposes par collge varie considrablement en fonction de sa taille 13. Loffre de formation est donc ingalement rpartie sur le territoire selon la taille du collge, mme si les options dites de base sont prsentes dans tous les collges. La taille dun collge dpendant directement de son bassin de recrutement, les collges ruraux proposent trs souvent un panel doptions moins large. Par ailleurs, les enqutes et les entretiens avec les chefs dtablissement rvlent que moins de 10 % des collgiens suivent une option originale (grec ancien, exprimentation chinois, allemand LV1). Le contingent denfants concerns par la recherche de ces options originales savre donc rduit. ce titre, seulement 2 % des collgiens ont cit le choix
13 Collge Mauzan : 15 options sur 18 ; collge Centre : 10 options sur 18 collge de Serres : 4 options sur 18.
doption comme raison de satisfaction de leur affectation collge actuelle. Une nette diffrence apparat donc entre la reprsentation que dveloppent les acteurs de lducation et la ralit. En effet, ces derniers mettent en avant le poids des options dans les choix de drogations, alors que lenqute montre que celles-ci guident trs peu le choix du collge et ninfluencent quasiment pas les jugements positifs comme ngatifs sur la vie au collge.
3.2 Taille des collges et mixit sociale de leur recrutement Trs logiquement, lappartenance sociale des collgiens est calque sur la rpartition des professions et catgories sociales du bassin gapenais, savoir un tiers de professions librales, cadres et professions intermdiaires et un tiers demploys / ouvriers.
Fig 6
La composition sociale au sein des collges du bassin de formation de Gap. The social composition within the junior high school educational Gap basin.
Toutefois, les tablissements ne prsentent pas tous le mme profil social, mme si aucun collge ghetto na t identifi. Les collges ruraux comme celui de Saint-Bonnet comptent moins denfants issus des professions librales, cadres et professions intermdiaires mais plus dagriculteurs, dartisans / commerants. Le collge Centre regroupe davantage denfants issus des professions librales, cadres et professions intermdiaires (classe la plus reprsente de ce collge). Les collges urbains recrutant en priurbain largi, comme le collge Mauzan, runissent donc plus denfants demploys / ouvriers. Au sujet de ces aires de recrutement socio-spatiales, les chefs dtablissement rencontrs insistent sur linfluence de la taille du collge sur les processus de mixit sociale scolaire. Au regard de leurs expriences quotidiennes, un collge de 1 000 lves, tout comme un collge de 300 lves, ne permettent pas un brassage social optimal. Une trop grande entit favorise la constitution de petits
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groupes aux appartenances sociales semblables, avec un renforcement de cette situation en progressant dans la scolarit. Une trop petite entit, au recrutement spatialement triqu, court le risque de sur reprsenter une classe sociale qui vivrait en vase clos . La taille idale, pour des changes sociaux nombreux et varis, est donc fixe 600 lves. Il sagit dune taille ni trop importante pour garder une dimension humaine , permettant le contact avec lenfant, ni trop petite pour risquer la surreprsentation dune classe socio-spatiale.
3.3 Un degr de satisfaction lev, mais fortement dpendant de laccessibilit et de la taille du collge Linterrogation des familles et des lves sur leur degr de satisfaction les amne mettre en avant deux logiques structurantes : une petite taille de collge comme lment apprci et des difficults de transport et daccessibilit dnonces. Seulement 9 % des enquts se dclarent peu ou pas satisfaits par leur affectation actuelle (tableau 1). Les satisfactions sexpliquent principalement par la proximit du collge (80 %), alors que les insatisfactions sont justifies par les difficults lies au transport (59 %) et lloignement (20 %). Le degr de satisfaction varie selon les collges et la commune de rsidence. Plus dun quart des collgiens rsidant dans le priurbain est et sud-ouest (Chorges/La Btie Neuve et Tallard/La Saulce) se dclarent insatisfaits par leur affectation collge actuelle. Lloignement (plus de 27 %) et des difficults (dure) de transport (plus de 60 %) sont davantage cits par ces lves priurbains que la moyenne. Les collgiens rsidant Gap sont beaucoup moins nombreux se dclarer insatisfaits (4 %). Leur insatisfaction est davantage cible sur la trop grande taille du collge (30 %) que sur les conditions de transport. Enfin, les collges ruraux des tablissements de petite taille regroupent beaucoup moins dinsatisfaits (entre 3 et 4 % pour les collges de Serres, Saint-Bonnet, Veynes et Laragne). Au quotidien, le dsagrment le plus cit concerne donc les transports (26 % les mentionnent comme un point ngatif) et un degr moindre les conditions de vie scolaire (taille des collges, ambiance), alors que les choix doptions demeurent llment runissant le moins de sentiments ngatifs. Au final, le facteur essentiel aux yeux des familles, face au territoire scolaire, sa pratique quotidienne, cest le transport et laccessibilit, loin devant les autres lments. Il sagit l sans doute aussi du premier facteur de localisation pour le choix de rsidence dun mnage. Par consquent, la localisation de nouveaux collges va engendrer coup sr une urbanisation de proximit, cause de limportance de ce facteur transport. Le collge est donc bien un des quipements les plus structurant dans un bassin de vie. 3.4 De la ralit aux reprsentations : des carts structurant les logiques dorganisations du bassin de formation de Gap Les carts entre les mesures scientifiques effectues et les reprsentations des gestionnaires scolaires sont importants. Les lus ont dcouvert que la
Tableau 1 Part des individus enquts selon les items abords et leurs origines gographiques. The portion of inquired persons according to the chosen criterions and their geographic origins.
Ensemble Enquts (1 101)

Rsidant Gap (486) 4% (21) 22 % (107) 19 % (92) 4% (21)
Indice dinsatisfaction Jugements ngatifs sur le transport Jugements ngatifs sur la vie scolaire Jugements ngatifs sur les options
9% (99)* 26 % (286) 16 % (176) 6% (66)
27 % (64) 52 % (124) 23 % (55) 4% (10)
4% (15) 14 % (52) 8% (30) 6% (22)
Source : enqute UMR Thma du 04 au 08 novembre 2004, 1 892 personnes interroges pour 1 101 rponses soit un taux de rponse de 58 %. * 99 enquts soit 9 % de lensemble (1 101).
logique de recrutement du collge priv ntait pas guide par des convictions car ce collge compte moins dlves rsidant louest de gap, o une cole prive europenne de 130 enfants est localise (Tallard), qu lest pourtant historiquement protestant ! La prdominance de la proximit dans les choix et les jugements de vie scolaire au collge, exprime par les familles constitue galement une relle dcouverte pour les gestionnaires scolaires. Ces derniers mettaient davantage en avant le recours des options originales ou dlite pour le choix du collge. Ce constat peut sexpliquer par un morcellement de la gestion scolaire dans laquelle chaque acteur matrise une partie des processus analyss : lInspection Acadmique gre les crdits ducatifs, les dotations horaires sans trop considrer les dimensions territoriale et sociale des tablissements auxquels elle alloue des moyens de fonctionnement ; les chefs dtablissements possdent une connaissance trs pointue de lenfant, au regard de la vie scolaire au sein de ltablissement quil gre quotidiennement, sans avoir toujours une vue densemble du territoire (physique, conomique et social) et des contraintes budgtaires de lducation Nationale ; les collectivits territoriales, et notamment les conseils gnraux, intgrent la gestion des collges dans une vision damnagement du territoire sans matriser directement lintrt de lenfant et les ralits budgtaires de lducation Nationale. Chaque partie formant le systme scolaire ignore une face du problme dans la mesure o ses comptences ne couvrent pas lintgralit des pro-
Rsidant dans le priurbain (239)
Scolariss dans les petits collges ruraux (370)
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cessus traits. Le concept de territoire scolaire est donc mme de crer une interface commune tous les acteurs concerns. ce titre, le transfert de comptences aux collectivits locales doit permettre dinjecter du territoire dans les politiques et stratgies scolaires. Mais tout cela doit tre mesur et ralis de manire collective 14 afin de ne pas aboutir une situation inverse dbouchant sur une discrimination territoriale devant loffre ducative avec des espaces surquips et dautres dpourvus.
Conclusion
Ltude du bassin de formation de Gap constitue un exemple de territorialisation de politique publique ducative en milieu rural montagnard connaissant un dynamisme dmographique priurbain. Malgr le caractre spcifique de ce territoire scolaire, il est possible de dgager quelques leons quant au fonctionnement dun territoire scolaire priurbain. Les trois types dacteurs, dont les dcisions sous-tendent ce fonctionnement, considrent les collges et le territoire scolaire avec des points de vue radicalement diffrents. Pour les premiers, les lves et leurs familles, laccessibilit des collges dans le territoire scolaire compte avant tout. Pour les seconds, acteurs de lducation nationale, le respect de la rglementation / lgislation nationale (les normes en vigueur) est premier. Par ailleurs, cette catgorie dacteurs porte une grande attention au cot et lefficacit des mesures envisages. Enfin, les lus des collectivits territoriales, troisime type dacteurs, se focalisent en premier sur lgalit, lquit des citoyens face au service public, ainsi que sur le dveloppement durable. Labsence de territorialisation de la politique scolaire abouti labsence rcurrente de liaison entre le maillage complexe de lducation nationale et les ralits territoriales. Les nouvelles comptences des collectivits locales (gestion de la carte scolaire des collges confie aux conseils gnraux), peuvent permettre dattnuer ce constat. Il faudra sans doute de nombreuses annes ces collectivits territoriales pour sapproprier pleinement ce type de dossiers, linstar des conseils rgionaux vis vis de la planification de loffre de formation des lyces professionnels et techniques. Ces transferts de comptence peuvent permettre de dpasser la simple laboration de la carte scolaire pour crer des territoires collgiens qui se caractrisent par des mises en rseau et une coordination efficace des dplacements des lves. Il convient donc dtudier la dimension, la nature et lidentit du territoire scolaire collgiens crer, bien plus que la localisation prcise de tel ou tel tablissement. Le choix de cration et de localisation de nouveaux collges situs en priurbain, peut tre pleinement justifi par la mise en avant des apports
14 Le Conseil Gnral des Hautes-Alpes a par exemple prsent et soumis un vote consultatif son projet au CDEN (syndicats de professeurs et parents dlves, chefs dtablissements, lus, personnel TOS).
Caro P. Laboratoire ThMA, Universit de Franche-Comt 32, rue Mgevand 25 030 Besanon Cedex 03.81.66.54.29 patrice.caro@univ-fcomte.fr
Bibliographie
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rciproques de chacun des lments du couple collge territoire . Il importe donc de donner un rle extrascolaire important au collge priurbain, en complment de son rle scolaire, afin de multiplier les apports sociaux, culturels, sportifs (exemple du collge sige dune association, lieu de spectacle occasionnel, etc.) au sein de ces espaces bien souvent dpourvus de services la population. Le profil dun collge priurbain est donc radicalement diffrent de celui du collge urbain. Ainsi, ce collge sintgre dans son territoire et acquiert une lgitimit socio-spatiale qui en fait un quipement collectif forte identit locale. Les processus analyss ici concernent les collges en France mtropolitaine, tablissements-quipements structurant de proximit par excellence, mais quen est-il, un niveau dchelle rgionale, des lyces ? La recherche de proximit spatiale dans le choix de ltablissement y est-elle aussi affirme ? Le poids des options donc du niveau scolaire y est-il plus important ? Par ailleurs obtiendrait-on les mmes rsultats au sujet de collges priurbains dOutre-mer, soumis eux aussi une forte croissance dmographique ? Rien nest moins sr.

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LA TERRITORIALISATION DES POLITIQUES SCOLAIRES: L'EXEMPLE DES COLLGES DU BASSIN DE GAP

Patrice Caro et al. Armand Colin | Annales de gographie

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Pour citer cet article :

La territorialisation des politiques scolaires : lexemple des collges du bassin de Gap

Mots cls Key words

Ann. Go., no 650, 2006, pages 434-448, Armand Colin

La territorialisation des politiques scolaires 435

436 Caro P., Faivre E., Grosjean F.

ANNALES DE GOGRAPHIE, NO 650 2006

Le territoire scolaire gapencais

La territorialisation des politiques scolaires 437

438 Caro P., Faivre E., Grosjean F.

ANNALES DE GOGRAPHIE, NO 650 2006

La territorialisation des politiques scolaires 439

Des aires de recrutement conformes la carte scolaire

440 Caro P., Faivre E., Grosjean F.

ANNALES DE GOGRAPHIE, NO 650 2006

La territorialisation des politiques scolaires 441

442 Caro P., Faivre E., Grosjean F.

ANNALES DE GOGRAPHIE, NO 650 2006

Le bassin de formation gapencais, un espace vcu

La territorialisation des politiques scolaires 443

444 Caro P., Faivre E., Grosjean F.

ANNALES DE GOGRAPHIE, NO 650 2006

La territorialisation des politiques scolaires 445

446 Caro P., Faivre E., Grosjean F.

ANNALES DE GOGRAPHIE, NO 650 2006

Ensemble Enquts (1 101)

Rsidant Gap (486) 4% (21) 22 % (107) 19 % (92) 4% (21)

9% (99)* 26 % (286) 16 % (176) 6% (66)

27 % (64) 52 % (124) 23 % (55) 4% (10)

4% (15) 14 % (52) 8% (30) 6% (22)

Rsidant dans le priurbain (239)

Scolariss dans les petits collges ruraux (370)

La territorialisation des politiques scolaires 447

448 Caro P., Faivre E., Grosjean F.

ANNALES DE GOGRAPHIE, NO 650 2006

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